人民法院公报

2024-05-18

人民法院公报（精选6篇）

篇1：人民法院公报

最高法院《公报》案例目录

刑事

危害公共安全罪......................................19

1.淮安市人民检察院诉康兆永、王刚危险物品肇事案............19

——关键词：从事剧毒化学品运输工作的专业人员的义务......19 2.江苏省泰州市人民检察院诉王桂平以危险方法危害公共安全、销售伪劣产品、虚报注册资本案..................................34

——关键词：销售假冒的药用辅料用于生产药品.............34

危害社会主义市场经济秩序罪..........................46

3.上海市奉贤区人民检察院诉陈恩等人损害商品声誉案..........46

——关键词：故意歪曲、夸大事实在公共场所砸毁他人商品..46 4.广州市海珠区人民检察院诉汪照洗钱案......................68

——关键词：明知他人从事毒品犯罪积极协助以购买股份的方式投资企业经营..............................................68 5.上海市人民检察院第二分院诉周德隆等人侵犯商业秘密案......73

——关键词：违反保密约定侵犯商业秘密罪共犯.............73 6.上海市人民检察院第二分院诉顾然地等人非法经营案..........93

——关键词：低价购进侵权音像复制品后高价售出销售侵权复制品罪......................................................93

7.滨海县人民检察院诉刘必仲合同诈骗案.....................110

——关键词：擅自打印并获取彩票挪用资金罪..............110 8.西安市人民检察院诉裴国良侵犯商业秘密案.................121

——关键词：附带民事诉讼被告人的范围权利人遭受物质损失的认定.....................................................121 9.江苏省南京市人民检察院诉许官成、许冠卿、马茹梅集资诈骗案 142

——关键词：非法占有目的认定...........................142 10.浙江省宁波市人民检察院诉宁波利百代投资咨询有限公司、陈宗纬、王文泽、郑淳中非法经营案.............................155

——关键词：为非法经营证券业务而设立公司向不特定公众代理销售非上市公司股票.......................................155 11.陕西省渭南市人民检察院诉渭南市尤湖塔园有限责任公司、惠庆祥、陈创、冯振达非法吸收公众存款，惠庆祥挪用资金案.......166

——关键词：变相吸收公众存款...........................166 12.江苏省苏州市虎丘区人民检察院诉成都共软网络科技有限公司、孙显忠、张天平、洪磊、梁焯勇侵犯著作权案...................179

——关键词：以营利为目的复制发行......................179 13.上海市浦东新区人民检察院诉上海安基生物科技股份有限公司、郑戈擅自发行股票案.........................................191

——关键词：非上市股份有限公司向不特定社会公众转让公司股权.....................................................191 14.江苏省南通市人民检察院诉申东兰生产、销售假药，赵玉侠等销售

假药案...................................................202

——关键词：生产、销售假药主观故意的认定..............202

侵犯公民人身权利、民主权利罪.......................218

15.郑州市中原区人民检察院诉高知先、乔永杰过失致人死亡案..218

——关键词：明知车辆有安全隐患仍然使用教育设施重大安全事故罪...................................................218 16.北京市海淀区人民检察院诉吴金艳故意伤害案..............227

——关键词：正当防卫...................................227 17.上海市黄浦区人民检察院诉陈祥国绑架案..................239

——关键词：绑架罪非法拘禁罪抢劫罪...................239 18.福州市人民检察院诉彭崧故意杀人案......................250

——关键词：吸毒后神志异常刑事责任能力................250 19.天津市人民检察院第一分院诉李彬、袁南京、胡海珍、东辉、燕玉峰、刘钰、刘少荣、刘超绑架案.............................259

——关键词：错误认识犯罪性质非共同犯罪................259

侵犯财产罪.........................................269

20.上海市嘉定区人民检察院诉魏培明等人抢劫案..............269

——关键词：商店入户抢劫的认定........................269 21.晋中市人民检察院诉刘国平挪用资金案....................276

——关键词：无法查明企业性质将企业资金转移到个人账户进行股票交易.................................................276

22.南京市玄武区人民检察院诉余刚等四人盗窃案..............284

——关键词：利用编写、传播病毒程序窃取或控制他人网上银行账户.....................................................284 23.内蒙古自治区乌海市人民检察院诉白雪云等抢劫案..........292

——关键词：强制禁闭暴力方法.........................292 24.西安市人民检察院诉韦国权盗窃案........................302

——关键词：机动车所有人或占有人对车辆的控制盗窃车辆..302 25.天津市红桥区人民检察院诉李某故意毁坏财物案............312

——关键词：不具有非法占有目的偷开机动车辆刑事附带民事赔偿责任的主体...........................................312 26.重庆市渝中区人民检察院诉朱波伟、雷秀平抢劫案..........321

——关键词：出租车驾驶员强行索取高额服务费强迫交易罪.321 27.上海市黄浦区人民检察院诉孟动、何立康网络盗窃案........329

——关键词：电子文件虚拟行为虚拟财产数额的认定盗窃罪既未遂的认定...............................................329 28.四川省泸县人民检察院诉黄艺、袁小军等诈骗案............347

——关键词：设臵圈套的方法诱使他人参加赌博.............347 29.广东省肇庆市人民检察院诉梁克财等抢劫案................357

——关键词：主观怀疑赌局中被设计骗局为追回赌资非法劫持当场交出财物的认定.......................................357 30.河南省郑州市金水区人民检察院诉杨志成盗窃案............366

——关键词：利用职务便利的认定职务侵占罪与盗窃罪的区别 366

31.海南省临高县人民检察院诉谢家海等敲诈勒索案............374

——关键词：绑架罪与敲诈勒索罪的区别...................374

妨害社会管理秩序...................................386

32.上海市静安区人民检察院诉张美华伪造居民身份证案........386

——关键词：伪造自己身份证日常生活使用不构成犯罪.....386 33.海南省洋浦经济开发区初级检察院诉谢杰威、梁雁玲走私制毒物品案.......................................................392

——关键词：制毒物品的认定明知是制毒物品而走私........392 34.天津市人民检察院第一分院诉刘大力、曹振庆、赵殿永等盗掘古文化遗址、倒卖文物、转移赃物案.............................408

——关键词：明知牟取非法利益促成非法文物交易.........408 35.江苏省无锡市滨湖区人民检察院诉马志松等破坏计算机信息系统案.........................................................422

——关键词：破坏计算机信息系统罪的认定.................422

贪污贿赂罪.........................................431

36.河南省新郑市人民检察院诉歹进学挪用公款案..............431

——关键词：集体决定将公款划拨至集体企业使用未谋利企业性质认定.................................................431 37.北京市第二检察分院诉程绍志受贿案......................442

——关键词：收受银行卡未实际支取卡中存款收受钱款行为实施终了...................................................442

38.上海市人民检察院第二分院诉王一兵贪污案................451

——关键词：国有企业工作人员委派联营企业从事公务将公共财产转移至个人控股企业...................................451 39.成都市人民检察院诉刘爱东贪污、受贿案..................465

——关键词：明知他人有具体请托事项收受财物尚未谋取实际利益.....................................................465 40.成都市人民检察院诉尚荣多等人贪污案....................483

——关键词：国有事业单位工作人员侵吞违法收取的不合理费用.......................................................483 41.无锡市北塘区人民检察院诉束兆龙贪污案..................493

——关键词：国有事业改制将国有资产转移到自己占有投资份额的公司贪污罪数额的认定..................................493

渎职罪.............................................502

42.河南省沁阳市人民检察院诉于萍故意泄露国家秘密案........502

——关键词：辩护人合法程序获得案件证据材料当事人亲属查阅.......................................................502 43.上海市静安区人民检察院诉黄春海帮助犯罪分子逃避处罚、销售假冒注册商标的商品案.......................................511

——关键词：渎职罪构成帮助犯罪分子逃避处罚罪构成......511

民事

人格权纠纷.........................................522

44.李海峰等诉叶集公安分局、安徽电视台等侵犯名誉权、肖像权纠纷案.......................................................522

——关键词：公安机关新闻宣传注意义务.................522 45.王春生诉张开峰、江苏省南京工程高等职业学校、招商银行股份有限公司南京分行、招商银行股份有限公司信用卡中心侵权纠纷案.536

——关键词：姓名权精神损害赔偿........................536 46.徐恺诉上海宝钢冶金建设公司侵犯名誉权纠纷案............545

——关键词：用工单位不实不良评价劳动者侵犯名誉权.....545 47.李忠平诉南京艺术学院、江苏振泽律师事务所名誉权侵权纠纷案.........................................................553

——关键词：律师事务所或律师审查义务连带责任.........553

婚姻家庭继承纠纷...................................565

48.向美琼等人诉张凤霞等人执行遗嘱代理合同纠纷案..........565

——关键词：律师双方代理...............................565 49.单洪远、刘春林诉胡秀花、单良、单译贤法定继承纠纷案....575

——关键词：夫妻共同债务举证责任......................575 50.李雪花、范洋诉范祖业、滕颖继承纠纷案..................586

——关键词：人工授精视为婚生子女......................586 51.李维祥诉李格梅继承权纠纷案............................597

——关键词：农村土地承包经营权不属个人财产............597

物权纠纷...........................................603

52.勋怡公司诉瑞申公司财产权属纠纷案......................603

——关键词：恶意串通诉讼欺诈..........................603 53.陈清棕诉亭洋村一组、亭洋村村委会征地补偿款分配纠纷案..619

——关键词：农转非土地承包经营权征地补偿款...........619 54.徐蕾诉中汇房产公司财产所有权纠纷案....................629

——关键词：出租人退还押金义务........................629 55.刘志兵诉卢志成财产权属纠纷案..........................636

——关键词：善意取得机动车的交易......................636 56.无锡市春江花园业主委员会诉上海陆家嘴物业管理有限公司等物业管理纠纷案...............................................645

——关键词：共有部分收益...............................645 57.申银万国证券股份有限公司诉上海国宏置业有限公司财产权属纠纷案.......................................................658

——关键词：股权挂靠或代持股权持有和变动以登记为据....658

合同纠纷...........................................679

买卖合同.................................................679 58.新宇公司诉冯玉梅商铺买卖合同纠纷案....................679

——关键词：违约方解除合同分割商铺权利行使............679 59.百花公司诉浩鑫公司买卖合同纠纷案......................692

——关键词：抵押物转让.................................692

商品房销售合同...........................................708 60.戴雪飞诉华新公司商品房订购协议定金纠纷案..............708

——关键词：格式合同定金返还..........................708 61.黄颖诉美晟房产公司商品房预售合同纠纷案................719

——关键词：推定主张成立建筑事项改变违约责任.........719 62.仲崇清诉上海市金轩大邸房地产项目开发有限公司商品房预售合同纠纷案...................................................726

——关键词：预约合同违约责任..........................726 63.杨珺诉东台市东盛房地产开发有限公司商品房销售合同纠纷案.738

——关键词：房屋质量缺陷...............................738 储蓄存款合同纠纷.........................................751 64.吴卫明诉上海花旗银行储蓄合同纠纷案....................751

——关键词：外资金融机构账户管理费...................751 65.周培栋诉江东农行储蓄合同纠纷案........................762

——关键词：保证支付义务...............................762 66.顾骏诉上海交行储蓄合同纠纷案..........................775

——关键词：自助银行防范责任..........................775 67.王永胜诉中国银行股份有限公司南京河西支行储蓄存款合同纠纷案.........................................................785

——关键词：银行安全保障服务...........................785 68.梅州市梅江区农村信用合作联社江南信用社诉罗苑玲储蓄合同纠纷案.......................................................797

——关键词：强制性规定的认定银行告知义务..............797 69.信连华诉新港商业银行存单纠纷案........................810

——关键词：存单与底单不符存款关系的认定..............810 其他合同纠纷.............................................820 70.郭叶律师行诉厦门华洋彩印公司代理合同纠纷管辖权异议案..820

——关键词：涉外管辖规定...............................820 71.郑雪峰、陈国青诉江苏省人民医院医疗服务合同纠纷案......826

——关键词：非紧急情况改变医疗方案构成违约..........826 72.常州新区工行诉康美公司借款合同纠纷案..................834

——关键词：账户托管贷款权利质押优先受偿.............834 73.孟元诉中佳旅行社旅游合同纠纷案........................842

——关键词：解除合同减少损失义务......................842 74.李金华诉立融典当公司典当纠纷案........................851

——关键词：绝当.......................................851 75.应娟利诉亿贝易趣网络信息服务(上海)有限公司服务合同纠纷案.........................................................859

——关键词：网络交易居间合同..........................859 76.家园公司诉森得瑞公司合同纠纷案........................866

——关键词：显失公平...................................866 77.郑州二建公司诉王良础公有住房出售协议违约纠纷案........875

——关键词：建筑物区分所有权维修责任..................875 78.青岛中南物业管理有限公司南京分公司诉徐献太、陆素侠物业管理

合同纠纷案...............................................884

——关键词：建筑物共用部位权属业主的义务..............884 79.上海市弘正律师事务所诉中国船舶及海洋工程设计研究院服务合同纠纷案...................................................893

——关键词：当事人对自身权益的处分.....................893 80.蔡红辉诉金才来信用卡纠纷案............................906

——关键词：银联卡特约商户核对预留签名义务.............906

不当得利...........................................912

81.喻山澜诉工行宣武支行、工行北京分行不当得利纠纷案......912

——关键词：金融企业不当得利..........................912

知识产权与不正当竞争纠纷...........................920

82.山东鲁锦实业有限公司诉鄄城县鲁锦工艺品有限责任公司、济宁礼之邦家纺有限公司侵犯注册商标专用权及不正当竞争纠纷案.....920

——关键词：正当使用商品通用名称......................920 83.拉科斯特股份有限公司与上海龙华服饰礼品市场经营管理有限公司注册商标专用权纠纷案.....................................940

——关键词：商品市场管理者合理注意义务帮助侵权连带责任.......................................................940

劳动争议纠纷.......................................949

84.王云飞诉施耐德电气(中国)投资有限公司上海分公司劳动争议纠纷案.......................................................949

——关键词：竞业禁止经济补偿..........................949 85.郭懿诉江苏益丰大药房连锁有限公司劳动争议案............957

——关键词：大专院校在校学生劳动合同的效力............957

与公司、证券、保险、票据有关的民事纠纷..............964

86.口福食品公司诉韩国企业银行、中行核电站支行信用证纠纷案.964

——关键词：信用证欺诈的认定...........................964 87.张桂平诉王华股权转让合同纠纷案........................981

——关键词：发起人禁售期内股权转让合同效力...........981 88.陈伟诉广东省机场管理集团公司、广州白云国际机场股份有限公司、上海证券交易所侵权纠纷案............................1004

——关键词：权证信息披露义务主体交易风险承担........1004 89.邢立强诉上海证券交易所权证交易侵权纠纷案.............1023

——关键词：证券交易所审核创设权证侵权责任..........1023 90.巴菲特投资有限公司诉上海自来水投资建设有限公司股权转让纠纷案......................................................1040

——关键词：国有产权场外交易无效.....................1040 91.何丽红诉中国人寿保险股份有限公司佛山市顺德支公司、中国人寿保险股份有限公司佛山分公司保险合同纠纷案................1052

——关键词：如实告知义务..............................1052 92.冯跃顺诉光大永明人寿保险有限公司保险合同纠纷案.......1072

——关键词：意外伤害人身保险损失补偿原则............1072

93.杨树岭诉中国平安财产保险股份有限公司天津市宝坻支公司保险合同纠纷案................................................1080

——关键词：家庭成员免责条款说明义务................1080 94.韩龙梅等诉阳光人寿保险股份有限公司江苏分公司保险合同纠纷案........................................................1093

——关键词：说明义务..................................1093 95.段天国诉中国人民财产保险股份有限公司南京市分公司保险合同纠纷案....................................................1101

——关键词：说明义务免责条款.........................1101

侵权责任纠纷......................................1108

96.王德钦诉杨德胜、泸州市汽车二队交通事故损害赔偿纠纷案.1108

——关键词：死者生前抚养人的认定......................1108 97.郑克宝诉徐伟良、中国人民财产保险股份有限公司长兴支公司道路交通事故人身损害赔偿纠纷案..............................1115

——关键词：机动车第三者责任险第三者的认定车上人员的认定......................................................1115 98.葛宇斐诉沈丘县汽车运输有限公司、中国人民财产保险股份有限公司周口市分公司、中国人民财产保险股份有限公司沈丘支公司道路交通事故损害赔偿纠纷案....................................1131

——关键词：交通事故认定书证据效力...................1131 99.吴成礼等五人诉官渡建行、五华保安公司人身损害赔偿纠纷案 1141

——关键词：商业银行安全保障义务.....................1141 100.罗倩诉奥士达公司人身损害赔偿纠纷案..................1157

——关键词：生产经营者安全保障义务...................1157 101.杨文伟诉宝二十冶公司人身损害赔偿纠纷案..............1168

——关键词：工伤保险赔偿人身侵权赔偿责任竞合处理....1168 102.李建青、宋宝宁诉青海湟川中学人身损害赔偿纠纷案......1178

——关键词：处分学生伤害事故学校赔偿责任............1178 103.吴文景、张恺逸、吴彩娟诉厦门市康健旅行社有限公司、福建省永春牛姆林旅游发展服务有限公司人身损害赔偿纠纷案........1188

——关键词：旅游服务机构及导游的安全保障义务树木折断致人损害无意思联络侵权责任划分.............................1188 104.邹汉英诉孙立根、刘珍工伤事故损害赔偿纠纷案..........1208

——关键词：公司清算组成员连带赔偿责任...............1208 105.马青等诉古南都酒店等人身损害赔偿纠纷案..............1217

——关键词：安全保障义务合理限度范围认定.............1217 106.朱永胜诉世平公司人身损害赔偿纠纷案..................1226

——关键词：帮工关系..................................1226 107.杨巧丽诉中州泵业公司优先购买权侵权纠纷案............1234

——关键词：承租人优先购买权承租房屋.................1234 108.陆耀东诉永达公司环境污染损害赔偿纠纷案..............1241

——关键词：照明灯光环境污染排除危害责任............1241 109.王保富诉三信律师所财产损害赔偿纠纷案................1248

——关键词：经律师见证的遗嘱律师事务所承担过错赔偿责任 1248 110.刘雪娟诉乐金公司、苏宁中心消费者权益纠纷案..........1256

——关键词：化妆品安全使用期消费者知情权.............1256 111.张志强诉徐州苏宁电器有限公司侵犯消费者权益纠纷案....1267

——关键词：商品经营者的举证责任......................1267

行政

行政处罚..........................................1278

112.伊尔库公司诉无锡市工商局工商行政处罚案..............1278

——关键词：扣留、查封与行政处罚行为的独立性商品进入流通领域的监督管理进口产品外包装无中文标识.................1278 113.焦志刚诉和平公安分局治安管理处罚决定行政纠纷案......1290

——生效的行政处罚不能随意撤销错误的行政处罚应依照法定程序纠正当事人的陈述和申辩权.............................1290 114.邵仲国诉黄浦区安监局安全生产行政处罚决定案..........1302

——关键词：实施行政处罚不必先责令限期改正...........1302 115.廖宗荣诉重庆市公安局交通管理局第二支队道路交通管理行政处罚决定案................................................1316

——关键词：交警的陈述优势证据.......................1316 116.上海罗芙仙妮化妆品有限公司诉上海市工商行政管理局金山分局工商行政处罚决定案......................................1323

——关键词：使用他人企业名称构成不正当竞争的认定境外注册企

业授权境内使用规避企业注册审查.......................1323

行政裁决..........................................1340

117.宋莉莉诉宿迁市建设局房屋拆迁补偿安置裁决案..........1340

——关键词：拆迁人单方委托评估公司所作评估报告行政裁决的主要证据................................................1340 118.丰浩江等人诉广东省东莞市规划局房屋拆迁行政裁决纠纷案 1348

——关键词：评估人不具备法定评估资格程序违法.........1348 119.上海全能科贸有限公司诉上海市知识产权局专利侵权纠纷处理决定案....................................................1358

——关键词：专利侵权的认定............................1358

行政确认..........................................1375

120.何文良诉成都市武侯区劳动局工伤认定行政行为案........1375

——关键词：工作时间、工作场所的认定..................1375 121.松业石料厂诉荥阳市劳保局工伤认定案..................1384

——关键词：用人单位应在规定时间内提供相关证据........1384 122.杨庆峰诉无锡市劳动和社会保障局工伤认定行政纠纷案....1398

——关键词：事故伤害发生之日的认定....................1398 123.北京国玉大酒店有限公司诉北京市朝阳区劳动和社会保障局工伤认定行政纠纷案..........................................1412

——关键词：两个或两个以上用人单位同时就业受伤时工作单位承担工伤保险责任上下班途中的认定.......................1412

行政许可..........................................1429

124.沈希贤等182人诉北京市规划委员会颁发建设工程规划许可证纠纷案......................................................1429

——关键词：审批建设污染环境项目提供环境保护影响报告书 1429 125.念泗三村28幢楼居民35人诉扬州市规划局行政许可行为侵权案........................................................1438

——关键词：符合最低日照标准行政许可合法.............1438

行政复议..........................................1452

126.张成银诉徐州市人民政府房屋登记行政复议决定案........1452

——关键词：作出不利于他人的行政复议决定未通知本人参加 1452

行政赔偿..........................................1462

127.上海汇兴实业公司诉上海浦江海关行政赔偿案............1462

——关键词：直接损失..................................1462 128.祁县华誉纤维厂诉祁县人民政府行政赔偿案..............1469

——关键词：违法利益不属于国家赔偿范围..............1469

行政不作为........................................1484

129.中海雅园管委会诉海淀区房管局不履行法定职责案........1484

——关键词：要求履行职责长时间不予书面答复...........1484 130.杨宝玺诉天津服装技校不履行法定职责案................1492

——关键词：教育机构未发放毕业证书....................1492

其他..............................................1498

131.宣懿成等18人诉衢州市国土资源局收回土地使用权行政争议案........................................................1498

——关键词：具体行政行为没有说明依据的具体法律条款...1498 132.眉山气雾剂厂诉眉山市人民政府、眉山市国土局土地行政登记案........................................................1506

——关键词：法院应立案而未立案非自身原因延误时间不计算在起诉期限内............................................1506 133.黄金成等25人诉成都市武侯区房管局划分物业管理区域行政纠纷案......................................................1517

——关键词：划分物业管理区域考虑物业共用设施设备问题.1517 134.再胜源公司诉上海市卫生局行政强制决定案..............1532

——关键词：从事采集、提供临床用血的法定机构..........1532 135.建明食品公司诉泗洪县政府检疫行政命令纠纷案..........1541

——关键词：上级对下级作出的指示内容产生实际影响.....1541 136.夏善荣诉徐州市建设局行政证明纠纷案..................1551

——关键词：建设行政主管部门审查失职新证据..........1551 137.杨一民诉成都市政府其他行政纠纷案....................1569

——关键词：驳回当事人申诉的信访答复重复处理行为.....1569

刑事

危害公共安全罪

1.淮安市人民检察院诉康兆永、王刚危险物品肇事案

——关键词：从事剧毒化学品运输工作的专业人员的义务

【裁判摘要】

一、有危险货物运输从业资格的人员，明知使用具有安全隐患的机动车超载运输剧毒化学品，有可能引发危害公共安全的事故，却轻信能够避免，以致这种事故发生并造成严重后果的，构成《中华人民共和国刑法》第一百三十六条规定的危险物品肇事罪。

二、从事剧毒化学品运输工作的专业人员，在发生交通事故致使剧毒化学品泄漏后，有义务利用随车配备的应急处理器材和防护用品抢救对方车辆上的受伤人员，有义务在现场附近设臵警戒区域，有义务及时报警并在报警时主动说明危险物品的特征、可能发生的危害，以及需要采取何种救助工具与救助方式才能防止、减轻以至消除危害，有义务在现场等待抢险人员的到来，利用自己对剧毒危险化学品的专业知识以及对运输车辆构造的了解，协助抢险人员处臵突发事故。从事剧毒化学品运输工作的专业人员不履行这些义务，应当对由此造成的特别严重后果承担责

任。

公诉机关：江苏省淮安市人民检察院。

被告人：康兆永。

被告人：王刚。

江苏省淮安市人民检察院以被告人康兆永、王刚犯危险物品肇事罪，向江苏省淮安市中级人民法院提起公诉。

起诉书指控：被告人康兆永、王刚驾驶安装报废轮胎的拖挂罐体车，限超载运输40．44吨液氯，途中因轮胎爆裂导致交通肇事，使液氯大量泄漏。事故发生后，二人既不救助对方车辆的遇险人员，也不在现场设臵任何警示标志，而是跑到现场附近的麦田里，王刚打电话报警，报警时未说明危害情况。尔后二人在麦田里观望约3小时后逃离，次日下午向南京警方投案自首。此次事故，造成485人中毒，其中29人死亡，一万余名村民被迫疏散转移，近9000头(只)家畜、家禽死亡，2万余亩农作物绝收或受损，大量树木、鱼塘和村民的食用粮、家用电器受污染、腐蚀，各类经济损失约2000余万元。康兆永、王刚的行为，触犯《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》)第一百三十六条规定，构成危险物品肇事罪，请依法追究其刑事责任。鉴于康兆永、王刚能投案自首，依法可从轻处罚。

公诉机关提交户籍证明等书证、证人证言、被害人陈述、被告人供述、报警电话录音视听资料、道路交通事故技术鉴定书、肇事车辆检验报告、被害人尸体检验鉴定结论、现场勘查笔录、现场图、照片及交通事故认定书、淮安市人民政府的“情况说明”等证据。

被告人康兆永对上述指控未作辩解，其辩护人认为：1．尸体检验鉴定结论上没有死亡时间，不能说明29名被害人是在此次事故中死亡；淮安市人民政府“情况说明”中的直接经济损失只是估算数字，不能作为认定本案经济损失的依据。因此，认定康兆永的行为造成特别严重后果，证据不足。2．本次事故发生后，公安机关的接警人员未能问清楚事故的具体原因，以致不能及时有效地展开救助，并且在事故处理过程中又引发液氯二次泄漏，由此造成的特别严重后果，不应由康兆永承担罪责。3．康兆永离开现场后，次日即投案自首，不存在逃逸行为。综上所述，康兆永的行为虽然构成危险物品肇事罪，但后果不是特别严重，应当在三年以下量刑。

被告人王刚对上述指控未作辩解，其辩护人认为：1．王刚在事发后能及时报警，客观上减轻了犯罪的社会危害性。2．王刚在事发后投案自首，依法可以从轻处罚。3．王刚平时表现好，犯罪后认罪悔罪态度较好。请求法院对王刚减轻处罚。

淮安市中级人民法院经审理查明：

被告人康兆永、王刚均是山东省济宁市远达石化有限公司(以下简称远达公司)雇佣的驾驶员，均领取了危险货物运输从业资格证和道路危险货物运输操作证，具有从事危险品运输的专业资格。远达公司经营化工产品和原料的批发、零售，由于不具备运输危

险品资质，遂与济宁科迪化学危险货物运输中心(以下简称科迪中心)签订委托管理合同，将远达公司的危险品运输车辆和驾驶人员挂靠入户到科迪中心名下，从而取得运输危险品资质，但车辆和人员仍由远达公司经理马建国(另案处理，因危险物品肇事罪被判处有期徒刑六年)实际管理。

2005年3月28日上午，受马建国指令，远达公司驻南京车队队长张凤哲安排被告人康兆永、王刚驾驶鲁H00099号牵引车，牵引LJ-0065号拖挂罐体车，去山东省临沂市沂州化工有限公司(以下简称沂州化工公司)拖运远达公司销售给江苏钟山石化有限公司的液氯。3月29日上午，王刚到沂州化工公司申请装货。该公司负责销售工作的销售二部经理刘超和公司副总经理朱平书(另案处理，因危险物品肇事罪各被判处有期徒刑三年零六个月)违反 LJ-0065号拖挂罐体车的核定载重量，批准为该车充装40．44吨液氯。装车后，康兆永驾车、王刚押车，二人沿京沪高速公路由北向南行驶。当日约18时40分，该车行至沂淮江段103KM＋525M处时，左前轮轮胎突然爆裂，致使车辆方向失控，撞毁中间隔离护栏，冲入对面上行车道。LJ-0065号拖挂罐体车与鲁H00099号牵引车脱离，向左侧翻在道路上。事发时，恰有山东临沂籍驾驶员马建军驾驶鲁Q08477号半挂车在上行车道由南向北驶来。马建军紧急避让未成功，鲁Q08477号车车体左侧与侧翻的LJ-0065号拖挂罐体车顶部碰刮后冲下护坡，马建军被夹在驾驶座位中间，同车副驾驶马宇被摔出车外，后马宇帮助马

建军转移至公路中间的隔离带。碰刮中，LJ-0065号拖挂罐体车顶部的液相阀和气相阀脱落，罐内液氯大量泄漏。

被告人康兆永、王刚看到液氯泄漏后，立即越过高速公路的西边护网，逃至附近麦田里。逃跑过程中，王刚用手机拨打“110”电话报警称：“有辆装危险品液氯的拖挂罐体车，在京沪高速公路淮阴北出口南15公里处翻车。”当晚，康兆永、王刚潜伏在附近的麦田观望现场抢险，约二三小时后逃离现场至淮安市区住宿，次日上午乘车逃至南京，下午向南京警方投案自首。

该起液氯泄漏事故，造成马建军、马宇及事故现场周边的淮阴区、涟水县大量群众中毒，其中马建军、张周氏等29人因氯气中毒死亡，王凯、严海浪等400余人住院治疗，陈兵等1800余人门诊留治，1万余名村民被迫疏散转移，并造成数千头(只)家畜、家禽死亡，大面积农作物绝收或受损，大量树木、鱼塘和村民的食用粮、家用电器受污染、腐蚀，财产损失巨大。

事后经公安部道路交通管理科学研究所对鲁H00099号拖挂罐体车轮胎爆裂原因进行鉴定，结论为：1．该车长期在超载情况下行驶，轮胎气压高于标准压力，使轮胎刚性增大，胎冠中间部位凸出，与地面接触面积减少，受力增大，引起胎冠中央过度磨损，胎冠及花纹底部开裂，形成众多裂纹。2．由于超载引起轮胎过度变形和轮胎气压升高，在行驶中随着轮胎内部温度的升高，轮胎帘线过度伸张，橡胶复合材料的物理特性连续遭到破坏；加上轮胎胎冠原有裂纹处应力集中，在交变载荷的重复作用下，应

力超过材料的强度极限，开裂处产生逐渐扩大的破环，形成帘线与橡胶间的粘着失效，胎肩与胎冠处产生部分脱空现象，行驶中脱空部位温度过高，帘线负荷能力下降，导致帘布层折断，胎冠和胎肩爆裂。3．左前轮紧贴爆裂胎冠及胎肩的帘布层断裂的端头较为整齐，属突然爆裂所致，而其余帘布层帘线的断裂端头均发粘、发毛且卷曲，呈明显碾压所致。4．该车使用的左右前轮、第二、第三轴左后轮的轮胎花纹深度以及磨损程度，均不符合GB7258-2004国家标准，且未达到同一轴轮胎规格和花纹相同的要求。该车使用存在严重交通安全隐患的报废轮胎，行驶中发生爆胎是必然现象。

淮安市公安局交通巡逻警察支队京沪高速公路大队对交通事故责任作如下认定：康兆永驾驶机件不符合安全技术标准的车辆运输剧毒化学品且严重超载，导致左前轮爆胎，罐车侧翻，液氯泄漏，是造成此次特大事故的直接原因。王刚作为驾驶员兼押运员，对运输剧毒化学品的车辆安全行驶负有重要监管职责，却纵容安全机件不符合技术标准且严重超载的剧毒化学危险品车辆上路行驶，是造成此次事故发生的又一直接原因。事故发生后，康兆永、王刚逃离现场，应共同负事故的全部责任。

上述事实，有以下证据证实：

1．机动车驾驶证、危险货物运输从业资格证、道路危险货物运输操作证以及被告人康兆永、王刚的供述，证实康兆永、王刚有危险品运输的专业资格，被远达公司雇佣，从事危险品运输工

作。

2．马建国、张凤哲、荣宗太、郜忠伟、杜本元的证人证言笔录、化学危险货物运输车辆委托管理合同，证实远达公司的危险品运输人员和车辆挂靠在科迪中心，实际由马建国经营管理。

3．远达公司、沂州化工公司及科迪中心的营业执照、远达公司与江苏化建的液氯买卖合同、道路运输经营许可证、剧毒化学品购买凭证和运输通行证等书证，被告人康兆永、王刚的供述以及马建国、张凤哲、刘超、朱平书、施建国、沈守超、丁胜等证人的证言笔录，证实远达公司从沂州化工公司购买液氯销售、运输到南京的情况。

4．行驶证、拖挂罐体车使用证、液氯计划单、包装单、检斤单、代销货发票、提取代销货发票记录、照片以及刘超、朱平书、王艳红等证人的证言笔录、被告人康兆永、王刚的当庭供述，证实LJ-0065号拖挂罐体车充装介质为液氯，最大充装重量为30吨，2005年3月29日LJ-0065号拖挂罐体车实际装载40．44吨液氯。

5．“110”接警单、王刚报警电话录音、南京市公安局交通管理局第七大队情况说明以及被告人康兆永、王刚的当庭供述，证实2005年3月29日下午，康兆永驾驶并由王刚押运的拖挂罐体车行驶至京沪高速路淮安段时，因左前轮胎爆胎而发生交通事故，导致液氯大量泄漏；康兆永、王刚在现场附近的麦田观望，王刚仅用电话报警，没有留在现场救助对方车辆上的人员和协助警方进行事故处理，直至次日下午到南京警方投案。

6．被害人马宇的陈述笔录，证实马建军驾驶的货车与对面车道上冲过来的车辆相撞，已方车辆冲下路边护坡，后马建军与自己均被对方拖挂罐体车泄漏的气体毒害，马建军中毒死亡，当时对方车辆无人前来救助，自己因被救护人员及时送往医院抢救才脱险。

7．交通事故现场勘查笔录、现场图、现场照片以及证人宋剑峰的证言笔录，证实事故现场位于京沪高速公路沂淮江段 103KM＋525M处，鲁H00099号牵引车左前轮胎爆裂泄气，牵引车与拖挂罐体车脱离，拖挂罐体车左侧翻在上行车道，罐顶部液相阀、气相阀脱落，液氯泄漏；鲁008477号解放半挂车冲入公路护坡，车上装载的空液化气钢瓶散落在护坡及边沟。

8．公安部交通管理科学研究所出具的道路交通事故技术鉴定书，认定鲁H00099号车左右前轮、第二、三轴左后轮使用的轮胎均为报废轮胎，发生爆胎是必然现象。

9．淮安市公安局交巡警支队京沪高速公路大队出具的交通事故责任认定书，认定被告人康兆永、王刚违反《道路交通安全法》第二十一条、第二十二条第三款规定，共同负事故全部责任。

10．淮安市锅炉压力容器检验研究所出具的检验鉴定报告，证实LJ-0065号拖挂罐体车顶部的气相与液相阀根部与罐体连接的螺栓断裂，阀门脱落，造成罐体敞口，氯气大量泄漏。

11．法医检验鉴定结论及照片、公安机关和有关村委会出具的被害人身份证明、被害人唐广庭、宋宝国、赵龙广、刘琴、冯

林、徐敏军、张中军、唐广国、周成虎等人的陈述笔录、医院病程记录等，证实马建军、张周氏、唐爱国等29名被害人因氯气中毒死亡，唐广庭、宋宝国、赵龙广等人中毒后到医院救治。

12．淮安市人民政府的“情况说明”，证实此次液氯泄漏事故造成的直接经济损失和相关群众人身及财产损失的情况。

13．淮安市价格认证中心出具的价格评估报告、交通事故车损估价鉴定结论书，证实鲁008477号车损为64 532元、石油液化气钢瓶损失为57 541．5元。

以上证据经质证、认证，足以作为认定本案事实的根据。

《刑法》第一百三十六条规定：“违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”在控辩双方一致确认被告人康兆永、王刚的行为已经触犯《刑法》第一百三十六条规定的情况下，本案争议焦点是：康兆永、王刚的行为造成的后果属于严重还是特别严重?

淮安市中级人民法院认为：

本案涉及的危害社会后果，是道路运输过程中的交通事故导致液氯大量泄漏造成的。液氯，是《危险化学品名录(2002版)》中列明的剧毒危险化学品。依照《刑法》第一百三十六条规定追究行为人的刑事责任，首先应当看行为人是否实施了违反管理规定的行为，其次看违反管理规定的行为与危害后果之间是否存在

因果关系，再次看危害后果的严重程度。

本案发生于2005年3月29日，当时与道路运输液氯行为相关的法律和管理规定，有《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)、《中华人民共和国道路运输条例》(以下简称《道路运输条例》)和《危险化学品安全管理条例》。

《危险化学品安全管理条例》第三十五条第一款规定：“国家对危险化学品的运输实行资质认定制度；未经资质认定，不得运输危险化学品。”第三十七条第一款规定：“危险化学品运输企业，应当对其驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员进行有关安全知识培训；驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员必须掌握危险化学品运输的安全知识，并经所在地设区的市级人民政府交通部门考核合格(船员经海事管理机构考核合格)，取得上岗资格证，方可上岗作业。”第二款规定：“运输危险化学晶的驾驶员、船员、装卸人员和押运人员必须了解所运载的危险化学品的性质、危害特性、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施。运输危险化学品，必须配备必要的应急处理器材和防护用品。”被告人康兆永、王刚分别领取了危险货物运输从业资格证、道路危险货物运输操作证，证明二人了解道路运输液氯的安全知识，有从事道路运输液氯的专业资格，同时也证明在道路运输液氯的过程中，必要的应急处理器材和防护用品都随车配备。

《道路交通安全法》第二十一条规定：“驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应当对机动车的安全技术性能进行认真检查；不得

驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车。”第二十二条第一款规定：“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。”第三款规定：“任何人不得强迫、指使、纵容驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车。”《危险化学品安全管理条例》第四十三条第一款规定：“通过公路运输危险化学品，必须配备押运人员，并随时处于押运人员的监管之下，不得超装、超载，不得进入危险化学晶运输车辆禁止通行的区域；确需进入禁止通行区域的，应当事先向当地公安部门报告，由公安部门为其指定行车时间和路线，运输车辆必须遵守公安部门规定的行车时间和路线。”根据查明的事实，LJ-0065号拖挂罐体车核定的最大充装重量为30吨液氯，而本次事故发生前实际充装了40．44吨液氯，严重超载；牵引LJ-0065号拖挂罐体车的鲁 H00099号车，使用了多个应当报废的轮胎，以至在行驶中左前轮爆胎，方向失控，酿成交通事故。被告人康兆永、王刚都持有机动车驾驶证，对机动车的安全技术要求，不仅了解且有一定实践经验；二人还持有危险货物运输从业资格证、道路危险货物运输操作证，对用存在安全隐患的机动车运输液氯可能发生的危险，二人事先有充分的认识。但是，康兆永仍驾驶着存在安全隐患且严重超载的机动车上路行驶，王刚作为危险品运输的专业押运人员，不尽监管职责，纵容康兆永实施违反道路交通安全法律的行为。二人明知他们的行为有可能引发危害公共安全的事故，却轻信能够避

免，以致事故发生。对事故的发生，二人主观上存在重大过失，负有不可推卸的责任。

《道路交通安全法》第七十条规定：“在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位臵。”《危险化学品安全管理条例》第四十四条规定：“剧毒化学品在公路运输途中发生被盗、丢失、流散、泄漏等情况时，承运人及押运人员必须立即向当地公安部门报告，并采取一切可能的警示措施。”作为专门从事剧毒危险化学品运输的驾驶员、押运员，被告人康兆永、王刚对液氯泄漏后的危险性是十分清楚的。交通事故导致液氯泄漏后，康兆永、王刚有义务利用随车配备的应急处理器材和防护用品，抢救对方车辆上的受伤人员，在现场附近设臵警戒区域，有义务及时报警，并在报警时主动说明危险物品的特征、可能发生的危害，以及需要采取何种救助工具与救助方式才能防止、减轻以至消除危害，有义务在现场等待抢险人员的到来，利用自己对剧毒危险化学品的专业知识以及对运输车辆构造的了解，协助抢险人员处臵突发事故，尽量减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。但在事故发生后，康兆永、王刚不但未尽以上应尽的义务，反而迅速逃离现场。王刚虽然在逃离途中通过电话报警，但报警时未说明需要其说明的情况。抢险人员到来后，二人未协助抢险，而是在附近的麦田里观望，以致此次液氯泄漏

在极短的时间内迅速衍化为重大公共灾难事件。康兆永、王刚的行为，与本案的特别严重后果之间存在直接因果关系，应当对本案的特别严重后果承担责任。康兆永的辩护人提出，警方接警时未能向报警人问清楚事故具体原因，抢险时处理措施不当造成液氯二次泄漏，扩大了危害后果，故本案的特别严重后果与康兆永的行为无关，不应由康兆永承担罪责。该辩护理由不能成立，不予采纳。

《危险化学品安全管理条例》第五十二条规定，发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、领导工作，采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。在本案液氯泄漏事故发生后，淮安市人民政府依法履行指挥和领导职责，立即采取必要措施营救受害人员，迅速控制危害源，并对受害群众的人身及财产损失情况进行调查，组织相关方面专业人员进行评估，根据评估结果出具“情况说明”。淮安市人民政府的“情况说明”，是其履行法定职责的结果。“情况说明”反映的众多人员中毒和财产损失巨大等事实，客观存在；但“情况说明”中的直接经济损失数额，是由评估产生的，尚需其他证据予以印证。起诉书在没有提交其他证据的情况下，根据“情况说明”提供的数字指控本次事故造成各类经济损失为2000余万元，对这一具体数额不予确认。根据法医鉴定，29名被害人均死于氯气中毒。法医鉴定中虽然没有29名被害人的具体死亡时间，但基于29名被害人均是在本案的液氯泄漏后死亡，死因又是氯气中毒的事实，足以认定29名被

害人的死亡是被告人康兆永、王刚运输液氯肇事的行为所致。据此，对康兆永的辩护人所提不能以“情况说明”中的数字认定本案经济损失的辩护意见，予以采纳，对其所提不能认定29名被害人在此次事故中死亡的辩护意见，不予采纳。

综上所述，被告人康兆永驾驶不符合安全标准的机动车超载运输剧毒危险化学品液氯，被告人王刚不尽押运职责，纵容康兆永实施上述违法行为，二人共同违反毒害性物品的管理规定，以致在运输中发生液氯泄漏的重大事故，其行为已经触犯《刑法》第一百三十六条规定，构成危险物品肇事罪。事故发生后，二人不尽救助对方受伤人员、设臵警戒区域和协助抢险人员处臵事故的法定义务，而是逃离现场，致使损害后果特别严重，依照《刑法》第一百三十六条规定，应当在三年以上七年以下有期徒刑的幅度内量刑。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。

《刑法》第六十七条规定：“犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。”第六十二条规定：“犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。”事故发生的次日，被告人康兆永、王刚向公安机关投案，投案后亦能如实供述自己的罪行，有自首情节。对康兆永、王刚，依法可从轻处罚，王刚辩护人所提王刚有自首、报警和认罪态度好等情节的辩护意见，应予采纳。但是根据康兆永、王刚在本案中的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节以及对社会

的危害程度，依照《刑法》第六十一条规定，只能从轻处罚，不能减轻处罚，故对王刚的辩护人关于应减轻处罚，以及康兆永的辩护人关于应在三年以下量刑的辩护意见，均不予采纳。

据此，淮安市中级人民法院于2006年 2月21日判决：

被告人康兆永犯危险物品肇事罪，判处有期徒刑六年六个月。

被告人王刚犯危险物品肇事罪，判处有期徒刑六年六个月。

一审宣判后，公诉机关在法定期限内未提出抗诉，被告人康兆永、王刚也未上诉，一审判决发生法律效力。

2.江苏省泰州市人民检察院诉王桂平以危险方法危害公共安全、销售伪劣产品、虚报注册资本案

——关键词：销售假冒的药用辅料用于生产药品

【裁判摘要】

行为人明知会发生危害他人身体健康的后果，但基于非法牟利的目的，放任这种结果的发生，向药品生产企业销售假冒的药用辅料用于生产药品，致使药品投入市场后发生致人重伤、死亡的严重后果，其行为构成以危险方法危害公共安全罪。

公诉机关：江苏省泰州市人民检察院。

被告人：王桂平，42岁。2006年6月6日被逮捕。

江苏省泰州市人民检察院以被告人王桂平犯以危险方法危害公共安全罪、销售伪劣产品罪、虚报注册资本罪，向江苏省泰州市中级人民法院提起公诉。

起诉书指控：

一、被告人王桂平犯以危险方法危害公共安全罪。

2005年1月，被告人王桂平以伪造的“中国地质矿业总公司泰兴化工总厂”营业执照、药品生产许可证、药品注册证，取得齐齐哈尔第二制药有限公司的信任。2005年9月，该公司采购人员

钮忠仁(已因犯重大责任事故罪被另案处理)向王桂平订购 1吨药用丙二醇，每吨价格14 500元。王桂平明知二甘醇不能作为药用，仍以每吨 7200元的价格，从张家港保税区华邦国际贸易有限公司购买二甘醇1吨，冒充药用丙二醇，以“江苏美奇精细化工有限公司”名义，于9月22日通过常州雨天物流有限公司发货给齐齐哈尔第二制药有限公司，并将伪造的批号为050919的5张产品合格证，邮寄给钮忠仁贴在货桶上。

2006年3月，齐齐哈尔第二制药有限公司用被告人王桂平出售的批号为 050919的假冒药用丙二醇，生产出规格为10ml：5mg，批号为06030501的亮菌甲素注射液，同月28日及4月21日分两次销售给广州金蘅源医药贸易有限公司，该公司全部销售给广东医药保健品有限公司，广东医药保健品有限公司分别于4月7日、17日、25日，分三次销售3600支给广东省中山大学第三附属医院，该院于2006年4月19日开始临床使用，一共给60余名患者使用了该药品，导致15名患者出现急性肾衰竭或病情加重，其中吴明远等14名患者死亡。

二、被告人王桂平犯销售伪劣产品罪。

2005年1月至2006年4月间，被告人王桂平以工业用丙二醇冒充药用丙二醇，以二甘醇冒充乙二醇、二聚丙二醇分别销售给齐齐哈尔第二制药有限公司、重庆市双桥应用化工有限公司、宁波千千秀日用品有限公司，销售金额计297 310元。具体情况如下：

1．2005年1月，被告人王桂平以1吨工业丙二醇冒充药用丙二醇销售给齐齐哈尔第二制药有限公司，销售额为14 500元；

2．2005年12月，被告人王桂平以 12．65吨二甘醇冒充乙二醇销售给重庆市双桥应用化工有限公司，销售额为107 525元；

3．2006年4月，被告人王桂平以18．4吨二甘醇冒充乙二醇销售给重庆市双桥应用化工有限公司，销售额为145 360元；

4．2006年4月，被告人王桂平以2．25吨二甘醇冒充二聚丙二醇销售给宁波千千秀日用品有限公司，销售额为29 925元。

三、被告人王桂平犯虚报注册资本罪。

2005年10月，被告人王桂平在没有实际缴纳注册资本的情况下，通过他人向南京正一联合会计事务所张忠仁提供其伪造的总额为500万元的现金缴款单、银行对账单、银行询证函等手续，取得验资报告，后至泰兴市工商行政管理局领取了注册资金为500万元的江苏美奇精细化工有限公司的营业执照。

综上，被告人王桂平以用二甘醇冒充药用丙二醇销售给制药企业的危险方法致多人死亡，情节特别恶劣，后果特别严重；在销售产品过程中以假充真；在申请公司登记过程中，使用虚假证明文件，欺骗公司登记主管部门，取得公司登记，虚报注册资本数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》(以下简称刑法)第一百一十五条第一款、第一百四十条、第一百五十八条第一款的规定，应以危险方法危害公共安全罪、销售伪劣产品罪、虚报注册资本罪追究刑事责任。提请法院依法审判。

被告人王桂平辨称：本人对公诉机关指控本人犯销售伪劣产品罪、虚报注册资本罪的定性和事实均无异议，但公诉机关指控本人犯以危险方法危害公共安全罪没有事实根据。本人事先并不清楚销售给齐齐哈尔第二制药有限公司的二甘醇会作为药用，也不清楚二甘醇冒充药用丙二醇制为药品后会危及多人生命安全。本人也知道二甘醇一般只用于化工产品，不能作为药用，为了避免出事，在销售前，本人专门喝了一点二甘醇，感觉胃里有点灼痛，其他没有什么强烈反映，认为以二甘醇冒充药用丙二醇不会有什么问题才进行销售，否则本人绝不会以二甘醇冒充药用丙二醇出售。故本人的行为不构成以危险方法危害公共安全罪，只构成销售伪劣产品罪、虚报注册资本罪。本人还有检举、揭发他人犯罪线索的表现，请求法院依法从轻处罚。

泰州市中级人民法院一审查明：

一、关于被告人王桂平涉嫌以危险方法危害公共安全罪的事实

2005年1月，被告人王桂平以伪造的“中国地质矿业总公司泰兴化工厂”营业执照、药品生产许可证、药品注册证，取得齐齐哈尔第二制药有限公司的信任，双方发生购销业务往来。2005年9月，齐齐哈尔第二制药有限公司采购人员钮忠仁(已因犯重大责任事故罪被另案处理)以每吨 14 500元的价格向被告人订购1吨药用丙二醇。被告人为牟取利益，在明知二甘醇不能作为药用的情况下，以每吨7200元的价格，从张家港保税区华邦国际贸易有

限公司购买1吨二甘醇，冒充药用丙二醇，以“江苏美奇精细化工有限公司”名义，于9月22日通过常州雨天物流有限公司发货给齐齐哈尔第二制药有限公司，后又将伪造的批号为050919的5张产品合格证，邮寄给钮忠仁。

2006年3月，齐齐哈尔第二制药有限公司对被告人王桂平出售的批号为 050919的假冒药用丙二醇进行检验，发现相对密度高于正常值，但为赶生产进度，仍违规开出了合格检验报告，并将该批丙二醇投入生产，生产出规格为10ml：5mg，批号为06030501的亮菌甲素注射液，并于 2006年3月28日及4月21日将该批注射液分两次销售给广州金蘅源医药贸易有限公司，该公司又将该批药品全部销售给广东医药保健品有限公司。广东医药保健品有限公司分别于同年4月7日、17日、25日分三次将上述药品销售给广东省中山大学第三附属医院共计3600支，该院于 2006年4月18日开始临床使用，一共给 60余名患者使用了该药品，导致15名患者出现急性肾衰竭或病情加重，其中吴明远等14名患者死亡。南方医科大学司法鉴定中心2006年6月8日对患者吴明远的尸体进行鉴定，结论为：1．吴明远因多器官功能衰竭死亡；2．吴明远的中毒性肾病以及肾衰竭与二甘醇中毒有因果关系；3．二甘醇中毒可以对吴明远的肝坏死及肝衰竭起加重和促进作用；4．不排除二甘醇对脑、脾、睾丸等器官有毒性损伤作用。

二、关于被告人王桂平涉嫌销售伪劣产品罪的事实

2005年1月至2006年4月，被告人王桂平以工业用丙二醇冒充药用丙二醇，以二甘醇冒充乙二醇、二聚丙二醇分别销售给齐齐哈尔第二制药有限公司、重庆市双桥应用化工有限公司、宁波千千秀日用品有限公司，销售金额共计297 310元。具体情况如下：

1．2005年1月，被告人王桂平以1吨工业丙二醇冒充药用丙二醇销售给齐齐哈尔第二制药有限公司，销售额为14 500元；

2．2005年12月，被告人王桂平以 12．65吨二甘醇冒充乙二醇销售给重庆市双桥应用化工有限公司，销售额为107 525元；

3．2006年4月，被告人王桂平以18．4吨二甘醇冒充乙二醇销售给重庆市双桥应用化工有限公司，销售额为145 360元；

4．2006年4月，被告人王桂平以2．25吨二甘醇冒充二聚丙二醇销售给宁波千千秀日用品有限公司，销售额为29 925元。

三、关于被告人王桂平涉嫌虚报注册资本罪的事实。

2005年10月，被告人王桂平在没有实际缴纳注册资本的情况下，通过他人向南京正一联合会计事务所张忠仁提供其伪造的总额为500万元的现金缴款单、银行对账单、银行询证函等手续，骗取了验资报告，后至泰兴市工商行政管理局领取了注册资金为500万元的江苏美奇精细化工有限公司的营业执照。

上述事实，有被告人王桂平的供述，证人周东俊、王占江、洪国兰等70余人的证言，江苏省食品药品监督管理局出具的《关于对中国地质矿业总公司泰兴化工总厂有关问题的说明》，齐齐哈

尔第二制药有限公司出具的合格证、请验单、取样单、检验记录、辅料检验报告书，王桂平伪造的“中国地质矿业总公司泰兴化工总厂”的营业执照以及药品生产许可证和药品注册证等资质证明文件，涉案增值税专用发票，广东医药保健品有限公司提供的购销合同、业务入仓单、送货单、购进药品验收单，中山大学附属第三医院提供的使用亮菌甲素注射液患者统计表、《亮菌甲素事件中死亡患者情况》，中国药品生物制品检定所检验报告，广东省食品药品监督管理局出具的药品抽样记录及凭证，广东省药品检验所出具的检验报告、亮菌甲素注射液样品的鉴定报告，黑龙江省药品检验所检验报告，南方医科大学司法鉴定中心出具的鉴定结论，《零担货物查询表》及《江都市东北托运运输公司回执》，王桂平伪造的丙二醇检验报告单，齐齐哈尔市食品药品监督管理稽查支队出具的情况说明，江苏省药品检验所出具的编号为2006C0208检验报告，王桂平伪造的现金缴款单、对账单、银行询证函等在案为证，足以认定。

泰州市中级人民法院一审认为：

被告人王桂平用二甘醇冒充药用丙二醇销售给制药企业，致使制药企业生产出来的药品投入市场后致多人死亡，情节恶劣，后果严重，其行为已构成以危险方法危害公共安全罪。王桂平虽辩称其不清楚二甘醇是否用于药品生产，也不清楚制成药品后是否会对人体造成伤害，但是，根据王桂平的工作性质、生活经验及其认知能力和水平，在制药企业订购药用丙二醇的情况下，王

桂平应当明知其销售给制药企业的二甘醇是用于生产药品，最终将用于临床治疗。且根据本案查明的事实，王桂平在实际销售前，自己喝了一点二甘醇，自述感觉胃里有点灼痛，其他没有什么强烈反映，即将二甘醇冒充药用丙二醇销售。可见，王桂平事先已经知道二甘醇不能用于药品生产，其主观上已经认识到其行为有可能造成危害社会的后果，但却放任该结果的发生，致使齐齐哈尔第二制药有限公司使用假冒的药用丙二醇生产出不合格的亮菌甲素注射液。由于该注射液的使用对象是不特定的患者，而二甘醇中毒给人体造成的危害巨大，王桂平将二甘醇冒充药用丙二醇销售给制药公司的行为，构成以危险方法危害公共安全罪，应依法追究其刑事责任。

被告人王桂平在销售产品过程中，以工业用丙二醇冒充药用丙二醇，以二甘醇冒充乙二醇、二聚丙二醇，属于以假充真，销售金额达20余万元，其行为已构成销售伪劣产品罪；王桂平在申请公司登记过程中，使用虚假证明文件，欺骗公司登记主管部门，取得公司登记，虚报注册资本数额巨大，其行为已构成虚报注册资本罪。王桂平犯有数罪，依法应当实行数罪并罚。

被告人王桂平提出其归案后检举、揭发了他人犯罪的线索，但根据本案查明的事实，王桂平检举、揭发的他人犯罪线索经查不实。

综上，公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，定性准确，依法应予支持。据此，泰州市中级人民法院依照刑法第一百

一十五条第一款、第一百四十条、第一百五十八条第一款、第五十六条第一款、第五十七条第一款、第六十九条、第六十四条之规定，于2008年5月23日判决：

一、被告人王桂平犯以危险方法危害公共安全罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身；犯销售伪劣产品罪，判处有期徒刑三年，并处罚金30万元；犯虚报注册资本罪，判处有期徒刑二年，并处罚金10万元；决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金40万元；

二、被告人王桂平违法所得297 310元予以没收。

王桂平不服一审判决，向江苏省高级人民法院提起上诉，主要理由是：1．一审判决认定上诉人王桂平构成以危险方法危害公共安全罪不当，其行为属于销售伪劣产品性质，或者构成过失以危险方法危害公共安全罪。因为上诉人并不明知二甘醇会对人体造成严重伤害的后果，所以不存在以危险方法危害公共安全的犯罪故意，且上诉人的行为与最终产生的严重后果之间没有刑法上的因果关系，因其中介入了齐齐哈尔第二制药有限公司生产销售假药的因素，正是介入因素对结果的发生起到了决定性作用。2．一审判决量刑过重。一审判决认定的以危险方法危害公共安全的犯罪事实，上诉人在未被采取强制措施前，已在行政机关调查取证过程中如实供述，应视为自首；此外，一审判决认定的销售伪劣产品和虚报注册资本的犯罪事实系上诉人被采取强制措施后主动交代的，属于如实供述非同种罪行，也应以自首论。上诉人归案

后，认罪态度较好，能够积极配合司法机关查清案件事实，应当从轻或减轻处罚。

江苏省高级人民法院经审理，确认了一审法院查明的事实。

江苏省高级人民法院二审认为：

对于上诉人王桂平提出的上诉人的行为与最终产生的严重后果之间没有刑法上的因果关系，一审判决以危险方法危害公共安全罪定性不当的上诉理由，根据本案查明的事实，上诉人不仅知道制药企业购买药用丙二醇的目的是用于药品生产，而且知道二甘醇不能用于加工药品，否则会危害他人身体健康，但为了牟取非法利益，放任危害结果的发生，具有以危险方法危害公共安全的间接犯罪故意。本案中，齐齐哈尔第二制药有限公司用上诉人以二甘醇假冒的药用丙二醇生产药品，该公司在生产中虽然未按照规定进行检验，其生产行为虽然具有一定的独立性，但并不能因此否定上诉人的行为与本案危害后果之间存在的因果关系，上诉人应当依法承担刑事责任。上诉人的该项上诉理由不能成立，不予采纳。

对于上诉人王桂平提出的上诉人具有自首情节、认罪态度较好、一审量刑过重的上诉理由，根据本案查明的事实，侦查机关在对上诉人第一次讯问之前，已经基本掌握其故意以二甘醇冒充药用丙二醇销售给齐齐哈尔第二制药有限公司的犯罪事实，且在第一次讯问过程中，上诉人并未如实供述，隐瞒了以二甘醇冒充药用丙二醇销售给齐齐哈尔第二制药有限公司的犯罪事实。一审

法院认定的销售伪劣产品罪和虚报注册资本罪的犯罪事实，亦是侦查机关主动侦查的结果，上诉人系在侦查机关掌握一定证据和事实的基础上被迫交代犯罪事实。此外，泰州市食品药品监督管理局于 2005年5月12日对上诉人的调查笔录表明，上诉人在行政机关调查过程中同样隐瞒了其以二甘醇冒充药用丙二醇进行销售的主要事实。因此，上诉人称其具有自首情节的上诉理由不能成立。此外，上诉人归案后虽认罪态度较好，能够积极配合司法机关查清案件事实，但其犯罪行为造成的后果严重，故一审法院对其量刑并无不当。

综上，上诉人王桂平采用以二甘醇冒充药用丙二醇销售给制药企业的危险方法，致使制药企业生产出来的药品投入市场后，导致15名患者出现急性肾衰竭或病情加重，其中14名患者死亡的严重后果，其行为已构成以危险方法危害公共安全罪；上诉人以假充真，销售伪劣产品金额达 29万余元，其行为已构成销售伪劣产品罪；上诉人在申请公司登记过程中，使用虚假证明文件，欺骗公司登记主管部门，取得公司登记，虚报注册资本500万元，数额巨大，其行为已构成虚报注册资本罪。上诉人犯有数罪，依法应当实行数罪并罚。一审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，江苏省高级人民法院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条第(一)项之规定，于2008年8月 28日裁定：

驳回上诉，维持原判。

本裁定为终审裁定。

危害社会主义市场经济秩序罪

3.上海市奉贤区人民检察院诉陈恩等人损害商品声誉案

——关键词：故意歪曲、夸大事实在公共场所砸毁他人商品

【裁判摘要】

被告人为诋毁他人商品的声誉，故意歪曲、夸大事实，在公共场所砸毁他人商品，对他人的生产经营活动造成重大损失的，根据《中华人民共和国刑法》第二百二十一条的规定，其行为构成损害商品声誉罪。

公诉机关：上海市奉贤区人民检察院。

被告人：陈恩，江苏省连云港市钱江宾馆投资人。2002年6月21日被逮捕。

被告人：金月根，江苏省连云港市钱江宾馆工作人员。2002年6月21日被逮捕。

被告人：金家祥，江苏省连云港市钱江宾馆工作人员。2002年6月21日被逮捕。

被告人：钱广如，江苏省《南京晨报》记者。2002年6月21日被逮捕。

被告人陈恩、金月根、金家祥、钱广如损害商品声誉案由上海市奉贤区人民检察院于2002年12月6日向上海市奉贤区人民法院提起公诉。

起诉书指控：2001年4月，被告人陈恩租赁经营的江苏省连云港黄海度假村客房部(以下简称“度假村客房部”)向连云港广源电器有限公司(以下简称“广源公司”)购买双菱牌空调84台，仅支付了部分货款。同年11月起，被告人陈恩、金月根、金家祥以双菱牌空调存在批量质量问题为由，向上海双菱空调器制造有限公司(以下简称“双菱公司”)提出巨额索赔。2001年12月28日和2002年1月14日，被告人钱广如先后在报纸上刊登双菱牌空调存在批量质量问题的文章，并收受陈恩等人4000元。2002年3月14日、3月28日，四名被告人经商量分工，由钱广如确定地点、通知媒体，陈恩、金月根、金家祥先后在南京、上海等地，当众砸毁双菱牌空调各一台，并向围观群众和记者散布双菱牌空调质量低劣、存在批量质量问题等言论。同年5月13日，被告人陈恩、金月根、金家祥又在南京继续公开砸毁双菱牌空调，诋毁双菱牌空调声誉。多家媒体报道了“砸空调”事件。双菱牌空调声誉受损后，仅产品退货就造成双菱公司直接损失人民币59万余元。案发后经检验，该批空调质量符合国家标准。公诉机关认为，根据《中华人民共和国刑法》第二百二十一条之规定，四名被告人的行为已构成损害商品声誉罪，应予惩处。

被告人陈恩、金月根、金家祥均辩称：度假村客房部购买的

双菱牌空调确实存在噪声等质量问题，他们在投诉无门的情况下，当众砸毁空调、向群众和媒体进行宣传，是正常的维权行为，目的是要双菱公司出面解决问题，并不具有损害商品声誉的故意。

陈恩、金家祥的辩护人认为，损害商品声誉罪的立法本意在于制裁不正当竞争，陈恩等人作为消费者，并非竞争主体，指控被告人的行为构成损害商品声誉罪与立法本意不符。双菱牌空调确实存在质量问题，陈恩等人没有捏造事实进行虚假的宣传，主观上也没有损害商品声誉的故意，因此均不构成犯罪。辩护人还对59万余元的损失结论认定提出异议。

被告人钱广如辩称：他所写的两篇新闻报道是依据环境监测报告和陈恩等人反映所作的客观报道，他没有参与商量砸空调，不存在起诉书指控的确定地点、通知媒体等行为。

被告人钱广如的辩护人认为，钱广如主观上没有损害商品声誉的故意，客观上也没有实施捏造、散布虚假事实的行为，不构成犯罪。

上海市奉贤区人民法院经审理查明，控辩双方对以下事实无争议：

2001年4月，被告人陈恩租赁经营的度假村客房部向广源公司购买了84台双菱牌空调器，共计价值人民币27万余元。至同年8月，度假村客房部已支付货款10万余元。在此期间，广源公司对个别出现故障的空调器进行了检修。同年11月，陈恩以空调器存在质量问题为由，向双菱公司投诉，双菱公司即派员赴连云

港进行检测和协商。协商过程中，陈恩一方认为上述空调器质量低劣，要求双菱公司赔偿；双菱公司则认为空调器总体质量没有问题，双方未达成一致意见。此后，陈恩一方多次发函至双菱公司，提出巨额索赔，并声称若不出面解决，就要到南京、上海等地砸毁空调，进行新闻曝光。

2001年12月4日，陈恩一方委托连云港市环境监测中心站(以下简称“环境监测中心”)对度假村客房部进行空调噪声监测。三个监测点的噪声均超过标准。连云港市环境监理支队为此向陈恩发出一份现场监理记录，提出了限期整改、加倍征收噪声超标准排污费2．8万元的监理意见(未实际缴付)。此后，陈恩一方又通过连云港质量技术监督局(以下简称连云港质监局)委托，先后将两台双菱空调器自行送往江苏省产品质量监督检验中心所(以下简称“江苏质检中心”)检验。江苏质检中心在检验报告中认定，送检的一台空调器噪声不合格。

2002年3月14日，被告人陈恩、金月根、金家祥持上述现场监理记录和检验报告，在南京市中山东路太平北路路口打出“双菱空调，质量低劣，投诉无门，砸毁有理”的宣传语，当众砸毁壁挂式双菱牌空调一台。同年3月28日，上述三名被告人又在上海市轻轨明珠线镇坪路站附近打出“双菱空调，质量低劣，路人愿砸，奖励十元”的宣传语，悬赏路人砸毁壁挂式双菱牌空调一台。同年5月1月，三名被告人打出“上海双菱空调，质量低劣，八个月来，投诉无门，不要赔偿，只要公理”的宣传语，在南京市乐富来广场

再次当众砸毁壁挂式双菱牌空调一台。上述事件发生后，南京、上海等地媒体分别作了报道，国内其他一些地方的媒体也作了转载或报道。

2001年12月28日和2002年1月14日，被告人钱广如先后采写了题为《噪音超标被处罚，客户索赔200万—84台双菱空调惹麻烦》和《双菱空调惹麻烦有续闻—业主停业索赔300万元》的两篇新闻报道。在《南京晨报》上登载。报道的内容主要是度假村客房部因空调噪声过大而被环境监理部门处罚2．8万元、客房部因空调不制热而关门停业、陈恩向生产厂家提出200余万元索赔等。

四名被告人及辩护人虽不否认上述事实的存在，但对被告人行为的目的、动机、性质等均提出了不同意见。

上海市奉贤区人民法院对控辩双方有争议的事实认定如下：

一、关于双菱牌空调是否存在质量问题

公诉机关认为，双菱公司生产的双菱牌空调器是符合国家质量标准，并享有一定声誉的商品。度假村客房部所使用的双菱牌空调质量也是合格的。主要依据是：

1．上海市产品质量监督检验所的检验报告，证明该所受上海市质量技术监督局、上海市公安局奉贤分局委托，对度假村客房部使用的双菱牌空调进行抽样检验，结论为合格；鉴定人郭卫军的陈述，证明该所采用的抽样方式及过程均符合国家规定；国家日用电器质量监督检验中心检验报告，证明上海市公安局奉贤分

篇2：人民法院公报

司法解释

最高人民法院

关于审理洗钱等刑事案件具体应用法律若干问题的解释

最高人民法院

关于人民法院委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定

最高人民法院

关于审理民事级别管辖异议案件若干问题的规定

最高人民法院

关于修改《关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的决定

最高人民法院最高人民检察院

关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释

司法文件

最高人民法院

印发《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》的通知

最高人民法院

印发《关于进一步加强司法统计工作的意见》的通知

最高人民法院

关于印发《人民法院有关部门配合监察部门核查违纪违法线索暂行办法》的通知最高人民法院

关于认真贯彻中央经济工作会议精神为实现明年经济发展目标提供有力司法保障的通知

最高人民法院

关于受理借用国际金融组织和外国政府贷款偿还任务尚未落实的企业破产申请问题的通知

任免事项

全国人民代表大会常务委员会

任免最高人民法院审判人员名单

裁判文书选登

刘保昌与安徽省东泰纺织有限公司侵犯专利权纠纷案

OBE-工厂 · 翁玛赫特与鲍姆盖特纳有限公司与浙江康华眼镜有限公司侵犯发明专利权纠纷案

案例

山东鲁锦实业有限公司诉鄄城县鲁锦工艺品有限责任公司、济宁礼之邦家纺有限公司侵犯注册商标专用权及不正当竞争纠纷案

《最高人民法院公报》2010年第2期目录

司法解释

最高人民法院

关于审理行政许可案件若干问题的规定

最高人民法院

关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释

最高人民法院

关于进一步加强合议庭职责的若干规定

最高人民法院

关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定

司法文件

最高人民法院

印发《关于司法公开的六项规定》和《关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》的通知

最高人民法院

印发《关于深入贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神的意见》的通知

最高人民法院

印发《关于进一步加强人民法院“立案信访窗口”建设的若干意见（试行）》的通知最高人民法院

关于印发《人民法院工作人员处分条例》的通知

裁判文书选登

兰州神骏物流有限公司与兰州民百（集团）股份有限公司侵权纠纷案

中国光大银行与内蒙包头华达合资卧具装饰厂、中国农业银行包头市青山区支行、包头市青山区人民政府自由路办事处侵权纠纷案

案例

江苏里下河地区农业科学研究所诉宝应县天补农资经营有限公司侵犯植物新品种权纠纷案

《最高人民法院公报》2010年第3期目录

司法文件

最高人民法院

关于印发《二〇一〇年人民法院工作要点》的通知

最高人民法院

关于印发《关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见》的通知最高人民法院最高人民检察院

印发《关于人民检察院检察长列席人民法院审判委员会会议的实施意见》的通知最高人民法院

关于调整地方各级人民法院管辖第一审知识产权民事案件标准的通知

最高人民法院

关于印发基层人民法院管辖第一审知识产权民事案件标准的通知

最高人民法院

关于认真贯彻落实全国人大常委会审议意见进一步做好人民法院执行工作的通知最高人民法院

发布手机淫秽色情信息犯罪典型案例

裁判文书选登

山东起重机有限公司与山东山起重工有限公司侵犯企业名称权纠纷案

山东聚丰网络有限公司与韩国MGAME公司、天津风云网络技术有限公司网络游戏代理及许可合同纠纷管辖权异议案

案例

邹汉英诉孙立根、刘珍工伤事故损害赔偿纠纷案

申银万国证券股份有限公司诉上海国宏置业有限公司财产权属纠纷案

《最高人民法院公报》2010年第4期目录

文献

第十一届全国人民代表大会第三次会议关于最高人民法院工作报告的决议

最高人民法院工作报告

司法解释

最高人民法院最高人民检察院

关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释

（二）最高人民法院

关于审理铁路运输人身损害赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释

司法文件

最高人民法院中央社会治安综合治理委员会办公室

关于印发《2009年省、自治区、直辖市法院执行工作纳入社会治安综合治理目标责任考核办法》的通知

最高人民法院

印发《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》的通知

司法统计

2009年全国法院司法统计公报

任免事项

全国人民代表大会常务委员会

任免最高人民法院审判人员名单

最高人民法院

关于董开军为中华人民共和国大法官的公告

裁判文书选登

成都鹏伟实业有限公司与江西省永修县人民政府、永修县鄱阳湖采砂管理工作领导小组办公室采矿权纠纷案

案例

巴菲特投资有限公司诉上海自来水投资建设有限公司股权转让纠纷案

《最高人民法院公报》2010年第5期目录

司法解释

最高人民法院

关于财产刑执行问题的若干规定

最高人民法院

关于对被判处死刑的被告人未提出上诉、共同犯罪的部分被告人或者附带民事诉讼原告人提出上诉的案件应适用何种程序审理的批复

最高人民法院最高人民检察院

关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释

司法文件

最高人民法院最高人民检察院公安部司法部

印发《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》的通知

最高人民法院

关于认真学习贯彻十一届全国人大三次会议精神的通知

最高人民法院

公布毒品犯罪典型案件

任免事项

全国人民代表大会常务委员会任免最高人民法院审判人员名单

裁判文书选登

广西桂冠电力股份有限公司与广西泳臣房地产开发有限公司房屋买卖合同纠纷案

沈阳银胜天成投资管理有限公司与中国华融资产管理公司沈阳办事处债权转让合同纠纷案

北京慈文影视制作有限公司与中国网络通信集团公司海南省分公司侵犯著作权纠纷案

案例

无锡市春江花园业主委员会诉上海陆家嘴物业管理有限公司等物业管理纠纷案

篇3：人民法院公报

新闻报道中的“事本位”是指以客观事实为准绳,对自然灾害本身进行仔细、翔实、生动的描写,对自然灾害的性质、伤亡人员、时间地点、灾害程度、紧急状况、救援行动等给予及时、准确的报道。《大公报》立足于报道内容的“事本位”对1917年水灾进行详细报道。“津沽水势之危险,未有如今年之甚者。环津各河,或已平岸。低洼村庄盖已宛在水中央矣”(1)“三条石一带全在水中,红桥一带已成泽国”。(2)由此可见水患形势之危急。对水患惨状之描写:“南乡数十村暨各国租界漂没无余。人民弃妻抛子,颠沛流离,其状之惨笔难殚述,实为数十年未有之浩劫。”(3)对受灾人数的报道:这次水灾“津埠城厢内外男女老幼全数难民”多达55399人,并且“其余被灾后寻亲觅友、租赁房间居住者,不在其内”。(4)《大公报》竭尽全力维护新闻的真实面貌,对1917年水灾情况进行了详细报道。

新中国成立以来,我国媒体对自然灾害的报道往往以“人本位”为准则。“灾害不是新闻,救灾才是新闻”一直是我国关于自然灾害新闻报道的理论框架。诸如,领导视察灾情、走访受灾群众、解放军日夜奋战保大堤、领导和群众在灾难面前表决心等。1976年7月29日,唐山地震的第二天,《人民日报》只发表了两篇报道:《河北省唐山、丰南一带发生强烈地震(引题)伟大领袖毛主席、党中央极为关怀,中共中央向灾区人民发出慰问电(主题)》和《河北唐山、丰南一带发生强烈地震(主题)灾区人民在毛主席革命路线的指导下发扬人定胜天的革命精神抗震救灾(副题)》。如此少量篇幅可见媒体对自然灾害的重视。另外,对地震造成的人员伤亡和巨大损失则以轻描淡写的“震中地震遭到不同程度的损失”一笔带过。又如,媒体对1991年江淮洪水中死亡人数的报道,迄今是个谜。值得欣慰的是,在2008年汶川地震时,《人民日报》对地震情况的报道是我国媒体对自然灾害报道的新突破。报道力争以“事本位”为报道准则,对灾情的时间地点、灾害程度、伤亡人数、赈灾情况等及时、真实、客观公正地从诸多方面进行了详细而准确的报道,受到了社会各界的一致好评。

从《大公报》到2008年汶川地震时期《人民日报》对自然灾害的报道,从“事本位”到“人本位”再到“事本位”,看似是历史轮回,实则为《大公报》起到了模范作用。

二、为民请命,建言献策之“先见”

媒体作为政府和人民的桥梁,对于自然灾难事件的报道,必须做到向民众传达有关灾害的各种有用信息,帮助灾民渡过难关,同时竭尽所能获取有关灾害的各种有用信息,协助政府采取最为有效的抗灾、赈灾措施。1917年全国有12个省受水灾的影响,面对当时政府财政的捉襟见肘,《大公报》作为极负责任的媒体,努力游走于政府和受灾群众之间,从媒体的议程设置上让人民看到了水灾的严重性、受灾群众的惨状,且凭借高知名度,发表文章,替民请命,为赈灾、济灾作出了突出贡献。刊登《为灾民请命》:“惟念本埠为通商大地,人才两富,调查劝捐,轻易着手。若夫省外各县或屯镇村庄受灾或烈于天津,而灾情反无从吁诉,本报窃愿尽其力所能及,宣布各处灾情,以辅官署调查之不及,且代各处苦难同胞呼吁于诸大仁人义士之前而求其拯援。尚乞各县人士或深受奇灾或目击惨状,速将现在被灾之状况、善后之办法录赐本报,当为披露,呼求救济。不但本报之幸,被难同胞实拜其惠。敢布赤忱,伏乞公鉴。”(2)此文不但为灾民寻求募捐,而且也辅助官署报道民情,寻求减灾之良策。9月天津水势最为严重时,为使城厢不致成为泽国,“官绅奔驰查勘、亟修堤埝、严禁开闸”。《大公报》发布评论认为此种做法无异于“以邻为壑”,提醒说“仅遏其流不治其本,则上流之水愈阻高,万一一蚁溃堤,全邑不堪设想”,并建议,治本之法是疏浚河道,“苟能宽其去路,则上流之水能缓缓归漕”。(2)

纵看建国以来,我国媒介对自然灾害的报道往往游离于政府与受灾群众之外,看不到媒介对受灾地区、受灾群众报道的急迫性,更别说从受灾之地获取有用信息给政府建言献策。直到汶川地震时期,《人民日报》才从篇幅上、新闻报道价值、理念以及舆论引导上彰显力量。据有关学者统计,与汶川地震相关的报道共964篇,平均每天32.1篇,其主要议题涉及16个,包括震区震情、捐款救助、党和政府领导人民抗震救灾的信心、卫生防疫、知识普及、心理危机干扰等等。不但为灾区人民提供帮助,满足受众需求,更能体现政府和媒介对灾区人民深层的人文关怀。

从《大公报》到汶川地震时期的《人民日报》,媒体力争全方位、多视角设置议题,为灾民请命,为政府建言献策,发挥着媒体的社会责任。《大公报》早在1917年水灾报道中就穷尽自身最大的能力为灾民奔走,为政府献策,履行着报纸媒体的神圣职责,这无疑是《大公报》在报道自然灾害时的又一先作。

三、新闻评论之“先见”

新闻评论往往针对报道中所涉及的新事物、新问题、新动向而进行评论或述评,旨在从思想上、理论上和政策上给广大受众以正确的引导和帮助,是新闻系统工程中的灵魂和旗帜。

传播学研究证明“:有效的舆论引导应该是一种双向交流的形式”“简单的灌输无法起到良好的效果”。只报道客观事实的新闻,向人们传达灾情,是达不到引导与协助的作用的。评论的运用从较高的层次选题立论,分析说理,从思想和行动上引导和帮助受灾群众。1917年水灾时期,面对民国初年军阀混战、民生疲敝、社会失序的状态,《大公报》立足于受灾群众,发表评论《天人交迫》(5)揭露天灾和人祸的关系,呼吁社会各界停止战争,共同抗灾。面对“散放米面,施给棉衣,搭盖草屋和窝铺,灾民之衣食住草草苟完”,暂保无虞,《大公报》深谋远虑,发表评论指出:“善后之道,要在振兴各种工艺,使灾民得以自食其力,有恒久之生计,所谓以工代赈,其功较直接施赈尤计也。望诸公其致力于此。”(6)此文献策劝说,诉诸公以工代赈,求赈灾之长远。《大公报》以诸多评论见诸报端,用评论捋清当时混乱的灾害局面,引导人民为受灾群众贡献力量。

建国以来,从唐山地震时期《人民日报》的两篇新闻报道到1998年洪水时期《人民日报》8月9日到19日每天一篇的新闻评论,再到汶川地震时期《人民日报》55篇新闻评论,越来越多的新闻评论见诸报端,以其严肃厚重的形式,对灾区党员干部群众的赈灾济灾起到指引工作、澄清事实、引导舆论的作用。

从《大公报》到2008汶川地震时期的《人民日报》对自然灾害的报道,均采用评论这一报道方式,有效引导舆论,指导灾区赈灾工作。可见《大公报》在1917年对自然灾害的新闻评论又一次为现代媒体树立了典范。

四、版面设计之“典范”

直观、美化的报纸版面对于吸引读者的视线、激发读者的阅读兴趣,可起到传达信息、引导舆论、宣传教育等效果。对自然灾害报道时,图片报道是报纸最直观的报道方式。《大公报》在1917年水灾时期,技术条件限制的情况下,采取随报附送《天津水灾难民图》,并刊登启事,特别提醒“阅读诸君幸注意焉”。(7)《大公报》以这种直观的方式帮助大多数特别是其他地区不能身临其境的社会慈善机构和各阶层人士感受灾民的生活惨状。汶川地震时,从5月16日起,《人民日报》在其历史上首次为突发公共事件创办特刊,在5~8版增设《抗震救灾特刊》全面报道汶川地震的救灾情况,并从5月15日起,设立抗争救灾科普知识栏,全方位报道灾害信息,让受众清晰地了解到灾区的真实情况。

《大公报》的附报赠图与《人民日报》特刊及其版面的安排,两者皆从版面安排入手,让受众了解直观、全方位的灾区情况。《大公报》在近代技术条件十分落后的情况下,用其先进的报纸编辑理念,力争从版面上给受众一场视觉盛宴。

面对自然灾害,《大公报》谨遵新闻规律,勇担社会责任,善用新闻评论,创新编排理念,以最大的努力为赈灾、济灾奔走呼号,堪称我国现代媒体自然灾害报道的楷模。

摘要：本文仅以《大公报》对1917年水灾的报道为例,纵观历史,与新中国成立后直到2008年汶川地震时期对自然灾害的报道略加比较,用现代眼光、现实理论分析《大公报》对自然灾害的报道,简要谈谈笔者在报道内容、报道所体现的社会责任以及版面安排等方面的“先见”。

关键词：《大公报》,自然灾害,报道先见

参考文献

[1]侯杰.《大公报》与近代中国社会[M].天津:南开大学出版社,2006:257.

[2]张育仁.自由的历险——中国自由主义新闻思想史[M].昆明:云南人民出版社,2002:213.

[3]王珂.近代《大公报》对自然灾害之报道与现代报道之比较研究[J].知识经济,2009(14):147.

[4]王爱敏,李丹丹,赵元.论传统媒体对重大灾害报道的突破性发展——以《人民日报》对唐山和汶川地震报道为例[J].防灾科技学院学报,2009(4):89.

[5]呼东燕,侯荣英.5.12震灾中《人民日报》抗震救灾报道实证分析[J].防灾科技学院学报,2008(3):102.

篇4：也谈《大公报》

《大公报》是我在这个世界上最先读的一份报纸。我在初小时遇到北伐战争,到高小时就发生了“九·一八”事变。唇亡齿寒,我这河北人也有步东北人后尘之危了。因为父亲是该报的老订户,我最先为它的一个以青少年学生为对象的副刊《小公园》(何心冷主编)所吸引。后来又为军、政要闻所吸引。那时内忧外患交迫,在“九·一八”以前报上常有“通电大战”。老的和新的军阀张作霖、吴佩孚、段祺瑞啦,蒋介石、冯玉祥、阎锡山啦,在“武斗”(军阀混战)之前先在报纸上“文斗”。你发“通电”到全国告我祸国殃民,我发通电“声讨”你大逆不道。口剑唇枪,针尖麦芒,好不热闹。于是我这看报的小孩也跟着“早熟”,关心起此起彼伏和天下兴亡。到如今,三十年代初期“九·一八”事变时《大公报》的大字标题两行字:“望国人镇静以赴国难,日军昨出兵占领沈阳”(大致如此,个别字容有出入)时近70年,犹历历在目。

也因此,每到下午我从本镇东街的“高等小学校”散学后,就先到十字街的邮政局去取《大公报》。它每天封成一卷从天津寄来。虽然有那里局长—局员—邮差“三位一体”的“赵金牙”送到家,但天津来的小火轮下午才到,今天到的报第二天才分送,我等不及就自己去取。回到小南街家中,放下书包马上拆卷,将报摊在炕上先睹为快。在家里,我每每是“第一读者”,父亲是“第二读者”。

读那《小公园》副刊和“通电战”的大辩论惯了,对在学校作文大有好处,常得好批语与高分数。而且“常识”丰富,山川地理、要人职务,我都耳熟能详。引起在外地上中学、大学的姊兄们回家时的惊奇。

报上所登日本侵略者的暴行,令人触目惊心。有两张新闻照片的镜头,我还清楚记得:一张是沈阳城墙上,一个日本军官手持战刀,指挥一群卧射的日兵,用放上了长刺刀的“三八大盖”步枪,向城下瞄准开枪。另一张是沈阳市内街道上,中国老百姓被逼对着墙跪成一排,每人身后都有一名日军持有上刺刀的步枪要从背后捅杀,其中有的竟是穿竹布旗袍的中国年轻妇女(像是学生或知识分子)!

到中学以后,见的报纸不止一种了,但我最爱看的还是《大公报》,此外也有它的姊妹刊物《国闻周报》。后者是时事杂志,每周一期。对它们我是每天都看,期期不漏。原因是报道及时,文字简练扼要,而且立论不温不火,对日本的侵略既注意分析又不软弱。很合乎我不想当“亡国奴”的心态。像王芸生利用故宫所存中日交涉历史资料所编的《60年来中国与日本》,在报上长篇连载,甚受欢迎。

《大公报》的新闻通讯工作,可说十分精彩。每能得风气之先,抓住人们的心理。三十年代中苏复交后,它马上派曹谷冰赴苏,连续写文报道苏联“五年计划”建设的成就,激发了国人建设国家、复兴华夏的联想与热忱。随着红军长征,它特派范长江踏着国共两军征战的足迹,连续作有关两方的前方通讯,后结集为《中国的西北角》一书。我买了这本书,反复阅读。过去我对共产党毫不了解,看了这些通讯等于掌握了不少第一手材料。对长江本人,也油然发生钦佩之情。该报还聘请画家赵望云到农村旅行,在报上不断发表农村旅行写生,使住在城市的人们增加了对农村的了解。这种既重国际,又重国内的编报方针,比较突出,也使其销路日增,成为华北第一流的大报。继《中国的西北角》之后,长江又深入到绥远抗日前线,写了连续通讯《塞上行》,使读者对日方向绥、青(海)、宁(夏)、甘(肃)、新(疆)进窥的野心,霍然如醒。该报又随形势的发展,进一步在上海设馆出报(以防天津一旦不保)。可谓有先见并使其影响逐渐扩大到全国。在“二战”中,《大公报》破天荒派萧乾作随军记者,到欧洲战场采访;还派他到美国采访“联合国”成立大会的实况。这是中国报纸走上世界的“首开记录”之举。《大公报》培养了不少“名记者”,如于立忱(驻日记者,是于立群之姊)、杨刚、范长江、徐盈、子冈、萧乾、孟秋江、吕德润、陈纪滢……等,都是有成就的一时之选。而且大都较进步。

《大公报》本是天津一张并不起眼的一般报纸。从二十年代由留日学习政法财经回来的吴鼎昌、胡政之、张季鸾三人“接盘”改为“新记”《大公报》后,才以“文人论政”与编报方式近代化而又精益求精的特点,逐渐脱颖而出成为民办的“名报”的。抗战前先在津、沪两地办,抗战后又在汉口、重庆、桂林、香港出版。从而声名日振,于1941年获得“密苏里奖章”后进一步成了世界性名报之一。在其津沪汉桂港各版中,除汉版与桂版我未能“适逢其会”外,其他都长期读过。

从高中念书时,我就喜读《大公报》刊在头版显著地位的“星期论文”。“星期论文”每周一篇,论述的都是与时事直接、间接相关的重要问题,总是由国内著名学者执笔。胡适可称首席撰稿人。他们基本上都属于自由主义类型的知识分子。当然其中也包括在“好人政府”思想驱使下已经从政了的学人,如翁文灏、蒋廷黻等。因此,其论调与《独立评论》(北平)相近。由于长期阅读,对我应该说是有影响的。为此在后来的思想改造中还自我批判过。

对《大公报》的社论,我尤为嗜读。特别是张季鸾(该报主笔)的手笔。这些社论,体现的是其“国家至上,民族至上”、“做国家忠卒,政府的诤民”,和威武不屈富贵不淫贫贱不移等文人志士的种种抱负。因有利于当时的抗战局势,所以读来比较合乎口味。该报标榜对当时的政府“小批评,大帮忙”(用郭沫若的话就是“小骂大帮忙”)。事实上确实这样。对这种态度,我原来比较赞赏。到1941年“皖南事变”发生以后才渐渐有了改变。

记得现时旅美的华籍历史学家唐德刚教授在一篇文章里曾谈到这样一个笑话,与此点有关:四十年代初他在重庆沙坪坝中央大学读书时,有一次听《大公报》要员王芸生(曾任该报编辑、主笔,后继张季鸾、胡政之任总编辑、社长)谈抗战形势的演讲。王说:打仗像赌钱,日本军阀想速胜,但不幸遇见了“蒋委员长”这位赌徒。赌场的规矩是不下桌不算最后输。“蒋委员长”虽然已经输掉了裤子,可是坚持不下桌,弄得日本人没办法……。学生们听了哈哈大笑,情绪为之一振。这个“输掉裤子还坚持不下赌桌”,可谓“小骂大帮忙”的典型“杰作”。

“小批评,大帮忙”也好,“小骂大帮忙”也好,总比不批评、不骂更像一种舆论。不过在集权统治下,这个尺度很难掌握。1943年2月,该报配合记者张高峰写的通讯《豫灾实录》所暴露的“水、旱、黄(河)、汤(汤恩伯,当时的河南省主席与驻军司令)”之害,发表社论《看重庆,念中原》批评当时的国民党政府。结果被罚停刊三日。虽然众所周知,蒋介石常读《大公报》,经常订三份放在办公室、家里和另一常去之处。还把张季鸾视为诤友,不断找他去“咨询”大事。但批评或骂得疼了,就失去“风度”。吴稚晖甚至骂大公报是《新华日报》的应声虫。还好,没有勒令永久停刊。不过这使《大公报》声名益振。1944年日军攻进贵州,重庆震动,抗战大局受到威胁。当局急调原驻西北防共的大军过川援黔。《大公报》发起“劳军募捐”,获得热烈响应。我是个平津来的“流亡学生”,本身无钱,但也与朋友谢韬找有钱的同学刘淑静、陈俊山等捐了几笔。《大公报》将捐款的人名、金额逐日大版登在报上公布。其中即有刘、陈等人。

过去在政治斗争中,《大公报》的“小骂大帮忙”曾是一种恶名。但时光流逝,到了目前的和平建设时代,这种“小批评,大帮忙”的报纸,对于执政者来说,它的功用之“正”、“负”又如何呢?值得深思,可谓“新”命题。

“文人论政”应说是《大公报》的一种基本属性。中国有此传统。汉朝的太学生,明朝的“东林党”皆是显证。尤其到清末民初,更进入了一个新阶段,知识分子们不但群起论政,而且进而参政了。《大公报》的主办者三人,似有双重性。既承继了汉、明士子的遗绪,本身又是留洋学生。身上的旧传统与近代的新思想兼而有之,应说是“半新半旧”、“既新也旧”的人物。他们实是半个“帝王师”加半个新报人,所办的报纸,也是一种新旧交替过程中的过渡性“公共物品”。既像近代新闻,又带条陈奏摺味。这张报由其主办人的文化背景,所培养的人(有些在人民共和国当了高官),及它与自由主义知识分子的思想关系,与其牵强地上纲目为“官僚资产阶级的”,还不如降格说它是“民族资产阶级的”较为贴切。因为它的言论很像后者。虽然吴鼎昌当过官,但主持笔政者主要是胡、张和后期的王这些书生。

篇5：人民法院公报

转自：山东高法

江苏省海安县人民法院生效判决认为：尽管审计报告系百川公司单方委托，但在法律并未完全禁止单方委托鉴定报告作为证据使用情况下，孙卫作为对方当事人在刑事庭审中最终接受了报告，应认定报告可作为损失计算的依据。孙卫要求对审计报告重新鉴定，但未提供足以反驳审计报告的证据，法院对其申请不予准许。2．高子玉诉南京地铁集团有限公司健康权纠纷案（审结日期：2013.11.15）江苏省南京市玄武区人民法院生效判决认为：原告高子玉主张的护理费，原告提供的证据证明其雇佣了护工进行护理，结合司法鉴定意见书确定的护理期限为伤后120天，一审法院酌定参照当地护工一般报酬标准每天100元计算，该项费用为12 000元。被告地铁公司虽对司法鉴定认定的120天护理期限存在异议，但无证据证明其观点，故法院对被告的该项辩称意见不予采纳。关于原告高子玉主张的营养费，根据司法鉴定意见和原告的伤情，法院对原告主张的该项费用1800元予以认定。被告地铁公司虽对司法鉴定认定的120天营养期限存在异议，但无证据证明其观点，故法院对被告的该项辩称意见不予采纳。3.成都讯捷通讯连锁有限公司与四川蜀都实业有限责任公司、四川友利投资控股股份有限公司房屋买卖合同纠纷案（审结日期：2013.11.14）最高人民法院认为：蜀都实业公司与友利公司对该鉴定意见的真实性持有异议，并且该鉴定意见为讯捷公司单方委托咨询公司制作，评估人也未出庭接受质证，故本院对其真实性不予确认。4.陈某某诉莫宝兰、莫兴明、邹丽丽侵犯健康权、名誉权纠纷案（审结日期：2013.03.26）广西壮族自治区北海市中级人民法院生效判决认为：一审审理期间，经被上诉人申请，法院委托南宁市第五人民医院司法鉴定所对被上诉人的精神损害进行司法鉴定，诊断为伤后应激障碍，目前处于发病期，遭人身损害是其患创伤后应激障碍的直接原因。鉴定报告显示被上诉人患创伤后应激障碍的原因与莫兴明、邹丽丽的故意违法行为有因果关系。莫兴明、邹丽丽虽主张引起创伤性应激障碍的因素有多种，无法直接得出遭受人身损害是导致患上该病症的直接原因，更无法证实是上诉人原因所致。但其一、二审都未提出重新鉴定，也未对被上诉人在事后至申请鉴定之日期间遭受过其他人身损害进行举证，法院对其主张不予支持。5.焦建军与江苏省中山国际旅行社有限公司、第三人中国康辉南京国际旅行社有限责任公司旅游侵权纠纷案（审结日期：2012.03.19）江苏省南京市中级人民法院生效判决认为：本起交通事故造成被上诉人焦建军身体多处受伤，经上诉人中山国旅委托，南京金陵司法鉴定所对焦建军身体多处伤残及伤后误工、护理、营养期限出具了明确的鉴定意见。一审审理中，因中山国旅对鉴定意见确定的左上肢伤残程度及误工、护理、营养期限提出异议并申请重新鉴定，经法院委托，江苏省人民医院司法鉴定所出具鉴定意见，该鉴定意见对焦建军左锁骨骨折后构成十级伤残的认定与南京金陵司法鉴定所鉴定意见一致，虽然该鉴定意见同时确定的焦建军车祸外伤后误工、护理和营养期限均低于南京金陵司法鉴定所所确定的期限，但因江苏省人民医院司法鉴定所评定的误工、护理和营养期限仅针对焦建军车祸外伤中的左上肢损伤作出，并不包含焦建军车祸后脾切除和腰椎、肋骨骨折损伤所需要的误工、护理和营养期限，仅以此不能否定南京金陵司法鉴定所此前综合焦建军身体多处损失所作出的误工、护理和营养期限评定，中山国旅亦未能提供相应证据证明南京金陵司法鉴定所的鉴定存在程序违法等足以导致鉴定结论无效的情形，原审法院对南京金陵司法鉴定所出具的鉴定意见予以采纳并无不当。中山国旅主张应以江苏省人民医院司法鉴定所的鉴定意见作为认定焦建军伤后误工和营养期限依据的上诉意见与本案事实不符，不予采纳。6.江西省南昌百货总公司、湖南赛福尔房地产开发公司与南昌新洪房地产综合开发有限公司合资、合作开发房地产合同纠纷案（审结日期：2011.12.20）最高人民法院生效判决认为：新洪公司认为，一审法院委托鉴定评估机构未通知其到场，也未采取随机抽取的方式确定评估机构，且委托评估的机构不在江西高院待选评估机构名录当中，因此委托程序违法；另外，新洪公司申请重新鉴定，一、二审法院均不予理睬亦属违法。经审查，本案一审法院已按规定通知了双方当事人参与摇号抽取鉴定评估机构，但新洪公司未到庭，主动放弃了诉讼权利。一审法院采用摇号方式确定了江西居易房地产估价有限公司作为鉴定机构，该公司属江西高院司法委托专业机构名册中的评估机构之一，故新洪公司认为本案委托鉴定程序违法的诉讼主张不能成立。此外，根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第27条，申请重新鉴定须符合以下条件之一：定机构或者鉴定人员不具备相关的鉴定资格的；鉴定程序严重违法的；鉴定结论明显依据不足的；经过质证认定不能作为证据使用的其他情形。本案鉴定过程中新洪公司不予配合，作出鉴定结论后，新洪公司除表示不同意鉴定结论之外，并未提出相应证据证明鉴定结论存在上述应重新鉴定的情形，因此，一、二审法院未采纳其重新鉴定的申请并无不当。7.齐河环盾钢结构有限公司与济南永君物资有限责任公司建设工程施工合同纠纷案（审结日期：2011.11.17）最高人民法院生效判决认为：实信造价公司根据一审法院的委托又以市场价进行了鉴定，并于 2007年9月26日出具的造价鉴定补充说明(二)指出，涉案工程综合单价每平方米388．35元，工程总造价11 355 354元。一审法院认为，实信造价公司按市场价结算方式出具的鉴定结论主要是以山东鲍德永君翼板有限公司委托山东正诺工程造价咨询有限公司所作的鲁正基审字(2004)第 0180号《关于山东鲍德永君翼板有限公司钢结构厂房工程结算的审核报告》为鉴定依据，而该报告委托主体不是合同双方当事人，该报告所涉452万元的施工合同是无效合同，且该鉴定结论缺乏较充分的工程同期材料、人工、机械等工程造价主要构成要素的市场价格资料作依据。但是，实信造价公司于2007年8月10日出具的补充说明(一)已经明确载明，鲁正基审字(2004)第0180号造价咨询报告中的综合单价388．35元，比较符合当时的市场情况。对于这一鉴定结论，双方当事人均未提供充分证据予以反驳。《关于山东鲍德永君翼板有限公司钢结构厂房工程结算的审核报告》委托主体是否为本案合同双方当事人，以及该报告所涉452万元施工合同是否有效，均不影响对综合单价每平方米388．35元的认定。

篇6：上海市闸北区人民政府公报

二八年第六期（总第二十八期）

上海市闸北区人民政府办公室主办

二八年十二月二十日出版

【区政府文件】

闸北区人民政府关于成立闸北区第二次全国经济普查领导小组的通知……………（）闸北区人民政府关于成立上海轨道交通建设前期工程闸北段指挥部的通知………（）闸北区人民政府关于批转区审计局《闸北区审计结果落实暂行办法》的通知……（）

闸北区审计结果落实暂行办法…………………………………………………………（）闸北区人民政府、闸北区人民武装部关于表彰二〇〇七征兵工作先进单位的通知…（）闸北区人民政府关于印发《闸北区人民政府2008年第四季度工作要点》的通知………（）

闸北区人民政府2008年第四季度工作要点……………………………………………（）闸北区人民政府关于成立闸北区迎世博600天行动城区建设及市容环境分指挥部及组成人员的报告……………………………………………………………………………（）

【区政府办公室文件】

闸北区人民政府办公室关于转发区规划局《闸北区甲级办公楼建设标准指导性意见（试行）》的通知……………………………………………………………………………………

（）

闸北区甲级办公楼建设标准指导性意见（试行）………………………………

（）闸北区人民政府办公室关于本区深入开展全民节能行动的通知…………………

（）

【规范性文件】

上海市闸北区人民政府关于发布《闸北区关于加强社区文化活动中心管理的暂行办法》的通知……………………………………………………………………………………

（）闸北区关于加强社区文化活动中心管理的暂行办法…………………………

（）

闸北区人民政府关于

成立闸北区第二次全国经济普查领导小组的通知

(二○○八年九月一日)

闸府发（2008）20

号

区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业：

经区十四届政府第72次常务会议讨论，同意成立闸北区第二次全国经济普查领导小组，领导小组成员如下：

组

长：许谋赛

区委常委、副区长

副组长：金宝根

区发改委主任、区统计局局长成员：（按姓氏笔划排序）

王

杰

上海市铁路局计统处副处长王良荣

北站街道办事处主任叶

强

区卫生局副局长邓国强

区工商分局副局长许美芳

区社区办副主任刘殿生

区质监局副局长应

妹

彭浦新村街道办事处主任宋青桐

共和新路街道办事处主任李

帆

区投资促进中心副主任李国庆

区教育局副局长杨

朝

临汾路街道办事处主任杨

俊

区科委副主任陈

军

区外经委副主任陈士林

区财政局副局长陈伟龙

区纪监委执法室主任

陈新光

区发改委副主任、区统计局副局长陈荣旗

区税务分局副局长邬金国

不夜城开发办公室副主任邱允生

区信息委副主任吴炳怀

区规划局副局长郑贵卿

区人事局副局长

赵

勇

宝山路街道办事处副主任（主持工作）赵剑峰

区房地局副局长姜伟成天目西路街道办事处主任高巍慰

区经委副主任唐黎萍

大宁路街道办事处主任

黄之阳

上海市北工业园区（集团）有限公司副总经理陶琍琍

芷江西路街道办事处主任章康平

彭浦镇镇长程

凯

区建设交通委副主任靳东立

区民政局局长潘枝青

区委宣传部副部长潘红眉

区劳动和社会保障局副局长谢基琳

区机管局副局长

闸北区第二次经济普查领导小组办公室设在区发改委（统计局），办公室主任由陈新光同志兼任。

今后，闸北区第二次经济普查领导小组组成成员如有变动，由其所在单位分管领导自然替补。

特此通知

主题词：行政事务经济普查领导小组通知

闸北区人民政府关于成立上海轨道交通建设

前期工程闸北段指挥部的通知

(二○○八年九月一日)

闸府发（2008）21号

区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业：

经区十四届政府第71次常务会议讨论，同意成立上海轨道交通建设前期工程闸北段指挥部，指挥部组成人员名单如下：

指

挥：曹立强

副区长副指挥：（按姓氏笔划排序）

王良荣

北站街道办事处主任

陈阿根

上海市闸北区轨道交通建设有限公司总经理

姜伟成天目西路街道办事处主任

巢卫明

区建设和交通委员会主任成员：（按姓氏笔划排序）

邓国强

区工商行政管理局副局长

叶鸣

区信访办主任

米振荣

区法制办副主任

许琦

区房屋土地管理局副局长

张正平

区城市管理监察大队副大队长

张定华

天目西路派出所所长

李国庆

区教育局副局长

陈荣旗

区税务分局副局长

周健

区纪委副书记、监委主任

周伟良

区城市规划管理局局长

武树红

区市容管理局局长

郑志勇

区审计局局长

金宝根

区发展和改革委员会主任

俞律

区财政局副局长

曹光毅

区公安分局副局长

黄

勤

北站派出所所长

轨道交通建设前期工程闸北段指挥部下设办公室，办公室主任：陈阿根（兼）今后，轨道交通建设前期工程闸北段指挥部成员的职务如有变动，由该单位的分管领导自然替补。

特此通知

主题词：行政事务成立指挥部通知

闸北区人民政府关于

批转区审计局《闸北区审计结果落实暂行办法》的通知

(二○○八年九月二十六日)

闸府发（2008）22 号

区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业：

经区十四届政府第75次常务会议讨论同意，现将区审计局《闸北区审计结果落实暂行办法》批转给你们，请认真贯彻落实。

特此通知

主题词：行政事务批转审计结果落实暂行办法通知

闸北区审计结果落实暂行办法

第一条为进一步加大审计监督力度，确保审计结果的全面落实，切实维护财经法规和审计工作的严肃性，根据《中华人民共和国审计法》及有关法律法规规定，制定本办法。

第二条本办法所称审计结果，是指审计机关依法出具的审计报告、审计决定书、审计移送处理书、协助执行审计决定通知书、强制执行申请书等审计文书中，要求被审计单位（含延伸审计对象）采纳、执行或提请有关部门、法院协助配合执行的事项。

第三条被审计单位负责审计结果的落实，该单位主要负责人为第一责任人。

审计结果应在审计文书要求的时限内落实。如有特殊情况需要延长期限的，需由被审计单位提出书面申请，经审计机关同意，可在法律法规规定范围内适当予以延长。

第四条被审计单位应在审计文书生效起

90日内，以书面形式逐一事项向审计机关报告审计结果落实情况，对于已采纳、执行的事项，应将相关证据随报告一并提交，对于未能采纳、执行的事项，应在报告中具体说明原因。

第五条监察、公安、财政、税务、工商、建设、国有资产管理等部门及法院应依法协助落实审计文书中提请协助配合执行的事项，并在审计文书说明的期限内将协助落实审计结果情况以书面形式反馈审计机关。

第六条审计机关应在审计文书生效后

3个月内组织实施审计结果落实情况的检查并取得相关证据，检查的主要内容包括：

(一)审计决定书中的审计处理、处罚决定的执行情况；

(二)审计报告中要求被审计单位进一步查实、清理、纠正，以及追究有关责任人员责任的事项的落实情况；

(三)被审计单位及有关部门、单位对审计机关提出的完善管理、加强内控、提高效益等方面的审计建议的采纳情况；

(四)有关部门和法院对审计机关移送处理事项、要求协助配合事项、申请强制执行事项等处理、落实情况；

(五)其他需要检查的事项。第七条审计结果落实工作纳入区政府督查范围。

审计机关应定期将审计结果落实情况向区政府报告。

第八条被审计单位未按规定期限和要求落实审计结果的，依照《中华人民共和国审计法》及其实施条例处理、处罚；情节严重的，依法追究单位负责人及有关责任人员的行政责任。

第八条第九条

本办法由区审计局负责解释。

本办法自印发之日起施行。

闸北区人民政府、闸北区人民武装部关于表彰二〇〇七征兵工作先进单位的通知

(二○○八年十一月五日)

闸府发（2008）24 号

区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业：

二○○七的冬季征兵工作，在上海市人民政府征兵办公室和区委、区府的正确领导下，在区机关各部门、街道、镇、企（事）业单位、人民团体党政领导的重视、关心和支持下，全体征集工作人员认真贯彻上海市人民政府、上海警备区的征兵命令，以确保兵员质量为核心，牢固树立为部队建设服务、对部队建设负责的指导思想，强化组织领导，严格审查把关，坚持依法征兵，圆满完成了征兵任务。为了弘扬先进、树立典型，更好地做好今后的征兵工作，经研究决定，对下列征兵先进单位给予通报表彰。

一、上海市征兵工作先进单位（共1个）

芷江西路街道办事处

二、区征兵工作先进单位（共5个）

区卫生局

天目西路街道办事处临汾路街道办事处彭浦镇镇政府上海市行健职业学院

望上述单位谦虚谨慎，再接再厉，为国防建设事业做出新的贡献。特此通知

上海市闸北区人民政府

上海市闸北区人民武装部

主题词：军事

征兵工作

通知

闸北区人民政府关于印发

《闸北区人民政府2008年第四季度工作要点》的通知

(二○○八年十月三十日)

闸府发（2008）25号

区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业：

现将《闸北区人民政府2008年第四季度工作要点》印发给你们，请认真学习贯彻。特此通知

主题词：行政事务工作要点通知

闸北区人民政府2008年第四季度工作要点

2008年第四季度政府工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七届三中全会和市委九届四次全会精神，振奋精神，迎难而上，团结一心，全力以赴，坚定不移地推动经济社会又好又快发展，确保实现区级财政收入同比增长12%，确保全面完成工作任务，为明年各项工作开好局奠定基础。

一、关于经济工作

1、楼宇载体开发建设。确保华森钻石商务广场、宝矿国际广场、裕年国际商务大厦等项目进度，加快推进恒基147地块等项目建设。继续推动“苏河湾”现代服务业集聚带相关地块的推介和挂牌出让工作。市北工业园区实现全年10万平方米建筑结构封顶目标，完成北上海现代物流园区共和国际商务广场等项目建设，东方环球企业园一期21万平方米工程交付使用。完成合金工厂创意产业园改扩建工程。

2、招商引资。认真梳理现有项目信息，全力推动在谈、在办项目进入实质性启动程序。加强商务楼宇管理，充分发挥服务企业工作小组的作用，切实提高商务楼宇的税收属地率。认真落实“百人团队联系百家企业”机制，进一步优化投资环境。筹建信息服务产业集聚基地，吸引服务外包企业入驻。

3、国资国企改革。加快资源整合和功能再造，重点做好大宁资产公司整合发展工作。探索国企融资渠道。结合实施新一轮契约化考核，逐步完善企业董事会关于“三重一大”事项议事决策制度。进一步完善国资监管体系，探索企业财务管理制度改革，落实企业决算审计各项工作。

4、审计统计。认真做好第二次全国经济普查的宣传、培训、清查、摸底等工作。发挥审计监督作用，抓好对区房地局、合作交流办等部门的经济责任审计和有关部门的专项财务收支审计。改进和加强对审计审价社会中介业务的管理。

二、关于城市建设与管理工作

1、规划工作。完成地下空间、户外广告等规划的编制工作，完成上海大学科技园延长校区详规编制和汉中路三线换乘交通枢纽方案设计。抓紧完成苏河湾（闸北段）规划调整，做好保障性住房地块规划调整申报工作。

2、旧区改造。启动92街坊等地块动迁，完成兴亚广场二期、协和小区、压缩机厂、彭浦体育中心、彭浦镇456街坊和大华阳城七期等基地动迁收尾。继续加大旧住房综合改造力度。

3、重大市政和基础设施建设。全力推进铁路上海站北广场综合交通枢纽建设，拉开汉中路综合交通枢纽基地动迁。加快推进灵石路（平型关路-粤秀路）辟通等道路工程以及平型关路11万伏变电站等项目建设。

4、土地储备和房产开竣工。加大北上海物流园区内土地收购储备工作力度，加快推进动迁配套商品房地块土地收购储备工作。抓紧推动各类商品房项目开工建设和竣工，确保完成全年开、竣工各100万平方米。

5、物业管理。加快推进旧公房小区物业管理“达标补贴”试点，研究制定对试点小区物业管理达标补贴的考核评估实施意见。全力推进业委会组建、换届等工作，加强26处授权管理房屋的物业服务。建立和完善政府托底保障机制，扶持培育1家国有控股物业公司。

6、节能减排与环境保护。加快推进排污企业搬迁和产业结构调整，认真做好燃煤锅炉清洁能源替代工作，加强节能目标管理，确保完成全年节能目标。全面完成第三轮环保三年行动计划。加强环境监管和环境整治。

7、市容管理。加强网格化管理，积极开展专项整治，按时间节点完成市容环境示范区、规范区、达标区创建任务。认真做好迎世博市容环境综合建设和管理的实质性启动工作。加大上海站南广场等重点区域的市容景观创建力度，推进迎世博陆上迎宾大厅建设。

三、关于社会事业工作

1、科技科普工作。继续推进上大高新区扩容，争取市政府高新区专项资金落地，加快推进上大延长校区改造项目。抓紧组织科技“小巨人”企业、科技创新基金、国家和上海市科技进步奖以及高新技术成果转化等项目的申报工作。深入开展科普宣传教育，推动眼镜博物馆、禁毒科普馆的二期改造。

2、教育工作。组织开展“成功教育”二十周年系列研讨活动。注重德育教育，开展第三届全国中小学心理健康论坛闸北分会场风华中学“教师生涯”专场活动。加强教学研究，推动各学段教育教学质量稳步提高。继续加快市北职业高级中学视觉多媒体开放式实训中心建设。开展全民终身学习周活动。

3、卫生工作。做好冬季传染病防控工作，加强呼吸道传染病监测。组织开展“中医中药中国行”上海分会场闸北站活动。试点开展精神卫生保健示范区创建工作。加快推进市北医院医疗综合大楼建设工程。完成9家社区卫生服务中心中医治未病工作室和区中医院中医治未病门诊验收工作。积极开展食品药品安全监管工作。

4、文化、体育等工作。加快推进区文化馆新馆和区图书馆分馆建设。出台闸北区社区文化活动中心管理办法。继续加强文化市场监管，坚决打击制止文化市场违法违规经营行为。开展市第十三届全民健身节系列活动。推进体育场改造工程，完成2个社区公共运动场建设。

5、信息化建设。完善网上政府信息公开系统，制定《闸北区政府信息公开评估方案》。加快“闸北区楼宇经济管理平台”、“公务员考核系统”等的开发建设。深化传统企业信息化改造，推动建立“应用信息技术改造提升传统产业闸北工作站”机制。

6、诚信体系建设。继续在招投标、政府采购等政府业务中有选择地使用企业信用报告等信用产品。积极推动政府机构诚信建设和公务员诚信建设。广泛开展社会诚信宣传活动。

四、关于民生工作

1、就业帮困。进一步推进充分就业社区创建，力争再推进2个街道创建工作验收。举办特色招聘会，推进应届毕业生就业。推动定向培训和校企合作工作，提升职业技能培训水平。规范协调劳动关系，切实保障劳动者合法权益。认真贯彻落实市相关救助帮困政策。继续实施百户特困家庭个案帮扶计划，加大社区市民综合帮扶工作力度。继续做好扩大廉租住房受益面工作。

2、社区建设。完成彭浦镇社区文化中心建设，完成在建社区卫生服务站的建设任务。加强居委会建设，在中山北路以南四个街道推进“站居分离”工作模式。完善社会组织服务中心管理和服务机制。加快推进社区民防建设。

3、来沪人员服务管理。强化来沪人员信息采集与录入工作，落实对来沪人员中“十二种”人员的动态跟踪。深化来沪人员服务，加强海纳社工队伍建设，提高社工的政治和业务素质。

4、社会稳定。开展第二轮重信重访专项治理，继续做好领导下访、接访工作。健全突发事件应急管理体制机制，探索建立综合减灾和紧急处置体系。加大治安综合治理力度，深化社会治安防控体系建设，确保元旦、春节等重大节庆和重大活动期间的社会秩序。

5、安全生产。进一步落实安全生产责任制，抓好危险化学品、建筑施工、道路交通、特种设备等事故易发行业领域安全隐患排查治理工作。做好旧式里弄、公共场所、大型市场、地下空间等场所秋冬季节防火工作。积极开展产品质量安全专项整治工作。

闸北区人民政府关于成立闸北区迎世博600天行动城区建设及市容环境分指挥部及组成人员的报告

（二○○八年七月二十二日）

闸府（2008）16

号

上海市人民政府：

经区十四届政府第67次常务会议讨论，同意成立闸北区迎世博600天行动城区建设及市容环境分指挥部，成员如下：

指

挥：曹立强

副区长

副指挥：吕

远

区建设和交通委员会党工委书记

王希佳

区市容管理局党委书记马启法

区房地局党委书记巢卫明

区建设和交通委员会主任武树红

区市容管理局局长胡广杰

区房地局局长

丁家祥

区公安分局副局长（正处级）

成员：（按姓氏笔画排序）

马辉力

区市容管理局副局长、区拆违办主任

尤秀国

宝山路街道办事处副主任毛铸清

上海站管委办副主任王永军

共和新路街道办事处副主任王宝福

彭浦镇综合党委专职副书记王登海

区交警支队支队长邓

骅

大宁路街道办事处副主任冯洪发

区经委副主任吕立祥

区市容管理局副局长朱祖光

区房地局副局长

汝亚新

区城市管理监察大队副大队长江传胜

北方（企业）集团有限公司副总经理米振荣

区法制办副主任许美芳

区社区办副主任许

琦

区房地局副局长吴建平

区食药监分局副局长吴炳怀

区规划局副局长张士友

临汾路街道办事处副主任张金富

北站街道办事处副主任张美海

芷江西路街道办事处副主任张策钢

区综治办副主任张懋通

区环保局副局长沈雪飞

区房地局副局长

辛

毅

天目西路街道办事处副主任林文龙

区质量技术监督分局副局长罗扈倩

区市容管理局副局长（正处级）赵剑峰

区房地局副局长

钟文虎

不夜城联合发展（集团）有限公司副总经理钱荣根

区工商分局副局长高文祝

区监察委副主任

傅凤祥

区市容管理局副局长（正处级）储

峰

区文化市场行政执法大队大队长程

凯

区绿化局副局长

董伟毅

区建设和交通委员会副主任董

瑜

区建设和交通委员会副主任谢树勤

彭浦新村街道办事处副主任潘

久

区城市网格化管理中心主任潘红眉

区劳动局副局长

城区建设和市容环境分指挥部下设城区建设办公室、市容环境办公室。城区建设办公室主任由巢卫明同志兼任，副主任由区建交委副主任董瑜、房地局副局长许琦同志担任。市容环境办公室主任由武树红同志兼任，副主任由区建交委副主任董伟毅、房地局副局长朱祖光、市容局副局长吕立祥、市容局市容科主任科员诸关兴同志担任。

今后，分指挥部组成人员的职务如有变动，由该成员单位分管领导自然替补。特此报告

主题词：机构迎世博600天城区建设及市容环境指挥部报告

闸北区人民政府办公室关于转发区规划局

《闸北区甲级办公楼建设标准指导性意见（试行）》的通知

(二○○八年八月十八日)

闸府办发（2008）20号

区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业：

经区十四届政府第70次常务会议讨论同意，现将区规划局《闸北区甲级办公楼建设标准指导性意见（试行）》转发给你们，请认真按照执行。

特此通知

闸北区甲级办公楼建设标准指导性意见

（试行）

为提升我区办公楼宇品质，大力发展楼宇经济，依据国际及行业通行的办公楼评估标准，结合我区办公楼的发展现状和特点，制定闸北区甲级办公楼建设标准指导性意见。

一、适用范围

闸北区行政区域内甲级办公楼的建设管理。

二、标准控制

硬件设施、装饰装修、商业配套、软件服务等。

三、建设标准

1、硬件设施 ——地理位置：位于主要商务区，具有完善的基础和配套设施、交通便捷； ——建筑规模：单体建筑面积不小于1万平方米；

——办公空间：标准层面积不小于1200m2；单体建筑面积大于3万平方米的，标准层面积不小于1500m2；能提供可灵活分隔适应各种变化的办公空间； ——标准层高：室内净高2.7m以上（楼层铺装、吊顶后净高）； ——大堂：空间宽敞，风格独特，光线充足； ——得房率：不小于70%；

——空调系统：国际知名品牌中央空调系统，宜选用节能环保空调系统，具有分区、分项控制能力，新风量在30立方米/人小时以上；

——电梯：国际知名品牌，每部电梯服务面积不大于4000平方米/吨台,候梯时间不超过30秒钟；

——停车位：至少每100平方米有一个停车位，并实现智能化高效管理；

——供电系统：双路供电（配备后备电力供应设施），办公面的供电容量在80W/m2以上； ——供水系统：24小时冷热水供应，并有中水处理系统；

——智能化系统：达到5A级标准，即办公智能化（OA）、楼宇自动化（BA）、通讯传输智能化（CA）、消防智能化（FA）、安保智能化（SA）。

2、装饰装修

在装饰装修上，鼓励绿色、环保、节能的新技术、新型材料的应用。

3、商业配套

应有商务配套、生活设施,其自身配套和周边商业设施应当能够满足入住企业日常办公和生活的基本需求：

——职工餐厅,同时配置适当规模的高档餐厅；

——提供邮政、银行、票务、快递等多项服务的商务中心； ——多功能厅/会议室；

4、软件服务

——高效全面的物业管理，拥有声名卓著且具备相关经验的物业管理公司，完善的物业管理服务包括24小时的维护维修及保安服务； ——常规物业管理之外的增值服务，体现对入住企业的专业化商务服务。

5、其他：

——开发商的背景：资金雄厚，具有一定规模房地产投资的经验；

——办公楼宇的产权：单一产权或产权集中，属以租为主的办公楼宇，以保证楼宇的物业管理质量；

——客户进驻：国内外知名的公司、企业；

——提倡绿色建筑：在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源(节能、节地、节水、节材)、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑，即“四节一保”，具体要求详见《绿色建筑评价标准》GB/T50378－2006。

四、规划分区

闸北区甲级办公楼的建设，服从我区“三个区带”的产业布局发展规划，区域控制如下：

1、不夜城上海现代交通商务区核心区：东至共和新路，南至苏州河，西至苏州河，北至天目西路沿线。

2、苏州河现代服务业集聚带核心区：东至浙江北路，南至苏州河，西至乌镇路，北至天潼路、曲阜路沿线。

3、海宁路沿线控制区：海宁路沿线区域（河南北路-西藏北路）。

4、广中（西）路沿线控制区：广中（西）路沿线区域（平型关路-彭越浦）。

5、共和新路沿线控制区。

以上区域办公楼建设要求满足建设甲级办公楼标准，成为全区办公楼宇的示范区。

五、附则

（一）闸北区行政区域内具有办公功能的楼宇建设参照本指导意见。

（二）办公楼宇智能化5A标准：

1、OA：办公智能化。预留OA电力负荷50VA/m2以上，办公室OA布线采用网络地板或地面线槽；

2、BA：楼宇自动化。主要的机电设计由计算机管理，并监控其运行状况，实现管路的自动控制；

3、CA：通讯传输智能化。计算机网络通信系统到达所有的办公间，提供其他国际国内长途语音及数据通信条件；千兆入户，百兆到桌。

4、FA：消防智能化。防火电视监控，安装烟感、温感和火灾自动报警、自动喷洒装置；

5、SA：安保智能化。保安重点部位（门厅、电梯等）设电视监控计算机，自动巡更。

（三）本《指导性意见》自2008年8月1日起试行。

（四）甲级办公楼建设控制分区图

上海市闸北区城市规划管理局

二OO八年七月三十日

主题词：行政事务转发甲级办公楼建设标准意见通知

闸北区人民政府办公室关于本区深入开展全民节能行动的通知

(二○○八年十月三十日)

闸府办发（2008）25号

区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业：

节约资源、保护环境是深入贯彻落实科学发展观，加快建设和谐新闸北的必然要求，是全社会共同的义务和责任。近年来，区委、区政府根据中央和市委、市政府的统一部署，采取了一系列有力措施，使节能工作取得了明显成效。为了贯彻《上海市人民政府办公厅关于本市深入开展全民节能行动的通知》（沪府办发[2008]43号），动员全社会力量共同推动节能工作全面深入开展，确保经济社会实现平稳较快发展，现就本区深入开展全民节能行动作如下通知：

一、提高全民节能意识，进一步营造良好氛围

能源是国民经济的重要基础，是提高和改善人民生活的必要条件。开展全民节能行动，减少能源浪费，是迎接2010年上海世博会，建设资源节约型、环境友好型城区的一项重要举措，关系到全区人民的切身利益。要从全局和战略高度出发，进一步提高全民节能意识，增强紧迫感和危机感，增强全社会节能的自觉性。

各部门和单位要落实工作责任，健全各项制度措施，努力建设崇尚节俭、厉行节约、合理消费的机关文化，各级领导干部要发挥表率作用，身体力行，带头落实各项节能措施，政府各部门主要负责人每年都要参加一次能源紧缺体验活动。

闸北报、闸北有线电视台等新闻宣传单位要会同区节能减排办等部门研究制订本区全民节能宣传方案，重点对能源供求紧张形势和节能重要意义、节能知识和方法、《节约能源法》及《公共机构节能条例》等节能政策法规、节能先进典型等组织集中宣传和日常宣传，曝光能源浪费现象，积极倡导节约环保型发展方式、消费模式和生活方式，使节能成为各方面共同参与的自觉行动。

区发改委等部门要组织好全国节能宣传周等重大主题活动，积极推动节能宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭。中小学每学期至少开展一次资源节约和环境保护主题活动，从小培养青少年的节约和环保意识。能源生产经营单位和用能单位可对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。

二、明确全民节能行动的工作要求

（一）控制车辆能耗

从2008年11月1日起，除特殊公务车外，各级行政机关、社会团体、事业单位和区属企业的公务车按牌号尾数每周少开一天，星期一至星期五停开公务车牌号尾数分别为1和6、2和7、3和8、4和9、5和0。同时倡导其他单位和个人参照上述原则每周少开一天车，更多选乘公共交通工具出行。

严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限制标准，公务车辆应推行单车油耗逐月考核。要淘汰能耗高、排放超标的老旧车型，停止使用环保不达标、高油耗的公务车辆。坚持大型会议（活动），区机关统一安排大中型车辆的做法，提倡同一单位、同一时间前往同一地点进行公务活动的人员同乘一辆车，通过集中管理、统一调度、合理使用，减少公务车辆用量，降低油耗。

（二）控制空调能耗

除有特定要求并经批准外，公共建筑室内空调温度设置，夏季不得低于26摄氏度，冬季不得高于20摄氏度，倡导居民参照上述标准设置空调温度，提倡单位、家庭在夏季用电高峰时段每天少开1小时空调。每年夏季，除重大外事活动及有特殊要求以外，公务活动一律着便装。

凡使用中央空调的大楼管理部门，应根据气温变化合理确定中央空调系统的开启时间，适时提前关闭中央空调系统，充分利用空调余冷（热）。关闭办公楼公共部位如部分走廊、电梯厅和无对外办事窗口的大堂等处的空调。工作人员离开办公场所2小时以上应及时关闭室内空调。

（三）降低照明能耗

（1）行政机关办公、会议等场所今年内应全部采用节能光源，减少照明用电。除有避光要求外，尽量使用自然光照明，不开或少开电灯，摒弃遮蔽自然光开启灯光的做法，注意随手关灯，杜绝“长明灯”、“白昼灯”现象。

（2）要在保证车辆、行人通行安全和安保需求的前提下，合理开启和关闭路灯及办公楼公共部位照明系统，关闭不必要的夜间照明，同时推广使用可再生能源。全区办公楼景观照明系统平常不开放，除铁路上海站地区和大宁商业中心在一般节假日开放3小时外，其它区域景观照明只在国庆等重大庆祝活动期间开放。高温、冰冻、雨雪等用电高峰时段关闭所有的景观照明，以确保居民生活和生产用电。

（四）减少常用电器和公共设备能耗

电脑主机、显示器、复印机、传真机以及带指示灯的接线板等办公设备和各类家用电器2小时以上不用，应及时切断电源，降低设备待机能耗，要尽量减少办公室电加热饮水器数量。

区内机关办公场所三楼以下（含三层）原则上停开电梯，并在非高峰时段减少运转，提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开，短距离上下楼层不乘电梯，尽量减少电梯使用。

（五）倡导绿色消费

鼓励和引导消费者购买使用有节能产品论证标志的产品，推广使用节能新技术、新材料，各级行政机关要优先采购高效节能、绿色环保产品。严格执行限制生产销售使用塑料购物袋的有关规定，提倡重拾布袋子、菜篮子，重复使用节能环保购物袋。

加强一次性用品减量化管理，提倡不使用一次性筷子、纸杯、签字笔等。行政机关要带头循环使用办公用品，减少一次性用品的使用。区内各宾馆饭店不主动提供一次性洗漱用品，淋浴露、洗发液等应逐步以大包装容器代替小瓶装。

三、搞好组织协调，强化监督管理。

区节能减排办要会同有关部门和单位组织开展本区全民节能行动，并加强对各部门、各街道（镇）开展全民节能行动的指导和协调。要落实工作责任，健全考评制度，完善奖惩机制，接受社会和舆论监督。

各级行政机关要严格按《公共机构节能条例》要求带头执行节能措施。监察、国资监管、机关事务管理等部门要加强对公务车辆使用的监督管理；审计部门要强化公务车辆使用专项审计。节能主管部门要会同质量技监、工商等部门加大节能执法稽查力度，依法加强机关、影剧院等公共机构合理用能、生产销售使用塑料购物袋、产品能效标识制度、过度包装等的监督检查，确保各项节能措施落到实处。

特此通知

主题词：行政事务节能通知

上海市闸北区人民政府关于发布《闸北区关于加强

社区文化活动中心管理的暂行办法》的通知

(二○○八年十一月十四日)

闸府规范（2008）2号

区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业：

《闸北区关于加强社区文化活动中心管理的暂行办法》已经2008年10月20日区十四届政府第78次常务会议通过，现予以发布，自2009年1月1日起施行，请遵照执行。

闸北区关于加强社区文化活动中心管理的暂行办法

为加强对本区社区文化活动中心（以下简称“中心”）的管理，提高运行管理的规范性和有效性，更好地满足人民群众的基本文化需求，依据《公共文化体育设施条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《上海市人民政府关于完善社区服务促进社区建设的实施意见》和《上海市社区文化活动中心管理暂行办法》，结合本区实际，制定本办法。

第一条

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领文化建设，抓住文化大发展大繁荣的历史机遇，围绕建设覆盖全社会的公共文化服务体系，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，以提升科学管理水平和业务人才素质为基础，以大文化资源的整合利用为核心，以完善运行管理机制为重点，以“使用率、参与率、满意率、导向性”为评价指标，推进中心的有序运行和健康发展，使中心建设成为精神文明建设的重要载体、社区文化的文娱场所、社区教育的学习基地、文体团队的主要阵地和社区群众的健身中心，不断满足社区居民的精神文化需求，更好地保障人民基本文化权益。

第二条坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持政府主导，坚持公益性、便捷性，为社区居民提供文化、体育、教育、科普、信息等服务。

第三条

中心是社区文化的基础平台，运行机构应当开展与其功能、特点相适应的公益文化服务，坚决杜绝改变或变相改变中心公共文化设施用途的现象。中心应按照规定的基本任务、基本功能配置、开放时间等服务质量标准运行，并广泛听取群众意见，设定符合本区域特色的活动项目和安排。设置的服务项目和标准应进行公布。

第四条

中心可酌情采取免费和低收费两种办法。收费项目收费按市、区有关规定执行，所有收取的费用应当用于补充事业发展所需经费，不得挪作他用。各类文化服务收费项目和标准通过政府网站、新闻传媒、现场告示等形式向社区居民公布，接受社会监督。

第五条各街道办事处、镇人民政府是中心的管理责任主体。区文化局负责全区各中按照“管办分离”原则，实行专业化管理、社会化运作。各街道办事处、镇人心的日常监管和业务指导。第六条

民政府可委托具有专业管理资质、依法注册登记的非营利的独立法人机构作为中心日常运行机构。中心运行机构应严格按照市、区中心管理规范和委托协议，在街道办事处、镇人民政府的领导和监管下，相对独立地开展工作，并接受区文化馆、图书馆等机构和组织相关的业务指导。鼓励社会力量以中心为载体，参与社区文化资源的共建共享。第七条

中心所属设施设备均为国有资产，各街道办事处、镇人民政府或其他国有单位是国资委托监管责任主体，确保中心设施设备的资产安全，且符合用途。

第八条中心运行机构的负责人及文艺、体育、图书、信息等岗位的管理人员，应当定期接受市、区文化行政管理部门或专业机构的培训，取得相应的专业资质，符合岗位要求，持证上岗。

第九条

中心运行机构不得有下列行为：

（一）未按照规定的最低时限对公众开放的；

（二）未公示其服务项目、开放时间等事项的；

（三）未在醒目位置标明设施的使用方法或者注意事项的；

（四）开展与中心功能、特点不相适应的服务活动的；

（五）违反《公共文化体育设施条例》规定，出租中心设施或设备的。

如有违反上述规定的，由区文化行政主管部门、文化行政执法部门，依据各自职责，按照《公共文化体育设施条例》依法查处。

第十条

区文化局培育、扶持成立闸北区文化配送服务中心，应落实好送图书、送电影、送活动、送服务、送培训等“文化五送”项目。区各相关部门应当采取对口项目扶持的办法，将教育、科普、体育及工、青、妇等领域的文化资源向中心配送。有条件的街道（镇）可在居民小区设立居民文化活动室或活动点，由中心给予日常指导。