财政支持保障性住房建设情况

2024-04-14

财政支持保障性住房建设情况（通用8篇）

篇1：财政支持保障性住房建设情况

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财政支持保障性住房建设情况

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党中央、国务院高度重视解决低收入家庭住房困难问题，始终把改善居民居住条件作为住房制度改革和房地产业发展的根本目的。近年来，为切实支持解决低收入家庭住房困难，财政部先后出台了一系列促进保障性住房建设的财税政策。一是明确廉租住房保障资金来源渠道。主要是：住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额、从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金、地方财政预算安排用于廉租住房保障的资金、中央预算内投资中安排的补助资金、中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金、社会捐赠的廉租住房保障资金以及其他资金等。二是明确保障性住房免收的全国性非税收入项目。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治，一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。其中，免收的

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全国性行政事业性收费包括：防空地下室易地建设费、城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、白蚁防治费、建设工程质量监督费等项目；免收的全国政府性基金包括：城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育费附加、地方教育费附加、城市公用事业附加等项目。三是落实免收土地出让金收入政策。廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。各地在贯彻落实过程中，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免收土地出让金收入。四是切实加强廉租住房租金的“收支两条线”管理。政府购建廉租住房是国有资产的重要组成部分，廉租住房租金收入要按照规定及时足额缴入地方同级国库，专项用于廉租住房的维护和管理。廉租住房租金用于维护的开支范围包括廉租住房在预定使用期限内正常使用所必需的修理、养护等开支；用于管理的开支范围包括支付廉租住房环境综合治理、绿化、卫生等物业管理费用开支，以及用于支付廉租住房公用水费、电费等开支。五是制定有关廉租住房、经济适用住房的税收优惠政策。主要包括：对廉租住房经营管理单位按照政府规定价格、向规定保障对象出租廉租住房的租金收入，免征营业税、房产税；对廉租住房、经济适用住房建设用地以及廉租

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住房经营管理单位按照政府规定价格、向规定保障对象出租的廉租住房用地，免征城镇土地使用税；企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为廉租住房、经济适用住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税；对廉租住房、经济适用住房经营管理单位与廉租住房、经济适用住房相关的印花税以及廉租住房承租人、经济适用住房购买人涉及的印花税予以免征；对廉租住房经营管理单位购买住房作为廉租住房、经济适用住房经营管理单位回购经济适用住房继续作为经济适用住房房源的，免征契税；对个人购买经济适用住房，在法定税率基础上减半征收契税；对个人按《廉租住房保障办法》规定取得的廉租住房货币补贴，免征个人所得税。此外，城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。六是扩大农村危房改造试点范围。在总结2008年贵州危房改造试点经验的基础上，将农村危房改造试点范围扩大到陆地边境县、西部地区民族自治地方的县、国家扶贫开发工作重点县、贵州省全部县和新疆生产建设兵团边境一线团场。

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2009年，中央财政保障性住房支出550.56亿元，比2008年增长202.7%。其中：中央对财政困难地区的廉租住房保障补助资金330亿元，比2008年增加187亿元，增长1.3倍；林区、垦区及煤矿棚户区改造补助资金100亿元；农村危房改造补助资金40亿元；游牧民定居工程补助资金23亿元。全国基本建成保障性住房200万套，各类棚户区改造130万户，新增廉租住房租赁补贴116万户。其中：新开工廉租住房191万套，竣工（含购买、改建和租赁筹集）65万套；新开工经济适用住房131万套，竣工85万套；建设公共租赁住房和限价商品房约50万套。完成林区棚户区改造11万户，垦区棚户区改造15万户，煤矿棚户区改造23万户，城市棚户区改造81万户。对约80万试点地区农村贫困户进行危房改造。

篇2：财政支持保障性住房建设情况

建设项目评估报告

编号：

项目名称：中德亚运村二期工程建设项目借款人名称：淄博金信地产开发有限公司

报告出具单位：中国建设银行股份有限公司淄博西城支行

年月日

一、建设项目评审结论

根据《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》、《利用住房公积金支持保障性住房建设试点项目贷款管理办法》和《住房公积金支持保障性住房建设项目贷款业务规范》等规定，经评审，同意利用住房公积金结余资金向中德亚运村二期工程发放贷款，建议贷款额度为人民币壹亿元。

二、建设项目总体情况

根据《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》、《利用住房公积金支持保障性住房建设试点项目贷款管理办法》等规定，根据淄博金信房地产开发有限公司提供的资料，对中德亚运村二期工程建设项目进行了调查评估，相关情况形成本报告。

三、建设项目基本情况

（一）借款人基本情况

淄博金信房地产开发有限公司，注册地址为山东省淄博市张店区中润大道69号2号公建楼1号，主管部门：淄博市工商行政管理局，法人代表：胡德法，组织机构代码：72426777-1，营业执照：370303228809362，注册资本壹仟捌佰万元，所有制类别为：私营有限责任公司，拥有房地产肆级开发资质，企业资信情况良好。

该公司成立于，主要从事房地产开发与销售，该公司从业时间长，有充足的房地产开发经验，拥有一支经验丰富、素质高的高级技术管理队伍，公司管理作风硬朗，高效务实。企业在房地产开发中，坚持专业、规范、诚信的开发理念，时刻以居民的利益为最高追求，以倡导“健康的居住方式、引领现代生活”为己任，该客户相继开发了中德亚运村、中德花园、中德澳林新城等项目，创造了良好的销售业绩。

截至201x年12月末，该公司资产总额26830万元，负债总额15903万元，资产负债率59.27%，流动比率1.6，速动比率0.99，实现销售收入10100万元，

净利润1374万元；

截至12月末，该公司资产总额40741万元，负债总额29168万元，资产负债率61.58%，流动比率1.37，速动比率0.59，实现销售收入12118万元，净利润8615万元；

截至201x年9月末，该公司资产总额55105万元，负债总额41558万元，资产负债率75.42%，流动比率1.31，速动比率0.69，实现销售收入12646万元，净利润9790万元。

（二）建设项目基本情况

中德亚运村二期工程建设项目位于淄博市高新区，柳泉路东侧兰雁大道以北。项目规划用地99333平方米, 拟开发面积144000平方米，其中住宅建筑面积140000平方米，配套公建面积4000平方米，开发住宅经济适用房1760套，平均面积79.54平米/套。该项目总投资26990万元，其中工程直接费17030万元，工程土地费用4470万元，工程其它费用4104万元；基本预备费768万元；建设期利息618万元。由企业自筹资金16990万元，贷款需求10000万元。该企业开工建设12栋，约7.8万平方米、正在进行基础挖槽工作。

中德亚运村（北营小区）二期工程建设项目自立项到施工许可证，政府相关部门批复建设主体单位为淄博金信房地产开发有限公司。

发改委立项批复：淄博市发改委于201x年4月23日批复同意淄博金信房地产开发有限公司建设中德亚运村（北营小区）二期工程建设项目，并原则同意项目申请报告提出的建设方案，建设工期为两年。证号：淄发改项审（201x）74号。

建设用地规划许可证：于201x年6月8日发证，标注用地单位为淄博金信房地产开发有限公司，用地项目名称为中德亚运村（北营小区）二期工程经济适用房，用地位置为柳泉路东，高速公路南，北营小区内，用地面积为1.6735公顷，建设规模不大于26776平方米，证号：地字第370302-201x-12号

国有土地使用权证：共有1份国有土地使用权证，证号为：淄国用（201x）第F03790号，土地使用权人为：淄博金信房地产开发有限公司，位置为淄博高新区柳泉路以东、济青高速公路以南，土地使用权类型为城镇住宅用地（经济适用房），使用权类型为划拨，面积为16735平方米。

建设工程规划许可证：于201x年6月19日发证，建设单位为淄博金信房地产开发有限公司，建设项目名称为中德亚运村(北营小区)二期经济适用房7#-12#住宅楼，建设位置为柳泉路东，济青高速公路南，建筑面积为25632平方米证号：建字第370302-201x-24号

建设工程施工许可证：建设单位为淄博金信房地产开发有限公司，工程名称为北营小区经济适用房7#-12#住宅楼，建设地址为淄博高新区柳泉路以东、济青高速公路以南，建设规模为25632平方米，合同价格为2179万元，设计单位：淄博华艺建筑设计有限公司，施工单位：山东万和建工有限公司，监理单位：山东鲁润志恒工程有限公司，合同开工日期为2011月26日，合同竣工日期为201x年12月31日。

四、建设项目评价情况

（一）借款人评价情况

1.基本情况评价

（1）评价结论

淄博金信房地产开发有限公司，注册资本壹仟捌佰万元，拥有房地产肆级开发资质，该公司成立于20，主要从事房地产开发与销售，该公司从业时间长，有充足的房地产开发经验，拥有一支经验丰富、素质高的高级技术管理队伍，公司管理作风硬朗，高效务实。企业在房地产开发中，坚持专业、规范、诚信的开发理念，时刻以居民的利益为最高追求，以倡导“健康的.居住方式、引领现代生活”为己任，该客户相继开发了中德亚运村、中德花园、中德澳林新城等项目，创造了良好的销售业绩。

（2）分项评价

① 借款人基本情况：淄博金信房地产开发有限公司成立于2000年，公司注册资本壹仟捌佰万元人民币，法人代表为胡德法。主要从事房地产开发与销售

② 产权状况：淄博金信房地产开发有限公司注册资本壹仟捌佰万元人民币（公司股东：胡德法；投资金额：玖佰万元人民币，占实收资本比例：50％；韩凤云投资金额：玖佰万元人民币，占实收资本比例：50％）。

③ 企业隶属及控制关系：独立法人，私有经济

④ 法人治理结构：淄博金信房地产开发有限公司依法设立，设股东会，设执行董事一人，监事一人，任期每届三年。该公司治理结构合理，能促进企业的发展和公司职能的执行。

⑤ 企业素质：淄博金信房地产开发有限公司领导层具有丰富的行业管理及领导经验。该公司现有人员110余人，大学本科占90％以上，团队管理能力强、专业素质较高。

⑥ 对外投资：无

⑦ 对外担保：经人民银行系统查询，淄博金信房地产开发有限公司目前对外担保合计0万元。

⑧ 资产抵押：无

篇3：财政支持保障性住房建设情况

1 住房公积金解读

20世纪50年代, 新加坡为了缓解当地人口住房压力而建立的公积金制度影响之深远, 无疑是在解决住房问题中的一大创举。新加坡作为国外成功的典范, 我国在通过借鉴和学习其卓有成效的住房公积金制度的基础上, 再结合本国国情从实际出发在全国范围内建立起个人住房制度, 于1999年颁布、2002年修订的《住房公积金管理条例》对其定义为:“住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。”我国住房公积金制度的特点就是具有义务性、普遍性、强制性、补贴性等, 它是一种长期储蓄但又不等同于个人储蓄。

1.1 住房公积金组成部分

我国的住房公积金为了适应本国实际情形分成两个部分: (1) 职工个人从工资中按照规定比例存储, 不低于10%; (2) 用人单位按照规定比例为旗下职工存储, 不低于10%。需要注意的是, 这两个部分都归职工个人所有。

1.2 住房公积金的特点

(1) 强制性:职工个人要定期定量拿出工资中的一部分进行存储;

(2) 补贴性:单位要定期定量提供职工一部分资金, 该项资金属职工所有;

(3) 政策性:有关政策和规定约束着资金的存取使用;

(4) 专用性:符合购买、建造、整修自住房屋, 或出国、退休时方可使用;

(5) 互助性:在政府设立的相关部门机构协调统一下, 把筹集到的资金互帮互助, 通过有偿使用调节余额从而解决部分职工个人购房贷款;

(6) 保障性:能够确实有效地形成个人、单位、国家共同负担并解决住房问题的保障机制;

(7) 返还性:职工与单位终止劳动关系时、完全丧失劳动能力时、离退休时, 住房公积金将会连本带利悉数返还。

1.3 住房公积金的作用

(1) 职工与居民的个人支付能力得到了显著的提高;

(2) 住宅流通和建设所需的资金得到了优质的保证;

(3) 货币化分房历程得到了有效的推动;

(4) 社会保障制度的地位得到了提高。

1.4 住房公积金存在问题

住房公积金制度自实施以来对改善民生有着显著的效果, 但在其发展过程中难免因为各式各样的因素影响而存在一些有待解决的问题, 例如归集、管理层面、使用率低等方面。

归集方面主要源于并不太乐观的社会覆盖面, 还有待扩大的社会覆盖面无疑让庞大的资金筹集困难重重;其次, 住房公积金制度建立的初衷即通过稳定长期地积累和建立住房储蓄金, 以此来解决广大民众尤其是中低收入者的住房问题, 同时也作为政策性贷款以免税和低利息来减轻广大民众的经济负担。但是, 由于一些小型私营用人单位和下岗职工存在的就业现状而言, 建立不缴存住房公积金或无法建立住房公积金, 使得住房公积金制度建立的初衷与实际覆盖面存在一些矛盾;此外, 近几年不断飞涨的房价导致住房消费的比重在居民总消费额中占据的比重越来越大, 实际上有的居民家庭收入中住房支出比重远远大于全国各地目前实施的10%左右的住房公积金存缴率。

管理层面主要体现在执法困境以及安全隐患, 执法过程中可能发生的不规范行为源自条例中部分内容还不够细化有待改善, 资金的挪用与挤占会造成呆账和滞账;使用率低使得住房公积金保障住房的特点难以彰显, 一面是大量的住房公积金被积压, 另一面是广大民众受制于攀升的房价而不能满足住房需求和消费, 这早已经是脱离了最初设定的轨道。

2 保障性住房与住房公积金

2.1 保障性住房

从1953年开始, 中国以每五年为一个时间段为国家做出一个中短期规划, “十二五”规划纲要中的重要工作就包括明确指出通过保障性住房建设来改善民生。保障性住房建设有四个主要的作用, 它们相辅相成共同构成社会保障系统工程重要的组成部分。

(1) 可以改善城市低收入居民的居住条件和生活水平, 从而促进社会和谐稳定;

(2) 可以增加城市低收入者对住房的需求, 从而促进消费;

(3) 可以起到带动作用, 让相关的产业得到发展, 从而良性循环;

(4) 可以促进房地产市场的稳定发展, 从而转变发展方式。

想要实现保障性住房的建设, 需要得到三个方面的保障:资金、生产能力、土地供应。约束保障性住房建设的要素就是资金的供应, 源自社会和政府的资金保障着住房建设使得居民住房得到保证, 政府资金由多个重要部分组成, 其中就包括资金规模相对稳定的住房公积金。

2.2 住房公积金的价值和作用

住房公积金在保障性住房建设中也有一定的价值和作用, 其增值收益是廉租房建设的重要经济来源, 用于成本性住房建设的是其贷款, 保障性住房的建设资金也通过它得到了充实。

(1) 公共财政投入严重不足是廉租住房制度在实际运行过程中容易出现的问题, 住房公积金作为廉租住房建设的补充资金早已和地方财政的年度预算共同构成廉租房建设资金的重要组成部分, 因其强制性的特点逐年攀升风头强劲充分展现了公积金保障性的特点, 也在缓解国家资金投入严重不足与人们对住房需求的矛盾上作出了卓越的贡献。

(2) 受限于地区经济状况和地方政策的地方政府, 很难满足中低收入者的住房需求, 其保障性得不到体现。为了解决这一情况, 住房公积金贷款将以其增值收益从而向政府直接购买土地兴建住房再投入市场, 为了推动我国保障性住房建设的长远发展, 这种方法将成为保障性住房建设的重要组成部分之一。

(3) 住房公积金之所以诞生就是为了解决原有的住房矛盾, 除了化解基层民众住房难的危机, 住房公积金通过集资进行合作也逐步成为保障性住房建设的主要资金来源弥补了其他投入的不足, 在保障性这点上发挥了显著功效。

3 解决问题保障建设

(1) 要达到强化单位按时足额缴存的义务, 就得先制定出合理有效的住房公积金缴存率。由于工资改革在我国尚处于推进阶段各方面还不够完善, 导致单位与单位之间、地区与地区之间、城市与城市之间存在着不小的差距, 所以必须考虑职工实际的收入水平和消费支出的情况拟定合理的公积金个人缴存率, 从而确保政府、企业、职工这三者的利益关系。

(2) 借鉴国外成功经验的同时结合本国国情, 将公积金缴存率逐步挂钩到市场储蓄利率上。因为从住房公积金制度的互助性和政策性上来看, 公积金“高出”是明显不符合国家推行这项制度的初衷。

(3) 保障性住房建设的传统路径存在一个不足, 那就是尚未实现资金的有效循环。提高资金的使用效率, 合理营运资金, 规范其使用投向, 是解决这一问题的关键所在。根据我国《住房公积金管理条例》的相关规定, 住房公积金管理中心是“直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位”, 必须坚持住房公积金专款专用的使用原则同时严禁由住房公积金管理中心直接发放贷款。

4 结语

一项制度如果只是停留在纸上谈兵难以捉摸的状态, 民众势必不以为然, 只有实实在在可以切身体会到其益处, 民众才会拥戴。住房公积金制度关系到千家万户, 当它能够确实地为广大民众提供好处使得大家普遍认识其性质认可其作用, 民众才会积极主动地参与其中扩大规模。住房公积金建立的初衷即完善和促进我国住房保障体系, 改善我国住房矛盾问题, 并在积累过程中迅速形成规模不小的建设资金, 住房公积金在实际运作过程中除了必须注意因地制宜还要注重与时俱进, 适应市场的不断变化合理有效地使用资金, 制定和完善相应的保障机制才能使住房公积金在支持保障性住房建设上的效果和价值得到最大程度的展现。

参考文献

[1]孟玉双, 张伟峰.解读住房公积金[J].金融与经济, 2003, (2) :49.

[2]董雪丰.我国保障性住房运行机制研究[D].重庆大学, 2012.

[3]董天东.住房公积金在保障性住房建设中的价值与作用[J].决策与信息 (下旬刊) , 2011, (4) :280.

[4]张君宁, 李红仙.我国住房公积金制度存在的问题及其对策研究[J].江苏建筑, 2008, (4) :75-77.

[5]韩冰, 毛程连.保障性住房建设的新构想与财政对策[J].中国行政管理, 2012, (11) :46-50.

篇4：财政支持保障性住房建设情况

关键词:财政;支持;保障性住房建设政策;调研

近年来，县委、县政府一直坚持把山东省梁山县保障性住房建设作为保障和改善民生的重点工程来抓，紧紧围绕“住有所居”目标，认真落实党中央、国务院和省市关于加快保障性住房建设的有关决策部署，积极推进保障性住房建设，初步形成了“政府主导、社会参与、多措并举、快速推进”的工作局面。同时,结合山东省梁山县实际，相继出台了《梁山县经济适用房管理办法》（梁政发【2007】27号）、梁政纪[2009]15号、《梁山县廉租住房工作实施方案》、《梁山县关于县城棚户区改造有关优惠政策的意见》（粱政办发[2009]127号）等文件，使山东省梁山县保障性住房建设工作进一步增加了可操作性。自2008年以来，全县共建设保障性住房1698套15.33万平方米，其中已完工入住的1054套1.88万平方米;正在开工建设的经济适用住房332套3.2万平方米、廉租住房112套0.56万平方米、公共租赁住房200套1.31万平方米.累计发放廉租住房租赁补贴73.36万元。通过保障性住房工程建设，山东省梁山县解决了767户城镇低收入家庭和706户中等偏下收入家庭住房困难问题。越来越多的群众切实改善了住房条件，实现了自己的安居梦想。

一、山东省梁山县落实保障性住房建设政策情况

1.积极落实资金支持政策。财政支持保障性住房建设政策资金来源主要包括：中央财政安排的专项资金、省市县财政一般预算安排的资金、住房公积金增值净收益安排的资金、从土地出让净收益中安排的资金、地方债券安排的资金等。在财政支持保障性住房建设资金来源渠道不断拓宽的同时，山东省梁山县积极探索多元化投入机制，充分调动社会力量，拓宽融资渠道，筹募社會资金参与支持保障性住房建设，有效的保证了保障性住房建设资金需求。截止目前，中央和省先后已审批山东省梁山县惠民小区廉租房（一期和二期）、怡民小区廉租房、惠民小区公共租赁房以及蓝天集团、机械总厂、天成商场片区、磷化总厂、皮件厂棚户区改造等9个廉租房、公租房项目和4个经济适用住房项目，总投资3.7亿元，县财政在可用财力严重不足的情况下,不断加大资金配套力度,多方筹措资金支持山东省梁山县保障性住房建设，其中2008年配套464万元、2009年593万元、2010年354万元，2011年县级财政下达配套计划资金1977万元，已到位633万元。

2.严格落实税费优惠政策。对廉租住房和经济适用住房以及公共租赁住房建设、棚户区改造等保障性住房建设，山东省梁山县一律免收防空地下室易地建设费、城市综合开发管理费等行政事业性收费和城市基础设施配套收入、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、教育附加费、价格调节基金等政府性基金，对于造价咨询费、招标代理费、工程监理费、垃圾清运费、设计图纸费、试验检测费等经营性收费本着从宽、优惠的原则，按照收费标准的1/3收取，对于涉及的营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等方面全部按照《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税【2008】第024号）的规定给予了税收优惠政策。有效降低了山东省梁山县保障性住房的建设成本。2011年，共减免行政事业行收费614.09万元，政府性基金505万元，税收15.97万元。

3.全面落实保障性住房建设工程免交土地出让金政策。将保障性住房建设用地纳入土地利用总体规划、住房和城乡建设规划，坚持“高效利用、优先保障”的原则，及时落实保障性住房建设用地，且建设用地全部实行行政划拨方式供应，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免交土地出让金。按基准地价计算，2011年减免土地出让金571.57万元。

二、财政支持保障性住房建设存在的问题及解决建议

1.综合投入不足，财政支持保障性住房投入与自身财力不相匹配。山东省梁山县经济基础比较薄弱，财政收入总量小，自给率低，保障性住房建设用地的土地储备几乎没有或很少，普遍存在拆迁难度大、成本高等问题，财政支出存在很大压力。2008年至2010年三年的财政收入仅为8亿元，而保障性住房支出就达1411万元，平均占财政收入大约1.8个百分点。虽然经适房和棚改房建设除享受税费和土地优惠外,基本为社会投资,但廉租房建设资金除了中央每平方米200元的补助外，其余大部分需要地方资金配套，这部分资金目前缺口仍然很大。如2008年山东省梁山县廉租房建设投入须500万元,除中央补助资金100万元外，剩余400万元需要地方资金配套，落实困难很大。

建议中央和省进一步加大对财政收入偏低县区的保障性住房建设资金投入，以缓解地方支出压力;地方政府要积极争取上级资金支持，认真组织申报国家及省级廉租住房奖补资金、公共租赁住房奖补资金、城市矿棚户区改造奖补资金项目，并做好县级资金配套预算，以顺利推进保障性住房建设。

2.保障性住房建设资金没有真正形成一种“政府主导、多方参与”的投融资渠道。由于保障性住房建设资金需要量大，且回收周期较长，县本级资金支持难以到位，资金保障形势不容乐观，再加上政府融资平台的潜在风险和担保能力的不足，大大制约了金融支持保障性住房建设的可持续性。保障性住房实行政府定价、限价，利润微薄甚至无利润，使得保障性住房建设的低收益与风险不相匹配，无法形成建设资金投入产出的良性循环，影响了社会资金和金融机构参与的积极性。

建议政府有关部门创新思路，多渠道筹集资金。一是要加快投融资体制机制创新，拓宽融资渠道，调动社会资金参与保障房建设的积极性。二是要对保障性住房建设资金和土地实行封闭运营，确保资金安全有效运行，政府通过注入土地、商业地产等优质资产确保资金归还来源。三是政府应鼓励金融机构对保障性住房建设的信贷支持，鼓励其发放公共租赁住房建设和运营中长期贷款，鼓励社会各界捐资建立保障性住房建设信托基金，委托住房保障管理部门管理，四是要用好公积金结余资金。按照国家有关规定，住房公积结余资金可以贷款支持公共租赁房建设。按照最新公积金贷款利率，即使上浮10%，五年贷款利率为5.17%，资金成本低于同期银行贷款优惠利率。五是应加快实施廉租住房和公共租赁房共有产权管理工作，完善相关政策措施，回笼部分建设资金，实现保障性住房建设资金的良性循环。

3.保障性住房建设预算执行进度缓慢。究其原因一是由于县级地方财力困难，保障性住房建设地方财政支持资金拨付往往不到位或到位不及时；二是由于土地供应问题，致使保障性住房建设工程项目前期准备和项目组织实施工作进度缓慢；三是国家的各项支持保障性住房建设优惠政策落实不力。建议各住房建设部门要认真贯彻落实《财政部、住房和城乡建设部关于切实落实保障性安居工程资金加快预算执行进度的通知》（财综[2011]41号）文件精神，积极配合相关部门项目前期准备和组织实施工作，财政部门要根据项目工程进度及时按照预算拨付工程建设资金，提高建设项目投资完成率。另外要加强保障性住房资金监管力度，确保资金专款专用。

篇5：财政支持保障性住房建设情况

一、主要做法

（一）将保障性住房纳入银行信贷支持范围。各家银行在“政府主导、市场运作、金融支持”的框架下，根据保障性住房项目特点合理确定信贷条件，将廉租住房、棚户区拆迁改造安置等纳入信贷支持范围，对符合条件的项目在信贷资金规模上给予充分保障。如XX银行对支持保障性安居工程的授信主体在风险可控、可持续发展条件下择优选择支持。XX银行对从事保障性住房建设的房地产开发企业可随时调入房地产客户名单，并在信贷规模较紧的情况下，对该类客户提款需求优先安排放款。

（二）安排专项资金支持保障性住房项目建设。XX银行仅4-6月棚改专项贷款投放就达113亿元，重点支持了XX、XX、XX等一批国家领导人关注、社会影响大的棚改项目。XX银行将XX集团棚户区改造项目列为优先支持行业，优先为项目安排贷款规模，先后为该集团三期棚改工程提供信贷支持7.4亿元。

（三）新发放保障性住房项目贷款实行差别化定价政策。XX银行对保障性住房项目贷款利率一般不予上浮或上浮幅度控制在5—10%范围内（其他房地产项目贷款利率上浮30—40%）。XX银行对省级平台作为借款人的棚改项目，合同期限五年以上的贷款执行基准利率下浮10%；合同期限在五年或五年以下的 1 贷款，其利率不高于五年以上贷款基准利率下浮10%的水平。对于市县级政府平台作为借款人的棚改项目，新发放的贷款利率比照执行省级政府平台的差别化定价政策。

（四）积极与保障性住房融资平台开展业务合作。各银行业金融机构在严控地方政府融资平台贷款总体不新增的前提下，允许承担保障性住房项目的平台新增贷款，鼓励基层银行机构积极发放保障性住房开发贷款。2014年6月末，XX市6个保障性住房项目16.53亿元贷款全部通过平台类贷款运作，其中市级平台贷款余额7.2亿元，区（县）级平台贷款余额9.33亿元。XX银行促成了全省统一的保障性住房投融资平台的成立和运作，通过搭建省级保障性住房统贷平台，引入省级增信，有效缓解了市县平台自身融资能力较弱问题。2014年5月19日，XX省保障房统贷平台——XX投资集团有限公司注册成立，注册资本5亿元。

（五）灵活采取多种方式支持保障性住房建设。一是积极开展银团合作提供银团贷款支持。如XX银行、XX银行、XX银行先后为XX棚户区搬迁改造项目、XX棚户区改造项目提供银团贷款支持。二是开展多层对接支持保障性住房建设。银行业金融机构根据项目情况，利用“直对县”、“直对市”、“市带县”、“省带县”多层次开展项目支持。三是协助拓宽融资渠道。如XX银行2013年协助XX市投资开发有限公司、XX市城市投资集团有限公司、XX区城市基础设施投资开发置业有限责任公司发行公司债共计筹集资金44亿元。

（六）规范运作加强信贷风险防范。各银行业金融机构一是明确支持范围为列入国家保障性安居工程计划范围内的保障性住房项目，重点支持政府主导实施的保障性住房项目。二是对借款人为融资平台的，严格执行“名单制”管理要求，确保借款人已纳入银监会及各机构融资平台名单管理。三是严把项目评审授信关。全面审查项目建设内容、行政审批手续、资本金落实、借款人偿债能力、担保措施等。四是加强贷后管理。严格审查贷款发放和使用条件，严格保障性住房贷款用途管理，确保专款专用，密切关注还款来源落实和抵质押资产价值变动情况。

二、保障性住房建设融资面临的问题和原因分析

（一）保障性住房建设资金需求巨大。在2013年，XX提出2013——2017年全省计划建设城镇保障性住房17万套，计划投资220亿元；实施各类棚房区改造59.9万户，计划投资1100亿元。目前全省保障性住房总投资4年内要达到规划的1320亿元投资规模难度较大。又如XX市2013年保障性住房计划建设面积117.41万平方米，实际竣工面积11.61万平方米，不足计划任务的9.9%。从辖内银行业金融机构参与程度来看，股份制银行、地方法人机构参与的积极性不高，特别是股份制银行尚未介入保障性住房业务。

（二）地方财政配套资金压力大。随着保障房建设的快速推进，土地获得成本、保障房建设成本及相关配套设施提供成本的不断攀升，资金的需要量也不断增长。一些地区由于经济发展水平不高，地方财力有限，尤其是区县级财政资金配套压力较大。据了解，有的地区在廉租住房建设中，既没有财政匹配资金，土地出让金也由于一直在上级统一管理而没有按政策计提。

（三）保障性安居工程建设资金来源渠道相对单一。如前所述，政府专项资金投入是保障性安居工程建设重要来源，但可筹集的资金数量有限，除中央、地方专项投入以外，在很大程度上仍依赖银行信贷，筹资渠道单一，多元化的融资体系尚未形成。全省保障房建设资金来源中，直接融资方式筹资量仍然较少。除XX、XX市外，其他地区尚未开展利用住房公积金支持保障性安居工程试点工作，XX虽作为试点城市，但未开展相关业务。

（四）保障性住房项目建设支持政策不完善。国家在保障性住房建设资金投入方面的政策缺乏明晰、稳固的制度，缺乏完善的税收、保险及激励政策，特别是缺乏贷款风险和损失补偿的配套政策。如在不良贷款核销方面尚未建立有别于商品房开发项目的金融支持政策，使得银行业金融机构对保障性住房信贷投入动力不足。

（五）保障性住房项目建设贷款周期长。相对于一般商品房开发项目，保障性住房项目特别是棚户区改造项目往往地处城市边缘，房屋密度大，周围基础设施落后，开发资金需求量大、成本高，开发建设周期基本需要3—5年，具体拆迁方案往往与改造初期方案存在差异，经常发生拆迁居民对货币补偿金额或实物补偿要求的诉求变化，造成项目建设资金总额增加或用途改变，也使部分项目进展缓慢，给银行信贷资金使用带来较大的风险。XX市有的保障性住房项目申请法院强制拆迁已经2年，但至今尚未执行。

（六）部分平台或企业不符合申贷条件。有的规划、用地预审等审批手续不齐全，审批文件批复内容与项目实际建设内容不符，建设内容包含保障房居住区（红线）之外的基础设施等，不符合部分银行相关保障性住房信贷政策规定。有的项目无法落实有效的资本金、还款来源、抵押担保方式，政府或相关部门不愿意出具相关承诺、协议等，或者出具上述资料的时间周期较长，从而影响审批进程。部分从事保障房建设开发的企业规模小，资质等级低，自有资本金少，在银行信用评定等级低，建设项目自筹资金不到位，影响与银行开展合作。

（七）项目建设创新模式的融资操作还不成熟。如BT模式下，BT项目回购资金能否及时到位，是建设企业和银行关注的核心。另外，由于相关法律法规缺位，BT、BOT等模式涉及许可、审批环节多，融资中实际操作难度较大；而且地方政府一般只出具全额付款承诺为施工企业贷款作担保，而不是施工企业本身资产抵押，使银行觉得未来责任主体难以确定。

三、相关建议

一是积极探索民间资本进入保障性住房领域的办法，对于社会投资主体参与保障性住房建设，可采用税费减免、补贴等直接 5 的经济利益支持，或采取与优势地块商品房项目捆绑开发等措施予以激励，引导社会资金投入。

二是探索试点发行保障住房政府专项债券。借鉴国外做法，发行政府专项债券，面向社会筹集资金。

三是允许保险资金通过基金、股权、债权等方式投资保障房建设项目，并给予保险公司一定的税收支持政策。

四是建立保障性住房贷款担保机制。成立专门的机构为保障性住房项目融资提供担保，分散信贷资金风险，并制定贷款风险和损失补偿的政策。如建立贷款风险补偿、贴息及不良贷款核销政策等。

五是建立保障性住房资金运营专户，由政府承诺，将保障性住房建设、出售和出租的收入及相应过程中产生的增值效益等全部存入该专户，作为还款保证。对建成后的廉租房、公租房等不出售的保障性住房，银行可与政府部门，如房产局签订回购协议，设定合适的宽限期和分期还款计划。对BT等创新性项目，应将回购资金来源列入财政预算，消除银行对项目贷款风险的顾虑，以未来稳定可靠的还款保证推动融资行为的规范。

篇6：保障性住房建设情况汇报材料专题

[来源：本站 | 作者：原创 | 日期：2011年7月21日 | 浏览4443 次] 字体:[大中小]

互助县住房改革与保障委员会办公室

（二0一一年五月十六日）

各位领导：

根据安排，下面我就近年来我县保障性住房工作开展情况作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、“十一五”时期城镇保障性住房建设工作开展情况

“十一五”期间,我们把保障性安居工程建设作为调结构、促发展、惠民生的一项重要工作,认真贯彻落实中央关于保障性安居工程建设的基本政策,采取有力措施,狠抓工作落实,促使保障性安居工程各项任务落到实处。

((一)、廉租房建设工作

2008-2010年,按照省、地安排,我县共建廉租房322套,16100平方米,投资2093万元,其中,中央配套资金805万元,省级配套资金660.1万元,县财政配套资金627.9万元。全部采取配建方式，其中:彩虹小区配建36套、北山林场家属院12套、原市政公司11套、威乐木业公司5套、阳光酒城小区72套、园丁花园小区24套、农机公司家属院24套、鼓楼花园小区138套。

截止目前，2008、2009年建成的184套已全部安排入住，2010年鼓楼花园小区建设的138套已完成主体后进行室内粉刷阶段,计划到今年八月份竣工并安排入住。

((二)、棚户区改造工作

2009年我县在威远镇西下街七彩泉小区完成棚户区改造任务156套，建筑面积16480平方米，到目前工程竣工后已安排入住。

2010年我县共实施城市棚户区改造任务828套，建筑面积74520平方米。具体在威远镇西下街村、大寺路村和东沟、丹麻、五峰、南门峡、加定等五个小集镇实施。到目前，已完成拆迁安置466户，其余正在拆迁安置当中，计划到今年年底全面完成棚改任务。

((三)、廉租房租赁补贴发放工作。根据国家住房保障政策规定，我县于2007年12月正式启动了廉租住房租赁补贴发放工作。截止目前，共有城镇最低生活保障家庭（人均月收入198元以下）1924户，5772人，其中：经申请审核享受住房补助的无房家庭累计达1376户，4128人。截止2011年3月，累计发放住房补贴839万元，每户每月补助资金由161元增加到245元。

二、主要做法

1、加强领导、健全机构。

为切实抓好保障性住房建设这个民心工程，县上及时成立了由一名县委常委、副县长任组长、主管副县长任副组长、县住建、发改、财政、民政、工会、监察等部门主要负责人为成员的县住房改革与保障委员会，委员会下设办公室，办公室设在房产局。房产局作为廉租住房建设的牵头单位，抽调专人及时成立了住房保障管理办公室，具体负责保障性住房租金补助、廉租房建设和管理等日常工作。在具体工作中，局主要领导亲自抓、分管领导具体抓、保障办公室职工分片包社区，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作责任制，使此项工作有条不紊地开展起来。

（二）落实责任，分工合作。

住房保障工作是一项综合性工程，政策性强、涉及面广、工作任务重，在实施过程中，县计划和发展改革局负责项目的申报、审批、立项；县财政局负责政府配套资金的拨付工作；县民政局负责低收入家庭的调查、确定和廉租房租赁补贴发放工作；县国土资源局负责保障性住房土地申报、划拨工作；县住建局负责工程总体规划有关手续办理和工程质量监督工作；监察、审计部门负责搞好资金的使用监督工作；县住房改革与保障委员会办公室负责保障性住房建设日常管理工作。各部门间密切配合、相互协调、保证了工作的有序推进。

（三）加强资金管理，确保工程质量和进度。自我县保障性住房工作开展以来，我们始终把财务管理作为一项重要工作来抓，房产、财政、民政、审计、监察等部门相互协调、相互监督，做到廉租住房配套资金设立专户、专款专用、专人专管，按工程进度分期分批拨付给廉租房建设单位。并派专人对建设单位的资金使用情况、工程质量和工程进度进行全程监督，发现问题及时解决，确保国家配套资金万无一失，确保工程进度和质量，真正把廉租房建设成为放心工程、满意工程。

（四）建立健全各项管理制度。

为了更好贯彻落实廉租住房政策，将党和政府关注民生的优惠政策落到实处，我们建立了会议制度、报表制度、信息制度及廉租房申请、审批、入住、退出等各项管理制度，对工作完成情况以简报或报表形式分周报、月报、季报和年报及时向海东建设局、县发改局、统计局、审计局等有关部门进行报送。同时，进一步严格了工作人员的工作作风、服务意识、考勤考核等，强化了内部管理制度。

（五）强化物业管理工作。

加强对廉租房住户的物业管理工作，是保障性住房规范化管理的一个重要方面。我们着重从入住户的家庭人员变化情况、家庭经济变化情况和入住户进退程序等三方面加大物业管理工作。和各小区物业管理单位相互配合、相互协调、相互沟通、共同抓好此项工作，给住户营造一个干净、舒适、温馨的住宅环境，使我县的物业管理工作逐步走向制度化、规范化、科学化管理的轨道。

（六）加强档案管理。

在做好廉租住房建设工作的同时，我们切实加强了档案管理工作，以社区为单位，从廉租房建设资料和保障对象家庭的户口簿、身份证、低保证、住房证明、拆迁补偿协议、公示、签订入住协议书等全面收集资料，做到分项目建档和保障对象一户一档。截止目前，对所有保障住房家庭都建立了档案，实行微机化管理。

三、存在的困难和问题

我县廉租住房保障工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些困难和问题，主要表现在：一是县级廉租房建设配套资金比例较大，不能按时到位，给建设单位带来资金上的困难。二是廉租房建设中天燃气接口费、壁挂式锅炉购置费每户近1万元的资金缺口无法落实，影响着工程进度和无房户的入住。三是保障性住房办公资金紧缺，管理设备不足，网络化体系不健全，房管部门与民政部门、社区在信息互通、资源共享上存在很多问题，给廉租房管理工作带来了一定的困难等等,这些都有有待于在今后的工作中进一步加强和改进。

四、2011年保障性住房建设计划

目标任务按照省、地下达的任务，2011年我县新开工各类保障性住房5474套，其中：

1、新增廉租住房3000套；

2、新建经济适用住房40套；

3、新建公共租赁住房2000套；

4、新建限价商品住房50套；

5、城市棚户区改造330户；

6、林业棚户区（危旧房）改造54户。

（二）重点工作

1、积极推进廉租住房建设。今年计划完成廉租住房3000套，计划安排如下：（1）新建和配建廉租住房。计划在博川、合盛、森鑫、环宇等房地产开发公司新建和配建廉租房1935套，户型在50-100㎡之间。廉租住房产权由政府和保障对象按照出资比例实行产权按份共有。50㎡以内按政府有关规定给予资金配套，超过部分由入住对象自筹。建安价控制在每平方米1800元—2100元之间。

（2）计划在合盛、森鑫、华奥等房地产开发公司实施的棚户区改造项目中配建500套，户型100㎡，建筑面积5万㎡。

（3）收购廉租房。计划在鼓楼小区、园丁小区、滨河丽景小区、宏鑫小区收购廉租房565套，户型面积在50-100㎡之间，按照市场价收购，中央和省财政拨付收购价款的70%，收购价控制在每平方米1800元至2100元之间。

2、多种方式建设公共租赁住房。按照公共租赁住房保障对象要求，可以将外来务工租赁房、师生公寓，医务人员、乡镇干部、企业职工周转房等纳入公共租赁住房范围。通过集中新建、商品住房配建、产业聚集区配套建设等多种模式筹集公共租赁住房房源。2011年计划建设公共租赁住房2300套（包括2010年公租房任务300套），具体分配如下：

教育系统1428套，建筑面积42840㎡，户型30㎡/套，其中：二中（新校区）师生公寓448套，三中师生公寓134套，民中师生公寓146套，安定初级中学师生公寓350套，威远初级中学（红崖村）师生公寓350套。

经贸系统576套，其中：青稞酒集团公司200套、鼓楼水泥有限公司132套、金圆水泥有限公司100套、青海博川矿业开发公司144套。

乡镇机关干部周转房230套，套型建筑面积控制在50㎡以内。

乡镇卫生院医务人员周转房66套，套型建筑面积控制在50㎡以内。

3、大力实施城市棚户区改造。年内完成任务330套，建筑面积3万㎡（100㎡/套）。计划安排在：

（1）示范村120户。其中：东沟塘垃、丹麻索卜滩、哈拉直沟师家、加定浪士当、东和麻吉、台子下一6个村各20户。

（2）乡镇政府所在地210户。其中：五峰、南门峡、加定、丹麻、东沟5个集镇各42户。

4、着力抓好限价商品房、经济适用房、林业棚户区改造项目。计划在鼓楼小区实施限价商品房任务50套，价格控制在1950元/㎡以内。在园丁小区实施经济适用房40套，价格控制在1900元/㎡以内。在加定镇桥头村（北山林场）实施林业棚户区改造任务54套，建筑面积5400平方米。

((三)采取有力措施,抓好工作落实,确保全面完成各项工作任务

（一）广泛宣传。保障性安居工程建设与群众切身利益密切相关，要采取多种形式深入宣传，解读政策，赢得群众的理解、支持和参与。及时总结、推广好的经验做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，为切实改善群众居住条件谏言献策。

（二）调查摸底。在广泛宣传国家住房保障政策的基础上，由住房保障部门会同社区、民政部门组织人员，深入到各个社区走访调查，或通过调阅全县住房状况档案，调查清全县低保住房困难和低收入住房困难家庭的基本情况，为顺利实施保障性安居工程提供良好的条件。

篇7：财政支持保障性住房建设情况

农村养老保障制度中，社会福利、社会救济和社会优抚等项目内容，都是财政应该保障的，而养老保险制度方面，则是强调国家、集体和个人共同承担，因此，农村养老保障制度建设中的财政支持机制，重要的内容就是做好农村养老保险制度建设中财政支持机制的设计。

一、农村社会养老保障制度框架设想

就我国的情况看，农村养老保障制度中，除养老保险外，其他制度都基本定型，所以农村养老保障制度框架的设计，重要的方面就是农村社会养老保险的制度设计。2005年世界银行提出了“五支柱”养老保障制度体系，即养老保障制度由五个“支柱”构成：(1)非缴费型的最低生活保障为“零支柱”；(2)缴费但不与个人收益对应的社会统筹为“1支柱”；(3)缴费且与个人账户对应的社会统筹为“Ⅱ支柱”；(4)补充养老保险为“Ⅲ支柱”；(5)家庭及商业保险等为“Ⅳ支柱”。就近一段时期农村的发展状况及整个国民经济的发展状况而言，由政府主导的应该是前三个支柱，即最低生活保障的“零支柱”加上农村基本社会养老保险（“1支柱”和“Ⅱ支柱”）。

目前看，我国农村的社会养老保障制度中，“城保”（企业职工养老保险）、“地保”（被征地农民基本生活保障）、“新农保”（纯农民基本养老保险）三项制度为基本框架。“城保”参照城市职工养老保险制度，“地保”则是以土地换养老保障。在新型农村社会养老保险制度模式的设计中，我们以为，应实行“最低养老金+个人账户”的模式，其中个人账户资金来源为农民缴费与集体补助；体现收入再分配和国家责任的财政补贴，则专门为每位参保农民建立一个标准统一、非缴费型的最低养老金。

《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[ 2009)32号），对目前试点期间养老待遇标准明确的政策是，中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以月数（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。

将农村社会养老保险财政补贴机制与农村最低生活保障制度结合，建立一个“零支柱”最低养老金制度，将是我国新型农村社会养老保险制度建设的一项重要创新，其目的在于：第一，对农村老年人而言，两项制度的保障水平和目标都是以为他们提供最基本的生活保障，消除老年贫困；第二，两项制度都属于非缴费型，资金来源于政府的财政收入；第三，两项制度在农村可以按照相同的计发单位发放保障金，即以单人户作为基本的计算单位。两项制度整合后，政府财政补贴可以按照人头补贴，作为人均补贴进入到最低养老金账户中，这有利于提高制度的公平性，增强农民参保积极性。

预测显示，未来我国农村老年人口在1亿人左右，按照每位农村老人每月补助100元，每年的财政补贴总额为1200亿元，相当于2009年全国财政收入的1.75%。而与此同时，建立财政补贴型农村社会养老保险制度之后，还将从两个方面减少财政补贴规模：一是将通过减少农村最低生活保障对象和“五保”对象的方式减少财政补贴；二是可能通过将参保农民“退休年龄”延长到65岁、或根据参保农民劳动能力状况实行弹性“退休年龄”和“土地换保障”的方式减少财政补贴。

从长远看，应该努力统一城乡养老保险制度，即城乡最低生活保障制度模式统一。将城乡社会养老统筹部分统一到一个水平，体现了对城乡居民的公平对待。而城镇企业职工社会统筹部分高出上面建立统一的城乡统筹部分的养老金，通过

补充养老金体现，这样，就既达到了制度统一，又不影响待遇的差别，不会对各方的积极性带来不利影响。

二、健全农村养老保障制度财政支持机制的原则

新型农村社会养老保险制度的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，这也应是建立健全农村养老保障制度的财政支持机制的原则。“保基本”就是要保证基本生活需要；“广覆盖”就是要应保尽保；“有弹性”就是体现农村及区域的特点；“可持续”就是要与经济发展水平相适应，不要过高，也不要过低。

这里需要强调的一点就是，我国农村经济发展的水平尚不能支持一个高水平的养老金体系，只能做到保基本生活需要，水平过高就会重蹈欧洲高福利国家财务危机之路。我们认为，首要的意义的是制度建设，制度从无到有，就是一个巨大的进步，而保障的水平在起步阶段只能是适应保障基本生活的需要。在此状况下，仍需要发挥农村家庭养老保障的作用，来共同为农村居民提供一个满足老年需要的养老保障制度。

三、健全农村养老保障制度的财政支持机制建议

通过前面的分析可以看出，农村养老保障制度建设，主要包括三个层次，一是最低生活保障层次，保障农村居民的最低生活需要；二是农村养老保险层次，保障农村居民的基本生活需要；三是补充养老保险的层次，保障农村居民的个性化生活或发展需要。那么，财政支持机制，也主要在这三个层次加以体现，其中支持农村养老保险制度的建立又是其中的重点。

（一）财政支持农村最低生活保障制度建设，发挥对农村居民养老保障的托底作用

最低生活保障制度是社会福利的范畴，它不要求与缴费相对应，是一种符合条件即可享受的补差待遇，是社会保障的最后一道安全网，应该发挥托底的作用。从财政支持角度看，最低生活保障是完全由政府财政承担的，因此，农村养老保障中的财政支持，重要的方面就是做好农村最低生活保障制度，保障全体农村居民的最低生活需要。

（二）推进建立健全农村养老保险制度，努力达到农村养老保险层面的全覆盖，提高农村居民的养老保障水平养老保险方面的政府责任，与最低生活保障方面有一定程度的此增彼减的作用，因为政府资助参加了养老保险，自然就不需要再为其提供最低生活保障了（在长期内可以探讨两者的统一）。从这个角度讲，对农村居民参加养老保险进行补助，达到低保的补差水平是不会增加财政负担的。相反，可能会因为保障水平的提高，增强了居民自身发展能力，逐步减少对政府补助的依赖。因此，我们应该加大财政支持力度，推进农村养老保险制度的建设，努力做到全覆盖，并不断提高水平。按目前已有格局要支持建立按照职业特点分类施保的农村养老保险体系。

1．把农村各类企业职工全面纳入企业职工基本养老保险体系。鼓励其参加所在城市的城镇养老保险，最好能够参加所在城市的企业职工养老保险。当然，也允许其参加本地的农村养老保险。

2．按照“土地换保障”的原则，建立被征地农民基本生活保障制度。统筹安排被征地农民基本生活保障资金，从土地补偿费、安置补助费和土地收益中筹资，一揽子解决被征地农民的养老、医疗和失业保险问题，实现农民身份向市民转换后社会保障政策的无缝对接。

3．建立以公共财政转移支付为特征，个人、集体、财政三方共担，社会统筹与个人账户相结合的新型农民基本养老保险制度，全面覆盖从事农林牧渔业的纯农民和老年农民。面向未来的城乡发展格局，适应未来社会发展需要，要考虑统筹城乡资源分配、财政分配、社会就业和各项政策发展，建立统一的国民社会养老保险制度，在此前提下设计和建立新型农村社会养老保险制度：一是要坚持政府统一管理、个人缴费、集体补助、政府补贴的农村养老保险筹资模式；二是公共财政要全过程支持农村社会养老保险制度建设，降低农民参保门槛，提高保障水平；三是要建立基本账户和个人账户相结合的农村居民社会养老保险制度，统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法。

篇8：财政支持保障性住房建设情况

一、保障性住房建设的任务仍很艰巨

1. 保障性住房建设进展不平衡。国务院总理温家宝7月

12日主持召开国务院常务会议时指出目前保障性住房建设进展不平衡, 有的地方开工率较低, 社会资金投入保障性住房建设的措施不完善, 工程质量、分配管理等方面还有待加强。

2. 住房公积金资金风险较大。

保障性住房建设周期长、资金投入来源多、申请保障性住房购买或者租住的多为中低收入者, 他们的还款能力有限。住房公积金资金回收过程中易存在呆账、坏账风险以及非优先受偿权风险。

3. 供不应求局面短期内无法得到根本改变。

一是各地有大量的棚户区改造、城中村改建, 涉及大量的拆迁、搬移。二是广大中低收入者改善住房的需求, 同时他们的收入水平买不起商品房, 符合保障房的条件。三是中低收入适婚青年的刚性需求。四是进城务工人员渴望融入当地城市的需求。而目前开工和完工的保障房远不能满足老百姓的需求, 于是出现了限价房、廉租房摇号时一号难求现象。

广大群众不断增长的保障性住房需求同不够给力的保障房供应之间构成了比较突出的矛盾。作为相关管理部门的我们, 更要不断从改善民生的角度提高认识、从构建和谐社会的高度狠抓落实。

二、保障和改善民生、促进社会和谐

胡锦涛总书记在纪念建党九十周年大会上指出“在前进道路上, 我们要继续大力保障和改善民生, 坚定不移推进社会主义和谐社会建设。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享, 完善保障和改善民生的制度安排, 把促进就业放在经济社会发展优先位置, 加快发展教育、社会保障、医药卫生、保障性住房等各项社会事业”。国民经济和社会发展“十二五”规划纲要则提出加大保障性住房供给, 城镇保障性安居工程建设3600万套。加大保障性安居工程建设力度, 基本解决保障性住房供应不足的问题。建立稳定投入机制, 加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度。这些纲领性文件给我们的工作指明了方向。

1. 住房公积金的根本功能是住房保障功能。

住房公积金制度的建立旨在改善城镇居民住房条件、提高居民居住水平。通过缴存为职工建立住房储金, 通过低利率贷款减轻职工购房负担, 通过增值收益分配支持保障性住房的建设, 做到取之于民、用之于民。

2. 支持保障性住房建设也能更好的促进住房公积金的发展。

住房公积金结余资金需要承担支付利息的成本, 而把结余资金贷款给保障房项目, 则能获得资金存贷利息差, 用好用活住房公积金, 更好地壮大住房公积金的资金规模。

住房公积金支持保障性住房的建设是互利共赢的事, 因此要积极探索住房公积金支持保障性住房建设的方法、途径。

三、多管齐下全力支持保障性住房建设

住房公积金支持保障性住房建设要做到资金投入有保障、回收风险能降低、收入水平稳提高、服务举措上台阶。

1. 加大住房公积金对保障房的贷款力度。

在住房公积金结余资金的分配使用中, 优先保证保障性住房的建设需要, 在考虑保障性住房资金来源的时候也要首先考虑住房公积金的资金。同时积极探索保障房租售并举, 适当延长贷款还款期限, 积极寻找资信高、还贷能力强的贷款担保对象, 降低贷款回收风险。

2. 不断提高职工缴存额度和扩大缴存覆盖面。

提高已享受公积金制度职工的缴存额度, 同时把更多的没有公积金的职工纳入进来, 督促相关单位为他们缴纳。既扩大了住房公积金资金结余数量, 又提高了中低收入者的收入水平, 增强了他们购买和租赁保障房的能力。

3. 推动住房公积金现场办公。