云南大力推进西南桥头堡建设

云南大力推进西南桥头堡建设（共9篇）

篇1：云南大力推进西南桥头堡建设

云南大力推进西南桥头堡建设

2011-05-29 15:53:38 星期日

来源：光明日报

毗邻越南、老挝、缅甸的云南省,在刚刚过去的2010年,以科学发展为主题,紧紧围绕“建设面向西南开放的桥头堡”战略目标,迎难而上,奋力前行,全省生产总值增长12.3%,地方财政一般预算收入增长24.8%,城乡居民收入实际分别增长8.1%和13.2%,外贸进出口总额增长66.7%,经济社会发展迈上了新台阶。

云南省在全省上下发起了关于如何建设好“桥头堡”的大讨论,积极推进桥头堡建设前期工作,对外开放合作迈出了坚实步伐。配合国家46个部门、160多人组成调研组,开展桥头堡建设调研和专项文件的制定,推动桥头堡战略上升到国家层面。省委主要领导对东南亚、南亚国家开展了两次重要访问,积极推进中越、中老、中缅跨境经济合作区建设,全省外贸实现了历史性突破,实现进出口总额133.7亿美元;引进外资13.3亿美元,增长46%左右;引进省外到位资金突破1300亿元,增长28%。

紧紧抓住扩大内需的机遇,云南实施了一批基础设施建设重大项目。昆明新机场建设全面推进,丽江等5个支线机场改扩建基本完成。全省铁路在建项目达13个,9条高速公路、52条二级干线公路、农村公路建设全面推进,新开工建设42件骨干水源工程,新增发电装机容量500多万千瓦,昆明市轨道交通工程等市政基础设施项目加快推进。全省唱响生态立省、环境优先的主旋律,努力推进人口、资源、环境相协调。采取一系列重大措施推进开放合作,连接东南亚、南亚的国际大通道建设取得积极进展,中缅油气管道及炼化基地等重大项目开工建设;与东盟国家的贸易显著增长。

云南省长秦光荣近日表示,今后要以大开放促进大开发、以大开放促进大发展,努力使桥头堡建设迈出重大步伐;拓展开放区域,突出推进对东南亚、南亚的开放;强化开放支撑,加快建设国际大通道,构筑与东南亚、南亚以及印度洋沿岸国家互联互通的国际通道与枢纽;打造开放基地,依托国内外两个市场、两种资源,把云南打造为外向型出口加工贸易基地、资源深加工基地、现代新型载能产业基地和特色农产品生产加工基地;积极推动国际公路、铁路、水运和油气通道建设。启动瑞丽重点开发开放试验区建设,加快边境经济合作区、跨境经济合作区建设,积极参与境外经贸合作区建设。继续推进贸易便利化,提高口岸通关效率,加快发展对外贸易。建立健全合作机制,建设开放合作的服务设施,举办一系列经贸活动,大力推进教育、医疗、体育等开放合作,使云南成为展示中华文化、增进了解互信、促进国际友谊的重要窗口。(记者 任维东)

篇2：云南大力推进西南桥头堡建设

一

桥头堡建设的规划

桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退自如的基地。“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”（简称“桥头堡战略”），是指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国—东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。是党中央国务院高位推动沿边开放的重大战略部署和对云南战略地位的最新定位，是省委省政府统筹云南开放发展全局的关键举措，事关国家战略、西部大开发、云南小康、沿边腾飞、西南周边和谐。内容包括：内联外通的中国—印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、东非。重点是深化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。

云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段，2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。

二

桥头堡建设的要求

云南实施桥头堡建设应遵循“统筹内外，互利双赢，以外促内，加快发展”的总体思路，努力建设成为我国面向西南开放的国际大通道、我国沿边开放开发的合作试验区和实施“走出去”战略的先行区、外向型的特色优势产业基地、民族团结和边疆稳定的示范区，以及西南重要流域的生态安全屏障。到2020年，力争实现GDP总量是2010年的3倍、财政收入翻两番、农民纯收入和人均GDP达到西部地区平均水平或更高水平的目标。桥头堡建设的过程，同时也应是逐步消除交通、水利、教育、生态脆弱等瓶颈制约，增强自我发展能力的过程；是加快产业转型升级，加快推进云南工业化、城镇化的过程；是加快边疆少数民族地区发展，不断改善民生、惠及各族群众的过程；是不断改革创新，最终形成符合桥头堡建设需要的体制机制的过程。

云南桥头堡的建设给云南人民乃至西南人民提出更高的要求，希望我们团结一心、与时俱进、共克时艰、继续解放思想、积极为党和政府的各项政策落实创造良好的环境。全省各级各部门要继续积极主动，密切配合，加强与国家各部委的沟通、协调，努力提供良好服务，保证桥头堡建设各项工作顺利推进。全省上下要进一步增强紧迫感和责任感，以时不我待、只争朝夕的精神，扎实抓好当前各项工作，不断推动全省经济社会又好又快发展，不负国家各部委的关心和支持，不负党中央、国务院的关怀与厚爱。

三

桥头堡建设的战略意义

“桥头堡”建设不同于我国其他的区域发展规划，其在国家战略、地缘政治与周边外交、沿边开放与能源安全、推动西部大开发和边疆民族贫困地区发展等方面，具有多重战略意义。

一是贯彻落实中央“周边是首要”、“与邻为善，以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的重要外交方针，营造稳定的周边环境，深化我国与东南亚和南亚国家的互利合作。推进这项战略，有利于深化我国与周边国家的政治互信和友好合作，确保国家的长远战略利益。

二是提升沿边开放质量和水平，进一步完善我国对外开放格局，开辟新的从陆路连接印度洋的贸易和能源资源通道。改革开放以来，我国沿边地区的开放和发展滞后于东部沿海地区。打通从云南到缅甸的交通和油气管道，可从缅甸西南海岸直通印度洋，有利于保障国家的能源安全和经济安全。

三是为边疆民族贫困地区加快发展提供强劲动力，推动西部大开发和全面建设小康社会进程。随着“桥头堡”建设的推进，西南地区云南、贵州、四川、重庆等省市将由内陆边远地区变为开放前沿，可以更好地利用国内国外两个市场和两种资源，改变边疆民族贫困地区封闭落后的面貌。

因此，云南桥头堡的建设不只是为云南经济的快速发展注入新的活力，同时打通南亚大通道的建设，有利于托起西南经济建设的高地，加速西南地区经济融合，提升彼此互补的产业，增强国际竞争力，为各省区的相关产业发展提供了动力，进一步由边沿地区的快速发展延伸至内陆，统领整个西南地区乃至西北地区的经济又好又快协调地发展。

四

桥头堡建设促进西南经济快速发展

1，加速农业贸易发展

云南桥头堡的建设，首先最突出的是加速通往南亚大通道的建设，这为西南地区特色农业出口奠定了物流基础，其次是加快转变农业发展方式，使现代农业在第一产业中逐渐占据主导地位，从而增强农业在国际上的竞争力。按照中央关于“十二五”规划建议和经济工作会议精神，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。解决农业产业链短，附加值低，规模化、市场化开发程度不高，农业经营组织规模小，风险承受能力低，对科技投入的积极性和能力弱，特色农产品市场营销网络不健全，产品流通困难等问题。在农业产业化进程中不断注入现代化元素，使农业基础地位不断得到巩固。而云南桥头堡的建设不但得到国家政策上的大力支持，而且更好地引领着市场的良性发展，带动市场的活跃程度，充分发挥了市场这只无形的手，使得西南地区农业发展有了更大的市场潜力。

同时，西南地区农业资源丰富，因此，将以农业作为“桥头堡”建设的基础和支撑，做大做强农业特色产业。以农业产业化统领农村经济发展全局，抓住培育龙头这个重点，一方面通过整合资源，引进大企业，形成战略合作伙伴，带动产业转型提升，另一方面，重视支持市内有实力企业做大做强，促进产业转型升级；进一步解放思想，以新理念促进新发展。以新理念推进体制机制创新，增强发展活力；高度重视劳动者素质的提高。以高素质的劳动者促进发展方式转变和经济结构调整，加速农业贸易的发展。加快产业结构调整和升级

云南桥头堡的建设已经上升为国家战略，因此，中国向西南开放的“桥头堡”首先是面向西南开放的经济前沿，同时是与周边国家文化交流的前沿，也是祖国边疆和谐安宁的前沿。从经济意义上看“桥头堡”首先要有产业支撑，产业是“桥头堡”的经济基础，开放的经济前沿要有现代产业的发展作为基础。因此，优化的产业结构和现代产业体系的建立对于桥头堡的建设至关重要。

第一，加快转变农业发展方式，努力使现代农业在第一产业中逐渐占据主导地位，加快农业产业链再造，提升农业产业升级，增加农业附加值。

第二，调整第二产业结构，走开放型的新型工业化道路。要加快对外互动。云南省的产业结构调整要与周边国家的收入水平、消费习俗、资源状况、市场需求结合起来，在云南形成面向周边国家的加工制造业基地。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。“十二五”要按照现代产业体系的要求，一是改造提升制造业。改造提升消费品工业，发展轻工业。使传统优势产业的技术改造和技术进步明显提升，实力和竞争力显著增强；二是发展先进装备制造业。调整优化原材料工业，培育发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，加快形成新的支柱产业。三是加快发展高新技术产业。使生物技术、信息技术等高新技术产业的先导作用显著增强，对拉动经济增长的贡献越来越大，形成一批先导性产业，提高产业核心竞争力和经济效益。

第三，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。发展服务业是云南建设桥头堡和产业优化升级的必然要求。一是大力发展物流、商业等服务业。二是提升与旅游有关的服务，如娱乐、休闲、养生和体育服务。三是发展现代金融服务业。四是发展文化、会展、创意等服务业。五是提升电讯服务的质量和水平。六是努力提供基本公共服务，如教育服务，环境服务，健康与社会服务。七是增强建筑及有关工程服务的能力，积极拓展面向西南的周边市场。

第四，把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，在现代农业、装备制造、新型材料、能源资源、生态环保、信息网络、医药健康等领域取得新突破。

五

不断加快社会事业发展

云南桥头堡的建设有利于加快改善民生，推进社会事业发展。社会事业的发展离不开经济的发展，而经济的发展离不开一个好的市场环境，云南桥头堡的建设正好为云南从政治、经济、文化等社会事业的发展提供了很好的保障。同时以为整个西南地区在加快改善民生方面提供交流与合作，为进一步推动社会事业的发展奠定了经济基础。首先，面对与国际的合作，我们在政治方面要让国际市场信任：我们是一个开放、稳定、民主的政治环境，我们的市场经济体系是完善的，我们的法制环境是健全的，我们的合作是有诚意的，而且是公开，透明、平等、双赢的过程。同时通过与国际的合作反作用于我们的政治的建设，以便更好地服务于经济基础的。其次，在经济方面，通过与国际市场的竞争，为我们的企业走出提供了很好的机会，能够进一步发挥地区特色产业的优势，增强区域竞争力，为我省转型跨越发展，顺应转型潮流，遵循经济规律，充分借鉴国内外资源型地区成功转型的经验，紧密结合我省实际，坚持把结构调整和产业转型作为加快转型跨越发展的突破口，进一步明晰方向、探索路径、完善政策措施，力求尽快实现重大突破；为改善民生奠定坚实的物质基础，并不断加大对教育、医疗卫生、住房、就业等方面的财政投入，建立健全社会保障体系，着力改善人民的生活水平。

因此，云南桥头堡的建设势必为新一轮西部大开拉开了序幕，深入实施西部大开发战略，把云南建成我国面向西南开放的重要桥头堡，既为云南的社会事业发展带来难得的机遇，也为西南地区的经济社会发展提供了动力，也对社会事业发展提出了新的、更高的要求。建设桥头堡的过程，本身就是我国面向西南开放的过程，是以开发促进云南社会事业发展的过程。桥头堡建设为西南各地区社会事业的对外开放创造了良好的条件，为各地区的人文交流提供了展示自己的平台，为云南及周边省份的文化、卫生、教育等社会事业在新世纪更好发展，开辟了广阔的空间。

桥头堡战略对云南具有划时代意义国务院关于支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见不久前正式出台，这不仅是云南全省各族人民期盼已久的喜事，也标志着国家对桥头堡建设的部署进入了全面实施阶段。云南省省长秦光荣日前接受本报专访时表示：“桥头堡战略的实施，对云南具有划时代的意义，云南已经站在一个新的历史起点上。”

据秦光荣省长介绍，国务院在上述“意见”中，提出了云南加快建设桥头堡的16大战略目标：1.我国向西南开放的重要门户，从陆上通往印度洋的战略大通道；2.我国沿边开放的试验区；3.西部地区实施„走出去‟战略的先行区；4.西部地区重要的外向型特色优势产业基地，西南地区的重要经济增长极；5.我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；6.我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区；7.国家重要的锗、铟金稀贵金属和铜、铅、锌、磷等重要战略资源接续区；8.优势特色农产品生产加工、生物资源开发创新、新材料、清洁载能基地；9.我国重要的承接东部产业转移基地和出口加工贸易基地；10.面向东南亚、南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心；11.以水电为主的绿色能源基地；12.跨区域电力交换枢纽；13.国内一流、国际知名的旅游目的地；14.面向东南亚的农业技术推广枢纽；15.实现各民族交往交流交融，共同繁荣发展；16.将以昆明为中心的滇中地区培育成为云南省经济发展的重要增长极，把昆明建设成为全国性物流节点城市和区域性国际物流中心，面向东南亚、南亚的国际医疗和技术、人才交流区域中心。

秦光荣阐述道：“这16大战略目标，分别从区位、通道、开放、产业、生态等方面明确了云南在全国的地位，凸显了云南的优势和特色。国务院文件还明确了鼓励和引导外资银行到云南设立机构、开办业务，支持银行业金融机构在周边国家设立分支机构；支持符合条件的大中型优势企业在国际资本市场上市和发行债券；鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制等一系列支持政策，特别是提出30条的突破性政策。”

篇3：云南大力推进西南桥头堡建设

关键词：桥头堡,战略,云南,西南开放

一、面向西南开放的“桥头堡”战略的内涵与意义

2009年7月, 中共中央总书记、国家主席胡锦涛视察云南时指出, 要“把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡”。这对于云南的发展具有重要意义, 意味着云南的区域发展战略终于有了上升为国家战略的机遇。云南省委、省政府认真贯彻总书记的讲话精神, 提出了“两强一堡”的发展战略取向和目标, 即“建设绿色经济强省、民族文化强省和面向西南开放的桥头堡”, 为新形势下云南经济社会未来一个时期的发展指明了方向。有关省领导指出, 在把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡过程中, 应加快连接东南亚和南亚、直达印度洋的国际大通道建设, 以公路为基础、铁路为骨干、航空为先导、水运为补充、信息通信网络为枢纽, 抓住中缅油气管道建设的契机, 打通我国从陆上直达印度洋的国际通道, 建成我国连接东南亚和南亚国家的综合、高效、现代化的交通运输体系。

改革开放以来, 我国的对外开放战略经历了从沿海到内地的梯度开放战略和沿边开放战略两个阶段。而“桥头堡”战略则标志着国家对外开放战略在开放方向和开放重点上的重大推进。从开放方向来说, 梯度开放战略是东向开放, 沿边开放是国家的全方位开放, “桥头堡”战略则是具有明确地域方位和市场指向的开放。面向西南开放首次被提上国家的战略高度, 明确要深化同东南亚、南亚国家的交流合作, 将云南省由对外开放的末端一下推到对外开放的前沿。这是中央对云南省优势和特色的高度概括, 也是对云南省加快发展的重大“破题”, 更是中央对云南省加快发展提出的新要求。

建设我国面向西南开放的“桥头堡”战略内涵十分丰富。其内容涵盖了兴边富民、绿色经济、民族文化建设、西部大开发、西向贸易通道建设、周边国家交通网络建设、经贸交流平台建设、产业结构调整和提升、走出去、新兴市场开拓、能源安全、战略安全、周边外交和人力资源开发等战略, 远远超越了某些单项政策, 为云南省争取国家支持预留了非常大的空间。

云南地处中国、东南亚与南亚的结合部, 是中国通往东南亚和南亚的重要门户以及连接太平洋与印度洋的重要通道, 具有独特的连接“三亚两洋”的地缘优势。面向西南开放“桥头堡”战略的“桥”即是指云南省是沟通中国与太平洋、印度洋的“陆桥”, 是中国进入东南亚、南亚的“据点”, 是集国际物流中心、金融中心、信息中心、产业中心为一体的国际商贸中心。

作为“桥头堡”的云南省背靠中国广阔的腹地, 东连东南太平洋沿海港口群, 向南经过越南、老挝直达东盟诸国;向西跨过中缅边境, 穿越缅甸北部, 可直达印度洋边的缅甸港口。从这里, 中国太平洋经济区的触角可以通过云南出境, 西向跨越1000公里, 延伸至印度洋, 绕避“马六甲困局”, 节省约4000公里的运输距离, 形成从中国大陆腹地经云南进入南亚和中东, 连接欧洲、非洲最便捷的陆海联运通道。云南成为桥头堡, 对拓展中国对外开放腹地和空间都有重要战略意义。

在经济方面, 这个区域涵盖了56个国家, 包含了世界一半的人口, 拥有丰富的石油、天然气等重要矿产和农林渔资源, 市场成长性好, 发展潜力巨大。云南位于这个巨大市场的中央位置, 也是中国面向南亚市场开放的前沿。目前这三大市场的结合部已经形成, 同时正在形成多个重要的国际次区域经济合作。云南作为这三大市场结合部的地位越来越明显地凸显出来, 使中国与东南亚、南亚市场连接起来具有了现实的可能性。

在政治方面, 利用云南的地缘优势以及与周边国家民族、文化相近的有利条件, 加强相互之间的合作与交流, 扩大双方共同的经济利益, 增加共识, 增强互信, 将为我国提供一个安全稳定的南部边境。有利于促进地区和世界的和平, 实现我国睦邻安邦、稳定周边的战略目标。

二、打造“桥头堡”战略, 云南的优势及面临的问题

(一) 云南的优势

1. 独具的地缘优势。

由于青藏高原和帕米尔高原的天然障碍, 使得云南成为中国唯一能够通过公路、铁路和水路进入环太平洋地区和环印度洋地区的省份, 处于中国、东南亚、南亚三大经济圈的边缘和交叉点, 有条件成为区域经济合作的中心。

2. 稳定和谐的国内外环境。

虽然云南是个多民族聚集的省份, 各地方地理、文化差异较大, 但在各族人民的共同努力下, 全省社会和谐稳定。周边国家经过长期的动荡后, 近二十多年来, 也逐步走向共同发展的道路。良好的国内外环境, 为“桥头堡”战略的实施创造了有利的条件。

3. 对外大通道建设取得较大进展。

近年来, 云南与越南、老挝、缅甸3国接壤的边境线上, 已开辟国家一类口岸11个, 国家二类口岸9个, 各类通道90余条。通关能力和通关效率大幅度提高。自昆明沿公路一日以内即可进入邻国, 且上述口岸和通道一年四季均可通往东南亚、南亚国家。昆明至曼谷高速公路已全面贯通, 它是中国连接东南亚、南亚国家的最重要的陆路通道之一, 是亚洲公路网的重要组成部分。已建成12个机场, 昆明始发的航线总数有237条。

4. 资源丰富。

云南是个多民族聚集的省份, 旅游资源丰富, 多姿绚丽的民族风情以及深厚的民族文化底蕴吸引着众多的国内外游客;矿产、能源、生物等多种资源丰富, 水电、生物医药、有色金属等能源与产业基地的发展必将带来区域经济的振兴。

(二) 面临的问题

云南属于西部欠发达省份, 经济发展水平较低, 工业化程度也不高, 对外贸易、对外投资规模小;基础设施建设相对落后, 对外通道能力不足;与东部沿海地区相比, 云南省产业结构不合理、产业结构层次低、非烟制造业支柱产业竞争力不强、产业集聚程度低、企业自主创新能力弱等问题突出;城镇化水平总体偏低, 落后于工业化进程, 导致了生产要素和产业的聚集不足;缺乏具有国际化经验的专业技术人才和企业管理人才, 高素质产业工人也十分缺乏;尽管云南距离印度东北部最近的地方只有100多公里, 但是云南通往南亚国家的陆路大通道建设还刚刚起步, 云南与南亚国家的经贸往来严重滞后;区域经济竞争日益加剧, 周边国家的对华政策具有两面性, 复杂多变的国际环境也将在一定程度上制约云南与区域内各国经贸和多边合作;此外, 由于中国与南亚大国印度存在领土争端, 现在又存在所谓的“龙象竞争”问题。所以, 面向南亚的开放战略还面临两国之间的相互信任问题。

三、对策建议

(一) 依托云南毗邻东南亚、南亚的地缘优势, 拉动产业的转移

随着中国-东盟合作机制日益完善, 积极打造中国与东盟的商贸平台, 为国内外企业开拓东盟市场牵线搭桥, 云南凭借其地理上的优势, 势必会成为产业转移的前沿阵地。同时, 将合作的范围扩展到南亚各国, 为扩大中国与南亚国家贸易与投资建立前沿阵地。建立面向东南亚、南亚的沿边国际合作产业链, 在这一区域形成一批不同规模、各具特色的产业基地、工业园区, 吸引中国和其他国家具有技术优势的企业到这些产业基地和工业园区投资办厂, 形成集群效应, 降低跨国经营成本, 促进我国经济增长方式的转变, 使国际大通道发挥更大的经济效益。

(二) 要加大力度, 尽快构建“中印缅孟地区经济合作区”, 并将其纳入桥头堡建设的重要内容

国家应支持云南大胆实践, 探索与相邻国家共同建立跨境经济合作区、保税区, 以及在东南亚、南亚国家建立经济开发区的措施和办法, 把云南建成我国陆上开放试验区。先行在云南的河口、磨憨、瑞丽三个口岸进行跨境经济合作区试点, 探索有利于跨境经济合作区建设的政策措施, 逐步在中越、中老、中缅、中孟、中印之间建成一批“两 (多) 国一区、分别管理、统筹协调、境内关外、一区多园、封闭运行、政策优惠”的跨境经济合作区。

(三) 加大交通基础设施建设

加快中缅油气管道等重点项目建设, 并将港口建设、管道铺设和炼化基地建设统筹考虑, 协同推进。以重点合作项目的推进为契机, 打通我国从陆上直达印度洋的国际通道, 建成我国连接东南亚、南亚国家的综合、高效、现代化的交通运输体系。

(四) 注重“软通道”建设

重视建设公平的、可预见的自由贸易市场环境, 包括商品贸易自由化, 服务贸易自由化, 投资自由化, 资本自由化以及建立广泛的外交、经济、技术、教育、文化等国际合作关系。

(五) 妥善应对错综复杂的国际周边环境

进一步巩固、发展中国与东南亚、南亚国家的睦邻友好关系, 特别是要加强与国际大通道建设直接相关周边国家的合作, 促进共同繁荣和发展。大力开展与周边国家多领域、多层次、多形式的互利共赢的交流与合作。扩大昆交会、GMS领导人会议、中国-南亚商务论坛等的窗口作用。

(六) 加强区域金融合作

扩展双边银行业合作, 以富滇银行在老挝设立代表处为契机, 总结经验, 鼓励更多的中资金融机构跨境经营, 同时积极吸引境外金融机构到昆明开设分支机构, 建立通畅便捷的跨国金融通道, 服务云南“桥头堡”战略。大力发展资本市场, 建立云南与东南亚、南亚国家的人民币资金结算体系, 将昆明打造成为区域性的金融中心。

(七) 积极争取国家的财税政策支持

篇4：云南大力推进西南桥头堡建设

云南省旅游业迎来了建设面向西南开放的桥头堡的重要机遇。

首先，2011年5月6日，国务院批准并出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。《意见》提出了一系列政策措施支持桥头堡建设。其次。云南省对《意见》充分重视。云南积极展开与东南亚、南亚国家全方位多层次宽领域合作；全力推进与东南亚、南亚文化教育、旅游交流合作i稳步推进旅游产业综合改革等。这些工作的开展为云南旅游业提供了更好的发展机会。

与此同时，云南省还积极构建连接东南亚、南亚立体通道、面向西南的云南区域金融中心、沿边对外开放经济带等，开放优势进一步显现，目前，云南省对外投资在西部省区市位居前列。桥头堡背景下云南旅游产业发展的主要任务。

第一，实现云南旅游国际化发展。在“桥头堡”建设契机下，加大力度实施云南旅游产品、营销、服务、合作的国际化战略。第二，一盘棋的总体布局和重点布局。第三，构建“一心六区七廊”。

篇5：云南大力推进西南桥头堡建设

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：

云南是我国向西南开放的重要门户；是我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区；是西部地区重要的外向型特色优势产业基地；是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，云南各族干部群众团结奋斗、开拓进取，经济社会发展取得巨大成就。由于历史等特殊原因，云南发展还存在不少困难，为进一步促进云南经济社会又好又快发展，现提出以下意见。

一、促进云南经济社会发展的总体要求

促进云南经济社会又好又快发展，事关民族团结、边疆稳定和区域协调发展大局。要坚定信心，抓住机遇，锐意进取，创造性地开展工作，推动云南在新的历史起点上实现新跨越。一是强化基础设施建设，提高支撑保障能力；

二是依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局；

三是加强经贸交流合作，全面提升开放水平；

四是立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地；

五是加强生态建设和环境保护，实现可持续发展；

六是大力发展社会事业，切实保障和改善民生；

七是加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。

国家加大转移支付和投资力度；

实行差别化的产业政策，对云南利用境外资源并且具有特色优势的项目适当给予倾斜；对于边境地区矿业与水电开发相结合、技术水平先进的清洁载能工业给予优惠政策；对云南省建设用地计划实行倾斜，保障重点工程建设用地；

把云南作为全国电力价格改革试点省；

鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制。

国务院

篇6：云南大力推进西南桥头堡建设

试验区建设实施意见的通知

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发„2010‟11号）、《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发„2011‟11号）、《国家工商行政管理总局关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见》（工商办字„2010‟256号），积极搞好德宏桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设，按照改革创新、非禁即可、宽严相济、注重实效、先行先试的原则，结合实际，制定本实施意见。

一、积极支持优势产业和新兴产业发展

（一）创新服务发展体制机制。对全州工商系统在德宏桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设工作中，迫切需要解决而法律法规又无明确规定的实际问题，大胆创新，先行先试。

（二）服务产业发展。紧紧围绕德宏桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设及州委、州政府建设“一个节点，三个基地，三个平台，三个窗口”等工作，立足工商职能，积极主动做好服务工作。

二、积极支持内、外资企业发展

（三）放宽企业名称登记条件。企业注册资本达到5000 万元人民币，经营范围涵盖国民经济行业3个以上大类的，可以申请登记不反映行业用语或经营特点的企业名称。

（四）放宽商标企业申请名称登记条件。凡拥有驰名商标和著名商标的企业，可凭驰名商标和著名商标证书，申报含字母、数字的商标作为企业字号。

（五）放宽企业名称登记后一年内不准申请变更的限制。凡冠有德宏行政区划内的企业名称登记后一年内，只要在同一登记机关核准或已登记的企业名称中查无相同或相近似字号的，主要出资人不变，允许其办理企业名称变更登记。

（六）放宽转型市场主体企业名称的登记。个人独资企业、合伙企业、个体工商户转型升级为公司的，在同行业企业名称中查无相同字号的，主要出资人不变、原个人独资企业、合伙企业、个体工商户同时办理注销登记的前提下，允许新设立的公司保留使用原个人独资企业、合伙企业、个体工商户名称中的字号和行业用语。

（七）放宽企业名称登记管理对行业的限制。企业经营活动性质分别属于国民经济行业不同大类的，可以自主选择主要经营活动性质所属国民经济行业类别用语表述企业名称中的行业。申请从事尚未纳入国民经济行业分类标准的行业经营活动的，可参照相关法律法规和政府文件中有关新兴行业的表述作为企业名称中的行业用语。

（八）放宽对经营范围登记的限制。对注册资本在500万 元（含500万元）以上的企业，经企业申请，经营范围可核定为：国家法律、法规禁止的不得经营；应经专项审批而未获得审批前不得经营；其他项目可自行组织经营。

（九）放宽企业集团登记条件。凡母公司注册资本达到1000万元人民币，并拥有3个以上子公司，母子公司注册资本总额达到2000万元人民币的，支持申请设立企业集团。

（十）放宽私营企业集团登记条件。凡母公司注册资本金达到300万元人民币以上，并拥有3个以上子公司，母公司和子公司注册资本合计达到500万元人民币以上，可登记注册集团公司。

（十一）放宽企业住所登记条件。企业租用商业用房、开发区（含工业区、科技园区）为住所的，可以持租房协议和市场主办单位、开发区（含工业区、科技园区）管委会加盖印章的住所或经营场所证明办理注册登记；企业使用农村房产作为住所，产权属于农民个人的，可由产权人所在地村民委员会证明房屋产权归属，并出具同意该场所从事经营活动的相关证明，办理注册登记。租用军队房地产作为经营场所的不适用于本规定。

（十二）放宽企业前置许可登记条件。在德宏州设立分支机构，经营范围涉及前置行政审批项目的（重点行业、高危行业、消防、环保行业除外，具体内容见《重点行业和高危行业范围参考目录》），可凭加盖总公司印章的批准文件（或许可证、经营资格证）复制件，在分支机构所在地工商 行政管理机关办理分支机构注册登记。

凡具备综合超市条件的预包装食品、农资、图书音像经营资格销售企业，由总部统一向审批部门办理批准文件（或许可证、经营资格证），在确定的经营区域范围内，连锁店持加盖总部印章的批准文件（或许可证、经营资格证）复印件办理登记。

（十三）放宽企业筹建期间的登记条件。对申请登记的项目筹建时间长且涉及前置审批而暂时无法提交前置审批文件、证件的企业(涉及安全生产许可的除外)，可在提交立项批准文件并经审批机关批准后，工商行政管理机关予以核发经营范围为“XX项目筹建”的营业执照，并注明筹建期限一年，如有特殊情况，可申请延期一年。企业凭此营业执照开展筹建活动，筹建期间不得开展经营活动，在取得相应的许可证(件)后，办理变更登记，依法经营。

（十四）鼓励企业拓宽出资方式和融资渠道。支持探索企业出资方式，鼓励企业股权投资管理。对申请以股权出资、股权出质以及债权转股权登记的，依据相关规定，为企业提供高效优质的服务。

（十五）瑞丽市工商行政管理局以德宏州工商行政管理局名义登记、管理外商投资企业。

积极争取瑞丽、芒市、梁河、盈江、陇川工商行政管理局外资企业登记授权。

（十六）积极动员外资企业申报含“中国”或不含行政区 划的企业名称。对申请使用“中国”字样和不含行政区划企业名称的外商投资企业，指定专人做好申报工作，及时上报云南省工商行政管理局申请办理外商投资企业名称预先核准、变更登记。

（十七）鼓励外商投资企业以人民币或非货币方式出资。按先行先试的原则，只要满足可评估、可依法转让的两个法定条件，即可允许外商投资企业以债权、商标专用权、高新技术成果等非货币资产出资，全体股东非货币财产的出资额最高比例可放宽至注册资本的70%。以债权出资的，经债权债务人双方及全体股东协商同意，且债权转为股权的比例不超过增资前被投资公司原注册资本的50%，经审批机关和外汇管理部门批准，可依法办理债权转股权手续，债权人转为股东。

（十八）支持外商投资广告业发展。鼓励外国投资者以设立、股权并购等多种方式在德宏投资广告企业，加快德宏广告业与世界先进广告业接轨。成立并运营三年以上，以经营广告业务为主的外国企业，可以依法设立外商独资广告企业；成立并运营两年以上，经营广告业务并有广告业绩的外国企业，可以依法设立中外合资广告企业。外国投资者也可以通过购买境内广告企业的部分股权开办中外合营广告企业，通过购买境内广告企业的全部股权开办外资广告企业。

三、积极支持个体工商户发展

（十九）放宽个体工商户登记条件。支持大中专学校毕 业生、农民工、城乡就业困难人员、退役军人、库区移民、被征地农民、城市房屋拆迁居民、城市低保人员、残疾人和下岗失业人员等困难群体从事个体经营。按照法律法规的条件、程序和合同约定，经经营场所所在地居委会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意，可将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。

（二十）放宽个体工商户经营场所登记条件。申请人申办个体工商户，可以持个人身份证明和有效的房屋租用协议办理注册登记。对住宅改变为经营性用房、租用军队房地产作为经营场所的除外。

（二十一）鼓励外国籍自然人从事个体经营。凡在德宏州内从事经营活动的外国籍自然人，凭当地公安机关核发的居住证明材料，参照《个体工商户条例》到当地工商行政管理机关办理登记。

（二十二）支持个体工商户名称随经营活动整体转让。个体工商户因店铺转让并注销原营业执照的，受让方可以继续使用原名称，并凭整体转让协议和转让方的营业执照注销证明，向所在地工商行政管理机关办理注册登记。

（二十三）放宽对个体工商户经营期限的限制。个体工商户办理营业执照登记时，未申请经营期限的，只核定经营期限的起始时间，不再核定经营期限的终止日期。

（二十四）鼓励个体工商户“转型升级”为企业。个体工商户“转型升级”为企业的，升级企业的投资者包含至少 一个原个体工商户经营者。在同行业企业名称中查无同字号的,升级企业名称可保留原个体工商户字号名称中的字号和行业特点。升级企业档案和原个体工商户档案合并装订保存。

（二十五）放宽个体工商户“转型升级”为企业的住所登记条件。个体工商户“转型升级”为企业，使用原经营场所作为住所且原经营场所仍在有效使用期内的，可使用原个体工商户登记时使用的有关经营场所证明的材料。原经营场所使用期届满的，申请人须及时按程序办理相关手续。

四、积极支持农民专业合作社发展

（二十六）放宽农民专业合作社出资、增资的限制。在不改变土地和林地所有权性质和农业用途，不损害农民土地承包和林地承包权益的前提下，经农民专业合作社全体成员认可，允许农民以土地承包经营权、林地承包经营权、水域滩涂养殖经营权作价出资新设农民专业合作社，或作价向农民专业合作社增资。

（二十七）支持农民专业合作社在解散、破产清算时以货币形式清偿债务。根据土地承包经营权、林地承包经营权、水域滩涂养殖经营权作为特许经营权的规定，农民专业合作社在解散清算、破产清算需清偿债务时，农村土地承包经营权和林地承包经营权、水域滩涂养殖经营权不得转移，可以货币的形式进行清偿。

（二十八）支持农民专业合作社设立公司。支持农民专 业合作社作为股东出资设立公司，引入现代企业管理制度，壮大经营实力。

（十九）鼓励农场职工自愿联合登记农场职工专业合作社。鼓励农场职工以土地承包经营权证明和居民身份证明办理专业合作社注册登记，参照《农民专业合作社法》进行管理。

（三十）积极为农民专业合作社登记提供方便服务。县、市工商行政管理局可委托有条件的工商所（分局）开展农民专业合作社和农场职工专业合作社的登记工作。

五、深化服务措施，积极促进市场主体健康有序发展（三十一）建立重点投资企业工商联络员制度。针对“政府重点招商引资项目”和当地龙头企业，确定工商工作人员作为重点投资企业联络员，提供工商法律法规和政策咨询服务，对企业办理涉及工商事务时遇到的问题给予有效帮助、指导。

（三十二）简化各类市场主体登记程序。除涉及前置审批事项外，对材料齐全，符合法定形式的，实行“一人受理、当场办结”。

六、积极推进商标战略实施

（三十三）深入贯彻落实《德宏州人民政府关于推进商标战略工作的实施意见》（德政发„2009‟176号），建立和完善“政府主导、企业为主、龙头带动、部门协调、社会参与”的商标战略实施格局。（三十四）深入开展“一所一标”、“一所多标”工作，强化行政服务指导，在企业中倡导“一企一标”建设，鼓励支持企业注册自主商标；在乡镇中推进“一乡一品”建设，推广“公司（农民专业合作社）+商标（地理标志）+农户”的生产经营方式，力争每个乡镇有一件涉农商标。

（三十五）加强商标品牌国际注册保护。树立自主品牌意识，帮助注册商标企业加强国际商标注册和防御商标注册。

（三十六）注重民族特色文化品牌商标注册保护。强化对民族特色文化品牌、非物质文化遗产、著名自然景观名称以及具有自主创新、自主知识产权高新技术企业的商标注册的指导和维权。

（三十七）积极支持企业以商标专用权质押获得贷款，支持商标无形资产资本化运作，拓宽中小企业融资渠道。

七、加强流通环节食品安全监管

（三十八）严厉打击非法食品经营行为，支持开展“食品安全示范店” 创建工作，提高流通环节食品安全监管效能。

（三十九）加强边境地区进口食品监管。引导进口食品经营者成立公司，以公司形式进口食品，严格按照《中华人民共和国食品安全法》及《实施条例》的规定依法经营。

（四十）积极扶持进口食品协会发展，引导进口食品经营户加强行业自律，规范进口食品经营行为。

（四十一）推行进口食品电子化管理，建立进口食品市场 准入、质量检测数据库，提升监管效能。

（四十二）进一步完善和提升流通环节农村食品配送监管长效机制，建立规范批发抓配送、规范零售抓台帐、规范行业抓自律、规范监管抓责任的流通环节食品安全监管工作制度。

（四十三）以食品批发户、商场、超市及规模较大的食品零售经营户为重点，推行电子化管理。

八、建立跨境消费维权工作机制

（四十四）以瑞丽重点开发开放试验区为核心，以地方政府为主导，建立健全中缅两国边境地区消费维权合作框架，形成信息互通、定期会晤的涉外消费维权工作机制，成立“涉外消费维权调解中心”，切实保护消费者的合法权益。

九、开展反垄断与反不正当竞争执法工作

（四十五）推进行政指导，强化对违法行为人的警示和疏导工作。按照“事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范”的要求，对一般情节轻微、无危害后果并能及时纠正的违法行为，不予处罚；对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。全面推行说理式执法文书，加强案件回访工作力度，做到“法、理、情”的有机统一。

（四十六）加大对严重扰乱社会经济秩序、影响社会稳定案件的查处力度。从重查处制售假冒伪劣商品、商业贿赂、侵犯知识产权、传销等破坏环境资源、危害人体健康、威胁公共安全及社会稳定的违法行为，加大宣传曝光力度，努力营造公平、公正的投资经营环境和消费环境。

十、创新市场监管方式，维护市场交易秩序

（四十七）促进边境市场发展。允许境外边民凭出入境证明在全州集贸市场上从事经营活动；放宽上市经营商品范围（国家明令禁止的除外）；积极参与边境地区各类市场建设规划，向政府有关部门提出合理化建议。

（四十八）加强诚信市场建设。加大创建诚信市场力度，按照诚信市场创建标准，积极配合政府加大对市场的改造和规范力度，有效提升市场诚信度，营造公平、公正、竞争、有序、规范和谐的市场经营环境。

德宏州人民政府

篇7：云南省推进桥头堡建设

23日至25日，云南省委理论学习中心组进行集中学习，要求各地各部门迅速行动起来，抓住机遇，推进桥头堡建设；坚持从国家战略的高度出发，坚持全省一盘棋，以桥头堡建设的实际成效为全国改革开放和民族团结进步、边疆繁荣稳定作出贡献。

省委书记白恩培主持集中学习并作总结讲话。省委副书记、省长秦光荣，省委副书记李纪恒，省政协主席王学仁等作大会发言。

通过学习，大家认为，这次学习主题鲜明、内容集中、形式新颖、会风务实，收获很大：在充分利用桥头堡建设的重大历史机遇，努力实现全省跨越式发展上思想更加统一；紧密结合本地区特点和发展实际，推进桥头堡建设的目标更加明确；专题观看各州市和省级部门行业推进桥头堡建设多媒体汇报交流，思路更加开阔，更加坚定了对全面推进桥头堡建设的信心。

白恩培在总结讲话中就加快推进桥头堡建设提出5点意见。第一，坚持立足云南、面向西南、服务全国，建设我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区，是桥头堡建设的总要求、总目标，要围绕这一总要求、总目标进行谋划和推进，努力做好睦邻友好、边境安宁、通道通畅、屏障安全、服务平台齐全等5方面工作，不断推动各民族团结进步、边疆繁荣稳定。第二，坚持以人为本、富民为先、改善民生，让云南4600万各族人民更加“好在”，是桥头堡建设的出发点和落脚点，是一切工作的归宿。无论是谋划发展，还是制定政策措施，都要认真考虑群众的需求和愿望，切实把为各族群众谋福祉落实在桥头堡建设各项工作中，把各族人民的利益放在第一位，努力实现城乡居民收入充裕，公共服务健全，社会保障有力，生态环境良好，各种关系和谐。第三，坚持发展壮大特色优势产业，打牢城乡居民和财政增收的基础，是桥头堡建设的核心任务。要通过大力发展特色优势产业，形成优势明显、特色鲜明的产业体系，既促进群众增收，又增加各级财政收入，不断提高各族群众生活水平和增强各级政府公共服务的财力支撑。第四，完善规划，突出重点，做到重点工作项目化、项目建设责任化、责任落实具体化，是桥头堡建设的根本方法。要把思路变成规划，规划变成项目，项目有人负责，集中力量、狠抓落实。第五，坚持抢抓机遇、开拓创新、求真务实、扎实推进，是桥头堡建设中必须注意的一个重要问题。既要有紧迫感和百米冲刺的速度，又要有愚公移山的精神，不要急躁，更不能浮躁。要踏踏实实、扎扎实实从基础做起，多做打基础、利长远的事。相信在党中央的坚强领导下，只要我们共同努力，云南的明天一定会更美好。

秦光荣发言时指出，要切实把握桥头堡建设的深刻内涵，着力研究实际问题，重点做好推进桥头堡建设8个方面的工作：一是下大力气抓好基础设施建设，加快交通、能源、物流、通讯和信息通道建设，全力构筑从陆上通往印度洋的战略大通道；二是用足用好差别化产业政策，做大做强特色农业，积极培育战略性新兴产业，推进传统产业改造升级，把云南建成西部地区重要的外向型特色优势产业基地；三是加强开放平台建设，抓好开放经济带建设、对内对外经济走廊建设、会展平台建设、合作机制的建立和推动工作，加快企业“走出去”步伐，加大力度推进通关便利化，着力提升云南经贸交流合作水平；四是加强生态建设和环境保护，认真研究重点生态功能区的建设问题，积极推动生态补偿工作取得实质性突破，加强“森林云南”建设，构建生态安全屏障；五是高度重视加强民生工作，努力增加城乡居民收入，加快社会事业发展、完善社会保障和社会服务体系建设，使桥头堡建设的成果惠及各族群众；六是加强社会建设和边境管理，编制实施云南建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的规划，大力推动民族地区发展，开创民族团结社会和谐的新局面；七是加强与中央部委的对接，争取桥头堡建设获得更大的支持；八是研究一些突破性的政策，做好电力价格改革试点省这篇文章，推进用地思路改革、金融改革发展，为桥头堡建设提供强大的动力支撑。关于今年下半年的工作，要把破解资金难题作为一项重要任务，推动全省经济社会又好又快发展。

李纪恒发言时指出，面对多重机遇叠加的大好形势, 要以等不起、坐不住、慢不得的紧迫感, 实干再实干、落实再落实。要解放思想抓落实，牢固树立机遇、全局、开放合作和改革创新意识，立足实际，找准“上情”与“下情”的结合点，把先行先试贯穿到桥头堡建设全过程；突出重点抓落实，选好切入点、找准着力点，在重点突破中实现全省经济社会发展的整体推进、取得实效；强化责任抓落实，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实、人人抓落实的工作局面；提升能力抓落实，继续大规模培训干部，不断提高广大干部特别是领导干部的综合素质和实际能力，赢得工作的主动权；建强队伍抓落实，把各级领导班子建设成为善于推动科学发展、促进社会和谐的领导集体；转变作风抓落实，形成全省上下心往一处想、劲往一处使，齐心协力推进“十二五”规划、加快建设桥头堡的良好氛围。

王学仁在发言中就加快推进桥头堡建设提出5点建议：抓住机遇，结合实际抓好落实；强化基础，加快推进国际大通道建设；进一步优化生产力布局，大力发展特色产业；加强水利建设，抓好重大项目的实施；努力推进生态建设，不断增强可持续发展能力。省政协将切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，充分发挥优势，选择桥头堡建设中综合性、全局性、前瞻性的问题进行深入调查，抓住实践中出现的新情况、新问题、新矛盾进行认真研究，努力为加快桥头堡建设献计出力。

省委理论学习中心组其他成员及列席人员也在会上就桥头堡建设和做好今年经济社会发展各项工作提出了具体意见和建议。

篇8：云南大力推进西南桥头堡建设

连日来，云南省各地各部门党员干部采取多种形式认真学习领会中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛7月23日在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话。大家纷纷表示，胡锦涛总书记的讲话对于团结动员全省各族人民解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展具有十分重要的意义，我们要把思想和行动统一到中央的重大决策上来，坚定信念，扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。在学习中，广大党员干部认为，胡锦涛总书记的重要讲话内容丰富，思想深

桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退自如的基地。“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”（简称“桥头堡战略”），是指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国—东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。内容包括：内联外通的中国—印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、东非。重点是深化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。

具体措施

云南桥头堡建设开始渐入佳境。

按两个阶段分步推进知情人士透露，国家发改委将在8月牵头编制《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划》，并在11月份形成初稿。

在这个专项规划编制之前，国家发改委、云南省人民政府委托云南省社科院编制了《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见》（以下简称《指导意见》）。

云南省社科院已完成《指导意见》。参与《指导意见》编写的云南社科院东南亚研究所副研究员齐欢称，《专项规划》将在《指导意见》基础上修订，国家发改委本月的调研，便是对《指导意见》进行系统的考察。

目前，整个桥头堡的框架已大致清晰，即云南将在国际大通道与进出口加工基地建设，以及大湄公河次区域、中国-东盟自由贸易区、孟中印缅合作机制建设等主要方面取得新的突破。

据《指导意见》，云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段。2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。

2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。

在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。

其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。

自20世纪90年代中后期以来，云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建，即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋，进而连接欧洲的新通道。这条从云南经由缅甸直达印度洋的大通道，要比目前经东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋的行程短3000公里左右。据统计，目前中国出口货物有42%，原油进口的90%均经马六甲。一旦印度洋大通道贯通，云南将不再是一个传统意义上的贫困边陲，而成为开放的前沿。

期待更多优惠政策云南将借助桥头堡战略打造滇中城市经济圈、八个沿边经济区和四条经济走廊。

其中，滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄。八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区。四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等。

点轴面的全方位立体式布局将增强云南在国内国外的市场辐射功能。

以昆明为中心的滇中城市经济，将是云南经济发展的重要引擎，八个经济区及四条经济走廊的建设则是有利于加快沿线开发、承担向西南开放，增强市场的辐射功能。

《指导意见》指出，云南在利用其区位优势的同时，应鼓励多种贸易方式的发展，促进贸易结构的转型升级。

如，2010年中国东盟自贸区的启动，老东盟6国对我国的平均关税从12.8%降至0.6%，到2015年，新东盟4国对我国90%产品实施零关税。根据商务部的统计，今年上半年云南省外贸总额为61.2亿美元，增幅列居全国第二，对东盟的贸易额则同比增长54.2%。

但云南主要商品的出口主要集中在农产品、机电、生活用品的出口，进口的主要是原材料，贸易结构和贸易量和其具有的区位优势不相符。

在《指点意见》中，除发展云南六大支柱产业外，云南将作为承接东中部产业转移的重要基地，以促进其产业结构调整。

据了解，承接东中部产业转移包括劳动密集型产业、深加工制造业为重点、进出口加工贸易业、进出口商品区、资源性精加工、现代物流业、承接两头在外的产业。

另据知情者透露，国家发改委已表示，在规划的云南桥头堡重要产业中，将对云南现代物流产业加大支持力度。

云南向中央申请外向型的优惠政策，“政策的优惠远点要向深圳珠海看齐，近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策。”

云南桥头堡建设给云南带来了什么机遇回

事实上，“桥头堡”战略自提出以来，就引起了各界的广泛关注。今年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。一些关键政策也已经开始获得有关部委的正式支持。7月27日，云南启动跨境贸易人民币结算试点。财政薄弱是云南桥头堡建设的一大瓶颈。云南省省长秦光荣认为，“跨境贸易人民币结算试点工作的全面推开，将为桥头堡建设提供有力的金融保障”。这次启动跨境贸易人民币结算，标志着金融体系支持云南全面对外开放新时期的到来。与此同时，云南有关部门还在与海内外金融机构、政府高官商讨如何加强泛亚地区财金货币合作大通道建设，如何对构建战略大通道和云南桥头堡建设形成金融支撑，等等。显然，云南桥头堡建设开始渐入佳境。云南将不再是一个传统意义上的贫困边陲，而成为开放的前沿。期待更多优惠政策云南将借助桥头堡战略打造滇中城市经济圈、八个沿边经济区和四条经济走廊。其中，滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄。八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区。四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等。点轴面的全方位立体式布局将增强云南在国内国外的市场辐射功能。齐欢称，以昆明为中心的滇中城市经济，将是云南经济发展的重要引擎，八个经济区及四条经济走廊的建设则是有利于加快沿线开发、承担向西南开放，增强市场的辐射功能。《指导意见》指出，云南在利用其区位优势的同时，应鼓励多种贸易方式的发展，促进贸易结构的转型升级。如，2010年中国东盟自贸区的启动，老东盟6国对我国的平均关税从12.8%降至0.6%，到2015年，新东盟4国对我国90%产品实施零关税。根据商务部的统计，今年上半年云南省外贸总额为61.2亿美元，增幅列居全国第二，对东盟的贸易额则同比增长54.2%。但云南主要商品的出口主要集中在农产品、机电、生活用品的出口，进口的主要是原材料，贸易结构和贸易量和其具有的区位优势不相符。在《指点意见》中，除发展云南六大支柱产业外，云南将作为承接东中部产业转移的重要基地，以促进其产业结构调整。据了解，承接东中部产业转移包括劳动密集型产业、深加工制造业为重点、进出口加工贸易业、进出口商品区、资源性精加工、现代物流业、承接两头在外的产业。另据知情者透露，国家发改委已表示，在规划的云南桥头堡重要产业中，将对云南现代物流产业加大支持力度。齐欢透露，云南向中央申请外向型的优惠政策，“政策的优惠远点要向深圳珠海看齐，近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策。”

伊宁加速实施“桥头堡”战略

“从中国连云港到鹿特丹，走新亚欧大陆桥运输费用只有海运的三分之一左右。”近日，作为2010新疆伊宁·中亚国际进出口商品交易会的重要活动之一的“亚欧经贸合作高峰论坛”上，针对新亚欧大陆桥西部“桥头堡”城市——伊宁市独特的区位优势和资源优势，与会专家围绕“桥头堡战略下的新伊犁”这一主题，就产业转移与新疆伊犁的发展机遇、民营企业可持续发展与伊犁区域中心城市建设等议题展开深入交流和研讨。

专家认为，中国同中亚五国的经贸及经济合作有着广阔发展前景，仅中亚五国和俄罗斯的市场容量就相当于5.2个广东省或近7个西北五省区的市场容量。

据悉，新疆伊宁霍尔果斯口岸至中亚的运距比广东佛山到中亚的运距至少减少5300公里，伊宁至荷兰鹿特丹的距离比海运减少14000公里，随着亚欧第二大陆桥的贯通，新疆和中亚区域经济辐射的市场范围已经扩大到中国大陆、俄罗斯、东欧等国家和地区。

篇9：建设面向西南开放的桥头堡

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云南省干部在线学习系列课件 http:// 建设面向西南开放的桥头堡（下）建设面向西南开放的桥头堡（童志云 云南省政府副秘书长

二、目前形成的观点、思想和内容(三）省内的一些思考

在这个过程中，云南的同志也进行了深入的思考，我记得当时白书记从八个方面提出了思考，省里 面做了部署。罗副省长也提出一系列思想，但是我觉得对桥头堡建设最大的贡献是秦省长，秦省长确实 是非常敏锐，不仅仅是这个事在秦省长的直接领导和带头之下，他亲自协调中财办协调相关部委的同志 来调研，形成了一系列的思路。桥头堡建设的一些重要思想和观点还进行了深入的思考，在我配合他工 作的过程中，我觉得他提出的一些思想对目前桥头堡建设确实是有现实意义而且又有战略意义。（1）第一个思想就是桥头堡怎么理解。通过秦省长的演绎，最后把这个事确定为大通道、大基地、大前沿，这样就把桥头堡由一个军事术语淡化成一个经济合作和对外开放的专门用语，这个是秦省长的 一大贡献。以前大家都在讨论到底用什么样的思想观点来表达这个意思。当时我们遇到的一个很困惑的 局面，不用总书记的一句话来概括我们的思想，就不容易得到社会各方面的认可，不太容易得到中央的 重视。用总书记的话来概括，就容易引起大家的歧义和误解，特别是一些所谓的专家学者，省里面的也 好、北京的也好，大放厥词，下来乱说，说这个提法不对。经过秦省长的演绎，把这个思想归纳到大家 都能接受的范畴。（2）第二个贡献，就是他对中国向西南开放进行了认真的分析和研究，组织了社科院几个部门的 同志做了很认真的分析，最后明确了中国西南指的就是“一洋四片”，这既是对我们传统说的东南亚、南亚意义的丰富，同时也是对桥头堡国家战略的具体理解和深化。一洋就是印度洋，如果桥头堡如果只 是讲东南亚，那没有多少意义，从广西能够到东南亚，从太平洋、香港都能够到达东南亚。必须要到印 度洋，其他地方到不了印度洋，我们中国的力量到达印度洋，那对我们中国国际地位的影响就是重大的 影响，所以这个核心关键就是到达印度洋。“四片”就是四个区域，一片是东南亚传统的中南半岛，东 南亚十国；第二片是南亚，南亚七国；第三片是西亚，以前他们表述成中东，后来做了纠正，不要用中 东这个提法，中东是西方国家以欧洲为中心提出来的远东、中东、近东是带有殖民主义和西方霸权的提 法，地理学名词就是西亚，西亚的这些阿拉伯国家，我们的进口石油 50%来自于西亚，如果我们的对 外开放桥头堡 的势力范围，不把这块区域包括在里面，那这个桥头堡建设的意义就不能充分的体现；第 四块区域是非洲的东部，非洲靠近印度洋的这一边，有十几个国家，把非洲东部纳入以后有什么意义呢？ 直接把中国的力量可以从海上一直扩展到非洲。我们以前中国到了非洲，传统上只能是通过空中，如果 1 云南省干部在线学习系列课件 http:// 我们把桥头堡建好了，可以通过我们在印度洋的影响直接联系到非洲，这样对于非洲就具有直接的意义，这个区域一共有 50 多个国家，有 26 亿人口。这个区域产生的有 2600 万平方公里的陆地面积，这个区域是一个很复杂的区域，土地面积占全世 界土地面积的 17.8%，人口占全世界人口的 40%，但是 GDP 的总量只有 5.4 万亿，占全世界 GDP 总量 的 7%。这样的话，我们传统意义上说的东南亚、南亚扩展到了印度洋的广大的区域——“一洋四片” 这就是我们说的中国向西南开放，桥头堡所涵盖的区域，桥头堡的利益战略格局就是这么“一洋四片” 这是通过研究以后提出的很重要的思想。（3）第三个贡献，对桥头堡建设的内容做了精炼的概括。当时大家都提出了很多思想，桥头堡到底要建设成什么东西？这个内容既能够符合国家利益，更能 够符合云南的战略利益，同时也能够符合东南亚、南亚国家、印度洋国家的战略利益，集聚各个方面的 力量共同来推进桥头堡。后来秦省长用四个词、八个字来概括桥头堡建设的内容： 第一个是桥头堡要建设成 “通道” 中国直达印度洋的国际大通道。，这个话题是一个很古老的话题，早在秦汉时期，中国就有连接印度洋的通道，就是后来说的“南方丝绸之路”，这条通道一直存在了几 千年，后来演化成茶马古道。100 多年前，孙中山先生在《建国方略》中提到了中国与亚洲的一些交通 体系，专门提到了从广州出发，经过广西、云南到达印度的通道，当时作为孙中山先生设想的亚洲交通 体系的一个重要连接线。抗日战争时期，史迪威公路、驼峰航线也是从云南连接印度和印度洋地区的国家。实际上改革开放 初期，已经有很多这方面的迹象。上个世纪 80 年代云南的德宏搞边境贸易，我们去那边调研，就发现 德宏的街上卖小商品的有巴基斯坦的人、有印度的人，非常的火爆，说明在上个世纪 80 年代，在印度 洋沿岸的国家已经与云南有很多直接的贸易往来和经济联系，但是后来因为各种原因，这种联系就被中 断了。中断了以后，缅甸人就在靠近印度、巴基斯坦一带搞小商品市场，而且还是江浙人在那边搞的，卖的全是假冒伪劣产品。这个通道十多年前，云南就提出来建设第三座欧亚大陆桥，建设国际大通道，提出了这么一个观点，但是这么多年来一直在推进，但是由于各方面的原因推进的不是很快。所以现在 桥头堡建设的基础，首先交通要通，所以提出来要建设国际大通道，这是桥头堡建设的首要内容。第一 就是国际大通道，包括公路、铁路、航空、水运还有油气管道、信息通道六个方面的通道全面推进，构 建中国通过云南与印度洋沿岸国家紧密联系的基础设施体系。第二个内容，要在云南建设中国与印度洋沿岸国家经济贸易往来的合作“平台”。合作平台包括合作机制、合作的活动，合作相关的制度安排和一些产品的建设。既包括官方交流的平台，也包括民间的和经济合作的平台。这个时候我们提出来怎么样把昆交会进一步办好，怎么样办中 国南亚博览会，怎么样办中国南亚商务论坛，其他的一系列经济贸易活动，以后就是要形成中国跟印度 洋沿岸的国家发展经济贸易活动和人文交往都能够以云南为中心。这个是平台的意思，我们提出来建设 2 云南省干部在线学习系列课件 http:// 信息平台、金融平台、商务平台、人才平台等等一系列的平台体系，把这个事做好，经济有通道不行，要做起生意，经济才活的起来。第三个内容，建设基地，建设中国与印度洋领域经济贸易文化往来合作的“基地”。云南要加大承接东部产业的力度，加大引进外部优势企业和优势资本的力度，在云南构建一批强大 的，能够辐射东南亚、南亚、西亚和非洲东部市场的一些生产能力。仅仅是做生意还不行，我们要拿的 出产品来，必须用我们的产品占领这些国家的市场，最后我们的利益才能得到保障。所以提出来建设这 个基地，一个是承接东部产业转移的基地，一个是面向印度洋沿岸国家的生产基地。像玉溪很多农产品 也是出口到周边国家，云南的花卉出口到世界上很多国家，已经有很多生产基地的雏形出来了，我们要 把基地进一步建设好，必须有了产业基地，有了产业能力我们的利益才能得到充分的体现，劳动就业也 好、地方的财政收入也好，才有了保障。第四个内容，建设中国跟印度洋沿岸国家交流合作的“窗口”。建设成展示中华民族文化，展示多民族团结、和谐，展示中华民族美德的一个窗口，促进与这些国 家的友好往来。云南作为中国的一个多民族地区，一直是具有团结和谐友好的这么一种传统，具有中华 民族的传统美德，具有一些现代文化交流的一些价值体系，只有把桥头堡建好了，向世界展示我们中华 民族团结、和谐、和平、善良的价值观，有利于增进印

度洋沿岸国家对我们的认识、理解和支持。因为这个地区实际上合作潜力非常大，人口有 26 亿人，2600 多万平方公里的土地，只有 5.4 万亿 的 GDP，但是实际这个地区也是世界上比较复杂、比较敏感、比较危险的一个地区。中东就不用说了 号称是火药桶；南亚也是非常敏感，巴基斯坦和印度的关系一直是没有协调好；东南亚也有很多敏感的 问题，非洲东部也有很多敏感的问题，不仅仅是当今国际安全中一些敏感地区，而且也是世界上民族、宗教、文化纷呈复杂的地区，仅仅这个地方的语言就有 500 多种语言，民族有好几百个，而且好多民族 和文化还有很多的摩擦，所以我们在与这样地区的传统安全和非传统安全说的比较多。我们在跟这个地 方打交道的过程中，建设桥头堡的过程中，必须把文化交流、民族的和谐作为重要内容来推进。所以秦省长的第三个贡献就是提出了桥头堡建设的具体内容，就是这么四个词八个字 “通道、基地、平台、窗口”。我觉得省长从云南的发展，从国家战略的客观需要，从云南发展的客观需要，把桥头堡 概括的非常精炼也非常的透彻。这四个内容从国家层面上说是需要的，从云南层面上更是需要的。刚才 说的平台也好、窗口也好、基地也好，如果不搞这些事，仅仅是做一个通道也是不行的，但是没有通道，其他的也是不行的。后来国家发改委在这个基础上讲了一个“屏障”，说是中国西南生态安全的屏障。我们国家在建设 过程中，对于西南地区提出来一个中国西南生态屏障的概念，所以国家发改委的同志在最后的指导意见 中提出了第五个词就是“屏障”。这就是桥头堡建设的主要内容。3 云南省干部在线学习系列课件 http:// 第一个方面报告了国家中财办、中央领导提出的一系列建议。第二个方面报告了全国政协提出的一 些建议；第三个方面，省里面的一些思考和研究，主要是给大家报告了秦省长对桥头堡建设提出的一系 列思想和一系列重要的考虑。

（四）指导意见的一些主要内容

从去年 7 月份开始，国家发改委杜鹰同志带领 46 个部门、160 多人来云南调研以后，开展了国务 院指导桥头堡建设意见的起草工作。经过他们精心细致的工作和长期努力，已经有一个指导意见，这个 指导意见已经上报到了国务院，准备近期上国务院常务会，上报的指导意见总共有 38 条，提出了七个 方面的内容。第一、提出了建设我国向西南开放桥头堡的总体要求 这个总体要求包括重大意义、指导思想、战略定位、基本原则、发展目标。战略定位提出了新的五 个新战略定位： 第一、我国面向

西南开放的国际大通道；第二、我国沿边开放开发合作的试验区和施行“走出去” 战略的先行区；第三，我国外向型的特色优势产业基地；第四、我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示 范区；第五、我国重要的生物多样性保护和西南重要的生态安全屏障。提出的发展目标是通过桥头堡建设，促使云南经济社会得到快速的发展，使我国内陆、沿边开放水平上一个大的台阶，云南服务全国的能力和作用得到极大的提升。今后十年内，使云南的经济总量年均 增长 11%以上，到 2020 年生产总值要在 2010 年的基础上增加 3 倍，财政的收入较 2010 年翻两番。第二、提出了依托重点城市和对外通道优化区域发展格局 对发展的布局提出了一些思想，提出了“1167”的生产力布局的结构，一个是提出来发挥滇中城市经 济圈的辐射带动作用，建设好滇中经济区、滇中城市群或者滇中城市圈，把昆明、玉溪、曲靖、楚雄一 体化进程向前推进一大步，把滇中经济区打造成为全国重要的经济增长极，西南区域性经济中心，我国 连接东南亚、南亚的陆路核心交通枢纽，面向西南开放的重要门户，全国重要的烟草、旅游、文化能源 基地，区域性的金融中心和化工以及生物、商贸、物流、生态产业基地。这是对滇中的六个定位。同时提出来大力推进对外经济走廊建设，四条走廊： 昆河走廊、昆曼走廊、昆明到皎漂的经济走廊，昆明到加尔各答的经济走廊。还提出了沿边开放的窗口建设，就是沿边的边境经济区，跨境经济合作区，瑞丽开放开发试验区等 等。还提出了对内的经济带的建设，对内的几个经济带：一个是昆明、文山连通北部湾到珠三角的经济 带。桥头堡建设不仅对外要有密切的联系，对内也要有畅通的、密切的联系。第二个是建设昆明经昭通、成渝连接长三角形成经济带；第三个建设昆明、西藏东部地区的经济带；沿着现在的滇藏公路，下一步 的滇藏铁路，形成了以交通为纽带的经济带。第三、提出了强化基础设施建设，提高支撑保障能力的问题 4 云南省干部在线学习系列课件 http:// 就是对内对外国际大通道的建设，铁路、公路、航空、水运的问题，还有水利工程建设，能源保障，信息枢纽、城乡基础设施。第四、提出了完善对内对外开放的格局，全面提升开放水平的问题 怎么样促进对内对外开放，怎么样发展与巩固与周边国家的睦邻友好关系，提升对外经贸合作的水平，推进对外开放的平台建设以及支持企业走出去，还有推进对内的区域经济合就是怎么发展一些产业，特色农业、优势新兴工业，现代服务业以及产业园区、自主创新能力的提 高等等。第六、提出了着力保障和改善民生，建设繁荣稳定的边疆 提出了民生发展、教育、文化、卫生、扶贫、兴边富民等等发展的一系列问题，特别提出了龙头企 业改革发展的问题。云南有 30 万农垦大军，农垦有 3 部分的同志组成，一部分是解放初期的部队成建 制的转下来，有的一个团、一个营开到一个地方驻扎下来，就建立一个农场。第二个部分是从内地招聘 了一些当地的年轻人支边的；第三部分是知识青年，下乡的有一部分到农垦后来留下来，农垦发展非常 落后。农垦刚刚下来的时候，都是一手拿枪、一手拿锄头，保卫边疆，发展边境经济中发挥了重大作用，但是这几十年，农垦体制机制一直没有得到改革。前年我们组织了一次对农垦的调研，看到那种情况触 目惊心，我们的同志看到都流泪，为什么呢？农垦发展到现在，那些农场的工人生活条件远远低于附近的农村，你说那些都是国家干部，当时都是营长、团长、连长转下来的，到现在有很多离休的老同志 690 多个医药费都报不了帐，总共 30 多万人中有 7 万多人的生活得不到保障，还有到 45 岁的待业青年，就是一直到 45 岁就没有参加过工作，因为农垦系统提供不了那么多的就业岗位，有些从学校毕业就一 直待业到 45 岁，这样的人还不少，将近有 2 万多人，这个问题非常大。当时我们力促省里面下决心推 进改革，所以推进了农垦改革，采取了一系列措施。杜鹰同志年轻的时候在德宏农场当过知青，这次来的时候他就到那个农场里面老连长、老排长座谈，他说他在流泪，住的房子还是 50、60 年代建的红砖房子，有些家庭用的电视机还是 14 寸、18 寸的那 种电视机，沙发好多都有洞了，都用麻布盖着，生活水平相当差，好多老同志干了一辈子，医药费都报 销不了，小孩没有工作，这样的社会问题非常多。所以杜鹰同志说在桥头堡建设中，一定要把农垦作为 一个问题列进去，专门提出来农垦的发展问题，这 30 万的农垦大军都在边境地区，确实对于桥头堡建 设、对于开放都有重要的意义。第七、提出了推进生态建设环境保护，实现可持续发展 就是高原湖泊的保护和治理，水土流失的治理，生物多样性保护、节能减排等等。第八、提出了政策支持，落实保障措施的问题 提出了一些财政政策、税收政策、投资政策、金融政策、产业政策、土地政策、价格政策、生态补 5 云南省干部在线学习系列课件 http:// 偿政策等等，还提出了人才支持、体制性的改革，组织引导等等。我诚恳的希望最近讲了之后，国务院的常务会能够把文件通过了，这样云南的今后十年的发展就会 站在一个新的历史起点上了。国家发改委总体上形成的稿子就提出了这些思想，主要的思想观点在前面 三个思想体系基础上又有新的延伸和升华，比如说任务从四个扩大到了五个，加了一个生态的问题，而 且更加重视民生保障的问题，更加重视生态建设的问题，更加重视边境发展的问题，同时也提出了对内 开放。这个是桥头堡建设的一些主要思想，我只能把过程做一个汇报，现在还没有一个完整的、系列的 非常权威的东西，所以基本的过程是这四个方面的思想，涉及到桥头堡内容向大家做一个报告。在桥头堡的实施过程中，一年多来，在省的层面上主要是做一些协调工作，协调中央层面给予支持，协调一些政策和规划，所以现在在省里面和国家层面形成两个误解：一个误解是，有些地方的同志认为 桥头堡建设主要是边境地区的事，我们 16 个州市有 8 个是在边境，有的认为是边境地区的事，说内地 省区没有多少作用，这个桥头堡的整体思路和构想理解不深造成的，这个误解下一步要调整过来，桥头 堡建设肯定是云南全省的事，不会只是边境几个地州，当然目前边境几个地州比较活跃，特别是德宏非 常的活跃。国家十一号文件去年在西部开发的文件中提出了在瑞丽建设一个开放、开发试验区的问题，德宏州委、州政府行动非常快，一直大力推进这个事，现在对外开放的工作中采取了一系列措施，影响 也比较大，所以好多人认为说桥头堡建设就是对外开放桥头堡建设，主要是提的边境地州，不是这么回 事。另外一个误解，有些人认为桥头堡建设只是云南的事。桥头堡建设肯定是一个国家的战略，而且需 要中国各方面的力量共同参与，全力来推进。中央的指导文件中也明确的提出来，建设经济走廊和经济 带，从长三角，顺着长江上游一直到四川成都、重庆，从昭通进入云南，从昆明到达印度洋，形成一个 经济走廊。同时也提出来从珠三角，经过两广、海南，通过云南的文山到达昆明，到周边国家形成一个 经济带。中央的指导文件中甚至还提出来，从西藏进入云南，当然这条经济带现在有争议，有些人认为 西藏不会有多少经济贸易活动，但是我们理解从国家层面上，这个经济带还是重要的，这个是维护西藏 的团结和稳定的一个战略需要。我们现在理解国家对西藏的政策上、基础设施上，青藏铁路修通以后，加紧从云南往西藏修高速公路和修铁路，在近几年内，如果从云南到拉萨的铁路修通，那就从交通体系 上就把青藏高原紧紧的捆在中华民族的大地上了。在这个指导意见中，在国家层面上动员各方面的力量，动员中国各个省的力量，特别是东南、华南 的力量一起共同参与桥头堡建设，从加强和印度洋的合作中，有一些利益的想法和构想。这个是我要给大家报告的第二个方面的内容，第一个方面报告了整个过程，第二个方面报告了目前 形成的观点、思想和内容。6 云南省干部在线学习系列课件 http://

三、省内做的一些工作

（一）云南省的提点

云南有几个很明显的特点： 第一个特点就是位置非常独特，在中国和亚洲的地理结构上云南处于一 个很特殊的位置。另外其他的特点比如丰富性、多样性、独特性、脆弱性。多样性就是云南好象什么都 有，所以云南又叫做“七彩云南”，地理的多样性，各种各样的地理特征都有，生态的多样性，各种各样 的生物特征云南都有，文化的多样性，25 个民族灿烂的民族文化，不仅有民族文化还有历史文化，还 有宗教文化，各种各样的宗教，大乘佛教、小乘佛教，伊斯兰教、儒教、佛教在云南都有很明显的表现。所以我们的旅游发展就依托这个多样性，不会让游客产生疲劳，每个地方都有很独特的东西。独特性，还有很多独特的东西，中国和世界没有的或者少有的。脆弱性，很容易遭到破坏，破坏了就很难恢复。

（二）云南省的战略目标 1.十年前的目标 对于我们的省情认识，对于我们的区位，对我们的文化一直都有一些比较清楚的认识，多年来一直 在推进发挥我们优势的过程中，采取了一系列的措施。实际上在十年前，97、98 年的时候，当时是令 狐安是云南省委书记，李嘉廷是云南省长，当时就对云南发展的战略目标进行了定位，当时进行了很多 研究，一直进行了很激烈的争论。当时提出了一个“大强道战略”又叫做“三大目标”。第一个目标就是建设绿色经济强省，当时就提出来云南发展绿色经济、发展生态经济应该是有潜力 的，有基础的。第二个目标是建设民族文化大省，我们的民族文化非常独特，也非常丰富，也非常有优势，把文化 发展成为引领全省发展的动力，以文化作为发展的灵魂和支撑，所以提出了建设民族文化大省。第三个目标是建设中国连接东南亚、南亚的国际大通道。这是十多年前提出来的，当时提出的时候我全程参加了相关的工作，我觉得过了十多年看的话，我 们这些思路在全国甚至可以说是有所超前的，现在来看也还不落后。当时大家对省情的认识都已经是很 清醒了，认识到我们发展的一些方向，发展的条件和优势。只是说这几年可能是李

嘉廷出事了、亚洲金 融危机造成我们发展中的一些波折，这个三大目标中当时就包括对外开放的目标确立为中国连接东南 亚、南亚的大通道，这说明当时对我们的区位优势、开放都已经有一些认识，而且这三个目标后面形成 了几大本子，到底怎么干、应该怎么干，都有明确的方向和要求。当时讲绿色经济的时候，还闹了很多笑话，当时提出来绿色能源，人家说能源怎么会是绿色的呢？ 电怎么会是绿色的呢？还说是什么绿色矿冶，好多人说矿冶就是矿冶，哪里有什么颜色。经过了很多的 争论，当时改革开放以后，长期推进对外开放，这块工作一直没有放松。7 云南省干部在线学习系列课件 http:// 2.两强一堡战略 这个是从省的层面来讲的，在总书记提出了桥头堡以后，省里面在 98 年的战略思路上坚持了已有 的思想，同时进行了升华，现在提出来新的三大目标“两强一堡”，强强保障。去年的全会明确今后云南 发展的三大目标：绿色经济强省、民族文化强省，中国面向西南开放的桥头堡。整个思路可以说是一脉 相承的，跟十多年前的思路，绿色经济强省这个提法没有改变，原来叫民族文化大省现在改成民族文化 强省，这个从思想上进一步升华了，经济大而不强是不管用的，所以提出来民族文化强省。大通道升华为桥头堡，这既是贯彻总书记知识的一个需要，也是云南发展的一个现实需要。在指导 思想上、在发展战略目标上这十多年一直是把对外开放作为一个重大的工作来推进部署的。同时结合桥 头堡和对外开放的需要，做了一系列的部署，一个是推进国际大通道的建设，我们这么多年来一直推进 国际大通道的建设，提出了公路、铁路、航空发展一系列的思路，有的都有具体的线路。

（三）采取的工作措施

1.大通道（1）目前建成的昆曼大通道 1800 公里，只有在老挝境内有一座桥没有彻底修好，在泰国境内和云 南境内都实现了高等级化，这条路目前有两个问题，基础性的障碍是几个国家的交通运输协定没有签，中国跟老挝签了，但是与泰国没有签，三个国家共同的没有签，路通了，但是车开不过来。另外一个基 础性的小障碍是泰国的车辆开的方向跟中国的不一样，中国车方向是在左边，泰国的车是在右边，这个 也是基础性的障碍。从昆明经过河口到达越南的河内，这条公路也是通的，现在的问题一个是越南那边的交通路面稍差 一些，一个是双方的交通运输协定没有签署，车开不过去。我专门从河口开车开到了河内，我也专门从 昆明开车到西双版纳，一直开到了曼谷，顺着这个昆曼大通道全部走了一次

。至少这两条路是通的。第三条路从昆明经过保山到腾冲到密支那向西延伸到雷多的公路，特别是从腾冲到密支那现在已经 修了二级汽车专用线，非常好的路段，从密支那向西路面比较差，好象是二战以后的路基都没有经过认 真的加工和改造，但是路是通的，经过 390 公里就可以连接上印度。其他的路段从瑞丽向缅甸延伸的路段也是通的。（2）这是这几年一直在推动交通体系建设，开车大部分能走的，现在一个是两个国家的交通运输 协定没有签署，另外就是有些境外的路面稍差一些。我们到越南的铁路一直是通的，这个大家都知道，其他几个地方的铁路也在推进之中，这些年，省里面例如从昆明到玉溪，玉溪向南铁路的推进工作，昆 明到大理，大理向西推进的工作都在下大的力气，准备近十年内投入 3500 亿，在铁道部的全力支持下，准备把云南境内的 13 条铁路全部修好，这个工作也在全力的推进。（3）航空，昆明新机场修的非常漂亮，将会是世界和中国都有影响力的一个机场，现代化水平非 8 云南省干部在线学习系列课件 http:// 常高，通达能够非常强的一个机场，它的定位是中国通向东南亚、南亚、连接欧亚的门户枢纽机场。现 在省里面已经推进了从昆明到中亚的航线，目前正在跟东航衔接，促成东航开通从昆明到达泰国的航线。我们的想法在十二五期间，从昆明的飞机至少要把欧洲和非洲覆盖了，先到开罗，然后从开罗到意大利、西班牙方向延伸。我估计到开罗的航线到今年就能开通，前段时间还在跟东航具体的商量这件事。（4）油气管道问题，昆明的炼油厂已经动工，省里面秦省长亲自协调，在缅甸西北部中国租下了 一个港口皎漂港，大概 5平方公里的土地，作为云南在那边的一个产业经济园区，建设一些配套的服务 港口的设施以及服务云南的一些服务设施，目前也组织了一批企业在具体的推进相关的工作。2.在推进跟周边国家的友好合作方面 这些年省里面采取了一系列的措施，例如省里面每年都组织党政代表团到周边国家访问，去年白书 记、秦省长分别带队去了一次，前年也去了，大前年也去了，与周边国家建立了非常好的关系，如果是 排除两个国家之间的一些历史遗留的问题和障碍，应该说云南跟周边国家目前的关系是历史上最好的。我们周边国家很多领导人休假、疗养、打高尔夫、看病、检查身体都跑到昆明来，包括印度的一些党政 领导人，孟加拉国、巴基斯坦的领导人都主动的到云南访问，寻求与云南的合作。老挝的一个副总理一 年来云南有十几次，讲普通话比云南人的普通话 下页 上页 讲的还好，他可以自己到螺蛳湾买东西可以跟人家讲价 钱，可以晚上在昆明街上小摊子上吃烧烤，我们的老百姓根本不知道他是外国人，其他的一些领导人也 是经常来，我们跟他们有非常好的关系，经常支持他们的发展。我记得上次陪同省长到东南亚五个国家，每个国家都送了点东西，原来是每个国家送十辆生产型的农用车，柬埔寨和缅甸几个国家都很高兴的接 受了，但是老挝不接受，老挝的领导人说他们不要农用车，让云南送他们一点轿车，后来省里面下决心 买了 7、8 辆的奥迪送给他们的中央，现在老挝的政治局常委坐的奥迪车全是我们云南人送的，后来政 治局开了一个会，说以后主要的项目都要与云南寻求合作。现在我们在国家商务部支持下，帮助老挝北部几个省，他们几个省的规划是我们帮助他们做的，现 在他们提出来老挝中部省份的规划，要求云南帮他们做。一做规划它的战略资源全部就暴露在我们的面 前，我们掌握的老挝的战略资源的材料比老挝人自己掌握的还充分，老挝国家的地图是我们云南省测绘 局帮他们测的，有一次秦省长送给他们的礼物就是老挝的地图，每年都有些政府的互访、经济贸易的往 来、文化交流的活动，建立了非常好的关系。在对外合作方面，省委省政府采取了一系列重大的措施。3.在开放的基地建设方面 也采取了一系列措施。云南这个地方气候不错、环境不错，但是产业发展不行，经济发展的冲动不 够，普通老百姓、少数民族唱唱歌、跳舞可以通宵的玩，但是你让他发展产业、搞经济活动就没有这个 意识和这个素质。所以整个经济发展存在很多的不足，省里面这几年，特别是秦省长当省长以后，在这 方面下了很大的工夫，采取了很大的措施，培育了一大批企业，以大企业带动大发展，大项目带动大发 9 云南省干部在线学习系列课件 http:// 展，大项目搞一些大的企业，搞一些重要的产品。我们现在产值上百亿的国有企业在西部省区算是比较 多的，这几年特别是有色、矿产、烟草等企业都下决心做大做强，做了一系列的工作。同时也下决心对 外引进战略合作伙伴，引进投资人，也做了一些工作，去年提出了引进央企入滇，后来我们觉得还不过 瘾，本来要引进央企是对的，但是仅仅有央企还不够，所以今年在央企入滇的基础上，继续引进民企入 滇，引进在全国有影响的民营企业到云南来发展。同时还要引进外企入滇，把世界一些 500 强的大企业 引到云南来发展，给他们量身订作一些优惠政策和支持措施，还提出了一些目标，每个州市至少每年要 引进一家。4.在经济发

展的活力和产业竞争的方面 省委、省政府也采取了一系列措施，做了很多的工作。这几年，目前说的上的，烟草企业不用说的，第二个方面是有色矿产企业，比如云铜、云铝、云天化、云锡这些有色矿产的企业也还是有一定的地位。但是目前有两个方面的弱项发展不够的，一个是旅游方面的企业，云南去年是 1.25 亿的游客，去年的 旅游总收入 1060 亿，旅游方面在全国能够谈的上的，能够有实力的，地方带动力比较强的，在国内外 影响力比较强的企业在这方面是弱项，就是有大产业没有大企业。另外一个方面少的是生物资源开发企 业，云南生物资源有优势，食品也好、药品也好其他的食品都有很多的优势，但是没有出现大的企业。例如花卉，去年鲜切花 40 多亿支，全国 60%的鲜切花都是云南生产的，全国所有的鲜花大棚生产都被 云南左右了，但是没有形成大规模的在国内外有影响的大的鲜花企业。其他的也是这样，生物资源开发 方面有大产业缺乏大企业。这两方面都是缺少大项目支撑，有些缺憾。现在省里面开了一个生物产业发 展大会，提出了一系列的措施，如果这两个方面企业跟不上，产品跟不上，持续发展的能力肯定就要受 影响。支持企业走出去、5.支持企业走出去、对外开放方面 也采取了一系列的措施，我们在东南亚国家的很多项目都是云南帮助他们援建的或者是云南在施工 的。东南亚国家每年有一个运动会，在老挝具有的东南亚运动会的场馆，是云南建工集团帮助建设的，还有一个号称是柬埔寨的皇宫也是云南帮助建设的。例如我们周边国家的基础设施建设项目，水电站、道路建设大量都是云南的企业在周边的国家帮助他们建设。6.对外开放的环境上 省委省政府也做了很多的工作，这几年怎么样打造一个有利于对外开放的环境，采取了一系列措施，例如，去年省委省政府对口岸建设的问题进行了认真的分析和调研，提出了推进口岸建设的一系列措施。为了把这个事搞好，专门跟海关、检验检疫局签订了一系列的合作协议，提出了一系列重要政策，省里 面当时下了很大的决心，怎么样创造一个好的开放的环境，在软件、硬件、政策体系方面采取一些措施，这几年也都有一些新的动作。10 云南省干部在线学习系列课件 http:// 7.在一些对外开放的窗口建设、教育文化合作方面 在一些对外开放的窗口建设、教育文化合作方面 合作 也有一系列措施。例如我们在吸引周边国家留学生方面采取了很多措施。去年他们统计，云南吸引 的东南亚、南亚的学生在云南学习的有 1 万多人，覆盖了从小 学到博士所有的学历阶段，说是小学生都 有，当时我们不相信怎么可能小学生跑到云南来学。后来他们提供了一个材料，在瑞丽的姐告有一个叫 国门小学，这个小孩早上排着队从缅甸进来到我们的小学里面上课，下午放学了又出境回家去了，从小 学、初中、高中、大学、研究生都有在云南学习的。说是越南的一些高官，送小孩读书的第一选择是欧 美国家，第二选择是中国，在中国首选是北京的学校，然后就是云南的学校。省里面拿出了一些钱采取 了一些措施，扩大了招收周边国家留学生的规模，同时我们还把我们的教材送给周边国家的一些访问学 校，有一年我们跟省长到柬埔寨的一个学校，就发现那个华文学校用的教材是台湾的，他们带我去看一 个华侨办的学校，像一个庙宇一样，进去一看还用汉语给我们表演了一个节目，一看教材是台湾的，后 来省里面说我们送给他们教材，现在每年送几百万块钱的教材，送给周边国家的华文学校。还有帮助他 们培训教师，帮助周边国家搞一些科技活动，例如在柬埔寨搞了一个农业科技示范园等等，有一些具体 的合作项目和内容。总之在对外开放问题上，我们一直都没有怠慢，一直都在推进，每年都有一些动作，桥头堡建设为 云南的对外开放提供了一个千载难逢的机遇，所以有人说是历史性的机遇。省里面对这个问题认识非常 清晰，一定要抓住这个机遇，把云南的发展向前推进一大步，甚至推进几大步。就像这个指导意见提的，我们经济发展上一个大台阶，人民生活上一个大台阶，环境保护上一个大台阶，开放水平上一个大台阶。不辜负国家对我们的期望和云南的老百姓对我们的期望，我们这几年的经济发展虽然很快，但是比起全 国的水平来，确实是惭愧，错失了很多机遇。我们今年全国的 GDP 是 39.7 万亿，接近人均 GDP4000 美元，我们的 7220 亿，人均 GDP 才有 2200 多美元，我们与全国的平均水平还差 1700 多美元，我们要 实现大发展，十二五期间经济增长必须达到 10%以上，加上 3%的物价上涨率 11%以上的话能够翻番，我们可能会在 2013 年、2014 年我们的人均 GDP 可以达到 4000 美元，比全国水平差了 4 年左右。好多 人就说云南有这么好的条件，怎么也不应该差这么多？我们云南人也这么认为，我们自己认为不应该差 那么多，当然过去的事总有历史的原因，但是近几年来，省里面的思想非常统一，整个十一五期间我们 的经济增长 11.6%，去年的经济增长是 12.1%，我们觉得大家都知耻而后勇，抓住桥头堡建设这个机遇，把云南的事好好的办好，争取在 2013 年我们的人均 GDP 能够达