委内瑞拉的经济危机

委内瑞拉的经济危机（共4篇）

篇1：委内瑞拉的经济危机

2011年一季度委内瑞拉经济运行情况

2011-05-25 13:57

据委内瑞拉中央银行统计，2011年第一季度委国内经济继续保持2010年第四季度以来的恢复性增长势头，国内生产总值较去年同期增长了4.5%。

一季度，委公共部门和私营部门经济同比分别增长了3.3%和4.6%。

一、委内瑞拉石油产业

一季度，委石油行业产值下降了1.8%，但石油出口量同比增长了2%，出口额达196.79亿美元，同比增长25.7%。1-4月委石油出口平均价格分别为（美元/桶）：85.45；87.90；99.48；107.42。

二、委内瑞拉非石油产业

一季度，委非石油行业产值增长了5.2%，其中实现增长的部门主要有：商业10.4%、运输和仓储业7.8%、通讯业8.0%、制造业7.6%、一般性政府服务7.6%（其中公共管理及国防、卫生、教育分别增长了10.7%、7.7%、4.6%）、金融业5.6%、水电服务业3.1%。出现负增长的部门主要有：建筑业-7.7%。

（一）委内瑞拉制造业

一季度，委私营制造业实现增长8.6%，其中食品及饮料业增长5.6%、机械及电子设备27.9%、造纸业18.6%、出版印刷业14.1%、化工原料和产品13.6%、家具12.9%、服装12.9%、普通金属11.9%、非金属矿产9.6%、橡胶及塑料7.8%。出现下降的部门主要有：机械设备生产-10.9%、木制品-8.7%、汽车-3.1%及纺织品-1.2%。

一季度，委公共部门制造业产值同比增长8.2%，在两大建筑原材料供应商SIDOR 公司与INTERALUMINA公司分别增产106.3%与11.7%的带动下，一季度委公共部门普通金属生产业的产值同比增长了24%。

（二）委内瑞拉建筑业

一季度，委公共部门建筑需求增长了5.2%，其中石油及非石油类企业的工程建设需求分别增长了6.4%和22.1%受原材料缺乏等因素的影响，一季度私营部门的建筑需求（包括住宅类及非住宅类）下降了17.8%。

（三）委内瑞拉通讯业

由于对因特网、移动通讯、固话、数据传输及有线电视等服务持续的技术更新需求，委通讯业连续第29个季度保持增长势头，其中公共部门和私营部门的附加值在本季度分别增长10.1%和6.6%。

三、委内瑞拉投资与消费

一季度，委国内总需求增长9.6%，其中私人最终消费增长3.7%、固定资产投资增长4.9%、政府最终消费支出增长10.4%。同期，委商品和服务总供给增长9.1%。

四、委内瑞拉对外贸易

一季度，委货物进出口总额为312.4亿美元，较去年同期增长25.9%，其中出口206.6亿美元，同比增长25.1%；进口105.8亿美元，同比增长27.5%

五、委内瑞拉收支情况

一季度，委经常项目盈余75.18亿美元，较去年同期增长21.2%。金融项目赤字105.04亿美元，同比下降10.9%。

其他主要经济指标

外汇储备：268.6亿美元（截至3月底）

外债余额：855.1亿美元（截至3月底）

通膨率（1-3月）：2.7%，1.7%，1.4%

失业率（1-3月）：10.4%，8.8%，8.6%

篇2：危机四伏的委内瑞拉经济

天下熙熙, 皆为利来;天下攘攘, 皆为利往。委内瑞拉总统马杜罗将2015年海外出访的第一站放在中国, 除了参加中拉高层论坛外, 按照马杜罗自己的说法, 就是面见中国国家主席习近平, 与中国进行融资谈判, 以寻找让委内瑞拉摆脱经济衰退的策略。马杜罗没有白跑。鉴于中委两国确立的新型全面战略伙伴关系, 中国答应向委内瑞拉提供200亿美元的新增援助贷款。对于朋友, 中国也算是够义气。然而, 中国的慷慨伸手能够让危机四伏的委内瑞拉走出经济泥潭吗?答案显然是否定的。

“石油大国”的哀嚎

“石油不是黑金, 而是魔鬼的排泄物”, 委内瑞拉前石油部长胡安·巴勃罗·佩雷斯·阿方索一语成谶。

据《BP世界能源统计年鉴2014》数据显示, 委内瑞拉已经探明的石油储量为466亿吨, 占世界石油总探明储量的17.7%。坐拥着全球储量最大的石油国位置, 委内瑞拉充分享受了全球油价超级周期带来的盛宴, 石油收入在2013年前10年劲翻了一倍之多, 经济增长遥居拉美地区国家首列。公开资料表明, 石油与天然气贡献了委内瑞拉GDP的25%, 其中石油收入占委内瑞拉总出口的95%、政府预算的96%, 并为社会发展领域的投资提供了80%以上的资金来源。可以说委内瑞拉经济是不折不扣的“石油经济”。

然而, 国际油价在去年重挫46%之后, 进入2015年依然大雨滂沱, 其中美国西部原油期价和伦敦布伦特原油期价双双撕破50美元整数关口, 抵至6年来的新低。受此影响, 委内瑞拉的石油出口收入进一步锐减, 其外汇储备已降至197亿美元, 为十一年来的最低点。覆巢之下无完卵。委内瑞拉经济去年前三个季度分别萎缩4.8%、4.9%和2.3%, 根据国际货币基金组织预测, 2014年委内瑞拉的经济将负增长3%, 2015年将继续萎缩0.5%。委国内经济已经明显地陷入严重衰退。

观察发现, 委内瑞拉的石油外汇完全由国家掌握, 然后再分配给企业。而企业拿到外汇后则基本用来进口商品, 因此, 令人不可思议的是, 委内瑞拉90%的食品、生活必需品和多种商品完全依靠进口。结果就不难想象, 伴随着油价大跌和外汇收入的急剧萎缩, 委内瑞拉进口商品能力遭遇致命重创。目前, 从牛奶、面粉、食用油等基本食品, 到卫生纸、罐装饮用水、肥皂、洗发液等生活必需品, 乃至家电、医疗器械及配件、汽车配件等电子机械产品, 委内瑞拉全线短缺, 其超市平均上货率仅为20%。

商品短缺引爆的物价飙升结果让人后脊发凉。资料显示, 在截至去年11月的前12个月, 委内瑞拉通胀率同比上升64%, 为全球最高;如果按照玻利瓦尔 (委内瑞拉货币) 的最新黑市价格, 委国内真实的通胀率实际已飙至183%。面对着令人心惊肉跳的物价水平, 委内瑞拉政府干脆停止了物资短缺率指标和通胀数据的发布。

不知情的人也许会说, 委内瑞拉可以通过增加石油开采与输出量来换取更多美元外汇。可问题是, 除石油收入绝大部分用来进口商品外, 查韦斯时代还将剩余的外汇大量用于社会项目, 社会性开支“挤出”生产性投资, 使得委内瑞拉的石油产能日渐萎缩。最新资料显示, 2014年委内瑞拉日均石油产量仅为270万桶, 远低于OPEC为其限定的310万桶的配额。细分发现, 在270万桶原油产量中, 委内瑞拉必须挪出80万桶用于国内消费, 其余190万桶出口额中, 每日向古巴免费提供10万桶, 向中国提供25万至45万桶, 剩下的只有140万桶左右用来换取外汇收入。以48美元/桶的最新价格计算, 150万桶的日产量每年只能产生约242亿美元的外汇。

实际上, 伴随着产能的不济外加油价的波动, 委内瑞拉的商品进口能力从两年前就开始走下坡路。数据显示, 2012年委内瑞拉进口商品花费550亿美元, 2013年削减至440亿美元, 2014年再次猛烈萎缩至360亿美元。看得出, 虽然近两年委内瑞拉进口商品的外汇支出都超过了石油产生的收入, 但依然没有改变国内物资奇缺和通胀高企的事实。

嘎嘎作响的债务链

在民众忍受这恶性通胀煎熬的同时, 委内瑞拉政府的日子也过得十分艰难。据德意志银行估计, 2015年油价平均需要达到117.5美元/桶, 委内瑞拉才能实现财政预算平衡, 同时, 委内瑞拉政府提交的2015年财政预算是建立在每桶60美元的预估油价上, 而最新资料显示, 委内瑞拉的原油出口售价是每桶47.05美元, 看来, 指望用石油换取外汇从而维系政府的正常开支已经没有任何可能, 于是只有走上加印钞票和举借外债的道路, 但囿于巨大的通胀压力, 前者操作的空间非常有限, 后者因为委内瑞拉债务违约风险的上升而且行且难。

资料显示, 委内瑞拉目前的财政赤字规模上升至国内生产总值的20%, 外债总额超过1100美元, 其中2015年到期的债务连本带息为120亿美元。显然, 相对于委政府手中目前那点可怜巴巴的外汇储备, 即使不在进口商品上花钱, 全部拿来还债也只能是杯水车薪。受此影响, 纽约债券市场上未偿付的一年期委内瑞拉国债收益率蹿升到69.28%, 五年期委债收益率跳升至50%, 即使是2027年到期的委指标公债收益率也涨至18%, 而且前面三项分期债务利率值均冲至5年来最高。

为了安抚市场, 委内瑞拉中央银行对外宣布将钻石和一些外币承诺付款共同计入其国际储备中, 但依然未能扭转投资人对于委内瑞拉违约的恐慌。最新数据显示, 委债信用违约互换 (CDS) 升至59个基点, 高居全球榜首, 也预示着五年内违约几率高达93%。委内瑞拉国债已经沦落为新兴市场表现最糟糕的国债, 同时也是全球风险最高的主权债。

墙倒众人推。国际著名评级机构标准普尔已将委内瑞拉债务评级由“B-”降至“CCC+”, 法国兴业银行也将委债列入“卖出”级别。跟踪发现, 自独立以来, 委内瑞拉先后发生10次债务违约, 如果这次再度违约, 首当其冲的就是中国。统计资料显示, 过去5年中, 中国共向委内瑞拉提供了500亿美元贷款, 再加上本次的200亿美元的信贷资助, 人口只有3200万的委内瑞拉人均欠中国2187美元。而比较来看, 中国对委内瑞拉的贷款总量占到了其对拉美贷款规模的的二分之一。

按照中委两国协议, 委内瑞拉对中国采取以石油偿还贷款的方式。因此, 以原来的500亿美元负债量, 委内瑞拉向中国每天出口62.6万桶石油中, 有33万桶用来偿还对中国的欠贷, 而现在又增加了200亿美元贷款, 理应向中国每日增供原油10-18万桶。但是, 在目前油价不断走低的情况下, 意味着委内瑞拉将不得不出口更多石油给中国, 可同时委内瑞拉的原油产能已经抵到“天花板”, 再加上没有足够的外汇支持偿债, 委内瑞拉只能要求中方延期偿债期限。

官方资料表明, 中方已答应委方将于今年2月份到期的40亿美元贷款可以延期, 而且过去5年形成的500亿美元债务也将在三年基础上延期, 甚至可能是无限期的延长。看得出, 委内瑞拉对中国的负债实际已经违约。这一结果既夹杂着中方更多的无奈, 也反映了中国政府对委内瑞拉政府未来偿债能力的信任。

进退维谷之中

面对着内忧与外患, 从强人查韦斯手中接过总统权杖仅一年有余的马杜罗宣布在新的一年启动“经济复兴计划”, 其中包括改善经济和社会发展模式, 保障社会领域的投入, 保障实体经济所需要的资金, 打击投机走私活动和保障市场合理的价格, 建立经济特区以吸引外国投资, 制定国有企业生产性指导方针等7项任务;同时, 马杜罗信誓旦旦地提出2015年经济增长率要达到4%至5%, 可无论从哪个角度看, 马杜罗都是在痴人说梦。

谁都知道, 委内瑞拉目前最需要的是美元。观察发现, 委内瑞拉目前实行的是三重外汇管理制度, 第一层汇率由国家外贸中心提供给国企、医疗和外交领域人员等, 维持1美元兑6.3玻利瓦尔;第二层汇率是主要为出国公民、航空业和部分制造业提供, 汇率幅度约美元兑12玻利瓦尔;第三层汇率由央行根据外汇供求行情制定每天的汇率牌价, 委境内所有法人和自然人只要在该国银行开设有美元账户, 都可通过该系统以拍卖的方式进行外汇现金或债券交易, 汇率幅度约为1美元兑50玻利瓦尔。与此同时, 目前委国内黑市上1美元可以兑换超过180玻利瓦尔。黑市汇率是官方汇率的近29倍, 足见汇率管理机制扭曲之下美元的奇缺。

因此, 根据美银美林的最新分析报告, 委内瑞拉必须贬值其货币, 即三套汇率合一, 允许玻利瓦尔兑换美元浮动价格接近黑市汇率。的确, 在目前的体系下, 玻利瓦尔得到了高估, 这相当于政府在以低价出售美元, 强迫政策制定者发行更多的货币来满足国内的消费需求。因此, 美银美林指出, 如果汇率不进行大幅度的改革, 委内瑞拉很可能看到3位数的通胀, 甚至是4位数的通胀。然而, 本币的贬值固然可以提高以美元定价的委内瑞拉石油出口收入, 但同时会加剧资本外流, 这等于是杀鸡取卵, 进而会引致经济的更加萎缩。因此, 可能的改革措施是, 委内瑞拉政府会允许本地货币汇率向黑市汇率缓慢靠近, 而不会一步到位, 而马杜罗给出的汇改时间是:第一阶段为六个月, 第二阶段为两年, 第三阶段是四年。

度过难关的又一个选择就是改革社会福利制度, 但马杜罗政府对此更难下手。目前委内瑞拉是OPEC成员国中社会福利最好的国家, 最令人羡慕的是该国国民享受着地球上最便宜的汽油。按照官方汇率计算, 委内瑞拉的汽油零售价时下仅为每加仑0.05美元 (约为每升1.17元人民币) , 若按照黑市汇率计算, 该国公民仅需为每加仑汽油支付0.01美元。巴克莱由此预计, 这一社会福利让委内瑞拉政府牺牲了近270亿美元的利润, 相当于大约90%的公共部门赤字。马杜罗政府去年一度表示希望上调汽油价格和取消价格补贴, 但终究因害怕背负违背查韦斯道路之责而未能成行。不仅如此, 今年10月又恰逢议会大选和总统选举, 马杜罗更不会冒失去民意的政治风险。因此, 乐观地估计是, 如果马杜罗保住了总统位置, 可能会通过征收石油消费税的方式对本国高福利制度做些浅层手术。

在目前油价不断走低的情况下, 适度提高出口石油价格是外界对委内瑞拉进行自救的一种猜测。的确, 由于主要出产含硫量更高的重油, 委内瑞拉的出口油价相比国际基准一直存在较大的折扣, 理论上具有一定的提升空间;但正是由于原油质地较重, 石油进口国的提炼成本也较高, 这样, 委内瑞拉一旦提高原油出口价, 就必然影响其市场竞争力, 并导致进口国购买需求的流失。因此, 对于委内瑞拉而言, 通过出口价格提升换取更多的美元外汇所能扩张的空间非常有限。重要的是, 通过原油出口价格优势, 查韦斯时代编织出的“美洲玻利瓦尔联盟”使委内瑞拉与南美国家间达到了空前的团结, 其地区影响力也如日中升。如今马杜罗政府若贸然提高出口油价, 等于是背信弃义, 可能失去的不只是周边朋友, 动摇的则是委内瑞拉整个外交政策的经济基础。

能够带来希望的是委内瑞拉决定效仿中国即将推开经济特区建设。按照计划, 未来6年委内瑞拉政府将把原油产量从现在的270万桶/日提高到600万桶/日以上, 同时将把天然气产量从现在的2亿立方米/日提高到3亿立方米/日, 两项合计资本投入超过2640亿美元, 为此, 委内瑞拉将以更多的优惠政策引进国外投资。另外, 委内瑞拉还储藏丰富的铁矿石、铝矾土、煤炭, 以及黄金、金刚石、铀、镍等矿产资源, 这些领域也将通过特区方式引进国际资本, 同时, 生产建筑机械设备和民用建筑材料也将向国外企业开放。诚如是, 也许多多少少地能为委内瑞拉一团死水的石油经济模式植入令人期待的基因。

篇3：委内瑞拉的危机

美国CNN的镜头中，查韦斯的继承者、总统马杜罗高举手臂，高呼口号，但气势与老师相比弱了很多；镜头另一边，反政府的示威游行席卷多城，失业游民、高校学生以及更多的被高通货膨胀、物资短缺压得喘不过气来的人们，用标语、木棍、石块表达愤怒。

3月12日，在首都加拉加斯阿尔塔米拉广场，参与游行的一些学生和警方发生冲突，有的头部受伤，被同学搀扶离开。“学生们要上街，我怎么阻止呢？他们的父母破产了，他们看不到生活的希望，只能问责政府。”玻利瓦尔大学教授多迪·费尔南德斯对《中国新闻周刊》记者说。

乱局继续，华商李兴为还不打算撤离，“再看看吧，毕竟在这里有了产业。只是现在物资太少了，比二十多年前咱们那里还差劲，什么都买不到。”

2013年，委内瑞拉通胀率创历史新高，国内生产总值却增速放缓。而2014年初至今，央行公布的经济数据并没有太大起色，外汇储备同时降至近年最低点，部分基本食品和药品短缺，物价高位运行。分析人士认为，这是近期持续抗议活动爆发的直接原因。

这场冲突始于今年2月初。委反对派利用民众对食品及基本生活用品短缺、通货膨胀和恶性犯罪严重的不满，组织示威游行，要求马杜罗下台。“没有查韦斯的这一年，南美石油大国委内瑞拉不得不在寻找新方向。”美国《基督教科学箴言报》一篇评论写道。

“我们真的怀念查韦斯”

3月5日16时25分，查韦斯一年前去世的时刻，委内瑞拉军人在他墓前鸣响礼炮。

当天，马杜罗主持盛大纪念阅兵式。广场上，精锐部队和坦克车列阵通过，战斗机在空中呼啸；游行人群高喊口号“永远的查韦斯”“查韦斯活着”，目光所及，遍布印有他形象的报纸、T恤衫和宣传画。

“我当时在广场上，我们的嗓子都喊哑了。我们真的怀念查韦斯。” 加拉加斯市民卡尔洛斯·维拉路德说。2008年，居无定所的他分到了房子，“他给了我和孩子住的地方，那些原本都是资本家的，他痛恨他们，他是人民的总统。”

也就在隆重纪念这位前总统之日，反对派领导的示威活动在多个城市继续——加拉加斯东部查考区是反对派最集中地区，一些示威者从拂晓前就开始焚烧垃圾，设置路障，封锁道路，试图阻挠纪念活动。国家警卫队向人群发射催泪弹，多人在混乱中受伤。

圣克里斯托瓦尔市，一些反对派人员在交通灯上悬挂马杜罗形象的木偶，还阻断委内瑞拉与哥伦比亚之间的一条边界通道。

直至3月12日，在中部城市巴伦西亚等地，冲突加剧，已造成至少25人死亡，数百人受伤，另有1000多人被捕。

分析人士认为，从临危受命以微弱优势赢得大选，到高调地与反对势力打“政治战”“经济仗”，在没有查韦斯的一年里，接班人马杜罗走得艰难。

“公交车司机出身的平民总统马杜罗正面临重大危机，他要借纪念国父，来维护自己的权威。”委内瑞拉《侨报》记者柏军说。但也有观点认为，即使查韦斯现在依然健在，情况也不会有太大的改观。

回望强人时代，查韦斯执政14年，的确留下了一座“政治富矿”：推行国有化基本国策，土改、免费医疗和教育等政策，政府预算60%以上都用于社会和民生支出，大幅降低贫困和赤贫人口比例，国内大学注册率居世界前列，得到中低阶层广泛支持，执政党支持者占全国人口的一半以上；拥有古巴、智利等邻国以及俄罗斯等战略伙伴的鼎力相助……

然而，危机也在累积。委内瑞拉长期依赖单一的石油经济模式，90%的商品依靠进口，社会民生支出持续过快增长加剧财政入不敷出，而查韦斯式强势经济调控政策，也使不少企业难以生存，经济发展屡遭打击。

马杜罗政府背负着越来越沉重的负担。

拉美问题专家徐世澄认为，此番动荡的根本原因是代表中上层利益的反对派抵触查韦斯—马杜罗政府所实施的“玻利瓦尔革命”，因为很多措施触犯了他们的利益。

成也石油，败也石油

两年前，查韦斯通过提高工资、为低收入者修建房屋等措施，以11%的优势击败反对派领袖卡普里莱斯第三次当选总统，但这些惠民政策花费巨大，使国家负债严重，以致2012年四季度出现了自2009年以来的首次经常项目赤字。

按照查韦斯的设想，继任者可以继续依靠石油收入填补亏空，可有专家认为，“不当的政策使石油资源像一口被渐渐抽干水的井”。

本来委内瑞拉是世界上第五大产油国，凭此，查韦斯当政前期外汇储备雄厚，经济状况高枕无忧，柏军认为“政府支配石油资源的政策是有问题的。委内瑞拉国内消费者消费石油，价格低廉，政府炼油，多年来大量补贴，这当然也换回来选票；委内瑞拉还靠石油出口来清还债务；此外，委内瑞拉牵头成立加勒比海石油联盟，向古巴等国大量提供廉价石油，甚至还通过机构，给美国穷人捐石油。长此以往，渐成亏空”。

另一方面，由于生产水平有限，委国内消费品七成以上要靠进口，庞大的日常开支自马杜罗就职以来不断侵蚀该国的外汇储备。数据显示，从2012年12月到2013年12月，其外汇储备从298亿美元降至214亿美元。

其实，2008年7月之后，国际油价连跌，委内瑞拉石油收入剧减，政府财政收入不足，“但查韦斯仍维持扩张性的经济政策，对国有大型企业实行赎买，为穷人谋利的一系列补贴计划没变，预算也一点儿没减。这些政策都要求政府必须拥有足够的钱。”中国社科院拉丁美洲研究所研究员王鹏说。

在大量依赖进口的委内瑞拉，“手里缺钱”的多米诺骨效应开始显现。

欧洲航空、加拿大航空等多家国际航空公司已拒绝使用委内瑞拉货币“强势玻利瓦尔”（俗称玻币）付款的订单，厄瓜多尔航空甚至取消了飞往委内瑞拉的航线。这些公司表示委内瑞拉外汇管理机构未能将他们持有的玻币货款兑换为美元，这些货款高达数千万美元。

今年年初，委最大私有食品加工企业EmpresasPolar也宣布，由于拖欠外国原材料供应商4.64亿美元，没有能力再进口生产所需原材料，只得削减生产。

数字能说明问题。委内瑞拉去年三季度经济同比增幅仅为1.1%，较二季度的2.6%大幅下降；对照2012年，国内生产总值3800亿美元，增速为5.6%，在拉美地区遥遥领先。2013年委官方公布的通货膨胀率却高达破纪录的56%，居民日常生活用品供应短缺率也有28%。

很快，通胀和物资短缺危机在社会中搅起漩涡，很多家庭都卷入其中。

“国家和我们都疲惫不堪”

3月9日上午8点，加拉加斯居民迪克斯·费尔南德斯来到离家不远的一家超市，超市还没有开门，但等待购物的人们已排成“长龙”。常用家电和卫生纸都成了抢购对象。

据报道，加拉加斯很多商家因无库存或示威游行的影响关门停业。政府规定，只要有库存，任何商店不许关门，未停业的大多商家也选择缩短营业时间以节省成本。

所以，有人凌晨4点在超市门口排队，等待早上8点钟商场开门。而通常至少要等到10点才能买到商品。由于购买日用品的队伍太长，必须在手腕上写上身份证等号码，轮流购物，保持秩序。政府还一度规定每个人只能买4升牛奶、2升油、2公斤糖。

“我现在不关心政治，只是下课后，就电话亲戚朋友，询问哪个超市可以买到食用油、面粉和牛奶，最好没有人均购买限制。”多迪·费尔南德斯抱怨道，“你知道，不久前的狂欢节长假，我们一家是怎么过的吗，开车去几个超市，排队购买必需品，但收获少得可怜。国家和我们都疲惫不堪。”

“我最担心的是政府的赎买政策哪天落到我们头上。此外，如果玻币继续贬值，进口商品价格又会随之翻倍，而且很难买到了。”

有报道称，为缓解市场上缺乏卫生纸的情况，马杜罗政府曾派军队接管最大的造纸公司Manpa的卫生纸生产工厂；大型电器连锁商店Daka的卖场也被军管，强令商家降低商品价格，引起疯狂抢购。

这些措施，收效有限——政府虽占领了这些工厂和商店却难获得新的库存。“从查韦斯到马杜罗，国家都太干预经济了。很多政策实际是不奏效的。到现在，通货膨胀、商家提价、百姓囤货，恶性循环。”李兴为感叹。

反对党派则指责，正是政府长期执行的不良汇率政策造成严重通货膨胀和供应短缺。

查韦斯就职初期，实行本国货币对美元的固定汇率制，以遏制资本外流。但玻币实际币值长期被高估，一些投机分子在国外通过官方汇率换美元，再拿回国内黑市变卖，赚取巨额利润。玻利瓦尔兑美元的黑市汇率比官方规定的6.31高出大约10倍。

“我周围的很多商人都这样钻汇率的空子，商人就是唯利是图，货币贬值是机会。”李兴为透露。

去年2月开始，为降低中央政府和国有石油公司的财政赤字，玻利瓦尔贬值32%。

马杜罗曾承诺不会再次贬值货币，为保住2013年12月的全国市政长官选举，他不得不信守诺言，延迟汇率制度改革。

执政党统一社会党在12月的选举以微弱优势再次胜出，但国家经济已近悬崖。

当月，标准普尔将该国主权债评级降至垃圾级，长期外币及本币债信用评为“负向”；同时，穆迪亦下调其主权评级，并警告很可能因经济及金融崩溃风险上升而再次降级。

媒体此前报道，今年1月22日，政府宣布改革施行11年的汇率制度，实行双重汇率制，即生产基础物资的企业仍使用官方兑美元汇率6.31；到国外旅行的委内瑞拉人及在委投资的外资企业将不再使用官方汇率，而是使用每周央行根据最新拍卖价格制定的汇率，目前这一汇率大约在每11玻币兑换1美元。

为增加美元储备，政府将在近期推出第三套汇率方案，鼓励个人或公司将持有的美元出售给银行，汇率完全由市场决定。

“政府调整政策，现在还没有产生效果。但民间各种投机分子都在发财。”柏军说，“很多人向邻国哥伦比亚等国走私商品，获得暴利。”马杜罗不久前也在电视节目中坦言，现在走私食品的利润，已超过贩卖可卡因。

政治危机的导火索被迅速点燃

经济危机蔓延之时，政治危机的导火索被迅速点燃。在2013年总统选举和全国市政长官选举中，均告失利的反对党派民主统一联盟抓住机会。

市政长官选举是一个风向标，虽然马杜罗险胜、反对派失利，但后者在包括加拉加斯在内的四个主要城市当选市长，特别把查韦斯家乡巴里纳斯拿下，士气大振。下一次类似规模的选举将是2015年底议会选举和2018年总统大选。“他们等不急了，要求政府改弦易辙，甚至不惜通过暴力抗议手段迫使执政党下台。”徐世澄分析道。

也有观点认为，马杜罗当选是借助查韦斯的人气，但事后证明他缺乏查韦斯那样的个人魅力和政治眼光；而且，查韦斯“21世纪社会主义”路线遗留很多问题，马杜罗却完全照搬，依然依靠社会对立面的一方，导致经济恶化、社会分裂加剧，民意基础也被动摇。

“马杜罗应该承担大部分责任。”柏军说。

反对派借势而为，聚集社会压力，成为游行示威的牵头者。特别是，2月18日反对派领袖、“人民意志党”党魁莱奥波尔多·洛佩斯被捕，激发了更多抗议示威。

冲突频发，治安问题也日益突出。数据显示，委内瑞拉去年有2.4万人因谋杀丧生，比2012年高出14%，其中每10起案件有9起都未获侦破。1月6日，曾当选委内瑞拉小姐的模特斯皮尔一家人在高速公路上遭歹徒抢劫并枪杀，引起民众哗然。

“打开报纸，我们也很担心自身和家人的安全。”李兴为说。

遗传查韦斯基因的马杜罗不能坐视情况恶化下去。

3月11日，他宣布在国家民族电台启动个人栏目，名为“联系马杜罗”，“这将是在另一层面上与民众对话的基地。”马杜罗表示，公民可以直接在节目中向他提出建议和批评。他在Facebook上也开通个人主页。

与民众直接交流始自查韦斯。1999年委内瑞拉电台播出“你好，总统”节目，之后发展为电视形式，查韦斯每周日都会回答听众的各种问题并发表对重大事件的意见。

半个多月来，马杜罗不断召集以和平为主题的大会，邀请全国各界人士对话，号召人民争取和平、反对暴力。他接受企业代表的提议，建立政府与企业家组成“经济真相委员会”和“经济和平委员会”，讨论和反思过去执行的重要经济政策是否达到预想效果，为今后决策提供参考。

观察家发现，马杜罗秉承“总统遗训”，一直抨击反对派阵营的重要力量私营企业，但如今也逐渐意识到，完全由国家采购和投资主导的经济发展模式行不通了，私人资本是拯救经济不可缺少的因素。因此，他主动向企业界伸出橄榄枝，这也是日后与反对党联盟建立有效对话的筹码。

委内瑞拉局势将“乌克兰化”？

有人断言，委内瑞拉局势将会“乌克兰化”，但拉美问题专家徐世澄并不认同。

在他看来，委内瑞拉不会是下一个乌克兰。不同于亚努科维奇，马杜罗仍控制着委内瑞拉的国家机器，包括执政党、国会、军队、司法、官媒以及国有石油公司等，执政党得到占人口多数的中下层民众的拥护。在国际上，如古巴、玻利维亚、厄瓜多尔等国家都对马杜罗政府表示声援。

3月12日，南美洲国家联盟成员国外长会议在圣地亚哥发表声明，支持委政府为推动全国对话并达成社会和解所作的努力，敦促各方通过对话方式和平解决危机。

巴拿马是个例外。3月5日阅兵式上，难掩激动的马杜罗曾发表讲话，痛斥美国以及巴拿马干涉委内瑞拉内政的行为，“面对巴拿马政府驻美洲国家组织代表的公开阴谋，我决定断绝和巴拿马的政治与外交关系。”“我们不接受任何人的干涉，我们的外交政策是和平、合作、尊重和团结拉美反对帝国主义。”此前，巴拿马外长向美洲国家组织提交申请，要求召开外长会议讨论委内瑞拉情况，引起委方不满。

舆论认为，与巴拿马断交，一方面是重申委方在维护国家主权方面一贯强硬的立场，另一方面是给美国及其他企图用“民主”方式插手委内瑞拉国家事务的势力下马威。

就在国内示威活动爆发初期，马杜罗曾宣布驱逐3名美国驻委使馆外交官，原因是他们煽动学生进行示威活动。近期，迫于国内外压力以及美国制裁的可能性，马杜罗对美国态度产生转变，还任命驻美大使，希望恢复两国大使级外交关系。

美国《时代》一篇分析文章承认，马杜罗支持者众多，查韦斯阵营势力依然强大。在查韦斯多年强势打压下，反对派力量则相对薄弱，目前仍无法将国际社会注意力从乌克兰吸引过来，胜算不大。

美国《基督教科学箴言报》也发现，不同反对派领袖间意见不合，如现被监禁的反对派领袖莱奥波尔多·洛佩斯和大选中败给马杜罗的恩里克斯·卡普里莱斯，后者倾向对话而非暴力，“即便马杜罗下台，上任者可能仍出自查韦斯阵营，仍担当与查韦斯类似的责任。”

篇4：委内瑞拉经济衰落原因初探

作为石油输出国组织 (Organization of Petroleum Exporting Countries, OPEC) 的生产国和输出国, 委内瑞拉位于南美加勒比海, 是拉丁美洲较为发达的国家之一, 石油在该国结构中占有重要地位。根据2016《BP世界能源统计年鉴》数据显示, 委内瑞拉已经探明的石油产量为470亿吨, 3009亿桶, 占世界探明储量的17.7%。委内瑞拉理应是富裕的“油库”, 然而伴随着全球石油下跌, 委内瑞拉国内危机四伏:委国通货膨胀严重、商品短缺、极端贫困、治安恶劣、债务链更是如雪球般越滚越大。

蕴藏着丰富能源的委内瑞拉为何会沦到如此惨况?世界原油价格下跌是全球性的宏观现象, 然而为何委内瑞拉会如此不堪一击呢?纵观全球, 仍然有很多依赖石油经济的国家因为其石油战略的完备减缓了石油对全国经济的威胁。委内瑞拉究竟在石油产能上有怎样的劣势, 在应对全球性的油价下跌的战略上与有效规避威胁的国家又有哪些差异和差距?虽然各界媒体对委内瑞拉经济崩溃做出过诸多猜测, 如:其政治权力的独占化、经济的去市场化、社会政策的超福利化, 但并未有专家和学者具体地分析过委内瑞拉石油经济的问题所在。该文章将基于权威的数据, 通过比较更具体的战略和各国应对方式, 直接地探究委内瑞拉石油经济受到冲击的原因并对其石油经济有更进一步的认识。

二、各国石油经济对比与分析

根据2016《BP世界能源统计年鉴》显示, 2015年全球石油消费增长了190万桶/日, 然而燃料价格在所有地区均有下降。按美元计算的原油价格录得自1986年来最大跌幅。作为国际原油市场的定价基准, 以布伦特原油为例, 平均价格下降7%, 西德克萨斯州原油价格 (WTI) 与布伦特原油价格间的差价降至2010年最低水平, 而其他的地区的原油定价均为近年来最大降幅, 反应出全球供需失衡形势日渐严重。

由于全球石油价格的骤降, 很多国家通过提升产能来弥补石油单价下降对生产总值的影响, 由2015年的全球石油消费数据来看, 尽管的国际油价呈近年来最大跌幅, 但全球原油加工量仍增长180万桶/日 (+2.3%) , 是过去十年平均水平的三倍多。自2005年-2015年的数据来看, 2014年-2015年以布伦特为例的全球油价下降明显, 但世界总产量, 包括:北美洲、中东国家、石油输出国组织的石油消费量都呈增长趋势。

在国际油价持续下跌的大背景下, 以石油为主要支柱的委内瑞拉受到了巨大的经济创伤, 然而仍然有很多以石油为主要经济支柱的国家如:挪威、俄罗斯、科威特、阿联酋、伊拉克等等, 并未受到巨大威胁, 反而通过提高石油产量来继续保持国家的经济活力, 石油产量呈上升趋势。然而委内瑞拉的产量却呈下降趋势。为何委内瑞拉的经济受到如此惊人的重创, 仅仅是因为产能未能改善吗?下面将分析几个主要以石油为经济支柱的国家:挪威、俄罗斯、科威特, 从石油产量和炼厂产量的数据和石油战略两个方面入手, 比较与分析委内瑞拉经济恶化的部分原因。

1. 石油经济基本表现

数据均来源于《2016BP世界能源统计年鉴》

石油探明产量可以在某种程度上反映一个国家的石油储备, 而石油每日产量和炼厂产量可以反映出该国在本年度的经济实力。根据表格数据来看, 在委内瑞拉、挪威、科威特、俄罗斯四个国家中, 委内瑞拉的探明储量高达17.7%, 在四国中位列第一。然而, 2015年委内瑞拉的产量和炼厂产量都不及俄罗斯和科威特, 而仅占世界石油资源0.5%的挪威更是创造了世石油产出的2.0%。同时, 委内瑞拉的石油产量和炼厂产量都呈下降趋势, 分别下降了2.1%和9.8%。由此可见, 委内瑞拉虽然具有丰富的石油资源, 却不能充分利用之。

为了更清晰地得出出委内瑞拉石油产出效率和炼厂产量处于相对落后的情况, 下面在四国石油创造财富的能力的对比上, 引入了两个个新的数据, 分别为石油产量除以探明产量的数值和炼厂产量除以探明产量的数值。基于石油探明储量、石油产量、炼厂产量所反映的意义, 该比值通过考虑国家本身储量和每日石油创造能力这两个因素, 能相对刻画出该国在石油产出的能力及效率和石油经济上的水平。

由该表对比可见, 在这两个比值上, 委内瑞拉在四国中, 以8.73和2.76处于四个依赖石油经济国家中的第四位, 与俄罗斯107.32和56.29、挪威243.0和36.63的数据形成鲜明对比。不难得出, 委内瑞拉虽然石油储备丰富, 但其利用石油资源的能力、用石油创造价值的能力处于相对较弱的水平, 并未展现出其储备优势。

那么, 为什么委内瑞拉既然有如此雄厚的资源, 却不能创造到较高产量去活跃该国经济呢?其技术上和战略上是否存在问题呢?以上石油数据仅为委内瑞拉石油产业状况面临危机的直接表象, 下面将通过对四个国家石油战略上的对比, 探究委内瑞拉石油经济问题所在。

2. 战略对比

(1) 委内瑞拉的石油策略

自查韦斯执政以来, 委内瑞拉实行全面国有化。国有化政策主要有以下两个目的, 一是使石油资源拥有者, 也就是国家, 获得石油产业的控制权;二是使国家成为石油产业最大直接受益者, 即提高财政收入。委内瑞拉新宪法明确规定委内瑞拉国家石油公司 (PDVSA) 为国营公司。为了实现“石油完全主权”化, 查韦斯自2004年以来, 分步骤采取一系列石油国有化措施, 最终将委境内全部油田收归国有。除了石油领域外, 查韦斯还对电话、电力、水泥、钢铁、大米加工厂、咖啡、银行、超市等实行国有化。大规模的国有化将外国投资者赶出了本国的交易市场, 也降低了本国生产者的生产积极性, 同时又产生了大规模的官商腐败和裙带交易。虽然1983年委内瑞拉政府就完全拥有了石油业的产权, 将石油部门国有化这, 但这样逐渐走向极端的国有化战略无疑给今后的石油危机埋下了深深的隐患。

同样, 委内瑞拉实行“石油换贷款”战略。以最大的贷款来源国中国为例, 目前的“石油换贷款”项目主要包括两类基金。第一类是中委联合融资基金 (或称中委基金) , 成立于2007年11月。中委基金支持委方基础设施项目, 委方通过向中国增加原油和燃料油供应偿还贷款, 同时加强与中方在石油领域项目上的合资合作。第二类被称作“大额融资合作框架”, 签订于2010年, 中方由国家开发银行主导, 参照中委基金模式, 以“贷款换项目、石油还贷款”方式推动中委能源合作。

而”石油换贷款”项目是涉及多方运行主体的一系列融资协议的综合体系。但目前油价不断走低的情况下, 意味着委内瑞拉不得不出口更多的石油给中国, 可同时委内瑞拉的原油产能已经抵到”天花板”, 再加上没有足够的外汇支持偿债, 委内瑞拉只能要求延期拆债期限。但据悉, 委方已经以原油和燃料油等方式归还半数以上贷款, 目前尚余233亿美元未还, 部分欠款已在此前的三年还款期基础上延长, 这样的债务链将会带来更加严重的还债危机。

(2) 挪威的石油体系

挪威是经济高度发达的工业化国家, 石油工业是国民经济的重要支柱, 挪威现为西欧最大的产油国、世界第三大石油出口国。

作为一个高度依赖油气产业的国家, 挪威在石油开发、能源发展战略上着重注意经济增长与环境保护的有机结合, 大力开发利用可再生能源和新能源、开发清洁能源技术、提高能源效率, 并注重加强国际间的能源合作, 对同样高度依赖石油产业的委内瑞拉具有启发和借鉴意义。

首先, 挪威具有完备的能源管理体制。挪威石油工业国家管理机构包括:议会、石油能源部和石油委员会。其中, 议会是石油产业政策的决策者, 石油能源部及其下属的石油委员会是石油活动的具体管理者。石油能源部颁发油气勘探开发许可证:确保合理、有序的石油开发和利用;同时石油能源部负责管理挪威大陆架的油气资源:监管挪威大陆架的石油作业环境、安全和应急准备等;同时石油能源部兼管国有的Petoio和Gassco公司。除此之外, 挪威政府的其他部门及其下属机构, 如环境部下属的挪威污染防治处, 劳动和社会保障部下属的挪威石油安全监察处和财政部下属的石油税收管理办公室都为该国的石油能源管理提供了支撑, 使得石油行业蓬勃发展。

其次, 挪威能源发展战略绿色可持续。在重视环保方面, 挪威注重能源节约和提高能源利用效率, 通过税收政策来促进能源节约。挪威长期以来非常重视与石油相关的环境保护, 并始终把环境保护作为基本国策, 在环境保护领域处于领先水平。如:北海石油勘探、保护挪威大陆架, 并通过与相邻国家的合作加大环保的力度。在可再生能源的方面, 挪威始终把开发和利用可再生能源和新能源作为解决安全能源问题的重要途径, 可再生能源利用比例高达60%。如:巩固风能的开发, 侧重水能的利用、巩固太阳能的开发, 并对盐梯度等能源的利用加以重视。

(3) 俄罗斯的石油宏观战略

俄罗斯作为在国际能源格局中占主导地位的国家, 作为依赖石油工业的大国, 其石油战略全面而可持续, 值得委内瑞拉学习和借鉴。

2000年4月, 俄罗斯颁布了《2020年前俄罗斯能源传略的基本原则》, 战略的主要任务是:规划能源综合体高效发展、增强国际竞争力的途径, 确定能源综合体发展的优先方向, 建立落实国家能源政策的措施和机制。

主要战略内容包括: (1) 合理开发石油资源:对俄罗斯不同地区石油进行合理开采、调整石油出口结构, 提高国际竞争力、加大引进外资力度, 促进石油合理开采; (2) 大力发展石油运输设施; (3) 积极开展对外石油合作:与独联体国家的合作、与欧洲、美洲、东北亚地区的合作。

从俄罗斯在2000年-2010年的经验来看, 与委内瑞拉面临的挑战相似:经济发展过度依赖于能源产业, 单纯的依赖能源极易受世界市场的影响, 这同时也是委内瑞拉在遭受石油价格暴跌冲击下现在为何沦为此境地的主导因素。

宏观层面, 首先, 俄罗斯建立落实了国家能源政策的措施和机制。俄罗斯能源战略的实施, 保证了国家社会经济发展能源效率的提高, 稳定而有效的供应了经济发展和居民生活对于能源的要求, 并且提高了其产品和服务在国际市场的竞争力, 通过能源的发展带动经济全面发展。

再者, 作为依赖能源产业的国家, 俄罗斯在短期内没有改变这种结构, 而是优先发展能源经济, 并以此带动其他行业的发展, 如提高工厂生产科技的含金量, 从而提高在各个领域各个市场中的竞争力, 以此降低对能源的历来, 达到相对平衡稳定的状态。

(4) 科威特的应对策略

科威特同样是石油资源储量丰富的国家, 已探明收储量1015亿桶, 约为世界总储量的6.0%, , 其南部的布尔干油田为世界最大油田之一。同样, 石油为该国主要财政收入来源和国民经济支柱, 财政收入90%以上来自于石油, 其占国内生产总值的40%。

科威特地属热带沙漠性气候不利于农业的发展, 与委内瑞拉相似, 农产值占国内生产总值比例极低, 几乎所有的农产品都依赖于进口。但不同于委内瑞拉石油经济的过于单一性和超福利化政策, 该国开始发展多种经济, 减轻对石油的依赖程度, 非石油生产总值占国内生产总值的60%, 其中包括社区社会服务22.4%, 制造业13.3%, 房地产的商务服务7.3%等。

2015年以来的油价暴跌, 无疑对石油生产国科威特的经济造成了巨大的影响, 但科威特政府政府有效实行经济改革, 以改善年度财务状况, 摆脱石油收入波动造成的经济压力, 并应对石油价格的持续危机, 加之科威特长期以来的石油基金有效地欢姐姐了石油暴跌的冲击。

国际货币基金组织主席拉加德访问科威特后, 国际货币基金组织于2015年12月给出了一份报告方案。方案条款的主要内容有:

重新考虑国家的经济职能, 让私营部门在经济活动中发挥更大作用;推进国有企业私有化, 允许公民持有港口、机场、发电厂等国有企业的股份;增加税种, 如将向企业征收10%的所得税。同时, 将增值税上调5%;上调各种公共服务费用, 如水电费;上调柴油等商品的价格;根据相应标准统一发放公务员薪资。此外, 公务员薪资不会上调, 出国培训的预算以及其他额外支出将会减少。

此外, 科威特是世界主权基金最多的国家之一, 目前的外汇储备高达350亿美元, 每年财政收入的10%都会注入后代基金。国际货币基金组织的一份会议文件显示, 科威特的主权基金余额已达5920亿美元, 位列世界第四.

科威特2016年至2017年的年度预算, 对石油价格持谨慎态度, 预计在25美元每桶的情况下, 科威特石油产量将为280万桶每天。因此, 本年度科威特出口总额--78%为石油出口--预计为74亿第纳尔 (244亿美元) , 财政支出为189亿第纳尔 (623亿美元) , 财政赤字为122亿第纳尔 (约400亿美元) 。如果石油价格能维持现状, 稳定在45美元左右的中等水平, 科威特将完美实现2016年度预算目标, 财政赤字有望低于预算水平, 财政收入将比预算翻一番, 各类财政问题将迎刃而解。

三、委内瑞拉经济衰落初探总结

首先, 随着科技的进步, 绿色能源已经成为世界能源发展的主流, 新兴的科学技术在不断改善石油开采设备。委内瑞拉技术创新的力度的缺乏, 开发新能源与可再生能源的意识薄弱。同时, 委内瑞拉在新能源的开发与可再生资源的利用上与世界发达构架仍有相当大的差距, 设备的更新和勘探技术的停滞不前也将制约能源产业的发展。

第二, 委内瑞拉没有高度重视生态环境保护和可持续发展理念的培养。由于委内瑞拉的超福利化政策, 国民过度依赖于石油产生的经济效益并忽略了环境保护和绿色可持续能源的发展, 不能保障石油产业作为经久不衰的源泉。

第三, 委内瑞拉经济发展过度依赖于能源产业, 单纯的依赖能源极易受世界市场的影响。然而, 委内瑞拉并没有积极制定长期全面的宏观石油战略, 使之成为主导石油工业长期的发展。

第四, 委内瑞拉不具备科威特经济多样化的拓展趋势以摆脱单一依赖石油创造活力的模式。国际货币基金组织的应对方案值得借鉴, 然而基于债务链与滚越大, 加之”石油换贷款项目”的还款遥遥无期, 与各国签订的协约未能兑现, 违约压力下的委内瑞拉的国内石油基金的重新构架还将面临巨大挑战。审视依靠巨额收入得以运行的查韦斯模式:国有化经济、价格管控、外汇管制, 加之社会超福利化的政策, 政治权利的独占......以上都将是制约委内瑞拉经济发展、导致经济不堪一击的原因。

参考文献

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