彭阳县村民自治组织建设情况汇报

彭阳县村民自治组织建设情况汇报（精选6篇）

篇1：彭阳县村民自治组织建设情况汇报

彭阳县村民自治组织建设工作情况

汇

报

彭阳县民政局（2013年9月10日）

彭阳县辖3镇9乡156个行政村779个村民小组，土地总面积2528.65平方公里，总人口26.65万人。近年来，在县委、政府的高度重视和正确领导下，在区、市民政部门的正确指导下，我县始终坚持以人为本的科学发展观，严格按照区、市有关精神，认真落实“四民主、两公开”自治制度，进一步加大村务公开力度和民主管理，建立健全村民自治组织，有效提升了我县村民自治水平。现将具体工作简要汇报如下：

一、村民自治组织的现状

我县村委会换届选举已进行了八届，在深化村民自治进程中中，逐步建立和完善了村民自治组织。全县156个行政村全部建立了村民监督委员会、村民治保委员会、人民调解委员会、村民监督和民主理财小组。同时，随着经济社会的发展，村民按照相关程序自发成立了各类农民专业协会、农村红白理事会及便民服务组织，各村根据工作实际，定期开展村民“议政日”活动。

二、村民自治组织的类型及其主要职责

（一）法定自治组织及其主要职责。

1、村民监督委员会。我县从2010年第八届村民委员会开

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始在全县设立了村民监督委员会，设主任1名，成员2名。成员有村民代表，村民主理财小组、村务公开监督小组及党风廉政监督员等成员，也有部分离任村党组织书记、村主任及返乡干部职工、退休教师。

2、治保委员会和人民调解委员会。按照《村民委员会组织法》规定，在每届村委会选举结束后，村委会及时建立健全 “两委”联席会议、村民会议、村民代表会议、村委会工作会议、民主理财小组会议和村民“一事一议”制度，并设立村民调解委员会和村民治保委员会，设主任1名、成员2名。人民调解委员会重点履行各类民事纠纷调解和处理职能。村民治保委员会重点履行对本村村民法制教育，落实安全防范措施，协助做好社会治安管理等工作。

3、民主理财小组。我县156个行政村全部设立了村民民主理财小组，成员有村民会议或者村民代表会议从村务公开监督小组成员中选举产生，由3-5人组成，具体负责向本村村民会议或者村民代表会议报告工作，监督本村村务开支，否决不合理的开支等。

（二）村民自行发展组织及其主要职责。

1、农民专业生产协会。由农民自发成立的社会组织。目前，我县有各类社会组织47个，其中社会团体11个，民办非企业10个，农村专业经济组织26个。

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2、民主议政日。民主议政日是由村民监督委员会或村民监督小组制定的定期开展民主监督的一项制度。是村民实现民主管理、民主决策、民主监督的有效形式，各村委会根据各自实际，定期开展民主议政。

3、便民服务组织。是在村委会设立的为村民提供各种服务的的服务组织，成员一般由村“两委”成员兼任，具体为村民提供服务。

4、红白理事协会。红白理事协会是农村自愿者协会之一，是以“五老”（老干部、老党员、老模范、老知识分子、老复员军人）为主体，在村民中有一定威信的村民组成。其主要职责为自愿主持农村红白事。目前，红白理事协会在加强基层民主管理、推进农村社区发展方面起到了非常重要的作用。

三、村民自治组织的表现形式及其重要作用

（一）法定自治组织的表现形式及其重要作用。

1、村民监督委员会。村民监督委员会在村党支部的领导下，积极配合支持村“两委”正确履行工作职责，引导本村村民支持村“两委”工作，对本村村民委员会做出的决策、日常村务办理；村务、财务公开情况、村民会议、村民代表会议及“民主议政日”会议的决议情况及村“两委”干部的廉洁自律情况实施了有效监督。

2、治保委员会和人民调解委员会。人民调解委员会在村委会的领导下，认真履行工作职责，积极调解各类民事纠纷调解，—３—

将问题和矛盾纠纷处理在萌芽状态，有效地化解了矛盾纠纷，构建了新型的农村和谐关系。村民治保委员会依法对本村村民进行法制教育，组织村民做好“四防”工作，即防毒、防盗、防火和防治灾害事故，参加制订并监督执行村规民约，组织发动村民落实安全责任制；协助公安部门搞好治安联防，维护社会秩序，劝阻和制止本村违反治安管理法规的行为，有效维护了国家、集体和人民群众的合法权益；协助公安保卫机关查破案件。及时向有关部门报告有可能引起违反社会治安管理法规或者酿成刑事案件。对被剥夺政治权利及被监视居住的人进行监督、考察，有效维护了农村安全稳定，提高了依法管理水平。

3、民主理财小组。民主理财小组根据《宁夏回族自治区村务公开办法》规定，认真履行民主理财职能，有监督监督本村村务开支。同时，为进一步深化村务公开制度，认真落实区党委组织部、区民政厅《关于印发<关于在全区农村推行民主理财制度深化党务村务公开工作的意见（试行）>的通知》（宁组发„2009‟31号）精神，我县从2009年10月份全部推行了村级 “五牙子章” 民主理财制度。

（二）村民自行发展组织的表现形式及其重要作用。

1、农民专业生产协会。近年来，我县切实加强了对社会组织的领导和管理，探索建立了“县委统一领导、组织部门具体指导、党工委牵头抓总、业务主管单位协同配合、基层党组织

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负责落实”的工作机制，进一步完善了社会组织登记审批、日常监管等制度，形成了社会组织“发展、监管、党建”三位一体的工作机制，充分发挥了社会组织带领农村经济发展的重要作用。同时，我们高度重视社会组织的示范带动作用，积极开展了示范性农村专业经济协会分类评定工作，目前，全县有22个专业经济协会被评为全区示范性专业经济协会，其中5A级示范性农村专业经济协会3个，4A级示范性农村专业经济协会9个，3 A级示范性农村专业经济协会10个，创建全区社会组织党建示范点5个。社会组织带领农村经济发展的作用日益凸显。

2、民主议政日。全县156个村全部建立了“民主议政日”制度，严格按照区民政厅《关于印发<宁夏回族自治区村民议事规则（试行）>的通知》（宁民办„2009‟6号）精神，进一步理顺村民代表会议与村民会议、村党支部及村委会的关系，形成了村民会议或村民代表会议民主决策，村委会管理村务、村党支部和村务公开小组监督，村民积极参与的自治格局。建立了县、乡两级检查、监督、考核制度。县上每年对乡镇村民自治工作进行一次督查，通报工作进展情况；乡镇每半年对村委会成员进行一次测评，并将村干部的政绩、廉洁自律与工作实绩挂钩；坚持开展民情村务评促会活动。每月组织召开一次由乡镇包片领导、乡镇纪委书记、民政干事、驻村工作队员，村“两委”班子全体成员、廉政监督员、党员、村民代表等共同参加的民情村务评促会。村委会成员严格按照区党委组织

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部、民政厅《关于印发<宁夏回族自治区村级领导班子和班子成员民主评议制度（试行）>的通知》（宁民发„2009‟51号）精神，每年向党员和村民代表述职述廉，党员和村民代表民主评议村干部。

3、便民服务组织。为进一步提高村民委员会服务能力，不断满足群众的各种需求，近几年，我们把农村社区建设作为强化农村便民服务的载体，加强农村社区服务站建设。在试点的基础上，提出了农村社区建设“126”模式（“1”即一个服务站：农村社区综合服务站；“2”即两个会：建制村社区设立社区协调委员会和村落社区设立农村社区志愿者协会；“6”即六个站：协调委员或志愿者协会下设农村社区互助救助站、环境卫生监督站、民间纠纷调解站、计划生育服务站、文体活动联络站和便民、利民服务站），形成了古城镇任河社区等发展畜牧养殖型社区服务中心、古城镇皇圃社区等繁荣集镇经济型社区服务中心、城阳乡刘河社区等为老服务示范型社区服务中心、红河乡韩堡社区等发展设施农业型社区服务中心、白阳镇陡坡社区等村级党建示范型社区服务中心。目前，我县有农村社区117个，其中农村规范化社区70个。2011年、2012年我县连续两年荣获全区农村社区建设三等奖。

4、红白理事协会。红白理事协会认真履行职能，组织村民摒弃那些不合时宜的、阻碍发展的陈规陋习，倡导大众化的、符合时代特征的婚丧嫁娶、待人接物、节日庆典、生活习惯等

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方面的新风正气架起了村“两委”组织与农民的连心桥。

三、存在的突出问题

虽然我县在加强村民自治组织，推进村民自治进程，有效保障村民的民主政治权利，维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但在具体实施过程中还是存在一些薄弱环节，主要表现在：一是村民自治组织职能交叉。部分村民组织职能重复设置，如村民监督小组、村民民主理财小组、村民监督委员会职能重复设置，给实际操作带来不便。二是村民自治组织组成人员缺乏代表性。大部分村民自治组织人员互相交叉兼职，村委会成员一人多职，缺乏有效监督，容易产生不正之风，也影响了村干部工作的积极性。三是农民专业协会运作不规范。农民专业协会是村民的自发组织，群众对协会的作用不认同，参与的积极性不高，专业协会抗风险能力不强。四是村级各类自治组织经费短缺。我县属国定贫困县，农村集体经济普遍比较薄弱、农村工作难度大、工作经费短缺，全县大多数村没有集体经济，个别村虽然有一点集体经济收入，但入不敷出。严重影响了村干部工作的积极性和村级组织建设的活力。

三、几点建议

一是整合部分村民自治组织。要进一步完善村民自治组织设置，对职能相近的自治组织进行整合，重新界定基本职能，健全和完善制度，实现高效运转。同时，要充分发挥村民代表作用，减少村委会成员一人多职的现象，适当扩大村民代表在

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自治组织中的构成比例。

二是要切实提高专业生产协会规范化运行水平。进一步加强专业协会的管理，规范专业生产协会的运行程序，充分发挥专业协会的示范引导作用，有效调动农民参与的积极性，使协会真正成为“利益共享，风险公担”利益共同体，发挥社会组织带动农村经济发展的重要作用。

三是健全便民服务职能。坚持社区建设与村民自治有机结合，村“两委”成员兼任社区建设协调委员主任、委员，并充分发挥社区志愿者协会作用，进一步完善村民自治制度，在推进基层民主政治建设过程中创造性地将自治与服务有机结合起来，不断强化为民服务功能，提高为民服务水平。

四是提高村集体发展水平。要根据我县实际，进一步强化发展村集体经济措施，想法设法增加村集体经济收入，切实增强村组织的凝聚力和战斗力。

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篇2：彭阳县村民自治组织建设情况汇报

彭阳县交通运输局 李伟(2010年11月30日)

主席、各位副主席、委员：

根据视察安排，现将我县农村公路建设与养护管理工作做以简要汇报。不妥之处，恳请提出宝贵意见和建议。

一、农村公路建设管理

（一）项目争取情况

今年以来，自治区发改委、交通运输厅共安排我县农村公路建设项目15条208公里，项目批复总投资1.03亿元（区补投资6656万元）。其中：自治区发改委共安排2条41公里（均为四级砂砾公路），批复项目总投资268万元（区补投资206万元）；自治区交通运输厅安排13条167公里（均为四级沥青路面），项目批复总投资1.002亿元（区补投资6450万元）。

（二）项目完成情况

年初下达的草庙经刘塬至和沟（政协委员建议案项目）、白阳镇至刘台、白阳镇至赵沟、高寨塬至何塬、上王至文沟、庙嘴水库至何山、店洼至太寺、古城至甘海子、古城至张化9条115公里四级沥青公路新建工程已全面完成；9月份下达的309国道经梁壕至姚岔、309国道经李岔至上台、李岔经李洼至邓岔、309国道至花芦滩4条52公里四级沥青公路新建工程已完成勘测设

计等前期工作，计划年内完成工程招投标，2011年6月底建成。与此同时，已配合完成309国道县城过境段改扩建主体工程、203省道王洼矿区段新建路基桥涵工程和王洼煤矿运煤通道以及309国道马成河至小石沟段旧路改造前期工作。完成县城中心汽车站至309国道茹河大桥、县城至203省道茹河大桥可行性研究报告以及县农村公路建设中心试验楼建设项目前期工作。完成区发改委下达的孟塬经王岔至糜地壕、王洼马掌至崖堡2条41公里四级砂砾公路新建工程。围绕服务全县中心工作和办理人大代表议案、政协委员建议案，修建完成古城、红河、城阳3个设施农业园区、古城养牛园区和红河何塬人大代表议案等道路共35公里，改造提升麦子塬综合开发示范基地道路15公里，新建城阳马河漫水桥（政协委员提案项目）1座。年度项目的实施，共解决23个行政村通沥青（水泥、砂砾）公路，服务人口8万多人。截止2010年底，境内等级公路达到1523.8公里，其中：国道67.9公里，省道95.4公里，农村等级公路1360.5公里（县道105.7公里，乡道482.3公里，村道772.5公里），等级公路密度达到60.3公里/百平方公里（高出全区平均等级公路密度近26公里/百平方公里）。全县以县城为中心、国省干线为骨架、县乡公路为两翼、村级公路为脉络的“四纵五横”公路交通网络已经形成。

（三）项目管理措施

一是加强组织领导，理顺管理体制。成立了彭阳县农村公路建设领导小组、彭阳县农村公路建设管理中心（副科级事业单

位）、彭阳县农村公路建设监理办公室、彭阳县农村公路建设廉政工作领导小组和农村公路建设中心试验室，具体负责全县农村公路建设的指导、监督、协调和重大问题的处理、农村公路建设项目的实施管理、现场监理、资金监管和试验检测工作。通过组织的加强和机构的完善，促使我县农村公路建设管理的体制更顺、抓手更硬、措施更实、领导更加有力。

二是严格建设程序，狠抓质量管理。规范了农村公路质量管理，明确了工程质量责任，签订了《彭阳县农村公路建设管理目标责任书》。健全了工程质量管理制度，完善了工程质量保证体系，落实了项目“四制”（项目法人制、项目招投标制、项目建设监理制、项目合同管理制）管理，执行了项目建设“四合同制”（《工程施工合同》、《工程廉政合同》、《施工安全合同》和《使用当地农民工合同》）和工程监理“双合同制”（《工程监理合同》、《监理廉政合同》），推行了工程管理“五监控”（业主管理、质检站抽检、监理办监理、监督员监督、企业自检）、资金拨付“六审签”（监理工程师签认、计量工程师核定、总监理工程师复审、主管会计审核、分管领导把关、行政一把手审批）、计量支付“两挂钩”（工程计量支付与农民工工资兑付和安全生产措施落实挂钩）和监督部门（纪检、监察、发改、财政、审计）“全跟踪”的项目管理新模式，有效提升了工程建设质量，确保了项目工程廉政、高效、安全实施。

三是创新建设方式，优化建设标准。认真执行《宁夏回族自

治区行政村通沥青水泥路建设指导意见》和《宁夏回族自治区行政村通沥青水泥路暂行技术标准》，坚持因地制宜，因路制宜，侧重对交通流量较大、人口居住密集、途经设施农业、农村主干线和主要出口路，采用6.5米宽路基、5米宽路面标准修建；对少数交通流量较小、人口居住分散和一些支线公路采用6.5米宽路基、3.5米宽路面、并加铺3米（两侧各1.5米）宽砂砾压实路肩标准修建，既降低了建设成本，又确保了行车安全。

四是统筹各方力量，加快建设进度。加大政策宣传，形成共建合力，优化施工组织，形成共建合力，全面建立了“六个一”（一名乡镇分管领导，一名局领导班子成员，一名驻地监理工程师，一组试验检测技术员，一块质量监督告示牌，一批社会质量监督员）协调互动工作新机制，全力打造了县级领导重视、乡镇领导配合、部门领导介入、村级干部参与、工程管理人员主抓的工程协调工作新格局，做到了工程按计划进度顺利实施。

五是注重安全防范，共建平安工地。加强组织领导，落实工作责任，广泛深入地开展“安全生产年”和“平安工地”创建活动，逐级签订《安全生产工作责任书》和《安全生产管理合同》。通过狠抓安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传“三项行动”和安全生产体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，全面提升了安全生产工作水平。全面推行安全生产与工程计量支付挂钩，从源头上预防和控制了重特大事故和安全生产责任事故的发生。

六是切实关注民生，促进行风好转。落实农民工工资保证金制度，年内各施工企业共向县劳动监察大队缴纳农民工工资保证金87.5万元。严格合同管理，在与施工企业签订《使用当地农民工合同》的同时，督促各施工企业与农民工签订了用工协议，推行农民工工资兑付与工程计量挂钩，并以乡村组织签字盖章、农民工代表电话询问项目驻地张榜公示等方式将农民工工资兑付结果纳入工程计量支付审签内容，确保了农民工工资按时足额发放无拖欠。

二、农村公路养护管理

（一）养护生产任务完成情况

除现有国、省干线由区市公路管理局直接养护管理外，县公路管理段年度共养护农村公路1263公里，其中县道4条105.7公里、乡道23条482.3公里、村道65条675公里，农村公路列养率100%。截至11月底，已完成农村公路平均优良路率31.7%，其中：县道优良路率61.21%，乡道优良路率37.40%，村道优良路率21.56%。全县农村公路路面无破损性病害，桥涵、边沟等构造物完好，安保设施、交通标志基本完善，路容路貌明显改善，通畅能力大幅提升。

（二）路政治超工作完成情况

建立健全路政所专管、公路站兼管、路政案件举报点联动的“三位一体”路政管理模式，严格执法、文明办案，全年办理路政行政许可14件，查处路政案件6起，结案6起，结案率100%。

坚持源头治理与流动治超相结合，年内共签订源头限超责任书10份，安装超限超载警示标志40块，设置超限超载墩20处，查处超限超载车辆620辆，卸载货物58吨。

（三）养护管理体制改革完成情况

全面落实《彭阳县农村公路养护管理体制改革实施办法》，积极推行专业养管县（乡）公路和农民工承包养管村级公路的农村公路养管新模式，县公路管理段专门组建成立养护公司协同各公路站负责588公里县（乡）公路和275.6公里主要村级公路养护任务，并依托各乡（镇）通过选聘培训、签订协议、专业指导，将399.4公里村级公路承包给沿线45名农民工进行日常养护，并取得了良好收效。

三、存在问题及今后打算

（一）现有路网结构不尽完善，境内高速公路、一级公路尚属空白，大出大进公路交通运输网络还未形成。我们将紧抓国家实施第二轮西部大开发战略和启动“十二五”规划的绝好机遇，加快高速公路立项，争取宁夏东线鸳鸯湖至彭阳段和固原至彭阳2条100公里高速公路列入国家高速路网规划，并争取“十二五”建成通车。

（二）境内国省干线超期服役，路面破损严重，行车严重受阻。我们将紧抓国家“十二五”期间加大国省干线改造投资机遇，争取用一年时间配合区厅完成境内150公里国省干线改造任务。

（三）部分农村公路等级偏低，主要县道超期服役，安全隐

患增多。我们将结合做好高速公路项目前期工作，进一步优化“十二五”公路建设规划，争取立项建设彭阳至青石咀一级公路、彭阳至麻子沟圈二级公路110公里。稳步提高公路密度和路面铺整率，计划新建20座大中型桥梁，改造乡道380公里、村道340公里，加快形成覆盖城镇乡村、辐射东西南北、连接周边省市、延伸通江达海的快速交通运输网络。

（四）农村公路养护管理资金缺口较大，机械化养护程度较低，治超工作存在一定难度。我们将积极争取调整现有农村公路行政等级，弥补养护管理资金缺口。争取县财政支持，进一步加大养护机械投入，提高农村公路养护科技含量。不断探索治理公路超限超载的新方式、新举措，力保境内公路路产路权不受损害。

四、2011年农村公路建设与养护管理工作计划

（一）农村公路建设

围绕“打通出口、连接断头、提升等级、完善路网”的公路建设目标，加快高速公路的立项建设和国省干线公路的改造步伐，争取灵武鸳鸯湖至彭阳和固原至彭阳高速公路立项建设，积极配合做好309国道马成河至花芦段和203省道王洼至高寨塬段公路改造工程，争取彭阳至青石嘴一级公路、彭阳至麻子沟圈二级公路列入自治区建设计划，并完成各项前期工作；全面推进农村公路建设，开工建设309国道经李岔至尚台、309国道经梁壕至姚岔、李洼经李岔至邓岔、309国道至花芦4条52公里通沥青混泥土公路，争取新建赵新庄至马掌、大沟川至团庄、草庙经冯

庄至崖湾、小园子经牛耳塬至孟塬、新集至蒿店、小园子至小岔、米沟至冯庄、杨塬岔路口至景塬、203省道至阳洼9条215公里四级沥青（水泥）公路，力争打通交岔至官厅出口路，连接榆树至贺岔断头路，开工建设县城至203省道连接线富阳大桥和新集至六盘山镇公路峁堡河大桥，争取县城汽车站至309国道连接线安定大桥、长城塬至孟塬公路王家山、和沟大桥立项建设。

（二）农村公路养护管理

篇3：彭阳县村民自治组织建设情况汇报

厅机关各处室、厅属有关单位负责人参加了会议。各处室负责人对所牵头的工作和任务开展落实情况, 围绕制度建设和监管依次作了汇报。

会议对厅党组贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系工作规划方案提出:加大治理整顿力度, 着力解决损害群众利益的突出问题;建立完善制度, 加强对城乡建设行政权力运行的规范和制约;切实改进机关作风, 推动政风行风建设;落实廉洁自律规定, 促进领导干部廉洁从政;认真开展对党的十七大重大决策部署执行情况的监督检查, 推动深入贯彻落实科学发展观。

会议对贯彻落实2009年反腐倡廉工作任务分工意见提出:一要严明党的政治纪律, 推动科学发展重大决策部署的贯彻落实;二要加强作风建设, 促进政风行风进一步好转;三要强化党风廉政教育, 抓好领导干部廉洁自律工作;四要加大治理整顿力度, 解决损害群众利益的突出问题;五要加强案件查办工作, 维护党纪国法的严肃性;六要完善体制机制, 深化治本抓源头工作;七要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督, 确保权力正确行使。

篇4：彭阳县村民自治组织建设情况汇报

【关键词】设施农业；发展模式；增收效益

Construction of agricultural infrastructure development Pengyang thinking

Deng Bu-xun

(Pengyang Water bureauPengyangNingxia756500)

【Abstract】Facility is an agricultural production efficiency of agricultural production technology, with facilities for the continuous promotion of agriculture, economic development has become the anchor of Pengyang, but how scientific and rational construction of agricultural facilities, has been initially explored Pengyang a path of agricultural development in the construction of facilities.

【Key words】Agricultural facilities;Development model;Revenue growth

随着设施农业在全区的不断推广，并现已成为彭阳县经济发展的支撑点，设施农业作为一项避灾农业、农民增收农业。但如何科学、合理地发展设施农业，更好地为 “三农”服务，彭阳县已初步探索出了一条建设设施农业的道路。

1. 基本情况

彭阳县属于宁夏南部山区，主要以农业为主，全县总面积2528Km，总人口25.35万人，其中农业人口23.11万人，耕地面积6.69万hm2，人均耕地4亩，农民人均纯收入3568元，属贫苦县之列。

彭阳县是宁夏玉米、辣椒和蘑菇等种植特色较为突出的地区之一，随着市场经济的逐步发展，农业技术普及程度扩大、农民自主经营能力提高，设施农业得到了较大发展。特别是以辣椒地膜覆盖为主的设施栽培，取得了良好效益，一部分有能力、懂技术的农民还搞起了蔬菜、瓜果的反季节栽培，大大提高了土地利用效益。目前全县设施栽培面积达到2.2万亩，地膜覆盖面积30多亩，其中地膜玉米26.2万亩，辣椒3.5万亩。设施农业主要集中于辣椒产业，其拱棚面积1.6万亩，占设施农业的72.73%，其它地膜覆盖面积约0.6万亩；蔬菜种植大小拱棚栽培面积约0.4万亩，占设施农业的18.18%，栽培反季节蔬菜及瓜果面积约1.1万亩，占设施农业的50%。设施栽培延长了农作物生长发育期，延长了农产品供应期，还提高了部分作物产品品质，从而提高了土地产值，更增加了农民收入。设施农业是一项好的农业技术措施，可以因地制宜地科学发展。

2. 彭阳县设施农业的几种建设模式

设施农业就是通过利用透光保温材料创造适合农作物生长的环境，延长作物生育时间的一种栽培技术措施。目前，彭阳县设施农业中应用的主要有三种类型。

2.1地膜覆盖 地膜覆盖就是利用塑料薄膜覆盖于已种植作物的土地表面，从而提高地温、延长作物生产期的一种技术措施。近年来，因玉米和辣椒等作物生产效益的提高，使地膜覆盖面积迅速扩大。目前彭阳县玉米地膜覆盖面积已达到26.2万亩，辣椒3.5万亩，分别占全县地膜覆盖面积的87.3%和设施农业面积的72.73%。此外，一些药材旱育秧和树木育苗也广泛使用地膜覆盖；部分区域发展的西红柿等蔬菜也使用地膜覆盖栽培。

2.2简易拱棚。简易拱棚是一项投资较少的设施栽培措施。它是利用细的竹竿作为支架，上面覆盖塑料薄膜作为保护种植手段，拱棚一般高度低于1米，畦面宽度窄于3米。由于投资少，施工简便，现在在早春种植蔬菜的乡镇被广泛采用。

2.3设施大棚。设施大棚是一项较复杂的设施栽培手段，是简易拱棚发展的基础上，利用塑料薄膜为保温透光材料。其支架要求牢固，能够连续使用，且能够在透光材料上加盖保温材料，使棚内达到一定温度，使作物可以安全越冬。彭阳县采用钢架为主骨架，竹竿为次骨架，其上覆盖透光材料并加盖保温材料，其尺寸为长30～50米、宽7米、后高2米，前高0.2米。目前全县设施大棚种植的主要作物有辣椒、西瓜、油桃、西红柿、黄瓜等蔬菜和瓜果，面积达3.5万亩，且多为反季节农作物。

3. 设施种植投资与效益

从彭阳县设施农业目前发展的情况来看，设施农业的增收效益是显著的，一般地膜覆盖的增产效果可以达到10～25%，每亩可以增收100～300元。特别在经济作物上增收效果十分明显，而在粮食作物上增收效果低一些。地膜覆盖发展与不覆盖地膜的辣椒无论是单体重量还是品质，都有显著提高，农民获得的收益也很显著。利用大棚生产蔬菜和瓜果，是双重技术的生产，农民既要懂得作物生产技术还要懂得如何管理大棚，不仅如此，农民还要适应市场对农产品要求的不断变化。特别是大棚条件下管理农作物，还要掌握授粉、整技、蔬花蔬果、控制温度、土壤水分、空气温度等复杂的技术。这就使得没有一定技术素质的农民将束手无策，影响设施农业效益的发挥。

4. 农业开发投资与设施农业

最近十年来，国家农业综合开发对农业基础设施逐步加大投资，使得彭阳县大面积中低产田得到改造，农田道路硬化、沟渠疏通、水源工程改善，农业开发投资解决了农民最关心的走路难、灌溉难、排涝难问题。同时，开发资金还安排了一定比例的科技推广和示范，主要目的是引导农民使用先进的生产技术和良种。

在建设初期，彭阳县根据国家农业开发投资政策，也安排一定的资金用于设施大棚建设，为设施大棚地区提供水源工程、交通建设和技术培训，为设施农业发展搞好配套，从而促进其发展。近年的开发投资就是按照这个思路安排项目区的资金使用的，取得了良好的效果。这样既保证了国家开发投资的严格而合理的使用，也使得设施农业效益显著提高，从而进一点促进了设施农业的发展。

5. 设施农业建设的经验教训

设施农业是一项农业增产增效生产技术，其在彭阳县的农业生产应用推广中有许多值得总结的经验教训。

5.1不能強行推广。设施农业是一项技术性较强的农业措施，需要农民有一定的文化素质，特别是设施大棚种植，要进行一定时间的专门培训和技术指导。如果做不到这一点，设施栽培就要缓行。绝对不能搞行政命令，强行推广。前几年，我县有关乡镇一度由乡（镇）、村出资建设大棚，结果农民没有相应的生产技术，对市场信息也缺乏了解，大棚建好了，大部分没有发挥作用，有的只是用了一年就废弃了，造成了严重的资金浪费。

5.2不能盲目攀比。发展设施农业的目的是增产增效，能够达到效果就行，不一定要多高级的大棚。要根据资金情况， 尽量发挥人力和当地农业资源的作用，能用土墙的用土墙，能用空心砖的就用空心砖，不宜投资昂贵的连栋大棚。

5.3不能政府包办。多年的经验教训告诉我们：凡是政府一手包办的大棚，几乎全得赔钱。大棚只是一种技术手段，关键环节是生产者自身，所以政府也不能给农民建设大棚。你建好大棚，没有人愿意管理，农民没有积极性，建大棚就没有任何意义了。

5.4不能一窝蜂。发展设施农业千万不能走一窝蜂之路。大家都搞设施农业，设施农业的路也就到头了。前些年，国内都一起发展大棚油桃，结果几年之内，大棚油桃成灾，价格猛跌，农民不得不拆棚砍树。但是，如果政府在此之前能够帮助各地沟通信息、规划和指导种植，也许就不会发生这种现象。

5.5发展设施农业。发展设施农业，投资不是关键问题，而关键是农民自身的认识程度和积极性。农民始终是设施农业的主体，政府要引导农民将发展设施农业变成农民自己的行动，若直接投资发展设施农业。会给农民造成依赖思想，最后会发展成有人建而无人管的被动局面。政府还应在项目区多做些配套设施，如修路、打井、配套灌区等，给农民多方面提供方便。

设施农业既然是一项好的技术措施，投资效益高，政府在重点帮助农民搞好项目区的交通、水源建设的同时，还应在适当的情况下建立市场，引导投资商扩建贮藏设施和加工生产线，帮助农民搞好气象、病虫害的预测预报和技术指导，帮助农民化验土壤、指导施肥，提供专业化的技术支持。对于个别有积极性发展设施农业却缺乏资金的农户，给予一定的经济援助，如低息、贴息贷款等，既保证其建设发展，也要让其对投资具有高度的责任心。

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［文章编号］1619-2737（2012）09-14-217

［作者简介］ 邓步迅（1970.11-），男，学历：宁夏大学农田水利本科，职称：水利工程师，长期从事农田水利工作。

篇5：彭阳县村民自治组织建设情况汇报

汇 报

为认真贯彻省、市委组织部关于农村党支部书记队伍建设及村级组织活动场所建设的有关文件精神，我们原阳县领导重视、积极采取得力措施，取得了明显实效。现将整个情况汇报如下：

一、落实村干部待遇方面

1、先后制定了《原阳县农村干部规范化管理试行办法》、《原阳县农村干部季评管理规定》等有关文件，目前原阳县今年第一季度农村党支部书记报酬待遇提高工作已经落实到位，第二季度待乡镇党委上半年村级组织考核结束后根据结果进行发放。此项制度的出台，极大提高农村干部工作的积极性。

2、我县农村干部待遇坚持公平合理、绩酬挂钩的原则。村“两委”成员工作报酬实行联席审核制，各乡镇党委根据《原阳县农村干部规范化管理试行办法》、《原阳县农村干部季评管理规定》，把季评结果和半年划类结果上报县委组织部后，县委组织部牵头，由纪检委、政法委、群众工作部、审计局、计生委等有关部门联合办公，对乡镇党委上报的季评、划类结果，根据各部门掌握的农村“两委”班子及村干部违法违纪、信访稳定、重点工作情况共同审核，最后县委组织部汇总审核结果分类造册，交由财政部门实行专户发放。农村党支部书记工作报酬由基础补贴、绩效补贴和奖励补贴三部分组成，共计530元，每季度发放一次基础补贴和绩效补贴，奖励补贴年底综合全年考核结果一次性发放。凡是党支部书记、村委会主任“一肩挑”的村，党支部书记工资每月增加100元；所需资金主要依靠上级转移支付，市、县两级财政配套资金三部分组成，为建立和落实好农村党支部书记岗位职责和管理考核制度，我们专门制定了《原阳县农村干部规范化管理试行办法》，此办法共分为九章四十四条，对农村干部的选拔任用、职责任务、教育培训、监督管理、工作考核、报酬待遇、后备干部等作出了明确规定，特别是对农村干部的报酬待遇方面进行了明确规定，农村干部的报酬待遇严格村“两委”划类与村干部季评结果及年终“三评”结果相结合，具体规定为：每季度发放村“两委”工作报酬时，凡是上次村“两委”班子划为一类的，村“两委”干部工作报酬按基础补贴加绩效补贴之和的100%发放；划为二类的，村“两委”干部工作报酬按基础补贴加绩效补贴之和的80%发放；划为三类的，村“两委”干部工作报酬按基础补贴加绩效补贴之和的60%发放。年内村“两委”班子连续两次划为三类的，年底村“两委”干部工作报酬中奖励补贴不予发放；每季度发放村“两委”工作报酬时，凡是上季度村“两委”干部评比为优秀和称职的，村“两委”工作报酬按支部划类相对应类别的基础补贴加绩效补贴之和的100%发放；评比为基本称职的，村“两委”工作报酬按支部划类相对应类别的基础补贴加绩效补贴之和的80%发放；评比为不称职的，村“两委”工作报酬只发基础补贴。发放奖励补贴时当年四季度村“两委”干部评比结果四次均为优秀的按100%发放，称职及以上结果三次以上的按80%发放，有两次基本称职及以上结果的按50%发放，有一次不称职的不予发放。

3、存在问题：一是目前上级转移支付中的每个村18000元全部作为农村干部报酬待遇的资金，不足部分由县级财政和市级财政需要匹配部分目前尚未到位，影响部分乡镇落实发放工作的积极性。二是由于农村两委换届时选举结果超编，造成现在个别村干部发放金额达不到标准。

二、村级组织活动场所建设方面

全市下达的82所村级组织活动场所项目建设除3所因涉及属于新型住宅社区土地问题没完工外，其他项目村全部圆满完成。我县在村级组织活动场所项目建设上采取招投标方式，全县利用剩余资金完成了十余所贫困项目村的附属建设任务、配备了体育健身器材，并为80所村级组织活动场所免费安装党徽一个。在资金拨付上，市下拨的中央、省资金全部拨付给建设承包商。另外为全力推进村室建设，我县出台了《关于加强村级组织活动场所规范化管理工作的实施意见》，明确规定要把村级组织活动场所建设、管理和使用同评选“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部和个人提高工作报酬结合起来。每个乡镇无活动室村达到15%以上的，该乡镇年内不能被评为一类乡镇党委；达到30%以上的，该乡镇年内将被划定为三类乡镇党委，同时取消乡镇党委书记和分管领导的党务工作评先资格。村党支部书记、村委会主任是村级组织活动场所建设与管理的具体责任人，凡2010年12月底前无活动室的村，该村将被划定为三类村，同时该村党支部书记被认定为不称职；到2011年12月底前仍无活动室的村，该村党支部书记要予以免职；同时还要进一步强化考核机制。每季度对全县村级组织活动场所管理使用情况进行考核评比，凡在年内被评为差村的，一次对村党支部书记通报批评、两次村党支部书记将被认定为基本称职、三次将认定为不称职；凡连续两次被评为不称职的村党支部书记将予以免职。今年4月8日我县在太平镇召开村级组织活动场所规范化管理现场会，原预计本周在大宾乡召开村级组织活动场所建设推进会，因天气问题下周召开。

篇6：彭阳县村民自治组织建设情况汇报

松阳县是浙江省经济欠发达县，全县总面积1406平方公里，人口23.69万，城区人口4万，辖5镇15乡，401个行政村。2009年GDP：390459万元，户籍人口人均GDP：16522元，农民人均纯收入5258元。

2010年8月，我县开始村卫生室补网工作，在丽水市卫生局和松阳县委，县政府的大力支持下，工作进展顺利，取得了一定的成效，现汇报如下：

一．村卫生室基本情况：

全县原有村卫生室52个，从业人员63人，有执业医师资格证书的有2人，有执业助理医师资格证书的3人，有乡村医生执业证书的58人，在岗乡村医生具有相当于中专学历（省乡医函授学校毕业）的有58人。在原有村卫生室中，房屋属集体或租赁他人房屋的9个，村医利用自有房屋的有43个。房屋面积不足40平方米的有21个，40平方米以上的有31个，建筑结构多数为土木结构。按照《丽水市全面实施村卫生室补网工程的指导意见》要求，为有序推进我县补网工程工作，积极构建20分钟卫生保健服务圈，我县卫生局经过认真调研,制定了《松阳县村卫生室补网工程工作计划》（松卫〔2010〕131号），并于2010年10月开始施行。计划在全县新建76家村卫生室（含巡回医疗点），改扩建52家村卫生室。

二．村卫生室规范化建设进展情况：

村卫生室是农村三级医疗预防保健网的网底，是各项农村卫生工作

入的原则，县卫生局对现有村卫生室进行的扩建整修和新建村卫生室项目，给予一定的补助，补助对象为村卫生室建设的投资主体，谁投资谁受益。补助标准为：一次性补助

万元。

（三）因地制宜，分类进行建设。

由于我县村卫生室的设置不尽相同，故在补网工程中采取因地制宜、分类进行。

一是对目前已有的村卫生室用房进行扩建整修，使其使用面积、结构布局达到县卫生局所要求的“村卫生室建设标准”，并配置基本医疗保健设备。

二是对目前尚未设置村卫生室，但按照规划需设置的行政村，采用由当地村委会提供业务用房，由村委会牵头按标准建设的办法进行；

三是对规划中没有设置村卫生室的行政村，可设置巡回医疗服务点，业务用房由村委会提供，当地卫生院定时派遣责任医生，开展巡回医疗；

四是开展乡村一体化管理的乡镇，可由卫生院承担村卫生室和巡回医疗点的建设任务。

（四）加强督导，强化考核。

村卫生室规范化建设工作开展以来，卫生局主要领导、分管领导先后多次深入现场进行指导，对建设中出现的问题，及时给予处理。卫生局将此项工作纳入对乡镇卫生院的目标考核，加大督查力度，对工作进度快、任务完成好的乡镇卫生院及时表彰，对工作落实不力、影响全县整体工作进展的予以批评。村卫生室新建、改扩建完成后，县卫生

因而经培训达到中等医学专业水平的其他人员无法进入乡村医生队伍。上述因素造成村卫生室进人困难，新建村卫生室有场所缺人员。

四、几点建议：

一是建议上级政府加大村卫生室标准化建设投入。我县新建村卫生室平均投资在5-10万元，补助资金只有2万元，补助资金与村卫生室建设的实际投入相差较大。因此，建议上级加大村卫生室补网投入，减少村级投入，减轻村医负担，确保村卫生室规范化建设持续健康发展，确保农村公共卫生事业快速推进。

二是建议省厅对经济欠发达地区村卫生室的设备进行统一配套。松阳县为省级贫困县，大多数村级集体经济很困难，无力对村卫生室规范化建设投入，同时又由于上级在村卫生室建设方面补助资金的标准太低，村医在进行基础设施建设后，已无力更新医疗设备。希望省厅对经济欠发达地区实行政策倾斜，采取集中采购，统一配发规范化村卫生室的形式，从而尽快将村卫生服务能力提高到一个新的水平。

二是建议省人民政府尽快出台具体办法，允许具有中等医学专业学历的人员，或者经培训达到中等医学专业水平的其他人员申请乡村医生执业注册，进入村医疗卫生机构执业，解决村卫生室人员不足问题。