数字城管工作实施报告

数字城管工作实施报告（共6篇）

篇1：数字城管工作实施报告

南部县数字化城市管理系统建设方案

数字化城市管理是转变政府职能、获取精确信息、解决管理难题，提高城市管理水平，促使管理水平逐步精细化行之有效的手段，同时，为确保我县全面完成数字化城市管理建设工作目标，现拟定我县数字化城市管理建设实施工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建综合型“大城管”格局为手段，以信息化为核心，围绕标准化管理、精细化作业、人性化服务的城市管理要求，遵循城市管理与经济发展相适应的客观规律，规范城市管理行为，提高城市管理效能，建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处理及时、运转高效的“数字城管”平台管理机制。

二、实施范围、建设目标和资金需求

（一）实施范围

1、地域范围。实施数字化城市管理的地域范围按照统一规划，分布实施的办法，第一期为中心城区；第二期为城北片区、文化体育园区、工业园区、满福坝新城区。

2、对象范围。纳入数字化城市管理对象，包括建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214-2005）中城镇建设行业标准确定的六大类部件和五大类事件。

（二）建设目标

数字化城管建设的目标是：整合全县城市管理信息资源，建设基础数据共享平台，通过实施数字化城市管理新模式，建立起沟通快捷、分工明确、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理监督和处置机制，进而达到管理区域网格化，管理内容数字化，部件事件处置精细化，确保有效提高城市管理效率、水平及整体质量，努力构建起我县的大城管格局，推动我县城市管理工作再上新台阶。

（三）资金需求

为确保我县建成数字化城市管理系统，并投入试运行，需安排专项资金1000万元。

三、建设原则

（一）坚持以人为本。通过改革和创新城市管理体制、机制、手段和方法，不断提高城市管理效率，着力解决人民群众关心的热点、难点问题，从管理城市向服务城市转变。

（二）加强资源整合。通过整合城市管理相关部门的资源，实现管理信息资源共享；加强部门配合和协作，优化城市管理流程，建立健全运行机制，提供快捷、优质的公共服务。

（三）严格规范标准。以建立城市管理公共服务平台为目标，制定相关的目标管理和技术保障标准体系，确保管理系统畅通运转。

3人员工作组：负责监督员、技术操作员、信息员及相关工作人员的招聘、录用的培训工作。

基础数据普查组：主要负责数字化万米网格划分和城市部件等基础资料汇集；根据建设部有关标准、规范要求，组织城市部件、事件、兴趣点、标志物分类普查工作。

资金保障和项目招标组：负责项目的招、投标工作。负责项目建设的监督和资金使用。

2、根据实际工作需要，招标一家监理公司，对建设过程中进行全程监理。

3、完成建设项目投资概算、申报立项、招投标等工作。投标人资质要求：（1）具有独立法人资格，相应的经营范围，独立承担民事责任的能力，并且具有有效年检的营业执照，且注册资金不低于人民币500万元，组织机构代码，国税、地税登记证；（2）具有计算机信息系统集成三级及以上资质；（3）具有ISO9000证书或通过CMMI认证；（4）供应商应取得主要设备（网络交换设备、服务器、防火墙、大屏显示）制造厂（商）针对本次项目的投标授权书；（5）参加政府采购活动前五年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）在成都地区有常设的服务机构和固定的售后服务人员；（7）不接受联合体投标。

4、完成单元网格划分。

5、完成主城区所有城市部件普查。

（二）建设阶段

1、完成数字城管监督指挥中心大厅内部装修建设。

2、完成监督指挥中心控制室、视屏监控系统等设备设施和业务软件系统建设，完成各网络单位指挥终端建设。

3、继续完善“天网”系统，与“天网”进行对接。

4、建设时要预留空间，逐步完善。（若经费充足，可开通城管热线“110”、加装GPS定位系统和油料监控系统、建筑工地出入口安装无线监控设备等）。

5、明确各网络单位在数字城管工作中的职责分工，编制考核评价体系。

6、招聘并完成信息采集员、系统管理员、受理员、派遣员和终端操作人员的岗位培训工作。

（三）调试阶段

1、完成数字城管系统的功能测试和系统整体调试。

2、我县数字城管工作试运行，接受县数字城管工作领导小组的统一验收。

篇2：数字城管工作实施报告

一、数字化城管的主要内容及在我省实施概况 数字化城管理的新模式由北京东城区率先建立，其主要技术内容为：运用“3S”（即地理信息系统、卫星定位系统、信息传输系统）等技术，采用万米单元网格划分法和城市事件、部件管理法，建立面向对象的城市管理模式，形成信息采集、问题处置、监督评价闭合系统。其主要经验为：一是创新管理体制，建立监督和指挥两个中心；二是尽可能整合现有的管理资源，提高管理的效率；三是运用现代信息技术，并结合“12319”等热线电话，达到互相强化的目的，形成一个完整的监督反馈体系。

我省已在全省推广北京东城区的数字城管新模式，并成立了以省政府副秘书长徐震为组长的浙江省推进数字化城市管理工作协调小组。出台了多个文件大力推动浙江省数字化城市管理试点工作，杭州市、嘉兴市、诸暨市、台州市、绍兴县被列为第一批试点城市，同时杭州市、嘉兴市、台州市和诸暨市还被列入国家第一、二批数字化试点城市。目前，杭州市与嘉兴市已经完成数字城管信息系统一期建设，其中杭州市数字城管一期系统已通过建设部专家组预验收。

二、杭州市、嘉兴市数字城管信息系统建设与运行情况

（一）杭州市、嘉兴市数字城管情况简介

杭州市从2005年7月正式启动数字城管的建设工作，按照万米单元网格法和城市部件管理法，对五个城区和西湖风景名胜区190平方公里区域范围进行了网格划分，完成了197万部件的普查、责任界定和数据入库，搭建了数字城管业务系统平台，建立了城市管理信息中心与数字城管协同中心。一期工程共投入资金4000余万。

嘉兴市于2005年8月正式启动数字城管建设工作，按照嘉兴实际完成了4个区共60平方公里的网格划分，搭建了数字化城市管理市级平台和城市管理网络体系，建立了城市管理信息监督中心和信息指挥中心。前期投入资金300余万，于2005年10月投入试运行，12月正式启用。

（二）两地主要做法 主要有以下相同做法：

1、领导挂帅，注重体制。杭州市成立的数字城管工作领导小组由市长孙忠焕任组长，分管市长为副组长，数字城管所涉及的各城区及36个部门和单位的主要负责人作为领导小组成员单位。日常工作由数字城管工作办公室负责，由市政府分管副秘书长担任办公室主任，城管办、信息办负责人担任副主任。由于领导重视，因此杭州市在较短时间内完成了工作调研、方案制订、项目立项等各项前期工作，保证了数字城管项目建设的顺利实施。

嘉兴市成立了由分管副市长牵头的数字化城市管理领导小组，并下设研发课题小组。小组由城管办牵头，信息产业局、移动公司、软件开发公司参与。以确保项目的顺利开展。

2、规划先行，制度完善。杭州市按照“规则与标准先行”的原则，完成了《杭州市数字城管信息系统实施规划》编制工作，确定了数字城管建设分期实施目标；先后出台了《杭州市数字化城市管理实施办法》、《杭州市数字化城市管理处置流程》等政策、标准。

嘉兴市围绕实施数字化城市管理的工作需求，建立了数字城管制度体系。先后制订了《嘉兴市区数字化城市管理部件、事件分类与编码规则》、《嘉兴市区数字化城市管理系统工作规则》以及《嘉兴市区数字化城市管理目标责任制考核实施办法》等一系列政策制度，保障了数字化城市管理工作的顺利实施。

3、机构健全，保障有力。杭州市前几年成立了杭州市城管办，按照“统一领导、属地管理”原则，建立了“二级政府、三级管理、四级服务”模式，形成了管理、处罚、经营三分理体制，理顺了城市管理体系。因此，其数字城管系统不改变现有体制，仍由杭州市城管办具体负责。在城管办内部专门设立了有正式编制的数字城管中心。在经费保障上，杭州立专门设立了数字城管专项资金，结合背街小巷改善，“代整治”等措施，解决存在的问题。

嘉兴市针对数字化城市管理系统运作的特殊要求，进一步明确了城管办的职责和“三定”方案，建立了经费保障机制，配置了1500平方米的智能化办公场地设施，调配了城市管理工作的专业人员。落实了各项保障措施。

4、整合资源，自主开发。两地均本着节俭、务实、高效的原则，在数字城管系统建设中充分利用现有资源以降低建设费用和日常维护费。如：两地均充分利用现有的城市地理信息系统现有成果，以减少基础资料普查费用。在软件开发中，两地均不拘泥于北京东城区的经验，在网格划分、部件与事件分类上充分考虑到江南城市的特点进行设置。以更符合当地的实际需求。主要有以下不同做法：

1、建设标准不同。杭州市的数字城管建设可以用“分期实施，一步到位”来概括。即：在建设中按规划分期实施，在一期的具体实施中高标准要求一步到位。如：在基础资料中全面完成了对杭州市的所有城市部件（六大类97种）和事件（五大类62种）的普查建库，对街面管理实行了全控制。嘉兴市可以用“先搭架子，后完善”来概括。即：以提高市容管理水平为契机，先将数字城管的体系、机构搭建起来。按目前需要的功能，以“分块建设、分步集成”为原则进行开发。如：在基础资料中完成了城市部件（五大类54个小项）和事件（五大类19个小项）的普查，其余资料力争在2年内普查完成。

2、信息采集方式不同。杭州市实行了信息采集市场化。本着“养事不养人”、“政府花钱买信息”，通过招标确定了三家信息采集公司进行信息的采集。以保证信息采集的质、量与公正问题。嘉兴市则在市城管办下组建了一支城管巡查员队伍，通过短期、高密度的职业培训后，投入到信息采集的工作岗位上。

（三）取得的主要成效

于06年3月投入试运行，7月份全面投入运行。现平均日发现问题2000余件，派遣率达98%，当日解决问题近800件。数字城管的派遣、结案呈上升趋势，运行呈良性发展态势。

现平均日上报信息280条，规定时间办结率为93.5%。

三、对我市实施“数字城管”的启示

根据杭州市和嘉兴市在数字城管建设中的一些经验和做法，结合湖州实际情况。对我们最大的启发有两点，一是要有树立数字城管的紧迫性和必要性的认识；二是要做好借鉴与结合的工作。

（一）我市实施“数字城管”的紧迫性与必要性

1、实施和推广数字化城管具有重大的政治意义 建设数字城管，创新城市管理模式，体现了以人为本的科学发展观，促进了社会主义和谐社会的构建，加强了党的执政能力建设。这项工作也被省政府列为一项重要工作，同时也是认真落实市委、市政府“增强三力、率先崛起”的重要举措。

2、数字城管将促进我市城市管理体制改革，实现长效管理

我市现有的城市管理方式主要存在三个弊病：一是各专业管理部门的管理积极性不高，要求不严。这主要是由于各专业部门在日常巡查中发现问题需要自己处理，发现的越多，工作量越大，因此积极性不高。而现有监督制度往往是以内部考核为主，考核力度与整改力度无法得到保障；二是解决问题被动。存在“问题发现靠投诉、问题解决靠批示”情况，很多问题不能得到及时解决，各专业部门之间职责不清、职能交叉，存在推诿、扯皮现象；三是城市管理更多依赖突击式、运动式方法，使得城市管理经常反复。不能得到长效管理。因此，数字城管的推进将对城市管理体制进行改革，转变政府的管理方式。将强化政府发现问题、解决问题的能力，并能进行有效监督，真正的实现长效管理。

3、数字城管将进一步提高我市的科学技术水平我市的地理信息系统的与卫星定位系统建设水平原本就在全省名列前茅，数字城管的建设，将进一步完善现有系统的功能。并对我市的地理信息系统转换、移动通讯定位、地理三维信息系统建设等带来促动，从而有效的提高我市的科学技术水平。

（二）对我市“数字城管”实施的建议

一是建立组织、加强领导、形成合力。由于数字城管涉及的部门多、工作面广。借鉴杭、嘉两地经验，建议市委、市政府专门成立数字化城管工作领导小组，并由市政府分管市长为组长。下设办公室，办公室主任由市政府分管副秘书长担任，具体负责数字化城管的日常工作，负责协调各部门之间的关系。以形成合力，顺利推进这项工作。二是要合理确定建设目标。建议我市数字城管近期目标为到2007年6月底前，完成对中心城区，主要为老城区、开发区（含太湖旅游度假区）、吴兴区（不含织里镇）的街面容貌、市政绿化养护、其它公用设施的数字化管理试运行。并根据试运行情况将其扩大到织里镇与南浔镇区。

三是要科学制定实施标准。应参照建设部和省有关数字城管的标准，做到“一步到位、全面对接、有所创新”。即在单位元网格的划分上、城市部件与事件的分类与编码上以及相关的技术规范上参照建设部有关标准建设；在数据接口上应能与上级部门实施全面对接；在软件开发水平与功能上有所创新。

四是必须创新机制、理顺关系。一是要改变现有的城市管理运作方式。对城市管理中问题的处置，由不同部门各自处置为主转变到由少数部门集中处置或代处置为主。这就必须强化城市管理综合部门（城管办）的职能职责，定岗定编。确定其为今后数字城管工作的具体实施单位；二是要理顺开发区、建设局、吴兴区等各单位的地域管辖范围、事件管辖内容。尽量减少职责不清、管理交叉的现象。

五是注重实效、全力推进。要加快制订并出台《湖州市数字城管实施方案》，编制《湖州市数字城管信息系统实施规划》等一系列规范标准；根据湖州市的实际情况尽快完成基础资料收集、以及软件开发工作；尽快落实数字城管的具体管理单位、职责范围、人员编制、办公场地及前期费用（预计启动经费需要150万）；要加强对信息采集员队伍组建和培训工作。

篇3：数字城管工作实施报告

温州市数字城管平台的建设遵循住建部相关标准, 结合温州市在城市管理领域的实际需要, 从整体与全局的角度出发, 采用顶层设计方法, 建设基础数字城管平台, 实现精细化的城市管理, 在此基础之上结合减灾救灾、综治、人口相关业务, 整合各部门人力、物理资源, 建立综合减灾救灾应急指挥平台、城市综治指挥系统平台, 以及人口精细化管理平台等专业应用, 为市政府、各专业部门、社会公众提供完备的数字城管服务。

本项目的工作内容包括:标准规范编制、单元网格与监督网格划分、部件普查与普查、地理编码调查与建库、部件图集与手册编制、网格图集编制等。

1 标准规范编制

根据建设部有关标准规范和指导性文件, 结合温州市的实际情况, 编制或协助编制温州市数字化城市管理信息系统各部分工作所需的标准规范。

编制的标准规范既能符合建设部有关标准规范的基本思路, 又能体现温州市的地方特色, 体现较高的科学性和较强的实用性。根据技术标准与规范, 与客户充分沟通, 将制定以下标准。

《温州市部件与地理编码的外业普查规范》;

《温州市单元网格与监督网格的划分、编码规范》;

《温州市部件和事件的分类编码标准》;

《温州市地理编码规范》。

2 基础地形更新

严格按照相关规范, 对于现势性不足的地方, 对普查区域内与城市部件、事件管理密切相关的下表中要素进行更新 (如表1) 。

3 普查作业技术路线及控制管理

本项目普查分两类区域实施, 一是90km2的带实景影像的区域, 另外是84km2不带实景影像的区域。

对于要求采集实景的区域, 其普查过程分为网格划分、部件普查 (人工) 、地理编码普查 (人工) 、数据建库、MMS采集影像、部件与影像挂接六个流程。

不要求采集实景的区域, 其普查过程分为网格划分、部件普查 (人工) 、地理编码普查 (人工) 、网格划分、数据建库四个流程。

4 单元网格、工作网格划分

根据建设部和温州市数字城管系统有关标准规范, 对温州市城市建成区划分城市管理单元网格和工作网格。

单元网格是指数字化城市管理的基本管理单元, 是基于城市大比例尺地形数据, 根据数字化城市管理的需要, 按照一定原则划分的、边界清晰的多边形地理区域。

工作网格是指在单元网格基础上建立的城市管理工作责任区域, 是城市管理工作员的基本工作区域。

单元网格和工作网格的划分按照符合建设部有关标准规范的基本思路, 又能反映温州市的实际情况, 体现较高的科学性和较强的实用性。

温州市单元网格的划分将以建设部《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》 (CJ/213-2005) 为标准进行划分并考虑属地因素进行。

5 部件普查与建库

根据建设部和温州市数字城管系统有关标准规范, 进行城市基础部件普查和地理编码普查。部件普查内容全面、详细, 符合建设部相关标准和温州市实际情况, 并以此建立部件管理数据库。

5.1 普查方法

参照已有的地图数据和控制成果数据, 由本院测绘队伍野外测绘根据部件精度要求进行定位测绘后, 由调查人员根据相关属性要求逐个进行调查登记并录入到相应点位属性数据项中。

5.2 城市部件分类及空间表述要求

建设部标准规定的大类分类包括:公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它类及扩展类。本次普查按建设部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》文件定义的部件为主要采集目标, 我院将结合温州市的实际情况, 增加了除建设部标准制定的85小类之外的综合井盖、ATM户外防护罩等17类。

5.3 部件分类编码规则

城市管理部件代码共有16位数字, 分为四部分:6位市辖区代码;2位大类编码;2位小类编码;6位流水号。具体格式为 (如图1) 。

市辖区代码为6位, 按照GB/T2260标准执行。

大类编码为2位, 表示城市管理部件大类。具体划分如下。

01~06分别表示公用设施类、道路交通类、环卫环保类、园林绿化类、房屋土地类及其它类。

小类编码为2位, 表示城市管理部件小类, 具体编码方法如下。

依照城市管理部件小类从01~99由小到大顺序编写。

流水号为6位, 表示城市管理部件流水号, 具体编码方法如下。

依照城市管理部件定位标图顺序从000001~999999由小到大编写。

示例:北京市东城区安定门东大街南侧, 小街桥路口西50m处步行道上一路灯井盖, 按照本规范的编码规则, 东城区的行政区划代码为110101, 其部件大类代码为01, 小类代码为06, 其普查测绘和标图定位的顺序为1525, 流水号为001525, 则该路灯井盖的编码为1101010106001525。

5.4 部件数据建库

将调查后的部件信息逐一核实后输入到部件数据库中。部件数据建库的技术路线是:在内业处理过程中, 以常用的空间数据格式和属性格式对普查的图形数据和属性数据进行录入, 形成完整的部件库。同时采用与温州市基础底图一致的空间参考, 保证空间基准的统一。

6 地理编码普查与建库

参照已有的地图数据和控制成果数据, 由本院测绘队伍野外测绘根据部件精度要求进行定位测绘后, 再由调查人员根据相关属性要求逐个进行调查登记。

地理编码普查对象主要为与部件有关的小区街巷、门牌、永久性建筑 (楼房) 、标志物、兴趣点等。通过普查获取有关对象的地址数据 (包括地点描述信息和坐标信息等) , 建立城市管理地理编码数据库。

对地理编码的普查按以下要求进行采集及取舍。

(1) 门楼牌:门牌按单栋建筑物首尾位置进行采集 (也就是一个建筑物最多采集2个门牌) , 采集门牌时遇到同一位置有多个号码, 以民政部门颁布统一制式的为准;遇到同一位置有新旧门牌, 以新的为准;楼牌全部采集, 但只要采集从道路两侧能看到的, 如果楼的两侧没有不需要进小区内寻找。都定位在牌号的几何中心 (在哪看到标注在哪) 。

(2) 标志物是指本地区内知名度高、显著的地标性建筑或单位, 如市政府、高级的酒店、大楼;大型的桥梁、环岛等交通运输设施;著名的公园等。定位在正门的或区域的中心位置。

(3) 除标志物外的兴趣点要求30m采集1个, 但不固定在30m, 道路两侧有兴趣点一定要采集确实没有则不采集。采集的原则尽量选取一些大的不容易倒闭的店铺、单位等, 不要选取关门歇业的店铺。定位在正门的中心位置。

7 质量检查与控制

主要的质量控制方法如下。

(1) 严格贯彻ISO9001:2000质量体系, 对于标准项目, 应执行相关标准和规范;对于非标项目, 应通过技术评审的方式, 制订适应于项目的技术方案。

(2) 严格执行设计过程质量控制。如试验设计, 在包含未定条件的非标项目中, 可在项目的初期选择典型的作业路段, 进行项目试验。通过试验的结果, 与甲方确认质量样板 (可会签相关技术文件) 。通过试验, 还可研究在不同作业方案的组合下, 对费用和工期的影响, 从而从中选择最佳方案。

(3) 对文件和资料进行控制。

(4) 适时实施现场服务:为方便用户和系统集成商对数据产品的使用, 将对用户和系统集成方进行技术支持, 适时派出合适的工程师进行现场培训服务。

(5) 关键质量点的控制:在项目计划中应列出可能影响质量的关键工序, 制订相应的质量控制程序, 加强检查, 可用相关方法来反映潜在问题或结果与各种因素之间的联系, 用于分析产生质量问题或缺陷的可能原因。

(6) 费用控制:估算质量活动产生的费用。为了控制项目的投资, 开发方主要从优化设计方案、投资层层分解、限额设计等方面采取措施。在项目中努力提高技术含量, 有效地节约投资, 控制建设费用, 提高项目效益。

(7) 进度控制:将根据合同规定制订严密的工作计划, 并根据每个人的工作质量、工作效率、工作态度、团队精神设立相应的奖惩制度, 鼓励按时完成任务, 从而保证建设进度。

(8) 阶段审核制:审核制是项目管理模式的必然产物。在每个工作流程结束时, 质量控制机构 (QA) 根据相应的管理规范及应用要求对阶段成果进行评议控制, 确保项目的顺利进行, 及交付的成果能够满足用户的使用需要, 确保交付的成果能够代表单位的整体技术水平。同时也有利于规避项目实施风险。

8 数据入库

通过入库、建库的辅助软件, 可以根据对照表将数据存到数据库中, 在导入之前会对入库数据进行检查, 包括是否在索引范围、是否在图廓范围内、是否数据库有重复数据、数据结构是否与库内一直等等。

在数据入库过程中, 辅助软件系统可以实现外业采集数据的批量检查导入;照片批量检查与导入、关联;属性批量检查与导入、关联;ObjCode/BGCode的批量赋值;部门编码的批量赋值等。

通过定义模板库, 导入库根据模板库的定义规则, 检查数据是否符合导入要求, 如映射不匹配, 则可以检查出数据存在的错误。

9 部件图集与手册编制

根据建设部和温州市数字城管系统有关标准规范, 建立城市管理部件图标库, 并编制城市管理部件图集与手册。

部件图标库符合建设部有关标准规范的基本思路, 又能体现温州市温州市的地方特色, 并体现较高的科学性和较好的直观性。

部件图集具有较高的科学性和较强的实用性。

在部件数据库和地址数据库建立并经各级审核合格后, 我院将按照要求制作对应的电子图册。

摘要：本文基于笔者参与温州市“数字城管”城市基础部件数据普查实施方案设计的工程背景, 以具体实施方案设计的流程为线索, 探讨了实施方案设计的要点及其中应注意的问题, 全文是笔者实践基础上的理论升华, 相信对从从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。

篇4：数字城管工作实施报告

数字城管又叫做数字化城市管理，是指运用网络及移动通信方式等信息化手段来对整个城市进行管理分析，就城市的交通、物资、人员等方面问题进行处理。这样不仅能够大大提高城市管理效率，同时也成为现代化城市发展的必然趋势[1-4]。

（一）政府方面

湖南省株洲市芦淞区政府要求树立“以绿为美，以水为源，以人为本”的城市发展理念，围绕建设以现代化工业文明为特征的生态宜居城市工作目标，实现城市管理的转变。数字管理成为芦淞区城市管理的最有效方式，以往传统的管理模式中，很多问题是市民反应或是出现投诉，职能部门才去解决，导致问题发现晚、解决问题周期长，处理问题效率低等一系列问题。

（二）民政方面

芦淞区全区面积216.8平方公里，常住人口29.8万人，暂住、流动人口30万人。面对商圈多、流动人口大这一特点制定相应的工作对策并加大宣传，各街道、居委会派专人发放“致居民的一封信”到各家各户进行宣传，将政府部门的相关制度及体制通过通俗易懂的表达方式传达给市民，希望民众能够给予高度重视并积极配合，彻底全面地将数字城管工作深入实行。

（三）监督机制方面

建立健全一套完善的监督机制，是保障数字城管工作能够顺利开展的重要保障。芦淞区政府发布了《芦淞区数字网格化城市管理工作考核评比办法》，将数字城管工作列入考核并制定问题处置执行的制度体系，以保证城市管理问题各处置责任部门的职责清晰、结果规范。

二、数字城管的必要性研究

根据调查发现，笔者认为城市管理目前逐渐走向一个误区，大部分民众抱有一种“事不关己高高挂起”的思想态度，数字管理的过程中不论是关注度还是配合度都不够，可是当问题真正出现在面前的时候，市民又会通过投诉甚至上访的形式来解决。正如城管指挥中心工作人员做了一个恰当的比喻：“我们买了一个电视机，他们摔坏了，再买一个又摔坏了，而且嫌买的电视机不够大不够好不够多”，目前的城市管理便陷入这样一个怪圈[5-6]。

（一）民众的意见表达

数字城管是运用现代信息技术进行管理，发现并处理问题，是一种全新的城市管理理念，能够将问题更及时、真实、透明地呈现出来。经过调研发现，很多情况下当发现问题时，市民的反应往往比较偏激，认为一定是城管方面的问题，从而导致出现带着情绪看问题，无理取闹、误听误传等现象，容易引发更大的矛盾。

政府和市民如果能够明白城市管理的真正意义以及数字城管工作带来的便利，当发生问题时双方能够抱着积极的态度去解决问题而不是逃避问题，推卸责任，这样不管是对于加强城市建设还是改善居民生活环境，都是有百利而无一害的。

（二）政府职能的完善

经过走访调查，株洲市暂住、流动人口达30万人，再加上芦淞区商圈众多，更是给管理带来了一定的难度。尤其是在对一些少数民族流动商贩的管理过程中所暴露出来的问题尤为严重，往往会出现矛盾激化甚至将问题上升到民族宗教问题的现象，使城市执法人员的人身安全也不能得到很好的保障，这样无疑给城管工作增添了难度。

城市管理是一项制度、一种约束，而不是法律。当城市执法人员前去管理和约束时，商贩和执法人员则会出现“猫和老鼠”的关系。作为政府部门应该针对这一现象制定相关政策，提高管理质量。

三、数字城管的基本要求

自2005年在全国推广数字化城市管理新模式以来，数字城管实现了城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从开环到闭环、从分散到集中的转变，全面提高了城市管理水平。要推进数字城管建设，要做到坚持：以人为本、科学发展、循序渐进、视实效、坚持创新、群众参与、科学评价、整合资源、厉行节约[7]。

（一）城管系统的信息化

按照标准规定要求，需建设数字城管中心机房、网络基础设施、信息安全体系、数据库系统和地理信息系统等基础软硬件平台，来满足监控的需求。株洲市芦淞区城区目前已基本覆盖摄像头，并由专门电脑配合监控。

（二）监督机制的透明化

建立数字城管发现问题、解决问题、核查案件等一系列内容的城市管理监督制度体系，保证城市管理问题处置部门的职责清晰、结果规范，并制定各执行部门和监督机构的考核制度体系，以保证监督、处置、考核机制长期发挥效能。

（三）建立官方发布平台

建立官方发布平台，可以通过网站通信方式发布信息，并成立单元数据库和时间数据库，便于后期的使用和保存。

四、数字城管的具体实施

（一）安装摄像头

株洲市芦淞区城区37.1平方公里共有115个摄像头，其中有70个自行车系统监控专用摄像头，10多台电脑配合摄像监控工作，监控系统主要负责监控市容和环卫两大方面。

视频监控存在一定的局限性，因此芦淞区指挥中心还配有50名流动信息采集员，配备手机（活动探头）进行巡查拍摄，对部分路段及地区进行监管，负责立案、考核、结案工作，问题解决过程由相关职能部门处理并进行反馈。这种模式不仅增强了指挥中心数字城管平台的监管作用，而且避免了指挥中心既当运动员又当裁判员的弊端[8]。

（二）精简办事机构程序

芦淞区指挥中心操作系统的信息来源主要是通过信息采集员上报案卷、市民短信举报和上级部门督办三个渠道。

信息采集员上报案件处理流程如下：

信息采集员上报问题→中心坐席员→部门处理→信息员核查问题

市民短信举报案件处理流程如下：

市民上报→采集员核实→中心坐席员→部门处理→信息员核查

1.建立一套领导系统

芦淞区城市管理工作考评委员会主任由芦淞区人民政府副区长担任，其余委员分别由各部门及街道、乡镇重要领导组成。各部门领导都十分重视，在较短时间内完成了工作调研、方案制订、编制设立、资源整合等各项工作，保证了数字城管系统建设的强力推进。

2. 各环节透明化公布

芦淞区作为株洲市区域面积最大且又是老城区的地区，从2009年10月进入数字城管平台试运行阶段，初期建设投入450万，此后每年的维护费用为200万左右。面对较大的资金投入，需要进行整合资源，更要本着节俭、务实、高效的原则。

经调研，芦淞区政府在数字城管系统建设中充分利用现有资源，以降低建设成本，提高工作效率，开通城管短信平台、微信平台以及市长热线等服务热线，实现数字化城管与市民零距离沟通、零距离互动。

参考文献：

[1]住房和城乡建设部印发《数字化城市管理模式建设导则（试行）》. 城市规划通讯. 2009（15）：8.

[2]崔凯.数字化城市管理模式的研究与设计[D].黑龙江：东北石油大学.2013.

[3]郝力.数字城管：革新城市管理模式[J]. 建设科技.2010（23）：20-22.

[4][美]戴维·R·摩根（DavidR. Morgan）. 城市管理学：美国视角[M].北京：中国人民大学出版社.2010.

[5]车正光，赵广成.破解城管执法困境的建构主义分析[J].上海城市管理职业技术学院学报，2008（4）：20-24.

[6]关于印发《数字化城市管理模式建设导则（试行）》的通知[Z].北京：建城[2009]119号.

[7]姚宽一.深化城市管理综合执法改革若干问题思考[J].西安建筑科技大学学报（社会科学版）.2011，30（6）：49-54.

[8]庄学斌.关于推进我市城市网格化管理的调研报告[R].2011广东社会科学学术年会——地方政府职能与社会公共管理论文集.2011.10.

篇5：数字城管工作报告

张艳艳

2009年对于我来说，最重要的事莫过于数字城管工作。几个月以来，通过不断的学习和实践，使我对数字城管有了一定的认识和了解。

（一）对数字城管的认识

1、数字城管就是，采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术；研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段；创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制；再造城市管理流程；从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。是适应我市城市现代化发展进程。

2、数字城管工作的优势

一是管理体制创新优势。数字城管在管理中，建立了统一受理问题和多层协调处臵机制。过去没有城管监督人员巡查，光靠责任单位去发现问题，使得有些问题没有及时发现，或责任单位发现了却不能及时处理，造成人民生命安全或财产损失。现在城管监督员主动发现的问题，正是城市管理中的死角，统一由数字城管指挥中心统立案受理，协调各有关单位及时处臵，不仅促进了各部门之间的协作关系，完善了社会参与互动机制，而且强化了社会监督功能，较好的避免了实际运行过程的体制性矛盾。

二是提高工作效率的优势。数字城管在问题发现、处臵和监督上，实现第一时间发现问题，第一时间处臵解决问题，并全过程监督落实，极大地提高了工作效率减少了部门之间相互推诿、消极怠工现象。以前在督察工作，在街面巡查过程中，发现问题用纸笔记录，第二天告知中队，一个案件从发现到解决至少需要2天时间。现在，城管监督员发现问题立刻用城管通上报指挥中心，指挥中心分类派遣到责任责任单位进行处理，大大缩短了处理问题的时间。真正从老百姓的立场出发，及时高效的解决城市管理工作中存在的问题。

三是整合资源优势。数字城管在信息资源上通过接入廊坊数字化城市管信息系统，搭建起信息共享、受理公开、立案客观的信息平台，并逐步通过资源共享接入公安大防控视频系统和市区路灯监控系统，对城市实现多媒体、多信息渠道的实时监控。在人力资源方面，通过有效整合相关职能单位组成“协同平台”，从而充分调动各级相关职能单位的人力资源，提高了对事件的处臵效率。12319举报平台的设立，使城市管理深入广大市民之中，不仅充分调动了市民参与城市管理积极性，及时反映城市中存在的问题，也弥补了城管监督员的监管漏洞，扩大了数字城管信息来源。

（二）工作体会

1、学以致用，充分掌握、运用先进的管理设备及信息平台。

数字化城市管理系统是一种新型的城市管理系统，它通过办公自动化、地理信息技术、全球定位系统、无线电话通信及网络技术等现代化科学技术实现对城市精细化管理，这就要求我能熟练掌握各种先进的办公设备及应用软件的操作。进入数字城管中心工作一段时间以来，我认真学习了各种先进设备以及数字化城市管理信息系统的操作技巧，掌握了数字化城市管理从立案、派遣、核查到结案的管理流程。不仅如此，我进一步学习了Photoshop照片处理软件以及iebook电子杂志应用软件，以适应工作的需要。

2、理论与实践相结合。

在数字城管工作几个月以来，我充分感受到理论与实践相结合的必要性。以前的督察工作使我对城市管理事件有了一定程度的了解，熟练掌握了各个路段的管理标准，以及各路段不同时期的管理重点。从事数字城管工作以来，我充分运用之前工作实践中积累的经验来指导新的工作，使工作事半功倍。

3、协调终端单位建立网络联系，增强工作协调能力。数字城管建立初期，需要与各职能部门建立网络联系，在多次的沟通协调工作中，不仅增强了自身的对外协调事务的能力，而且通过在协调工作中不断地宣传讲解，使我对数字化城市管理工作有了更深刻的理解，也使各终端单位对数字城管有了一定的了解，为今后工作的顺利开展奠定了基

础。

（三）工作计划

1、立足本职，自我加压

数字化城市管理是一种新型的城市管理模式，还需要完善和发展，这就要求我在工作中要不断的学习，利用好时间，学习其他数字城管先进的工作经验，并向有经验的领导和同事学习。另外要不断扩大学习范围，以便更好的胜任本职工作。

2、注重细节，精益求精

俗话说：细节决定成败。每一项工作都是有无数个细节组成的，就像蝴蝶效应原理，任何微小事物的变化都可能导致巨大差异。数字化城市管理系统是城市管理由粗放型向精细化管理转变过程中的产物，是需要不断发展和完善的，这就要求我们在工作中不能照搬照抄，在学习先进的管理经验的基础上还要立足本职工作的特点，在管理过程中开动脑筋，不断发现不契合我市城市管理实际的问题，进一步深化改进，把数字城管建设成有霸州特色的管理体系。

3、充分利用12319服务热线，树立城市管理“窗口”形象

12319服务热线与系统平台的无缝对接，实现了社会公众与城市管理部门和数字城管系统的信息直通。在工作中，我要充分利用这一平台，努力掌握与来访者的沟通技巧，增

强语言表达能力，充分发挥数字城管作用，打造数字城管新形象，使数字城管工作深入人心。

（四）工作中发现的问题

1、城管监督员、指挥中心工作人员业务不熟练 从城管监督员、指挥中心工作人员工作情况来看，还存在“城管通”操作不熟练；案件分类不明确；案件描述用词不规范；中队责任区范围不明确等问题。

2、与终端单位缺乏沟通

在案件处理问题上，与终端单位缺乏沟通，终端单位存在将未处理的案件无理由回退现象，对待这类案件，信息员只能将案件再次移交，推延了案件了处理时间。

3、终端单位对移交案件不重视

在工作中，有些案件移交后，在规定期限内责任单位未作任何处理，甚至有些单位信息员无登录城市管理信息系统记录，没有定期查阅移交案件，导致案件超时仍未处理。

4、终端单位信息员业务素质较低

在案件处理过程中发现，有些终端单位信息员不能熟练操作城市管理信息系统，没有充分发挥该系统的作用，在案件处理过程中遇到问题不能做出相应的处理。

5、城市管理工作中存在遗留问题

在城市管理工作中，存在很多被相关责任单位忽视的遗留问题，比如多次接到群众举报建设东道北关道口公交车占

非机动车道乱停；兴华南路出租车、公交车慢行揽客堵塞交通；城市积雪、垃圾不能及时清理，影响市容环境，堵塞道路交通，这些问题都是长期存在且责任单位一直未做处理。

（五）几点建议

1、不定时组织学习，充分调动学习积极性。

2、制定各项考核办法，对监督员、终端单位等进行考核测评。

篇6：数字城管工作目标考核自查报告

2010年，数字城管指挥中心在区党工委、管委会的正确领导下，以科学发展观为指导，认真落实数字化城市管理体系建设的目标任务，加大工作力度，创新工作方法，积极融入全区精神文明创建和城市管理工作，完成了管委会下达的各项目标任务。按照区管委会关于做好2010年度目标考核工作的通知的要求，对数字城管指挥中心全年工作目标任务进行逐项梳理自查，现将自查情况报告如下。

一、抓好全区数字化城市管理工作，全面完成文明创建和城市管理工作任务

构建完善的全区数字化城市管理体系，进一步完善了《蚌埠经济开发区数字化城市管理工作实施方案》，修订了《蚌埠经济开发区数字化城市管理工作处置时限及要求》和《蚌埠经济开发区数字化城市管理工作管理标准和责任单位》，理顺城市管理部门职责，构建科学合理、高效有序的城市管理长效机制。

全面做好数字化城市管理这个中心工作，健全完善数字城管体系。在数字城管系统正常运转工作的同时，开展了道路积雪情况普查、城市部件专项普查、配合城市东出口专题整治、午收清障工作整治、中、高考期间噪音普查、夏季暴雨积水预警、车辆摆放专项行动、省级文明城市创建迎查等多项专题活动。

在服务城市管理这个重点工作上，针对市、区每月确定的城市管理重点区域和重点任务，中心及时调整人员安排和工作安排，将有限的人力分配到我区的八个城市管理重点区域和路段，将问题发现和派遣集中到市、区安排的重点任务 上，有针对性地开展工作，做到重点任务高度关注，日常工作有序运行，专项工作集中整治。在服务文明创建这个重点工作上，作为该项工作的主体和参与者，中心职工亲身参与到创建活动中，多次走上街头参与创建活动，为省级文明城市创建做贡献。利用数字城管音频系统的宣传功能，加强对文明创建工作的宣传，号召市民群众自觉遵守和维护城市秩序，主动参与到文明创建工作的来，既做文明创建的受益者，又做文明创建的志愿者。

二、建立数字城管案件资料库，健全数字城管考核评价体系，实施责任考评

中心建立健全城市部件档案资料和城市管理案件库。认真做好各项城市管理工作的派遣、督促、协调工作，形成高效的“受理-派遣-督办-核查-结案”的闭合工作流程。建立数字化城市管理系统建立数字城管案件电子数据库。通过数字城管通报、数字城管门户网站向相关责任单位公布。严格执行《蚌埠经济开发区数字化城市管理工作处置时限及要求》和《蚌埠经济开发区数字化城市管理工作管理标准和责任单位》，创新城市管理监督考核机制，实施责任考评，坚持做到周汇总、月通报、季考核、年评优，努力形成各司其职、各负其责的城市管理工作格局。

三、健全多层级、多渠道问题发现机制，做好热线电话、视频监控、网站留言等案件受理工作

数字城管指挥中心建立健全了城市管理问题的发现和受理机制。中心通过视频监控巡查、监督员上报等形式发现和处理城市管理问题。实施数字城管热线24小时值班、数字城管门户网站留言等形式受理市民反映的城市管理问题。2 通过多层级、多渠道的问题发现和受理机制，确保及时发现存在的各类城市管理问题，努力做到第一时间发现问题，赶在市相关部门通报之前、群众举报之前、管委会领导交办之前，把城市管理问题收集立案，通知相关部门处理，确保及时性。

四、加强数字城管各项案卷的派遣工作，及时派遣率100%；督促协调责任单位按时限解决数字城管案件

2010年，中心共受理上报案卷****件，合并立案派遣****件（符合立案条件的、重复案件合并后），结案****件，派遣率为100%，结案率为****％。及时有效地解决城市管理和文明创建工作中存在的问题。在与相关部门密切配合的良好局面的基础上，进一步增强与部门间的沟通协调，坚持“只给部门做好服务，不给部门制造麻烦”的工作理念，当好城管问题的情报员，做好派遣工作的通讯员。市、区领导也多次莅临中心检查指导工作，召开数字城管工作协调会，着力解决区域不明、责任不清，部门推诿扯皮的问题，争取更多的时间用以解决问题，以此提高结案率，更多更好地解决存在的问题。

五、组织开展数字城管主题宣传活动，注重宣传与实效结合

中心继续加强数字城管的宣传工作，开展数字城管主题宣传活动，进一步深化数字城管宣传工作，提高数字城管在全市的知晓度和市民的参与度。一是充分发挥新闻媒体的主流宣传作用。2010年，中心的各项工作在蚌埠电视台报道4篇、蚌埠日报报道6篇、中安在线、中国青年网、安徽青少年网等网络媒体报道26篇。二是数字城管主题宣传月活动。3 如数字城管服务大建设在行动、数字城管青年文明号在行动、数字城管广场服务活动等；设立数字城管宣传展板、播放音频资料、发放数字城管宣传单等，让市民以更加方便直观的方式知晓和参与数字城管工作。同时注重实效，切实解决市民所反映的城市管理问题，努力形成市民与中心、群众与政府互动的良好局面。

六、加强对重点区域和重点路段的监控管理，将数字城管问题发现向背街小巷延伸

针对市、区每月确定的城市管理重点区域和重点任务，认真做好对重点区域、重点路段的巡查和监控，通过及时调整人员安排和工作安排，部署我区八个城市管理的重点区域和路段。加强监督员在路面巡查频率，重点区域和路段每天不少于8次，对于发现的问题及时上报。做好重点区域和路段的视频监控，实施专人负责。加强宣传教育工作，向市民发放和录播《致市民朋友的一封信》，号召市民自觉遵守和维护城市秩序，主动参与到文明创建工作的来，做城市文明的创建者和自愿者。将数字化城市管理向背街小巷延伸，深入社区、背街小巷，以开展专项普查活动的形式，将背街小巷存在的城市管理的问题汇总，形成专项调查报告，报区管委会领导，根据区管委统一部署认真做好背街小巷数字城管案件的派遣、督促工作。

七、拓展数字城管应用系统功能，做好“技防入户”工程的推广和实施

为进一步发挥数字城管系统平台的应用功能，中心与区综治办共同推进全区“技防入户”工程，下发了《关于推行“防盗报警电话”的通知》，选取银河社区和新新家苑社区 4 作为我区技防入户工程的两个试点进行试行推广，社区中心和街道各选取一个社区作为辖区试点进行推广。

八、完善监控网络建设，计划新增视频监控点45个 为进一步健全完善监控网络，构建平安新区，计划在全区新增视频监控点45个，年度实际完成新增视频监控点52个，其中，配合平安校园建设，在区属学校新增视频监控点12个；为构建全区平安体系，在区内重点区域和重要路段新增视频监控点40个。

九、加强中心机关效能建设，实施政务公开，加强目标管理，抓好落实工作

以科学发展观为指导，以“廉洁、勤政、务实、高效”为目标，认真贯彻经济开发区效能建设领导小组的要求，深入开展机关效能建设。从抓组织领导和健全机制入手，成立中心效能建设领导小组，专人负责日常工作。完善效能建设制度，制定首问责任制、效能考评制等一系列制度。加强宣传和教育培训，提高对效能建设重要性的认识，进而不断提高办事效率和工作能力。

十、做好管委会下达的招商引资工作

根据我区《2010年招商引资任务及对接项目表》，中心对接服务招商引资的项目为蚌埠市三星置业有限公司及阿尔卡迪亚周边商业区。按照管委会的部署，中心积极做好项目对接，主动上门服务，并将项目投资和进展情况及时报送区招商局。中心还想方设法做好阿尔卡迪亚周边商业区的投资统计，不仅做好上门咨询服务，还积极联系胜利工商所，如有外商经营户投资，在办证登记时即做好跟踪服务，及时将投资情况统计上报。

十一、认真做好区党工委、管委会下达的反腐倡廉、综治信访、安全生产、计划生育、精神文明创建等工作任务，切实履行“一岗双责”

中心多措并举、扎实推进，全面完成区党工委、管委会下达的各项目标工作。着力抓好反腐倡廉警示教育，营造风清气正的良好环境。深入开展社会治安综合治理工作，将综治工作目标责任分解到中心各部门，积极参加综治宣传月活动，切实维护信访稳定。在日常工作中坚持开展安全生产警示教育。抓好中心计划生育工作，中心职工无违反计划生育政策的情况。积极开展精神文明创建活动，积极争创文明单位。中心负责同志切实履行业务工作和党风廉政建设双重责任。

二○一一年一月六日