行政单位国有资产管理模式论文

DOI：10.16644/j.cnki.cn33-1094/tp.2016.07.018摘要：行政事业单位的固定资产是国家机关和事业单位履行行政职能的物质基础，为提高固定资产管理工作效率，设计开发固定资产管理系统。以下是小编精心整理的《行政单位国有资产管理模式论文(精选3篇)》相关资料，欢迎阅读！

行政单位国有资产管理模式论文 篇1：

行政事业单位国有资产管理中的问题及对策探究

【摘 要】行政事业单位国有资产所占的比重日益增大，随着公共财政制度的逐步确立与改革的逐步推进，抓好行政单位国有资产管理环节就变得不容小觑了。本文借由梳理行政事业单位国有资产管理存在的症结，提出进一步强化行政事业单位国有资产管理的举措与建议。

【关键词】行政事业单位；国有资产；管理措施

一、我国行政事业单位在国有资产管理方面存在的问题

1.我国行政事业单位国有资产使用效率比较低

从相关调查得出，我国国有资产总额呈现出不断增长的趋势，其中，我国企业经营性质的国有资产的比例却不断减少，而我国行政事业单位国有资产所占比重却持续上升。随着我国公用财政政策的不断健全，我国行政事业性质的国有资产总额会持续增长，因此，强化行政事业单位国有资产管理具有重要意义。然而目前，我国行政事业单位国有资产利用效率还处于较低水平， 很多资产闲置着没有投入使用，有一些资产甚至被私人占用，滋生了不少贪污腐败行为。在购进行政事业单位国有资产的过程当中，所购进的资产有很多是用不上的，使得流动资金被大量占用，由于缺乏对购买过程的有效监督，造成购买价格和市场价值出现偏差。由于缺乏完善的制度保障，在国有资产使用过程当中，资产得不到应有的运用，资产作用得不到充足的发展，造成资源的浪费。资产由于使用不当而提前报废，有得再花费大量资金购置，这些都是行政事业单位国有资产使用效率低的体现。

2.需求与实际脱节，资产的购置和处置缺少规划

有的单位缺乏对国有资产购置预算编制足够的认识，编制预算没有与实际需求相结合，有的单位甚至为了追求自身利益而谎报数字，盲目、随意购置资产的现象也不时出现。没有有计划性的购置固定资产，而是为了获得购置经费而随意购置，采购报批审批手续不全。除此以外，有的单位处置资产时没有严格遵守法律法规，没有将资产提前报由相关部门审批，在未经过科学评估的情况下随意处置资产，造成国有资产的提前报废，对财政资金是一种极大浪费。处理固定资产的手续不健全，没有将购入、盘盈等增加资产记录在帐，造成国有资产管理配置陷入混乱。

3.资产管理行政监督不到位

我国国有资产实行三级管理模式（财政部门综合管理、事业单位详尽管理、主管部门监督管理），其中前两级通常难以在实际管理工作中真正了解行政事业单位国有资产的家底，以至于资产管理的行政监督难以实施起来，在具体的管理环节中行政监督不到位。这主要反映在以下几个方面：首先是在行政监督中切实可行的实施手段匮乏，部分监督环节工作没有落到实处，使得部分监督环节不到位；其次是有些行政事业单位不惜以违规手段应付检查来规避行政监督。如小部分行政事业单位国有资产管理的过程记录不全面、甚至缺失无法查证现象并非少见，这给行政监督工作的落实造成很多困难，现实情况是，部分行政事业单位能够随意对本单位的国有资产进行管理，避开行政监督。

二、提高我国行政事业单位国有资产管理水平措施

1.提高我国行政事业单位国有资产的使用率

政府应该尽快建立一套适合我国国情的行政管理模式，有效提高行政事业单位国有资产的使用效率。例如可以权责制，明确资产责任，将每份资产落手个人身上，由个人负责。我国政府目前对于行政事业单位国有资产管理虽有所进步，但是还无法满足社会发展需求，还需要进一步提高国有资产管理水平。

2.科学预算，落实招标，加大监督检查力度

科学编制预算有利于行政事业单位对国有资产进行合理、高效的配置；切实执行招标制度能够有效的监督采购资产的过程，采用公正合理的方式开源节流，避免滋生腐败现象。行政事业单位应该结合本单位具体情况编制合理的、科学的预算，杜绝浮夸，杜绝攀比，结合实际需求完成预算，完成预算的编制时要对存量资产可用性情况加以参考，在科学预算的时候要以实用、节约与适用为原则。在资产采购过程中，缩减资产采购成本，对招标制度进行严格落实，使财政资金的效益发挥到最大限度。同时监管部门要进一步强化监督检查，有效考核与监督预算与预算落实情况，尽量避免腐败现象出现。

3.从自身出发，全程管控，抓好内部监督审计环节

单位应从自身出发，根据自身业务特点，研究建立并持续健全本单位国有资产管理的规章制度，完成文件记录的编制，明确要求，形成体系，做到有章可循，有章必循，违规必究。在资产的购置、使用以及处置等环节进行全程管控，将审批、记录、监督管理贯穿于全过程，通过不定期检查，抓好各个环节，完成好内部监督审计，完备国有资产管理的单位内控程序。

三、总结

加强行政事业单位的国有资产管理有利于为国有资产的使用效率提供保证，有利于建设政府廉洁奉公的形象与减少行政开支，加强行政事业单位的国有资产管理有着至关重要的意义，本文详尽梳理了目前行政事业单位国有资产管理中存在的国有资产管理欠缺行政监督、资产管理体制不够完善、国有资产的处置与购置规划匮乏三个方面，有有的放矢地提出了建设与健全招标制度、采购预算制度以及健全国有资产管理体系、更新国有资产管理的观念三项提议。

参考文献：

[1]郑莲. 行政事业单位国有资产管理改革研究[J]. 商业会计，2013，06： 109-111.

[2]李坤. 行政事业单位固定资产管理创新探讨[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊），2015，01：21-22.

作者：陆颐

行政单位国有资产管理模式论文 篇2：

行政事业单位固定资产管理系统的设计

DOI：10.16644/j.cnki.cn33-1094/tp.2016.07.018

摘 要： 行政事业单位的固定资产是国家机关和事业单位履行行政职能的物质基础，为提高固定资产管理工作效率，设计开发固定资产管理系统。系统依托计算机网络平台，采用B/S多层结构模型设计，通过信息资源共享机制，优化审批流程，实现资产从采购到入库的一体化管理。该系统的应用逐步改善了传统的固定资产管理思路和工作模式，提高了工作效率和行政事业单位的业务信息化水平。

关键词： 行政事业单位； 固定资产； 资产管理； 审批流程； B/S结构

Design of fixed assets management system for administrative institution

Chen Xuezhen

（Zhejiang Economic Information Center， Hangzhou， Zhejiang 310006， China）

Key words： administrative institution； fixed assets； asset management； approval process； B/S structure

0 引言

固定资产是单位为行政管理目的而持有的，预计使用年限超过一年，一般设备单位价值在1000元以上，专用设备单位价值在1500元以上，具有实物形态的资产，行政事业单位的固定资产是其履行行政职能的物质基础[3]。

随着国民经济的发展，行政事业单位办公条件的日益改善，固定资产在行政事业单位的比重越来越高，其资产的规模也越来越大，而且呈持续上升的趋势[5]。大量现代办公设备的添置和报废，使固定资产管理工作越来越繁重，手工管理固定资产的方式已无法满足现有的工作管理需求。近几年，随着行政事业单位各项改革不断深化，对行政事业单位的固定资产管理工作也不断提出新的要求。2006年，浙江财政厅发布了《行政单位国有资产管理暂行办法》（浙财政字〔2006〕74号）文件，要求切实加强固定资产法规制度建设，实行对固定资产的购置、使用和处置全过程监控，对固定资产管理实行电子化的管控，保证固定资产的保值增值[1]。2015年，财政部发布了《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号）文件，要求推进资产管理与预算管理、国库管理相结合，建立既相互衔接，又有效制衡的工作机制和业务流程，从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位资产管理体系，充分依托行政事业单位资产管理系统的动态管理优势，做到账实相符、账账相符、账卡相符；同时，还要求进一步加强行政事业单位资产管理信息系统建设，并与预算系统、决算系统、政府采购系统和非税收收入管理系统实现对接，具备条件的资产管理事项逐步实现网上办理[2]。传统的固定资产管理方法存在着形式简单、效率低下、保密性差等很多缺点和不足，不能达到固定资产管理的标准化、 规范化和制度化的基本要求[4]。因此，以计算机网络平台作支撑，建立一个行政事业单位固定资产管理系统是解决诸多问题的重要途径和办法。

1 建设目标

建立固定资产管理系统，实现行政事业单位内部固定资产审批、调拨、查询的实时性，报表生成的便捷性；实现固定资产审批、调拨、查询、对账、盘点的实时性、方便性；实现资产从采购到入库一体化管理；实现信息资源共享，逐步改善传统的固定资产管理思路和工作模式，提高工作效率，提高业务信息化水平。

2 固定资产管理系统设计

2.1 系统总体架构

系统采用B/S多层结构模型设计。

B/S主要应用在浏览器用户与Web服务器之间的连接模式。如果要访问的数据比较复杂，需要专门的应用服务器进行交互处理，或者由于网络带宽的因素，为了减少网络之间的通信量，均可以采用此种方式。B/S结构将是我们在此次应用的主要模式，最终用户将采用统一的浏览器界面。

多层结构模型是因为RDBMS（即关系数据库管理系统：Relational Database Management System）需要针对应用系统实时进行响应，而在本系统中，需要处理的核心事务是根据用户的权限响应用户的各种查询、检索和数据上载，以及管理等请求，这时需要采用多层模型，由中间一层应用服务器（Application Server）进行应用逻辑的封装和处理，采用JSP、Servlet通过JDBC来访问数据库，并生成HTML页面，供用户进行查询。

2.2 系统功能

系统功能包括信息管理、资产审批、资产查询、资产报表、数据接口和系统管理（如图1所示）。

2.2.1 信息管理

基本数据管理：对固定资产进行详细的登记、修改、删除，包括资产编号、人员信息、使用状态、资产类别、处室信息、房间信息等指标，指标项满足财政部门对资产数据不同口径的统计分析要求。

资产日常管理：实现对固定资产的日常管理。包括所有常规的资产管理环节和操作过程：资产增加、资产基本信息的维护、资产转拨、资产报废、资产删除、资产状态调整。

⑴ 资产增加：实现固定资产新增的功能。新增资产自动生成条形码，并通过条码打印机输出条码。

⑵ 资产信息维护：根据实际情况的变动，对资产基本信息进行修改维护。

⑶ 资产转拨：资产转拨实现资产保管部门转拨、保管人转拨以及存放地点的转拨变动，可以实现单条或多条批量转拨。

⑷ 资产报废：主要是实现对已报废资产批量设为报废的功能。

⑸ 资产删除：清查资产后，如有重复资产登记，可删除多余的资产。

⑹ 资产状态调整：主要是针对一些资产日常使用中、盘点后，发现资产已经损坏、停用、遗失等状态，从而对资产的状态进行调整。

资产盘点：主要实现对固定资产进行盘点管理，辅以数据采集器、二维码标签进行智能资产盘点。

资产对账：主要实现对账资产的导入，同名使用人数据的整理，财务软件的数据与资产软件的数据核对，并最终形成汇总表。实现资产导入、资产整理、资产对账、对账明细和信息同步等功能。

2.2.2 资产审批

购置审批：主要实现对资产购置的审批。按金额大小区分审批路径。

转拨审批：主要实现对资产转拨的审批。由资产责任人提出资产转拨申请，经过审批流程后，完成资产的转拨。

报废审批：主要实现对资产报废的审批。

盘点结果处理审批：主要实现对资产盘点结果的审批。资产管理人盘点资产后，生成资产盘点结果，经过审批流程后，产生最终的结果。

2.2.3 资产查询

多条件、组合条件：如按购买日期，金额范围，资产信息关键字，自定义字段等查询。

按使用状态快捷查询：提供在用中、维修中、报废等状态的快捷查询。

预警提示：自动提醒哪些设备需定期保养或维修，需要设置购买日期或维修日期，以及维修或保养周期，系统根据这些条件自动运算下次需要维修或保养日期。

2.2.4 资产报表

资产分类汇总表：主要是按资产的分类进行统计。除了资产的分类进行统计，可以组合按部门、按时点等进行统计分类资产的报表，形成资产分类汇总表。

部门资产报表：主要是对部门的资产的情况进行统计，形成报表。

年度资产报表：主要是按会计年度对资产的期初、期末、当年资产增减发生额进行统计，形成报表。

资产历史明细台帐：主要是指对资产从资产卡片建立开始，对资产的建立、调拨、出租、出借、减少等变动情况按时间先后进行一个历史明细的记录。

资产配备情况表：主要是对部门的资产配备情况进行统计的报表。提供该部门的人员配备、资产配备、资产使用情况，为以后的采购、审核、决策提供一个参考数据。

增减变动表：对一个时段范围内的资产增加、减少变动情况的统计。

役龄逾龄统计表：对资产的已使用期限、剩余役龄情况进行统计。按一定标准和指定期间统计有多少资产役龄，正在服役，有多少资产已经逾龄，已经超期服役。

资产自定义报表：对资产情况除了上述的统计报表外，根据自身的另外需求进行统计的报表。如对固定资产评估情况按一定期间进行分类汇总，形成报表。

2.2.5 数据接口

按省级财政资产管理系统的数据接口格式要求，将需要报财政的资产生成标准Excel数据表，使这些资产可通过省级财政资产管理系统的数据接口模块自动导入。

2.2.6 系统管理

系统管理包括用户的注册和管理，系统界面菜单的配置，各功能模块的配置，群组的建立，权限的设定等。

用户权限在本系统中分为系统管理员、资产审批人、资产管理员、操作员、查询员。

⑴ 系统管理员：主要负责资产管理软件的系统日常管理，基本参数的维护等。

⑵ 资产审批人：主要是指实物管理部门负责人、财务部门负责人等有权审批资产管理事项的人员。与机构级别组合、与流程组合后，有权对不同机构级别的资产管理事项进行审批。

⑶ 资产管理员：实物资产管理部门人员，主要负责实物资产的日常管理事项。

⑷ 操作员：主要负责资产管理软件的日常事务的操作。

⑸ 查询员：对资产管理软件只有查询权限、无日常事务操作权限的人员。

3 结束语

本文对行政事业单位固定资产管理系统作了详细的设计，实现了固定资产申购、转移、报废等全过程管理，实现了与省级财政资产管理系统的数据对接，改善了传统的固定资产管理思路和工作模式，提高了行政事业单位固定资产管理的工作效率和业务信息化水平。通过资产的全过程管理，可正确核算资产的数量及价值，明确经济责任，促进固定资产的妥善保管和合理使用，不断提高资产的利用率和完好率。本系统实现了与财政系统的对接，下一步将继续完善，并实现与预算系统、决算系统的对接。

参考文献（References）：

[1] 行政单位国有资产管理暂行办法（浙财政字〔2006〕74号）

[2] 财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的

指导意见（财资〔2015〕90号）

[3] 王新芝，黄群.行政事业单位固定资产管理系统的设计[J].中

国管理信息化，2008.12：23-32

[4] 王振.行政事业单位固定资产管理系统的设计与实现[D].电

子科技大学硕士学位论文，2012.

[5] 籍晓丽.试论行政事业单位固定资产管理系统的设计与实现[J].

行政事业资产与财务，2014.12：191-191

作者：陈雪珍

行政单位国有资产管理模式论文 篇3：

研究加强资产管理体制的建设

摘要 事业单位的资产管理作为实现我国政府公共职能、确保公共事业健康发展的经济保证扣基础，是各级政府部门的重要工作。本文主要介绍我国行政事业单位目前资产管理现状，并针对如何建设科学有效的资产管理体制提出相应的措施。

关键词 资产管理 体系建设 事业单位

2006年5月30日，国家财政部颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》，并于2006年7月1日开始施行。《办法》中明确指出行政事业单位对于国有资产的管理体制及各部门单位的职责所在，资产配置、资产处置及资产使用等环节的管理工作均得到了规范和改进，对行政事业单位资产的形成、使用、处置等整个过程进行了全面的监管，并制定相应的体系。有效改善了我国行政事业单位长期以来的资产权责不清、管理无章等状况，使我国行政事业单位资产管理工作有了改革方向。有利于使我国事业单位资产管理工作科学、规范、法律化。

一、我国国有资产管理体制概述

我国国有资产由经营性国有资产和非经营性国有资产组成。经营性国有资产包括国有企业占有和使用；非经营性国有资产包括行政事业单位占有和使用。而行政单位又由各级党政机关、政协机关、人大机关，法院、检察院和民主党派机关组成；事业单位包括教育、卫生、农业、林业、水利、社保、交通等单位，流动资产、固定资产、对外投资、无形资产及其他资产组成了我国行政事业单位资产内容。然而，我国对国有企业经营性资产的重视远远高于对行政事业类资产的关注。

下面将简要介绍我国行政事业单位目前资产管理工作中存在的诸多问题。

二、我国事业单位资产管理现状

（一）管理制度不健全

随着我国市场经济的改革和发展，一部分行政事业单位的房屋建筑物变成了无产权证、无账、无原始凭证的“三无资产”；一些固定资产有物无账或有账无物，账目和资产明细不清；总账和明细账不一致；内容记录不全面，简而言之即单位内部家底、盈亏不清。财务部门人员分配不均。近几年大部分省直单位的资产管理工作效率有了很大提升，但资产处置不规范现象仍屡见不鲜。事业单位内部无健全的财务管理制度，工作人员分工不到位，资产处理混乱，缺乏专业的财务审核机制和单位。

（二）资产流向不明确

目前，我国事业单位在资产投资、购买、建设、使用、处置等方面均有资产流失现象。如在投资项目过程中，事业单位财务前期未对项目进行可行性预测和分析，或分析不准确，投资时并未进行监管不严，导致亏损，国有资产流失。购买或建设项目中，事业单位项目人员专业知识不扎实，决策失误，购入无效资产，内部管理人员以权谋私，对在建项目采取偷工减料，以次充好等不负责任方法。在使用固定资产时，登记管理不到位，造成资产丢失或毁坏。出租房屋利益不能最大化，租金无法按期收回。在职人员直接将国有资产视为个人财产或单位个体财产，浪费、转让、低价出卖、化公转私等。

（三）资产利用不合理

据调查统计，行政事业单位资产使用效率只有民营企业的1%以下。如资产购置后闲置，未有效利用，购买前并未进行价值利用和购置必要性估算，购买不需要资产、重复购置或更新太快，购买利用率不高的资产，且无法部门相互再利用。例如财政部2010年统计显示，北京200个事业单位外借房屋占总资产的32.3%，有10万多平米的面积闲置。

（四）资产配置不平均

事业单位内部资产配置不平衡，各类固定资产的购置资金来源不清楚，各级发配资产无统计，出现多发、重发或发放错误等情况。甚至有部门以权谋私，根据个人喜好分配，造成各单位之间资产不均。如有的部门200多平米的人均住房，办公用房人均100多平米，每个配1辆车，而另外一些部门在住房、办公用房及用车等指标上无法达标。虽然行政事业单位有财政直接拨款，但其拨款项目、金额等方面均无明确标准和财务账目。

三、建设资产管理体系的方法

造成我国目前行政事业单位资产管理中的诸多问题的原因有很多如体制陈旧，固定资产如产权明确，管理权限分配不到位，事业单位财务人员未进行资产产权登记处理，导致资产适用单位的责权不明，产权拥有单位职能模糊。资产管理部门没有指定完善的管理制度和机构。另外，除了《办法》中就指导性的管理制度之外，置产管理产权、配置、使用、处置等方面均没有具体的每套管理制度。诸多地区事业单位的财务部门进行资产管理时，注重个人利益，不能实事求是，创立的相关管理措施和方法与单位管理现状不相符，无法将存量资产和增量资产的管理工作相结合。

（一）完善管理部门机制

事业单位的资产主要由财政部门、主管部门、受财政委托机构及各个单位进行管理。其中财政部门作为行政事业单位资产管理核心部门，一般也是该单位的产权代表，综合全方位管理行政事业单位资产，对其进行总体、整体、宏观掌控和调整。

根据财政管理层次和幅度可区分事业单位的主管部门地位。例如，一般学校上层有教委、教育局，部门较大的行政行业还设立了机关事务管理机构。一般主管部门即事业单位和高级行政，其可直接管理自己的所有资产，还可管理下属的事业单位。我国财政部门对事业单位的资产管理呈垂直对应，财政部门监管下属事业单位。因此，管理幅度巨大，无法将其分化。故需主管部门分担其管理责任，两者之间为委托代理关系。若一些事业单位无上属主管部门，可通过中介公司货代理机构分管相关事项。事业单位需保管利用好国有资产，避免资产不必要损坏或流失；合理使用资产，发挥其使用价值，降低闲置资产占有率；防止发生事故或灾害，造成资产损坏；财务需完整登记和保留所有资产的来源、使用情况、去向等信息；明确资产产权，严禁将国有资产私有化。

（二）提高管理机构的专业能力

第一，设立健全的资产管理机构，可设立专业的资产管理室或总务处（科）及资产管理小组。聘请大专以上的企业管理、统计或会计专业人才。资产管理包括事务管理和价值管理。事务管理需与使用管理结合，价值管理结合财务管理。事业单位内部需创建健全的统计报表和台账，整合各类信息，建立相互关联体系，定期将其传给其他外部相关机构。事业单位资产管理机构负责资产的效率管理、实物管理和使用管理，统计和上报准确数据，提供单位预算和决策信息材料。第二，单位内部需有资产专业管理机构，除了负责部门内部资产管理，还需对整个单位资产进行系统化的管理，需完成财政委托的资产管理工作，保证单位资产预算科学合理，掌握单位全部资产信息，督促单位建立完善的资产管理体系，提高整体管理水平。

（三）集中财务管理办法

集中预算管理，财政部门作为唯一拥有各单位及主管部门的资产预算权的单位，只有经过财政部门审批的预算资产才可进行买卖。事业单位的资产产权均规财政部门，单位只有使用权，故单位在登记产权时需明确产权所有者，禁止越权处理资产，不得将国有资产私有化。不论有财政拨款还是单位自行购置的资产，均需单位专业部门进行管理，明确收支明细。事业单位的资产有财政批准，那么其经营形式也由财政部门把关，各单位不许自行管理运营，需经过财政部门调配使用。

（四）更新管理流程

通过制定相应的法律法规，规范行政事业单位资产建购、使用、处置等整个流程的管理模式。利用先进的现代化技术和信息，完善资产各方面的管理流程。国家完善资产管理政策和法律，事业单位完善内部制度，通过对在职资产管理人员进行系统的专业技能培训，提高财务管理团队的整体业务能力和思想认识。

四、结语

为适应我国社会主义市场经济，事业单位需通过完善管理部门机制、提高管理机构的专业能力、集中财务管理办法及更新管理流程等方法，加强建设完善的资产管理体制，加快我国财政管理体制的改革，加快社会经济发展速度。

作者：殷洪