加强村级财务管理的措施论文成稿

加强村级财务管理的措施论文成稿（精选8篇）

篇1：加强村级财务管理的措施论文成稿

加强村级财务管理的措施

工商管理系2008级04班 王姗姗

摘 要：在广大农村尤其是欠发达的农村地区，由于诸多因素导致村级财务管理普遍存在财务制度不规范，财务账目混乱，财务公开质量不高，会计人员素质偏低等诸多问题。这已成为发展基层经济，深化农村改革的障碍，使农民的基本利益得不到保障。针对这些问题，应提高对村级财务管理的认识，完善相关政策制度，组织村级财务从业人员进行培训提升业务和道德水平。另外，加强对村级财务管理的监管力度和对违规违法行为的惩处力度，多渠道向群众普及经济和法律的相关常识知识。加强政府的监管和群众的监督是完善村级财务管理相关制度，和规范村级财务管理行为的有效途径。

关键词：村级财务管理；财务公开；管理措施

To Strengthen the Financial Management of the

Village-level Measures

Wang Shanshan Class 4, Grade 2008 Department of Business and Administration

Abstract: In the vast rural areas especially undeveloped rural areas, because of many factors leading to the village-level financial management widespread financial system is not standard, financial account chaos, financial public quality is not high, accounting personnel quality is low, and many other problems.This has become a basic economic development, deepening the reform of the obstacle, the basic interests of the farmers is not guaranteed.Aiming at these problems, we should improve the financial management of the village knowledge, perfect the relevant policy system, village organization financial employees training service and the moral level ascension.In addition, to strengthen the supervision of the financial management of village and the punishment of irregularities, and to the popularity of the relevant economic and legal common sense knowledge.To strengthen the supervision of the government and the people is to perfect the supervision of financial management of village relevant system, and regulating the financial management behavior of village effective way.Key words: The village Financial Management;Financial disclosure;Management Measures

农业、农村、农民问题，始终是关系党和国家的根本问题，村级组织作为一个具有群众性的自治组织，是基层社会的根基，然而，由于诸多因素，我国村级组织的各项工作并不令人满意。较为突出的是村级财务管理不规范，财务账目混乱，财务公开不透彻，会计人员素质偏低等许多问题，这已成为发展基层经济，深化农村改革的障碍，使农民的基本利益得不到保障。所谓“基础不牢，地动山摇”为了使村民的基本权益得到保障，更好的促进农村的财务改革建设，就必须提出相应的完善村级财务管理的对策。

一、村级财务管理的基本概况

（一）村级财务管理的定义

要界定农村村级财务管理的涵义，首先必须明确农业集体经济组织的概念，我国《农业法》是这样界定的：“农业集体经济组织是指土地等农业基本生产资料集体所有基础上形成的，按照居民居住村落划分的集体经济组织”[1]。具体包括乡(镇)农业集体经济组织、村农业集体经济组织和以村民小组为单位的村内农业集体经济组织。其次要明确农村集体资产的含义：“农村集体资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质，归集体经济组织全体成员共同所有”。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。其内容包括:经营性资产，非经营性资产和土地、水面、山林等资源性资产。所以农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。

（二）村级财务管理的特殊性

村级财务管理比较企业的财务管理，具有以下的特殊性：

1．在目标上具有特殊性。企业是以盈利为目的的组织，它的目标和最终期望的结果都是获利。目前，关于企业财务管理目标主要有三点：一是要求股东财富最大化，二是要求利润最大化，三是要求每股盈余最大化。而村民委员会作为群众自治性基层组织，其目标具有一定的特殊性，可以从以下三个方面理解：一是财务管理民主化。在村级财务管理中，获利并不是其最主要的目的，其最终目的是为了充分发扬民主，调动广大村民对财务管理的积极性，维护农村大局稳定。二是财务管理公正化。无论村大村小，在财务管理过程中都强调“公正”二字。村级财务管理无小事，在一般人看来是细枝末节，但在人民群众眼里可能就是大事，会引起广大村民的强烈不满。只有在财务管理中做到公平、公正、合理、合法，才能确保干群关系的密切。三是财务管理规范化。农村中的许多矛盾和问题，大多数跟财务有关，多为财务上的纠纷，而纠纷在处理上往往会遇到由于财务管理不规范带来的诸多问题。只有做到财务管理规范化，才能使村级财务不是糊涂账，进而从根本上减少违纪行为和腐化现象的发生。

2．在方式上具有特殊性。一般地，企业财务管理在方式上利用先制定财务决策以及预算和标准，再对比标准与实际，进行差异分析与调查进而采取纠偏行动。在实施过程中再加入评价与考核、激励、预测等并用的方式，有效率地进行财务管理。村级财务管理在方式上要求做到突出群众监督和民主决策，着力点在于其公开性，让村民群众积极参与到村级财务管理中，加强对村级财务管理权力运行的公开度和公信度，较为重大财务决策和事务应由村委和村党支部共同提出议题，再由村民投票决定，在决策过程中做到真正尊重群众的权利，集中群众的智慧，维护群众的利益。村级财务的公开是村务公开的一项重要内容，要求依法依规向村民公开。

3．在内容上具有特殊性。企业财务管理的内容侧重的是资金的循环及其周期，但村级财务管理的主要内容是集体资产的管理和支出管理。集体资产管理主要是资金，特别是对专项资金和村级资产的管理。在城郊结合部的村，随着资金流量急剧增加，如何加强对土地补偿资金等专款的管理、发放、使用，如何盘活集体资产，提高村级集体资产的利用效率，是村级财务管理中的主要的核心内容。关于支出的管理主要是要确保支出做到公正合理、依法规范。

4．在原则上具有特殊性。财务管理的原则又叫做理财原则，是指人们对财务活动的共同和理性的认识。道格拉斯•R•爱默瑞和约翰•D•芬尼特认为企业理财原则概括为三类:“有关竞争环境的原则,有关创造价值的原则,有关财务交易的原则”[2]。企业财务管理的原则都是为企业和少数管理者获取最大利益服务。而在我国农村，一切权利属于人民，人民是国家的主人，村级财产的所有权属于村民，村民作为民主理财和财务监督的主体，具有广泛性。因此，村级财务管理原则主要有公平原则，公正原则和民主原则。

二、我国村级财务管理存在的问题及成因

国外村级财务管理大多数都采取建立合作社的管理模式，特别是对带有公司性质的流通合作社来说，全部社员既是“股东”又是“客户”，拥有双重身份。同国外相比，国内在村级财务控制方面的研究还不多，起步也较晚。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在2009年1月30日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说:“当前引起农民上访的主要问题是土地征占、村级财务和环境污染”[3]。可见，农村财务问题是引发农民上访的

主要诱因之一，直接关系到农村社会的稳定和经济的发展，与国外合作社相比缺少很大的自治性和独立性，存在着一些问题。

（一）我国村级财务管理存在的问题

《中华人民共和国宪法》第六条指出:“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制” [4]。村级集体经济作为公有制经济的一个组成部分，对于我党巩固基层政权、实现共同富裕和农村小康具有重要的意义。然而，由于各种原因，村级财务管理中出现了很多问题。1．会计人员不稳定，素质相对较低，年龄老化

由于农村区域经济发展缓慢，使得农村劳动力大量涌入城市，留守农村的优秀人才本来就不多，而具有一定相关财务知识素养的人才就更少，农村现有财务工作人员长期得不到系统的培训，导致从总体上看农村地区从事村级财务人员不仅在数量上严重不足，素质偏低，并且老龄化问题严重。普遍存在着专业素质偏低，知识结构单

一、内容老化、更新较慢、原则性和责任心不强的情况。许多会计只会进行简单记账，存在着重记账、轻管理。

2．公开化程度不高，忽视了村级财务管理的监督与管控

一些村的村务公开比较形式化，对财务、村务的具体落实情况避而不谈。有些村的村务虽然公开，但是内容过于广泛，往往都是一些枯燥的数据，那些真正涉及群众切身利益的热点问题，却不予公开。此外，由于村级账目不透明，少数村级干部贪污公款、挪用专项资金、挥霍公款等现象严重，例如：“杭州长睦村200多万元白条暴露村级财务大漏洞，请客送礼开白条，会费开白条，外地考察开白条，购买汽车也开白条”[5]。用一张手写的白条，就可以报销一切开支，查出来的白条，根本没有原始凭证，就凭主任、书记一支笔和一张白纸全都报销了。这种领款方式简明扼要，比印钞机还快！

3．财务支出无计划

由于村官交替和素质不高等原因，逐渐形成一种自己在任时有钱花就行的思想，先是想方设法筹集资金，后是随意支出，想花就花，不考虑这项支出能否收益，甚至从不考虑支出的必要性。通常是有钱就花，没钱再去想办法。没有长远的财务收支计划，虽然有的村级集体经济条件好些，但村干部只顾自己享受，巧立名目用公款给自己置买奢侈品。还有的村干部挥霍公款吃喝玩乐，有的村年招待费高达数万元。有的以外出考察为由，到处游山玩水，为此村民意见很大。

4．村民参与意识淡薄，民主理财小组未能真正履行监督职能

调查发现，在审计过程中，大部分村民都缺乏现代民主意识，对公共事务关心较少，甚至有些人自己的权益受到侵害仍全然不知，许多村虽然设立了相应的民主理财小组来监督，但也因为理财小组的人员缺乏民主监督意识，担心影响干群关系、激化矛盾而不愿参与，或敷衍了事，起不到实质性的监督作用。许多村民存在多一事不如少一事的观念，往往都是将自身利益放在首位，与自己无关的事一概不管、一概不问，这给村级财务管理造成了很大的隐患。

（二）我国村级财务管理存在的问题的原因 1．会计界对村级财务管理关注较少

在我国，很多会计专家、学者对于第二、第三产业行业会计理论和实务研究的重视程度要远远高于村级，目前在村级财务管理方面还没有具有真正指导意义和权威性的专著出现，只有政府部门对有关村务公开和民主管理提出的一些对策。而且贯彻情况并不乐观。虽然在村级财务管理过程中探索出来民主理财、村帐代管等管理方式，而且在很多方面取得了一定的成效，但是还有很多方面亟待完善。在企业中运用多年的会计职业化管理、注册会计师审计监督制度，还没有涉足于村级财务管理。

2．村干部的理财意识落后

很多村子的干部队伍存在综合素质偏低、年龄偏大、文化不高和带领村民致富的能力弱等问题。还有些干部领导能力过差，甚至缺乏必要的基础知识，认为村级财务管理只不过是财务会计的事，自己没必要操心财务管理。有些干部根本意识不到农村中存在的问题，认为目前村级财务没有什么可管，管与不管都无所谓，只有群众反映强烈了才会象征性的组织工作人员去清查。还有些干部思想道德素质低下，法律观念淡薄，弃全体村民的利益于不顾，贪污腐败，随意侵占和挪用集体资金。

3．相关部门监督管理水平落后

一方面，由于乡镇没有专门的监督部门，乡镇经管站对村级的财务只是单纯的进行业务指导，没有完全实行“村账乡管”，有关职能部门的监督也没有采取强硬手段，缺乏常规性，从而导致一些村的财务管理混乱。另一方面，本村村民的监督缺失。财务管理缺乏保障，村务公开、财务公开没有真正落实，随意现象严重。有的人甚至置国家法律法规和财经纪律于不顾，贪污腐化现象层出不穷，这使得村民参与新农村建设的积极性、主动性不高，部分村民认为新农村建设是政府部门的事，是村领导的事，没有对村干部和财务会计、出纳等人员的工作进行监督，同时也没有保护自己合法权益的意识。这些都造成本村财务资金不可避免地被占用、挪用、甚至流失。

4．对违反财经法纪的农村财会人员惩处不力

总体来看，农村地区的财会人员大多数是相对比较清廉的，但不可否认的是，也存在部分农村财会人员利用手中的职权干违反财经法纪的事情，其中部分情节十分严重。究其本质，主要是对违反财经法纪的农村财会人员惩处力度不够。如某村的一位村支部书记用于开金矿的钱是收取农民的2万余元农业税款，亏本后逃走至今没有消息，但受到的处分也只是乡党委撤消了其职务，有关部门并没有采取任何措施对其加以处罚并追回农业锐款，从而使之成为坏的榜样，更间接鼓舞“后继者们”，使其更加胆大妄为。因此，要在农村开展财务管理规范化的建设，就必须坚决对违反财经法纪的财会人员依法进行监督和审查，对违法、违规的财会人员坚决予以严惩。

5．村民民主意识落后，权利意识淡薄

村民群众对本村事务享有知情权、参与权和决策权。由于受历史条件等因素的影响，村民大多没有民主参与意识，对法律、制度了解不多，本应由村民行使的一些权利，也没有很好地履行。如村级重大事务的决策应交由村民大会或村民代表大会审核通过，但是当村干部“瞒天过海”时，村民也往往会选择沉默以对，一旦决策风险过大导致失误给村民造成了重大财产损失或出现了不公平公正的事情，村民们也往往是沉默消极对待。

三、加强村级财务管理的措施

（一）增强村干部对村级财务管理的意识

村干部是带领村民群众发家致富、建设有中国特色社会主义新农村的骨干，若要更好地发挥基层干部的领导作用，他们就必须提高对财务管理的重视程度，提高对村级财务管理的根本认识，加强村领导的理财意识，并将这份意识落实到实际工作当中。具体体现为在部署工作时有安排，在领导职责时有划分。是否有效地提高村干部财务管理意识可以从村干部选拔、培训及考核环节中得以反映。

1．村干部的选拔

国家积极鼓励大学生下到农村当“村官”，但是仍不能彻底解决村干部的选拔任用问题。因为，刚走出校园的大学生缺乏社会经验和协调人际关系的能力，而且他们中很多人对农村环境又不了解，对新农村建设的想法过于理想化，不能做好充分的实际准备。所以，应选拔有管理能力的本村村民，然后再组织力量对其进行有针对性的干部培训。因为这样的村民更了解农村环境，能对本村实际情况进行准确的分析，能够较有效率地将集体资金用于新农村的建设。

2．村干部的考核

在对村干部进行考核的时候，应将财务管理列入其中。村级财务管理的目标应为如何

将集体资产效益最大化，并以此为基础设置相关的财务管理的考核指标，该指标可以作为对村干部任免的重要依据之一。

3．村干部的培训

目前，对真正接触村民的基层干部的培训做的很少，更多的培训是针对乡级以上的领导进行的。对村级基层干部进行培训，可以针对本村特有的情况，请专业老师对村干部进行指导，也可以参观发展成果好的农村，多与当地村干部进行交流。

（二）开展业务培训，提高财会人员素质

农村村级财务管理工作是巩固和发展村级集体经济的基础，也是加强农村基层组织党风廉政建设的一项重要内容。村级财务管理的好与坏，与财务人员的素质密切相关，直接影响着农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。

1．加强业务培训

财务主管部门要加强对乡镇财务工作的指导和监督，还要高度重视和支持财务人员培训工作，将村级财务人员包括乡镇从事村级财务管理的人员，纳入会计继续教育培训的对象，进行规范化、制度化管理，定期或不定期的进行会计基础知识、会计实务、计算机操作技能、会计法律法规制度、会计职业道德及知识更新等方面的培训，不断提高村级财务人员的的综合素质和依法理财的能力。

2．加强制度建设

首先，应建立健全财会人员任免制度，严格财会人员的任免程序。其次，是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均要做出明确规定，实行岗前培训和持证上岗，村委会成员的直系亲属不得任该村的财会人员。再次，村级财会人员必须保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换，若要更换，必须报经乡镇财务主管部门同意并进行岗前培训后方可上岗。

3．加强监督检查

温家宝总理曾明确指出：“要推动村级财务管理的监督向经常化、规范化、制度化发展”[6]。村级财务工作政策性、专业性都很强。除要求村级财务人员必须从严要求自己，有较高政策理论水平、过硬的业务技能和良好的工作作风以外，还必须定期对村级财务工作进行监督检查，加大对违法违纪行为的处罚力度，规范村级财务人员的业务行为，教育和引导村级财务人员切实履行职责，坚持原则，秉公办事，不断提高其法律意识、管理意识和服务意识。坚持民主理财和财务公开原则，所有开支必须由村民主理财小组研究审批，财务公开内容要全面、具体，公开形式要多样，公开程序要规范，公开时间要及时，让群

众监督，帮助和促进村级财务人员提高素质。4．建立健全竞争激励机制

一是要制定有效的竞争激励机制和严格的责任追究制度，激发财务人员的工作积极性和工作责任感，促进其不断提高业务素质。二是要保障经费，特别是必要的办公经费和财务人员的报酬待遇一定要保证落实。经费的来源通过转移支付解决，以消除财务人员的后顾之忧，使他们能够安心地去工作。同时精简人员，减轻村民负担。三是对自觉参加财务知识、财经法规、村级财会、会计电算化、会计知识更新学习培训，使个人综合素质不断提高的人员实行物质奖励。

（三）完善村级财务管理制度体系

村级财务管理是一个系统，环节很多。当前的重点工作应该是财务制度的完善和实施。1．健全财务管理制度

各村必须建立健全村级财务管理制度、现金管理制度、农村财务审计制度等一系列制度，让每笔收支都做到有章可循、有规可依。财务会计人员通过加强业务培训，逐步做到持证上岗。规范村级财务处理方法，制定有关农村财务管理制度，详细规定现金、财产物资管理办法。

2．切实执行村级财务公开制度

农村是广大村民的农村，建设新农村是村干部与村民共同的任务，提高村干部与村民合作，缓和村民与村干部之间紧张关系的重要途径是增大村级财务的透明度。如可以选拔村民组成公示小组，直接负责财务公开的具体事项，他们的主要任务是设置固定的财务公布栏，公布财务信息，做到准确、清晰、易懂，及时整理村民的建议，迅速反馈。财务公开，须贯彻民主和透明的原则：村级财务工作应全面、完整地公开，涉及到收支情况的应细化；建立定期公开制度，至少每月公开一次，公开时间要及时；重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租金收入、集体债务等群众十分关注的问题，彻底消除群众心中疑虑，建立起村民对干部的信任。

3．建立健全村级财务定期核查和审计制度

实行季度财务核查、专项资金收支核查和财务审计相结合。核查和审计工作从镇财务管理部门抽调人员组成核查或审计小组，重点检查村级财务的收支情况的合规、合法性和真实性，对群众反映强烈的专项资金或投资项目的收支情况应逐项进行核查或审计，核查或审计结果在村务公开栏中向群众公开。在核查或审计过程中发现违纪违规问题要及时向镇党委政府汇报，严肃处理。

4．建立责任追究制度，加大惩处力度

为了健全约束机制，就必须得加强对违反法律法规行为的惩处力度。一方面，是要建立对乡级领导层的责任追究制度，村级的财务管理事项要由乡级领导负责起来，当今农村中存在很多干群关系紧张，矛盾激化，都是由村级财务管理混乱引起的，对于这种造成不良影响的，一经查实，须追究相关领导的责任，情节十分严重的要给予一定的党纪政纪处分。另一方面，是对村干部在村级财务管理中违纪违规问题要加大查处力度。一旦发现村干部在村财务中有虚报、谎报、瞒报、白条入账、贪污受贿、占用挪用集体资产或专项资金、私设小金库等问题的，一律严肃处理。

（四）提高村民的民主认识

加强村级财务监督，最主要的是要依靠村民监督。但是目前有些地方的村民并没有很好的发挥主体监督的作用，不能意识到村干部的某些行为在财务管理过程中是属于违法行为，因此在建设新农村进程中，要强化村民的主体监督作用，加强村民在财务管理方面的监督的意识，肩负起主人翁的监督责任。基于此，对村民进行普法教育成为了农村工作中的当务之急。又因为村民监督意识的培养与村民普法教育息息相关，所以对农村地区进行大规模的、长期的普法教育，对与农民切身利益相关的法律常识进行宣传，这些工作会对开展村民监督起到良好的辅助作用。具体措施有：

1．农民普法教育的推广

在村级财务管理中农民的法律教育发挥着积极的作用。让农民学会用法律来保护自己的合法权益，主动积极地对村委会成员进行监督就必须实施法律教育，财务资金合理使用以及财务制度执行都需要村民的监督来保障，鉴于此，农民法律教育推广可以概括为以下几种方式：一是为各级政府的“农民普法”制定任务；二是组织法律专业大学生深入农村，为农民宣传法律知识；三是在农民普法过程中有突出表现的基层村委加以奖励。

2．加强村级文化的建设，从整体上提高农民文化素质

首先，对农村基础设施加以健全和完善，可以通过国家财政扶持或者是农民自己筹集资金等方式，为村子修建文化广场，阅览室等农民活动的公共场所，引导农民健康、积极的开展各种文娱活动。其次，加强农村的义务教育，从娃娃抓起，注重农村人才的培养，这是建设新农村的关键。再次，关注农村文化服务工作，努力建立适合农村的文化服务机构，与此同时加强农村文化工作者的服务意识。通过这些办法使农村的文化建设更上一个台阶。

综上所述，当今农村的财务管理中存在着很多不容小觑的问题，足以妨碍农村经济健

康发展，严重影响到我国新农村的建设。通过对问题产生原因的分析，我们有针对性提出各种解决措施，包括对村干部、村民进行教育，对财务管理的公开力度，监督力度及制度环境需要进行全面改善，由此提高村级财务管理制度的执行力，这些研究笔者认为，对于加强村级财务的有效管理，加快社会主义新农村建设的步伐，具有至关重要意义。

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篇2：加强村级财务管理的措施论文成稿

村级财务管理一直是基层财务管理的一大难题。从根本上改变村级财务管理混乱的现状，必须制定详实可行的财务管理制度、规则，规范村级财务管理工作。根据我县实际情况，可从以下几方面入手，加强村级财务管理工作。

一、制度考核关。由乡镇农经站负责对村级财务管理考核工作，考核结果

作为村干部任免的主要依据。对年内考核不合格及违反村级资金管理制度的财务责任人，及时向组织部门建议将其调离会计岗位，做到能上能下能进能出，充分调动责任人员的工作责任心和积极性。

二、银行开户关。村级资金管理实行收支两条线，村账乡管办公室在银行分别开设收入专户和支出基本户，对村级所有的财务收支实行分户统一核算，并撤销各村开设的其他银行账户。

三、收入核算关。村取得的收入款项直接汇转或缴存村账乡管办公室收入专户，将银行收入传票交收入专户会计进行核算，一律经“交乡代管款”科目核算；村发包及上交收入实行年初入账制，一律以土地发包合同记账，通过“应收款”科目进行核算；村级承办的项目任务，收取乡级以外的项目资金，由村帐乡管办公室统一开票入账，然后再下拨使用。

四、支出核算关。村级开支实行以收定支，支出必须以收入为保证，实行定项、定额、配比的管理原则，严格执行年初预算。添置固定资产，根据资金来源事先拟定计划，报乡政府审批。兴办公益事业，通过“一事一议”形式筹资，限额收取，专款专用。村干部考核补助及各种非生产性开支，按明细分项，并执行上封顶下不保底的限额标准。

五、开支审核关。村级所有支出凭证，一律取得正规票据或使用村账乡管办公室统一规定的自制报销凭证列支，非正式票据一律不予报支。村级开支的所有票据必须有经办人和证明人签名并注明用途；交民主理财小组审查，由民主理财小组组长签章，报村支部书记审批同意并签字；村账乡管办公室审核方可报支，村账乡管办公室填写“资金划拨单”，由收入专户会计根据支出与收入配比的原则将应支款项拨入支出账户，办理结报手续。

六、票据使用关。所有空白票据全部集中到村账乡管办公室统一管理，发放时逐一编号登记，建立票据领、退、销台帐，村领用时逐本核实，以旧换新，并按月报送“票据使用情况表”。

七、财务监督关。从乡镇站所财务人员中推选出3人以上成立理财监督小组成员，实行凭证审核制度，对业务量大的村按月检查，量较小的按季检查。理财监督小组成员在审核过程中，对当月收支逐张票据审核后向民主理财小组作汇报，对存在的问题提出整改意见。

八、村务公开关。建立村务公开监督电话和意见箱，每期按照统一规定的内容、程序、时间进行公开。公开的形式应注重多元化，可利用公开栏进行公开，也可在村两委会、民主理财小组会上公开。

篇3：加强村级财务管理的思考

近年来, 中央连续出台了指导农业和农村工作的一号文件和各项惠农政策, 充分体现了党和国家对农村、农业和农民问题的高度重视。随着这些文件精神和惠农政策的贯彻落实, 村集体经济不断壮大, 经济活动、经济往来频繁发生, 这就对村级财务管理提出了新的要求。也就要求我们认真思考如何加强村级财务管理, 找出存在的问题和改进措施, 以保证农村集体经济持续健康发展。

2 村级财务管理存在的主要问题

2.1 部分村级财务管理制度执行不到位

在贯彻落实农村财务管理制度上, 有的乡镇存在“重管理、轻监督”的现象, 总认为只要抓好代理记账工作, 把村里的账目管好就行了, 而忽视了各项监督制度的落实。如, 通过对部分村的财务审计中发现, 许多村的收支预决算制度没有实行, 没有按照“依法依规、量入为出、以收定支、留有节余”的原则编制年度财务预算方案;又如资金审批制度, 重大货币资金支付业务, 不经集体讨论等。

2.2 农村财务审计缺乏独立性

在调研中发现, 各乡镇的农经人员就是村级财务委托代理会计人员, 根据农经站的工作性质和职能规定, 他们又是村级财务的审计人员, 镇办农经人员就具有了身兼村级财务日常记账和审计监督的双重职能, 集运动员与裁判员于一身, 可想而知, 审计结果也就没有了权威性和说服力, 很难取信于民。农村财务审计缺乏独立性, 从法律的角度上说也是行不通的。

2.3 监督作用发挥不大

有的村民主理财小组形同虚设, 监督作用发挥不大。调研中发现很多村民主理财小组, 没有按照规定程序召开村集体经济组织成员 (代表) 大会推选民主理财小组成员, 而是由村干部直接任命, 理财小组成员易受村干部制约或碍于情面, 只会做“老好人”, 签字时根本不看单据;甚至有的村民主理财小组的专用章是由村书记、主任或报账员保管, 直接在票据上盖民主理财小组专用章, 就更难以真正发挥民主理财、民主监督作用。导致民主理财小组不理财、难理财, 形同虚设。

2.4 村级财务公开不及时、不到位

村级财务收支应每月公布一次, 但在抽查中发现个别村不公开或不及时, 敷衍了事。公示的形式也是五花八门, 有的只是贴在墙上, 很容易风吹雨淋;有的甚至贴在村委办公室内墙上, 村民不易看到。

2.5 村集体账务清理核对不及时, 导致账实不符

村干部普遍存在注重货币资金管理, 轻视集体资产管理的意识, 农村集体资产仍然存在随意处置、流失严重等问题。村集体的固定资产因保管不善而导致流失的、已变卖或毁损的资产、已消耗的低值易耗品等, 村报账员不及时报乡镇会计服务中心核销;部分固定资产没有登账或漏登, 致使许多村集体资产账外运行;村集体也不组织力量对其进行清理、盘存、核对, 从而导致账实不符的情况, 易造成集体资产流失。

2.6 村级财务人员队伍不稳定, 业务素质偏低

村委会是每三年换届选举一次, 有的村只要成立新村委会班子就会更换财务人员, 造成村级财务人员不稳定。同时, 财务人员文化素质参差不齐, 专业知识薄弱, 会计知识不具备。

3 规范村级财务管理的建议

3.1 完善民主理财制度

村集体要建立健全民主理财制度, 完善民主理财办法。民主理财小组成员由村集体经济组织成员 (代表) 大会选举5~7人组成, 现任村干部及其直系亲属不得担任民主理财小组成员。民主理财小组享有对本村集体经济组织财务活动的民主监督权利, 参与制定本组织财务计划和各项财务管理制度, 参与重大财务事项的决策, 有权检查审核财务账目, 有权否决不合理开支。民主理财小组应每月定期开展理财活动。对上月发生的所有财务收支原始凭证进行审核, 对合理的原始凭证加盖民主理财小组印章。

3.2 完善财务公开制度

村集体经济组织要定期公布村级财务活动情况及有关账目, 接受群众监督。村级财务收支每月公布一次, 涉及土地征用补偿及分配, 村内“一事一议”筹资筹劳、各业发包、资产出让、项目工程建设、惠农补贴等关系群众切身利益的重大事项要做到随时公开。村集体经济组织成员普遍关心的财务活动, 要及时逐项逐笔公开, 消除群众疑虑。公开要有固定的公开栏。

3.3 强化农村财务审计监督机制

县、乡镇经管部门应要按照有关规定, 建立完善农村财务审计监督机制, 定期对农村财务活动情况进行审计监督。要严格账前审计, 每期账前, 先由代理会计对村报送的财务收支票据进行初审, 分门别类整理后, 交农村会计服务中心专职审计员终审。对手续不全的单据, 退回村补办手续;对违纪违规条据予以注销;对合规的票据加盖“准予入账”印章。要重点开展村干部任期和离任经济责任、村级债务、农民负担、土地补偿费分配使用、村级补助经费等专项审计。对群众反映强烈的问题, 要进行专题审计。审计结果要及时公开。审计中查出的经济问题, 要依纪依规依法进行处理, 维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

3.4 完善集体资产处置和管理制度

村集体要建立集体资产管理台账, 完善集体资产的监管办法, 防止集体资产流失。集体土地、房屋设施、设备等发生产权转移时, 必须经村集体经济组织成员 (代表) 大会讨论同意, 并经经管部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估确定价格;集体的土地、房屋设施、设备等发包、出租时, 发包、出租方案必须经村集体经济组织成员 (代表) 大会讨论通过;村级集体建设项目、购置大型或大批设备, 必须公开招标。村集体的在用财产和闲置资产, 必须落实专人负责管理, 签订保管条约, 明确财产丢失、损坏的赔偿责任。严禁任何单位和个人平调、侵占、私分和无偿借用村集体财产, 村集体财产报废、变卖, 必须按规定履行程序, 报镇级经管部门审查备案。

村集体要建立健全财产清查制度, 定期对各项资产、负债组织清查, 年终进行一次全面清查。通过对实物资产、现金、债权债务实地盘点和定期清查, 加强财产物资管理, 确保村集体资产账实相符。

3.5 加强农村财务管理队伍建设, 培养稳定的村级财务会计队伍

各级农经部门要定期对农村会计代理中心的代理会计和村报账员进行业务培训, 学习农村经济政策法规和财会知识, 提高其业务素质和执业水平。农村财务管理人员要通培训、考试、年检等手段, 取得上岗资格, 实行持证上岗。村级财务人员, 在一定的时期内要保持相对稳定。无正当理由、无批报手续, 任何单位和个人不得随意调换农村财会人员。

3.6 落实各项村级财务管理制度, 为农村财务规范化管理保驾护航

为使村级财务管理工作有章可循, 必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求, 完善各项村级财务管理制度。并实行领导问责制, 切实加强对农村财务管理工作的组织领导, 对因组织不力、操作失当、把关不严、不执行财务制度、处置不当等而引发的财务问题, 必须追究相关责任人的责任。要加强违规查处。县、乡镇纪检监察部门要积极介入农村财务管理工作, 对农村基层干部和财务人员实施有效监督。对于在农村财务管理工作中以及在农村经济发展过程中严重违纪违规的单位和个人, 从快予以立案检查, 依纪依规作出组织处理, 触犯法律的, 移交司法部门依法追究刑事责任。同时建立工作奖惩制, 要将农村财务村级会计委托代理工作列入农村工作主要指标进行考核, 直接与村组干部的工资补贴挂钩结账。对在农村财务村级会计委托代理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励;对村级会计委托代理工作不力的单位和个人给予通报批评, 为规范农村财务村级会计委托代理工作营造良好的工作环境。

摘要：农村财务管理状况是当前社会普遍关注的热点、难点问题, 在农村推行财务委托代理制确实取得了一定成效, 但还存在许多不容忽视的问题, 需要及时解决。

关键词：村级财务委托代理制,村级财务管理,存在问题,对策与建议

参考文献

篇4：加强村级财务管理的措施论文成稿

选齐配强后备干部队伍。乡党委提高选拔标准，拓宽选拔渠道，确定村支部书记或村长的后备人选各2人，村“三委”成员后备干部各配备1人。全乡村级后备干部105人，后备干部的配备率达100%，保障了村级组织阶梯发展和后继有人的良好局面。

精心研究设计锻炼平台。要打破备而不用的惯性思维，乡党委具体研究后备干部个人教育和专长等要素，合理使用。现在，分担村支部书记和村长工作的15人；分担会计工作的15人；分担村“三委”成员工作的75人。后备干部有了锻炼平台和展示的舞台，同时为村“三委”分担部分村级事务，一举两得。

从严要求加强教育管理。把村级后备干部当做现任干部来管理，与现任干部同步培训、同步学习、同步工作。要求他们参加村“三委”会议和乡级会议。按照理论与实践结合的方式，以上课一分、实践九分的力度，着重培养他们的真本领，以便更好、更快地接过村级发展的重担。

篇5：加强村级财务管理的措施论文成稿

各行政村：

为加强村级财务管理与监督，规范财务行为，促进农村经济健康快速发展，使我乡的村级财务管理“规范、有序、民主、公开”，依据《XX乡镇村级财务管理制度》，结合我乡各村财务管理现状工作提出以下实施意见：

一、目标

加强对农村集体财务活动的管理和监督，推进村级财务管理制度化、规范化建设，维护村集体经济组织和农民的利益，促进农村经济发展和农村社会稳定。

二、具体要求

（一）健全民主管理

建立健全民主理财小组工作制度。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，对财务活动有参与、检查、监督权，对不合理开支有否决权，并定期向村民大会或村民代表大会通报财务监督情况。每月1-3号为民主理财日，民主理财小组实行集中办公，代表村民对上月集体账务收支情况进行审核，听取村报账员汇报上月发生的财务收支情况，对收支票据进行审查。

（二）完善预算决算

村级财务活动实行计划管理。做到年初有预算，年终有决算。每年年初，由“两委”会制定年度财务收支预算议案，履行“四议两公开”程序，需由村民代表大会讨论通过。财务预算和决算主要内容包括年度各项收入和各项支出的综合预算和专项预算。重要工程项目和工程实施，实行专项预算、专项决算，年度终了，必须编制综合决算。预算解决算结果需报乡“三资”代理服务中心备案。

（三）规范资金审批

规范农村集体财务审批程序。各村要按照财务流程审核报批。各村账务由“三资”代理服务中心监督管理。各村只设报账员，履行出纳和报账职能。凡不符合程序的，“三资”代理服务中心的工作人员有权拒付。

（四）完善票据管理和档案管理

1、票据管理

各项收入，须使用统一的收款凭证，并加盖票据专用章，用完把存根交到代理中心，支出需有原始发票，无发票的一律使用乡自制的规范凭证，并加盖票据专用章村级的必须由会计开据，不准其它人开据，社级的由社主任开据，在报账期间如发现村级不是会计开据的，不能入账，并对开据人进行处罚（500元）。

2、档案管理（1）“二帐一簿”

乡“三资”代理服务中心建立固定资产明细帐，、库存物资明细账、低值易耗品登记簿，输入微机，实行动态管理。

（2）招投标 集体资源的租赁和承包，先履行民主决策“四议两公开”程序，然后进行招投标。招投标由乡“三资”代理服务中心、乡纪委和村务监督委员会监督实施。

（3）资产报废

固定资产按类别登记造册，报废物资须办理报批核销手续。防止集体资产的流失，确保集体资产保值增值。

（4）合同备案及到期提示

原有的集体资源承包租赁合同复印件报中心备案；新签订的合同，要先经民主决策，然后进行招投标，合同书要一式三份，其中一份由中心备案。合同到期，中心下发通知，提示村委及时进行安排。属于重大事项应履行民主决策程序。

（五）严格“三重一大”事项管理

凡涉及“三重一大”事项必须严格按照《“三重一大”管理制度》执行。凡违反该制度，视情节轻重，给予主要负责人批评教育、诫勉谈话、严重者给予通报批评、纪律处分。

（六）村务公开

公开程序要严格按照《村务公开制度》5个步骤进行，要做到“三固定”，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。对村务公开不及时、不公开或弄虚作假，经查证属实，要追究有关人员的责任。

（七）严格村级公章管理和使用

1、公章管理

公章由经管站统一保管，经管站、报账员各一把锁，其他任何人不得管理公章。不允许私刻公章，一经发现，对经管人进行300元处罚。

2、公章使用

村级公章时必须由经管站人员和村报账员同时到场才能办理使用。村级公章的使用必须严格遵守《村级公章管理和使用办法》进行，坚持先审批后盖章。

（1）凡涉及贷款、承包、对外签订和合同、集体投资立项等重大事项要使用公章的，须召开村民会议或村民代表会议讨论，同意后乡村级公章管理监督办公室凭村民代表（或村民）会议记录，并且有党支部书记签字同意使用公章。包村干部必须全程参与并签署意见。

（2）涉及宅基地审批、新生儿上户口、订立合同等有关事项用章，须经有关部门证明、主管领导审核签字后方可用章。

（3）不涉及村集体、全体村民利益的事项，村民个人办理相关证明，需要村委会出具证明的，由村委会出具盖有公章的专项证明信即可，但是要严格证明信使用登记。对专项证明信之外的其他事项，需要盖公章的，须持由党支部（总支）书记签字的公章使用介绍信，到乡公章管理办公室盖章。

（4）乡政府工作使用村级公章，也须经村相关审批人同意签批后方可办理。

3、违反处理

村党支书记、村主任对使用公章的审批要严格把关，严禁出现不负责任的随意审批现象。（1）任何人不得违反公章管理规定，必须认真审核需要加盖公章的材料、表格填写内容是否真是、合法，严禁弄虚作假。因不负责任审批使用公章造成不良后果和重大损失的，将依纪依法追究审批人的责任。

（2）妥善保管和使用专用证明信及存根，禁止乱开滥用，确保专项使用。

（3）对违反印章使用规定的，视情节轻重给予批评教育，造成严重后果的要追究当事人的法律责任。

篇6：加强村级财务管理的措施论文成稿

各村：

为了切实严肃财经纪律，加强和规范村级财务管理，堵塞村级财务管理漏洞，加强村级资金管理，维护村集体经济组织及其成员的权益，提高村级民主管理和监督水平，推进农村党风廉政建设，预防违法违纪行为的发生，现根据省、市、区有关文件精神，结合我镇实际，将如何进一步加强和规范村级财务管理有关事宜通知如下：

一、加强制度建设，保障村级财务管理工作规范化。

1.加强收入管理。严格执行收支两条线管理，村集体每笔收入必须及时解镇村财镇管办公室，严禁坐收坐支、私设“小金库”。镇村财镇管办公室每月对各村收入入账情况与收入票据进行核对，对未入账的收入查明原因，杜绝应收不收、已收不入账等现象的发生。现金支出实行报账制，支出经手人取得合法有效的票据及资料后，注明用途、签字盖章，并经村级财务负责人、监委会主任、民主理财小组审核同意签字盖章后，及时交到报账员处，报账员分类整理汇总后，按照报账程序，报驻村干部、包片领导签字加注意见，报镇主要领导审批后，在村财镇管办公室报账。严格遵守现金开支范围管理制度，现金开支范围外的支出，必须转账支取。

2.加强票据管理。村集体收入、支出的票据由村会计人员负责填制，实行统一领用、核查、销号、归档。支付重大工程建设项目和预付工程款，应使用税务部门开具的正式票据，所有票据在入账报销时必须有经手人、证明人、审核人、村务监督委员会成员、审批人签名（盖章）。

3.加强现金管理。村级备用金一般控制在本村3-5天的支出额度以内，备用金的领取实行“一报一领”制度。预（支）付工程款、其他生产性开支、非生产性开支超过备用金额度的，必须通过转账方式支付。严禁非会计人员管理货币资金，严禁村党组织书记及村委会主任领取备用金直接经手现金收付。

⒋加强工程建设管理。村集体资产租赁、大额物资采购、工程项目建设等超过50万元的，必须进入公共资源交易中心招投标。⒌加强债权债务管理。年初各村应根据自身经济状况，按照量力而行的原则制定本开展公益事业项目的实施计划，经民主决策程序后报镇三资管理站备案，禁止盲目负债发展，坚决制止新增不良债务。各村要继续采用清收还债、节支还债、当年收入还债等多种措施，有效化解村级债务。严禁村集体以任何名义从金融机构借款或为其他单位和个人借款提供担保。村组集体资金原则上不得出借。

二、完善监督机制，促进村级财务管理工作公开透明运行。⒈强化会计监督。镇村财镇管站要加强对村报账员的管理，严把入账票据审核关，严禁坐支现金、白条抵库，确保按照财务审批程序审核记账。

⒉强化民主监督。各村村务监督委员会要充分发挥民主理财、民主监督的作用，认真履行民主理财小组义务。村级每季第三月28日前理财、公开。

⒊强化检查监督。各村立即对村级财务管理开展自查，10月底镇上组织专人对各村财务进行检查，并形成长效管理机制，每年至少开展4次，可采取全面检查与专项检查相结合的方式进行，对财务管理混乱、村民意见较大的村，镇上将有计划、有重点地组织区级相关业务部门检查，对检查中发现的问题要及时予以纠正。

⒋强化审计监督。镇上将成立由纪监、财政、民政等部门组成的审计小组，具体负责各村审计工作，村级财务每年轮审一次。强化对村党组织书记、村委会主任的离任经济责任审计，对群众意见强烈的村要及时进行专门审计。

三、强化组织领导，稳定村级财会队伍。

当前，镇党委、政府将把村级财务工作作为当前工作中的一件大事和要事来抓，切实将村级财务管理的各项要求落到实处。⒈落实部门责任。镇政府对村级财务管理负主要监管责任，切实加强对村级财务管理工作的组织领导和监督检查，严肃财经纪律。镇经管站要切实承担起加强村级集体财务规范化管理的职责，镇监察、财政、民政等部门要积极配合，加强对村级财务管理的业务指导和监督检查。

⒉强化队伍建设。各村要严格按照规定配备一名有素质、有文化、业务水平高的报账员。要将财会业务熟练、政治素质高并取得财政部门颁发的会计从业资格证书的人员充实到村财会队伍中，保证财会队伍的专业性、稳定性。

⒊加强业务培训。镇村财镇管站要定期组织村财会人员进行培训，不断提高农村财会人员的业务素质和政策理论水平。

⒋实行责任追究。对政策落实不到位、制度执行不严格、私设账外账、做假账的村和个人，要视情节轻重追究纪律和法律责任。

中共天水市麦积区马跑泉镇委员会

篇7：加强村级财务管理的措施论文成稿

各村委会：

农村集体财务管理直接关系到农民的切身利益，关系到农村改革、发展和稳定的大局，关系到社会主义新农村建设，全面实现小康社会的进程。近几年来，全镇农村财务管理工作取得了一定成效。为了进一步加强对农村集体财务的管理和监督，推动我镇集体财务管理和监督向经常化、制度化发展，规范村级收支行为，有效化解村级债务，确保村级经济健康发展以及各项经济指标的实现，根据上级有关管理规定精神，结合全镇实际情况，提出如下管理意见：

一、进一步健全和执行农村财务管理制度

1、完善村帐镇管制度

实行“村帐镇记、村帐镇管”的管理制度是农村税费改革后村级财务的必然要求，集体资金所有权、使用权、收益权不变。在经管站中心负责村总分类账和明细账的登记核算，村会计负责现金收支账、往来明细帐的登记和财务结报工作的基础上。严格实行按季结报票据，先理帐，后公布，再结报，每季第一个月的1-5日为集中记帐日。村级资金收入由村会计负责按开票收款——送存专户——领拨使用的规定程序，不得非会计人员保管现金，杜绝多头管钱用钱和坐支挪用。

2、费用开支范围及报批制度

村级费用开支严格按照预算支出项目进行，不得超项目、超

限额列支。大力压缩计划外支出，不得报支税费改革后明文规定“不得到村报支”的费用，重控非生产费用支出和专项支出。大额支出和临时性特殊支出必须经村民代表会讨论通过并报镇批准后使用。

3、资源发包及资产管理制度

对农村集体所有的耕地、荒地、林地、水面、荡滩等自然资源，以及集体资产产权、经营权、使用权出让和租赁都要实行公开招标，市场化运作，并一律要采用镇统一的合同文本，一式四份，印发包方、承包方、鉴证方(法服所)、经管站各一份。对已经签订的合同要进行更换，统一合同管理，到期后再行公开发包。建立镇村两级合同档案，坚持公开、公平、公正的原则，竞价立标。坚决杜绝口头合同、不规范合同、低效合同、人情合同，如因合同不规范引发矛盾和造成经济损失的将追究有关人责任。对资产的租赁变价或毁损报废必须按村民代表会议或村委会会议讨论、申报镇批准后进行财务处理。

4、村务公开，民主理财，审计监督制度

村级财务按季组织理财和公布，公布内容一式两份，报经管站一份。理财情况要进行记录，对提出的问题，必须有整改或说明。经管站派人员到场参与和督导，组织检查互审，财务审计和专项审计。

二、收入和支出管理

㈠收入管理

各村村级收入必须全部通过帐内核算，实现时一律要经会计人员收入凭证手续。不得白条收款，不得收款不入帐，不得随便抵算套取收入资金。

㈡支出管理

村内各项支出以收定支，限额使用。各项支出必须有发票，不得使用白条支出，取消招待费。工资支出必须填制工资表。各项支出严格坚守财务支出一支笔审批制度，必须由经办人备注并写明用途，由理财小组成员联名签字认可后，主管财务的领导签字后方可入账。

三、加大管理监督力度，严肃财经纪律

1、坚持民主监督

(1)村务公开：全面规范村务公开，推进民主制度建设。各村要严格按照上级有关规定精神，建立村务、财务公布栏，将村级财务活动情况及有关帐目，定期向村民公布、接受监督。每年公布不得少于三次，即4月26日、8月26日及次年的元月26日，每次公布都要将财务的收支、负担的分解落实、“三补”资金的兑观、低保的安排及其他需要公开的村务进行详细全面的公开，年终的公布还要将各项财务、债权债务、收益分配、专项资金筹集及使用情况进行全面公布。对村民关心的热点问题要及时专项公开，听取村民意见。

(2)民主理财。建立健全民主理财小组，实行民主管理、民主监督。推进和完善民主理财制度建设，发挥民主理财组织作用。

小组的任期与村委会相同，随村委会改选而重新推选。理财小组成员要经考核，实行监督理财，并做好理财记录。对理财中发现的问题要及时整改，并跟踪督查。

2、加强部门管理监督

镇经管站负责督促各村(居)的制度遵守和收支执行情况，定期组织互审，正常开展财务、干部离任审计。对违反财务制度的人和事及时通报，限期整改。

以上意见，希遵照执行。

篇8：关于加强村级财务管理的探讨

农村村级财务管理工作是巩固和发展村级集体经济的基础, 也是做好农村工作和加强农村基层党风建设的一项重要的内容。农村村级财务管理的好坏, 直接影响到农村经济的发展和农村社会政治的稳定。近年来, 广大农村不断加强和完善民主理财制度建设, 全面实行村务公开制, 狠抓村级财务管理工作, 取得了一定的成效。但是, 随着农村经济的不断发展和国家的法律进一步完善, 还有许多地方的农村没有实行国家农业部、财政部颁布的农村新会计制度, 农村在实行村务公开、民主理财的过程中暴露了村级财务管理存在的不少问题, 例如:村级财务管理缺乏有效的监督机制、会计人员素质较低且会计核算不规范、白条抵库、非正式票据入账、坐支现金、无证收费、未按规定办理业务等等, 这给农村经济健康、有序的发展带来了严重影响, 给国家和谐社会的建设制造了不和谐因素, 严重影响国家的长治久安。

二、村级财务管理存在的问题

1. 会计基础工作薄弱

目前, 村级财务管理基础工作比较薄弱主要表现在:首先, 原始凭证不规范。白条抵库现象严重, 签字手续不齐全, 更有甚者, 出现自制票据以及用圆珠笔填制原始凭证, 发票内容、金额随意涂改, 大小写金额不符等, 这种常识性错误的发生给村级财务管理工作的开展带来极为不利的影响。其次, 报表不齐全。有的报表数字是根据上级的“安排”, 根据“统计加估计”做出来的, 造成会计信息严重失真。第三, 会计档案不全。有些农村年终将账本和单据用报纸一包, 随便乱放, 对凭证、账簿、报表没有及时归类整理, 妥善保管, 一两年就遗失了, 造成会计账簿、会计报表等重要资料残缺不齐。

2. 非生产性开支占总支出比重较大, 甚至大于生产性支出, 且大多数支出用于招待

笔者在审计中发现, 个别村为了招商引资或者招待村里的“知名人士”, 村里的财务支出上出现了招待费等餐费支出, 不符合村级财务开支“零接待”规定。有的村明明是礼品支出却通过伪造变相办公用品等, 或者通过改变用途事由, 把招待费硬说成是会务费、突发事件支出、福利费等。管理费用涨幅过大, 主要体现在一些村为了提高报酬待遇在如何利用其他名义领取补贴方面动足脑筋, 于是“年终福利”、“中心工作补贴”、“值班补贴”、家属慰问”等开支项目应运而生。招待费、管理费等非生产性支出居高不下, 比重大大超过生产性支出。

3. 专项资金管理不善, 使用不当

专项资金使用管理中存在突出问题, 笔者在审计中发现, 有的村存在挤占挪用、贪污私用、帐户设置不合理、管理制度不健全、使用情况未定期公示等问题。工程项目实施过程中监管缺位, 财务结算不够规范。如有的农村确实在搞农业基础建设, 但是这些工程项目的建设手续不齐全, 工程开工的时候却没看见开工报告, 工程项目没有合理的资金预算表, 甚至等到工程结束时都没有工程验收报告, 造成“钱究竟用在何处”的局面。

4. 财务制度不健全、管理混乱, 财务监督失控

目前, 部分农村的财务制度还不完善, 对财务的监督力度还有待加强, 主要体现在:第一、少数村对库存现金的管理不合理, 库存现金偏大;第二、部分村的“奖补”不合理, 补贴名目繁多, 例如:夜班奖、节假日补贴等。第三、农村对外拨付资金手续不完善, 大多是没有经过研究过的, 会议纪要记录不够规范。第四、部分农村的困难补助名目繁多, 甚至出现了“红喜”, “白喜”的礼金支出。第五、捐赠、赞助款项普遍存在, 且支出的手续不完备。第六、有的审批人不问事由, 明知开支超标, 但是迫于各种压力, 不顾财务制度规定, 大开“绿灯”。第七、设置帐外帐、私设“小金库”。对一些“特殊用途”的资金另设帐簿或帐户, 个别村“小金库”问题时有发生。

5. 财会人员专业素质较低

据调查, 目前村乡财会人员普遍年龄老化, 文化程度低, 大多数没有经过正式的业务培训, 有的会计业务只能做到“记记账, 打打算盘”, 还不能完全适应新会计法的要求, 不能及时发现农村经济运行存在的问题, 不能为经济决策提高必要依据, 造成村财务工作专业性和连续性差。不少乡村领导不熟悉财会知识, “外行”管“内行”现象屡见不鲜;村里的财会人员业务水平有待提高, 对会计科目的熟悉程度不够, 在具体的会计业务操作中不设或者明细账的设置不清楚, 造成总账和明细账的数目不相符。

6. 不注重审计的重要性

目前, 由于部分农村审计工作人员并非专职人员, 大多是临时的, 存在时间与精神力不能集中, 审计工作仅停留在表面上, 无法深入发现问题的根源, 督促整改也未能及时到位, 致使部分农村财务存在的问题也没有得到根本解决。

三、解决村级财务管理存在问题的对策

1. 提升财会人员的整体素质, 稳定会计队伍

农村财务水平的高低主要取决于财会人员素质的高低, 因此, 提高财会人员素质, 稳定财会人员显得尤为重要。首先, 建立岗位责任制, 明确财会人员的权利与义务。其次, 切实加强对财会人员的培训和教育, 提高工作业务水平。通过多种方式来提高财会人员的素质, 以杜绝农村财务工作中出现的不设明细账、用圆珠笔记录凭证的常识性错误。第三, 增加财务人员工资福利待遇, 稳定会计人员队伍。第四、严肃财经纪律, 强化责任追究。实行财务定期审查制度, 建立村级财务管理责任制, 使财会人员自觉履行其职责, 不断提高其工作业绩。

2. 加强会计资料的管理

村级财务管理的记录和反映村级业务的重要证据, 是村级财务信息的载体, 因此, 必须要管理好财务档案。对会计凭证、账簿等资料进行全面清理, 装订成册, 避免会计信息失真;加强对会计凭证的管理, 避免出现自制票据的现象发生;加强对外拨付资金手续的管理, 避免不必要的资金流失;加强对工程项目的管理, 严格制定工程资金预算表。

3. 建立健全财务管理制度, 强化约束机制

建立科学的、切实可行的财务制度是搞好村级财务管理的重要保证。各村应该从自身实际出发, 根据相关制度, 建立健全合理的、科学的村级财务管理制度, 以保证村级财务管理工作有章可循。例如:建立财产清查制度、预算决算制度, 会计档案管理制度, 以解决部分农村工程项目的建设缺乏预算的问题, 做到账簿齐全、核算科学、财产完好。

4. 健全“三资”制度, 规范“三资”管理

首先, 加强对现金的管理。建立科学的管理现金的制度, 严格现金支出的审批, 层层把关, 防止出现村干部“奖补”不合理、对外拨付资金的不合理的情况发生。对困难补助的现金支出以及捐赠、赞助支出等, 应该及时入账, 作好记录, 为加强现金管理提供有利条件。其次, 加强对其他资产的管理。明确集体资产的归属, 科学评估确认资产价值, 完善集体资产的监督办法。建立集体经济组织的清核小组, 对本村的资产进行彻底清查, 对现有的资产进行产权界定和评估, 对账上有的资产按规定程序进行核销, 明确集体经济组织的资产存量, 明细资产的所有权, 同时进行登记, 做到账实相符, 防止资产的流失, 保护资产的安全和完整。

5、切实规范农村会计委托代理服务, 促进农村财务管理规范

推行农村会计委托代理制, 进一步巩固农村税费改革成果, 规范农村集体财务管理, 强化村集体经济组织核算工作。充分发挥事前村民理财小组监督、事中乡 (镇) 会计服务中心审核监督、事后村务公开栏村民监督和县市农经部门检查监督, 促进农村财务管理规范化、制度化、科学化。

6. 从实强化农村集体经济审计监督, 巩固农村财务规范成效

建立一套科学的监督机制, 强化内部约束和外部监控制度, 强化农村集体经济审计监督, 以解决村级财务管理存在的问题。首先, 必须尽快建立、健全农村审计组织, 培养一批专职审计人员, 对村级的财务实行定期审计、专项审计和不定期抽样审计相结合的审计制度。其次, 做好村干部任期和离任经济审计工作, 同时做好审计报告整改跟踪落实。第三, 逐步建立乡村会计报表必须经会计审签有效制度。由社会专业机构根据国家相关法律、法规, 配合政府财税的工作来行使监督职能, 形成良好的社会氛围。

四、结束语

村级财务管理是村集体经济组织经济活动的集中反映, 是保护农民群众利益的重要形式。总之, 随着市场经济的不断发展和完善, 我们应该做好各方面的准备, 加强村级财务管理, 保证农村经济的健康运行、发展和农村的稳定, 从而实现国家的长治久安。

摘要：村级组织是我国农业集体最基本的核算单位, 随着农村改革开放的不断深入, 农村经济及社会各项事业逐步发展, 农村的财务管理显得越来越重要。笔者长期从事农村财务管理、审计监督工作, 本文从分析加强村级财务管理的必要性出发, 从而提出目前我国农村财务管理存在的问题, 进而提出解决农村财务管理存在问题的具体对策, 以改善农村财务管理, 促进农村的全面发展。

关键词：村级,财务管理,问题与对策

参考文献

[1]高金龙.《浅析村级财务管理工作存在的问题及对策》

[2]侯琳琳, 刘国权.《浅谈村级财务管理中存在的问题及对策》