数字城管方案

数字城管方案（共6篇）

篇1：数字城管方案

涉县数字化城管系统建设工作实施方案 为推进我县城镇建设三年上水平工作进程，整合城市信息及公共管理资源，加快数字化城管建设步伐，全面提高城市管理水平，切实构建大城管格局，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，根据市、县三年上水平工作要求，按照“整体规划、分步实施”的原则，创新城市管理模式，构筑我县城市管理“数字化、精细化、人性化”新格局。

二、工作目标

整合现有资源，采用万米单元网格管理法、城市部件管理法与12319相结合的方式，到2011年底在主城区建成县级一级平台，到2012年底在大城区建成二级平台，实现城区全覆盖城市数字化管理。

三、实施范围和管理对象

（一）实施范围。数字化城管系统总体项目分两期进行建设，第一期是以主城区为主，二期逐步扩展到井店镇、更乐镇、河南店镇范围。

（二）管理对象。数字化城市管理的对象，以六大类部件(包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化 1

类、房屋土地类、其它设施和扩展部件类）和五大类事件(包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序和扩展事件类）为主，同时结合我县实际适当增加新的部件和事件。

四、建设内容

（一）基础数据普查。包括基础地理数据、网络数据以及部件普查数据。其中，基础地理数据、大比例尺地形图，比例尺不低于1：500；高分辨率正射影像图地面分辨率应不小于0.2米。部件数据、网格数据的普查依据住房城乡建设部相关标准执行。

（二）办公场地建设。办公场地设在县城管局一楼大厅，分为数字城管监督员办公区、数字化城市管理监督指挥中心两个区域。

（三）系统建设。

１、大屏幕显示系统建设。屏幕面积不小于10平方米。２、视频探头监控。在主城区排查视频监控盲区，需要补充安装探头的部位，要及时进行安装，实现县监督指挥中心对大城区的全方位实时监控。

３、数字化城管专网建设。铺设县监督指挥中心与主城区相关部门、乡镇之间的数字化城管专网，并为二期“四镇两厂”专网建设预留接口。

4、网络平台。县（市）级数字化城市管理分系统的整个网络环境主要由电子政务专网和中国移动的无线网络构成。

（四）管理机构和队伍建设。按照数字化城市管理的基本要求，组建县数字化城市管理监督指挥中心和监督员队伍。

五、信息资源整合1、整合政务网络资源。整合共享电子政务（县政府门户网站）等网络资源。对涉及数字化城管工作的有关县直单位和四镇两厂实现网络互联互通，信息共享。

2、整合视频监控资源。整合共享现有公安、交警部门电子视频监控图像信息资源。将由公安部门管理的用于公共场所监控的视频监控信号接入到数字城管中心机房。公安局提供上述视频监控资源相关情况，并为数字城管接入提供技术支持和工作便利，开放相应端口，提供相关的联网条件及数据，允许具有相应资质的施工单位进场施工，授予数字城管视频监控信号浏览、控制权限，保证顺利连接，实现联网需求。

3、整合相关单位终端设备资源。根据数字化城管工作需要，为有关单位配备终端设备，各单位至少要配备1台可上网办公的电脑，并明确专职工作人员，负责对县数字化城管指挥中心派遣有关城市管理问题案件的接受、处置和反

馈。

4、其他需要整合的资源。除上述项目外，由政府和有关单位投资建设的其它信息化资源，需要整合共享时，各单位要密切配合，提供便利条件。

5、整合城市管理热线资源。按照建设部规范要求，数字化城管需要使用建设部统一规定使用的“12319”便民服务热线。本着整合、升级、扩容的要求，将原“12319”城建服务热线调整至数字化城市管理平台使用，统一对外，全面受理居民有关城市管理方面的咨询投诉、举报建议等，居民有问题只需一个电话就能得到解决。

6、整合相关单位便民热线，实施一键通。为便于群众了解行业法规政策、监督服务承诺、反应社会呼声，提出合理化建议，对直接担负城市容貌整治工作任务的相关责任单位便民热线进行整合，在确保原便民热线电话号码不变的前提下，实现与数字化城管监督指挥中心特服电话“12319”内部互通。群众咨询问题拨通“12319”热线后，数字城管平台接线员将群众来电，通过“一键”通直接转移到相关单位。该项工作由城管局牵头，各相关单位配合。

六、实施步骤

第一阶段：准备阶段（2011年3月1日至6月30日）

（1）制定实施方案，聘请相关资质单位编制可行性研究报告。

（2）完成项目建设立项、评审、审批工作。

（3）完成项目招投标，确定承建单位，落实启动资金和办公用房。

第二阶段：实施阶段（2011年7月1日至11月30日）

（1）开展万米单元网格划分，完成城市管理部件、事件普查和数据建库等地理信息系统建设。

（2）完成数字化城市管理监督指挥中心机构设置和人员培训，根据机构职能确定人员编制，明确内设机构和操作标准、工作规范、规章制度等。

（3）建设数字化城市管理监督指挥中心软硬件网络环境，部署无线监管数据采集设备，扩建呼叫、指挥中心，升级应用系统。同时，做好基础数据、网络和视频监控等共享资源的接入工作。

（4）明确部件和事件相关的归属部门及承担具体维护工作的单位所属职责。制定部件、事件名录及处理标准，为系统运行提供保障。

（5）建设监督考核评价体系和安全保障体系。

（6）系统试运行。

第三阶段：完善阶段（2011年12月1日至12月31日）

（1）完善管理流程和运作机制。

（2）对信息系统进行完善和必要的扩充修改。

（3）组织系统验收。

五、保障措施

（一）组织保障。为切实加强对我县数字化城市管理工作的领导，县政府成立涉县数字化城市管理工作领导小组，组长由县长郝巍吏担任，副组长由县委常委、政府副县长杨连海担任，城管、财政、住建等部门负责人为成员，办公室设在县城管局，具体负责此项工作的牵头组织。财政、住建、环保、涉城等有关部门和乡镇也要加强组织领导，成立相应机构，切实抓好各项工作的落实。

（二）资金保障。建设资金以县政府投资为主，相关部门投资为辅，适当采取市场运作方式融资，为项目建设提供充足的资金保障。

（三）制度保障。加强制度体系建设，制订和完善平台操作员、信息采集员工作规范和监督考核制度、城市管理工作流程规范、城市管理工作责任制、城市管理问题处置评价考核制度以及人员培训、机构设置、职责分工等相关配套制度，建立问题举报、问题处理、信息反馈、人员管理等一系列规范和制度，促进城市管理流程的规范化和标准化，实现以制度管人、以制度管事，确保系统正常运行。

篇2：数字城管方案

1、简介

12319建设事业服务热线是一个面向全社会的服务热线语音平台系统，将提供城市供水、公交、燃气、供热、市政、环境卫生、园林绿化、城建监察等领域内的政策咨询、问题投诉、抢险抢修接警调度等服务。以实现以人为本、坚持科学发展、构建和谐社会为目标,以服务全市经济和社会发展，服务人民群众为宗旨，建立和完善城建系统快速反映及长效管理机制。及时妥善和热情的解决、处理人民群众关心的热点、难点问题和突发事件，切实提高城市管理水平、服务质量和工作效率，为市民提供方便、快捷、广泛的服务，促进经济和社会协调发展。

2、热线系统架构

上述方案拓扑中，组成12319城管服务热线平台的主要设备如下：

1）语音媒体交换机：该设备位于公用交换电话网（PSTN）与IP网的接口处，实现ISDN PRI信令与H.323、SIP信令的转换，同时完成公用电话交换网的承载通道与IP网之间的媒体流转换。中继网关在电话网侧支持采用ISDN PRI信令的数字中继E1/T1接口，完成用户呼叫的处理、控制与维护功能。

2）JUST 软交换服务器：该设备是呼叫中心核心的接入设备和处理平台。完整的提供电话交换PBX、语音网关VOIP、客户关系管理（来电弹屏）CRM、自动话务分配ACD、自动语音应答IVR、统计报表CDR、电话录音、电话排队、电话会议、语音信箱等全系列功能。

3）JUST CTI服务器：该设备是家政服务网络中心的业务处理平台。提供完整的营业系统、财务系统以及后台管理系统的应用，以及短信的接入和处理。同时为各类业务

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应用提供数据库服务。

4）语音网关：该设备将数字信号转换为电话模拟信号输出到座席人员话机处。该设备为机架式，单台设备可以提供32路模拟线路输出。该设备根据坐席数量，可叠加。5）JUST坐席终端配置：这是接听电话的重要设备，由PC机＋专业坐席耳麦组成。如果需要，可以将IP坐席配置在远端，作为远程坐席（需要网络相通且保证稳定的带宽）。IP坐席一般采用的是G.711语音压缩协议，该方案的坐席配置也适用于局域网使用。

3、热线功能体系 3.1电话接入及控制模块

 坐席基本功能：提供坐席登入，退出，示忙，示闲，电话转移，通话保持等功能。 管理通讯功能：强转、强拆、电话代接、电话监听等功能。

 来电弹屏：当客户来电时会迅速弹出客户资料。坐席可以快速记录客户的基本信息和服务内容。

 录音功能：提供所有呼入和呼出电话的通话录音，可以灵活设置录音或不录音，并提供播放，下载和备份等操作。

 自动报工号功能: 提供电话接通时是否需要播报坐席人员的工号的选择，提高服务意识。

 会员（VIP客户）或黑名单管理功能：提供根据主叫号码特征、被叫号码、身份验证等方式判断一个来电的优先级别，直接送到指定座席或特定处理流程。可以非常便捷的实现VIP服务和黑名单功能。

 内部公告栏：管理员可以编辑和发布每日产品公告，广告时段公告，其他事务公告等，坐席界面的公告栏里会出现相应的公告内容。

 日程提醒：每个坐席都可以制定预约工作计划提醒，回电提醒等。如果坐席设置了一个日程提醒，那么到设定的时间后，系统会自动在相应坐席页面上弹出提醒内容。

 分机随行功能：提供每个分机绑定一个或多个分机号码，也可以设置外线号码（如手机或固话），并可以自主选择全部振铃、轮循等策略方式，让你不漏掉任何电话。类似于电信一号通的概念。

 短信、TTS语音、传真发送功能：无需添加任何短信设备，就可以实现大容量、定时、自动的向国内所有手机（移动、联通、小灵通）群发短信，并国内首创语音群发服务，可以将短信内容TTS转成声音发送到国内所有固定电话和手机上。而且还提供群发传真的服务。3.2座席工单处理模块

1、事件登记表：每一个事件均可做详细的记录，包括人员的基本信息，问题的类型、详细内容、领导批示意见、处理结果等，包含的项目如下：  来电人、报送时间、报送电话、值班人员姓名

 事件来源： 监督员上报 社会公众上报 其他部门转办 领导信箱 其他  问题类别： 供水 供电 供气 供热 市政 房产管理 行政执法 环境保护 城市规划 市容卫生 园林绿化 物业管理 建筑质量 其他（共13项）深圳市集时通讯有限公司

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     服务类型：咨询 投诉 批评建议 事件上报 其他 事件内容：时间概要 详细内容 领导批示：核实 通过 其他

处理结果：一般 较满意 满意 其他

受理状态：处理中 核查中 已完成 已作废 不处理

2、事件处理模块：

完成上述情况登记表后，点击保存，登记表则被保存。值班人员可以根据事件的具体情况选择是否进行下步处理，如选择处理，则可以继续点击进行事件处理。 处理方式选择： 立案办理 上报领导 协办转办  事件内容：点击事件处理，登记表中的信息和事件内容，会自动进入新生成的处理单中，并可进行修改， 处理编号：根据不同的处理方式生成各自编号

 处理部门：根据不同的处理方式选择相应的处理领导和部门  事件处理流程图如下：

3、登记单的查询及统计：做为市12319城市管理系统，每次事件的登记单都将被做为重要资料保留，系统可提供表格的导入与导出，以及详细的统计功能。 资料导入与导出：对于每次生成的登记表，系统可做批量的导出，以做统一的保存。也可将以往受理的登记导入到系统中，便于再次来电时了解以往报告的情况，以便综合处理。深圳市集时通讯有限公司

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3.3角色活动及权限管理模块

1、任务分派管理

能根据案卷信息和相关事件、部件的归属部门自动识别相应的处理部门，并交由相应权限的人员进行任务的派遣。

2、处理部门协同监督

能够将处理结果的审核信息发送给相关专业部门；对专业部门的处理情况进行监督，对超过指定处理期限的案件发送催办通知。

3、案卷督办管理

应提供案卷的全程追踪功能，对案卷进行督办，提供表单允许有权限的用户录入督办信息；督办信息能够以实时消息、短信等方式通知当前经办人员；并对案卷进行特殊符号显示。

4、记时管理

能够对案卷处理的每个阶段以及任务派遣响应及处理情况进行记时处理，详细记录案卷办理每个阶段的处理时间；根据不同部门和区域定制的处理时限，对超过期限的案卷或任务自动进行催办通知，并对超期案卷报警。

5、案件查询、统计

具备案卷查询功能，用户可以自己设定查询条件对案卷进行查询或统计；查询类型和统计应可以扩充，根据用户需要由管理员进行维护。

6、权限管理

支持对系统的操作员、管理员的分级管理，不同级别的管理员有不同的控制、访问权限；系统提供灵活的角色分配和权限设置手段；系统支持对各种结算数据、配置数据、统计数据采取保护措施；系统对用户实现分级管理；系统支持对数据访问权限的严格控制。3.4知识库查询与维护

知识库可以看作是热线的培训系统，收集市民各种常见的问题，和服务中受理人员经常遇到的问题，对主要问题的应答策略，给受理人员在处理业务问题提供一个标准的回答方式，进而扩展到最新消息的及时更新，使热线受理部门其他部门保持同步。

知识库通过政策法规、问题分类和关键字查询疑难问题的答案，给受理人员提供及时帮助。知识库根据政策法规的发展和变化随时更新。知识库的功能分为：生成知识库、修改知识库、浏览知识库、搜索知识库。3.5统计报表

对于12319服务热线来讲报表分析是非常重要的功能之一，JUST呼叫中心提供的报表主要有：

 电话流量统计：电话流量的统计是按照月，周，日来统计查询的。系统根据选定的时段统计出在这一个时段内，电话打入总量，成单数等，并且可以将数据导出。

 以诉求区域为单位受理量统计表：按照区为单位，根据选定时段统计出这一时段中，各区受理各项事件的数量。

 以诉求类型为单位受理量统计表：根据感谢、建议、举报等各种不同的诉求类型，统计受理的数量。

 处理情况统计报表：根据事件的处理情况统计，掌握已处理完成的、处理中的各类事件的数量情况。深圳市集时通讯有限公司

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 受理反馈情况统计报表：根据对市民的反馈，把握市民对事件处理的满意度。3.6远程坐席

由于底层对VOIP的支持，JUST呼叫中心系统除提供本地人工坐席以外，还可以根据需要接入远程坐席。主要应用形式有（1）接入集中，座席分布；（2）接入分布，座席集中；（3）接入分布，座席分布。拓扑图如下：

JUST呼叫中心系统，完全突破传统地域的限制，极大的扩展了电话交换系统的应用范围。由此可以实现将各单位同时接入12319热线服务系统，实现协同办公。同时还具备以下功能：

 分机无限量—由于该系统采用网线部署所有分机，系统不再需要提供大量的分机接线卡，不仅可以实现分机数量无限制，而且还比传统方式的分机故障率更低，稳定性更好。 分机远程部署—该系统支持多个网络协议下注册的远程分机，并可实现快速信息交换和资源共享。

 分机之间“0”话费—所有分机（包括本地和异地分机）之间通话费为零。

4、流程分析

12319城管服务热线系统具体办事流程，划分为以下七个阶段：问题反映阶段、受理阶段、分理阶段、任务派遣阶段、处理阶段、反馈阶段和回访评价阶段。

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问题反映

由公众热线或领导批件转来的有关部件、事件问题。这两类问题的案件受理和立案阶段的处理流程有所不同。

事件受理

市民上报的问题通过12319热线上报到服务中心，由服务中心受理处的接线员进行登记，然后由值班长综合判别并立案受理。

公众举报热线反映的问题和领导批件转来的有关部件、事件问题由服务中心接线员统一接收，再批转值班长进行判别立案受理。

事件分理

根据系统内部职责分工，分析受理信息，明确责任单位。事件派单

服务中心指挥协调处的值班长按照不同事件的不同处理流程，分别对已登记受理问题进行综合判别并将工作表单派送到各专业部门。

事件处理

各专业部门根据相关的要求负责对下发的事件进行处理。事件反馈

联动机构、责任单位向服务中心反馈处理结果。回访、综合评价阶段

服务中心向市民回访满意度，并生成对各区域、各专业的部门的客观评价。并由服务中心监督员组织对各级专业管理部门工作人员的工作进行抽查扣分考评。

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篇3：数字城管方案

温州市数字城管平台的建设遵循住建部相关标准, 结合温州市在城市管理领域的实际需要, 从整体与全局的角度出发, 采用顶层设计方法, 建设基础数字城管平台, 实现精细化的城市管理, 在此基础之上结合减灾救灾、综治、人口相关业务, 整合各部门人力、物理资源, 建立综合减灾救灾应急指挥平台、城市综治指挥系统平台, 以及人口精细化管理平台等专业应用, 为市政府、各专业部门、社会公众提供完备的数字城管服务。

本项目的工作内容包括:标准规范编制、单元网格与监督网格划分、部件普查与普查、地理编码调查与建库、部件图集与手册编制、网格图集编制等。

1 标准规范编制

根据建设部有关标准规范和指导性文件, 结合温州市的实际情况, 编制或协助编制温州市数字化城市管理信息系统各部分工作所需的标准规范。

编制的标准规范既能符合建设部有关标准规范的基本思路, 又能体现温州市的地方特色, 体现较高的科学性和较强的实用性。根据技术标准与规范, 与客户充分沟通, 将制定以下标准。

《温州市部件与地理编码的外业普查规范》;

《温州市单元网格与监督网格的划分、编码规范》;

《温州市部件和事件的分类编码标准》;

《温州市地理编码规范》。

2 基础地形更新

严格按照相关规范, 对于现势性不足的地方, 对普查区域内与城市部件、事件管理密切相关的下表中要素进行更新 (如表1) 。

3 普查作业技术路线及控制管理

本项目普查分两类区域实施, 一是90km2的带实景影像的区域, 另外是84km2不带实景影像的区域。

对于要求采集实景的区域, 其普查过程分为网格划分、部件普查 (人工) 、地理编码普查 (人工) 、数据建库、MMS采集影像、部件与影像挂接六个流程。

不要求采集实景的区域, 其普查过程分为网格划分、部件普查 (人工) 、地理编码普查 (人工) 、网格划分、数据建库四个流程。

4 单元网格、工作网格划分

根据建设部和温州市数字城管系统有关标准规范, 对温州市城市建成区划分城市管理单元网格和工作网格。

单元网格是指数字化城市管理的基本管理单元, 是基于城市大比例尺地形数据, 根据数字化城市管理的需要, 按照一定原则划分的、边界清晰的多边形地理区域。

工作网格是指在单元网格基础上建立的城市管理工作责任区域, 是城市管理工作员的基本工作区域。

单元网格和工作网格的划分按照符合建设部有关标准规范的基本思路, 又能反映温州市的实际情况, 体现较高的科学性和较强的实用性。

温州市单元网格的划分将以建设部《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》 (CJ/213-2005) 为标准进行划分并考虑属地因素进行。

5 部件普查与建库

根据建设部和温州市数字城管系统有关标准规范, 进行城市基础部件普查和地理编码普查。部件普查内容全面、详细, 符合建设部相关标准和温州市实际情况, 并以此建立部件管理数据库。

5.1 普查方法

参照已有的地图数据和控制成果数据, 由本院测绘队伍野外测绘根据部件精度要求进行定位测绘后, 由调查人员根据相关属性要求逐个进行调查登记并录入到相应点位属性数据项中。

5.2 城市部件分类及空间表述要求

建设部标准规定的大类分类包括:公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它类及扩展类。本次普查按建设部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》文件定义的部件为主要采集目标, 我院将结合温州市的实际情况, 增加了除建设部标准制定的85小类之外的综合井盖、ATM户外防护罩等17类。

5.3 部件分类编码规则

城市管理部件代码共有16位数字, 分为四部分:6位市辖区代码;2位大类编码;2位小类编码;6位流水号。具体格式为 (如图1) 。

市辖区代码为6位, 按照GB/T2260标准执行。

大类编码为2位, 表示城市管理部件大类。具体划分如下。

01~06分别表示公用设施类、道路交通类、环卫环保类、园林绿化类、房屋土地类及其它类。

小类编码为2位, 表示城市管理部件小类, 具体编码方法如下。

依照城市管理部件小类从01~99由小到大顺序编写。

流水号为6位, 表示城市管理部件流水号, 具体编码方法如下。

依照城市管理部件定位标图顺序从000001~999999由小到大编写。

示例:北京市东城区安定门东大街南侧, 小街桥路口西50m处步行道上一路灯井盖, 按照本规范的编码规则, 东城区的行政区划代码为110101, 其部件大类代码为01, 小类代码为06, 其普查测绘和标图定位的顺序为1525, 流水号为001525, 则该路灯井盖的编码为1101010106001525。

5.4 部件数据建库

将调查后的部件信息逐一核实后输入到部件数据库中。部件数据建库的技术路线是:在内业处理过程中, 以常用的空间数据格式和属性格式对普查的图形数据和属性数据进行录入, 形成完整的部件库。同时采用与温州市基础底图一致的空间参考, 保证空间基准的统一。

6 地理编码普查与建库

参照已有的地图数据和控制成果数据, 由本院测绘队伍野外测绘根据部件精度要求进行定位测绘后, 再由调查人员根据相关属性要求逐个进行调查登记。

地理编码普查对象主要为与部件有关的小区街巷、门牌、永久性建筑 (楼房) 、标志物、兴趣点等。通过普查获取有关对象的地址数据 (包括地点描述信息和坐标信息等) , 建立城市管理地理编码数据库。

对地理编码的普查按以下要求进行采集及取舍。

(1) 门楼牌:门牌按单栋建筑物首尾位置进行采集 (也就是一个建筑物最多采集2个门牌) , 采集门牌时遇到同一位置有多个号码, 以民政部门颁布统一制式的为准;遇到同一位置有新旧门牌, 以新的为准;楼牌全部采集, 但只要采集从道路两侧能看到的, 如果楼的两侧没有不需要进小区内寻找。都定位在牌号的几何中心 (在哪看到标注在哪) 。

(2) 标志物是指本地区内知名度高、显著的地标性建筑或单位, 如市政府、高级的酒店、大楼;大型的桥梁、环岛等交通运输设施;著名的公园等。定位在正门的或区域的中心位置。

(3) 除标志物外的兴趣点要求30m采集1个, 但不固定在30m, 道路两侧有兴趣点一定要采集确实没有则不采集。采集的原则尽量选取一些大的不容易倒闭的店铺、单位等, 不要选取关门歇业的店铺。定位在正门的中心位置。

7 质量检查与控制

主要的质量控制方法如下。

(1) 严格贯彻ISO9001:2000质量体系, 对于标准项目, 应执行相关标准和规范;对于非标项目, 应通过技术评审的方式, 制订适应于项目的技术方案。

(2) 严格执行设计过程质量控制。如试验设计, 在包含未定条件的非标项目中, 可在项目的初期选择典型的作业路段, 进行项目试验。通过试验的结果, 与甲方确认质量样板 (可会签相关技术文件) 。通过试验, 还可研究在不同作业方案的组合下, 对费用和工期的影响, 从而从中选择最佳方案。

(3) 对文件和资料进行控制。

(4) 适时实施现场服务:为方便用户和系统集成商对数据产品的使用, 将对用户和系统集成方进行技术支持, 适时派出合适的工程师进行现场培训服务。

(5) 关键质量点的控制:在项目计划中应列出可能影响质量的关键工序, 制订相应的质量控制程序, 加强检查, 可用相关方法来反映潜在问题或结果与各种因素之间的联系, 用于分析产生质量问题或缺陷的可能原因。

(6) 费用控制:估算质量活动产生的费用。为了控制项目的投资, 开发方主要从优化设计方案、投资层层分解、限额设计等方面采取措施。在项目中努力提高技术含量, 有效地节约投资, 控制建设费用, 提高项目效益。

(7) 进度控制:将根据合同规定制订严密的工作计划, 并根据每个人的工作质量、工作效率、工作态度、团队精神设立相应的奖惩制度, 鼓励按时完成任务, 从而保证建设进度。

(8) 阶段审核制:审核制是项目管理模式的必然产物。在每个工作流程结束时, 质量控制机构 (QA) 根据相应的管理规范及应用要求对阶段成果进行评议控制, 确保项目的顺利进行, 及交付的成果能够满足用户的使用需要, 确保交付的成果能够代表单位的整体技术水平。同时也有利于规避项目实施风险。

8 数据入库

通过入库、建库的辅助软件, 可以根据对照表将数据存到数据库中, 在导入之前会对入库数据进行检查, 包括是否在索引范围、是否在图廓范围内、是否数据库有重复数据、数据结构是否与库内一直等等。

在数据入库过程中, 辅助软件系统可以实现外业采集数据的批量检查导入;照片批量检查与导入、关联;属性批量检查与导入、关联;ObjCode/BGCode的批量赋值;部门编码的批量赋值等。

通过定义模板库, 导入库根据模板库的定义规则, 检查数据是否符合导入要求, 如映射不匹配, 则可以检查出数据存在的错误。

9 部件图集与手册编制

根据建设部和温州市数字城管系统有关标准规范, 建立城市管理部件图标库, 并编制城市管理部件图集与手册。

部件图标库符合建设部有关标准规范的基本思路, 又能体现温州市温州市的地方特色, 并体现较高的科学性和较好的直观性。

部件图集具有较高的科学性和较强的实用性。

在部件数据库和地址数据库建立并经各级审核合格后, 我院将按照要求制作对应的电子图册。

摘要：本文基于笔者参与温州市“数字城管”城市基础部件数据普查实施方案设计的工程背景, 以具体实施方案设计的流程为线索, 探讨了实施方案设计的要点及其中应注意的问题, 全文是笔者实践基础上的理论升华, 相信对从从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。

篇4：数字城管方案

关键词：数字城管；智慧城管；信息化

中图分类号：F299

现代化城市的迅速发展，导致一系列的城市规划和运行失调的问题，主要表现为经济发展、生态环境建设与社会管理之间的矛盾，这些问题严重阻碍了整个城市的有序发展。越来越多的专家和学者正在努力探究，试图寻求一种更为合理的、更加适应当今信息化与全球化发展趋势的现代化城市管理模式，近年来，我国主要城市也进行了一些城市管理模式的尝试，从前期数字城市管理模式，再到目前的智慧城市管理模式，人们对城市管理的思考逐渐完善与发展[1]。

1 数字城管

1.1 数字城管的含义。数字城管，即数字化城市管理，是指运用移动通信技术以及信息化手段，通过对整个城市的所有的城市管理数据和信息进行收集、分析和处理，以提高城市管理的信息化与现代化水平。其工作原理是将每个城市元素都纳入城市信息管理系统之中，这些元素包括；路灯、井盖、邮筒以及电话亭等等，例如某街道上的一个路灯不亮了，无须拨打投诉电话，只需要运用GPS定位系统进行追踪，城市管理部门就会及时发现问题并解决问题，这样的情况下，城市管理的效率大大提高。

1.2 数字城管的实施历程

（1）我国数字城管的首次尝试。2003年，网络化城管的课题首先在北京东城区开展研究，2004年10月正式上线运行，这是我国信息化城市管理模式的首次尝试。经过一年左右的运行，东城区信息化城管项目得到了广泛的高度评价，2005年7月，被国家建设部正式命名为“数字化城市管理新模式”。

（2）确定首批试点城市。随之，国家组织在全国主要城市进行推广，并且确定了杭州、扬州、上海长宁、上海卢湾、深圳、武汉江汉区、烟台、成都以及南京鼓楼等十个试点城市（城区）。2005年8月，国家建设部颁布了“城市市政综合监管信息系统”，该系统是由东城区政府和数字城管课题人员共同编制而成。2005年9月，南京鼓楼区数字城管系统率先投入运行，这也标志着数字城管的全面推广拉开了帷幕。

（3）数字城管的全面开展。2006年3月，国家建设部公布了第二批数字城管试点城市，包括郑州、诸暨以及台州等17个城市。随之，同年4月，杭州与扬州数字城管正式建成并投入运行。试点工作顺利开展，试点城市的良性发展在全国范围内发挥了很好的示范作用。同年建设部颁布了42号函，确定在全国地级以上城市全面推广数字城管，包括一些具备综合条件的县级市。

2 从数字城管到智慧城管

2.1 数字城管的存在问题。随着我国数字城管的模式不断推行，一些阻碍城市发展的问题也逐渐暴露出来。

（1）总体管理意识薄弱。由于传统的城市管理模式根深蒂固，主管数字城管项目的领导没有足够的重视。数字城管关键在于城市或者城区的政府行政机关的建设，并且最重要的是政府工作人员切实保证实施，在信息系统搜集到城市元素出现问题的时候，要立即采取对策解决问题，为城市居民排忧解难。但是，在实际运行的过程中，政府领导对数字城管认识不到位，一贯只有重视城市经济发展的思想，而忽视了城市管理的信息化，虽然在体制上确认了数字城管项目，但是实际操作没有落实，政府领导的不重视也直接导致了相关部门的执行力不够，阻碍了数字城管的发展[2]。

（2）数字城管建设水平有差距。虽然数字城管在多个城市或者城区进行了试点，但是各个城市的发展状况各不相同，特别是我国这样的发展中国家，对信息化管理的认识本身就比较缺乏，在实现过程中，必须考虑到城市的复杂性和特殊性以及我国的国情，而且还需要根据城市自身的特色，来进行数字城管模式的实践活动。特别是，各个城市的数字城管建设水平良莠不齐，而且同一城市或者城区的各个部门之间信息化发展程度也存在差距，不利于数字城管的全面推广。

（3）全面推广重效率、轻质量。我国数字城管的城市管理模式在全国范围内逐渐推广，但是许多城市在实行过程中，专注于信息化管理平台、硬件设施的建设，甚至是通过不断地新建与扩建显示数字城管的蓬勃发展，没有真正将其用于实际的城市管理活动中，信息化城市管理的使用效果不明显。

2.2 智慧城管的兴起。数字城管的局限性日益暴露，随着物联网以及云计算等新兴的信息化技术逐渐发展，智慧城管应运而生。

（1）智慧城管的含义。智慧城管是指通过新兴的信息化技术，包括物联网、信息融合、云计算等现代化信息手段，进行城市数据的收集与分析并且进行城市管理的新模式，智慧城管与数字城管相比，具有更大的优势。

（2）智慧城市的特点。智慧城市是智慧城管的前提条件，智慧城管是智慧城市的重要组成部分，智慧城市也是在数字城市的基础上发展而来的。总体看来，智慧城市具有全面物联、充分整合、协同运作与激励创新的主要特点，在这样的城市环境下，才有可能发展智慧城市管理模式。

3 智慧城管的意义

智慧城管能够自动获取信息，监督管理活动更加细致入微，城市管理职能更加多样化，最重要的是解决问题更加智能化，同时赋予人性化的执法手段，在城市资源整合方面更加全面具体，可以说，智慧城管在极大程度上对数字城管进行了改良与发展。

4 智慧城管的发展策略

4.1 全面物联，拓宽管理。将整个城市的公共管理设施纳入全面的物联网系统中，各个城市元素通过智能传感设备互相连接，形成一个智能化的“互联”的城市管理系统[3]。由此，智慧城管可以监管城市的公共建筑、环境管理和治安监控以及城市管理活动中涉及的各个方面，进一步拓宽了城市管理的领域和范围，丰富了城市管理的内容，能够充分利用视频识别与物联网等高新科技，进行能为智能化的全面感知和识别，能够实现城市管理服务和对象的高度整合，为城市管理提供更加完善的服务。

4.2 充分整合、深化协同。在全面物联网的系统之下，智慧城管可以收集城市管理数据，这些海量数据能够实现在不同的城市管理部门直接的交流与共享，城市数据经过不同部门的分析与处理，为城市管理提供更加全面的协调服务，政府部门和居民之间能够更好的配合城市管理的工作，逐渐形成城市协同治理、政府协同办公以及面向市民、面向区域的协同管理。

4.3 坚持民本、公众参与。智慧城管的最终目标是服务广大市民，促进城市的全面发展。因此，智慧城管需要设立各类在线服务平台，给与市民一个全方位的服务与交流的空间，在城市管理中，政府要大力倡导公众参与，坚持“以人为本”的民主观念，才能更好的服务于民，才能最大程度上提高城市管理的水平，最终推动城市的良性发展。

5 结束语

总而言之，最初尝试的数字城管，推动了城市管理模式的改革，使得城市管理模式变得主动、精细、综合而现代化、网络化，但是数字城管并没有深入解决传统城市管理模式中的存在问题。然而，智慧城管在整体上全面地体现了智慧城市整合、民主、创新与智能化等理念，更加适应现代化城市管理的发展趋势。

参考文献：

[1]宋刚，邬伦.创新2.0视野下的智慧城市[J].城市发展研究，2012（09）：53-60.

[2]吴坚.基于数字城管的智慧城管建设初探[J].工业和信息化教育，2014（01）：83-88.

[3]房立洲.“云时代”智慧城管的发展维度与理想模型[J].上海城市管理，2012（04）：12-16.

作者简介：张沈莘（1979.09-），本科，网络工程师，通信工程师，主要研究方向：数字城管、视频监控和信息化项目管理。

篇5：黑龙江省数字城管解决方案

哈尔滨凌之迅网络信息技术有限责任公司

2012年4月9号

第一章项目背景：

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。以信息化带动工业化，以信息化推动现代化，实现跨越式发展，是我们国家发挥后发优势，推进现代化建设的重要战略举措。在信息化体系建设中，政府信息化是整个信息化的关键。政府是信息资源的最大拥有者和应用者，政府信息化建设工作的有效实施，能够产生强劲的示范辐射作用，将有力地促进经济和社会信息化的进程。

随着城市现代化建设进程的加快，城市面貌发生了巨大变化，但城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题。经过20多年改革开放，城市建设也发生了很大变化，但城市管理相对滞后，主要是信息不及时，管理被动后置；政府管理缺位，专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉；管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理；缺乏有效的监督和评价机制等。

数字城市管理信息系统系统将全面的整合全市各委办局中与城市管理有关的数据、应用和业务资源，通过数据中心逐步建成，我们可以先提供城市管理的资源共享平台。进一步，可以提供为各相关业务部门服务的整体的资源共享平台和资源共享机制，避免了部门间互相调用数据的繁复性和重复性，从整体的网络和软件架构设计上保证资源的有效集中和共享利用。同时也为政务资源的共享整合提供了有价值的资源共享模式。

依托数字城市技术，建立数字城市管理信息系统正是在这样的背景下提出的。

第二章建设目标:

城市管理主要是市政管理，包括城市基础设施的运营和城市环境的维护，涵盖了市政基础设施管理、城市公用事业管理、城市国土房产管理、城市环境保护、城市园林绿化管理、城市市容环境卫生管理、城市建筑管理等内容。

建设数字城市管理信息系统，就是要利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，实现城市管理工作的精确、敏捷、高效，为社会公众创造和谐、整洁、安全、优美的城市环境。该系统将全面的整合全市各委办局中与城市管理业务有关的数据、应用和业务资源，以城市地理信息系统为基础，依托政务外网，以数据采集、处理、整合为手段，建立涵盖全市与城市管理相关的信息资源共享数据库，为职能部门业务管理和网上办事、公众和企业信息查询提供共享平台；在该共享平台基础上，应用科学的评价体系，创建两个轴心的城市管理体制，再造城市管理流程。系统运用图形化的形式展示全市各类资源的分布，全面、准确反映各类资源的信息，并具有面向社会及时发布信息的功能。第三章系统拓扑图:

第四章系统应用模型:

第五章系统功能: 数字城管系统由基础子系统和扩展子系统组成，包括10个基础子系统以及四个扩展子系统。

5.1基础子系统

5.1.1无线数据采集子系统 无线数据采集子系统是为城市监督员对现场信息进行快速采集与传送的子系统。无线数据采集子系统分为手持终端系统和无线数据采集平台。

5.1.2呼叫中心受理子系统

受理来自城市监督员、社会公众的城市管理问题，然后对问题进行审核记录，立案后传递给城市管理监督指挥中心任务人员。主要功能包括业务受理、登记、立案、咨询、投 诉、建议、定位和转发等功能。

5.1.3协同工作子系统

协同工作子系统实现城市网格化管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化，实现基于工作流的城市管理监督指挥中心、区级协同平台、各专业部门之间协同工作。5.1.4地理编码子系统

地理编码服务实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性，在空间信息支持下进行有效的分析和决策应用。

5.1.5监督指挥子系统 监督指挥系统设在城市管理监督指挥中心，实现信息实时监控，便于城市管理指挥监督中心和各级领导更加清楚地了解城市网格化管理的状况。

5.1.6评价统计子系统

协同工作子系统实现城市网格化管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化，实现基于工作流的城市管理监督指挥中心、区级协同平台、各专业部门之间协同工作。5.1.7视频监控子系统

将视频监控信号在城市管理监督指挥中心的监控大屏幕或监控电视上显示，实现对城市各类部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理。

5.1.8城市部件更新子系统

将视频监控信号在城市管理监督指挥中心的监控大屏幕或监控电视上显示，实现对城市各类部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理。

5.1.9基础数据资源管理子系统

系统管理人员使用该系统对使用的地图库进行随时维护。5.1.10应用维护子系统 系统管理员使用该工作平台，快速搭建维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动 等日常维护工作。

5.2扩展子系统

5.2.1领导办公子系统

领导办公子系统特别为作为“城市管家”的市政府相关领导、城管局相关领导而开发，领导只需要手持相应的智能手机，打开“城市管家”城管终端软件，即可随时随地进行 在线办公，从而提高工作效率。

5.2.2公众交互子系统

系统充分利用发达的网络作为沟通桥梁与公众进行互动，让公众亲自参与到城市管理中来。系统创新提供短信、彩信二种方面的问题上报方式。公众可直接利用自己的拍照手 机，进行现场问题拍照、录音，然后发送到监督指挥中心。5.2.3大屏幕显示子系统

大屏幕显示子系统是利用大屏幕或者投影的方式，大范围地展示城市管理过程中当前的主要状态、进展信息，以供领导更好地进行监督与指挥，提高领导的工作效率。大屏幕 显示子系统分为案卷信息显示、案卷详细信息显示、地图显示三部分。5.2.4数据交换子系统

为了充分挖掘城市管理数据信息的作用，比如对各专业部门的综合评价表现在政府信息网站上进行公布以进行公众监督，对常用的数据信息预留接口，以在有需要时能够很方 便地把数字城管系统中的数据共享出来。

第六章系统特点: 6.1解决目前城市管理存在的问题

城市管理迫切需要使用信息化的手段作为技术支撑来改变传统模式存在的许多弊端：信息不及时，专业管理部门职责不清，缺乏有效的监督和评价机制等等。采用数字化技术手段、网格化管理模式，打破城市管理的条块分割，建立城市管理联动新机制、提升城市管理的科学水平和城市运行效率是十分必要的。

6.2创新管理模式，再造管理流程，提升管理水平

由传统“小城管”步入科学系统、长效、综合的“大城管”格局。由城市管理领导小组、监督指挥中心，负责对全区市政、规划、工商、交通、园林、绿化、建管、房管、环保等部门进行相关职能指导、协调和监督检查。统一调度，集中整治，联合执法，管理配套。城市管理问题由专人监督，集中到监督指挥中心进行统一调度，达到综合整治、联合执法，强化了管理力度和效果，改变了传统城市管理体制中执法机构多头、职能交叉重叠及处罚不一，推诿责任，管制力度弱化的局面。城市管理公众参与、全民互动。充分发挥全体市民的主观能动性，增强公众对城管的理解，发动公众积极参与到城市管理工作中来，解决城管与公众的矛盾对立现状，从而为构建和谐社会、和谐城市做出贡献，为市政府树立关注民生的形象。

第七章数字城管系统带来的社会效益 : 7.1提高城市管理效率和管理水平，改善城市环境

数字城管项目的实施，使城市管理化“被动”为“主动”，极大地提高城市管理效率和管理水平，使城市环境状况极大改善，预计系统建成后，将实现： 问题发现率：90% 任务派遣准确率：98% 问题处理率：90%平均处理时间：12小时 问题结案率：90% 7.2促进城市社会的和谐发展

城市管理问题的反映有了“直通车”。

减少中间环节和管理层级，实现管理组织的扁平化，形成市民与政府良性互动，共同管理城市的格局。

解决大量下岗职工，特别是4050人员的就业问题，为构建和谐社会奠定良好基础。

7.3提高城市信息化建设的应用水平，具有广泛的拓展空间 “数字城管系统”的应用，如数据库的建设和网上办公的推进，使政府电子政务广泛应用，并带动其他方面的信息化应用，从而推进信息化的总体发展水平。另外，新的管理模式不仅可以用于城市管理，而且对于其他领域的管理也同样适用，有着普遍的指导意义和广泛的拓展空间。

7.4有利于提升城市的社会影响力

“数字城管系统”的建设可以促进城市的迅速发展，而公共管理和服务环境的改善将引来更多企业的关注，进而吸引大量企业投资和入驻，可增加政府的税收和行政事业性收费。

第八章数字城管系统带来的经济效益 : 8.1整合市政管理资源，统一管理，降低管理成本

整合城市管理各部门的人力，物力，进行统一分配，统一管理。减少，节约各部门的巡查人力，车辆出行等费用。克服多头处理，重复处理等弊病，事件处理成本大大降低。8.2降低各种突发事件引起的经济损失

由于城市部件（如：井盖丢失等）问题，普通事件及突发事件（如爆管、火灾）能够被及时发现，使得人员伤亡、资源流失、财产损失得到极大的降低及控制，直接经济损失将会大大减少。8.3改善城市的投资环境和旅游环境

建立“数字城管系统”，将极大改善城市的投资环境和旅游环境，每年将为居民、从业人员和旅游者带来巨额的社会福利增量，经济效益将相当可观。8.4规范的遵从性

满足国家地理编码标准，满足建设部的城市市政系统建设相关规范，中国移动的城管通相关规范。8.5系统具有高可伸缩性和可用性

系统采用集群组网，提高系统的可伸缩性和可用性。8.6低成本

城管通终端可以进行数据、地图及软件的自动更新升级，大大降低了维护成本。8.7高定位精度

系统采取“GPS＋LBS”定位方式，可以保证定位精度和成功率。8.8可管理性强

系统支持SNMP V3，可与运营商设备网管或综合网管对接，有很强的可管理性。支持灵活定制

系统支持灵活的定制，可以保证需求的及时响应。8.9支持本地化的售后服务

篇6：苏仙区数字城管安全隐患排查方案

为贯彻落实区城管局会议精神，确保数字化平台工作开展安全有序，消除平台内部及周边环境的安全隐患，结合我数字平台实际情况，特制定如下实施方案：

一、工作目标

深入贯彻安全第一、预防为主的工作方针，进一步强化安全监管措施，提高安全责任意识，及时消除安全隐患，确保平台座席员生命财产安全，维护社会稳定。

二、排查及整改内容

（一）消防安全

1、检查平台所有房间防火情况，做到人走电关。室内备有灭火器。

2、彻底检查容易引发火灾的供电线路。

3、应急值班室备有灭火器等防火用具。

4、安全责任落实到人，各座席员发现有安全隐患，要立即上报平台领导小组并及时整改。

5、检查有无违章使用电器情况，平台不准使用电褥子、电炉子、电热棒等容易引发电失火的电器。

6、定期举行消防灭火自救演练及紧急疏散演练。座席员要熟练掌握消防栓和灭火器的正确使用，并做好相关考核记录。

（二）平台安全

对平台所有办公场所和附属设施进行安全检查，凡不符合安全条件的必须立即整改。（填写安全检查记录并及时上报城管局）

（三）交通安全

利用例会向数字城管所有座席员宣传交通法规，要求各座席员自觉遵守交通规则，乘坐安全交通工具，开车不违章。

（四）责任落实情况。

1、严格执行安全管理责任制、交接班制度。

2、定期召开安全工作会议（记录在会议记录上）、及时向区城管局上报安全隐患。

3、定期对平台所有座席员开展交通、食品卫生、防火、人身安全等安全知识讲座。

4、严格实施集体活动上报审批制，各种突发性事件的应急预案建立健全。

三、时间安排

此次专项活动时间为2017年4月至5月，共分三个阶段进行：

（一）自查整改阶段 对平台安全工作情况进行自查自纠，尤其要对安全隐患进行全面细致的排查，发现问题要立即进行整改并上报，有记录。

（二）督促检查阶段

由区城管局统一安排，对平台工作情况进行全面督促检查。

（三）整改提升阶段

根据区城管局检查的反馈意见，对本平台安全隐患进行再排查、再整改，切实把工作落到实处，不断提升平台安全管理水平。

四、组织领导

为确保此活动扎实有效的开展，苏仙区数字城管成立平台安全排查隐患排查整改工作领导小组，负责对平台安全隐患排查整改工作的组织领导和督导检查。

组

长：雷

虹

副组长：黄

鑫、陈竹君、刘

丹、贺

鹏

成员：何娟娟、孙静滢、彭继芳、卿春红、罗

晶、刘

莎

五、工作要求

（一）要高度重视安全隐患排查整改工作。要充分认识到当前开展隐患排查和整改的重要性和严肃性克服一切侥幸心理，务必把此项工作的作为重中之重，认真细致地组织开展好涉及平台安全的各项工作。

（二）建立隐患台账，强化隐患整改。对于排查工作中发现的安全隐患，以积极的态度逐个制定整改方案，落实整改措施，立即实施整改；防范安全事故的发生。

（三）强化督导检查，保证隐患整改工作取得实效。

（四）要借此次活动把平台安全进一步形成常态管理机制，在自查工作中要全方位、全过程充分考虑安全因素，进一步提高对数字城管安全工作重要性的认识。

苏仙区城市管理综合调度中心