综采三区廉洁风险防控工作实施方案

综采三区廉洁风险防控工作实施方案（精选6篇）

篇1：综采三区廉洁风险防控工作实施方案

综采三区廉洁风险防控工作实施方案

为贯彻落实《任楼煤矿廉洁风险防控工作实施方案》,经区党支部研究决定，利用10个月的时间（2012年6月-2013年3月），在全区范围内全面开展廉洁风险防控工作。为确保工作扎实推进，现结合本区实际，制定以下实施方案：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，将风险管理理论和现代质量管理方法引入反腐倡廉建设，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，最大限度地降低党员干部发生腐败的风险，为我区顺利完成矿下达各项指标，实现跨越式发展提供纪律保证。

（二）目标任务认真查找岗位、单位，特别是权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，在权力行使、业务流程和制度机制等方面存在的廉洁风险，制定防控措施，建立健全以制约和监督权力运行为核心、以岗位风险防控为基础、以加强制度建设为重点的权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉洁风险防控机制。

二、成立任楼煤矿廉洁风险防控工作领导小组 组长：葛丰田家铎 副组长：王利、赵超

成员：副队长以上管理人员

领导小组的主要职责：全面领导协调廉洁风险防控工作，并对工作开展情况进行监督、检查、指导、评估。

三、实施步骤

通过广泛深入的学习宣传，切实增强各级管理人员防范廉洁风险的主动性和自觉性，以强化管理为手段，全面排查岗位、职责、制度机制造成的廉洁风险点，规范工作流程，健全内控制度，逐步建立“点（管理岗位）—线（业务流程）—面（工作制度）”有机结合、预警在先、防范在前的廉洁风险防控工作机制，有效预防腐败。

第一阶段：部署动员阶段（2012年6月—7月15日）

动员部署。党支部组织召开专题会议传达省委、省纪委、省国资委党委、集团公司和我矿廉洁风险防控工作精神，同时要求成立工作领导小组召开专题会议，制定具体实施方案，明确方法步骤，开展廉洁风险防控全面动员部署工作。

第二阶段：全面推进阶段（2012年7月－12月）

（一）确立廉洁风险类型。

1.思想道德风险。主要是指员工因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成自己行为规范或职业操守发生偏移，经营管理行为失控，或授意他人违反职业操守、岗位职责，导致经营管理行为结果不公正不公平，使行为对象的利益受损或不当得益，构成以权谋私、损害企业利益、国有资产流失等严重后果的廉洁风险。

2.制度机制风险。主要是指由于缺乏工作制度的明确覆盖、工作程序的明确规定，缺乏工作时限、标准、质量的明确约定，在企业经营管理过程中个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控、职责行为失范，构成滥用职权、以权谋私，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。

3.岗位职责风险。主要是指由于职责的特殊性及存在思想道德、外部环境、业务流程和制度机制等方面的实际问题，可能造成在岗位人员不正确或不认真履行自身职责或不作为，构成工作失职、以权谋私，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。

4.业务流程风险。主要是指企业的业务流程的复杂性或流程设计不完善、缺乏相互制约，以及不严格执行业务流程等情况，可能造成的在岗人员不履行或不正确履行职责而导致的廉洁风险。

5.外部环境风险。主要是指为了达到有利于自身利益的目的，来自于环境和友情、亲情等方面的不利影响，或本企业之外的一些人员可能为了达到自身利益的目的，可能对领导人员或重要岗位人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致当事人行为失范，构成失职渎职、权钱交易，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。

（二）确立廉洁风险等级 1.制订风险等级评估标准。主要依据：

(1)发生违规违纪行为的可能性；(2)掌握权力和资源的多少；

(3)曾经发生过违纪违法案件的情况。2.划分风险等级

评级方法：自我评级和组织审定相结合

——高风险，高级。主要是指廉洁风险一旦发生，就会违反党纪国法，产生严重不良后果的行为；

——一般风险，中级。主要是指廉洁风险一旦发生就会违反集团公司及矿有关规章制度，产生较为严重不良后果的行为；

——低风险，低级。主要指廉洁风险一旦发生就会违反本单位有关规章制度，产生一定不良后果的行为。

（三）具体开展以下工作

1.开展清权确权。按照“职权法定、权责一致”的要求，重新梳理各级各类人员岗位职责，编制“职权目录”，进一步厘清权力运行边界和范围，确保风险查找不留缝隙；按照“程序法定、流程简便”的要求，优化各级各类人员权力运行流程，绘制“权力运行流程图”，进一步明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，为风险查找做好准备。

2.查找廉洁风险。结合自身实际，围绕规范权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合等方式，分岗位、班组两个层面，全面排查权力行使、业务流程、制度机制等方面存在的廉洁风险点内容和表现形式。

查找岗位风险：组织有关领导和关键岗位人员对照以往履行职责、执行制度情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析查找个人在职业道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及表现形式。

查找部门风险：组织对照法律法规、部门现行规章制度，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉洁风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式。

查找单位风险：重点查找考勤管理、工资奖金分配、班队长任用、后备干部推荐、党员发展、工作作风等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。

3.评估风险等级。依据廉洁风险点所涉及的权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照矿廉洁风险“高、中、低”三个等级评定廉洁风险点，便于实施“分级管理、分级负责”。

4.制定防控措施。围绕查找的廉洁风险点和评定的风险等级，有针对性地制定防控风险的有效措施。

针对单位风险防控，由单位领导班子围绕决策、执行、监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施，健全完善廉洁风险防控管理的规章制度，明确任务要求和工作标准。

针对部门风险防控，由部门从业务流程、监督、检查、考核等环节，研究制定廉洁风险防控的具体措施和相关工作程序，按照“廉洁、高效、方便”的原则，优化业务流程，确保程序规范、效率提高。针对岗位风险防控，由本人对照岗位要求和业务相关的法规和制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报所在单位、矿廉洁风险防控工作领导小组审核、备案。

属于岗位责任方面的，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督制约，规范权力运行。属于业务流程方面的，按照廉洁、高效、便民的原则，制定完整、规范、简明的业务流程图。属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度机制。

部门、单位风险防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格的形式在一定范围内予以公示。

5.做好风险管理。按照“分级管理、分级负责、责任到人”的原则，各单位认真查摆单位、班组及岗位廉洁风险点、风险等级和防范措施进行登记汇总。

6.完善风险防控机制。建立健全前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉洁风险防控机制。着重建立健全三个机制：

一是廉洁风险防范机制。通过全面查找、分析不同权力和权力运行不同环节中所存在的廉洁风险点，科学评估、确定风险等级，制定有针对性的风险防控措施。坚持廉洁风险动态防控，结合新的管理实践，及时调整、补充、优化风险防控内容和措施，再造工作流程，确保廉洁风险防控常抓常新，富有活力。

二是廉洁风险监控机制。建立多渠道、多层次的廉洁风险防控监督检查机制，加强权力运行过程中廉洁风险信息的收集、分析和处理工作。深入开展党务公开、政务公开和民主管理工作，突出抓好重点领域、重点部位、重点岗位以及权力运行关键环节的廉洁风险防控工作。

三是廉洁风险处置机制。及时运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等制度，对苗头性、倾向性问题做好纠正处理工作。加强对权力运行效能和质量的考核评价工作，对权力运行过程中发现的严重问题，该问责的要及时实施问责，该立案查处的要坚决依纪依法立案查处，严肃追究相关人员的党纪政纪责任。

第三阶段：检查验收阶段（2013年1月－3月）

对廉洁风险防控工作进行回顾总结，肯定成绩，查找不足，提出下一步工作意见与建议。

四、工作要求

（一）提高思想认识。开展廉洁风险防控管理是中央、省委和集团公司着眼于反腐败斗争的新形势、新任务和新要求、加强反腐倡廉建设的重要战略部署，是把反腐倡廉工作融入企业经营管理、提高管理水平的重大举措。因此，通过开展廉洁风险防控工作，找出企业管理中的薄弱环节加以整改，以达到加强监督、规范管理、促进企业发展的目的。广大干部员工认真学习上级的有关文件和会议精神以及相关要求，把思想认识统一到中央、省委和集团公司的重要战略部署上来。

（二）加强组织领导。把开展廉洁风险防控管理工作作为一项重要的政治任务，列入班子成员重要议事日程，周密安排部署，认真组织实施。成立工作领导小组，具体负责廉洁风险防控管理的组织领导工作。各单位主要领导要亲自抓、负总责，领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行好“一岗双责”，带头查找廉洁风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任。

（三）突出工作重点。把考勤管理、工资奖金分配、干部人事任用、党员发展工作作风等作为工作重点。在范围上，要突出班子领导和管理干部尤其是主要负责人；突出权力集中部门以及拥有人、财、物管理等事项重要岗位。在内容上，要突出本单位涉及职工群众切身利益的重点、难点、热点等问题。要以重点带全面，抓关键促整体，扎实推进廉洁风险防控管理工作。

（四）注重工作实效。结合实际，从查找廉洁风险上下功夫、从健全防控机制上做文章、从确保管用上想办法；把推进廉洁风险防控管理与惩防腐败体系建设、与贯彻执行《廉政准则》和《国有企业领导人员廉洁从业规定》、与集团管控实施及精细化管理工作结合起来；要围绕中心、服务大局、统筹兼顾、稳步实施，既要有效防控廉洁风险，又要提升工作效率，避免因开展廉洁风险防控管理工作而使日常工作程序复杂化，影响办事效率；要将廉洁风险防控管理工作常态化。行政负责人、党支部书记把廉洁风险防控管理作为一项重要工作来抓，不走过场，不搞形式，认真查找风险源，制定防范措施，把清权确权、制度完善、流程优化等落实到实际工作中去，有效堵塞廉洁风险漏洞。

篇2：综采三区廉洁风险防控工作实施方案

一、指导思想、工作原则和目标要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位廉洁风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的公立医疗机构廉洁风险防控机制，确保公立医疗机构所有权力规范行使、高效运行，不断提高反腐倡廉工作科学化、制度化和精细化水平。

（二）工作原则。

——坚持围绕中心、统筹兼顾。把加强廉洁风险防控与公立医疗机构中心工作紧密结合，融入业务工作和管理流程之中，实现廉洁风险防控与各项工作的统筹兼顾、相互协调、相互促进，推动公立医疗机构惩治和预防腐败体系逐步完善。

——坚持结合实际、注重创新。紧密结合公立医疗机构改革发展实际，把握新形势下医疗机构反腐倡廉纠风工作的特点和规律，积极实践、不断创新，努力探索公立医疗机构惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径。

——坚持依法依规、遵循规律。严格按照国家法律法规和规章制度，遵循权力运行的规律，规范权力行使的环节和流程，建立实用、有效的廉洁风险防控体系。

——坚持统一要求、分类管理。针对公立医疗机构所有权力，区别不同特点和运行流程，实行统一部署要求、分类管理防控。

——坚持重点突出、务求实效。在全面查找和评估风险的基础上，以腐败和不正之风问题易发多发的主要部位为重点，突出重要权力和权力行使的关键环节，提高预警防控措施的针对性和可操作性，重点明确、简便易行、务求实效。

（三）目标要求。在认真总结试点经验的基础上，2013年下半年全面启动公立医疗机构廉洁风险防控工作，逐步建立覆盖所有公立医疗机构的廉洁风险防控机制；结合公立医疗机构实际，通过充分实践，使公立医疗机构廉洁风险防控机制运行更加顺畅，制度配套更加完善、执行更加有力，防控腐败和不正之风的成效更加明显，在惩治和预防腐败体系建设中发挥更加重要的作用。

二、防控重点

加强公立医疗机构廉洁风险防控，要在全面防控的基础上，重点加强对医疗机构管理中腐败问题易发多发的重点岗位和医疗服务中社会关注度高、容易发生损害群众利益问题的关键环节廉洁风险的防控，对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，强化防控措施、落实防控责任，实行重点监督、重点管理、重点防控。

（一）开展医疗机构管理权力廉洁风险防控，促进医疗机构管理人员规范用权。把决策、基建、采购、人事、财务等管理权力纳入重点监控范围，通过设置“内控点”实施过程动态监控。决策权，要强化对“三重一大”事项民主决策制度落实情况的监控；基建权，要强化对“项目法人制”、“工程招投标制”、“工程监理制”、“合同管理制”落实情况的监控，实行工程造价跟踪审计，重点防范招投标和资金管理使用中的廉洁风险；采购权，要重点加强药品、设备、试剂、耗材等物资采购的监管，加强对公开招标、邀请招标、询价采购和单一来源采购的管理，强化对采购范围、采购程序、采购环节和结果的监控；人事权，要强化对干部任用、人员招聘、职称评审、编制管理、转岗和执业资格管理的监控；财务权，要强化对资金集中统一管理、执行财务内控制度和基建项目、大额购置、专项资金等重点支出的监控。

（二）开展医疗服务廉洁风险防控，规范医务人员执业行为。针对社会普遍关注和群众反映强烈的突出问题，以医德医风、临床诊疗、临床用药、医用耗材和试剂使用、大型医疗设备检查、医疗收费、统方管理等为重点，充分利用信息技术，实行指标控制，规范诊疗服务行为，防止收受“红包”、回扣、过度检查治疗、乱收费等损害群众利益问题的发生。要加强医德医风学习教育，强化“红包”治理，改进完善医德考评制度，建立对医务人员有效的激励和约束机制；要以临床路径管理为抓手，加强临床诊疗管理，强化对入径标准、路径管理和路径变异的监控；要强化对临床用药药品来源、基本药物使用、抗菌药物使用、超限处方、不合理处方、贵重药物和单品种药物用药数量的监控；要强化对医用耗材和试剂来源、采购、资质、出入库、使用的监控；要强化对大型医疗设备检查阳性率、检查权限和重复检查的监控；要强化对医疗收费标准、项目执行情况和超标准超范围收费、分解项目收费、重复收费的监控；要健全医疗机构统方管理制度，加强对药房、信息中心（科）等重点部门人员管理和医疗机构信息系统药品、高值耗材统计功能管理，严格统方权限和审批程序，加强对软件信息公司人员行为规范，防止商业目的统方。

（三）开展供应商诚信管理，净化医疗机构工作环境。坚持受贿、行贿两个方面同时抓、同时管，在强化医疗机构内部监控的同时，对供应商营销行为进行诚信管理。一是实施诚信承诺制度。供应商与医疗机构签订业务合同，必须在合同中设置不得收、送商业贿赂的条款，并明确约定法律责任。建立供应商廉洁诚

信电子档案，接受干部职工监督。二是实施诚信评估制度。对供应商廉洁守信、依法经营情况，每年全面评估和分级排队，作为是否续签合同的重要依据。三是实施风险预警制度。开展供应商产品价格监测，把出厂和销售差价较大的作为监控重点；对反映存在问题的，适时组织调查，确存问题的，实施限量、降价、暂停采购等措施，严厉打击失信行为。四是实施诚信捐赠制度。供应商对医疗机构的自愿捐赠资助，必须按规定纳入医疗机构财务部门统一管理，捐赠资助不得附加任何影响公平竞争的条件，不得与采购商品（服务）挂钩，不得指向特定内部职能部门或个人。五是实施不良记录制度。对经核实有商业贿赂行为的供应商，及时列入不良记录，按规定不得以任何名义、任何形式购买其产品。

（四）开展患者满意度管理，不断提升医疗服务水平。一是建设评价平台。以医疗服务、医疗质量、医德医风等为重要评价内容，在门诊大厅、收费和取药窗口、住院病区显要位置，设置评价信息采集器，为患者提供满意度评价平台。建立出院患者回访制度，为患者提供评价和跟踪服务。二是提供评价服务。实行全员与大样本相结合评价，为住院患者提供全员评价服务，为门诊患者提供大样本评价服务。对实施评价的患者身份采取保密措施，评价结果定期在医疗机构内部公开。三是健全评价制度。建立评价信息采集制度、定期分析改进制度和奖惩制度，注重评价结果运用，定期分析患者不满意的问题及原因，促进医疗机构规范管理。

三、方法步骤

（一）开展廉洁风险教育，营造风险防控氛围。坚持把教育贯穿廉洁风险防控工作始终，结合党风廉政建设责任制和纠风工作责任制，组织全体干部职工广泛开展有针对性的岗位廉洁风险教育，深入开展人生观、价值观、权力观和职业

精神、职业道德、法制纪律教育，广泛收集廉洁风险信息，突出正面典型宣传和反面警示教育，动员和引导广大干部职工积极参与，充分发挥其防控主体作用，切实提高开展廉洁风险防控的主动性和自觉性。

（二）全面清权确权，编制职权目录。按照“权责一致”的要求，对具有行政权力特点的医疗机构管理权力，对照法律法规、制度规定、岗位职责，采取自下而上与自上而下相结合的方式，逐项进行清理；对从业人员执业过程中行使的职权，严格按照执业资格和执业范围，结合诊疗服务和业务工作流程，组织人员逐个环节系统分析清理。对清理出来的职权，最终统一由医疗机构专门会议集体审核确认，未经审核确认的，禁止行使。对审核确认的职权，统一编制并对内公开《职权目录》，逐项明确职权的名称、内容、类别、行使主体、行使依据等，把权力行使责任落实到处（科）室和岗位。

（三）查找廉洁风险，评定风险等级。通过自己查找、集体评议、案例分析、组织审定等方式，从权力行使、制度机制等方面，认真查找和确定每个岗位职权运行中的廉洁风险。权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险。依据查找出的廉洁风险发生可能性的大小、频率的强弱、危害程度的高低等因素，组织各处（科）室认真分析、逐一研究，对每项职权按照“高”、“中”、“低”三个风险等级进行评定，并经医疗机构领导班子会议集体审定，列表内部公示。

（四）优化职权运行流程，制定防控规则。按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，对每项职权特别是“高”风险等级的职权运行的流程进行系统梳理、科学设定，明确并公开权力行使的基本程序、承办岗位、办理时限、相对人权利等，绘制印发职权运行流程图，使权力运行步骤更加简约明确、程序

更加清晰流畅、监督更加方便有效。职权运行流程图要对内全部公开，与医疗服务相关的职权流程图同时要向社会公开。针对各项职权廉洁风险状况，依据法律法规、规章制度、廉洁要求、工作职责、工作标准，从依法履行职责、构建制衡机制、明确防控目标、建立内控节点、开展风险预警等方面，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控规则。

（五）建立防控平台，强化权力运行监控。结合医疗机构信息系统建设，建立医疗机构廉洁风险防控信息平台，实现风险预警、风险分析、风险处置等功能，对权力运行廉洁风险实施动态防控。对不同风险等级的权力实行分级管理、分级负责、分级监控、责任到人。对高风险权力重点管理，将权力运行过程中一些易公示、可核查的具体环节、要点、指标作为“内控点”，随权力行使过程动态公开，决策环节实行起点监控，执行环节实行网上过程监控，完结环节实行结果监控；对“中”、“低”风险等级权力，充分发挥处（科）室、岗位人员作用，实施常规监控、自我监控。

（六）实施预警处置，及时化解廉洁风险。通过对职权运行实时监控，结合大型医院巡查、审计、干部考察、述职述廉、行风评议、媒体反映、纠风治理、信访举报和案件分析等工作，全面收集廉洁风险信息，及时进行分析、研判和评估，对可能引发腐败或不正之风的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉洁风险。同时要结合公立医疗机构改革发展、功能定位转变和预防腐败新要求，根据法律法规和政策规定的调整、职责职能的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉洁风险内容、等级和防控措施，加强对廉洁风险防控的动态管理。

（七）严格绩效评估，提高防控实效。研究建立廉洁风险防控绩效评估制度，以权力运行流程、运行状况和防控规则为重点，对廉洁风险防控工作实际效果进行考核评估。对权力运行流程，重点关注其是否科学合理有利于防控廉洁风险，是否简便高效有利于提高工作效率；对权力运行状况，重点关注权力行使是否严格符合运行流程并按规定公开相关信息；对防控规则，重点关注其是否得到严格落实及其防控实效。对考核评估中发现的问题和薄弱环节，采取措施、及时整改，建章立制、堵塞漏洞。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各级卫生行政部门和公立医疗机构要把加强廉洁风险防控作为落实党风廉政建设责任制和纠风工作责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，作为强化医疗机构管理、提高反腐倡廉纠风工作科学化水平的重要举措，列入领导班子重要议事日程，认真组织落实。公立医疗机构领导班子要高度重视，党政主要负责人是第一责任人，要主动抓、亲自抓，及时研究解决推进工作中存在的困难和问题。领导班子其他成员要以身作则，率先垂范，根据分工带头抓好自身和职责范围内的廉洁风险防控工作。各业务部门要主动做好本部门的廉洁风险防控工作。卫生系统各级纪检监察机构要认真履行职责，加强组织协调和监督检查，切实推动工作落实。

（二）结合实际，扎实推进。各省级卫生行政部门要在地方党委政府的统一领导部署下，认真总结前期试点工作经验，按照本指导意见要求，研究制定具体工作实施方案，对本地区公立医疗机构廉洁风险防控工作进行统一动员和安排部署，加强工作指导和监督检查，确保取得实效。各省级卫生行政部门要结合本地区实际，区分不同医疗机构类型，研究制定全省统一的公立医疗机构职权目录和职权运行流程图范例，与工作实施方案一并下发。各级卫生行政部门和公立医疗

机构要结合本地区、本单位工作实际，创造性地开展工作，不断丰富廉洁风险防控内容，完善廉洁风险防控办法，积极探索具有本地区、本医疗机构特色的廉洁风险防控机制，推进医疗机构科学发展。

（三）注重“制度+科技”，形成防控长效机制。各地区各单位要及时总结实践经验，逐步建立健全廉洁风险评估预警制度，分析风险来源，强化防范预警措施，减少和规避廉洁风险；逐步建立健全廉洁风险决策制度，完善决策议事规则，规范决策程序，提高决策的科学性；逐步建立健全对权力运行的监督制约制度，转变防控观念，拓展防控渠道，改进防控方式。要注重防控制度与其他制度的相互衔接，构建完整的制度链条，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的廉洁风险防控制度体系。注意加强统一规划和资源整合，充分利用医疗机构已有信息网络设施，依据“职权运行流程图”，将职权流程程序化、标准化和规范化，并结合院务公开工作，实现网上实时动态防控，依托科技手段防控廉洁风险。

篇3：综采三区廉洁风险防控工作实施方案

一、强化责任意识,充分认识做好廉洁风险防控的重要意义

在国企经营管理实践中,廉洁风险防控被证明是一种能够保证职能部门充分发挥其主体作用的工作机制,是其探索和实践反腐倡廉工作的新着力点。国务院国资委党委印发的《关于加强中央企业廉洁风险防控工作的指导意见》指出,廉洁风险是企业人员利用职权谋取私利给企业带来危害性或负面影响的可能性。廉洁风险防控是指按照党风廉政建设责任制规定,由企业各责任主体共同实施的排查、识别、评估和防范廉洁风险的管理过程。国有企业廉洁风险防控体系的建设能够在日常经营管理中,针对企业廉洁风险高的关口,利用现代科学的风险管控手段建立控制节点,提高业务流程的自洁能力,将企业廉洁风险的管控力量放在前端,推动国有企业的健康稳定发展。

在分析腐败行为最终形成的机会原因上,国际知名经济学家、新制度经济学和现代产权经济学的创始人之一张五常曾从腐败问题整体层面出发进行了较为完整的分析———就竞争稀缺资源而言,人类社会形成了两种基本的经济制度。一种以等级制特权来规范和约束人们的行为、防止稀缺资源被彻底滥用。另一种就是产权制度,即以财产权利的界分来划分人们从事经济活动的自由空间,以刺激生产、交换、分工与合作。当经济转型或组织变革的时候,腐败行为将大量发生,因为原来的等级特权无可避免地要争取最高的“权力租金”。这个过程甚至可能形成一种独特的“秩序”,即“制度化腐败”。这种独特的“秩序”是所有腐败案件有机会形成的深层原因。中国改革开放后国企的实际经验的确表明,腐败不仅仅是改革启动的一种伴随物,也是瓦解公众支持改革的腐蚀剂,甚至是终极改革的致命杀手。转型经济怎样利用对制度的完善、改进、甚至修正来应对制度化腐败,是一项严峻的挑战。

对于国有企业党委、纪委而言,如何在具体实践中发现并整理出核心问题,履行好党风廉政建设主体责任和监督责任,形成全公司共同寻求党风廉政建设创先创优路径的态势至关重要,需要在动机上最大限度地消除不正当逐利思想影响,在机会上做到限制权力寻租的可能,釜底抽薪、防患未然。经初步的实践证明,廉洁风险防控机制能够较为全面的整合资源,全方位优化监督结构,真正发挥职能部门的主体作用和纪检检察部门的监督职能。从问题导向的角度,盯紧公司的日常运营管理,对潜在廉洁风险较大的环节进行排查与梳理;从制度防控的角度,对党风建设和反腐败工作中相对薄弱的环节,制定具体防控措施并融入管理制度,加以控制、减少或者消除廉洁风险;从系统优化的角度,建立健全廉洁风险管控体系,加强横向的沟通和协调互助,通过部门协作群防共治及时发现问题、解决问题;从持续改进的角度,不断完善廉洁风险管控体系的建设,在实践中总结和分析廉洁风险管理的差距,PDCA闭环管理实现体系的持续改进,压缩腐败的生存空间,从源头降低腐败行为发生率,提高企业预防腐败能力和管理水平。

二、注重问题导向,充分发挥廉洁风险防控机制优势

任何一起腐败案件的发生都绝非偶然,是各种风险因素的累加最终形成的“火山爆发”,因此预防的重点要做好廉洁风险的管理。在风险管理领域,有两大经典的风险防控理论,分别是多米诺骨牌理论和能量释放理论。多米诺骨牌理论强调风险因素之间的相互关联和风险事件的多环节产生过程,该理论对风险防控的指导意义在于其指出了人在风险产生过程中所扮演的关键角色,提出了在风险产生的人为环节(“风险点”)中设置防控措施的思路。能量释放理论认为风险的产生是因为系统接受的风险“能量”(风险因素)超过系统承受能力造成的,该理论对风险防控的指导意义在于指出了风险产生前的风险因素积累过程,提出了风险防控要防控结合,以阻止风险因素产生和积累的思路。借鉴两大风险管理理论,做好廉洁风险防控的关键是树立以预防为主的核心理念,针对企业经营行为所涉及的流程节点进行全方位风险管理,逐步减少乃至逐步杜绝腐败行为。现阶段国有企业廉洁风险防控机制建设虽然取得了一定的成就,但仍然有一些值得关注的问题,主要体现在以下几个方面:

一是风险管理侧重理论性。主要是做廉洁风险点梳理和廉洁风险防控的理论研究,就是将工作流程中的廉洁风险做统一的辨识和整理或者研究廉洁风险发生的机理和特征,但在实际应用上,往往只是将廉洁风险防控研究成果或者防控手册印刷之后进行保存,或者分发各部门,平时可能只有很少的一部分人翻看,这在很大程度上削弱了廉洁风险防控系统的作用,所以如何让理论成果和实际防控工作结合起来是推进廉洁风险防控措施实效性的重点。

二是风险防控主观性强。廉洁风险防控的重点领域、关键环节和关键岗位往往是依据主观经验判断进行界定,存在一定的风险管理漏洞。国有企业大都是资金密集型和技术密集型企业,其业务涉及面非常之广,仅凭主观经验难以全面确定所有风险点,容易遗漏平时关注不多的环节,如果放纵监管,没有指定相应的防控措施,势必也会带来不少的廉洁风险。

三是风险防控未做到闭环管理。多数国企或多或少都建立了一套廉洁风险防控制度,但已有防控制度有的内容不够详细,条文不够明确,没有指导实施的细则或指引,且延续规则和配套措施不够系统。各项制度之间相互衔接还不够紧密,难以协调互补,不足以成为一个防控系统。出现新的廉洁风险旧有的制度未进行修编,或是制定的防控措施比较空泛,制度的执行力度不强,导致廉洁风险事件或违规违纪问题一而再、再而三的重复发生,查而不禁、禁而不绝。

三、构建廉洁风险防控机制,推进预防腐败关口前移

调峰调频发电公司作为南方电网的专业化分公司,负责调峰调频电厂运营、维护、管理和建设,在电网中承担着调峰、调频、事故备用等作用,服务于电网安全稳定优质运行。贯彻上级关于党风廉政建设方针政策,调峰调频发电公司落实中央关于“以治标为主,为治本赢得时间”的要求,着手研究、创建企业预防腐败体系的工作,针对企业现有党风建设和反腐败工作中存在的问题,借鉴企业安全生产领域风险管理体系的成功经验,尝试把风险管理及体系化管理的思想引入到企业党风建设和反腐败工作中来,探索推进廉洁风险防控工作,积极构建预防腐败的前沿防线,将腐败遏制在萌芽状态。

(一)关注重点环节,建立全面覆盖的清权查险机制

廉洁风险识别是做好源头防控廉洁风险的第一步,它是以问题为导向,聚焦人、财、物、基建等腐败问题易发重点领域,对企业内部业务流程、管理活动进行全面扫描,结合历年来巡视、审计、信访案件和各项监督检查结果,认真排查各部门、岗位的具体职责范围,找出其中的风险高发位置,识别潜在的廉洁风险行为。廉洁风险排查重点针对以下因素:一是权力结构与授权。重点查找工作中责任主体不明确、权力制衡不落实、授权失当等可能导致权力失控的风险。二是权力运行。重点查找权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大等可能造成权力滥用的风险。三是机制制度。重点查找规章制度不健全、监督制约机制不完善等可能造成管控不到位的风险。四是思想道德。重点查找宣传教育不到位、作风建设不扎实和职业道德不牢固等可能诱发行为失范的风险。五是外部环境。重点查找由于外部环境因素影响企业内部人员廉洁从业,可能带来以权谋私的风险。在对各部门、各岗位廉洁风险的排查结果基础上,综合分析引发廉洁风险的主要原因,采用定性与定量相结合的方法,根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、风险管控力度、腐败风险发生的概率及危害程度等因素,定期对收集和排查到的廉洁风险进行评估,按照“高”、“中”、“低”合理确定风险等级,明确风险分类和典型风险事项,由纪检监察机构组织评审,经领导班子集体审定。汇总编制廉洁风险及等级目录,建立健全廉洁风险信息数据库。

(二)融入业务流程,建立查漏补缺的制度防控机制

在前期梳理风险结束后,充分利用这些工作的成果,针对廉洁风险构成因素和风险等级,对人、财、物、基建等重要领域涉及的管理制度、流程进行廉洁风险再识别,依据有关法律法规、规章制度、廉洁从业要求、工作责任、工作权限、工作标准,新建或修订有针对性、操作性、管用可行的防控措施。该规范制度的规范制度,该优化流程的优化流程,按照“查漏洞,补缺陷,建秩序”的要求,通过修补策略建立防火墙,建立密集型防控网络。一是规范权力运行。进一步完善“三重一大”决策制度,细化议事规则,规范决策权限、决策内容及决策程序,健全工作机制;把权力制衡、过程监控原则和廉洁从业规定体现在经营管理各个环节,优化业务流程,实行工作过程全程痕迹管理。充分运用信息管理平台,固化权力运行规则和业务办理流程,强化制度流程的执行刚性;改进管理流程的监管方式和途径,逐步实现网上实时动态监控,做到信息可监控、行为留痕迹、过失可追溯。二是规范自由裁量权。针对高风险业务和岗位,建立相应的裁量原则和适用规则,形成重要岗位权力制衡机制,避免裁量的随意性;加强岗位之间、流程之间、上下之间的制约和监督;严格执行重大事项报告和审批制度,层层把关、控制风险;推行风险岗位“一岗两报告”制度,在报告业务工作完成情况的同时,定期报告廉洁从业情况;落实高风险岗位工作人员定期轮岗机制。三是实行分级管控。根据不同等级的廉洁风险实行分级管理,分工负责、责任到人。评定为中、低等级的风险,由其所在部门实施控制;评定为高等级的风险,由其所在单位实施控制。特别突出对高等级风险的防控,在落实管控职责的同时,制定有针对性的跟踪、监督和应急处置措施,抓重点、抓关键,加大从源头上防范廉洁风险的力度。

(三)加强闭环管理,建立持续改进的风险预控机制

对照廉洁风险数据库,各单位、各部门可能存在廉洁风险进行定期评估,根据评估结果,对可能发生腐败行为的苗头性、倾向性问题进行风险预警;对达到风险等级的岗位人员,合理运用监督执纪“四种形态”,从违纪违规源头抓起,关口前移,守住党纪企规这条防线,防止腐败滋生蔓延。一是坚持挺纪在前,运用好第一种形态,对低风险的苗头性、倾向性问题或不需要给予纪律处分的轻微违纪行为,通过开展约谈、提醒谈话、诫勉谈话等形式,及时咬耳扯袖、红脸出汗。二是坚持抓早抓小,动辄则咎,对发生的中等风险事件,运用好第二种形态,通过给予警告、严重警告等党纪轻处分,或者停职、免职、调整等组织处理手段,及早发现,果断采取措施,守住纪律底线,不使其发展酿成大问题。三是坚持精准执纪,治病救人,对发生的高风险事件,运用好第三种形态,严肃问责处理,视情况给予党纪和政纪重处分,尽力避免严重违纪并涉嫌违法立案审查的情形。

抓好廉洁风险防控,要以年度为周期或依托项目管理,结合反腐倡廉管理提升和预防腐败的新要求,以及改革发展的实际情况,不断总结廉洁风险防控考评发现的问题,思考问题产生的原因,加大对廉洁风险动态监控的力度,整改和完善防控管理机制,根据自查和抽查的情况,及时发现缺陷并加以改进。首先,积极总结廉洁风险防控体系运行过程中出现的问题、解决方案和经验教训,广泛开展阶段成果汇报、交流会,定期汇总廉洁风险防控工作情况。其次,结合多种考评方法和检查手段,“提问题,找差距”,深刻反省廉洁风险防控机制的设计和运行机理。最后,在变化中动态管理廉洁风险防控工作,定期对廉洁风险变化、防控措施时效性和相关部门反馈情况进行综合评估,及时更新风险库,调整风险等级和防控措施,以展开下一轮PDCA循环,不断提升廉洁风险防控工作的制度化、科学化和规范化水平,逐步减少乃至逐步杜绝腐败行为,为企业打造风清气正的健康环境。

摘要：国有企业能否落实好党风廉政责任要求,坚持结合自身的生产经营特点,加强廉洁风险防控机制建设,对于进一步建设现代企业内部监督机制、实现从“不敢腐”到“不能腐”的转变、塑造企业清廉正本的形象至关重要。本文从确定防控目标,查找已有防控机制的不足和缺陷,并结合企业实际,提出以问题为导向,建立覆盖全员的清权查险机制、制度防控机制、风险预警机制等切实可行的解决措施,着力提升廉洁风险防控实效性,让廉洁风险防控体系建设进入动态管理、持续改进的良性循环,实现预防腐败的关口前移。

篇4：浅谈如何推进廉洁风险防控工作

关键词：认识；风险防控；重点；难点；误区

中图分类号：D64 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）25-0058-02

为深入贯彻落实党的十八大精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣”的要求，以制约和监督权力运行为核心、岗位廉洁风险防控为基础、加强制度建设为关键、现代信息技术为支撑，不断提高预防腐败工作科学化、制度化、规范化水平。中国石化集团首次在江汉油田、中原油田等13家单位进行了廉洁风险防控的试点工作，2012年7月华东石油局开始推行和部署廉洁风险防控试点工作，确定了六物、六普、采油厂3家单位先行开展试点工作，积累了诸多宝贵的经验。石油勘探开发研究院作为全面启动此项工作的单位，开展工作存在一定的难度，尤其是在风险的识别、定级以及防控措施的制定等环节上。笔者作为研究院党群部门主抓这项工作的职责所在，将自己对于这项工作的认识，连同近期参加局、院启动会、专题培训以及兄弟单位的先进经验进行了一个归纳，希望对石油勘探开发研究院下一步紧跟局总体时间运行安排，有针对性地开展工作起到一定的推动作用。

一、开展廉洁风险防控工作要主抓几个重点

1.开好启动会，做到思想认识统一。针对石油勘探开发研究院来说，由于部门分为管理、业务以及管理兼业务等类别，廉洁风险防控工作不可能由监察部门一手包办，应充分调动全体职工，掀起全员查风险的热潮，也是为了加深对自己所在岗位廉政风险的认识，特别是中层干部和关键敏感岗位职工的参与热情，应将廉洁风险防控的全面启动会作为廉洁风险防控工作开展的第一步，将开展此项工作的出发点、落脚点讲透、说明，及时消除干部职工的思想顾虑，真正从“帮我找”变为“我来找”，从而从“要我防”向“我要防”过渡。

2.明确领导机构及工作机构是工作的保障。廉洁防控工作需要调动全院的力量，工作的有序开展首先要在院部层面形成共识，建立一把手统筹领导、纪检书记牵头主抓、监察部门正确指导，涵盖各关键部门的领导机构；其次是要在各部门择优设立联络员，联络员的选拔应是在本部门工作超过两年、对本部门业务以及各岗位的主要职能相对比较了解，同时具有很强责任心的优秀人员，来负责协助本部门领导推进部门廉洁风险防控工作，同时发挥部门与院廉洁风险防控工作小组的桥梁作用。这两支队伍的建立是廉洁防控工作能否及时高效推进的核心。

3.以点带面，全员参与是基础。在动员启动和全面实施阶段，领导干部与职工群众应共同参与，并不是哪一个部门的事情，廉洁风险防控工作涉及的面广、量大，没有领导干部的重视，以及各部门好的执行力，是不可能很好地完成这项工作的，我们要采取以岗位职责为平台、查找风险点为关键、风险等级定位恰当为条件、整改措施是否有针对性为根本要求。这既是一次全员的廉政教育，又达到风险点找得准确、防控措施到位的效果。

4.加强相同类别部门间的交流是关键。加强相同类别部门间的交流，一方面有利于交流心得体会，集思广益；另一方面有利于各部门理解廉洁防控的操作办法，比如，同样的业务科研部门，岗位的相似程序比较高，加强相同岗位人员的交流，将廉洁风险查透、查细，同时也利用规范填写，可以起到事半功倍的效果，有利于廉洁风险防控工作的开展。

5.鼓励创新，突出重点是抓手。廉洁防控不可能做到面面俱到，善于把握涉及人、财、物的重点权力、重点流程、重点岗位是稳步推进的根本，但是如何才能找准重点，做到既不放过一点，又不刮倒一片。这需要准确把握好本单位的特色，在推广应用好兄弟单位的先进经验的基础之上，鼓励创新，特别是对人、财、物方面，结合研究院实际，充分发扬民主，查找风险听职工意见，防控风险让群众监督，根据各部门实际创造性地开展工作，不断探索惩防体系建设的新思路、新举措、新途径，是风险防控工作的重点。

二、开展廉洁风险防控工作要避免一些误区

在前期试点单位、部门，分析查找廉洁风险点的过程中，发现存在对责任主体认识不清，认为查找廉洁风险是纪检监察部门的事，本单位、部门或个人不管理人、财、物，没有多少权力，查找廉洁风险与己无关；有的认为，查风险就是查问题，查出的风险点越多，说明问题越多，防控廉洁风险是对自己的不信任等认识误区。所以，要加强宣传贯彻，解疑释惑，积极正面引导，统一思想认识。

1.风险不等于问题。廉洁风险是指企业人员利用职权谋取私利给企业带来危害性或负面影响的一种可能性，只是可能发生的危险，而问题是客观存在的弊端和不足。因此，查找风险是找可能性，不是找现实问题。

2.廉洁风险不等于腐败。腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为，而腐败风险是指党员干部在工作和日常生活中发生腐败行为的可能性，是不确定的。

3.查风险不是找问题。查风险是查找发生危险的可能性，不是某个干部已经存在的问题；不是干部的自我画像，不是针对个人的，而是针对岗位的、部门的、静态的；不管谁在这个岗位上、在这个单位里，风险都是存在的。

4.廉洁风险防控不是不信任。开展廉洁风险防控工作，是前移风险监督关口，是关心、爱护企业人员的具体措施。

5.廉洁风险防控是企业全面风险管理的重要组成部分。企业全面风险管理是指企业围绕战略目标，建立健全全面风险管理体系，在企业管理和生产经营的各个环节执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，为实现风险管理的总体目标提供有效保证的过程和方法。全面风险包括战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、合规风险、廉洁风险等。

6.廉洁风险防控工作必须坚持动态化运行，注重过程。在系统查找廉洁风险点后，动态运行管理就成为廉洁风险防控工作的重点。只有抓好常态运行，加强运行监督，不断完善措施，堵塞管理漏洞，才能使静态的风险点成为安全点、放心点，达到廉洁风险防控工作的效果。

三、开展廉洁风险防控工作应充分认识工作难点

1.风险查找到位难。在风险点查找过程中，难免会存在廉洁风险与其他风险混淆的情况，如将廉政风险与安全风险、经济风险、法律风险等相混淆。

2.出现“一头热”现象。我们在开展廉洁风险防控工作的初期，请每个部门确定的联络员，负责本部门开展这项的组织、协调以及“上情下达”工作，但是在开展过程中，出现了联络员“包干”的“一头热”现象。

3.工作概念化。不结合工作实际查找风险点，脱离工作实际的风险点会导致风险防控工作与企业经营管理工作产生“两张皮”现象，可以采用“反查”的方式，结合风险点看是否能够制定针对性的防控措施，如果难以制定可行的防控措施，说明可能找到的是“风险面”，而不是“风险点”。

4.流于形式。如果不切合实际，生搬硬套，只会让这项工作流于形式，起不到实际的效果，所以在查找风险的过程中，应尽量找实、找准、找全、找透，不要碍于防范。

5.容易扩大化。在日常工作中，容易因大失小，应区分重点工作和一般工作，主要精力应放在重要岗位、重点领域，从而提高风险防控工作的效率。

四、开展廉洁风险防控工作应把握几个重点环节

廉政风险存在于每个权力岗位，有权力就有廉政风险。凡是行使权力的人都存在滥用公共权力谋取私利的可能性进而产生腐败。我们开展廉洁风险防控工作，应做到坚持围绕中心，服务大局，将加强廉洁风险防控工作作为推进全面风险管理的重要内容，正确认识开展廉政风险防控工作的意义及重心，做到“四个坚持”。

1.坚持与现有内控制度、质量管理体系有机结合，特别是应与风险管理相结合；

2.坚持与现有管理职责、流程和制度要求紧密结合，特别是要认真梳理制度规定；

3.坚持与企业文化建设相结合，特别是与建设廉洁企业、打造优秀的廉洁文化相结合，倡导民主、廉洁的良好企业氛围；

4.坚持与科研管理工作紧密结合，从实际工作出发，廉洁风险防控应有针对性，以保障和推动院和谐持续有效发展。

五、如何让廉洁风险防控工作起到实质作用

我们在开展廉洁风险防控工作的过程中，查找了廉洁风险点，解决了“防什么”这一环节，最重要的一个环节，便是在“如何防”上下功夫，想要这项工作取得实质性的效果，制定切实可行的防控措施，是推进此项工作的有力抓手。

1.单位“一把手”是廉政风险防控工作的第一责任人。应按照干部管理权限，构建分层管理、分级负责、责任到人的防控监管责任体系。

2.针对风险点完善防控制度。廉政风险点直观地暴露了反腐倡廉制度建设的薄弱环节。风险点存在于权力运行的哪个节点，制度建设就要跟进权力运行的哪个部位。权力行使方面，属于权力过于集中的，应积极探索分权和控权的有效办法；制度机制方面，要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，突出操作层面，建立健全防控制度。思想道德方面，要不断完善廉政教育制度，丰富内涵，创新载体，通过专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，针对党员干部思想实际和工作实际开展廉政教育，增强教育对象的风险防控意识。

3.针对风险等级完善防控制度。把高等级廉政风险防控制度建设摆在十分重要位置。深入分析高级廉政风险岗位风险发生的可能性，逐条制定防控措施，合理分配权力，用制度保证权力公开透明运行。

4.廉政风险往往存在于权力运行的各个环节，必须增强制度建设的责任感和紧迫感。主要领导要高度重视，亲自部署，将风险防控的具体措施落实到“三重一大”事项决策和落实的整个过程。

篇5：综采三区廉洁风险防控工作实施方案

各单位、各部门：

为了在项目部广泛开展廉洁风险防控工作，加强项目廉洁风险防控工作的组织领导，确保廉洁风险防控工作在项目部规范有序进行，按照公司、分公司党委的统一部署，并结合项目实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持围绕中心、服务大局、促进发展的原则，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，抓住“重点领域、重点环节、重点岗位”三个重点，紧扣“查找风险、预防风险、控制风险”三个环节，规范、制约和监督权力运行，把有效防范和化解廉洁风险的责任落实到每个单位、每个部门、每个岗位和每个员工，增强全体员工的责任意识、风险意识和廉洁意识，建立从源头上有效防控廉洁风险的新机制，全面落实公司党风廉政建设责任制，扎实推进反腐倡廉建设。

二、工作要求

1、健全组织机构，明确目标责任

为了确保廉洁风险防控工作取得成效，项目部制订《开展廉洁风险防控工作实施方案》，确定廉洁风险防控管理工作流程，明确项目部在活动各个阶段的工作目标和主要责任，并成立廉洁风险防控工作领导小组。

组长：

副组长：

成员:

领导小组负责廉洁风险防控工作的领导和指导、监督检查、交流研讨、评比表彰等工作。

领导小组下设工作办公室，与项目行政部合署办公，负责廉洁风险防控工作的组织协调、经验总结、典型宣传等具体工作，xxx兼任办公室主任。

2、组织员工学习和开展大讨论

项目部廉洁风险防控工作办公室将分阶段整理并下发《开展廉洁风险防控工作学习资料》，各单位、各部门领导要组织本单位、本部门的全体员工认真学习党中央、集团公司和公司印发的关于党员领导干部廉洁自律的规定，学习公司和分公司的各项管理制度，学习公司《关于开展廉洁风险防控工作的通知》和《开展廉洁风险防控工作指导意见》，学习其他单位开展廉洁风险防控工作的先进经验，深刻领会开展廉洁风险防控工作的目的和意义。

要在学习的基础上组织员工开展大讨论，从各单位、各部门领导干部到普通员工，人人都要深入思考、认真讨论以下三个问题：一是本岗位的工作职责范围是什么？二是本岗位存在或潜在的廉洁风险是什么？三是针对岗位廉洁风险应采取的防范措施是什么？在全体员工中形成“人人参与讨论，人人找出风险，人人制定措施，人人做出承诺”的廉洁从业氛围。

3、组织开展廉洁风险排查

各单位、各部门在组织全员学习和大讨论的基础上，抓住工程建设、经营分包、资金使用、市场开发、物资采购、设备租赁、资源投入、资产处置、工程结算、人员聘用、薪酬分配、评先树优和干部选拔任用等重点领域，围绕人、财、物、权、钱、事等重点环节，突出党政领导班子和领导干部等重点岗位，采取岗位自查、内部互查、集体排查、领导核查等方式，从思想道德、制度机制和岗位职责等方面深入排查廉洁风险点。要求各单位、各部门领导带头排查，做到排查工作要覆盖本单位、本部门的所有岗位，覆盖全体人员。在广泛排查的基础上，对于员工针对本岗位的实际查找出的已存在或潜在的廉洁风险，以及提出应采取的防范措施，各单位、各部门领导要认真审核并及时提出有针对性的意见或建议。

4、进行廉洁风险的分析与评估

各单位、各部门要对各岗位排查出的廉洁风险及防控措施进行整理和统计分析。廉洁风险依据岗位的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等，可划分为低风险、中风险和高风险。对廉洁风险，实行分级管理、分级负责。低风险，由单位、部门领导直接管理和负责；中风险，由单位、部门分管领导管理和负责；高风险，由项目部主要领导管理和负责，分公司党委予以监督。

各单位、各部门要认真填写《单位（部门）廉洁风险防控工作汇总表》，归纳出本单位、本部门各岗位存在的主要廉洁风险，提出切实可行的防控措施，上报项目部廉洁风险防控工作办公室。廉洁风险防控工作办公室将对各单位、各部门上报的《单位（部门）廉洁风险和防控工作汇总表》进行进一步的统计分析，提出意见和建议，向项目部和分公司

廉洁风险防控工作领导小组汇报，并及时将主要意见向各单位、各部门领导反馈。

5、存在问题进行整改并完善制度

各单位、各部门对于自查中发现的主要问题要及时进行整改，对于自查中员工提出的防范措施要进行分类归纳，把防范措施纳入监督、控制和管理制度之中，堵塞管理中的漏洞，提高制度的执行力。同时要将问题整改情况和制度修改完善情况向项目部廉洁风险防控工作领导小组书面汇报，项目部廉洁风险防控工作领导小组将组织有关人员对问题整改情况和制度修改完善情况进行检查，同时向分公司廉洁风险防控工作领导小组汇报。各单位、各部门要认真学习和贯彻公司编印的《公司廉洁风险防控工作手册》，建立工作长效机制。

三、工作步骤

廉洁风险防控工作是贯穿2012年全年的一项工作，分五个阶段进行。

第一阶段（1月-3月）开展节日期间反腐倡廉教育和廉洁自律提醒活动，项目部临时党委对开展廉洁风险防控工作进行调研和策划，印发开展活动通知，成立组织机构，编印学习材料，制定《开展廉洁风险防控工作实施方案》，召开项目部开展廉洁风险防控工作推进会。各单位、各部门进行宣传发动、学习讨论，开展项目部《领导人员个人有关事项报告》工作，组织签订《党风廉政建设责任书》、《领导干部廉洁从业承诺书》、《员工廉洁从业承诺书》和《家庭助廉承诺书》。

第二阶段（4月-5月）各单位、各部门要组织全体员工学习公司编发的《廉洁风险防控工作案例选编》，排查廉洁风险、提出防控措施，单位（部门）领导填写意见建议。要分析整理本单位、本部门各岗位员工填写的廉洁风险及防控措施，填写《单位（部门）廉洁风险防控工作汇总表》并上报公司、分公司廉洁风险防范工作办公室。同时要组织开展形式多样的反腐倡廉活动。

第三阶段（6月-7月）项目部组织召开开展廉洁风险防控工作研讨会，研讨交流工作开展情况。各单位、各部门要对自查中发现的问题认真进行整改，并把本单位、本部门查找出的廉洁风险及防控措施进行公示。项目部主要领导要定时给项目部全体党员干部上廉政党课或组织开展廉洁文化教育活动。

第四阶段（8月-9月）各单位、各部门修订完善相关管理制度。要将主要廉洁风险防控措施纳入相关制度之中，建立健全廉洁风险前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法。项目部廉洁风险防控工作办公室汇编廉洁风险防控工作有关资料。

第五阶段（10月-11月）各单位、各部门上报开展廉洁风险防控工作总结，适时召开廉洁风险防控工作经验交流会，进行工作总结和先进表彰，并做好向公司、分公司的推优工作。

篇6：综采三区廉洁风险防控工作实施方案

3.1推行和实施《防控手册》阶段 3.1.1加强推行宣贯 3.1.2建立推行机制 3.1.2.1领导机制 3.1.2.2工作机制 3.1.2.3监督检查机制 3.1.3执行业务事项 3.1.4开展定期测评 3.1.4.1测评目的 3.1.4.2测评周期 3.1.4.3测评组织 3.1.4.4测评范围 3.1.4.5测评规定 3.1.4.6测评报告

3.1.4.7附表4-7填制说明 3.2补充和完善《防控手册》阶段3.2.1主要工作内容 3.2.2组织开展

3.2.3补充和完善要求 廉洁风险防控常态化工作要求 4.1高度重视，加强领导 4.2加强监督检查，推进落实 4.3落实责任，完善《防控手册》 4.4定期测评，狠抓落实

附表：1 廉洁风险防控常态化工作负责人、联络人登记表 廉洁防控补充风险点排查表 廉洁防控补充风险识别、评估及防控措施表 4 业务事项发生情况统计表 5 业务事项测评情况统计表 6 业务流程差异情况统计表 7 测评事项登记表 为贯彻落实上级公司反腐倡廉建设工作会议精神，扎实推进公司惩防体系建设，巩固廉洁风险防控工作成果，提升公司廉洁风险防控工作水平，深入推进廉洁风险防控工作常态化运行，结合公司实际，制定本实施细则。指导思想

以集团公司2013年反腐倡廉建设工作会议精神为指导，扎实开展廉洁风险防控工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入推进反腐倡廉建设，创新工作思路，加强制度建设，规范权力运行，强化监督管理，建立和完善公司惩治和预防腐败体系及廉洁风险防控常态化机制，为公司科学发展提供坚强保障。工作目标

针对公司工作实际情况，特别是财务、燃料、物资、行政、人事、策划等重要部门和岗位，涉及面广、资金密集、腐败行为易发多发的特点，进一步做好《廉洁风险防控手册》（以下简称“《防控手册》”）的实施和修订，深入扎实推进廉洁风险防控工作常态化，同时做好相关管理制度的改进和完善，切实将防控措施融入管理、进入流程，确保各种决策权和业务处置权可控、在控，构建起以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，真正建立起经营管理业务开展到哪里，对权力的监督制约就推进到哪里的廉洁风险防控机制。实施步骤

根据 总体部署，公司廉洁风险防控常态化工作分为推行和实施《防控手册》、补充和完善《防控手册》二个阶段。3.1推行和实施《防控手册》阶段 3.1.1加强推行宣贯

公司通过内网、行政例会、专题会议、厂报、部门周例会、班前（后）会等形式，做好《防控手册》正式推行实施的宣传，使广大员工进一步了解廉洁风险防控机制，明确业务事项操作流程，知晓相关业务事项的廉洁风险点，严格执行相关控制措施。

3.1.2建立推行机制 3.1.2.1领导机制

为加强组织领导，进一步提高各级人员对开展廉洁风险防控常态化工作的认识，扎实推进公司廉洁风险防控工作常态化开展，公司成立三级廉洁风险防控常态化工作领导小组：

（1）公司级领导小组 组 长： 副组长：

成 员：

领导小组下设办公室，办公室设在政工（监审）部。（2）部门级工作小组

组 长：部门负责人 党支部书记或副书记 副组长：部门主要领导

成 员：部门主管 专工 班组负责人

小组下设联络人，定期向公司领导小组办公室汇报日常工作。

5（3）班组级工作小组 组 长：班组负责人 成 员：班组全体员工

小组下设联络人，定期向部门领导小组汇报日常工作。3.1.2.2工作机制

全体干部职工在日常工作中，要严格遵循公司《防控手册》规定的业务流程，认真落实防控措施，有效规避履职过程中可能出现的不廉洁风险。真正做到党政领导齐抓共管的领导机制和工作组各负其责的工作推进机制。

（1）公司级领导小组岗位职责

（1.1）负责贯彻落实集团公司和 党组、纪检组有关对廉洁风险防控工作常态化运行的要求；

（1.2）负责对公司廉洁风险防控工作常态化运行进行安排部署，总体协调推进；

（1.3）研究决定廉洁风险防控工作常态化运行中出现的重大问题与相关事项。

（2）政工（监审）部岗位职责

（2.1）具体负责领导小组的日常组织协调工作；（2.2）研究制定公司廉洁风险防控工作常态化运行实施方案，组织召开相关工作会议；

（2.3）定期对各部门廉洁防控工作常态化运行情况进行检查督导，并提出持续改进、提高和完善的措施；（2.4）负责收集各部门廉洁防控工作常态化运行情况相关资料、总结并及时上报公司领导小组，定期对公司廉洁风险防控常态化工作进行总结，上报 ；

（2.5）负责公司《防控手册》整体修订完善工作；（2.6）承办公司领导小组交办的其他事项。（3）部门级工作小组岗位职责

（3.1）在公司领导小组的直接领导下，负责部门廉洁风险防控工作常态化的日常工作；

（3.2）严格按照公司《廉洁风险防控工作常态化运行实施细则》要求，检查指导部门全体职工认真开展廉洁风险防控常态化工作，并提出改进意见和措施；

（3.3）定期进行部门廉洁风险防控常态化工作总结并及时上报政工（监审）部；

（3.4）负责公司《防控手册》中涉及本部门的廉洁风险防控事项的贯彻落实和修订完善等工作；

（3.5）承办公司领导小组交办的其他事项，配合政工（监审）部开展日常性工作。

（4）班组级工作小组岗位职责

（4.1）严格按照部门级工作小组的要求，在班（组）长带领下，配合部门开展日常性工作；

（4.2）定期进行班组廉洁风险防控常态化工作总结并及时上报部门工作小组；（4.3）负责公司《防控手册》中涉及本班组的廉洁风险防控事项的贯彻落实和修订完善等工作；

（4.4）承办部门工作小组交办的其他事项。3.1.2.3监督检查机制

廉洁风险防控常态化工作采用一级抓一级，层层抓落实的监督检查机制。下级工作组对上级工作组直接负责，每一级工作组在进行廉洁风险防控常态化工作时要有书面记录，班组级每月定期向部门工作组汇报廉洁风险防控常态化工作情况及问题。政工（监审）部不定期对各部门廉洁风险防控常态化工作进行跟踪和监督，定期对各部门推进常态化运行情况进行通报，年中、年终结合党风廉政建设责任制落实情况，集中检查各部门廉洁风险防控常态化工作情况，并作为党风廉政建设责任制绩效考核一项重要内容，以书面形式汇报公司领导小组。

3.1.3执行业务事项

全体干部员工在日常工作中，要严格遵循公司《防控手册》规定的业务流程，执行《防控手册》制定的防控措施，有效地规避履职过程中的不廉洁风险。

3.1.4开展定期测评 3.1.4.1测评目的

（1）检查《防控手册》中的各项业务事项流程及其廉洁风险防控措施的执行情况。（2）通过测评来检验《防控手册》的适用性与可操作性，发现并反映《防控手册》执行过程中存在的难点和疑点，提出改进与完善的建议，促进《防控手册》与具体业务的融合，进一步提高廉洁风险防控工作水平，实现《防控手册》的实施与完善工作的良性互动。

（3）发现并反映测评工作中存在的问题以及遇到的困难，提出改进测评工作的建议，进一步完善测评工作。

3.1.4.2测评周期

在《防控手册》正式推行实施的初期阶段，以一个季度为一个测评周期。在《防控手册》逐步完善后，根据廉洁风险防控工作的实际推进情况，适当地对测评周期进行调整，将以半年度或年度为一个测评周期。各部门每季度要完成1次对《防控手册》中业务事项的测评。

3.1.4.3测评组织

测评工作由公司相关各部门自行负责组织实施，政工（监审）部对测评情况进行监督和抽查，并向公司廉洁风险防控常态化工作领导小组汇报。

3.1.4.4测评范围

各部门测评范围为在测评周期内部门所有可以测评业务事项，包括完全发生的业务事项和部分发生的业务事项。测评周期内未发生的业务事项，不纳入测评范围。（完全发生的业务事项是指某一业务事项，按照《防控手册》中该业务事项廉洁风险点标识图，从起始到结束各业务环节均已发生。部分发生的业务事项是指某一业务事项，按照《防控手册》中该业务事项廉洁风险点标识图，只有部分业务环节发生的 业务事项。）

3.1.4.5测评规定（1）确定被测评业务事项

（1.1）各部门对于测评周期内只发生一次的业务事项，区分完全发生的业务事项和部分发生的业务事项进行测评。（完全发生的业务事项全部业务环节均要进行测评，部分发生的业务事项针对已经发生的业务环节进行测评。）

（1.2）各部门对于每月发生一次以及每周发生一次的业务事项，选取1个完整发生的业务事项进行测评。

（1.3）各部门对于每天发生一次的业务事项，选取不少于2个完整发生的业务事项进行测评。

（1.4）各部门对于一天发生多次的业务事项，选取不少于3个完整发生的业务事项进行测评。

（2）被测评业务事项的测评与资料保存

（2.1）各部门测评过程中，对于测评通过的业务事项，测评小组可以不保存资料，但要列明被测评业务事项的名称、序列号（编号）、保存地址等目录。如果测评事项是通过访谈或询问取得的，应详细记录访谈或询问对象以及相关业务事项防控措施执行情况。

（2.2）各部门对于测评未通过的业务事项，要针对存在缺陷的每个业务环节，抽取并保存相关业务事项资料。如果测评事项是通过访谈或询问取得的，应详细记录业务事项执行情况，相关责任人和本部门负责人应签字确认。

（3）测评发现问题的处理

（3.1）各部门对测评中发现的防控缺陷，以及未执行相 关控制措施的，要制定整改方案。整改方案要包括整改业务事项、责任人、整改措施、整改计划、预期目标或效果等，并限期整改。整改情况和整改工作中存在的难点、疑点等要报送政工（监审）部。

（3.2）各部门在业务执行过程中，未执行《防控手册》中规定的防控措施，但执行了其它的替代控制措施，应将替代控制措施及其执行情况报送政工（监审）部。

（3.3）各部门目前业务事项的实际操作流程与《防控手册》中对应业务事项廉洁风险点标识图不一致的，要将差异情况及原因汇总报送政工（监审）部。

3.1.4.6测评报告

在每一测评周期结束后，各部门要认真填制附表1-4，及时编写测评报告，并经部门负责人签字确认后，于每个测评周期后的10天内报送政工（监审）部，政工（监审）部收到汇总后汇报公司廉洁风险防控常态化领导小组。

3.1.4.7附表4-7填制说明

（1）、附表4“业务事项发生情况统计表”填制说明（1.1）“业务事项名称”栏。填写《防控手册》中涉及到本部门的廉洁风险防控业务事项。

（1.2）“业务事项发生情况”栏。根据本方案“测评要求”的规定，确定业务事项的发生情况，分别在“未发生”、“部分发生”、“完全发生”栏内打“√”确认。

（1.3）“存在廉洁风险的业务环节数量”栏。填写《防控手册》中涉及到本部门的廉洁风险防控业务事项中存在廉洁风险的业务环节数。（1.4）“测评未通过的业务环节个数”栏。某一业务环节存在任何一条防控措施未执行，均界定为“未通过”。本栏填写测评未通过的业务环节合计数量。（如某一事项测评过程中，对含有的多个业务进行测评，则将每个业务中的环节中未通过的业务环节数量累加，扣除重复环节后填列汇总数。）

（1.5）“测评未通过的廉洁风险点个数”栏。某一廉洁风险点，存在任何一条防控措施未执行，均界定为“未通过”。本栏填写测评未通过的廉洁风险点合计数量。（如某一事项测评过程中，对多个业务进行测评，则将每个业务中未通过的廉洁风险点数量累加，扣除重复风险点填列汇总数。）

（1.6）“未执行的防控措施条数”栏。本栏针对每一个廉洁风险点填写未执行的防控措施累计数量。（如某一事项测评过程中，对多个业务进行测评，则将每个业务中未执行的防控措施数量累加，扣除重复措施后填列汇总数。）

（2）附表5“业务事项测评情况统计表”制说明（2.1）“测试未通过的业务环节”栏。本栏填写测试未通过的具体业务环节，填写内容要与《防控手册》中相关业务事项廉洁风险点标识图保持一致。

（2.2）“测试未通过的廉洁风险点”栏。本栏填写某一业务环节下，测试未通过的具体廉洁风险点，填写内容要与相关业务事项廉洁风险点识别、评估及防控措施表保持一致。

（2.3）“未执行的防控措施”栏。本栏填写针对具体廉洁风险点，未执行的防控措施，填写内容要与相关业务事项廉洁风险点识别、评估及防控措施表保持一致。（2.4）“未执行原因说明”栏。本栏针对每一条未执行的防控措施，详细说明未执行原因。

（2.5）“整改计划”栏。本栏针对每一条未执行的防控措施，详细填写整改计划，包括整改责任部门、责任人、整改方式方法、时间计划、预期目标或效果等。若内容较多可另附说明。

（2.6）“整改存在的困难”栏。本栏针对每一条未执行的防控措施，详细说明整改存在的困难。

（2.7）“目前采取的替代防控措施难”栏。如未执行《防控手册》中规定的防控措施，在本栏填写每一条未执行防控措施的替代防控措施。

（3）附表6“业务流程差异情况统计表”填制说明（3.1）“业务流程存在的差异”栏。本栏填写各部门相关业务事项实际操作流程与《防控手册》对应事项廉洁风险点标识图之间的差异，包括具体业务环节存在的差异以及总体流程的差异。

（3.2）“未执行手册风险点标识图的原因说明”栏。本栏详细填写各部门实际业务过程中未按照廉洁风险点标识图执行的原因。

（4）附表7“测评业务事项登记表”填制说明（4.1）对于通过测评的业务事项，有被测事项资料的，填写除“被测评事项描述”栏以外的其它内容；通过访谈或询问取得资料的，按照要求内容填写“被测评事项描述”栏。

（4.2）对于未通过测评的业务事项，有被测事项资料的，除保存相关资料外，不需填写本表；通过访谈或询问取得资 料的，按照要求内容填写“被测评事项描述”栏。

3.2 补充和完善《防控手册》阶段 3.2.1主要工作内容

《防控手册》的补充和完善工作主要针对“廉洁风险防控事项”部分，主要包括业务事项廉洁风险点标识图和业务事项廉洁风险识别、评估及防控措施等。公司各部门要进一步梳理涉及廉洁风险的各个业务事项，识别廉洁风险点，修改和完善防控措施，要形成业务流程规范、风险点清晰、防控措施完善有效、责任主体明确、监控有力的防控机制。在《防控手册》推行实施和完善过程中，对《防控手册》其他部分的修订意见，及时向政工（监审）部反馈，以便及时修订。

3.2.2组织开展

《防控手册》的补充和完善工作由政工（监审）部牵头，由各部门具体组织实施。

（1）再次排查廉洁风险。在《防控手册》试行工作的基础上，坚持“全面兼顾、突出重点”的原则，进一步深入开展廉洁风险排查工作，适时补充和完善涉及廉洁风险的业务事项。原则上廉洁风险防控业务事项应与企业内控业务事项相一致。

（2）补充业务事项。根据廉洁风险排查情况和实际工作需要，对补充完善的业务事项要及时进行廉洁风险点标识图的绘制和防控措施表的编制工作。

（3）审核批准实施。公司层面的《防控手册》所涉及到的业务事项，由公司相关业务职能部门归口审核；各部门的《防控手 册》中的有关业务事项必须经过本业务部门主管领导审核后方可批准实施。

（4）审核原则和内容。坚持风险排查的全面性、防控措施的有效性、监督执行的可行性、内容的完整性的原则，审核业务事项流程图是否符合工作实际，廉洁风险点识别是否全面、准确，防控措施是否切实可行。

3.2.3补充和完善要求

在《防控手册》补充和完善的过程中，要注意与管理制度相衔接，防控措施原则上根据公司现行管理制度拟定，如现有制度不能有效控制廉洁风险，要另行补充、完善相关控制措施，补充的防控措施应具备可操作性。同时，要通过《防控手册》的实施反逼管理制度的健全完善，堵塞制度漏洞，弥补制度缺陷，强化监督制约，将廉洁从业的要求贯彻落实到制度建设的各个环节，促进各项业务按流程规范运行，降低风险。廉洁风险防控常态化工作要求 4.1高度重视，加强领导

公司各部门要高度重视，加强领导，进一步提高对开展廉洁风险防控工作意义的认识；要精心组织，进一步落实党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、员工人人参与的领导体制和工作机制，成立廉洁风险防控常态化领导机构和工作机构，扎实推进公司系统廉洁风险防控工作常态化运行。

4.2加强监督检查，推进落实 政工（监审）部要对各部门深入推进廉洁风险防控常态化工作进行跟踪与监督，及时查找不足、总结分析、推广好的经验和做法，定期对常态化运行情况汇总，以便更有效、更扎实地推进防控工作的落实。

4.3落实责任，完善《防控手册》

公司《防控手册》中没有涉及到的部门，但在业务事项中存在经营风险，参照公司《防控手册》，绘制工作流程图，按照排查表进行排查，评定危险等级，制定防范措施，经主管领导审核后，上报政工（监审）部；《防控手册》中涉及到的部门，在业务事项中要严格执行《防控手册》中的防范措施，通过《防控手册》实施，梳理、检查危险点、工作流程、防范措施是否全面，或不完善的要及时补充完善，重新评定危险等级，制定防范措施，经主管领导审核后，上报政工（监审）部。

政工（监审）部根据各部门上报情况，及时汇总，报主管领导审核后，提交公司领导小组批准执行。

4.4定期测评，狠抓落实