城镇道路建设房屋征收补偿方案

城镇道路建设房屋征收补偿方案（通用8篇）

篇1：城镇道路建设房屋征收补偿方案

XX市XX道路建设及XX河改造

房屋征收补偿方案

根据XX市人民政府十二五规划的发展需要，对XX市道路进行完善修建扩建，经市政府批准建设XX中心景观大道，以改善城市城市总体交通状况，依据国有土地房屋征缴条例和结合我市道路修建相关政策，现将房屋征收补偿内容公布如下：

一、规划征收范围

XX道路、桥梁建设及XX河景观改造工程建设，XX大街南侧、XX河两侧、XX路至农场之间。（包括所征收廉住房、建设区域内的商服门市、住宅及附属设施）。

二、房屋补偿原则

1、公开公正的原则

2、依法进行的原则

3、实物为主的原则

4、协商约定的原则

三、征收补偿方式

1、产权调换:景观大道修建所征收房屋采取产权调换为主、货币补偿为辅的原则进行，产权调换的采取“拆一还一”原则进行，货币补偿的采取评估作价原则进行。

2、安置补偿：住宅楼房统一按产权调换原址就近安置。商服统一规划 “风情商业街”安置；免收新旧建设费和结构差价，超出新建房屋实际的部分面积按市场价计算，多退少补。

3、差价补偿：产权调换的采取按面积统一分类抽签分配。住宅房屋回迁房面积比原征收房面积超出或少于5平方米的，按照成本价格补差价款，超出5平方米以上的按照市场价格补交差价款；要求货币补偿的按照评估作价或按照回迁楼建设成本进行补偿。

4、现金补偿:商品门市房征收一次性现金补偿一层5000元/平方米，二层3000元/平方米标准；住宅楼征收一次性现金补偿2000元/平方米，楼层差价50元/平方米（即三四楼2000元/平方米，二五楼1950元/平方米，六楼1900元/平方米）。

四、征收补偿方法

1、被征收房屋产权证照所有人为房屋所有人，产权证照与房屋所有人姓名不符的，必须持有双方买卖协议及其他证明材料；对无产权证照的房屋由有关部门（监察、社区、城管、规划、房产、土地）进行认定，拿出认定结果。

2、历史形成的背包与主房连体的（根据规划部门航拍图），并形成生活起居不可分割的部分与主房合计计算，拆一换一；

3、产权证照面积与房屋实际丈量面积不符的（一体房屋无后接）以实际丈量为准；

4、门房持有产权证照的，经主管部门认定后给予拆一还一；

5、从事商业活动的，以产权证照标明用途为准，有营业执照、正常纳税、经营年限等相关证明材料给予“拆一还一”商业用房；

6、经相关部门确认违章建筑、临时建筑由城管部门无偿拆除。

五、附属设施补偿

1、砖木门房（背包）：无产权证照的适当补偿；一砖墙体100元/平方米；一砖半以上墙体150元/平方米，简易门房80元/平方米。

2、地下室：无照150元/平方米（低于2.2米不予补偿），有照300元/平方米。

3、移机补偿：有线电视移机50元，电话移机110元。

4、搬迁费：实行产权调换的根据产权证照住宅、办公室、库房1400元/每户，商品门市2000元（含二次搬迁）；现金补偿房屋无搬迁费。

5、临时安置补助费:选择产权调换的被拆迁人自拆迁之日起至新建房屋竣工交付使用止，商品门市按每月 10.00 元/平方米标准给予临时安置补助费，住宅楼房按每月 5.00 元/平方米标准给予临时安置补助费，平房 3.00元 /平方米标准给予临时安置补助费。

6、装修补偿：商品房屋按实际装修金总额的30﹪予以补偿；六个月内新装修房屋和五年以上者不予补偿。（装修发票凭证为准，无发票、证明业户按评估后折价）。

7、经营损失补偿：商品门市房经营业户持企业资质和税收证明（连续三个月以上），并按照实际税收缴纳额的3倍给予一年的经营补偿金。

8、附属补偿面积置换：装修补偿和经营损失补偿，依据房产评估价兑换面积（实际面积+附属补偿面积=产权置换面积），进行房屋产权置换，补偿置换面积不超过5平方米。

六、拆迁奖励办法

1、房屋征收决定发布之日起，10日内签订协议并搬迁完毕的每户奖励5000元，20日内签订协议并完成搬迁的每户奖励3000元，30日内签订协议并搬迁完毕的每户奖励1000元，30日后签订协议的不予奖励。

2、对于动迁中特困户申请上报后，经领导办公室主任批准，额外给予3000元--5000元现金补偿。

3、一次性现金补偿者，按规定优先搬迁给予奖励，但无其它任何补偿金。

4、在交付房屋5个工作日内被征收户携带房屋征收协议、相关票据及房主本人身份证明材料到XX市城镇道路修建、扩建拆迁办公室领取补偿金。

七、房屋分配安置

1、被征收房屋面积，商品门市统一规划“风情商业街”内安置；超出拆迁房屋实际面积，按市场价多退少补找差价。住宅按照上靠户型最小差距面积，多退少补，住宅回迁面积超出拆迁5平方米之内，按回迁楼建设成本价格找差价，成本价1400元/平方米。

2、参照城镇道路修征用的政策，房屋不分结构、质量好坏、采取统一区域安置（多层楼房按原单元原楼层安置，平房进行分组抽签分配）。

3、对要求过高、拒绝抽签的或扰乱阻碍回迁安置进行的被拆迁户，视为弃权，其所分配的回迁房，在剩余房屋中由领导小组制定。

本办法自发布之日起生效，其最终解释权为XX道路建设及住房建设办公室。特此公告。

XX市XX道路建设

XX河改造联合推进办公室 2012年8月16日

篇2：城镇道路建设房屋征收补偿方案

房屋征收补偿方案

因桐庐县舞象山路道路建设工程项目建设的需要，征收该项目规划用地范围内的国有土地上房屋及附属物。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令590号）、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》（省人大常委会公告2014第14号）、《杭州市人民政府关于贯彻实施〈浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例〉的若干意见》（杭政函[2015]125号）等相关规定，结合本项目的实际情况，制定如下征收补偿方案。

一、征收目的

桐庐县舞象山路道路建设工程项目为县城重大基础设施建设项目，对于改善县城交通环境有着重要意义，该项目实施有利于完善县城区域路网结构，促进社会经济发展，是提升县城交通环境、居住环境和生活品质的民生工程。县城舞象山道路建设项目征收与补偿以“改善居住条件、完善基础设施、优化城市机能、提高城市品位”为改造宗旨，以“政策透明、程序公开、评估公正、补偿公平”为征收原则。

二、征收范围

1.桐庐县舞象山路道路建设工程项目牛山坞征收区块范围东起县城富春江一桥北桥头东侧；西至杭州长途电信传 输局桐庐分局西侧道路；南起富春路；北沿富春江一桥匝道北侧（具体范围以桐庐县舞象山路道路建设工程项目征收红线为准，集体土地上房屋除外）；

2、桐庐县舞象山路道路建设工程项目洋塘区块（具体范围以桐庐县舞象山路道路建设工程项目征收红线为准，集体土地上房屋除外）；

三、房屋征收补偿依据

《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《国有土地上房屋征收评估办法》（住建部﹝2011﹞77号）、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》（省人大常委会公告2014第14号）《、杭州市人民政府关于贯彻实施〈浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例〉的若干意见》（杭政函[2015]125号）等有关政策法规。

货币补偿或产权调换的房屋建筑面积以《房屋所有权证》或其他合法房产凭证上记载的建筑面积为准；经相关部门依照相关规定认定可参照合法建筑补偿的未登记建筑，按照合法建筑标准予以补偿。

四、房屋征收补偿原则

（一）依法征收原则

依法征收，严格依照房屋征收程序实施征收，切实维护被征收人的合法权益。

（二）公平补偿原则

依法公平补偿，严格按照规定的标准和方法实施补偿，确保做到公正、公平。

（三）公开透明原则

公开房屋征收的具体政策法规、补偿标准、操作程序及安置房源，杜绝暗箱操作。

五、征收范围房屋调查基本情况

本次房屋征收共征收房屋建筑面积14523.1平方米，其中住宅房屋建筑面积2326.2平方米，非住宅房屋建筑面积12196.9平方米。

六、房屋征收补偿

（一）补偿对象

本项目征收范围内（具体范围以本项目征收用地红线范围为准，集体土地上房屋除外）的被征收人。本方案所述被征收人是指被征收房屋的所有人，被征收房屋登记为多个所有权人的按一户计算。征收期间，因继承、受遗赠、人民法院或仲裁委员会的生效法律文书取得房屋所有权的，上述权利人可凭相关生效法律文书享有被征收人的相关权利。

（二）评估方式 1.补偿安置面积确认

货币补偿或产权调换的房屋面积以《房屋所有权证》或其他合法房产凭证上记载的建筑面积为准，评估机构对合法建筑面积的房屋以及附属物，出具评估价格。

对征收范围内未登记建筑，依据《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市区国有土地上房屋征收范围内未登记建 筑认定办法的通知》（杭政办函〔2013〕16号）进行认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿，且不作为安置依据。

2.评估时点

被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。用于产权调换的房屋价值评估时点与被征收房屋价值评估时点一致。

（三）安置原则

（1）安置地点：由征收实施单位在县城规划区范围内提供相应的安置房源，具体安置地点和房源另行公布。

（2）应安置建筑面积：安置房建筑面积不小于被征收房屋合法建筑面积，并按评估机构出具的市场评估价结算被征收房屋和安置房差价。

（3）高层安置：征收低层、多层住宅房屋，被征收人选择产权调换安置方式且安置房源为高层住宅的，每户可按被征收房屋建筑面积的10%增加安置面积（增加面积低于5平方米的，按5平方米增加安置面积），该部分建筑面积按照安置房屋市场评估价单价的10%结合实际增加建筑面积结算。

（4）安置住宅房屋因自然间不可分割增加安置建筑面积5平方米（含5平方米）以内部分按照安置房市场评估价单价的10%结合实际增加建筑面积结算，增加安置建筑面积 5平方米以上部分按照安置房市场评估价结算。

（5）征收私有工业用地的非住宅房屋，原则上只能选择货币补偿安置。

（四）补偿安置方式

被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

1.住宅房屋货币补偿

（1）被征收人选择货币补偿的，应书面承诺自行解决居住问题。被征收住宅房屋在按房屋评估价值给予补偿的基础上，再按被征收房屋评估价值的20%给予货币补贴（不包括房屋装修等补偿费用）。

（2）被征收人选择货币补偿，放弃产权调换安置的，按照被征收房屋建筑面积给予补助750元/平方米。

（3）选择货币补偿的被征收人（包括以被征收人父母、配偶、子女的名义）在签订征收补偿协议腾空交付被征收住宅房屋之日起12个月内购买住宅房屋的，根据购房纳税凭证（或房屋所有权证），购买住宅房屋价值超过被征收住宅市场评估价值的按照被征收住宅房屋评估价值（不含装修等补偿费用）的2%予以购房补助,购买住宅房屋价值低于被征收房屋市场评估价值的按照购买住宅房屋价值的2%予以购房补助。

2.住宅房屋产权调换

（1）被征收人选择产权调换且在原征收区块指定范围 内选择安置房源的，被征收住宅房屋和产权调换安置房按照同一估价时点进行确定市场评估价值，被征收房屋和产权调换安置房屋按照市场评估价结算差价，被征收人选择小于被征收房屋建筑面积安置的，产权调换安置房不足被征收房屋建筑面积部分按照被征收房屋市场评估价结算。

（2）被征收人选择产权调换且在征收实施单位指定的易地安置区块选择安置房源的，被征收住宅房屋和产权调换安置房按照同一估价时点进行确定市场评估价值，被征收房屋和产权调换安置房屋按照市场评估价结算差价，被征收人选择小于被征收房屋建筑面积安置的，产权调换安置房不足被征收房屋建筑面积部分按照被征收房屋市场评估价结算。被征收人选择产权调换且在征收人指定的易地安置区块选择安置房源的，在规定时间完成签订征收搬迁协议并腾空被征收房屋完成搬迁的，征收实施单位给予被征收人按照被征收房屋合法建筑面积750元/平方米和被征收房屋的评估价值10%的放弃原征收区块安置的货币补助。

3.住宅房屋装修补偿

被征收住宅房屋的装修补偿，按照被征收住宅房屋建筑面积（本次征收范围内被征收住宅房屋一并计算）500元/平方米进行补偿。被征收住宅房屋实际评估装修补偿价值超过建筑面积500元/平方米的，按照被征收住宅房屋实际评估装修补偿价值予以补偿。

4.非住宅房屋征收补偿（1）征收私有商业、办公房屋，被征收人选择货币补偿的，征收实施单位除按被征收非住宅房屋市场评估价进行货币补偿外，再给予被征收非住宅房屋市场评估价值10%的货币补贴。

被征收人选择产权调换，被征收房屋与安置用房按照市场评估价值结合建筑面积结算差价。

征收私有工业用地上房屋，原则上只能选择货币补偿安置，征收实施单位除按被征收非住宅房屋市场评估价进行货币补偿外，再给予被征收非住宅房屋市场评估价值10%的货币补贴。

（2）被征收非住宅房屋的装修补偿，按照被征收非住宅房屋合法建筑面积（本次征收范围内被征收非住宅房屋一并计算）200元/平方米进行补偿。被征收非住宅房屋实际评估装修补偿价值超过建筑面积200元/平方米的，按照被征收非住宅房屋实际评估装修补偿价值予以补偿。

5.未登记建筑的认定与补偿

对征收范围内未经登记的建筑认定和处理，根据《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定办法的通知》（杭政办函[2013]16号）。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿，且不作为安置依据。6.被征收房屋的附属物（包括小车库、柴间等建筑），经认定后，按评估价值给予其所有人货币补偿，但不享受相关的补贴、补助、奖励等政策。

（五）过渡方式

本项目征收原则上采取被征收人自行过渡方式，由被征收人自行解决周转用房，由征收实施单位支付临时安置补助费。如确需征收实施单位提供周转用房的，不再享受临时安置补助费。

（六）过渡期限

过渡期限原则上不超过36个月，实际过渡期限超过36个月的，征收实施单位支付双倍临时安置补助费。

（七）临时安置补助费、搬迁补助费

临时安置补助费、搬家补助费按照桐政办[2018]54号规定执行。

1.住宅房屋临时安置补助费标准（1）住宅货币补偿临时安置补助费

被征收人住宅房屋临时安置补助费按照桐政办[2018]54号规定计算（按证载建筑面积计算），临时安置补助费不足600元/月、户的，按600元/月、户支付，支付6个月一次性临时安置补助费。

（2）住宅产权调换临时安置补助费

被征收人住宅房屋临时安置补助费按桐政办[2018]54号计算（按证载建筑面积计算），临时安置补助费不足600元/ 月、户的，按600元/月、户支付。每6个月支付一次临时安置补助费。

临时安置补助费的发放期限以被征收人的实际过渡时间为准，即从交房之月起至通知安置后6个月止，实际过渡时间不足半个月（含15天）的按半个月计算，超过半个月不足1个月的按1个月计发。安置房符合安置交付条件，但被征收人以其他理由拒绝安置的，不再发放临时安置补助费。超过规定安置时限的，征收实施单位支付双倍临时安置补助费。

（3）搬家补助费

被征收人住宅房屋搬家补助费按桐政办[2018]54号计算，搬家补助费标准每户1200元。

选择产权调换补偿方式的，按二次搬迁计算；选择货币补偿方式的，按一次搬迁计算。

被征收人搬迁时，完成本征收范围所有被征收房屋签约腾空交房的，由征收实施单位给予被征收房屋实有设施（包括有线电视、电话、宽带、水电表、空调、管道燃气等搬迁设施）一次性补助费。

华数（有线）电视迁移费300元/户；电话移机费108元/只；宽带移机费200元/只；空调移机费300元/只；峰谷电表补贴100元/只；水表补贴300元/只；太阳能（真空管）400元/台；设施搬迁折旧补助1500元等。累计不足3000元的按3000元计算。2.非住宅房屋临时安置补助费（1）非住宅临时安置补助费

征收非住宅房屋，因征收造成停产停业损失的，按非住宅房屋的用途给予一次性补偿，补偿金额可按被征收房屋价值的一定比例计算，工业用房、商业用房和综合用房的补偿标准分别为被征收房屋评估价值的10%、6%、5%；也可按桐政办[2018]54号文件规定的临时安置费计算，工业用房、商业用房和综合用房的补偿标准分别为26个月，20个月、15个月的临时安置费。具体补偿方式可由被征收人自行选择。

被征收人认为其停产停业损失超过上述标准的，由征收实施单位与被征收人共同委托依法设立的评估机构对停产停业损失进行评估，并按照评估结果予以补偿。

（2）搬迁补助费

征收非住宅房屋的搬迁补助费按照桐政办[2018]54号规定标准每户1200元（一本房屋所有权证为一户）。也可由房屋征收人和被征收人共同委托评估机构评估确认。

产权调换期房安置的，由征收实施单位支付二次住宅房屋搬迁补助费。

七、签约、腾空期限

（一）提前签约期：2018年8月18日—2018年8月23日；

（二）签约期限：

1、第一阶段：2018年8月24日—2018年9月2日；

2、第二阶段：2018年9月3日—2018年9月12日；

3、第三阶段：2018年9月13日—2018年9月22日；

（三）腾空期限：

1、第一阶段：2018年9月3日—2018年9月22日；

2、第二阶段：2018年9月23日—2018年10月2日；

3、第三阶段：2018年10月3日—2018年10月12日；

八、按期签约、交房的补助及奖励费标准

（一）被征收人在征收人规定的提前签约期内完成征收协议签订的，征收实施单位给予被征收人10000元/户的提前签约奖励；工业企业完成签约的，征收实施单位给予被征收人20000元/家的提前签约奖励。

（二）房屋征收决定发布后，被征收住宅房屋的被征收人在第一阶段规定时间内签订征收补偿安置协议的给予一次性签约奖励30000元/户；被征收人在第二阶段规定时间内签订征收补偿安置协议的给予一次性签约奖励20000元/户；被征收人在第三阶段规定时间内签订征收补偿安置协议的给予一次性签约奖励10000元/户。

（三）被征收住宅房屋的被征收人在第一阶段规定时间内腾空被征收住宅房屋的，给予一次性腾空交房奖励30000元/户；被征收人在第二阶段规定时间内腾空被征收住宅房屋的，给予一次性腾空交房奖励20000元/户；被征收人在第 三阶段规定时间内腾空被征收住宅房屋的，给予一次性腾空交房奖励10000元/户。超过规定时间签约腾空的，不予奖励。被征收人签约后不能在约定期限内履行腾空交房的，不再享受签约、腾空奖励。

（四）在规定时间内被征收人全部完成本次征收范围内所有被征收住宅房屋签约腾空交房的，征收实施单位给予被征收人50000元/户的提前签约腾空奖励。

（五）住宅房屋的被征收人选择货币补偿的，在规定签约期限内签约腾空交房的，另行给予被征收住宅房屋评估价值5%的奖励。

住宅房屋的被征收人选择产权调换且在征收实施单位指定的易地安置区块选择安置房源的，在规定签约期限内签约腾空交房的，另行给予被征收住宅房屋评估价值5%的奖励。

（六）房屋征收决定发布后，非住宅房屋的被征收人，在第一阶段规定时间内签约、腾空交房的，给予被征收非住宅房屋评估价值5%的奖励；在第二阶段规定时间内签约、腾空交房的，给予被征收非住宅房屋评估价值4%的奖励；在第三阶段规定内签约、腾空交房的，给予被征收非住宅房屋评估价值3%的奖励；超过规定时间签约腾空的，不予奖励。被征收人签约后不能在约定期限内履行腾空交房的，不再享受签约、腾空奖励。

被征收非住宅房屋在规定时间内全部完成本次征收范 围内所有被征收房屋签约腾空交房的，给予被征收房屋评估价值3%的提前腾空货币奖励，不足50000元的按50000元计算。

本次征收签约、腾空等各阶段规定时间、期限等另行公布。

（七）被征收人在房屋征收决定公告规定的签约期限内达不成补偿协议和腾空交房的，不享受补助及奖励政策。

九、征收补偿资金

征收补偿资金足额到位，专户存储、专款专用。

十、征收实施步骤

（一）征收决定发布后，选择评估机构。

（二）评估机构对被征收范围内房屋进行评估，房屋征收部门送达评估结果，并予公示。与被征收人签订征收补偿协议。被征收人在双方协议约定

（三）征收签约期限内，由房屋征收部门的期限获得补偿并完成搬迁。

（四）补偿协议订立后，一方当事人不履行协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

（五）房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请县人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，按照征收补偿方案作出征收补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

（六）被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在征收补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由县人民政府依法申请人民法院强制执行。

十一、房屋征收实施单位 桐庐县人民政府桐君街道办事处。

十二、告知事项

（一）房屋征收决定公告后，房地产价格评估机构和房产测绘机构对房屋进行实地踏勘，调查征收房屋状况，被征收人应提供或者协助搜集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。

（二）被征收人在交房前应向水电等相关部门缴清费用，不得私自拆除、更换相关设施设备。

（三）被征收人应当按规定的期限签订协议且搬迁完毕，办理房屋腾空移交手续，并将被征收房屋交给房屋征收实施单位验收接管。不得损坏房屋，如有损坏，应照价赔偿。

（四）被征收人选择产权调换的，在规定的期限搬迁完毕后，按照签约顺序领取签约序号。凭签约号参加选房摇号。（具体选房摇号、结算办法规则另行制订）

（五）被征收人在签订协议时，应提供所涉及房屋所有权证、共有权证、土地使用权证、其他建房相关权证以及有关水电等缴费凭证，并提供身份证和户口簿等证件，并协助征收人办理被征收房屋所有权注销手续，不协助配合办理的将依照相关规定予以公告注销。

十三、本方案未提及的事项按国务院及省、市的有关法规规定执行。

篇3：城镇道路建设房屋征收补偿方案

关键词 城市房屋; 征收; 补偿; 问题; 完善

1 城市建设与房屋征收

根据《武汉城市总体规划（2006-2020年）》，武汉市到2020年将建成经济实力雄厚、科技教育发达、产业结构优化、服务体系先进、社会就业充分、空间布局合理、基础设施完善、生态环境良好的现代化城市。然而，要想使城市规划建设得到有效落实和顺利开展，就应该积极稳妥地做好城市建设过程中的房屋征收工作。

1.1 城市建设的重要性。 城市建设对于一个城市的完善和发展，以及城市的管理是非常重要的。城市建设注重对城市的规划与城市居民的生活质量和生活环境的保障，应通过对城市建设工程上的改造、对城市居民生活的社会环境和自然环境进行合理的规划。城市建设是为城市居民能够提供良好的生活环境，能够提供完善的服务，真正的为城市居民创造良好的居住环境，从而来保障城市居民的正常的美好的生活，更是可以推动社会的发展，完善健全的城市功能，提高人民的生活水平以及幸福指数的系统工程。

1.2 城市建设中房屋征收的特殊意义。 城市建设固然很重要，在城市建设中一个重要的环节——房屋征收则更是重中之重。它关系到一个城市、一个地区发展的远景规划，关系到城市建设工作中各项计划的有效落实和顺利开展；更是深深切切的关系着城市居民的工作和生活保障，关系到居民的幸福指数和社会的安定团结、和谐稳定。由此，积极稳妥地开展房屋征收工作在城市建设中有着特殊的、不容忽视的意义。房屋征收工作不仅是城市建设中简单的拆迁工作，它是民生工程，是社会稳定和城市建设的基础性工程。

2 对武汉城市建设中的房屋征收存在的问题

尽管《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经对众多房屋征收的问题提出了指导意见并以法律形式得到巩固，从很大程度上缓解了被征收者和征收主体之间矛盾，直接将征收的主体指向政府。但是在实际操作中，房屋征收仍然存在很多细节方面的问题，不得不引起我们的深入思考。

2.1 房屋征收资金和管理存在的问题。目前，武汉市房屋征收的资金管理问题日益凸显，尚无有效主体对房屋征收资金进行有效的监督和管理。项目前期调查工作不够细致，影响了项目预算资金的准确性，也给房屋征收资金的监管成效造成影响。银行仅出具拆迁人存在该行的资金数额，以此表明房屋征收资金到位与否，而由于房屋征收工作过程的复杂性，缺乏对该资金用途的动态有效监管。一些从事房屋征收工作的管理人员，利用手中的权利谋取私利，拆迁者的合法利益没有得到有效保障。

2.2 房屋评估问题突出。评估是补偿的基础，这就需要一個中立的机构来权衡双方的利益，市场化评估在这样背景下孕育而生。但是市场化评估名不副实，评估价格明显偏低，存在由拆迁人左右房屋评估价格的情况；评估机构选择存在问题，剥夺了部分甚至于可以说是大部分被拆迁人对房屋评估机构的选择权。失去了中立性的房屋评估，其评估报告也就失去了公平性和科学性。这个问题不仅在武汉市存在，全国各地都的房屋征收工作都在思考和探索相应对策。

2.3 征收补偿的问题。房屋征收补偿，是指房屋征收中的征收人依照房屋征收协议的约定，对被征收人所受损失给予的经济补救。

房屋征收补偿的定义是如此明确，但是在具体执行过程中，总是出现很多模棱两可的词句，使得补偿的标准变得模糊，比如适当补偿和相应补偿等字眼，由于概念的模糊导致实际操作的偏差，显失公平。当拆迁户感觉自己的利益得不到公正的对待时，他们会考虑选择法律途径来保护自己的利益，但显然这也是一条死路，因为征收补偿的程序十分抽象，没有具体的操作指导意义，人们不会在这里实现他们的诉求。

因此，从某种程度上说，征收补偿问题是引发征收矛盾的最大问题，只有对征收补偿问题给予充分的重新认识，征收中的很多问题才有可能得到真正解决。只有补偿公平、合理了，被征收人才能接受征收决定，也才能实现和谐的搬迁。

3 对武汉城市建设中相关制度之思考

3.1 加强房屋征收立法。近年来， 房屋拆迁冲突日趋激烈，给城市规划造成不便甚至严重影响正常社会秩序。拆迁冲突的实质是私权利与公权力的冲突，拆迁冲突的法律原因是法规之间的冲突。拆迁冲突呼唤房屋征收立法！知道了冲突的实质也就可以"对症下药"，因此必须要坚持私权优位，清晰界定公共利益和严格规定征收程序才能有效预防拆迁冲突。

3.2 加强房屋征收和补偿信息公开。政府行为的信息公开制度是值得提倡的，特别是在房屋征收和补偿的工作中，行政部门应该充分尊重拆迁人的知情权，将各项制度和政策宣传到位，将房屋征收过程中的调查结果、补偿标准和奖励标准等客观存在的数据进行公布，让房屋征收和补偿的过程完全透明化，确保拆迁人的利益不受损害。

3.3 完全补偿的构想。《国有土地上房屋征收与补偿条例》中明确规定："对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格"。这一点对房屋征收的补偿做出了"时价"的规定，但是从人的角度出发，本着以人为本的原则，征收房屋的行为实际上是剥夺了被征收房屋者的一些隐性权利。运用市场经济价格规律界定房屋征收的补偿标准，实际上忽视了人们内在的归属感和幸福感，这些潜在的感知无法用价值衡量，因为提出了"完全补偿"的概念，虽然这是一种难以实现的超乎完美的理想状态，但是它体现了政府的一种人文关怀。

随着我国城市化进程的加快，房屋征收问题将更加突出，如何处理好与老百姓房屋征收问题是关系到社会和谐、百姓民生的大问题。因此，在城市房屋拆迁中对违法建筑进行处置时，既要合理又要合情，在不伤害老百姓利益的情况下确保房屋征收工作顺利有序的进行，使武汉市城市规划建设又快又好！

参考文献

［1］ 王中.城市规划与人文关怀;城市问题;2006年

［2］ 王玥，卢新海.基于完全补偿原则的我国房屋征收补偿制度评析;中国房地产;2012年

篇4：房屋征收补偿方案样本

为了认真做好XX工程范围内的房屋征收与补偿工作，确保该工程建设顺利实施，充分维护被征收人的合法权益，根据国*务*院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定，结合该工程建设的实际，特制订本方案。



一、房屋征收与补偿原则性规定

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1、房屋征收与补偿可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。被征收人有权选择具体补偿形式。

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2、房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布。



3、对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。



4、实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

作出房屋征收决定的区人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。



5、任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

6、对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。



二、补偿有关规定

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1、被征收人选择货币补偿的，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。



2、被征收人选择房屋产权调换的，房屋征收部门应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。

3、征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的区人民政府应当优先给予住房保障。



4、住宅用房的被征收人选择产权调换的，房屋征收部门应当自作出房屋征收决定之日起24个月内将被征收人安置完毕。其中，将征收地块上建设的高层房屋作为产权调换用房的，房屋征收部门应当自作出房屋征收决定之日起36个月内将被征收人或者房屋承租人安置完毕。



5、因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。



6、被征收人或者承租人自行解决周转用房的，房屋征收部门从其搬迁之月起到安置房交付使用的期间支付被征收人临时安置费。房屋征收部门超过征收补偿安置协议规定的过渡期限未提供安置用房的，自逾期之月起按照原标准的2倍支付临时安置费。安置房交付后房屋征收部门再按原标准支付被征收人4个月临时安置费。

被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门应当在其搬迁后，一次性支付被征收人4个月临时安置费。



7、临时安置费标准：

房屋类型 住宅用房 商业用房 办公用房 工业、仓库用房 临时安置费标准(元/月•平方米)X X X X

其中住宅房屋的被征收人或者承租人每户每月临时安置费不得低于X元。

8、征收住宅用房的，由房屋征收部门支付被征收人或者承租人搬迁费。搬迁费按以下标准发放：

住宅用房建筑面积 100平方米以下 100平方米－200平方米以下 200平方米及以上

搬迁费标准 X元 X元 X元



9、对征收工业厂房造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。



10、房屋征收部门与被征收人依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。



三、征收纠纷有关规定



1、被征收人对区人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。



2、征收补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。



3、房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的区人民政府依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。



4、被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的区人民政府依法申请人民法院强制执行。



四、补助和奖励有关规定

被征收人在规定的搬迁期限前签订补偿协议并搬迁腾空房屋的，可享受以下补助和奖励措施：



1、被征收人选择货币补偿安置方式的，被征收房屋的货币补偿价格可根据市场评估价格再增加10%的奖励予以补偿。



2、XX工程范围内被征收住宅房屋的补偿价为X元/㎡,住宅安置用房优惠价为X元/㎡。

选择产权调换的，应当结算被征收住宅房屋和住宅安置用房的差价。



3、被征收人属征收范围内常住农业户口住房困难家庭的，其被征收合法房屋属原始取得，结构未到三层的，可向房屋征收部门提出申请增购。在房源许可且房屋征收部门同意给予增购的条件下，原房拆除建筑面积加上增购的建筑面积最

多不得超过原房屋占地建筑面积的三倍。增购价格按住宅安置用房优惠价的50％计算，增购面积部分不计算临时安置补助费。



4、被征收人要求增购的，在房源许可的条件下，经被房屋征收部门审核后，每户可申请50㎡以下增购，增购价格按住宅安置用房优惠价计算，增购面积部分不计算临时安置补助费。



5、营业用房征收补偿有关规定：

（1）根据XX工程建设范围内营业房的实际情况，具有营业功能的临街底层营业房，具备下列条件的，原房由房屋征收部门以被征收营业房补偿价X元/㎡的价格作价收购，原房所有人可以当年营业安置房优惠价 X元/㎡55%的价格购买新营业房，超过协议安置面积部分中10%以外面积按实际安置当年房地产市场评估价结算。

①持有有效的商业营业执照；

②持有房屋所有权证（含视同合法）或公房使用证（调配单）；

③商业营业执照负责人必须是私房所有人或公房使用人的房主或其家庭成员并具有当地常住正式户口；单位自管营业房的营业执照负责人须是本单位法定代表人。

（2）具备（1）项第①②目条件而不具备第③目条件的，原房由被征人以被征收营业房补偿价X元/㎡的价格收购，原房所有人可以当年营业安置房优惠价X元/㎡80%的价格购买新营业房，超过协议安置面积部分中10%以外面积按实际安置当年房地产市场评估价结算。



6、房屋征收范围内的无产权住宅房屋面积以实地丈量面积为准，房屋征收部门根据被征收人提供的有关房屋建设时间的证据，以及有关历史测绘资料、档案资料，确定被征收无产权住宅房屋建设时间，并进行公示。

（1）凡1986年12月31日前建造的无产权住宅房屋，视同合法建筑处理，按被征收住宅房屋补偿标准的100%给予补偿。

（2）在1987年1月1日至1990年3月31日建造的无产权住宅房屋，当事人已取得有关部门批准的合法用地手续的，视同合法建筑处理，按被征收住宅房屋补偿标准的100%给予补偿；当事人未取得有关部门批准的合法用地手续的，按被征收住宅房屋补偿标准的80%给予补偿。

（3）在1990年4月1日至1994年9月30日建造的无产权住宅房屋，当事人已取得有关部门批准的合法用地手续的，按被征收住宅房屋补偿标准的70%给予补偿；当事人未取得有关部门批准的合法用地手续的，按被征收住宅房屋补偿标准的65%给予补偿。

（4）在1994年10月1日至1998年11月30日建造的无产权住宅房屋，当事人已取得有关部门批准的合法用地手续的，按被征收住宅房屋补偿标准的55%给予补偿；当事人未取得有关部门批准的合法用地手续的，按被征收住宅房屋补偿标准的50%给予补偿。

（5）1998年12月1日后建造的无产权住宅房屋，一律无条件拆除，不予补偿。

建造于1998年11月30日前符合补偿条件的无产权住宅房屋，在房源许可的条件下，被征收人可按安置用房优惠价向房屋征收部门购买同等建筑面积的住宅安置用房。



7、被征收人安置用房众用分摊面积的结算：

（1）原征收房屋产权证上已注明众用分摊面积的，安置用房（不包括增购）的众用分摊面积与其相同面积部分按差价计算；超过部分按安置用房优惠价的50%计算。

（2）原征收房屋没有众用分摊面积的，新安置用房的众用分摊面积按安置用房优惠价的50%计算。

（3）因套型内超面积部分按市场价购买的安置用房而增加的众用分摊面积，按其自身类型的增购价格计算。



8、提前腾空奖励：

合法住宅用房提前腾空奖励期限为20天，奖励最高额度为60元/㎡，最低额度为20元/㎡。在提前腾空奖励期限前腾空的每户再奖励3000元。

合法商业用房提前腾空奖励为3000—5000元/户，在提前腾空奖励期限前腾空的每户再奖励3000元。

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篇5：城镇道路建设房屋征收补偿方案

1国有土地上房屋征收补偿方案听证通告项目的拟被征收人：

因项目需要，拟对范围内的房屋实施征收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条第二款之规定，定于年月日午时 分在举行该项目的房屋征收补偿方案听证，对征收补偿方案进行听证。

本次听证会主持人为，听证员为，记录员为。该范围内的被征收人可在年 月 日 午 时前，携带房屋所有权证、身份证明等有效凭证，向报名参加听证，报名地点：。

报名参加听证的人员应于年月日午时到从报名参加听证人员中推举不超过五人的听证代表人，不到场参加推举的，视为放弃推举权利。报名参加听证人员不能推举听证代表人的，将依据《杭州市国有土地上房屋征收补偿方案听证暂行规定》第六条

第二款之规定在报名参加听证人员中指定不超过五人的听证代表人。

认为主持人、听证员、记录员与该征收行为有直接利害关系的，可在年月日午时前书面申请回避，并说明理由。

无正当理由不到场参加听证、在听证过程中擅自退出听证的，视为放弃听证权利。人民政府年月日

篇6：城镇道路建设房屋征收补偿方案

本报讯 泉州南迎宾大道（晋江段）改造建设项目将于12月1日进入提前批签约阶段，近几日，许多被征迁户前往指挥部进行征迁问题咨询。由于此次项目涉及店面多、新房多等征迁问题，就此，记者采访了南迎宾大道(晋江段）改造指挥部征迁业务组组长施金钟，就《土地房屋征收补偿安置实施方案》（以下简称《方案》）中被征迁户关注的多个问题进行解读。

关注一：店面手续认定

店面手续该如何认定？

施金钟指出，按照《方案》，手续完整店面必须具备以下条件：1.现行有效的《房屋所有权证》载明房屋用途为店面的，为手续完整店面。2.现行有效的土地使用证或《房屋所有权证》载明房屋用途为商业或商住的，临街或临主要道路的第一层第一自然间且外观为店面门面结构的，认定为手续完整店面，并根据店面相应类别档次给予补偿安置；其余部分不予认定为店面。

手续不完整店面

1.手续不完整店面认定：手续完整住宅临街或临主要道路的第一层，被征收人自行改变用途进行商业经营，且外观具备店面门面结构的，为手续不完整店面。对三类手续不完整店面，还需至少具备下列两个条件之一方可认定：（1）2011年6月2日前已作为店面经营使用且现在仍在作为店面经营使用；（2）持有经年检合格的工商营业执照和税务登记证（或近期纳税证明）。

2.店面进深认定：以原建筑结构临街或临主要道路第一层第一自然间计算；如第一自然间进深超过10米的，按10米计算；进深超出10米以上部分及二层以上部分，均按住宅用途认定。

3.沿路的工业用房、办公用房、简易搭盖、未建宅基地、空地及未具店面门面结构的民宅，均按原用途性质认定补偿，不得认定为店面。

4.对2011年6月2日后自行改变为店面门面结构或自行改变店面第一自然间进深或自行改变住宅用途作为店面经营使用的，一律按原状认定。

关注二：住宅补偿安置

住宅补偿安置也是热点关注问题。《方案》指出，在可安置面积的认定必须符合以下两个条件：1.现行有效的《房屋所有权证》载明的住宅建筑面积，按100%认定为可安置面积。2.未持有现行有效的《房屋所有权证》或《房屋所有权证》未载明的面积，以经认定的房屋可补偿面积为基数。房屋六层及以下部分计算可安置面积；七层及以上部分给予货币补偿，不予计算可安置面积。

对于可照顾购买面积，必须符合：1.低层私人自建民宅照顾购买安置房。属总一层部分的房屋的，照顾购买不超过可安置面积1倍的安置房；属总二层部分的房屋的，照顾购买不超过可安置面积0.3倍的安置房。照顾购买价按1300元/平方米计算。2.宅基地照顾购买安置房。经指挥部审查认定，手续完整宅基地（包括已批未建、多批少建、地上房屋已倒塌或只有房屋基础的），且批准手续载明的产权人、用地四至与实际相符的，按未建用地面积等面积照顾购买安置房，照顾购买价按1300元/平方米计算。但《福建省晋江县土地房产所有证》“房产”栏所记载的基地、房屋的附属埕地和空地及“土地”栏所记载的土地，或属土地清查手续的空地部分，均不予照顾购买安置房。

关注三：保障措施

施金钟介绍，此次方案在制定中本着尽可能保障群众的最大利益的原则，特别对于特殊群体，特殊困难群众，也提出相应的保障措施。其中困难家庭，包括五保、低保、特困户，或是经村里认定并公示为经济困难户，在规定期限内签订协议并腾空房屋的被征收人，经集体研究公示无异议，将享受以下保障。

（一）过渡租金保障

被征收人现确实居住在被征收住宅内，全部选择产权调换又无其他住宅可供自行过渡，又没有使用征收人提供的过渡周转房，其所有的被征收住宅面积按标准计算，每月住宅临时安置补助费确实不足自行租房过渡，且经济确实困难的，可申请增加过渡费补助。各安征迁工作组经初步筛选并公示无异议后，根据被征收人家庭实际需过渡人口、经济困难情况等因素提出增加补助金额的初步处理意见，报泉州南迎宾大道（晋江段）改造建设指挥部研究确定。过渡租金保障与补偿安置协议书分离。补偿安置协议书仍按被征收住宅实际可安置面积计算临时安置补助费，过渡租金保障核定后，由指挥部另行汇总造表增补临时安置补助费。

（二）居住条件保障

1.属居住困难户，住宅可安置面积选择全部产权调换（包括照顾购买面积）后，人均面积（包括本征收区域内的住房面积和区域以外的其他住房面积）仍不足35平方米的，可照顾至人均35平方米，购买价按1300元/平方米计算。如放弃照顾购买的，不给予住宅放弃安置补助金。

2.属居住经济双困户，住宅可安置面积全部选择产权调换（包括照顾购买面积）后，人均面积（包括本征收区域内的住房面积和区域以外的其他住房面积）仍不足20平方米的，可照顾至人均20平方米保障居住，应缴安置房款根据实际情况给予减免。被征收人要求参照居住困难户照顾购买至人均35平方米的，超出人均20平方米部分的购买价按1300元/平方米计算，如放弃照顾购买的，不给予住宅放弃安置补助金。申请纳入保障的家庭成员必须户口均在征收范围内。同时，居住条件保障与补偿安置协议书分离。补偿安置协议书仍按被征收住宅原有面积计算补偿安置。待居住条件保障核定后，对符合条件的，增加安置面积（即居住困难户照顾购买面积）与原住宅可安置面积合并填写安置房户型意向表，该增加安置面积应缴购买价款待选房安置时一并结算；对不符合条件的，以原住宅可安置面积填写安置户型意向表，不予增加安置面积。

同时，对于符合条件的被征地农民给予办理养老保险，并自动迁之日起至通知回迁安置之日止，户籍在征收范围内的被征收人（但不包括国家机关、企事业单位等离退休人员），如按时签约并腾空的，自男满60周岁、女满55周岁当月起，每人每月给予200元生活费补助。

施金钟说，此次征迁工作本着尽可能保障

本报讯 今起至12月13日，城北区域高速池店互通景观整治项目进入提前签约阶段。想要现房安置的搬迁户，应在这一时段签约并腾空房屋，提出现房安置申请。

据了解，景观整治项目的动迁第一时段为2011年12月14日至12月28日，动迁第二时段为2011年12月29日至2012年1月7日。

着眼泉州“环湾”“同城”的发展棋局，晋江大手笔规划、大力度推进城北区域改建，首期项目分为拆建区改造、立面改造、道路改造三部分，涉及池店9个村。11月1日，为进一步提升区域景观、改善区域环境，晋江市城北项目指挥部乘势而上，启动城北区域高速池店互通景观整治项目。

据了解，该项目涉及池店新店、古福和浯潭村，需拆迁建筑面积约15万平方米。项目完成后，将与城北项目其他区域形成一个集运动休闲、品牌购物、交通运输、商业办公、商务酒店和高尚居住为一体的城市中央商圈，成为晋江市唯一一个拥有机场、城市轻轨（规划中）、高速公路下道口和公交首末站的交通枢纽、黄金地段。

自项目启动以来，城北项目指挥部各工作组和参与新增任务的政法、教育、宣传、财税和池店镇政府动迁组迅速行动，不厌其烦，反复走村入户，进行面积测量和复核，并就安置意向、店面认定、安置补偿和现房安置等问题广泛征求群众意见建议。

拆是为了建，建是为了繁荣。项目建设离不开广大搬迁户的支持。“这是形势需要，也是政府的决定。”新店村村干部李招泰说，尽管拆迁给他的生活与生意带来不便，但他表示，作为一名村干部，他自然要克服困难，起表率作用。古福村村民李永春表示，政府拆迁改造是为了群众，让周边的环境变得更美，提高生活水平。

有搬迁群众的理解与支持，有抽调人员的努力与用心，城北区域高速池店互通景观整治项目一定能实现“改头换脸、脱胎换骨”的目标。

环境美 又方便

参观完现房 搬迁户想早签约早选房

■本报记者 陈青松 秦越

本报讯 昨日上午，晋江市城北项目指挥部组织城北区域高速池店互通景观整治项目的部分搬迁户，实地参观位于桥南片区的安置现房。

据了解，现房安置房源位于泉州大桥南片区的两个安置小区，共25套，其中，海丝景城20套，锦洲瑞苑5套。现房户型结构多样，面积从96平方米至156平方米不等。

“环境太美了，外面就是晋江。”推开海丝景城12幢2104套房的窗户，家住晋江新店村的搬迁户蔡阿姨说，这套137多平方米的房子，刚好够他们一家人住。“回去后要跟家人商量，赶紧签约，早选房子。”

家住新店村的李先生，参观现房时始终拿着手机，把房子里外照了个遍。“拍照片拿回去，跟家里人商量。”

昨天上午，不少搬迁户也来到锦洲瑞苑参观现房。“旁边就是小学，住在这里，以后接送小孩上学很方便。”一位搬迁户说。

篇7：设定抵押房屋的征收补偿

一、征收补偿中抵押权人的权利保护

《物权法》第191条规定：“抵押期间，抵押人经抵押权人同意转让抵押财产的，应当将转让所得的价款向抵押权人提前清偿债务或者提存。转让的价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外。”《城市房地产抵押管理办法》第38条规定：“因国家建设需要，将已设定抵押权的房地产列入拆迁范围的，抵押人应当及时书面通知抵押权人；抵押双方可以重新设定抵押房地产，也可以依法清理债权债务，解除抵押合同。”第51条规定：“因国家建设需要，将已设定抵押权的房地产列入拆迁范围时，抵押人违反前述第38条的规定，不依法清理债务，也不重新设定抵押房地产的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。”由此知道，抵押权人的权利保护在于：得到抵押人（被征收人）或征收补偿部门的通知；可以由新的抵押物重新设定新的抵押；依法清理债权债务，解除抵押合同；若所担保的债权未到期，将所得的价款提存作为担保或交法院处置；抵押权未通过上述方法得到保护时，抵押权人可以抵押人为被告提起民事诉讼，也可以征收补偿部门损害抵押权为由提起侵权诉讼。征收拆迁工作中，拟征收拆迁区域内是否存在抵押，征收补偿部门应通过房产登记部门的协助做到胸中有数，对被征收人补偿安置的同时，衔接好抵押权保护。

二、抵押权人的权利行使

其一，抵押权人作为他项权权利主体，无权干预所有权人选择补偿安置方式。产权调换还是货币补偿由被征收房屋所有权人说了算，但是，实现这一权利受到抵押权的制约。从《城市房地产抵押管理办法》第38条规定来看，抵押权人没有干预被征收拆迁人选择安置补偿方式的权利，抵押人有通知抵押权人的义务。根据责任政府、信赖政府的要求，政府征收补偿安置时，应当确保抵押权得到有效保护：双方可以重新设定抵押房地产，也可以依法清理债权债务，解除抵押合同。抵押权人作为利害关系人对政府作出的有关征收的具体行政行为可以依法提起行政诉讼。

其二，抵押权需在法定期限内行使。《物权法》第202条规定：“抵押权人应当在主债权诉讼时效期间行使抵押权；未行使的，人民法院不予保护。”可见，抵押权人应当在主债权诉讼时效期限内积极行使自己的权利，否则，人民法院就不予保护，丧失胜诉权。在征收拆迁中，征收补偿部门有义务向房地产登记部门核实被征收房屋存在抵押的情况，并在征收补偿中衔接好抵押权的实现。在征收拆迁中抵押权受到侵害，抵押权人可以在诉讼时效内向抵押人主张抵押权，也可以向征收补偿部门主张抵押权侵权损害赔偿。

其三，征收拆迁补偿安置致使抵押物价值明显减少，抵押权人可以寻求法律救济。在征收资不抵债的国有企业房地产时，征收主体与被征收人如存在恶意串通、低价补偿、损害抵押权人利益的嫌疑，抵押权人可以选择私法救济，也可以选择公法救济。《物权法》第193条规定：“抵押人的行为足以使抵押财产价值减少的，抵押权人有权要求抵押人停止其行为。抵押财产价值减少的，抵押权人有权要求恢复抵押财产的价值，或者提供与减少的价值相应的担保。抵押人不恢复抵押财产的价值也不提供担保的，抵押权人有权要求债务人提前清偿债务。”《城市房地产抵押管理办法》第39条规定：“抵押人占用与管理的房地产发生损毁、灭失的，抵押人应当及时将情况告知抵押权人，并应当采取措施防止损失的扩大。抵押的房地产因抵押人的行为造成损失使抵押房地产价值不足以作为履行债务的担保时，抵押权人有权要求抵押人重新提供或者增加担保以弥补不足。抵押人对抵押房地产价值减少无过错的，抵押权人只能在抵押人因损害而得到赔偿的范围内要求提供担保。抵押房地产价值未减少的部分，仍作为债务的担保。”由此可以看出，在抵押人主动减少抵押物价值时，抵押权人的私法救济途径是：请求停止行为；请求恢复抵押财产的价值或者提供担保；请求债务人履行债务。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第12条规定，“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”。抵押权人的公法救济途径是：就政府征收的具体行政行为申请行政复议或者提起行政诉讼。为了避免抵押物价值减损的嫌疑，政府在征收国有企业房地产时，应当更加规范化操作。

三、征收补偿中抵押权的顺位

抵押权顺位，是指在同一财产上设定了多个抵押之后，各个抵押权所具有的优先受偿的先后次序。《物权法》第199条规定，“同一财产向两个以上债权人抵押的，拍卖、变卖抵押财产所得的价款依照下列规定清偿：(一)抵押权已登记的，按照登记的先后顺序清偿，顺序相同的，按照债权比例清偿；(二)抵押权已登记的先于未登记的受偿；(三)抵押权未登记的，按照债权比例清偿”。从该条规定来看，抵押权的顺位很容易理解。但问题是现实中会经常遇到设定在前的抵押权所担保的债权并不一定首先到期，如果设定在前的抵押权所担保债权的清偿期限后于设定在后的抵押权所担保债权的清偿期限，而后一债权又未获清偿，应如何就抵押物的价值进行受偿？如果处理不好这种关系，引起抵押权人之间的纠纷，将会影响征收拆迁工作的顺利进行。征收拆迁中常遇到的抵押权均是债务履行期限未届满的，征收拆迁补偿中，均需要保护各自抵押权。可以协商保护抵押权，无法达成协议的及时作出征收补偿决定，将补偿金提存或交受理法院处置，暂不支付给被征收人，抵押权顺位由法院依法确定。

四、征收拆迁中抵押权保护方式

在设定抵押房屋的征收补偿中，如何保护抵押权人的利益？下面分别就被征收人的三种补偿安置方式具体分析抵押权人的权利保护方式。

其一，货币补偿。《物权法》第174条规定：“担保期间，担保财产毁损、灭失或者被征收等，担保物权人可以就获得的保险金、赔偿金或者补偿金等优先受偿。”此优先受偿是指抵押人可以就抵押财产的代偿物(价金)优先分配，而不必与普通债权人或后位抵押权人按债权比例分配该抵押财产的价金。在征收拆迁补偿中，即指当抵押的房地产被征收时，对征收拆迁的补偿金，抵押权人有优先于其他普通债权人受偿的权利。被征收房屋为抵押物时，按照市场评估价进行货币补偿，此时，货币补偿与被征收房屋存在等价交换。根据《物权法》第191条规定，在被征收人获得货币补偿后，抵押权人可以对抵押人取得的补偿金优先受偿，也可以提存。

其二，现房安置。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第21条规定：“拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。”征收拆迁可以采取现房安置，根据补偿安置合同办理安置房屋所有权转移登记，同时，办理抵押登记。这样，被征收拆迁人获得了现房安置，既保护了被征收拆迁人的利益，又通过变更抵押登记保护了抵押权人的利益。

其三，期房安置。许多征收拆迁项目中被征收拆迁人选择期房安置，此时，被征收拆迁房屋需要拆除，而安置房屋尚无踪影，如何保护抵押权人的利益？安置期房相当于预购商品房，根据《房屋登记办法》第67条规定，安置期房可以办理期房抵押权预告登记，这样就将设定抵押房屋的征收拆迁与抵押权保护有效结合起来了。

五、被征收房屋设定抵押且被法院查封的征收补偿

被征收房屋设定抵押并被法院查封，政府征收似乎遇到双重障碍：一是抵押权的阻却；二是查封的阻却。征收是强制力保障之下剥夺所有权的行为，抵押权不能对抗征收。根据《民事诉讼法》的规定，法院查封的目的是限制查封标的物的处分权，防止逃避债务。因公共利益的需要，人民政府可以征收被查封的房产土地，即法院查封并不阻止政府征收。政府可以将征收补偿金交由法院处置。征收查封的房地产，政府应当更加注重完善征收程序，否则，查封法院可能会以征收程序存在瑕疵为由，滥用追加被执行人的权力。

征收拆迁涉及多方利益博弈，在立法层面缺乏系统的、明确的、可操作性强的规定，而社会期待许久的《国有土地上房屋征收与补偿条例》对该问题也未有涉及，这就需要实务部门合乎理性的、辩证的、具有内在逻辑地适用法律法规，妥善解决征收拆迁中抵押查封的疑难问题，在操作中更加规范，引导当事人积极寻求司法救济，发挥审判职能作用，力戒不立案不受理。

注：作者为法学博士，在最高人民法院从事审判工作多年，对房屋登记、征收拆迁等房地产法律具有深入研究，发表论文数十篇，出版专著多部，现在广州大学公法研究中心从事法学研究，兼职为政府和投资企业提供征收搬迁全程法律服务。作者邮箱：wangda654321@sina.com,电话：13380083168（粤），13701178064（京）。

篇8：城镇道路建设房屋征收补偿方案

各区办事处，市政府各有关直属单位：

现将《2016年2号地块项目房屋征收异地安置补偿方案》印发给你们，请认真遵照执行。

肇东市人民政府

2016年6月14日

2016年2号地块项目房屋征收异地安置补偿方案

因2016年2号地块棚户区改造项目需要，市政府决定对2016年2号地块（东至三道街；南至北外环路；西至鸿泰商贸城；北至铁路货场和货场西门路）区域的国有土地上房屋实施征收。依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及国家有关法律法规和政策规定，结合征收区域实际情况，现制定补偿方案如下：

一、项目名称

2016年2号地块项目。

二、征收范围

东至三道街；南至北外环路；西至鸿泰商贸城；北至铁路货场和货场西门路围合区域。

三、征收方案 第一条 征收补偿主体

市房屋征收与补偿办公室为征收人，负责组织实施异地安置区域内的房屋征收补偿安置工作；该项目所涉及的产权人为被征收人。

第二条 征收补偿方式

征收范围内的房屋安置补偿按照自愿原则，被征收人可选择货币补偿或者购置商品房产权调换，也可以选择货币补偿和购置商品房产权调换相结合的方式。

第三条 征收补偿内容：主要包括被征收房屋价值的补偿；因征收房屋造成的搬迁、临时安置补偿；因征收造成的停产停业损失的补偿；室外附属设施的补偿等内容。第四条 征收补偿对象

房屋补偿的对象为房屋产权人。第五条 征收补偿原则

1、征收补偿工作，按照先补偿、后搬迁的原则。

征收人与被征收人应当订立《肇东市棚户区征收补偿协议》。征收区域内的协议签约率达到98%以上，协议生效，再签订《肇东市棚户区房屋征收安置协议》。

2、被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构参照《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定依法评估确定。评估价值有两种形式，一种为该区域内原平房的评估价格，作为被征收人货币补偿的核算依据；一种为该区域内楼房的评估价格，作为被征收人异地产权调换的核算依据。

3、房地产价格评估机构由被征收人在规定的时间内协商选定；协商不成的，由征收人通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票选定；或者采取摇号、抽签等随机方式选定，全过程由公证处进行公证。

4、被征收房屋存在租赁关系的，由租赁双方自行解除关系；设有抵押权的，由产权人自行解除抵押；存在产权纠纷的，由被征收人自行解除。征收人不承担房屋租赁、抵押及产权纠纷所产生的任何经济和法律责任。第六条 被征收房屋的认定

（一）权属认定

1、具有《国有土地使用权证》和《房屋所有权证》；

2、对未取得房屋所有权证，但同时具有购房收据、买卖协议等能够证明房屋来源合法手续的，房屋具备居住条件和使用功能，由住建、规划、国土、房产、征收办等部门对审批手续认定；

3、对既无房屋所有权证照，也无其他合法手续的房屋征收，房屋使用人能够积极支持征收工作，同时具备下列条件的，按同等有产权证照房屋70％予以补偿：（1）具有征收范围内肇东市常住户口；（2）房屋具备居住条件和使用功能；（3）长期在此居住且无其他住处。

（二）面积认定

1、被征收房屋建筑面积按照房屋权属证书记载为准；

2、被征收人对房屋面积有异议的，以房产测绘部门实际测绘面积为准；

第七条 具有以下情形之一的不予补偿

1、违反规定在征收范围内实施新建、扩建、改建房屋的部分，改变房屋用途的部分；

2、违法建（构）筑物；

3、规划批准文件中注明不予补偿的临时建筑，不予补偿。第八条 货币补偿

1、有照房屋由房地产价格评估机构依法评估，按照原房屋评估价格确定补偿金额；

2、房改房无产权证的，凭有效凭证（收据或购房协议）确认产权，经评估后给予补偿。第九条 购买商品房产权调换补偿标准

1、按有照房屋面积“征一还一”的补偿标准，以原址回迁楼房的评估价格为依据，计算房屋面积的补偿款；

2、附属物补偿标准详见附表

3、初装修以回迁楼面积150元/㎡为标准；

4、在规定签约期限内搬迁并签订协议的给予每户奖励5000元。

5、在搬迁期限内在原面积基础上扩大回迁面积在5平方米以内的，享受成本价格(1400元/平方米)，超出5平方米不足10平方米享受(2000元/平方米)，仍需扩大回迁面积的按实际销售价格交纳房款。第十条 特困户、残疾人补偿办法

特困户、残疾人按每平方米另加补100元照顾。“特困户”指持有民政部门发放的《肇东市城市居民最低生活保障金领取证》；“残疾人”指持有残疾证。

第十一条 征收补偿搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿费规定

（一）住宅房屋补偿费标准

1、搬迁补偿费。选择货币补偿的，被征收房屋搬家费按原房建筑面积每平米10元一次性补偿，搬家费不足1000元的，按照1000元支付；选择产权调换的搬家费按两次计算给予补偿。

2、临时安置补偿费。以原房建筑面积每月每平方米8元计算，在过渡期内，按月计算临时安置补助费，每年发放一次；逾期不能回迁按原标准延付临时安置补助费。临时安置费不足500元的，按照每月500元支付。

（二）经营性房屋补偿费标准

1、搬迁补偿费。选择货币补偿的，被征收房屋搬家费按原房建筑面积每平米10元一次性补偿，搬家费不足1000元的，按照1000元支付；选择产权调换的搬家费按两次计算给予补偿。

2、临时安置补偿费。以原房建筑面积每月每平方米10元为标准，在过渡期内，按月计算临时安置补助费，每年发放一次；逾期不能回迁按原标准延付临时安置补助费。

3、停产停业损失补偿。征收正在营业的房屋，造成停产停业的，市征收办应当根据被征收人或者房屋承租人上年度应纳税所得额和职工平均工资（以劳动部门的备案为准）给以一次性补偿。营业损失的补偿标准见附件2。第十二条 被征收人义务

1、签订安置补偿协议时，须提供《房屋所有权证》、《土地使用证》等相关权属证明手续交予征收人。

2、被征收人有义务配合做好测量面积、评估资料的核对工作并提供相关资料；

3、在签订《棚户区改造异地安置补偿协议》后，应在规定时间内将被征收房屋移交给征收人安排处理；

4、被征收人应做好水、电、气等报停手续和结算工作并保持原房屋结构完整设施齐全，不得损害和拆除门、窗、管线及各类用表等设施。第十三条 征收人的义务

1、做好安置补偿的宣传解释工作；

2、保证安置房符合国家相关质量安全验收标准。第十四条 争议处理

1、征收人与被征收人订立补充协议后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼；

2、征收人与被征收人在签约期限内达不成补充协议或被征收房屋无法联系的，征收人进行证据保全后，由相关部门依法处理；

被征收人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

被征收房屋产权有争议的，由争议双方当事人自行协商，若在签约期限内仍无法协商一致的，由相关部门依法处理 第十五条 本方案未尽事宜及与国家和省相关政策规定不一致的，执行国家和省相关政策规定。

第十六条 本方案由市征收办负责应用解释，各开发项目可根据实际情况参照执行。

第十七条 本方案自印发之日起施行。

附件：1.附属物及构筑物补偿标准