加强村级财务审计

第一篇：加强村级财务审计

加强乡镇内审 强化村级财务

——新桐乡村级财务审计工作总结

为了在村支“两委”换届前对村干部任期的经济责任、工作业绩有一个公正的评价，既为选拔任用村干部提供依据，又给群众一个明白，还干部一个清白，充分保障村民享有集体经济管理的知情权与参与权，推动农村民主法制建设，规范农村集体资产和财务管理，促进农村经济发展和社会稳定，根据市委组织部、市农工办《关于全面开展村主要干部任期经济责任审计工作的实施方案》精神和乡党委、政府的部署要求，新桐乡成立了审计工作领导小组，对辖区内7个行政村集体财务进行了审计。现将审计结果总结如下：

一、 工作步骤

1、 统一思想、加强领导

为保证审计工作的顺利完成，我们成立了由乡长为组长、副书记和纪检书记为副组长的审计工作领导小组，成员包括乡纪委委员、组织干事、村帐代理会计及财政统计办工作人员。并且召开动员大会，使大家充分认识到此项工作能否圆满完成，关系到保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，是事关农村经济发展和农村社会和谐稳定的一件大事。为了保证审计质量，我们对审计工作人员进行了培训，同时要求审计人员必须做到审查帐薄不留死角，检查手续不留漏洞。乡长在审计工作动员会上明确表态，若发现审计人员弄虚作假，发现一个处理一个，决不手软，明确各驻村办点干部为第一责任人，同时把这次审计工作与年终工作的评优评先进行挂钩，把责任落实到

位。通过加强领导，强化责任，从而保证了审计工作在短期内顺利完成。

2、 界定范围、明确分工

本次村级财务审计，全市统一界定审计范围为2008年1月1日至2010年6月30日(重点审计是2008年7月至2010年6月)。审计内容：一是农村经济责任目标完成情况，具体包括村主要干部任期内创业承诺制是否如期兑现，村财务管理、资产管理、民主管理等内控制度是否健全等，由组织干事负责调查审核;二是财经法纪执行情况，包括财务收支、专项资金、承包上交、集体积累等内容，由财政办人员和村帐代理员负责核查;三是村民关注的热点问题，包括集体资产处臵、债权债务问题、土地发包承包问题、村级财务公开问题等，由纪检线人员负责调查。

3、 完善程序、讲究方法

完善工作程序：在审计工作开展之前，召开了动员大会，乡内审小组制定了审计工作计划，向各村下达了审计书面通知，各村都张贴了审计公告，最后为各村出具了审计报告，审计整个过程都体现着全面性、客观性和真实性。

讲究审计方法：主要做到“六审，六查”，一审财产物资，查账、物是否相符;二审存款现金，查账款是否相符;三审各级收支，查是否符合规定;四审集体积累，查去向是否清楚;五审承包上交，查合同是否兑现;六审各项往来，查债权债务是否落实。同时由村级财务收支的审计延伸到村集体债权债务、农民低保、各项惠农补贴、新农

村建设资金以及村主要干部廉洁自律、创业承诺等专项审计，挖掘了审计工作的深度，切实拓展和延伸了审计范围，做到了全方位审计。审计人员十分注意认真听取村民主理财小组和村民意见，充分发挥民主理财小组作用，自觉接受群众的监督;注意遵守审计纪律，在未作正式结论前，没有散布不负责任的言论。通过审计，对各村的财务都撰写了审计报告，没有发现村干部贪污、挪用、挤占集体资产和资金的现象。我们在审计过程中始终坚持实事求是、客观公正，严格把握帐薄凭证的审核和内查外调的取证，从而确保了审计的质量，

4、 搞好公开、彰显民主

财务审计结束后，7个村全部进行了财务公开，让群众知晓，受群众监督。通过此次村级财务的审计，一是达到了给农民群众一个明白，还村干部一个清白的目的;二是达到了保障村民享有集体经济管理的知情权与参与权，推动农村民主法制建设的目的。

二、 主要存在问题

一是村集体资产管理欠规范。部分村在集体资产出租、出售、转让等过程中没有在财务上形成台帐和说明，没有按合同或协议建立收入台帐，容易造成村集体资产的流失。

二是历史遗留“呆帐”较多。一些债权债务没有及时清理，形成“呆帐”、“死帐”，制约着村级集体经济的发展。

三是白条抵库现象还不少。少数村干部财经纪律意识淡薄，村财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，

白条报销的现象时有发生，餐费、劳务费等一些费用用“白条子”，造成白条抵库现象。

四是非生产性开支较大。部分村为“跑项目”、“要资金”，请客送礼，将一些不明了的开支列入招待费中，致使招待费虚高。

五是村级财务公开没有真正落实到位。虽然对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村担心财务公开影响工作，往往简化公开程序，减少公开内容，有关资金支出问题，避重就轻、避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏，村民看村级财务犹如雾里开花，无法了解资金的详细用途和去向。另外，有的村重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈，沟通渠道不畅通，财务公开的实际效果并不理想。

六是小型工程款支付不规范。由于部分村小型工程没有按照市里要求进行招标，致使工程存在包工不包料的问题，比如有的村出现了由村干部分工买材料报帐，导致村帐白条五花八门，数额巨大;项目工程支付过程中，有的没有采用从银行转帐的办法，而是支付大笔现金给个人，且以白条形式入帐;部分工程完工后，结算无验收报告，以一张自制白条或收据做帐，有的甚至不结算。

三、 意见和建议

建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制，使财务工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。当前的重点是要加强对农村基层财务管理的组织领导和规范制度、夯实基

础、强化监督、落实公开、抓好业务培训等为重点，切实加强农村村级财务管理工作。

通过以上措施，内审工作取得成效。一方面充分发挥审计的监督职能，及时发现问题，严肃查处财务管理中的违法违规违纪行为。另一方面充分发挥农村审计的服务职能，积极向村集体提出合理化建议，帮助村级规范经济财务行为，为发展壮大集体经济积极进言献策。乡内审机构开展的村级财务审计，在加强经济管理、推进新农村建设等方面，发挥了积极的作用。

新桐乡内部审计工作小组

2010年9月30日

第二篇：关于加强村级财务管理的意见

各村委会、乡属有关单位：

我乡自实行“村帐乡代”以来，村级财务管理有所加强，贪污、挪用、侵占集体资金的现象有所抑制，几年不做帐，不结算，不分配的村已没有。但是随着各村项目资金的每年增加，村级财务人员财务水平参差不齐，以及部分干部对村级财务工作技能的模糊，村级财务管理工作中出现了一些手续不齐，批笔不严，报账不及时，专项资金挤占、挪用工程结算的现象有所。为进一步加强村级财务管理工作，使“村帐乡代”逐步正规化，规范化，乡研究，特提出以下意见：

一、收支管理：

1、各项收入必须统一使用全县统一印制的《农村经济组织收款收据》，收据必须盖有村级财务专用章，不能加盖村委会公章收款，不得使用其他收据或白条收款。

2、各有关部门的付给村级的各种款项，必须见村级统一收据付款，不能造表签字和村干部打白条领取。

3、每一笔收入都必须及时入账，不能漏收、瞒收或多收少报。

4、各种收入款项必须同意存入集体帐，不能公款私存。

5、各村的收支、年必须列出预算，严格按预算执行，不得超前支出。各项支出预算总数不得超过转移支付资金加其他收入的总和。不能把专项资金列入村级日常支出。

6、每笔经济业务，必须要有经办人、证明人、批准人三人签字方可报账，同时每张发票要说明开支用途。

7、单笔业务300元以上必须经济体研究，500元以上经民主理财小组批准，

1000元以上经村民代表大会决定批准。

8、村干部必须严格按乡批复执行，不设超标准分配，更不能巧设名目，以其他的形式多予领取。

9、开支发票逐步规范使用正式发票，日常工作餐采取包餐制，包餐领取伙食费必须附有记录，会议用餐及招待费必须制定统一标准，不得用多少报多少。

10、坚持一支笔审批制度，坚持每个季度出纳向会计报账一次，并坚决做到先批审后付款，杜绝年终一次审批现象。

二、专项资金管理：

1、各项专款必须严格管理，做到专款专用，不能挪作村级日常开支和支付干部工资。

2、各项专款支出，1000元以上的必须做到有：统一财富发票，工程预算清单，施工承包合同，施工人、人、人签字。少一项会计服务所应拒绝做帐。

3、专项资金在平时付给施工方时，由施工方开局借条付，工程完工验收结算后，财务开具收据扣除借款，余款再付给施工单位。

三、票据管理：

1、坚持收款收据领销制度，只能由财务人员一手到乡会计服务所领取，其他村干部不能越权代替。

2、财务人员一个会计内只能使用一本收据收款，不能多本收据并存，一本用光后到会计服务所检销后再领用下一本收据。

3、收款收据只能由财务人员保管和使用，其他村干部不能越权包办，其他

人员临时在财务处经受收据到县、乡办理业务，回村后应将款项和收据及时交付财务人员。

4、收款收据不能起开、多人同时使用。

四、现金管理：

1、认真处理好出纳库内白条，保持库内条据、现金清楚，做到账款相符。

2、财务人员每次报账时，携带库存条据及现金，找受会计库存，发现白条及时反映和提出处理意见。

3、不得大额现金在家过夜，没笔收入现金及时存入银行。

4、出干部工资，各项费用外，大额工程结算或工程借款必须采用非现金付款办结。

四、会计资料管理：

1、未移交会计服务所之前的会计资料，应由各村统一归档，专人保管，不准遗失。

2、成立会计服务所之前的会计资料，由会计服务所装订成册，分村分保管，人员调动时，应办理移交手续。

3、农户及外单位人员查阅会计资料，必须经村委会同意，由村干部带领前来方可查阅。

五、责任追究：

以上意见各村召开会议，认真研究，严格执行。

二〇一二年五月十日

第三篇：加强村级财务管理的调查与思考

农村村级财务管理是巩固和发展村级集体经济的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点，因涉及农民群众的切身利益，所以也成了广大农民群众普遍化热点难点问题。目前农村村级财务管理的现状

当前我国农村是以行政村作为一级独立核算单位，其资金属于全体村民集体所有，村民委员会代表村民进行管理，其资金来源主要是村

集体经济的收入和村提留款。为了管理好财务，各村民委员会配合了相应的财务人员，建立了一系列制度，起到了一定作用。但是这种财务管理体制随着经济发展愈来愈不适应形势的需要，个别地方村级财务管理非常混乱，几千人口的一个村涉及上百万元的资金管理就用一个手提包，有的财务由于长年没有人管理，被农民群众戏称为“片片账”、“提包袋”，村级财务管理混乱给各村级班子建设、村集体资产管理、村级集体的发展等带来了不良影响。一是村级财务混乱，干群关系受到影响，直接影响农村稳定;二是大量村级集体资产流失，集体经济被掏空，债务村不断增加，加重了农民的经济负担。三是直接影响了村级基层组织的建设与完善。四是农村的违法、违纪时有发生。

农村村级财务管理问题原因分析

现行的村级集体财务管理体制是计划经济的遗留，长期以来缺乏有效的监管措施，村级财务开支随意性大，没有做到量入为出。

部分村级财务管理内部监督形成虚设。村务公开、民主管理工作是党在农村工作的重要内容，也是农村工作的一项重要任务，大部分行政村设有内部民主理财机构，但是没有发挥应有的监督作用。大量的收支事先没有得到理财小组讨论，更轮不到理财小组的参议。

当前缺乏系统完整的村级集体财务管理队伍。村级财务管理人员往往频繁流动，新手业务生疏，难以胜任工作，据某西部较为发达的县市为例，村级会计平均年龄47.5岁，初中文化占到87.5%，小学文化还有4%。

加强村级财务管理的对策

切实加强党支部当核心的农村基层组织和干部队伍建设。首先，通过“两委”会换届选举，选好配强两委班子，提倡支部书记、村主任一兼挑，“两委”干部交叉任职，紧紧依靠党组织加强对村级的管理。其次，结合当前人事机构改革，把乡镇剩余人员抽调到各村挂职，促进村级财务管理面貌的改变，为村级财务改革打下坚实的政治保证和人事基础。

村财管理由粗放到精细。全面推行村级财务会计代理新体制。在各乡镇建立村级财务指导服务办公室、会计结算中心，聘请专职会计，实行“五统一”管理，即统一办理资金结算，统一会计结算，统一管理会计档案，统一财务公开，统一支出报销程序。农村财务代理从体制上彻底打破原来的各自为政的“放羊式”的粗放管理，基本上杜绝了财务结算不规范，滥支乱用，挥霍浪费现象。

村财经营，从“民有”到“民理”，加强财务管理最重要的目的之一就是把村级财政越理越大。这也是加强村级财务管理的方向之一。

村财监督，从“雾里看花”到“阳光灿烂”。对于村级集体资产，长期以来虽说村民所看到，但是往往看不明白，村集体经济变相成为“干部经济”。为彻底改变这种局面，一是强化群众监督，把集体财务活动置于群众监控之下;选举要民主，民主理财小组成员由群众直接选举，而不是指认，把那些为人正直、办事公道、关心公益事业、文化基础较好又敢于说真话的人选进理财小组;理财活动要确保村民的知情权、参与权的实现。二是强化业务监督。要加强业务主管部门对村级财务管理的指导和监督。①合作分工，突出重点。②加强队伍建设。进一步加强村级财会队伍管理，提高财会人员的理财能力。③加强审计。强化对财务人员的日常监督。对村会计人员在每月月终应审核原始凭证经审核，由原来的“事后审计”变为“事中审计”和“事前审计”相结合。

村财公开，从“半遮半掩”到“高度透明”。财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下加强农村社会主义民主政治建设的一项具体措施。村级财务要真公开，全公开，要抓住以下三个关键环节：首先，清理是基础。如果村级财务混乱不清，是难以向群众公开的。因而在公开前结合农村基础组织建设和村务公开工作，集中人力，全面、彻底地清理整顿村级财务，该落实的问题，要及时做出处理，组织好回收欠款和兑款和兑现退赔工作。特别对群众普遍关心集体资产，财产要弄清来龙去脉，给群众有一个明白的交待。其次，公开要到位。财务公开是给群众看的，凡是群众关心的事都应详细列出，而且作为一项管理制度要长期坚持下去，力求及时、真实、具体、固定。第三，处理是保障，对于财务公开中群众反映的问题要及时处理，给群众一个交代，从而使这项制度真正落到实处。

第四篇：调研材料：加强村级财务监管促进新农村建设

加强村级财务监管 促进农村和谐发展

2005年3月1日财政部颁布的新《村集体经济组织会计制度》在全国范围内施行，新制度的实施对完善村级财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化起到了十分重要的作用。但是，通过调研发现，目前农村财务问题仍然是影响农村和谐稳定的重要因素，比如：个别村财务账目管理不够严格，收入管理不够到位，个别村收取的承包费，上级部门扶持的款项等，有时坐收坐支;村务公开制度落实不够及时，有的流于形式，有的不够明细，具体支出项目群众无法知晓;村级监督委员会发挥作用不明显，民主理财小组签字存在代签现象。进一步加强村级财务监管是当前农村刻不容缓的一项重要工作。

一、充分认识进一步加强村级财务监管的重要性 包括村级财务监管在内的各项村务监督工作的扎实开展，直接关系到农村基层政权的稳定;直接关系到党和国家的强农惠农政策能否有效贯彻落实;是强化基层民主监督工作，加强农村基层民主政治建设的机制保证;是转变农村基层干部作风，提高干部公信力的重要途径。

(一)加强村级财务监管是社会主义新农村建设的现实需

要。近年来，围绕社会主义新农村建设，党中央、国务院出台了一系列政策文件，尤其是连续七年出台了七个一号文件，文件确定了若干项稳定、保护、支持、发展“三农”的重大政策，为我们的工作明确了重点和方向。由于我国的特殊国情，特别是受财力所限，我们的财政过去对农村的投入相对较少，随着农村改革的有序推进、国家财政实力的不断增强以及强农惠农政策的稳步实施，财政支农投入不断加大，加之拆迁等专项资金的投入，有些村集体经济的强大，村级财务管理成为群众关注的焦点。

建设社会主义新农村是党中央从全面建设小康社会的大局出发做出的重大战略决策，是落实科学发展观的重大历史任务。全面建设小康社会，农村是重点、难点，没有农村的小康，就没有全社会的小康。而农村小康的实现，离不开党和国家对“三农”的投入，“三农”投入资金的效果如何?村级财务管理水平如何?农村党风廉政建设工作成效怎样?村级财务的监管起着至关重要的作用。因此，加强村级财务监管就显得尤为重要、尤为迫切。

(二)加强村级财务监管是农村反腐倡廉工作的必要保障。 农村财务问题一直是群众关注的热点、难点，村级财务管理的好坏，不仅关系到强农惠农政策的落实，关系到农村的经济发展和社会稳定,更关系到党和政府的形象。从我省有关部门的统计显示，农民上访中99%的案件与农村财务管理有牵连。

因此，加强村级财务监管，提高农村财务管理水平既是实行村务公开、民主管理的基础，也是农村党风廉政建设工作的有效监督手段。加强财务监管，把农村群众关注、容易引发矛盾的财务由“暗箱操作”变为“阳光作业”，使广大群众消除疑虑，减少各种影响稳定的矛盾纠纷。

二、多措并举，努力提高村级财务管理水平

(一)实施全过程监督，提高监督效能。对村级财务进行全过程监督至关重要。随着农村社会事业的发展，目前农村道路、饮水等工程大量增加，对工程采取事前、事中和事后的全过程监督显得尤为重要。过去农村资产资源的发包和工程建设，都是村委自行发包。现在集体工程建设招投标既增加了参与投标企业的数量，防止串标等不良行为的发生，又增强工程建设的透明度，杜绝超预算建设的现象，有效地降低了建设成本，节约了建设资金。同时，还对承包方和工程建设施工队伍的资质、信誉、规模等进行审查筛选，好中选优，优中选廉，消除了幕后交易和“暗箱操作”，增加了村级集体经济收入，保证了工程质量。

(二)健全财务管理制度，使村级财务管理有章可循。要在现金管理、固定资产管理、费用开支管理、财会人员及财务账目管理、财务审计与民主理财等方面健全和完善管理制度，特别是要严格制定“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”。与此同时，逐步健全完善村账乡管的规范化建设，

提升村级财务管理规范化工作水平，使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道

(三)抓好财务公开，保障群众的知情权。坚持财务公开是村务公开的主要内容，可以确保农民群众真正享有知情权、参与权、表达权、监督权，真正把农民群众作为建设社会主义新农村的主体。对村级财务公开，要真正做到“真公开、全公开、常公开”，让群众看得明白，消除群众疑虑，赢得群众认可。为此，在公开内容上，做到村级所有收支、资产负债、债权债务逐项逐笔明细公开，承包合同、分配方案等逐项公开，并对老百姓点题要求公开的事项和内容进行逐题公开;在公开时间上，各村的集体资金收支情况每月进行一次张榜公开，每月15日为全市统一的张榜公开日。各村的资产、资源经营状况要每年底公布一次，遇到集体资产处置或集体资源招投标，涉及土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食直补等关系农民切身利益的重大事项做到随时公开;在公开方式上，统一制定公开表式，设置便于群众观看、设施牢固的固定公开栏，还可以探索和推行农民信箱、明白纸等公开形式，不断创新和丰富公开形式与载体;在公开程序上，按监督委员会事先审核、村级组织负责人签字、乡镇审核认可的步骤进行。

(四)加强财会人员队伍建设，提高财会人员素质。村级财务管理既是一项带有很强政策性的工作，又是一项相当专业的工作，所以财会人员既需要有过硬的业务素质，还要有较强

的政治观念和较高的职业道德水平。加强财会人员队伍建设，提高财会人员素质，首先要按照公平公正的原则挑选最适合的专业人才;其次，要做好农村会计人员的继续培训和教育和考核工作。

三、齐抓共管，形成加强村级财务监管的强大合力

(一)充分发挥目前“双代管，双监督”的作用。我市自1997年以来，为了从根本上解决农村财务前清后乱、记帐不规范和财务公开不及时等问题，对农村财务实行了由镇农财办统一进行代管帐目、代管资金，同时由镇经管站和农村村务监督委员会共同对村财务收支进行监督的农村财务“双代管，双监督”管理办法。双代管后，农村会计由村聘任(聘期三年，与村两委任期一致)，镇经管站备案。农村会计员每月按镇统一规定的时间，到镇农财办报帐，审接帐目后，由镇农财办进行记帐和村务公开。通过以上管理办法，有效地解决了以前农村财务前清后乱、帐目不规范和不及时公开的问题，得到了领导和群众的一致好评。

但是，由于种种原因，目前农村财务管理仍然存在很多问题，需要我们充分发挥农村村务监督委员的职责会去监督，去规范。《寿光市农村集体三资管理办法》明确规定，各村要建立农村村务监督委员会，负责村级集体资金、资产、资源的监督与管理。农村村务监督委员会每月对村集体资金进行一次集中理财，对集体资产和资源实行日常监督与管理，对各项收支、

集体资产运营和处置、集体资源的对外承包、租赁、开发等拥有审议权、监督权和不合理开支否决权。农村村务监督委员会要定期开展活动，对村集体资金预决算、集体资金收支、集体资产、资源的运营、开发及效益情况，各种经济合同的签订、执行情况，各项集体“三资”管理制度的执行情况进行审议、监督。

农村村务监督委员会成员都是推选出来的，公道、正派、责任心强、群众信得过、敢于抵制不正之风，加上对本村的情况比较熟悉，比起其他监督主体来说，对村级监管有着得天独厚的有利条件。所以要充分发挥好农村村务监督委员会的监督职责，抓好财务监管工作。

农村村务监督委员会成员要树立三种意识，切实履行监管职责。一是责任意识。村务监督委员会作为村级监督机构对村级财务实施监督是一项义不容辞的职责，是一项历史使命。在监管工作中必须树立责任意识，严格按照政策要求做好财务监管工作，不作为或监督不力就是失职。二是服务意识。村务监督委员会就是为群众服务的组织，要以服务群众作为监管工作的出发点和落脚点，要敢讲，敢于抵制不正之风，这样才会为村集体把好关，理好财。三是法制意识。要多学法律知识，在工作中要依法行政，按程序开展工作，按政策规定进行监管，要做到以事实为依据，以法律为准绳，不能凭空想象，无中生有，毕竟财务监管是很严谨的工作。

农村村务监督委员会成员要注重学习培训，不断提高监管

水平。了解掌握农村财务管理知识，是做好财务监督的前提，“工欲善其事必先利其器”，要做好财务监管，就提出了更高的要求，要求监督委员会成员必须懂财务，如果不懂的话，外行怎么能监督内行?只有监督委员会成员自己弄懂了，才能进行宣传和再培训，真正发挥农村村务监督委员会的监督职责，才能更有利于开展监督。再就是要掌握本村的收入、支出和资产等基本情况，只有情况掌握熟了，监督的时候才能有的放矢。

再就是要对国家出台的惠农政策认真进行学习。党的十七大和十七届三中全会就社会主义新农村建设、构建农村和谐社会作出了战略部署，各级出台了一系列包括小麦良种补贴政策、棉花良种补贴政策、农机具购置补贴政、粮食直补和农资综合补贴政策、新农保、新农合、农村低保和五保供养及农业保险等强农惠农政策，这些政策最终都要落实到村级，靠村级落实。只有掌握了才能加强有效监督，就会增强强农惠农政策落实的透明度，保证民生工程在阳光下操作，确保强农惠农政策真正落实到位，才能为农业发展、农民增收和农村繁荣注入了生机和活力。

(二)强化会计监督是财政部门义不容辞的职责。《中华人民共和国会计法》第七条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本区域内的会计工作”。从法律上规定了各级财政部门是会计行业的主管部门，肩负着规范会计秩序、加强会计管理和提高会计信息质

量的重要职责。2008年11月27日山东省第十一届人民代表大会常务委员会通过的《山东省财政监督条例》第二条明确指出财政部门依法对国家机关、企业、事业单位、社会团体以及其他组织和个人涉及的财政、会计等事项进行审核、监控、检查和处理。2005年颁布实施的《村集体经济组织会计制度》中也明确指出“财政部门依照《中华人民共和国会计法》的规定对村集体经济组织的财务会计工作进行管理和监督”。财政部专门出台了《财政部门实施会计监督办法》和《财政检查工作办法》，对会计账簿设置、会计核算、会计人员任用如何监督检查和处理、处罚做出了具体规定。财政部门作为涉农资金的分配、使用、监督、绩效评价的管理者，有义务有责任强化村级会计监管，在大力开展对专项资金监管确保各项惠农政策落到实处、发挥效益的同时，加强对村级财务的监管，提高村级财务管理水平。各镇财政经管统计站要定期按规定对村级财务进行严格审计检查，并建立审计责任追究制度，防范违规现象的发生。

(三)明确部门职责分工，强化协调联动机制。2008年我市印发的《寿光市农村集体三资管理办法》明确规定，镇(街道)纪(工)委要切实履行监督检查职责，突出对农村财务收支管理、集体资产保值增值情况、集体资源发包承包、基础设施及工程建设招投标等的监督检查，特别是对群众关心、关注的村级交通费和通迅费等支出、集体资产处置、工程建设等进行重点监督检查，从源头上杜绝腐败问题的发生。市纪委监察

局定期对各镇(街道)纪(工)委和委托代理中心履行职责情况开展监督检查，加强对重点岗位和重点人员的教育和监督，同时对“三资”管理有关制度规定落实情况不定期进行抽查，对“三资”管理中出现的违纪问题，要及时立案查处，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

《寿光市农村集体经济审计暂行办法》规定，市农村经济管理部门和镇(街道)经管站，负责本市的农村集体经济审计管理工作，包括村干部任期和离任经济责任审计和镇代管资金审计等。

另外要加强职能部门组织协调，纪检、监察、财政、农经、审计、信访等部门互相密切配合，建立和完善农村财务管理信息沟通和联席会议制度，及时分析影响农村财务管理的因素，解决农村财务管理方面存在的问题，共同协调从制度上、源头上加强对农村财务管理的监督约束。同时，坚持惩防并举的方针，各部门联合加强对村级各项财务收支活动的监督检查，特别要加强新农村建设工程项目、土地征用补偿和支农惠农资金使用情况的监督检查，减少和避免村官违纪违法问题的发生。

四、切实建立健全内部控制制度，确保村级组织集体资金、资产和资源安全

强化财务监管就要切实建立健全内部控制制度，依靠制度来提高约束力，达到财务监管的目的。健全和完善村级管理部门内部控制制度，有利于保障村级经济活动的正常运转，维护

村级集体资产的完整与安全，确保村级集体资产的保值增值，提高会计信息的正确性和可靠性，推动与促进农村各项方针、政策的贯彻落实。

(一)加强货币资金收付的控制和管理。村级组织必须根据有关法律法规，结合实际情况，建立健全资金内部控制制度，实行岗位责任制，明确相关审批人和经办人对货币资金业务的权限、程序、责任和相关控制措施。村级组织向单位和农户收取现金时手续要完备，使用上级统一规定的收款凭证，收取的所有现金均应及时入账，不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存，不准账外设账。应严格遵守库存现金限额制度，库存现金不得超过规定限额。必须建立健全现金开支审批制度，严格现金开支审批手续。对手续不完备的开支，不准付款;对不合理的开支，经办人有权向村务监督委员会或上级主管部门反映。资金支取实行“双印鉴”管理，只有镇财政经管统计站与村双方银行印鉴齐全，银行方可办理兑付手续。

(二)加强对往来款项的控制和管理。村级组织的应收款项包括单位和个人的各项应收及暂付款项。对拖欠的应收款项要采取切实可行的措施积极催收。对债务单位撤销，确实无法追还，或债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务承担人，确实无法收回的款项，要按规定程序批准核销。

(三)加强对固定资产的控制和管理。村级组织必须建立健全固定资产内部控制制度，建立人员岗位责任制。要安排专

人负责定期对固定资产盘点清查，做到账实相符，终了前必须进行一次全面的盘点清查。固定资产的购置、变卖、报废等事项，必须经镇(街)经管站审查，村民大会或村民代表大会讨论通过。

(四)加强对集体资源的控制和管理。村集体资源包括：法律规定属于村集体所有和集体资产范围内的自然资源、村集体投资投劳购建和在建的基础设施、公益设施、生产设施、村集体与有关单位共同出资形成的公益设施中占有的集体资产及村集体所有的其他资产，均属于村级集体资源。村民委员会要建立集体资源台帐，如实登记集体资源项目、面积(数量)和开展经营情况。村集体资源开发经营方式和承包方案必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报镇人民政府(街道办事处)审核批准。村集体资源开发实行承包经营的，除法律和法规另有规定外，必须采取招标、投标等方式确定经营者。村集体资源招标、投标方案，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，由镇(街道)集体资源建设工程招投标中心组织实施。

(五)加强对收入的监督管理。村集体收入主要包括公共积累、发包收入、经营收入、租赁收入、投资收入、国家征用土地补偿收入、处置集体资产和资源收入、国家及上级拨入的财政补助收入、村集体向村民筹集的“一事一议”资金、其他收入等。村级各类、各种、各项收入，由村委会负责筹集和收取。村级所有收入应无条件纳入委托代理中心管理。镇(街)委托

代理中心审计员、记帐员要对各村的收入情况严格把关，做好实现收入和收入档案的比较核对工作，督促各项到期应收款项的回收和各项收入的兑现，以防截留、挪用。

(六)加强对支出的监督管理。村级组织支出主要包括村级固定编制干部的工资报酬;村级享受误工补贴人员的报酬;享受退休待遇的村干部固定补助;村级办公经费;村级公益事业支出;村级其他支出。村级组织要建立健全支出的预算制度，量入为出，对非经营性开支要实行总量控制，不得超支。村级日常零星开支实行备用金制度，备用金限额标准由镇(街办)制订。支出要严格按有关规定执行，所有开支必须有合法、真实、完整的原始凭证，由经办人、村支部书记、村主任共同签字。自制原始凭证必须由两个以上经办人签字。

村级财务监督是一项任务艰巨、使命光荣、责任重大的系统工程，需要上级重视、群众支持、多部门配合。村级财务监管好了，才能促进农村的和谐发展。(寿光市财政局

联系电话 13853631528 )

第五篇：加强村级财务管理的措施论文成稿

加强村级财务管理的措施

工商管理系2008级04班 王姗姗

摘 要：在广大农村尤其是欠发达的农村地区，由于诸多因素导致村级财务管理普遍存在财务制度不规范，财务账目混乱，财务公开质量不高，会计人员素质偏低等诸多问题。这已成为发展基层经济，深化农村改革的障碍，使农民的基本利益得不到保障。针对这些问题，应提高对村级财务管理的认识，完善相关政策制度，组织村级财务从业人员进行培训提升业务和道德水平。另外，加强对村级财务管理的监管力度和对违规违法行为的惩处力度，多渠道向群众普及经济和法律的相关常识知识。加强政府的监管和群众的监督是完善村级财务管理相关制度，和规范村级财务管理行为的有效途径。

关键词：村级财务管理;财务公开;管理措施

To Strengthen the Financial Management of the

Village-level Measures

Wang Shanshan Class 4, Grade 2008 Department of Business and Administration

Abstract: In the vast rural areas especially undeveloped rural areas, because of many factors leading to the village-level financial management widespread financial system is not standard, financial account chaos, financial public quality is not high, accounting personnel quality is low, and many other problems. This has become a basic economic development, deepening the reform of the obstacle, the basic interests of the farmers is not guaranteed. Aiming at these problems, we should improve the financial management of the village knowledge, perfect the relevant policy system, village organization financial employees training service and the moral level ascension. In addition, to strengthen the supervision of the financial management of village and the punishment of irregularities, and to the popularity of the relevant economic and legal common sense knowledge. To strengthen the supervision of the government and the people is to perfect the supervision of financial management of village relevant system, and regulating the financial management behavior of village effective way.

Key words: The village Financial Management; Financial disclosure; Management Measures

农业、农村、农民问题，始终是关系党和国家的根本问题，村级组织作为一个具有群众性的自治组织，是基层社会的根基，然而，由于诸多因素，我国村级组织的各项工作并不令人满意。较为突出的是村级财务管理不规范，财务账目混乱，财务公开不透彻，会计人员素质偏低等许多问题，这已成为发展基层经济，深化农村改革的障碍，使农民的基本利益得不到保障。所谓“基础不牢，地动山摇”为了使村民的基本权益得到保障，更好的促进农村的财务改革建设，就必须提出相应的完善村级财务管理的对策。

一、村级财务管理的基本概况

(一)村级财务管理的定义

要界定农村村级财务管理的涵义，首先必须明确农业集体经济组织的概念，我国《农业法》是这样界定的：“农业集体经济组织是指土地等农业基本生产资料集体所有基础上形成的，按照居民居住村落划分的集体经济组织”[1]。具体包括乡(镇)农业集体经济组织、村农业集体经济组织和以村民小组为单位的村内农业集体经济组织。其次要明确农村集体资产的含义：“农村集体资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质，归集体经济组织全体成员共同所有”。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。其内容包括:经营性资产，非经营性资产和土地、水面、山林等资源性资产。所以农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。

(二)村级财务管理的特殊性

村级财务管理比较企业的财务管理，具有以下的特殊性：

1.在目标上具有特殊性。企业是以盈利为目的的组织，它的目标和最终期望的结果都是获利。目前，关于企业财务管理目标主要有三点：一是要求股东财富最大化，二是要求利润最大化，三是要求每股盈余最大化。而村民委员会作为群众自治性基层组织，其目标具有一定的特殊性，可以从以下三个方面理解：一是财务管理民主化。在村级财务管理中，获利并不是其最主要的目的，其最终目的是为了充分发扬民主，调动广大村民对财务管理的积极性，维护农村大局稳定。二是财务管理公正化。无论村大村小，在财务管理过程中都强调“公正”二字。村级财务管理无小事，在一般人看来是细枝末节，但在人民群众眼里可能就是大事，会引起广大村民的强烈不满。只有在财务管理中做到公平、公正、

合理、合法，才能确保干群关系的密切。三是财务管理规范化。农村中的许多矛盾和问题，大多数跟财务有关，多为财务上的纠纷，而纠纷在处理上往往会遇到由于财务管理不规范带来的诸多问题。只有做到财务管理规范化，才能使村级财务不是糊涂账，进而从根本上减少违纪行为和腐化现象的发生。

2.在方式上具有特殊性。一般地，企业财务管理在方式上利用先制定财务决策以及预算和标准，再对比标准与实际，进行差异分析与调查进而采取纠偏行动。在实施过程中再加入评价与考核、激励、预测等并用的方式，有效率地进行财务管理。村级财务管理在方式上要求做到突出群众监督和民主决策，着力点在于其公开性，让村民群众积极参与到村级财务管理中，加强对村级财务管理权力运行的公开度和公信度，较为重大财务决策和事务应由村委和村党支部共同提出议题，再由村民投票决定，在决策过程中做到真正尊重群众的权利，集中群众的智慧，维护群众的利益。村级财务的公开是村务公开的一项重要内容，要求依法依规向村民公开。

3.在内容上具有特殊性。企业财务管理的内容侧重的是资金的循环及其周期，但村级财务管理的主要内容是集体资产的管理和支出管理。集体资产管理主要是资金，特别是对专项资金和村级资产的管理。在城郊结合部的村，随着资金流量急剧增加，如何加强对土地补偿资金等专款的管理、发放、使用，如何盘活集体资产，提高村级集体资产的利用效率，是村级财务管理中的主要的核心内容。关于支出的管理主要是要确保支出做到公正合理、依法规范。

4.在原则上具有特殊性。财务管理的原则又叫做理财原则，是指人们对财务活动的共同和理性的认识。道格拉斯•R•爱默瑞和约翰•D•芬尼特认为企业理财原则概括为三类:“有关竞争环境的原则,有关创造价值的原则,有关财务交易的原则”[2]。企业财务管理的原则都是为企业和少数管理者获取最大利益服务。而在我国农村，一切权利属于人民，人民是国家的主人，村级财产的所有权属于村民，村民作为民主理财和财务监督的主体，具有广泛性。因此，村级财务管理原则主要有公平原则，公正原则和民主原则。

二、我国村级财务管理存在的问题及成因

国外村级财务管理大多数都采取建立合作社的管理模式，特别是对带有公司性质的流通合作社来说，全部社员既是“股东”又是“客户”，拥有双重身份。同国外相比，国内在村级财务控制方面的研究还不多，起步也较晚。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在2009年1月30日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说:“当前引起农民上访的主要问题是土地征占、村级财务和环境污染”[3]。可见，农村财务问题是引发农民上访的

主要诱因之一，直接关系到农村社会的稳定和经济的发展，与国外合作社相比缺少很大的自治性和独立性，存在着一些问题。

(一)我国村级财务管理存在的问题

《中华人民共和国宪法》第六条指出:“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制” [4]。村级集体经济作为公有制经济的一个组成部分，对于我党巩固基层政权、实现共同富裕和农村小康具有重要的意义。然而，由于各种原因，村级财务管理中出现了很多问题。 1.会计人员不稳定，素质相对较低，年龄老化

由于农村区域经济发展缓慢，使得农村劳动力大量涌入城市，留守农村的优秀人才本来就不多，而具有一定相关财务知识素养的人才就更少，农村现有财务工作人员长期得不到系统的培训，导致从总体上看农村地区从事村级财务人员不仅在数量上严重不足，素质偏低，并且老龄化问题严重。普遍存在着专业素质偏低，知识结构单

一、内容老化、更新较慢、原则性和责任心不强的情况。许多会计只会进行简单记账，存在着重记账、轻管理。

2.公开化程度不高，忽视了村级财务管理的监督与管控

一些村的村务公开比较形式化，对财务、村务的具体落实情况避而不谈。有些村的村务虽然公开，但是内容过于广泛，往往都是一些枯燥的数据，那些真正涉及群众切身利益的热点问题，却不予公开。此外，由于村级账目不透明，少数村级干部贪污公款、挪用专项资金、挥霍公款等现象严重，例如：“杭州长睦村200多万元白条暴露村级财务大漏洞，请客送礼开白条，会费开白条，外地考察开白条，购买汽车也开白条”[5]。用一张手写的白条，就可以报销一切开支，查出来的白条，根本没有原始凭证，就凭主任、书记一支笔和一张白纸全都报销了。这种领款方式简明扼要，比印钞机还快!

3.财务支出无计划

由于村官交替和素质不高等原因，逐渐形成一种自己在任时有钱花就行的思想，先是想方设法筹集资金，后是随意支出，想花就花，不考虑这项支出能否收益，甚至从不考虑支出的必要性。通常是有钱就花，没钱再去想办法。没有长远的财务收支计划，虽然有的村级集体经济条件好些，但村干部只顾自己享受，巧立名目用公款给自己置买奢侈品。还有的村干部挥霍公款吃喝玩乐，有的村年招待费高达数万元。有的以外出考察为由，到处游山玩水，为此村民意见很大。

4.村民参与意识淡薄，民主理财小组未能真正履行监督职能

调查发现，在审计过程中，大部分村民都缺乏现代民主意识，对公共事务关心较少，

甚至有些人自己的权益受到侵害仍全然不知，许多村虽然设立了相应的民主理财小组来监督，但也因为理财小组的人员缺乏民主监督意识，担心影响干群关系、激化矛盾而不愿参与，或敷衍了事，起不到实质性的监督作用。许多村民存在多一事不如少一事的观念，往往都是将自身利益放在首位，与自己无关的事一概不管、一概不问，这给村级财务管理造成了很大的隐患。

(二)我国村级财务管理存在的问题的原因 1.会计界对村级财务管理关注较少

在我国，很多会计专家、学者对于第

二、第三产业行业会计理论和实务研究的重视程度要远远高于村级，目前在村级财务管理方面还没有具有真正指导意义和权威性的专著出现，只有政府部门对有关村务公开和民主管理提出的一些对策。而且贯彻情况并不乐观。虽然在村级财务管理过程中探索出来民主理财、村帐代管等管理方式，而且在很多方面取得了一定的成效，但是还有很多方面亟待完善。在企业中运用多年的会计职业化管理、注册会计师审计监督制度， 还没有涉足于村级财务管理。

2.村干部的理财意识落后

很多村子的干部队伍存在综合素质偏低、年龄偏大、文化不高和带领村民致富的能力弱等问题。还有些干部领导能力过差，甚至缺乏必要的基础知识，认为村级财务管理只不过是财务会计的事，自己没必要操心财务管理。有些干部根本意识不到农村中存在的问题，认为目前村级财务没有什么可管，管与不管都无所谓，只有群众反映强烈了才会象征性的组织工作人员去清查。还有些干部思想道德素质低下，法律观念淡薄，弃全体村民的利益于不顾，贪污腐败，随意侵占和挪用集体资金。

3.相关部门监督管理水平落后

一方面，由于乡镇没有专门的监督部门，乡镇经管站对村级的财务只是单纯的进行业务指导，没有完全实行“村账乡管”，有关职能部门的监督也没有采取强硬手段，缺乏常规性，从而导致一些村的财务管理混乱。另一方面，本村村民的监督缺失。财务管理缺乏保障，村务公开、财务公开没有真正落实，随意现象严重。有的人甚至置国家法律法规和财经纪律于不顾，贪污腐化现象层出不穷，这使得村民参与新农村建设的积极性、主动性不高，部分村民认为新农村建设是政府部门的事，是村领导的事，没有对村干部和财务会计、出纳等人员的工作进行监督，同时也没有保护自己合法权益的意识。这些都造成本村财务资金不可避免地被占用、挪用、甚至流失。

4.对违反财经法纪的农村财会人员惩处不力

总体来看，农村地区的财会人员大多数是相对比较清廉的，但不可否认的是，也存在部分农村财会人员利用手中的职权干违反财经法纪的事情，其中部分情节十分严重。究其本质，主要是对违反财经法纪的农村财会人员惩处力度不够。如某村的一位村支部书记用于开金矿的钱是收取农民的2万余元农业税款，亏本后逃走至今没有消息，但受到的处分也只是乡党委撤消了其职务，有关部门并没有采取任何措施对其加以处罚并追回农业锐款，从而使之成为坏的榜样，更间接鼓舞“后继者们”，使其更加胆大妄为。因此，要在农村开展财务管理规范化的建设，就必须坚决对违反财经法纪的财会人员依法进行监督和审查，对违法、违规的财会人员坚决予以严惩。

5.村民民主意识落后，权利意识淡薄

村民群众对本村事务享有知情权、参与权和决策权。由于受历史条件等因素的影响，村民大多没有民主参与意识，对法律、制度了解不多，本应由村民行使的一些权利，也没有很好地履行。如村级重大事务的决策应交由村民大会或村民代表大会审核通过，但是当村干部“瞒天过海”时，村民也往往会选择沉默以对，一旦决策风险过大导致失误给村民造成了重大财产损失或出现了不公平公正的事情，村民们也往往是沉默消极对待。

三、加强村级财务管理的措施

(一)增强村干部对村级财务管理的意识

村干部是带领村民群众发家致富、建设有中国特色社会主义新农村的骨干，若要更好地发挥基层干部的领导作用，他们就必须提高对财务管理的重视程度，提高对村级财务管理的根本认识，加强村领导的理财意识，并将这份意识落实到实际工作当中。具体体现为在部署工作时有安排，在领导职责时有划分。是否有效地提高村干部财务管理意识可以从村干部选拔、培训及考核环节中得以反映。

1.村干部的选拔

国家积极鼓励大学生下到农村当“村官”，但是仍不能彻底解决村干部的选拔任用问题。因为，刚走出校园的大学生缺乏社会经验和协调人际关系的能力，而且他们中很多人对农村环境又不了解，对新农村建设的想法过于理想化，不能做好充分的实际准备。所以，应选拔有管理能力的本村村民，然后再组织力量对其进行有针对性的干部培训。因为这样的村民更了解农村环境，能对本村实际情况进行准确的分析，能够较有效率地将集体资金用于新农村的建设。

2.村干部的考核

在对村干部进行考核的时候，应将财务管理列入其中。村级财务管理的目标应为如何

将集体资产效益最大化，并以此为基础设置相关的财务管理的考核指标，该指标可以作为对村干部任免的重要依据之一。

3.村干部的培训

目前，对真正接触村民的基层干部的培训做的很少，更多的培训是针对乡级以上的领导进行的。对村级基层干部进行培训，可以针对本村特有的情况，请专业老师对村干部进行指导，也可以参观发展成果好的农村，多与当地村干部进行交流。

(二)开展业务培训，提高财会人员素质

农村村级财务管理工作是巩固和发展村级集体经济的基础，也是加强农村基层组织党风廉政建设的一项重要内容。村级财务管理的好与坏，与财务人员的素质密切相关，直接影响着农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。

1.加强业务培训

财务主管部门要加强对乡镇财务工作的指导和监督，还要高度重视和支持财务人员培训工作，将村级财务人员包括乡镇从事村级财务管理的人员，纳入会计继续教育培训的对象，进行规范化、制度化管理，定期或不定期的进行会计基础知识、会计实务、计算机操作技能、会计法律法规制度、会计职业道德及知识更新等方面的培训，不断提高村级财务人员的的综合素质和依法理财的能力。

2.加强制度建设

首先，应建立健全财会人员任免制度，严格财会人员的任免程序。其次，是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均要做出明确规定，实行岗前培训和持证上岗，村委会成员的直系亲属不得任该村的财会人员。再次，村级财会人员必须保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换，若要更换，必须报经乡镇财务主管部门同意并进行岗前培训后方可上岗。

3.加强监督检查

温家宝总理曾明确指出：“要推动村级财务管理的监督向经常化、规范化、制度化发展”[6]。村级财务工作政策性、专业性都很强。除要求村级财务人员必须从严要求自己，有较高政策理论水平、过硬的业务技能和良好的工作作风以外，还必须定期对村级财务工作进行监督检查，加大对违法违纪行为的处罚力度，规范村级财务人员的业务行为，教育和引导村级财务人员切实履行职责，坚持原则，秉公办事，不断提高其法律意识、管理意识和服务意识。坚持民主理财和财务公开原则，所有开支必须由村民主理财小组研究审批，财务公开内容要全面、具体，公开形式要多样，公开程序要规范，公开时间要及时，让群

众监督，帮助和促进村级财务人员提高素质。 4.建立健全竞争激励机制

一是要制定有效的竞争激励机制和严格的责任追究制度，激发财务人员的工作积极性和工作责任感，促进其不断提高业务素质。二是要保障经费，特别是必要的办公经费和财务人员的报酬待遇一定要保证落实。经费的来源通过转移支付解决，以消除财务人员的后顾之忧，使他们能够安心地去工作。同时精简人员，减轻村民负担。三是对自觉参加财务知识、财经法规、村级财会、会计电算化、会计知识更新学习培训，使个人综合素质不断提高的人员实行物质奖励。

(三)完善村级财务管理制度体系

村级财务管理是一个系统，环节很多。当前的重点工作应该是财务制度的完善和实施。 1.健全财务管理制度

各村必须建立健全村级财务管理制度、现金管理制度、农村财务审计制度等一系列制度，让每笔收支都做到有章可循、有规可依。财务会计人员通过加强业务培训，逐步做到持证上岗。规范村级财务处理方法，制定有关农村财务管理制度，详细规定现金、财产物资管理办法。

2.切实执行村级财务公开制度

农村是广大村民的农村，建设新农村是村干部与村民共同的任务， 提高村干部与村民合作，缓和村民与村干部之间紧张关系的重要途径是增大村级财务的透明度。如可以选拔村民组成公示小组，直接负责财务公开的具体事项，他们的主要任务是设置固定的财务公布栏，公布财务信息，做到准确、清晰、易懂，及时整理村民的建议，迅速反馈。财务公开，须贯彻民主和透明的原则：村级财务工作应全面、完整地公开，涉及到收支情况的应细化;建立定期公开制度，至少每月公开一次，公开时间要及时;重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租金收入、集体债务等群众十分关注的问题，彻底消除群众心中疑虑，建立起村民对干部的信任。

3.建立健全村级财务定期核查和审计制度

实行季度财务核查、专项资金收支核查和年度财务审计相结合。核查和审计工作从镇财务管理部门抽调人员组成核查或审计小组，重点检查村级财务的收支情况的合规、合法性和真实性，对群众反映强烈的专项资金或投资项目的收支情况应逐项进行核查或审计，核查或审计结果在村务公开栏中向群众公开。在核查或审计过程中发现违纪违规问题要及时向镇党委政府汇报，严肃处理。

4.建立责任追究制度，加大惩处力度

为了健全约束机制，就必须得加强对违反法律法规行为的惩处力度。一方面，是要建立对乡级领导层的责任追究制度，村级的财务管理事项要由乡级领导负责起来，当今农村中存在很多干群关系紧张，矛盾激化，都是由村级财务管理混乱引起的，对于这种造成不良影响的，一经查实，须追究相关领导的责任，情节十分严重的要给予一定的党纪政纪处分。另一方面，是对村干部在村级财务管理中违纪违规问题要加大查处力度。一旦发现村干部在村财务中有虚报、谎报、瞒报、白条入账、贪污受贿、占用挪用集体资产或专项资金、私设小金库等问题的，一律严肃处理。

(四)提高村民的民主认识

加强村级财务监督，最主要的是要依靠村民监督。但是目前有些地方的村民并没有很好的发挥主体监督的作用，不能意识到村干部的某些行为在财务管理过程中是属于违法行为，因此在建设新农村进程中，要强化村民的主体监督作用，加强村民在财务管理方面的监督的意识，肩负起主人翁的监督责任。基于此，对村民进行普法教育成为了农村工作中的当务之急。又因为村民监督意识的培养与村民普法教育息息相关，所以对农村地区进行大规模的、长期的普法教育，对与农民切身利益相关的法律常识进行宣传，这些工作会对开展村民监督起到良好的辅助作用。具体措施有：

1.农民普法教育的推广

在村级财务管理中农民的法律教育发挥着积极的作用。让农民学会用法律来保护自己的合法权益，主动积极地对村委会成员进行监督就必须实施法律教育，财务资金合理使用以及财务制度执行都需要村民的监督来保障，鉴于此，农民法律教育推广可以概括为以下几种方式：一是为各级政府的“农民普法”制定任务;二是组织法律专业大学生深入农村，为农民宣传法律知识;三是在农民普法过程中有突出表现的基层村委加以奖励。

2.加强村级文化的建设，从整体上提高农民文化素质

首先，对农村基础设施加以健全和完善，可以通过国家财政扶持或者是农民自己筹集资金等方式，为村子修建文化广场，阅览室等农民活动的公共场所，引导农民健康、积极的开展各种文娱活动。其次，加强农村的义务教育，从娃娃抓起，注重农村人才的培养，这是建设新农村的关键。再次，关注农村文化服务工作，努力建立适合农村的文化服务机构，与此同时加强农村文化工作者的服务意识。通过这些办法使农村的文化建设更上一个台阶。

综上所述，当今农村的财务管理中存在着很多不容小觑的问题，足以妨碍农村经济健

康发展，严重影响到我国新农村的建设。通过对问题产生原因的分析，我们有针对性提出各种解决措施，包括对村干部、村民进行教育，对财务管理的公开力度，监督力度及制度环境需要进行全面改善，由此提高村级财务管理制度的执行力，这些研究笔者认为，对于加强村级财务的有效管理，加快社会主义新农村建设的步伐，具有至关重要意义。

参考文献: [1]彭浩涛.《财务管理概论》[M].上海:复旦大学出版社，2009:33 [2]龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策[J].现代农业科技,2010(4) [3]赵筠.关于农村财务管理存在的问题及对策研究[J].经济师,2009(1) [4]宋晓梅.《当前农村财务管理中存在的问题及对策》[J].中国农业会计，20092) [5]游华国,朱有前.强化村级财务管理的建议[J].财会通讯,2010(11) [6]孙琳.建设新农村如何实现管理民主[J].乡镇论坛,2009(7) [7]屈蕊.社会主义新农村建设要求规范村级财务管理[M].中国电子商务,2011:67 [8]夏芳.切实加强村级财务管理[J].支部生活,2010(9) [9]王秀琴.当前农村会计管理的对策思考[J].农村财务会计,2009(4) [10]闫成武,李兆华.农村村级财务管理存在的问题及对策[J].渔业经济研究,2010(6) [11]向青松.完善村级财务委托代理[J].促进农村经济健康发展,2009(5) [12]夏旭.新农村建设与加强农村财务管理[J].新东方,2009(5) [13]卢宏萍.我国会计代理记账发展缓慢的原因和对策[J].中华会计学习，2009(8). [14]刘晓冉.完善村级财务管理探讨[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2010(6) [15]Han,Holmstrrom.Theory of contracts in advances in economic theory[M]. Cambridge:Cambridge University Press,2008:124