努力探索街道、社区党建工作新路子专题

努力探索街道、社区党建工作新路子专题（共6篇）

篇1：努力探索街道、社区党建工作新路子专题

按照“三个代表”的要求

努力探索街道、社区党建工作新路子

城市街道是在一定区域内发生社会活动和社会关系，有特定生活方式并具有成员归属感的人群所组成的社会生活共同体，这是社会生活形态在基层社会的体制和组织表现。而城市街道党组织是党联系群众的纽带和桥梁，是党的城市社区工作的基础，曾一度为解决居民群众中存在的诸多问题和困难，化解人民内部矛盾以及加强城市街道两个文明建设，促进社会稳定作出了积极的贡献。然而，随着城市改革开放的不断深化和社区工作的日益发展，原街道以行政管理为主、条块分割的城市管理观念和体制已严重滞后，街道工作已拓展到社区组织建设、社区服务、社区卫生建设、社区文化建设、社区环境建设、社区治安建设等方面，进一步加强街道、社区党建工作，已经成为加强党对城市工作的领导、推进城市各项工作更快更好发展、全面提升城市两个文明建设水平必须面对和解决的重要课题。

一、问题分析思考

从总体上说，我们的街道、社区工作已取得了一定的成绩和经验。但是，我们的工作还刚刚起步，发展还不平衡，还存在着不少的问题，面临着诸多困难和矛盾，亟须加以研究解决。

1、街道、社区责权不统一，职能不到位。街道干部有责任却无权力，既要依法行政，但又没有执法权，于是造成管理真空，出现“看得到，管不着，责任大，权利小”的软弱现状。

2、街居党组织与辖区单位党组织支持与配合不够。部分辖区单位不屑与街居联系，街居也不愿自讨没趣，党建工作的对象仅限于抓本街居党员的教育和管理，故没有发挥社区所有党员的作用和形成大社区、大服务以及广泛的社会参与、合力共建的局面。

3、街居党组织力量薄弱。目前，街居支部书记多半年龄老化，党员队伍年龄结构增大，大部分党员文化程度偏低，不能紧跟新形势的需要，在理解、贯彻新形势下党的理想、信念等方面存在一定的差距，在一定程度上限制了党支部战斗堡垒作用的发挥和党建活动的开展。

4、党员发展工作不合理。发展党员重点局限在街居干部、离退休人员和老年居民，有的甚至多年未能发展党员。

5、流动党员管理难度大。近几年来，随着企业体制改革的不断深入，下岗和待岗职工党员人数不断增加，许多下岗、待岗的党员人在街道，组织关系在原单位，从而导致党员与组织关系的分离。再者，每年还有农村打工族中的党员、待分配的（复员退伍军人、大学毕业生）临时过路党员，如果管理不到位，就会形成“口袋党员”，必然影响党员作用的发挥。

6、党委干部对街道、社区党建工作认识不足。市场经济的今天，许多党委干部重经济轻党建的思想日益严重，加之经济发展多元化致使的社会经济成份、组织方式、分配方

式、就业方式的多样化，给基层党建工作带来了诸多困难，使党委干部存在着畏难发愁情绪，对出现的新情况、新问题，不愿深入的调查研究，老办法无法用，新办法不会用，思考不够、方法不多，于是工作明显滞后，出现被动应付现象。

7、党的组织不健全，“空白点”多。社区内新型经济社会组织不断涌现，党组织关系不好理顺，致使许多个体、私营企业中，存在着“有企业无党员”、“有党员无组织”的现象。

二、对策思路探索

为适应城市改革发展和社区建设的要求，我们认为推进和加强街道、社区党建工作，发挥其在社区建设中的政治和组织保障作用，应从以下几个方面入手。

1、确立一个目标。推动街道、社区党建建设，必须统一思想，加强领导，形成推动街道、社区党建工作的整体合力。当前当务之急是切实结合民政部部长多吉才让同志提出的社区建设总体要求，确立我区街道社区党建工作的总的工作目标：以邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”的重要思想，从加强基层政治建设、巩固党的执政地位的战略高度出发、紧密结合城市建设和管理的实际，建立和完善街道、社区党建和文明社区建设工作新机制，以社区党的组织和社区自治组织建设为重点，以发展社区服务为龙头，以提高社区居民生活质量和加强社区精神文明建设为宗旨，扩大党的工作在街道、社区的覆盖面，充分发挥街道、社区党组织的领导核心作用，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力

和党的工作感召力、渗透力，努力营造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和蔼的新型社区。同时，各级党政一把手要高度重视社区建设工作，把社区建设工作纳入重要日程，严格按照党中央、国务院关于社区建设的方针、部署，研究、制定和部署我区社区建设的方法、措施和步骤。

2、强化两种意识。一是强化“属地管理”意识、淡化“隶属管理”意识。只要在我的辖区内、在我这个社区里，不管单位级别有多高，干部职务有多大，社区党组织都应列入管理范围，充分调动他们的积极性来参与社区活动、社区建设。

二是强化“责任领导”意识，淡化“权力领导”意识。社区单位与单位之间、组织与组织之间、成员与成员之间，很难寻找到一种隶属关系，如何把社区单位、组织、资源凝聚起来，只有靠社区党组织的凝聚力和社区党组织的工作影响力、渗透力。社区党组织对社区的领导是一种责任领导，有责任组织、协调、指导社区方方面面的工作。

3、狠抓三项落实。围绕街道、社区党建工作目标，街道党委要想实招、使实劲、求实效，努力把党建工作任务一项一项地落到实处。一是要以高度的政治责任感抓落实。认真贯彻党要管党、从严治党的方针，充分认识推进和加强街道、社区党建工作的重大意义，明确责任，落实到人，形成党委成员1人联系1个基层党支部的党建工作领导责任制，从而保证上级党委有关精神的及时贯彻传达。同时，坚持一

级抓一级、一级带一级，层层有责任，层层抓落实，并建立健全督查、考评制度，将党建工作列入居委会和社区的目标管理，实行目标考核，真正意义上推动各项任务落到实处，取得实效。

二是要以改革的精神抓落实。新形势下新情况、新问题层出不穷，因循守旧，墨守成规，是不可能搞好党建工作的，我们必须紧密结合国内外形势的变化，紧密结合生产力发展和经济体制的深刻变化，加强对党的建设的重大理论问题和实际问题的调查研究，努力探索并获得规律性认识。解放思想，实事求是，勇于打破旧框框，善于探索新路子，大胆地试、大胆地闯、大胆地干，努力推动街道、社区党建工作沿着正确的方向不断创新、不断改进、不断发展、不断加强。三是要以务实的作风抓落实。党的建设是一个复杂的系统工程，内涵博大丰富。我们要进一步端正思想作风和工作作风，克服那种不落实、不切实、不扎实的不良习气，把握大局，突出重点，对重点、难点问题要反复抓，锲而不舍地抓，务求取得突破，务必取得实效。

4、实现四个变化。一是从组织领导上消除空白，创建新组织。要提高认识，把街道、社区党建工作同巩固党的执政基础一样重要来抓，全面摸底，对形成一定规模但未建立党组织的街道社区及时创建新的组织，对已形成党组织的街道社区要加强领导，充实调整支部成员。同时，还要加强对改制企业和外来流动党员的管理。

二是从管理方式上，形成合力，构建新格局。要充分调

动辖区单位党组织参加社区党建的积极性，共同参与管理，形成合力，构成街道、社区党建工作的新格局。

三是在社会舆论上，正确引导，形成新风尚。要发挥社区党员的带头作风，为居民办实事，解忧难，创建社主义精神文明。

四是要在社会地位上，培养典型，树立新形象。要加强对典型的培养、宣传、推介，从而在社会上树立街道、社区的新形象。

作者：肖亮

篇2：努力探索街道、社区党建工作新路子专题

鸿兴镇努力探索基层计划生育管理工作的有效途径，构筑了“镇服务，村为主，社配合，民自治”的工作格局，形成上下齐抓共管，全镇人人参与的良好氛围。

镇服务。进一步强化镇计生服务站的工作职责，坚持制度化，以服务促动计生工作。首先，实现统计信息管理科学化，统计信息及账册全部进入微机管理，由专人操作，保证了信息的准确、科学。其次，实现站内外服务一体化。按照乡（镇）级服务站的标准，配齐各种计生服务器械。在为计生对象健康检查、办理证件时，为来站办事的人送去一声问候，端上一杯开水，真正做到周到、细致。同时，利用镇村两级人口学校，定期开展优生优育宣传教育活动，尤其在如何搞好婚育知情选择和随访服务工作上进行科学指导。第三，实现依法治育。严格按照《人口与计划生育法》、《吉林省人口和计划生育条例》等“一法三规”要求办事，坚持依法治育。同时，认真落实独生子女优惠政策，对农村部分计划生育家庭、计划生育特别家庭、计划生育“半边户”家庭认真调查申报，及时为这些家庭兑现奖励扶助金。

村为主。将工作重心下移到村，解决村梗阻，以制度推动计生工作。坚持计划生育村为主，即村里工作以计划生育为主，责任追究以责任为主，追究责任以党支部书记为主的工作机制，明确村党支部书记为村级计生工作第一责任人，负总责。一是配齐配强村级计生专干。在工作中，注重村计生专干作用，从责任上、待遇上、感情上关心支持他们的工作。二是对村级专干实行三制并举，即目标责任制、责任包保制和工资统管制。以村为单位，全面落实计生工作目标考核，责任包保，对包保不到位造成严重后果的，采取“四个一律”：就是一律给予党政纪律处分；一律停发工资，取消年终奖金；一律给予经济处罚；一律公开通报批评。同时，将专干工资纳入计生服务站统一发放，且采取挂构工资制，奖优罚劣，不讲人情，不打和牌。三是实行分类指导。镇里把全镇10个村分成好、中、差三类，建立定期汇报制度，针对工作情况进行指导，及时发现问题及时改正完善。四是以经常工作为主，各村对本村所有育龄妇女、流动人口、重点人群、新婚人口、出生人口等登记入册，实施动态管理，保证各项人口数据相符。

社配合。健全基层基础管理网络建设，延伸工作触角，强化责任。在全镇每个社都设立计生工作信息员，即计生中心服务户长。由信息员配合村计生专干做好计划生育工作。同时，负责提供本社各类计生信息，宣传计划生育政策、法规，组织本社群众积极参加镇、村各项大型活动，充分发挥信息员作用，使计生工作开展时做到迅速全面。

民自治。实施村居民自治，以典型带动计生工作。发挥群众的主观能动性，把依靠群众当作抓好计划生育工作的一个重要环节。镇政府和村委会向群众做出公开承诺，村委会与已婚育龄群众签定《计划生育双向责任书》，同担责任，共同监督，自我约束，自我管理。同时，注意培育典型。开展计划生育幸福家庭评选活动，由群众推荐、计划生育家庭自荐、村民代表大会投票评比，再由村委会上报到镇，镇对每个上报家庭进行实地走访，确定典型名单，进行表彰宣传。2011年共评选出10个家庭，于“七一”前夕召开了颁奖庆典。

实施镇服务、村为主、社配合、民自治的工作格局，有效地促进了全镇计划生育工作整体水平的提高。今年以来，全镇共落实“四项手术”例，政策生育率达％，育龄妇女参检率达98．63％，优生监测筛查例，免费发放叶酸例。

篇3：努力探索街道、社区党建工作新路子专题

1 转变思路直面市场更新医院发展建设的创新观念

贯彻落实科学发展观的目的, 就是用新的观念推动部队建设。没有观念的转变, 就没有改革的深入。2005年医院新一届党委班子成立以来, 坚持解放思想、实事求是, 认真分析了医院地处贫困落后地区, 且远离城市中心, 位置较偏僻, 就医人群大部分是低收入的农民, 加上近年来调整精简使医院规模减小, 经费减少, 人才大量流失, 元气大伤, 在市场竞争中处于劣势的现状, 坚持以科学发展观为指导, 以抓观念转变为突破口, 营造积极向上的医院文化和市场竞争意识, 使医院的发展切实纳入又好又快、科学发展的轨道[1]。

1.1 培养医院文化理念

以开展学习型医院为契机, 通过参观见学, 聘请高级管理人员授课, 营造文化氛围等手段, 对全体人员分期分批进行“醒脑”, 努力使医院走出封闭的文化状态, 培养一种以人为本、崇尚科学、包容开放、奋发进取、循法守德、坦诚守信、终身学习的文化理念。

1.2 转变经营观念

实现以人员素质为基础, 以专科建设为重点;以患者满意为目标, 以特色文化为内涵;以技术质量为核心的新的经营观念。

1.3 转变服务观念

科学发展观的本质和核心是以人为本[2]。按照这一要求, 医院党委积极调整优化医疗服务结构和布局, 发展完善预防、保健、院前急救、康复医疗、疗养, 拓宽服务功能。改善就医环境和住院条件, 增添病区文化、娱乐等配套设施。投资150余万元, 对病房进行了重新装修, 各病区设置了标间, 在高干病房设置套房, 最大程度满足患者的需求。投资120余万元对生活服务中心, 供暖管网等基础设施进行了改造, 投资800余万元对门诊楼进行了加层改造, 建立生态式门诊大厅。对院区进一步亮化、美化、绿化, 做到院内春有花、夏有阴, 秋有果, 冬有青, 给患者提供一个整洁、幽雅的环境, 使服务达到人性化、个性化、主动化、超值化, 从心里学角度促进患者早日康复。

2 强化管理适应市场增强医院发展建设的强劲动力

落实科学发展观必须坚持实事求是的工作作风, 必须保持昂扬的精神状态, 持之以恒干事业, 始终把有利于医院发展建设, 作为衡量和检验工作成效的根本标准。

2.1 强化医疗管理创新管理的新机制

面对现状, 医院进行了大刀阔斧的医疗管理改革, 减少职能部门, 压缩机关人员充实到临床一线。调整成本、利润、质量三者关系, 成立经营实体, 实行成本核算下的科主任负责制。积极扶持特色科室, 合并规模较小的专业, 做到医院有重点, 科室有特色, 个人有专长, 靠特色吸引人。以技术为保证, 以名医带专科, 整合内外资源, 带动专科发展, 把二个"中心", 即“军区脑血管病防治中心”和“创伤骨科中心”做大做强。结合门诊楼建设, 计划建立脑外科和骨科大楼, 发挥中心龙头作用, 创名牌科室形象。加大质量监控力度, 切实规范医疗行为。从严格执行医疗法规和各种操作技术常规, 重视医疗文书的质量抓起, 制定了《患者投拆处罚实施办法》和《医德医风奖惩条例》等规章, 规范了医疗行为, 赢得了良好信誉。修订了《质量效益管理方案》, 强化成本意识, 强调利润率, 实行"全成本核算", 形成优质、高效、低耗的管理模式。通过强化管理, 使医院的质量效益进一步提高, 为兵服务能力进一步增强。

2.2 强化信息管理提高管理的科学性

结合开展“数字化医院”建设, 升级了数字化图书馆软件, 采用了医疗数据实时查询、病历分型、护理管理综合信息系统。投资40万余元, 完善了医院局域网络的软硬件建设, 解决建、管、用脱节的问题, 确保数据准确可靠, 提高了决策的科学性, 解决了偏远医院信息闭塞的弊端。

2.3 强化人员管理提高管理的质量[3]

通过竞争上岗、奖惩、任期目标责任制, 加强对环节干部的管理。打破“四平八稳”过日子、没有功劳有苦劳、迁就照顾、论资排辈等思维定势, 叫响“个人成长进步靠政绩”的口号, 做到“能者上、庸者下”, 不拘一格用人才。去年以来结合科主任退休和老龄化的问题, 调整了10名科主任, 让其不再抓行政管理, 用更多的时间抓业务建设。大胆启用年轻学科带头人, 目前各科室发展呈现出上升的良好局面, 第一季度医疗毛收入比去年同期增长34.48%。根据医院发展需要及人力资源成本, 每年从医疗收益中拿出20余万元作为人才引进基金, 以聘用形式为主, 引进学科带头人, 或具有临床工作经验的本科以上学历人员和部分新毕业本科生, 充实到临床一线。去年以来有20名本科毕业生签订了录用协议, 并把他们编成民兵医疗救护分队, 实行“双控”管理。通过加强人员管理, 进一步提高了医疗质量效益。

3 注重营销利用市场树立医院发展建设的品牌形象

3.1 树立开放办院的观念

医院成立了“市场部”, 积极开展外联、随访等工作, 把查体和与大型企业、乡 (镇) 卫生院签订合作协议作为重点, 联络一个稳定的就医人群。改过去的“坐堂等诊”为“外出巡诊”。由院领导带队, 组织专家到县、乡、村进行义诊, 既密切了军民关系, 又增加了病源。今年与5个大型企业、12个乡镇卫生院签订了合作协议, 效果比较明显。外联查体年收入100余万元, 成为医院新的经济增长点。

3.2 采取“借鸡下蛋”的方法

面对医院设备落后, 资金缺乏的现状, 实施引资 (即引进资金) 、引制 (即引进机制) 、引智 (即引进人才) 的“三引”工程, 提高市场占有率。借助社会力量, 融资430多万元, 购置了腹腔镜、C型臂、CR、大生化仪等大型医疗设备仪器, 改善了设备落后的状况。与部分厂家合作完成了脑卒中单元和骨科矫形器具制作中心建设, 与哈尔滨医林公司合作, 开展了高压臭氧治疗新项目, 提高了经济效益, 有效地解决了因经费投入不足而影响医院发展的问题。

3.3 打造军队医院的形象

近年来, 我们不断在“军”字招牌上做文章, 打造军队医院的形象。2005年承德县暖儿河煤矿发生5.19矿难, 我们按照野战医疗所行动预案展开, 做到了高效、快捷, 使矿难唯一生还者孙继生得到救治, 受到当地政府的高度赞扬, 为医院和部队争得了荣誉, 中央电视台, 解放军报、战友报相继作了报道。今年, 又组织专家为承德市两会代表和中共承德市委全委会200多位与会领导进行了医疗保障, 进一步宣传了医院, 取得了良好的社会效益。

关键词：科学发展观,市场导向,医院

参考文献

[1]毛羽, 李春霞.以科学发展观为指导实现医院的科学规划[J].中国医院, 2008, 12 (5) :17-19.

[2]李治安, 尹虹艳.思想政治教育是医院科学发展的有效途径[J].检验医学与临床, 2006 (5) :231.

篇4：滁州市：努力探索私企党建新路子

明确责任指导工作

一是建立健全工作目标责任制。把私营企业党建工作纳入全市党建目标管理和考核范围，年初有计划，年中有检查，年底有考核，层层建立责任制，目标责任落实到人。二是建立联席会议制度。市、县两级均成立了由组织、纪检、宣传、统战、经贸、工商以及工会、共青团等组织参加的私营企业党建工作联席会议，定期听取各方意见，分析形势和任务，及时沟通情况，研究解决工作中存在的问题，形成在党委领导下各方齐抓共管私营企业党建工作机制。两年来，市、县两级共召开联席会议80多次，解决工作中存在的问题230多个，保证了私营企业党建工作的顺利开展。三是建立党员领导干部联系点。党员领导干部经常深入到私营企业，了解情况，解决实际问题，较好地完成了"联系一个点，负责一条线，包好一个片"的工作任务。现在，市、县、乡三级740名党员领导干部共联系819家私营企业，直接指导私营企业建立党组织28家，有效地推进了面上工作。四是选派党建工作指导员。全市现已选派336名党建工作指导员，对不同类型的私营企业党建工作进行面对面、一对一的指导，帮助他们规范制度，明确活动内容和方式。五是抓专题调研。针对私营企业党建内容新、部分企业党组织不会抓、抓不好等问题，自2001年以来每年组织一次大规模的私营企业党建工作调研，掌握企业党组织的基本情况和业主、职工的思想状况，适时调整思想，出台了《关于切实加强个体、私营经济等非公有制经济组织党建工作的意见》等一系列文件和有关制度，加强指导，推工作深入开展。

抓好组建夯实基础

一是大力组建党组织。坚持"哪里有经济工作，哪里就要有党的工作；哪里有党员，哪里就要有党的组织"的工作思路，紧紧跟随经济结构调整的步伐，努力做到"三个同步"，即上报审批开工项目与设置党组织同步提出、招收经营技术人才与引进党员骨干同步考虑、企业管理人员与党组织同步确定。采取单独建、联合建、挂靠建、集中统建等多种形式组建党组织。对不具备组建党组织条件的企业，先建立工会、共青团等群团组织，为组建党组织创造条件。全市现已组建私营企业党组织233个，其中党委1个，党总支8个，党支部224个，党员4939名，工会228个，团组织109个，基本消除了党组织和群团组织的"空白点"。二是理顺党组织隶属关系。坚持"属地为主、归口为辅、条块结合"的党组织管理原则。一些规模较小的企业，其党组织原则上隶属乡镇、街道社区、个私协会党组织管理；规模较大、党员人数较多的国有或集体转制企业，党组织由所在地县(市、区)委或市委直接领导。大型私营企业子公司，其党组织实行双重领导，即母公司负责日常指导，其他党务工作由所在地地方党组织管理。从而使每一家企业党组织都能够得到有效指导，为其开展工作、发挥作用打下了基础。三是选优配强党组织负责人。从企业党员中选配负责人，注重党性强、懂政策、有党务工作能力、善做思想政治工作等条件，并特别注重从担任企业领导副职的党员中选配。如果企业主是党员，政治素质好，也可选为书记，并配备副书记；对于经改制而成为私营企业的，由于员工在一起的时间较长，相互比较了解，采取由企业党员自己推荐、上级党组织考察的方法配备书记；对于没有合适人选的企业，采取从机关党员干部中选派的方法，切实保证党组织负责人的素质。四是抓党组织规范管理。帮助基础好、班子有力、工作热情高的党组织建立和完善工作制度、目标责任制、考核制度、组织生活制度、党员教育管理制度和党政沟通例会制度等，并在指导党组织抓落实上下力量，将执行各项制度的时间、内容、形式都作出具体规定，便于操作和监督。在对私营企业党组织的管理方法上，坚持灵活有效的原则，采取深入指导的方式进行工作部署和督察，确保企业党组织活动和企业生产经营两不误，以赢得企业经营管理者和党员的普遍认同。五是大力发展优秀职工入党。根据私营企业规模、生产经营特点以及职工人数，制定发展党员规划，实行发展党员公示、全程联名推荐等制度。改进培养方式，采取结对培养、委托培养、跟踪培养等办法，有效地解决了私营企业中入党积极分子培养教育难的问题，保证新党员质量。两年来，全市私营企业中发展的190名党员，都是企业中层以上管理人员和生产一线的骨干。

建管结合发挥作用

篇5：努力探索街道、社区党建工作新路子专题

扎扎实实做好社区思想政治工作

兴安街道办事处位于市中心区，属老城区，也是乌兰浩特市的传统繁商区。辖区面积万平方公里，下辖7个社区，总人口3.8万人。社区人员众多，社会关系复杂，且社区内失业人员多、残疾人多、困难群体多。同时随着经济发展和改革开放步伐的加快，在新旧体制转换过程中，新的深层次矛盾进一步显露出来，观念的碰撞和冲突进一步突出，人民群众对物质和精神生活也提出了更新、更高、更多元化的要求，社区思想政治工作面临新的形势、新的挑战。近年来，我们针对社区发展的新特点，努力探索社区思想政治工作的新途径，积极搭建思想政治工作的新平台，扎实做好新形势下的社区思想政治工作，使辖区呈现了和谐、平安、繁荣的良好局面，有利地促进了三个文明建设的协调发展。

一．完善工作网络，构建思想政治工作新机制。确保社区思想政治工作的有效性。

社区党总支始终把思想政治工作摆在社区工作的重要位置来抓，当做中心工作去做。建立每周一次的社区书记、主任谈话制度，设立社区谈心室、“社区论坛”、“小巷讲坛”、定期“说事会”和社区“公德榜”，及时了解居民群众的思想动态。在具体工作中坚持狠抓一个“早”字，着眼一个“细”字，体

现一个“情”字，贯彻一个“快”字，使思想政治工作落实到具体实际工作中，有着落、有回音、有结果。

切实加强社区思想政治工作队伍建设，改善干部队伍结构，拓展思想政治工作主体，为社区思想政治工作提供组织保证。一方面提高社区工作者的素质；另一方面摸清辖区内居住地党员和在职党员以及新经济组织党员底数，摸清有专业特长人员底数，扩大社区思想政治工作队伍的覆盖面，逐步壮大思想政治工作队伍。

逐步完善思想政治工作网络，建立起社区干部、楼群组长、居民代表纵向到底的三级工作网络，进一步强化社区志愿者、党员及中介组织的作用。根据“思想工作社会化”的思路，健全思想教育和信访接待网络，多渠道、多层次、多形式地开展社区思想政治工作，形成“居民困难有人帮、邻里纠纷有人劝、事故隐患有人除”的快速反映机制。在社区、楼组的建设中，层层落实思想政治工作责任制，使思想政治工作网络覆盖了社会的方方面面。

二、围绕四大群体，突出社区思想政治工作的落实力。以人为本，以德为魂，丰富社区思想政治工作新内涵。面向社区党员，充分发挥社区思想政治工作的主力军作用。要做好社区思想政治工作首先就是要做好党员的思想政治工作，充分发挥党员的先锋作用、带头作用。我们从抓党员的学习、教育着手，开展开展科学发展观学习教育活动，进一步明确

党员的责任和义务，要求每个党员在社区建设过程中真正起到模范带头作用。针对现在社会上文化垃圾、文化糟粕沉渣泛起之势，我们通过各种文化阵地，如社区刊物、社区之声广播站，及时在广大老年党员中开展“四科教育”即科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育，帮助他们荡涤各种愚昧迷信的思想观念。在广大党员中开展“对比”教育活动，把现在的言行同入党誓词的要求相比，让党员同群众比，让年轻党员与老年党员比，以提高党员本身的思想境界。党员的思想政治工作做通了，做好了，自然而然就能带动社区思想政治工作的深入。

以“帮扶工程”为抓手，提高社区思想政治工作新水平。面向特困人群和弱势群体推进“帮扶工程”。不但要物质帮扶更要精神帮扶，把思想政治工作落实到解决具体的困难过程中，如针对社区五保户平时无人照顾，我们及时开通了“邻里守望”绿色通道，社区内的徐秀英三餐饮食起居由邻居徐大姐照顾已达三年之久，衣物换洗由邻居谢大妈照顾已达一年之久，生病看医生的责任由社区和邻居共同负担，而日常维护由居委会出面同物业公司联系后免费义务修理，几天前下的一场大雨，徐秀英住的房子突然大面积漏水，居委会、邻居徐大姐和物业公司冒着倾盆大雨及时修好了屋顶，个个淋成了落汤鸡，每次我们去看望徐秀英时，她总是拉着我们的手说：“共产党真好，我一定要多活几年，再享几年福。”让困

难群众看得见，摸的着，不空洞，不教条。对残疾人我们开展了各种文化活动，寓教于乐，如残疾人运动会、卡拉OK演唱会等，从而在精神上激发起他们的自尊、自强、自立的信念和对生活的激情，对单亲家庭儿童，我们经常联络辖区党团员志愿者，开展“当一天假日父母”等各种有意义的实践活动，以抚慰他们幼小的心灵。俗话说“群众利益无小事”，在我们看来也许并不起眼的小事，只要符合群众利益就要做好、做实，群众自然就会信任你，信任我们的党和政府。春风化雨总关情，做到“帮扶工程”永不收工。

以民生工程为载体，推动社区思想政治工作新发展。面对下岗失业居民的就业需求，实施就业“绿色通道工程”。特殊的历史原因，造成部分下岗失业人员对党和政府有怨气，不理解，甚至不信任，因而本人也变得相当敏感、多疑，为了团结和凝聚这部分人心，我们首先要做到真心诚意的尊重他们，关心他们，帮助他们，以办好事，办实事为落脚点，多为他们提供就业信息，介绍工作岗位，多为他们做一些“雪中送炭”的工作，由于我们社区特殊的地理位置，就业和帮助资源相对丰富，再加上社区党总支十分重视这方面工作，经常四处奔走，八方斡旋，仅去年一年我们社区内共有54户困难家庭与各方结成了亲情对子，落实帮困资金10万余元，提供了400余个工作岗位，800余条就业信息，使80余人走上新的工作岗位。把实实在在解决居民实际困难作为群众

思想政治工作的切入点，对群众晓之以理的同时，重在排忧解难，只要让群众“实打实”地感到温暖，就能打造出开启他们“心锁”的金钥匙。

以平安社区为牵动，构筑思想政治工作新屏障。对于社区大量的新经济组织从业人员，做好“安业工程”。城市经济结构和社会机构正在发生复杂而深刻的变化，大量新经济组织和社区组织不断涌现，大量社会成员处于流动之中，做好对各类无主管单位的“社会人”的教育、管理和服务工作，是社区的重要职责，也是社区工作的当务之急。我们要满腔热情地做好服务和管理工作，从他们是不同行业、不同层次就会有不同的思想观念，不同的价值取向和不同的文化认同这一实际出发，通过商居联动，多种结合相对接，对他们进行“四信教育”即信仰、信念、信任、信心，引导他们的社区认同感，使他们安心在这里从业、工作，从而努力抢占这一思想政治工作的重要阵地。

三、几点体会

1、做好社区思想政治工作，应该从教育引导入手，充分利用各种舆论工具，营造氛围，寓教于境，实现人育环境与环境育人相对接；同时，应坚持两手抓，健全机制，寓教于“管”，实现自我约束与强制约束相对接。

2．做好社区思想政治工作是一项长期的战略任务，不能作为权宜之计，必须立足当前，着眼长远，长抓不懈，促

进社区思想政治工作逐渐纳入良性运行的轨道，提高抵御各种挑战的能力。

3．随着城市化进程的加快，社区生活将逐渐成为人们日常生活的重要组成部分，社区也将成为人们进行思想交流的主要场所，因而成为不同意识相碰撞和社会矛盾集中的地方，这就使得社区成为进行思想政治教育和联系群众的一个重要阵地。应进一步提高社区党群工作者的思想政治素质，更好地占领这块阵地。

篇6：努力探索街道、社区党建工作新路子专题

努力探索统筹城乡发展新路子

------关于秦皇岛市统筹城乡经济社会发展的思考

陈建成

党的十六届三中全会通过的《决定》指出，完善社会主义市场经济体制，要贯彻“五个统筹”，做到“五个坚持”。按照党的十六届三中全会精神来思考我市的农业、农村、农民问题，必须按照十六大报告提出的“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入”的总体要求，把“三农”问题放在国民经济发展的优先位置通盘考虑。

一、当前我市统筹城乡经济社会发展存在的问题及成因

我市的“三农”问题，在市委、市政府的领导下，经过20多年的改革和发展，已经发生了根本性的变化。一是农业基础条件明显改善，为农业生产的发展奠定了基础；二是农业产业化水平明显提高，逐步形成了粮食、畜牧、水产、林果、蔬菜、葡萄等一批优势产业，使全市的农业产业布局逐步向合理化、协调化的方向发展；三是扶贫攻坚成效显著，农村贫困人口的温饱问题逐步解决。

我市“三农”的状况虽然发生了根本性的变化，但“三农”问题仍然是制约我市全面建设小康社会的根本问题。突出表现在城乡社会经济发展存在五大失衡。

（一）城乡公共品供给失衡，农村基础设施建设严重不足，城乡居民的生存和发展环境差距越来越大。代表基础设施建设水平的公共品供给，是衡量城乡居民生存和发展环境的基本条件。水、电、路、通讯、医疗、卫生、教育文化等公共基础设施是其代表。在传统体制中，城市的公共基础设施是由国家来提供的，而农业、农村的同类公共基础设施要由农民自主解决，国家只给予适当补助。基于这种公共品供给政策，多年来城市公共基础设施在国家财政强大投入支持下变得越来越好，而农村公共基础设施在农民无力投入下变得越来越差强人意。我市的城市区和外市相比较，其现代化水平并不比发达市差，甚至还超过一些发达市，越来越像“花园”城市。但农村基础设施建设暴露出来的问题越来越突出，现在全市2.5％个行政村和大量的自然村不通公路，即使通公路的行政村也不是通沥青（水泥）路，是典型的“晴通雨阻”路；还有64.7％的村庄没有用上自来水；农民上学难、行路难、就医难等问题依然存在。近几年，由于乡村公共医疗卫生条件退化，导致农村的传染病出现了扩大蔓延趋势。近几年，农村出现了一些返贫现象，其中许多是由于公共物品供给短缺造成的，例如因病致贫、因学致贫、因老致贫等。

（二）城乡民间投资失衡，农村经济发展缓慢，城乡经济发展水平差距越拉越大。城乡社会经济发展差距不仅反映在基础设施建设方面，而且还反映在民间投资方面。在20世纪90年代里，农村集体和个人投资增长也远远落后于城市。从1990年到2002年，城市集体和个人投资增长了14.6倍，而农村集体和个人投资仅增长了5.5倍。按道理，在工业化和城市化过程中，民间资金向城市快速流动是必然的，因为城市的投资空间大、机会多。但是，在资金流动中，如果政府利用非市场力量，过度刺激民间资本向城市转移，人为造成农村投资偏枯，势必导致农村社会经济发展落后，城市经济发展繁荣。

(三)资源要素流动和农村劳动力转移失衡，农民就业环境改善缓慢，城乡就业差距在扩大。自1990年以后，随着工业化和城市化进程的加快，乡村资源要素也加速向城市流动，比如大量的土地资源用低廉的价格，以公益性和非公益性的形式被强制征调到工业和城市里，数以万计的资金也通过金融系统只存不贷或多存少贷的形式从农村流向城市。

（四）城乡居民收入增长失衡，收入、消费差距不断扩大，农村消费品市场份额在持续萎缩。一是城乡居民收入差距不断扩大。我市改革开放以后，城乡居民的收入差距在80年代前期曾经有所缩小。由于农村实行家庭联产承包责任制带来的农产品大幅度增加和国家多次调整农副产品的收购价格，使农民收入有了较大提高，城乡居民收入差距逐渐缩小，到1983年降到最小。1984年以后，随着城市改革的全面展开，加上城市收入分配制度的变化，城乡居民收入差距开始拉大。1984年城乡居民人均收入差距为1.71：1，到2000年为2.79：1。2003年城镇居民人均可支配收入为7870元，农村居民人均纯收入为2891元，后者不到前者的二分之一。而国际上城市与农村的收入比率一般低于1.5，极少超过2。如果考虑到农民的纯收入中有大约1/4用于生产投入，加上城镇居民所享有的实物性福利和补贴，城乡居民实际收入的差距会更大。二是城乡居民消费差距相应扩大。城乡居民巨大的收入差距不可避免地引致了消费水平和消费结构的差距。从消费总量看，2003年全市县及县以上城镇消费品零售额91.74亿元，增长12.7，县以下农村消费品零售额25.98亿元，增长6.1％，城镇消费品零售额是农村的3.53倍。城镇居民人均消费支出6105元，增长9.8％，而农民生活费支出只有1765元，增长1.6％，城镇居民人均消费支出是农民生活费支出的3.46倍。

(五)支柱产业少，城镇化水平低。支柱产业的培植虽然做了大量工作，但由于受资源和市场的双重约束，真正能够在财政增长、农民增收中发挥作用的产业却为数不多，农村产业结构单

一、县乡财政困难的问题在短期内还难以解决；城市化水平不高，城镇对农村经济的辐射带动作用不够有力，城乡二元结构明显，劳动力等生产要素城乡分隔，流动不畅，农业人口居高不下，大批剩余劳动力难以转移；农民的科技文化素质偏低，市场意识不强，影响着农产品质量和效益的提高。

造成我市城乡差距扩大的主要原因：城乡差距的存在和扩大是众多因素影响的结果，是多种历史和现实原因共同作用形成的。

1、现阶段存在的各种制度性障碍是城乡差距扩大的重要因素。

目前我市城乡差距的扩大与一些制度性障碍是分不开的。长期以来我国实行的以户籍管理为基础的城乡分割体制，把城乡居民划分为农业户口和非农业户口，对城市居民实行一种政策，对农村农民实行另一种政策。把农民限制在土地及农村范围内，不能向城市迁移，阻断了农民进入城市工作的途径，无法获得与城市居民同等的发展机会和条件。进入90年代以来，随着城市用工制度的松动，农村大量劳动力进入城市打工，但这只是一种体制外的、暂时的流动，他们的户口仍然在农村。一些地方还出台了一些限制进入的政策，农民务工经商要付出高出市民许多的附加成本。所以，现行的许多制度规定仍然存在着忽视农村、歧视农民的问题，以户籍制度和就业制度为主要内容的城乡分割体制并没有根本改变。这是构成城乡之间存在较大差距的重要原因。

2、城市化严重滞后是城乡差距扩大的根本原因。

城市化是农村人口向城市人口转化，以及人类的生产生活方式由乡村型向城市型转化的一种社会现象。城市化是一个国家经济和社会发展水平的重要标志，发达国家大城市化水平高于70%，步入后城市化阶段。我市目前的城市化水平与全国先进地区比较有一定的差距。我市现在的经济中，第二产业的比重只有36.9%，城市人口的比重只有40.6%，比经济发展水平与我市相当的城市大体相差7个百分点，滞后5年到10年。城市化进程的滞后，带来并加剧了我市一系列经济社会发展中的突出问题。首先，城镇发展缓慢使大量农村剩余劳动力滞留在农业和农村，导致人地关系紧张，人均收入低，阻碍了农业劳动方式的革新和劳动生产率的提高。其次，限制了第三产业的发展和就业岗位的增加，形成畸形就业结构，严重削弱了产业在其结构推移过程中吸纳剩余劳动力的能力。第三，形成城乡消费断层，造成社会有效需求严重不足，阻碍需求的有序扩大和升级。因此，工业化与城市化的脱节，gdp中农业比重下降而农业中就业人口庞大的巨大反差，无疑是城乡差距扩大的根本原因。

3、城乡改革不平衡促进了城乡差距的扩大。

城乡经济体制改革失衡，农村制度供给滞后，各种相关制度不能很好地适应农村经济的发展要求。自八十年代中期以后，我国把经济体制改革的重心由农村转到城市，城市经济体制和宏观经济体制改革进程加快，并取得明显效果，而农村的改革国家从宏观上重视不够，事关“三农”问题方方面面的改革都远远滞后于农业、农村经济的发展，导致农村新产生和积压了一些矛盾和问题，这些矛盾和问题既侵害了农民的权益，又使城乡关系进一步复杂化。一是农村金融制度改革滞后，民间金融发育受阻,造成金融组织结构单一,资金供给总量偏少,引起农民贷款难；二是土地征用制度落后，农民的土地权益得不到充分体现，集体所有的土地既不能进入一级市场，也不能进入二级市场，造成大量农民失地、失业又失利；三是粮食流通体制市场化改革滞后，造成财政补贴资金大量增加，农民的种粮利益得不到有效保障；四是城乡二元制度改革进程迟缓，导致公共资源占有不公。

二、统筹城乡经济社会发展的若干建议

城乡统筹必须创新农业和农村工作的思路和方法，用抓工业的思路、理念、机制和办法谋划全市的农业农村工作，走城乡统筹、以工促农、工农互动的发展路子。为此，必须着力推进以下工作。

（一）抓紧编制城乡一体化规划, 统筹城乡生产力布局。

城乡一体化是统筹城乡发展的必然要求，必须规划先行，做到从更高层面、更宽视野来考虑城乡的架构、产业的分布、功能的配套，以利城乡资源的优化配置。做到城乡通盘考虑，统一规划，全面推进，协调发展，在发展方式和工作指导上有一个根本性的转变。并且，这种转变，需要在政策、投入等方面予以体现和保证。在研究和配置生产力时，把城市和农村放在国民经济这个大盘子里一同进行考虑，打通城乡生产要素合理流动的市场渠道，促进农村的劳动力、土地等生产要素和城市的人才、资本和技术等生产要素双向流动和有效组合。要进一步深化市域城镇体系规划，在此基础上市区和各县都要抓紧编制城乡一体化规划，切实改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，突破城关镇的局限，与村庄布局规划相衔接，以此为指导合理确定并加快中心镇、中心村建设，为最大程度地实现社会公共设施等资源的共建共享创造条件。统筹发展的规划由政府办牵头，发改委、农业局等部门具体操作。

（二）建立城乡统筹的利益分配体系，进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大对农业的支持和保护力度。

统筹城乡经济社会发展，首先必须进一步完善政府的农业投入政策。总的思路是：努力增加政府财政支农资金投入总量，形成支农资金的稳定投入渠道；按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向；改进政府农业投资管理体制，提高政府支农资金的使用效益。具体来说，一是继续加大对农业基本建设的投资力度。可考虑与市财力增长相适应，进一步调整国民收入分配格局，逐年增加一部分市预算内投资，重点用于农业建设，确保农业基建投资保持在较高水平。二是尽快改变中小型农业和农村基础设施主要依靠农民群众投资投劳的办法，逐步把县以下的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设的投资范围。抓好农村水利、电力、通讯、交通、渔港等基础设施建设。实施村村通油路工程，今年实现452个村通油路。三是充分利用世贸组织的“绿箱”政策，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入,建立起农业支持机制，增强农产品的市场竞争力，扩大市场占有份额.四是逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度。逐步将主要农产品市场风险基金转为对农民收入的直接补贴，在重点产区建立对农民使用先进技术的直接补贴制度。五是整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体制。对于目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的财政资金投入，要加强统筹协调和统一安排，使有限资金发挥出最大的效益。六是进一步推进农村税费制度改革，逐步取消征收农业税。建议市财政局及涉农部门拿出具体意见。

（三）建立城乡统筹的产业发展体系，调整经济结构，实现城乡工业一体化。

1、合理选择产业化经营的组织形式。目前，我市农业产业化经营的组织形式主要有 ：“公司＋农户”、“专业合作社＋农户”、“公司＋合作经济组织＋农户”等。选择农业产业化经营组织形式，实质上是选择适当的形式（机制）把农户和市场联系起来，使农民真正成为市场主体。因此，必须坚持“利益均沾，风险共担”原则、农民自愿原则、因地制宜原则。从发展趋势看，我市农业将形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”的生产经营格局。因此，应顺应这种趋势，加大对龙头企业的扶持力度，合理规划生产基地，促使这种经营格局的形成。

2、大力培育龙头企业。党中央、国务院明确提出，“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”。但目前，我市龙头企业数量少、规模小，竞争能力弱、带动能力差。要积极为龙头企业的发展创造条件，促进龙头企业的发展。要做强做大龙头企业,以科技进步为动力，延长产业链条,不断开拓适销对路的新产品,以品牌开拓市场。同时,积极开展农业产业化资本经营，打造“航空母舰”，增强企业核心竞争力和带动农户的牵引力。要重点扶植和培育一批骨干龙头企业，对符合条件的龙头企业，要在财政、信贷及其他政策方面予以重点扶持。应着力提升壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批，实现贸工农一体化，产加销一条龙，形成良性互动。大力发展非公有制经济，鼓励城市工商企业带着资金、信息、技术参与农业开发，开展农产品精深加工和系列加工。把培育特色产业作为农业提质增效的根本途径。在确保粮食安全的前提下，积极发展粮经饲三元种植。继续壮大酿酒葡萄、粮油加工、玉米淀粉、海洋水产、甘薯、肉鸡等年产值超10亿元的主导产业，重点扩大牛肉、猪羊、蔬菜、药材、食用菌和甜玉米的产业规模。适应市场对农产品多样化、优质化、标准化的需求，大力推广名优特新品种，加速更新换代。以蔬菜果品和工厂化养殖为重点，发展设施农业；以扩大粮油、蔬菜、果品、扇贝无公害生产为重点，发展生态农业；以注册农产品商标、争创国家和省级名牌为重点，发展品牌农业；以园区游和农家乐、渔家乐为重点，发展旅游农业；以扶持20家农产品出口创汇型企业为重点，发展外向农业。

3、引导龙头企业同农民形成合理的利益关系。目前，龙头企业与农户之间利益关系“两张皮”的现象比较突出。其深层次原因，在于没有处理好系统外的市场机制与系统内的“非市场安排”之间的关系。在系统外，龙头企业和农户都是各自独立的经营者和利益主体；但在系统内，“非市场安排”要求龙头企业向农户返还利润、对农户实行低偿和无偿服务、按内部合同保护价格收购农户签约产品等，在当前龙头企业获利并不丰厚的情况下，这一点是很难做到的。因此，必须从机制上入手。应通过一种外在力量的注入，即政府向龙头企业发放补贴的形式，实现这种系统内外力量的平衡。这样做，既保证了龙头企业的利益，也保证了农户的利益，是一种“双赢”之举。积极引导龙头企业与农户建立合理的利益分配机制，逐步由契约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展，形成更为紧密的利益联结机制。

4、按照工业的理念来改造、提升农业，推动农业产业化进程。工业企业进军农业领域，农业领域运用工业理念进行生产、营销和管理，是实现农业现代化的必然途径。应把农业作为工业生产的第一车间，按照面向市场、发挥优势、注重品牌、规模经营的现代工业生产方式，树立品牌观念和特色意识，抓好农村经济结构的调整。按照专业化、区域化的要求，培育和发展具有较大规模和较强竞争力的优势产业基地，使农业产业化发展保持旺盛的活力。把发展工业经济作为兴农强镇的突出重点。采取财政贴息等措施，大力培植农产品加工龙头企业，实施50个农业产业化生产、加工、技改和扩建项目。引导农民为加工而种植、而养殖，发展一批优质农产品加工原料基地。继续巩固传统农产品加工业的优势地位，积极发展新型加工业，重点培育昌黎安（山）龙（家店）、抚宁留守营、卢龙石门、青龙肖营子等7个特色工业园区。

5、大力培养农村企业家。当前，推进农村产业化最稀缺的是事业心强、懂经营、善管理的企业家。政府应提供制度保障，尊重每个人的投资权、创业权，降低创业门槛，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，实现人力资源在城乡的合理流动，使具有创业愿望的人能够顺利成为创业者。

6、营造农业产业化经营的发展环境。营造发展环境,政府是主体,政府的职责是把切入点和落脚点放在注重发挥宏观指导、微观引导、强化市场管理和信息、法律、金融等服务,加强有关部门之间沟通、协调和合作。政府不仅要为农业产业化发展提供服务,搞好基础设施,营造“硬”环境,更要为企业所想,为企业排忧解难,加大扶持和引进龙头企业力度,营造“软”环境。

7、发展农村合作经济组织。农村合作经济组织是连接市场、龙头企业和农民的桥梁，是强化农村社会分工、提高农业生产经营规模、推动农民整体进入市场的有效形式。应扶持、示范、引导农民依托龙头企业和专业大户建立起自我管理、自我服务的农村合作经济组织。

(四)建立城乡统筹的社会就业体系，公平对待农民工，逐步实现城乡劳动力与就业市场的一体化。

1、理顺关系，加强领导。要将农民就业问题纳入整个社会的就业体系中，市、县政府不仅应公布城镇失业率，而且也应经常性公布农村居民的就业状况和农业劳动力的就业程度或过剩状况。市县政府成立农村剩余劳动力转移领导小组,由主管劳动的政府领导为组长,市劳动局、发改委、农业局、工商局、国资委、商务局为成员，下设办公室在劳动局。制定出台加快农村剩余劳动力转移的政策措施，推动农村剩余劳动力转移工作的开展。

2、进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，改变重收费、轻服务的做法。当前还要切实解决拖欠、克扣农民工工资、农民工劳动条件恶劣、工伤事故频繁发生等突出问题；须坚决清理和尽快取缔针对农民进城务工的各种违法收费项目。多年来，各地城镇对外来民工收费名目繁多，有外出务工证、暂住证、就业证、健康证和流动人口登记证收费，也有城市治安费、环境治理费、子女借读费和赞助费等等。去年以来，在国务院干预下对农民工的收费项目虽然有所减少，但不少城镇仍巧立名目向民工收费。建议今年在依法查处拖欠农民工工资问题的同时，对城镇各个部门向农民工收费问题，要进行全面清理整顿，对一些收费项目能取消的就取消，暂时取消不了的则要坚决调减下来。要坚决按照党的十六届三中全会精神和温家宝总理在政府工作报告中的精神，从制度上消除对农民的歧视，平等地对待进城民工，对他们实行人性化的管理，亲情化的服务，市民化的对待。要把农民工及其所携家属在城镇的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健、卫生防病和治安管理等工作列入各有关部门和相关社区的管理责任范围，并将相应的管理经费纳入财政预算。必须加强对外出就业农民的管理。作为转出地，应该对转出人员进行登记，包括去向、从事职业，并要求外出者定期反馈有关信息。作为转入地，也应对转入当地就业的人员进行登记、建档，并搞好他们的社会生活、组织安排，包括户口、居住、饮食、党团关系、计划生育、子女上学等方面，使他们能正常参与有组织的社会生活，接受教育和监督。

3、创新机制，完善市场。要打破制约农村剩余劳动力有序流动的机制，逐步建立城乡统一的劳动力市场，实现劳动力资源在全市范围内的优化配置。要像扶持龙头企业一样，扶持一批能够带动和促进农村剩余劳动力转移的就业服务机构、中介组织，走劳务输出产业化发展的路子。结合小城镇建设，发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业，促进农民就近转移。

4、强化对农民的培训，提高农民就业的能力，实现城乡就业竞争公平化。为适应就业形势的需要，政府有关部门要有针对性地对劳动力进行培训，以适应不同层次就业需要，既要有劳务输出的岗前培训，也要有技能培训和素质培训，力争使每一个农村劳动力能掌握至少一门实用技术，增强农民就业适应能力；同时搞好农村的九年制义务教育，提高农村后续劳动力的文化素质。坚持先培训后输出，以培训促输出，把农村劳动力培训纳入各级财政支持范围，依托县级职教中心，以市场需求为导向，有针对性地培训农村新生劳动力，全年培训达到4万人以上。

5、建立和完善职业介绍机构。要以县职业介绍所为依托，形成县、乡、村三级劳动力服务网络；同时开展好县际、市际、省际间的劳动力需求信息交流，形成劳务协作服务横向网络，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业服务体系。在京、津等城市建立劳务输出服务机构，与韩、日、新建立劳务输出协作关系。

(五)建立城乡统筹的城镇化体系，加大户籍制度和征地制度的改革力度，使广大农民成为城市化进程的收益者。

必须将农民流动进城就业和发展小城镇作为推动城镇化的两个同等重要的支点，使农民真正成为城镇化的收益者。

1、改革户籍制度。按照“降低门槛、放宽政策、简化手续”原则，深化户籍管理制度改革。逐步对本市户籍人口取消农业和非农业的户口性质划分，按实际居住地登记为“居民户口”，实行一元化户口登记制度。以落户条件取代计划指标，取消《入市许可证》。对本市户籍已登记为“居民户口”的人员，在农村有承包土地的，其土地承包经营权可保留，同时依法享有和承担农村集体经济组织成员应有的权利和义务。对市外迁入人员实行准入条件的管理办法，加速城镇人口和人才、资金等生产要素集聚。

2、大力发展小城镇。推进城镇化对于解决“三农”问题、开拓农村市场、缓解内需不足、增加农民就业、缩小城乡差距、发展农村经济等都有非常重要的意义。要牢固树立“小城镇，大战略”的观念，把发展小城镇作为推进城市化的重要途径，把发展的重点放在县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，科学规划，合理布局，完善功能，聚集人口，繁荣小城镇经济，提高小城镇的承载能力和发展后劲，使之成为统筹城乡发展的一个有效载体。首先，应不断加强现有城市的建设，加快城市经济的发展，发挥城市对农村的辐射带动作用。其次，小城镇的发展应由数量型向质量型转变，切实提高城镇化对农村经济的刺激和带动作用，使其成为农村人口转移和农村市场扩展的聚集点。一方面，应把乡镇企业纳入大工业的发展轨道，通过技术改造、结构调整和优化升级，使其逐步向现代企业迈进；另一方面，充分运用市场的力量，加快城镇基础设施建设，创新城镇管理机制，使城镇硬环境硬起来、软环境优起来、生态环境好起来，更适宜人居住、生产、生活。三是着力抓好四县城关镇和留守营、石门等8个重点镇的改革和发展，全面落实有关政策意见，配套推进行政管理体制、财政管理体制、土地使用制度、户籍管理制度、社会保障制度和城镇建设投融资体制改革，扩大城镇管理权，推进城镇化进程。到年底，全市城镇化水平达到38％左右。

3、改革土地流转制度，完善征地补偿办法。一是将土地收益股份化。鼓励农村集体经济组织以征地补偿费入股的方式，参与各类赢利性项目的开发建设，也允许保留集体土地所有权性质，以集体土地使用权入股、租赁、联营等动工兴办各类工业企业，让农村集体经济组织获取长期、稳定的收益，也可将土地使用权收益折合成股份，为农村居民拥有，农民凭股领取收益，并可带股迁移；允许农村集体土地以租赁、入股、置换等方式，参与农业产业化经营等建设开发。鼓励通过置换宅基地等形式，建设中心村和农民小区，集中安置农民。二是合理确定征地补偿标准，使农民的利益在工业化、城市化的进程中得到合理保障。征地补偿，应该根据土地所在区域划分类别，分别确定补偿标准，以该耕地被征用以前3年的平均年产值为补偿的基本依据，并充分考虑其他因素，在此基础上计算数倍补偿标准。需要安置的被征地农民人数，按照被征用的耕地数量除以被征地的农村集体经济组织征地前平均每人占有耕地的数量计算。征地补偿安置费用必须在征地补偿安置方案批准之日起的一定时期内全额支付，不得分期支付。征地安置不到位的，不得强行使用集体土地。农村集体经济组织如未能调整其他质量和数量相当的土地给被征地农民继续承包经营的，必须将不少于一定比例的土地补偿费支付给被征地农民。被征地农民如不需要统一安置的，安置补助全部发放给被安置人。三是政府统筹解决失地农民问题。政府统筹规划、分级负责、依法实施，确保安置的公正、公平、合法、合理。适当从土地收益中拿出部分资金，建立失地农民社保、再就业和培训基金。制定包括就业、培训、子女就学以及发展村社经济等一系列优惠鼓励政策。四是建立社区，加强对失地农民的管理。对成建制农转非人员要统一规划，统一建房，依法建立社区居委会；对不能组建社区居委会的，可纳入就近社区管理；对于进入社区的失地农民要让其享受城镇居民平等的待遇。

(六)建立城乡统筹的社会教育、卫生和社会保障体系，加快建立公共财政体制，推动农村全面进步。

1、合理界定责任，深化教育、卫生筹资体制改革。农村基础教育、卫生是最为典型的公共产品，要实现将农村义务教育、卫生的主要责任从农民转移到政府，将政府对农村义务教育、卫生承担的责任从以乡镇为主转移到以县市为主，关键是要调整农村义务教育、卫生的管理体制和投入机制，进一步加大县市以上政府对农村基础教育、卫生的投入，实行城乡一体的教育、卫生体制。

2、健全城乡社会保障体系。建立多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一体化的社会保障体系。一是完善城市最低生活保障制度，并逐步与保险制度相衔接；坚持动态管理和属地管理原则，实现严进宽出的应保尽保目标。二是积极探索农村最低生活保障制度，坚持制度统一、标准有别、保障重点的原则，实现低标准起步、宽覆盖的应保尽保目标，最终建立城乡一体化的最低生活保障制度。三是加快实现农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工程，确立供养标准，由县（区）、乡（镇）政府按比例分担。四是积极建立多层次、多类型的农村医疗保障制度。要将建立以大病统筹为主的互助合作医疗制度作为完善农村医疗保障制度的重点，完善其他形式的农村合作医疗制度，条件成熟的农村，也可以鼓励农民参加商业医疗保险。五是要坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合的制度，逐步提高社会化养老的程度。六是应按照农民工的实际需求，分阶段、分层次、逐步建立社会保障制度。

（七）建立和完善农村金融服务体系，拓宽农村融资渠道

1、建立和完善支持县域经济发展的金融服务组织体系。要加快农信社试点改革的步伐，在逐步完成法人治理结构改革后，使其增强自我发展能力，立足社区、扎根农村、贴近农民，坚持为“三农”服务的市场定位，真正成为主要支持“三农”的生力军，成为县域经济金融服务的主平台。农业发展银行等政策性银行要调整职能，合理分工，扩大包括对农村的农业综合开发、农田水利基本建设、龙头农产品加工企业等服务范围。国家开发银行也应将业务向农村延伸，大力支持农村公路、电力、水利等基础设施建设，形成农村政策性金融与商业性金融分工明确，各负其责，共同支持农村经济发展的格局。保险公司要开展农业贷款保险，分散信贷风险；探索建立农村存款保险机制，保障农户存款与农村金融机构的可持续发展。鼓励有条件的县区在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织。

2、创新适应县域经济融资要求的金融产品体系。金融机构应充分考虑到农村经济发展水平的差异性，采取差别化的信贷措施，放宽授权和授信，避免贷款标准“一刀切”。要充分认识县域经济以客户、中小个体民营企业为主的特点，根据其“急、频、小”的贷款要求，积极开发新产品，形成特色化服务、差别化服务、多样化服务。

3、拓宽农村注资渠道，启动农业资本运作体系。一是县域金融机构要强化贷款营销，完善信贷激励约束机制，调动信贷人员拓展信贷业务的积极性。二是要支持农信社参与同业拆借市场，增加资金筹资渠道，提高支农实力。三是县乡邮政储蓄应主要把资金运用在与农信社的大额协议存款和开发中间业务上，回购国债和金融债券只能作为其邮政储蓄资金运用的一个补充。四是选择有发展后劲、并达到一定规模的产业化龙头企业，进行重点扶持，通过资本运作促其快速做大做强。同时鼓励企业相互参股，优化资源配置。

4、强化县域经济结构调整的信贷支持体系。金融机构要深入挖掘县域经济的资源优势和特色经济优势，大力支持农村粮食生产，支持第三产业发展，支持商贸流通和农产品专业批发市场发展。重点支持特色园区、科技园区、专业化园区，要防止支持投资过度、低水平重复建设园区。农信社在支持农业产业化发展方面，要与商业银行形成适当的分工，积极增加对农户、生产基地建设和市场建设的信贷投入。要促进城乡横向协作、优势互补、联动发展。

（八）建立城乡统筹的政府管理体系，不断提高政府统筹城乡经济社会发展的水平与能力。

统筹城乡发展，需要观念、机制和体制的诸多变革。这是一个相当长的历史过程，并非一朝一夕所能完成，必须综合运用行政的、经济的、法律的、市场的手段，多管齐下、多方并举，配套组织、扎实推进。

1、建立组织，加强领导。城乡统筹发展是个系统工程，必须城乡互动方能奏效。建议成立秦皇岛市城乡统筹发展领导小组。领导小组由市长任组长，相关副市长任副组长，市政府各部门相关委办局的主要领导为成员。领导小组下设办公室，由市政府秘书长兼任办公室主任。各县区也要建立相应的组织。

2、建立有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系。改变政府重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的形象。要进一步加快政府职能的转变和机构调整，加强政府对经济社会发展规划，公共产品供给，转移支付，制度建设等方面的职能与功能。明确各级政府在统筹城乡经济社会发展中的职责分工，以避免职责不清、相互推委、互为冲突和效率低下。

3、转变政府的工作方式。跳出“就农业抓农业”的传统思维方式，用新型工业化的思维、理念、机制和手段去抓“三农”，发展现代农业。要坚持行政推动，政策引导，市场配置。以市场导向为核心，以特色产业为关键，以提高农产品加工值为重点，以工业生产方式为手段，对农业实行生产工厂化、经营产业化、营销现代化、运作项目化，形成种、养、加一条龙，产、供、销系统化，从而达到资源利用率高、综合效益好、农民收益高，合力加快农村的工业化、城镇化、现代化进程。

4、深化乡镇机构改革。一是撤乡并镇。二是人员精简。解决机构臃肿、人浮于事的状况。以上两项由市发改委、人事局、编办、民政局提出方案报市委、市政府决策。

5、积极向上级反映，尽快推动制度创新。城乡统筹将推动九大制度创新，包括人口制度创新、土地制度创新、税收制度创新、金融制度创新、公共品供给制度创新、农产品和农资物流制度创新、农民合作制度创新、乡镇治理机制创新、农民权益保护制度创新。这九大制度创新，多数应是全国人大制定法律、国务院制定法规或省级政府制定规章的。作为市级政府要主动在实践中探索，积极向上级政府反映。