人民法院队伍建设

第一篇：人民法院队伍建设

浅谈新条例下人民法院司法警察队伍建设

龙源期刊网 http:// 浅谈新条例下人民法院司法警察队伍建设

作者：叶孝亮

来源：《法制与社会》2013年第03期

摘 要 《人民法院司法警察条例》的实施，为人民法院司法警察队伍专业化、正规化、职业化建设提供了制度保障。从人民法院司法警察队伍的现状入手，考察了产生这些问题的原因，指出新条例的诞生，是对执行了十几年的暂行条例的一个总结和修正。通过学习新条例，对人民法院司法警察队伍建设提出了自己的看法。

关键词 司法警察 法院 新条例 暂行条例 训练大纲

作者简介：叶孝亮，乐清市人民法院，研究方向：法院司法警察。

2012年12月1日，《人民法院司法警察条例》正式实施，1997年颁布的《人民法院司法警察暂行条例》废止。新《条例》分为总则、职权、组织管理、警务保障、附则等5章34条，相较于《暂行条例》，重点对人民法院司法警察的职责职权、组织管理等方面进行了较为全面的修订、规范，是对《人民法院司法警察暂行条例》实行十几年来的成果总结。新《条例》的实施，有助于人民法院司法警务工作沿着法制化、规范化、科学化的轨道前进，促进人民法院司法警察队伍的专业化、正规化、职业化建设。

根据《人民法院司法警察条例》，人民法院司法警察承担着“维护审判秩序”、“押解看管被告人或罪犯”、“执行死刑”、“执行司法拘传拘留”等职责，“是具有武装性质的司法力量”、“是中华人民共和国警察的警种之一”，从这些规定来看，人民法院的司法警察代表着法律的公正，稍有不慎，就会损害职业形象，亵渎法律的尊严。

作为一名基层法院的司法警察，十几年来一直工作在执法第一线，对人民法院司法警察的现状及其存在的问题有切身的感受，在新《条例》出台之际，本人不揣冒昧，谈一谈人民法院的司法警察队伍建设。

一、人民法院司法警察队伍的现状

经过三十年的改革开放，我国的经济建设取得巨大的成绩，国家从“一穷二白”的困境中走了出来，人民生活变得相对富裕。与三十年前那种简单的社会结构相比，现在的人们复杂得多，涌现出各种不同社会矛盾，整个社会“处于走向现代化”前的矛盾聚集阶段。矛盾的增多带来了诉讼案件的增多，这给人民法院的工作带来了空前的压力，也给司法警察队伍带来了一些问题。

(一)司法警察警力严重不足

龙源期刊网 http:// 根据有关文件，人民法院司法警察的人数应为本院在编人员总数的12%，而目前大多数法院的警察人数大都没有达到个数目。司法警察不足，而诉讼案件增加了好几倍，这种现状严重影响了法警工作任务的完成，造成司法警察超负荷运转的局面。遇到刑事审判案件集中时，法院往往向武警部队救助，由武警押解犯人或被告到庭审判。司法警察警力的不足，也导致了法院“执行难”、“法律白条”等问题。

(二)司法警察的职责不明确

《人民法院司法警察暂行条例》虽然规定了司法警察的职责，但在法院的执行过程中大为走样，司法警察每天都在院领导眼皮底下过工作，他们就像一块砖，院长、法官有什么需要，他们就被派去做什么，很多法院的司法警察承担着司机、文书保管、会计、收发等工作。这种做法严重影响了司法警察的专业性建设，大大降低了司法警察的职业品格，导致很多从业人员职业神圣感降低。

(三)司法警察管理体制不流畅

现在的司法警察管理体制是《暂行条例》的产物。《暂行条例》第三章第十四条规定：“人民法院司法警察受所在地人民法院和上级人民法院司法警察部门的管理”。这只是一个大的原则，究竟如何管理、如何操作，最高人民法院没有相应的细则出台，这就造成了各地法院按照自已的需要进行管理，结果是上级管不了下级，上级领导想管下级法院警察，也无从管起，下级法院警察更多地看本法院领导眼色行事。甚至出现上级法院只调下级法院警察干活，其它事不闻不问，下级法院警察借故推脱上级法院交给的任务的现象。

(四)设备落后法警战斗力偏弱

相对来说，司法警察主要由人民法院系统管理，法院是标准的吃财政饭的部门，不可能有额外的收入，这就造成了司法警察的设备老旧，很多法院司法警察除了手铐之外，再无其它执法工具。另外，最高人民法院虽然制定了《司法警察教育训练大纲》，但限于人手不足、经费有限，司法警察的训练处于空白状态。法警的战斗力不强，导致近几年不时发生罪犯在庭审途中脱逃的现象。

二、产生上述问题的原因

任何问题的产生都有它的原因，作为这支队伍的一员，我认为，造成人民法院司法警察如此现状，主要有以下原因：

(一)司法警察的法律地位不明

人民法院的司法警察究竟处于何种地位，我国的法律没有一个明确的说法，《人民法院组织法》规定：“人民法院设法警若干名”，设立若干名法警做什么，并没有一个细则对此详细说明，法警与法官、书记官有何区别，也没有一个比较好的解释。《人民法院司法警察暂行条

龙源期刊网 http:// 例》的第八条规定：“人民法院司法警察在法官的指令下履行职责”，但法警如何在法官的指令下执法，也没有一个详细的说法。

(二)法院领导不重视法警工作

对于法院领导来说，法院的主要工作就是判案，法官、执行员、书记员才是法院的主体，司法警察属于法院的辅助人员，这种见解直接导致了法警地位的下降，出现法警当司机、会计等现象也就不足为怪。近几年，“执法难”问题突出，法院领导才想起了法警，但是如何让法警提高执法效率，很多法院领导并没有什么高招，执行难问题仍然不断蔓延。

(三)法院的经费紧张

法院是靠政府的财政拔款来维持运营的，作为法律的代言人，法院不可能通过其它途径来增加自己的收入。随着社会的发展，人们法律意识的不断提高，法院所承担的工作也在快速增长。很多法院领导为了保证主要工作能顺利进行，经常把法警建设的费用划作他用，有些地方的法警，甚至连人民警察的岗位津贴都被法院挪作他用。

(四)法警的自身素急待提高

无庸讳言，造成司法警察队伍问题的原因，与法警本身有很大关系。前些年，我国法院的司法警察，好多人是从司机、收发员、会计、行政干部转岗而来的，也有的是从法官、书记员系统淘汰而来的，专业才能无从谈起，个人素质不高，也导致执法能力低下。

三、建设好人民法院司法警察队伍的措施

人民法院的司法警察一直站在执法的第一线，他们的一言一行关系整个法院的形象。建设好人民法院司法警察队伍，有利于维护法律的公平正义，提高法院的办事效率，破解执行难等难题。

建设好人民法院司法警察队伍，应从以下几点着手：

(一)认真学习落实新条例，明确法警的职权职责

《人民法院司法警察条例》是对暂行条例实施了十几年的一个总结，解决了暂行条例存在问题：在职责职权方面，对司法警察执行安全检查、配合民事执行等职责的定位做出了相对细化、准确的表述;明确了司法警察在履行职责过程中具备的7项职权，尤其是明确了司法警察在法官指令下履行职责的具体情形，解决了司法警察在人民法院的地位问题与工作问题，为司法警察的专业化、职业化、正规化建设提供了制度保障。

(二)提高法警的个人素质，将不合格者淘汰出局

龙源期刊网 http:// 《人民法院司法警察条例》规定，今后人民法院司法警察必须是使用国家专项编制的人员担任，并实行警官、警员职务序列。在司法警察的管理章节中，新条例对新入职的人员作了明确的规定。根据这些规定，法院的司法警察管理部门应根据专业化、职业化、正规化的原则，对所有的从业人员进行一次大规模的考核，不合格者转岗或退休，提高司法警察的战斗力。

(三)落实司法警察经费来源，提高警用装备水平

《人民法院司法警条例》第四章规定，司法警察经费要纳入法院的预算、警用装备要现代化，并用一定篇幅对司法警察的工资福利等做出细化和明确。根据这些条款，司法警察的工作纳入法律条文，有效地制约了各级法院领导随意施政的行为。作为司法警察的从业人员，要通过认真学习新条例，争取更好的工作环境，提高法院的警用装备水平。

(四)认真学习训练大纲，提高队伍的专业化程度

最高人民法院根据法警工作需要，制定了《司法警察教育训练大纲》，明确教育训练的课目和课时，各级法院也相应制定教育训练计划。在新条例实施的大环境下，司法警察应根据教育训练大纲的要求，进行学习和比武，丰富自己的法律知识，尤其是要学好程序法;提高自己的竞技格斗能力，让自己真正成为一个警察。

四、结语

《人民法院司法警察条例》的实施，明确了司法警察的地位，为队伍的建设指明了方向。如果我们严格按照新条例来训练队伍，司法警察的执法能力将有一个质的飞跃，人民法院为人所垢病的“法律白条”问题将得到有效的解决。

参考文献：

[1]人民法院司法警察暂行条例.最高人民法院.1997年. [2]人民法院司法警察条例.最高人民法院.2012年. [3]王守铎.关于我国现行司法警察体制的几点思考.中国司法.2007(4). [4]宋援埃.加强司法警察建设的途径和方法.人民检察.2005(4).

第二篇：县人民法院关于加强法官队伍建设的工作思路

通海县人民法院

关于加强法官队伍建设的工作思路

XX年7月6日最高法院召开了全国法院队伍建设工作会。为贯彻这次会议精神，云南省高级人民法院于7月29日召开了全省法院队伍建设工作会。会议的主要内容有三项：一是学习贯彻全国法院队伍建设工作会议精神;二是总结98年以来我省法院队伍建设工作情况;三是研究部署今后一个时期我省法院队伍建设的主要任务和措施。重点是第三个问题。现根据会议精神，就通海法院今后如何抓好队伍建设向各位领导汇报。

一、加强法官职业化建设的意义和作用

法官职业化是提高法官队伍整体素质的重要途径，在今后一个相当长的时期，是法院队伍建设的一条主线。

审判工作是一种特殊的工作，法官作为国家公权的行使者，担负着解决社会矛盾和纠纷、维护社会公正与正义的责任，是社会矛盾和纠纷的最终裁决者。社会对法官的职业操守、专业能力、业外表现等寄予了很高的希望，希望法官是正义的象征、公平的化身和良知的守护神。因此，法官要履行好法官的职责，除了具备公务员的任职条件外，还需要具备法官职业所需要的一些素质。即要拥有系统完整的法律知识结构;独特的法律思维方式;具备强烈的社会正义感和公正信仰等。

但多年来，法官的职业特殊性在我国一直被忽视，把法院等同于行政和其它部门，尤其是《法官法》实施以前，对法官的选任几乎与其它机关没有任何特殊要求，导致一些根本无法适应法院工作的人员进入到法院工作，虽经长期的培养教育，现仍有一批法院工作人员法学理论水平低下，缺乏现代司法理念的人留在法院队伍中，裁判不公、效率不高的问题长期得不到根治，严重影响了法院和法官的社会公信力。就通海法院来说，现有干警43名，正规院校毕业的法律本科生仅有2名，其他41人有的是高中毕业就进入法院，有的是化学、财会、纺织等专业毕业的大专生、中专生，没有经过法学理论的学习就直接进入法院工作，这些人边工作边学习，通过参加法律业余大学、党校法律专业、函授、自学考试等学习途径，取得了法律大专文凭、本科文凭。现还有22人参加法律专科升本科的函授学习。在文凭滥发的今天，文凭与水平相称的人廖廖无几。今年通海法院12名有大专以上学历的人参加国家统一司法考试，结果只有一名通过考试，就是例证。我们一方面审判力量严重不足，另一方面有文凭但无法通过司法考试取得法官资格的人员却有一大批。解决这一矛盾的有效途径就是加强法官职业化建设。

最高法院和省法院召开的队伍建设工作会都明确提出，当前和今后一个相当长的时期法院队伍建设的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻执行《法官法》，大力加强法官职业化建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的法官队伍，为全面实现“公正与效率”世纪工作主题，促进改革开放和社会主义现代化建设，提供强有力的组织保证。

二、法官职业化的内涵和要求

法官职业化，即法官以行使国家审判权为专门职业，并具备独特的职业意识、职业技能、职业道德和职业地位。

(一)强化法官的职业意识。职业意识是法官综合素质的重要组成部份，是法官依法履行职责的重要思想基矗具体包括八个方面的意识：一是要有政治意识、大局意识，有较强的政治敏锐性，在任何情况下始终与党中央保持高度一致，服从党和国家的工作大局。二是要有审判独立意识和中立意识，根据自已对法律的理解和对事实的判断作出裁判，不受外界的影响和干扰。三是要有平等意识，坚持在适用法律上一律平等的原则，依法平等保护当事人的合法权益。四是要有公正意识，坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格遵守公开公平的司法程序，确保司法公正。五是要有效率意识，迅速、高效地履行司法职责，树立“迟到的公正就是不公正，迟来的正义就是不正义”的思想，坚决消除拖拉现象，确保案件在审限内审结，使当事人尽快摆脱诉累，合法权益得到及时何保护。六是要有自尊意识，深刻认识自已从事的是一项崇高而光荣的事业，自觉提升职业的神圣事业感和使命感。七是要有司法文明意识，切实改进工作作风，尊守司法礼仪，坚决防止和克服方法简单、态度粗暴等现象。八是要有廉洁意识，做到清廉如水，一身正气，执法如山。

在法官的职业意识中，公正意识是核心，公正是法官的生命，是法院形象的基矗失去公正法官将一无所有，失去公正法院作出的裁判就无公信力可言。

(二)提高法官的职业技能。法官的基本职责，就是通过审判工作“定纷止争”来实现社会正义。合格的法官不仅应当具备深厚的法学功底和丰富的社会生活知识经验，同时还必须具有熟练驾驭审判活动的能力。新的法律法规的不断出台，审判工作的专业化程度越来越高，法官不可能通晓所有审判领城的理论与实务，因此，必须实行审判工作的专业化分工，着力培养法官在不同岗位所需的业务特长，才能熟练地运用法律审理案件，解决纠纷。

(三)培养法官的职业道德。良好的职业道德是维护司法公正，树立司法权威的重要条件。按理，法官办理案件，只要严格遵守程序法和实体法的规定，排除自身能力因素影响外，就不应当有司法不公的问题出现。但我们现在为保证司法公正，法院内部有不计其数的规章制度要求法官遵守。这还不算，法官还需要遵守各级纪委、监察部门的规定，还有各级党委、政府出台的廉政措施也要求法官遵守，目前要求法官遵守的有关廉政、审判纪律方面的规定可以汇编成一本书，但不公正的问题仍然不能杜绝，这说明了仅靠制度管人是不行的，制度总有漏洞，制度的监督落实也使我们显得力不从心。因此，保证司法公正的根本措施不是制度，而是法官自身公正理念的确立。我们要按照《法官职业道德基本准则》的要求，以确立公正意识为核心内容，教育法

官加强自身修养，约束业外活动，遵守司法礼仪，保持清正廉洁，树立求实、严谨、刚直、廉洁、文明的职业形象。使“公正高效”的司法理念成为每一位法官必须具备的基本职业素养和品格，融为其生命和灵魂的一部分。让“公正”成为扎根于每一位法官内心深处的坚强信念，不论在什么情况下，谁也拿不走、抹不去。做了不公正的事，会自责和不安，会有出卖自已良心和人格的感受，只有这样才能从根本上解决司法不公的问题。

(四)加强法官的职业保障。完善法官的职业保障制度，是法官队伍建设的一个重要方面。主要有三个方面的内容：第一，要保障法官的职业权力。法官依法独立公正行使审判权，要坚决排除行政机关、社会团体和个人的干预，排除地方和部门保护主义的干扰。同时，也要杜绝法院内部的行政干预，落实合议庭、独任法官对案件作出裁判的权力。第二，要保障法官的职业地位。法官一经任用，除正常的调动外，非因法定事由，非经法定程序，不得被免职、降职、辞退或处分。第三，要保障法官职业收入，逐步提高法官待遇，通过厚其待遇，达到隆其地位的目的，以此增强法官职业的吸引力，维～官职业应有的尊荣。

三、推进法官职业化建设的有效措施

法官职业化是现代法治国家的一个基本特征，是司法文明的标志和必然结果，是实现依法治国基本方略的客观需要，是审判工作的内在要求，是人民法院面临的新形势、新任务的迫切要求，是实现“公正与效率”世纪主题的关键。法官职业化建设要根据审判工作的特点和法官职业特点，采取一系列措施，培养法官的职业素养，提高法官队伍整体素质。

最高法院肖扬院长和省法院赵仕杰院长在法院队伍建设工作会上均明确指出：在法官职业化建设的整个系统工程中，要通过确定法官的员额、法官的遴癣法官助理、书记员制度等改革，建立严格的职业准入制度;完善继续教育制度，提高法官的素质;通过建立职业保障制度确保法官依法独立公正行使职权;建立统一的职业道德规范和法官管理、监督制约机制，确保司法廉洁公正。主要从七个方面来提高法官的职业素质。

(一)改革法官的遴选工作制度。第一，要严格按照《法官法》规定的标准，从通过国家司法考试的人员中择优遴选法官。在规定期限内未取得大学本科学历的在职法官，依照法定程序免除其法官职务。第二，逐步推行法官逐级选任制度。在确定法官员额制的前提下，上级法院的法官职位出现空缺时，可以从下级法院的法官中择优选任。上级法院录用的法官，逐步实行先到基层法院工作，根据自身素质和工作业绩，再选拔到上级法院工作，使上级法院的法官有足够的经验积累。

(二)严格按照《法官法》的要求选配法院领导干部。法院领导干部首先是一名法官，必须具备比普通法官更高的业务素质条件，同时他还是法官的管理者，必须具备较强的领导才干、管理能力和勇于开拓的创新精神。

(三)实行法官员额制度。在中国，人们习惯地认为，只要在法院工作的人都是法官，但事实却不是这样，现在全国30多万名法院干警，真正从事审判工作的只有15万左右，占法官人数的二分之一左右，有许多法院还达不到这个比例。就通海法院来说，现有干警43名，有法官资格的仅有23名，除掉院领导4人和从事后勤工作的2人，在审判岗位上的只有17人，仅占干警总数的四分之一多一点。绝大部份人是从事与审判有关的辅助性工作。因此，在现有编制内，确定法官员额，减少法官数量，进一步优化法官队伍，把现有法官中的优秀人才选拔出来，担当行使审判权的重任。在实行法官员额制的同时，推行法官助理制度、书记员、法警单独系列管理。现在法官所承担的与审判有关的一切辅助性工作将分离出来，由法官助理、书记员、法警承担。法官的唯一工作就是专心研究案件、审理好案件，不断提高司法水平成为专家型的法官。

(三)推行法官助理制度。实行法官员额制度，法院现有的一部份法官将列为法官助理使用。法官助理不是法官，是从事审判业务的辅助人员，本身没有审判权。设立法官助理的目的就是要通过合理划分审判工作职责，理顺法院审判人员与其它各类审判辅助人员的关系，保证法官专事案件的审理工作，以实现司法资源的合理配置，提高审判质量和效率。

(四)实行书记员单独系列管理。这是法官职业化建设的又一配套制度。长期以来，书记员一般是成为法官的必经阶梯。随着形势的发展，法院增编补员进入法院工作的人员，绝大部分是从法律院校毕业的本科生，有的是硕士生。他们的法学理论基础扎实，如果再按先做书记员、后当法官的落后选任方式，许多优秀的法官人才从事几年的简单、繁重的书记员工作，其法学理论知识得不到充分利用，潜在的业务能力得不到发挥，浪费了有限的人力资源。实行书记员单独序列管理，明确书记员是审判事务性辅助人员的身份，建设一支稳定的书记员队伍，有利于审判工作的顺利进行。

(五)改革现职法官培训制度。要逐步实现从知识型培训为主到能力型培训为主的转变，从普及型培训为主向专业化培训为主的转变，从临时性培性为主向规范化培训为主的转变。法官培训要贯彻理论联系实际的原则，着眼于理论的实际应用，着眼于提高法官运用理论分析问题、解决问题的能力。

(六)改革法官惩戒制度。要全面落实有关法官法惩戒的规定，建立、健全审判行为规范和审判纪律规范，完善既能严肃查处法官违法违纪行为，又能充分保障法官申辩权利的程序。

四、通海法院推进法官职业化建设的总体思路和采取的主要措施。

(一)总体思路。

法官职业化建设就是要将法院干部队伍的构成，化分为法官、法官助理、书记员、司法警察几类人员。按照其担负的职责，按不同的标准和方法分类管理。其中，法官是核心，是直接行使国家审判权的人员，其它人员都是为法官的审判工作服务辅助人员。对法官的选拔、任用、管理应有别于其它人员，标准高、要求严。法官

职业化建设的目标，就是要造就一支高素质的职业法官队伍。为实现这一目标，提高法官的综合素质是前提，每一个法院都必须由一定数量的高素质法官来行使国家赋予的审判权，只有这样才能确保司法公正，提高司法效率，才能维护人民法院裁判的公信力。

要造就一只高素质的职业法官队伍，推行法官员额制，法官助理制，实行书记员、法警系列单列管理等制度是必要的制度保证。在这一系列制度中，法官员额制是关键。只有推行法官员额制，才能把法官的数量大幅度削减，以保证每一个法院的法官队伍都由本院最优秀的人组成。法官队伍的精英化、职业化通过员额制确定之后，推行法官“相对高薪制”就势在必行。只有“厚其待遇，隆其地位”才能维～官的尊荣，增强法官职业的吸引力，使大批优秀法律人才积极参与法官职业的竞争，只有激烈的竞争，才能选拔出优秀的法官。从目前情况看，由于法官职业收入低，法院花费大量财力和精力培养出来的优秀人才，有一部份已离开法院去从事律师或商务工作。法院需要吸纳的优秀法律人才又不愿进入法院工作。近几年，最高法院和其它一些地方各级法院，为提高法官队伍素质，也曾在社会上公开招聘高素质的人员做法官，但报名者廖廖无几。有的法院甚至无人报名。究其原因，就是对法官的素质要求高，法官的工作苦、承担的责任大、对法官的管束严，但法官的收入却很少，法官职业对高素质的人没有吸引力。如不尽快提高法官的生活待遇，法官队伍将限入后继无人的尴尬境地，法官职业化建设所要达到的目标将是一句空话。

(二)通海法院推进法官职业化建设的主要措施。

根据全国法院队伍建设会议精神，通海法院的法官职业化建设，以推行法官员额制为核心内容，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风严谨、道德高尚、廉洁文明、视公正为生命的职业法官队伍。具体采取以下措施来实现这一目标：

第一，根据我院近几年的案件受理数量和递增幅度，结合现有法官人数及素质状况，以确保公正高效、全面完成各项审判任务为标准，在全院具有法官资格的人员中，选拔出7-8名素质相对较高的主审法官，负责审理全院的诉讼案件，其他未入选的法官和一部份现职书记员列为法官助理。用机构改革中县编委确定给法院的事业编制，向社会招收一批素质相对较高的人员作为专职书记员。司法警察除本院现有法警外，全部向社会聘用临时法警。

第二，主审法官的选拔任用。主审法官必须是本院综合素质最好的法官，必须选好、用好。计划用4-5个月时间组织五场考试，按照综合得分高低确认。五场考试为：

1、业务素质考试。按照人民法院所担负的三大审判任务，将主审法官区分为刑事主审法官、民事主审法官、行政主审法官三类，并以此确定考试的内容和范围。刑事主审法官主要考《刑法》、《刑事诉讼法》及相关司法解释;民事主审法官主要考《民法通则》、《婚姻法》、《合同法》、《继承法》、《民事诉讼法》及相关司法解释。行政主审法官主要考《行政法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》及相关司法解释。

2、逻辑思维和口头表达能力考试。收集一定数量的的考题，内容涉及案例、政治、外交、文化娱乐、同事关系、上下级关系、婚姻家庭、伦理道德等方面。由应试者抽签定题后，考虑5分钟，即席发表对问题的看法意见。考评组对应试者的思维敏捷性、社会生活经验、逻辑思维能力和口头表达能力作出综合评价。

3、法庭审理能力考试。选择一部分本院受理的案件，由应试者开庭审理并公开当庭宣判。可邀请外地法院法官、本县人大代表、律师、到法院打过官司的当事人、一般群众作为考评人员，法庭审理结束，由他们对应试者主持法庭审理的能力、庭审技能、感染力、语言表达能力等综合素质进行评判。

4、公文写作能力考试。主审法官必须具备基本的调查研究能力和写作能力。内容确定为工作报告、工作总结或工作方案等，由应试者抽签定题后当场完成来进行考核。

5、裁判文书写作能力考试。判决书是审判活动成果的最终体现，优秀的判决书能有效反映案件的审理过程。审判活动的公正性、认定事实、适用法律的不可争议性都可以通过判决书充分得到体现。熟练制作判决书是主审法官必备素质。可用一天时间对应试者考查三个判决书的制作能力：

1)选一个案情复杂，且事实和适用法律争议较大的案例，制作一份判决书;

2)选一个案情复杂，但事实和适用法律争议不大的案例，制作一份判决书;

3)选一个案情简单，事实和适用法律都无争议的案例，制作一份判决书。

通过以上三个判决书的综合得分，作为评定应试者的裁判文书制作能力依据。

通过上述五场考试，基本能反映应试者的综合素质，优胜者将被确定为本院的主审法官。

(三)主审法官的职责

主审法官被任命后，本院每年受理的一千多件刑事、民事、行政诉讼案件，都有由主审法官负责审理，他们的职责只负责主持开庭审理案件，并作出裁判。送达、通知当事人、调查取证、财产保全、记录、提押人犯、执庭等与审判有关的辅助性工作全部交由法官助理、书记员、法警来完成，以保证主审法官有足够的精力和时间来审好、判好每一个案件。

(四)主审法官的待遇

既然主审法官是本院最优秀的法官，他们所担负的责任重大、素质要求高、受管束严，必须实行“厚其待遇，隆其地位”的政策才能推行这一制度。计划实行主审法官“相对高薪制”保证实施。具体方案是，被任命为主审法官的人员，实行年薪总额3万元，除国家正试发放的各项工资外，不足3万部分用法院交财政的诉讼费返还部分补足。同时对我院已实施的《案件质量目标管理奖惩办法》进行修订，对主审法官的办案质量和其他人员的工作质量每月评查，进行奖惩。把相对高薪与案件质量挂钩、与

法官的工作责任心挂钩、与法官的业务能力的不断提高挂钩。

(五)主审法官实行三年一考一任，能上能下。届满重考落选的，降为法官助理。其他担任书记员取得法官资格和上一次未考上主审法官的法官，届满重考，成绩优胜者将被任命为主审法官履行主审法官职责，享受主审法官待遇。以此彻底打破队伍建设中的论资排辈、一劳永逸、不思进取及上不易、下更难”的常规，使法院队伍建设走上一条人人有危机感，有上进心，人人可以通过公平竞争实现自身价值的道路。保证通海法院的法官队伍始终充满生机与活力，法官职业化建设能跟上时代前进的步伐，后继有人。

五、制度保障

以上方案报县委、政府同意后，我院将根据该方案制定《通海法院法官员额制实施细则》，并以议案方式提请县人大常委会讨论通过，使其具有相对稳定性来保证实施。

第三篇：法院人民法庭队伍建设情况汇报

市中院：

根据省高院、市中院明传要求，我院在各基层法庭进行调研，现将情况汇报如下：好范文版权所有，全国文秘工作者的114!

一、2001年以来，我院一直重视基层法庭队伍建设，逐步选派文化素质高的年轻干警到基层法庭，充实基层法庭的审判力量。我院现有基层法庭3个

，正式在编人员5人，聘用人员2人，所管辖人口近19万。从人员配备上看，因法院队伍人员紧缺，所以，逐年减少，但对人员的业务培训，逐年增加。从年龄结构上和学历上看，年龄结构年轻化了，学历均为大学以上，从而提高了法庭队伍的整体素质。法庭人员没有违法违纪情况。

二、基层法庭在审判工作中，认真践行“公正与效率”工作主题，切实履行司法为民要求，认真贯彻落实司法为民的各项具体措施。如法庭采取巡回法庭就地开庭等方式，方便当事人诉讼;对较有影响的案件审理，邀请部分人大代表、政协委员参加旁听，以便更好地接受监督;法庭还积极指导人民调解委员会调解工作，加强诉讼调解，受到当地党委政府和人民群众的一致好评。

三、队伍建设工作中存在的问题：

1、“门槛”高，人难进。按照法官法规定的条件选任标准，从学历、任职资格等方面，提高了法官职业准入“门槛”，加上具有一定审判经验的同志退居二线，而导致法院人才处于青黄不接状况，专业人才普遍紧缺。

2、经费困难，培训少。虽然每年在经费非常困难的情况下，仍旧投入一部分资金，积极鼓励法(请登陆政法秘书网)官参加在职学历和非学历职业教育培训，提高现有法官的专业素质。但由于历史原因，法官队伍的总体学历起点偏低、专业素质参差不齐、法官选任制度不科学，难以在短期内形成高素质的职业化的法官群体。

3、编制不合理。法院系统是审判还加执行，任务比过去翻了一番还要多，但编制人员数不能得到合理的增加，很难承受繁重的审判和执行任务。

4、进人困难。由于受编制的制约，1999年至今，我院共进4人(非审判人员)，调出1人(审判人员)。

5、法院目前紧缺人才。根据目前的实际审判执行工作的需要，在原有人才的基础上，一是法官人数要增加50，二是法警人数增加100，书记员增加200。

6、基层法庭现代办公室的装备配置，远远跟不上时代发展的要求，如交通工具等。好范文版权所有，全国文秘工作者的114!

四、根据当地经济社会的发展和法院工作的实际需要，法院人才队伍建设工作，是一项长期而艰巨的任务。首先要积极争取地方党委、政府的重视和支持，解决当前突出存在的制约人才队伍建设的编制和经费问题。亟待加强高层次法律人才的引进和培养。二是进一步明确法院人才队伍建设具体目标，把好入口，侧重培养，科学使用，选拔年轻高素质的人才，大力充实法庭力量。三是加强法庭基础建设，充实装备，提高法庭干警的政治和经济待遇，充分调动干警的积极性和创造性，努力开创法院人才队伍建设新局面。

第四篇：法院队伍建设

提升法院形象

为了能够最大程度上得到广大群众对法院工作的理解和认可，更好的实现

“司法为民”的基本宗旨，我院从自身做起，不断推出新举措，提升法院形象。一是从个人形象入手，规范言行举止。强化干警的“主人翁”意识，心系法院形象。注重司法礼仪，要求干警严格按照要求统一着装并佩戴胸徽;搞好法制宣传，耐心做好说服调解工作，规范文明用语，礼貌待人，坚决克服反感厌恶、蛮横冷漠、推卸责任等现象。

二是从审判工作入手，提高审判质量。开设培训班并邀请知名人士进行授课，加强对法官的业务培训，同时注重法官之间业务经验的学习与交流，培养一支素质高、业务精的法官队伍;开展案件审判评比活动，以促进司法资源得到合理配置、审判工作得到科学调度为契机，采取相应的奖励措施，达到将审判工作提质、提速、提效之目的。

三是从队伍建设入手，健全管理制度。严格考勤制度，杜绝懒散拖拉的行为，工作时间严禁擅自离岗、串岗，不得处理与工作无关的个人事务，干警之间互相敦促和监督，同时建立奖惩制度，切实做到奖罚分明;规范网络的使用和管理，上网办公或查阅资料期间不得浏览与工作无关的网页，应直奔主题，切实提高工作效率，全面提升服务效能，树立法院良好形象。

第五篇：县人民法院文化建设调研

一、法院文化建设基本情况

1、法院领导对法院文化建设的重视程度如何?有多少法院成立了法院文化建设领导小组?法院文化建设领导小组开展工作情况怎样?

我县人民法院领导高度重视法院文化建设工作，成立法院文化建设领导小组。

2、法院文化建设制度规划情况如何?有多少法院制定了《关于进一步加强法院文化建设的意见》的实施细则、办法或者本地区、本院的法院文化建设规划、纲要、计划等?

我院结合本院实际制定法院文化建设规划。

3、负责法院文化建设工作的机构和人员情况如何?有关部门之间责任分工和配合情况怎样?

负责法院文化建设工作的机构主要是政治处、办公室、监察室。共有14人。责任分工明确，配合情况良好。

4、是否组织开展过法院文化建设示范单位评选工作?如果组织过，有多少个省级和地市级示范单位?

没有组织开展过法院文化建设示范单位评选工作。

5、法院文化建设经费投入多少?来源是什么?存在什么困难?

法院文化建设经费年投入6万元，来源为专项经费。

6、有多少法院的文化建设情况已纳入法院综合考评，考评情况怎样?存在什么问题和不足?

法院文化建设情况未纳入法院综合考评。

7、法院文化建设对于加强队伍建设和审判执行工作起到了什么作用?表现在哪些方面?法院干警对文化建设的参与程度和积极性如何?

法院文化建设对于加强队伍建设和审判执行工作起到了推动作用。表现在干警创先争优的意识不断增强，责任意识大局意识更强。

8、在加强学习型法院建设方面采取了什么措施?有何成效?还有什么好的意见和建议?

在加强学习型法院建设方面主要采取定期组织政治、业务学习，鼓励干警业余时间学习法律专业知识。建议上级院多组织业务技能培训、考察、评比活动，增强干警学习专业知识和技能的积极性主动性。严肃纪律，严格考核。完善培训考勤制度，确保学习内容完整、学习方向正确、学习人员到位。鼓励干警参加司法考试，2002年以来我院共有19名干警通过司法考试。

9、在向社会公众展示、宣传法院文化方面采取过什么措施?效果如何?还有什么好的意见和建议?

积极参加市、县两级政府组织开展的各项社会活动和上级院组织的各项活动，开展法律进企业，进社区，进乡村活动，进学校活动，组织开庭青少年模拟法庭，举办“公众开放日”活动，编写《县人民法院简报》宣传法院各项工作情况，包括法院文化建设工作情况。

二、精神文化建设情况

10、在弘扬政法干警核心价值观，司法核心价值观方面采取过什么措施?效果如何?

开展“人民法官为人民”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“政法干警核心价值观”等主题实践活动，在弘扬政法干警核心价值观、司法核心价值观方面组织干警学习政治系统模范人物先进事迹，举办“演讲比赛”，开展学习讨论活动，效果良好。

11、在弘扬社会主义先进文化、特别是培养社会主义法治理念、法治意识和公平、诚信等观念方面采取了哪些方法和措施?

组织开展社会主义法治理念再学习再教育活动，定期组织干警开展思想教育学习。主动接受法律监督、社会监督、舆论监督和民主监督。

12、有多少法院开展了提炼法院精神、确立法院院训的工作?具体内容有哪些?

无

13、有没有组织开展过法官宣誓活动?情况怎样?效果如何?

组织干警开展过法官宣誓、重温入党誓词活动，增强了干警的责任感和使命感。

14、法院精神文化建设的重点和难点在哪里?在法院精神文化建设方面还采取了什么措施?成效如何?有什么不足?

法院精神文化建设的重点加强法官职业道德建设，难点如何把审判执行工作、精神文化建设工作结合起来，使之彼此促进。

15、今后在法院精神文化建设方面有什么打算?对于最高法院加强精神文化建设对下指导，有什么好的意见和建议?

积极探索新的工作机制。

三、行为文化建设情况

16、贯彻落实《中华人民共和国法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语规范》的情况怎样?

认真贯彻落实《中华人民共和国法官职业首先基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语规范》。

17、在加强司法职业道德修养方面有什么举措?成效如何?还有什么好的意见和建议?

组织干警集中学习《法官职业道德基本准则》、《人民法院文明用语基本规范》，牢固树立政法干警核心价值观，工作中，自觉使用文明规范用语。学习先进典型，找差距，与楷模共勉。

18、在树立良好司法职业形象方面有什么举措?成效如何?还有什么好的意见和建议?

制定院长接待制度、一站式服务大厅，在诉讼服务中专增设便民设施，及时听取群众的意见和建议，密切同人民群众的联系，自觉坚持群众路线，树立良好的法官形象。

19、在教育和引导法院干警忠诚、为民、公正、廉洁司法方面，采取了什么措施?成效如何?还有什么好的意见和建议?

加强对干警的政治理论、宗旨意识、廉法意识的教育和引导。

20、有没有开展过司法行为监督检查活动?效果如何?还有什么好的意见和建议?

积极开展司法行为监督检查活动，在院内和院外分别聘请了廉政监督员，监督干警的司法行为，取得了非常好的法律效果和社会效果。

21、法院行为文化建议的重点和难点在哪里?在法院行为文化建议方面还采取了什么措施?成效如休?有什么不足?

法院行为文化建设的重点和难点在于经费紧张。

22、今后在法院行为文化建设方面有什么打算?对于最高法院加强行为文化建设对下指导，有什么好的意见和建议?

要求干警注意言谈举止，遵守司法礼仪，约束自身及家庭成员的业外活动。构建内外部监督的长效运行机制，把干警的行为置于人民群众的监督之中。

四、制度文化建设情况

23、在将政法干警核心价值观融入法院管理方面采取了哪些方法和措施?成效如何?还有什么好的意见和建议?

坚持正确的工作导向，发挥工作考评作用。严格干警绩效考核，挖掘、宣扬典型，推动核心价值的有效落实。

24、在队伍管理方面的制度建设情况如何?有何特点?还有什么好的意见和建议?

制定了各种规章制度，并汇编成册，以制度管人，制度管事。

25、在审判管理方面的制度建设情况如何?有何特点?还有什么好的意见和建议?

建立了严格的审判管理工作制度，设成立审判管理办公室专门负责审判管理工作制度，定期通报审判工作情况，为领导决策提供准确的数据，对审判执行工作进行督促和指导。

26、制定的各项制度有没有广泛听取干警意见?能否得到贯彻执行?有没有执行不力的情况?如果有，原因在哪里?有什么解决办法?

制定的各项制度都曾听取干警意见和建议，能够得到贯彻执行。

27、在确保制度深入人心、培养广大干警按制度办事的

意识以及发挥制度的激励引导作用方面，采取过什么措施?效果如何?还有什么好的意见和建议?

制定奖惩制度，奖惩结合。

28、法院制度文化建设的重点和难点在哪里?在法院制度文化建设方面还采取了什么措施?成效如何?有什么不足?

无

29、今后在法院制度文化建设方面有什么打算?对于最高法院加强制度文化建设对下指导，有什么好的意见和建议?

结合本院各项工作的发展和实际情况，适时对规章制度进行完善和修改。

五、物质文化建设情况

30、有多少法院建立了图书馆(阅览室)?质量如何?使用效率怎么样?

由于法院办公场所有限，未建立图书馆。

31、有多少法院建立了院史(荣誉)室?质量如何，使率怎么样?

建立了荣誉室，空间有限，质量和使用率一般。

32、有多少法院创立了法院刊物?质量如何?发行范围有多大?

创立有《县人民法院简报》，质量学好 ，发行范围遍及通化县各机关单位。

33、在审判和办公场所的文化形象塑造和文化氛围烘托方面采取了什么措施?情况如何?立案信访文明窗口建设情况怎样?近五年来有多少法院新建立或者改造办公楼和审判庭?

在楼梯和走廊贴有各种文化宣传展板，宣传廉洁执法，文明用语等，在各办公室和院电子显示屏设廉政警示标语。在立案庭设立便民服务平台。在民事审判第一庭设立妇女儿童维权岗。我院已对审判法庭进行数字化改造，目前全院所有法庭均实现数字化，能做到对所有庭室进行全程声像记录，同时正在筹备审判法庭的扩建计划。

34、在网络建设和电子化办公方面采取了什么措施?有何成效?

我院加大资金投入力度，实现了法院所有庭室、部门的局域网连通，会议室具有远程视频直播功能，实现了电子签章，人手一台电脑。

35、有多少法院建立了专门的文体场所及设施?质量如何，使用率怎么样?

我院正在进行办公大楼的装修改造，暂时没有建立志门的文体场所及设施。

36、成立了哪些文体组织?开展过多少次、什么样的文体活动?干警参与率如何?

定期组织干警参加登山比赛、拔河比赛等体育活动，年底举办迎新春联欢会活动，干警参与率100%。

37、在法院文化作品创作方面有什么措施?成效如何?还有什么好的意见和建议?

完善了奖励力度，对干警个人书画、摄影作品进行表彰奖励，受到干警的欢迎。

38、在加强从优待警、减轻干警心理压力方面采取了什么措施?效果如何?有什么好的经验?

每年春季组织干警参加体检，年末对退休老干部进行走访慰问，了解干警对工作及生活上的办公，帮助干警解决困

难，为干警解决后顾之忧。

39、法院物质文化建设的重点和难点在哪里?在法院物质文化建设方面还采取了什么措施?成效如何?有什么不足?

法院物质文化建设的重点和难点在于经费不足。 40、今后在法院物质文化建设方面有什么打算?对于最高法院加强物质文化建设对下指导，有什么好的意见和建议?

加强法院业余文化活动建设，将法院的各项文体活动纳入长效运行模式，建设图书馆、专门的文化娱乐场所，为干警提供锻炼身体的平台，使干警在工作之余，重视自身的健康。希望最高院在物质文化建设指导工作中加强对基层法院的物资援助和经费支持。