农业保险工作实施方案

农业保险工作实施方案（精选8篇）

篇1：农业保险工作实施方案

为认真贯彻落实《农业保险条例》，进一步做好我县2015年农业保险工作，根据省财政厅《关于2015年农业保险保费补贴有关事项的通知》（xxxx〔2015〕10号）文件精神，结合我县实际，特制定此方案。

一、指导思想

认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于发展农业保险的精神，规范农业保险经营，保护农业保险当事人的合法权益，提高农业生产抗风险能力，充分发挥农业保险的支农惠农富农作用，促进农村经济持续健康发展。

二、基本原则

开展农业保险工作应遵循政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则。

三、组织领导和部门职责

1．切实加强对农业保险工作的组织领导。农业保险工作政策性强、覆盖面广、操作难度大，各乡镇人民政府和各职能部门务必高度重视。县农业保险工作领导小组领导、组织和统筹全县农业保险工作，并协调解决农业保险工作中的相关重大问题。

2．认真履行职责，加强协作配合。各相关部门要按照分工，履行职责，相互配合，共同把农业保险工作落到实处。

宣传部门要把农业保险宣传工作列为重要内容，充分利用新闻媒体，广泛宣传农业保险工作的重要意义和政策内容，增强广大农民群众的保险意识、风险防范意识，引导农民积极主动参加农业保险。

财政部门要进一步提高工作责任感和主动性，加大对农业保险工作的检查、审核力度。季度报表数据作为农业保险保费补贴资金结算的重要依据，指定专人认真核实数据，切实避免出现虚假和错误数据。

农业、林业、畜牧部门要负责提供相关承保基础信息，同时协同做好农业保险灾害鉴定和查勘定损工作。

农业保险承办公司要从落实支农惠农富农政策的全局出发，认真做好农业保险各项服务工作。夯实承保基础工作，履行农业保险条款应尽义务。

四、开办险种和规模

1．按照省财政厅下达的财政保费补贴规模及要求，2015年我县主要开设的险种有水稻11.7万亩、能繁母猪0.74万头、育肥猪9.98万头和森林保险182.29万亩。水稻保险金额由每亩320元增加到360元，各生长期赔付金额相应提高40元，费率维持5%不变，保费为每亩18元。新增保费由农户、各级财政按原负担比例承担。其余各品种维持上年规定不变。

2．我县对开办的险种总规模，应按xxxx〔2015〕10号文件执行，控制在省级财政保费补贴规模为标准的范围内，不得擅自扩大承保规模（详见附件《xxxx县2015年农业保险规模确认表》）。

五、承保机构的确认

在综合考虑各承保机构承保、查勘、理赔能力，特别是基层服务体系建设情况的基础上，择优确定农业保险承保机构，并遵循以下原则：

一是分类承保。对于中央财政补贴品种，按种植业、养殖业、森林三个大类品种确定承保机构，原则上不允许交叉承保，即一个大类品种只允许一家保险公司承保，一家保险公司可承保多个大类品种。

二是一定三年。本县范围内，承保中央财政补贴品种的保险公司，一经确定，份额格局原则上应保持三年不变。

三是违规退出。对于出现违法违规行为，被财政、保监、审计、纪检监察、司法等部门查处的承保机构，根据相关程序确认后，从下一起取消其在原区域内的承保资格。

四是稳健推进。稳定和巩固现有承保主体格局，为农业保险经营提供一个相对稳定、预期明确的环境，引导保险公司加大机构网点投入。完善基层服务体系建设，强化合规经营，实现农业保险良性竞争。

2015年我县农业保险由中国财产保险股份有限公司xxxx支公司和中华联合保险股份有限公司xxxx支公司承保。

六、保险责任和赔款支付

各险种保险责任和理赔标准以承保公司报经中国保监会审批的条款为准。农业保险赔款必须通过一卡通账户直赔到受灾户。

七、投保方式

种植业保险和养殖业保险承保须按分配规模，原则上以村（场）为单位投保，不得按总数量的比例部分承保或插花性承保。耕种方式是“土地流转”、“承包经营”、“代耕代种”等情形的，承办公司必须按要求进行现场验标，收齐合法有效的证明资料（包括与农户直接签订的土地流转协议或土地承保合同、费用支付凭据、营业执照、种植大户身份证等复印件）后方可承保出单，且被保险人必须为实际土地耕种者或经营者。

森林保险要充分运用林权改革成果，以县、企业为单位进行投保，以乡镇为单位出单，被保险人必须林权权属清晰。

八、保费补贴比例

1．水稻保险保费中央财政补贴40%，省财政补贴25%，市、县两级财政补贴10%，农户自缴25%。

2．能繁母猪保险保费中央财政补贴50%，省财政补贴30%，农户自缴20%。

3．育肥猪保险保费中央财政补贴50%，省财政补贴15%，县补贴比例15%，农户自缴20%。原则上只限于300头以上规模养殖户参保。

4．公益林保险保费中央财政补贴50%，省财政补贴30%，县财政补贴20%（含林权人承担10%部分）。

5．商品林保险保费在保额为400元/亩，费率4‰基础上，中央财政补贴30%，省财政补贴25%，林农自缴45%。

九、缴费方式

出单时，必须是将最小投保单位的农户自缴保费收齐，并将保费缴至承办公司账户后，方可出单承保。

本级财政保费补贴资金列入同级财政预算，设立专门科目，实行专项管理，分季结算。中央、省市财政保费补贴按各承保机构实际承保签单进度给予补贴，不够部分在中央、省财政保费补贴后续资金到位后予以结算。

十、工作经费

工作经费的提取按省财政厅《关于农业保险工作费用相关管理规定的通知》（xxxx〔2015〕8号）文件规定执行。

十一、工作要求

1．加大农业保险宣传力度。一是抓好日常宣传。借助电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，采取编印挂图、发放宣传资料等多种宣传方式，开展全方位、立体化的宣传，使农业保险政策家喻户晓，人人皆知。二是抓好集中宣传。根据当年农业灾害实际情况，开展有广度、有深度、有力度的专题报道，提高农民防灾意识，让更多的农民自愿参保。大力宣传《农业保险条例》，以“深入贯彻落实《条例》，构筑农业保险保障网”为主题，积极开展贯穿全年的主体宣传活动。

2．加强农业保险基层服务体系建设。一是充分发挥三农基层服务体系宣传发动、信息收集、保费收取、协助查勘理赔以及基础信息维护等方面的基础作用。二是及时收集维护农户信息，按期完成农业保险承保签单工作，确保标的保险期间与作物生长期相符。三是加强对基础服务体系人员培训工作，认真推行考核制度。

3．切实做好承保理赔公示工作。一是由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的，保险机构应当在订立农业保险合同时，制定投保清单，详细列明被保险人的投保信息，并由被保险人签字确认。保险机构应当将承保情况予以公示。二是保险机构接到发生保险事故的通知后，应当及时进行现场查勘，会同被保险人核定保险标的的受损情况。由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的，保险机构应当将查勘定损结果予以公示。三是保险机构应当在与被保险人达成赔偿协议后10日内，将应赔偿的保险金支付给被保险人。农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的，理赔清单应当由被保险人签字确认，保险机构应当将理赔结果予以公示。

4．确保承保手续齐全，符合逻辑，为理赔提供前端支持。一是确保承保“六要素”（被保险人姓名、身份证号码、保险标的名称、种养地点、保险数量、农户直补卡账号或其他银行账号）齐全准确。二是确保“三单一证一票”（投保单、投保分户清单、保险单、保险凭证、保险费发票）信息一致。三是确保“三清单信息”（投保分户清单、理赔定损清单和赔款支付清单）无缝链接。

5．加强病死畜禽无害化监管。相关职能部门要认真执行国办发〔2014〕47号文件精神，加强病死畜禽无害化监管，确保无害化处理率达100%。保险公司应将病死畜禽无害化处理作为理赔前提条件。

篇2：农业保险工作实施方案

根据国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发【2011】32号）精神，按照财政部《关于进一步加大支持力度

做好农业保险保费补贴工作的通知》（财金【2012】2号）要求，结合中央有关农业保险保费补贴政策和“政府引导、市场运作、自主自愿，、协同推进”的原则，制定本方案。

一、保险品种及开展范围

2012年我省农业保险品种包括：

（一）中央财政补贴的保险品种。

种植业：玉米、小麦、水．稻、棉花、油料作物（大豆、花生、油菜）保险；

养殖业：能繁母猪、奶牛保险；

林业：公益林森林保险。

（二）地方财政补贴的保险，品种：烟叶、肉鸡。

中央财政补贴的保险品种在全省范围内开展。

各有条件的市县可根据情况自行自主开展地方政策性新险种试点，积极探索多样化的政策性农业保险模式。

二、保险责任、保险金额及费率

（一）保险责任

1、种植业。玉米、小麦、水稻、棉花、油料作物（大豆、花生、油菜）的保险责任为保险．合同中列明的因人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱 灾、病虫草鼠害等对投保农作物造成的损失。烟叶的保险责任为雹灾、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、暴雨、病毒病、黑茎病造成的绝收、改种。

2、养殖业。能繁母猪、奶牛的保险责任为重大病害、自然灾害和意外事故所引致的保险个体直接死亡。

（l）重大病害包括：

能繁母猪：猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病，、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病，口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应。

奶牛：口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血症、日本血吸虫病。

(2)自然灾害包括：暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雷电、地震、冰雹、冻灾。

(3)意外事故包括：山体滑坡、泥石流、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落。

肉鸡的保险责任为火灾、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、暴雨、雪灾导致鸡舍倒塌造成的死亡，鸡新城疫、传染性法式囊

炎、高致病性禽流感、低致病性禽流感、传染性支气管炎、鸡慢性呼吸道病、鸡大肠杆菌、传染性喉气管炎、马立克氏病、鸡白痢、鸡球虫病造成 的死亡。

3、林业。林木综合保险。在保险期限内，因火灾、暴雨、暴风、洪水、泥石流、冰雹、霜冻、暴雪、森林病虫害造成被保险林木死亡、流失、掩埋、主干折断或倒伏的直接经济损失。

（二）保险金额及费率

农业保险按照“低保障、广覆盖”的原则进行。每个品种的保额按照物化成本或其生理价值（包括购买价格和饲养成本）确定。

种植业：玉米每亩保额为251元，费率为6%，每亩保费，15元；小麦每亩保额311元，费率6%，每亩保费18元；水稻每亩保额278元，费率6%，每亩保费16元；棉花每亩保额302元，费率6%，每亩保费18元；大豆每亩保额98元，费率6%，每亩保费5元；花生每亩保额292元，费率6%，每亩保费17元；油菜．每亩保额149元，费率6%，每亩保费8元；烟叶每亩保额500元，保险费率为4.8%，每亩保费24元。

养殖业：能繁母猪每头保额1000元，费率6%，每头保费60元；奶牛每头保额5000元，费率4%，每头保费200元；肉鸡每只保额8元，保险费率3.75%，每只保费0.3元。

森林：公益林森林保险金额根据林木再植及管护至郁闭成林的成本确定，每宙平均500元，费率2‰，每亩保费1元。

三、保险经营方式

我省农业保险遵循政府引导的原则，保险承办机构按照市场化原则，充分利用自身优势开拓农业保险市场，自主经营、自担风险。2012 年，保险承办机构由财政厅、河南保监局会同有关部门接“优胜劣汰”原则评选确定。现已确定人保财险河南分公司，中华联合财产保险河南分公司，永安保险河南分公司为2012年农业保险承办机构。

四、财政补贴

根据中央和我省有关农业保险保费补贴政策，2012年，我省农业保险继续实行财政保费补贴政策。

(一)中央财政补贴品种保费分担比例

种植业：中央、省、市、县财政分别承担40%、25%、5%和10%的保费补贴（其中中央、省与巩义等省直管县（市）分担比例为40%、30%和10%），其余20%由农户和龙头企业负担。

养殖业：中央财政负担50%，地方财政负担30%，养殖户负担20%。地方财政负担部分，由市、县接3：7的比例分担（其中巩义等直管县全额负担）。

林业：保险标的为管理生长正常的公益林，合计总面积2180万亩，保费共计2180万元，其中：中央财政负担50%，省级财政负担50%。

（二）地方财政：补贴品种保费分担比例。

烟叶保费由财政补贴50%、烟草公司承担40%、农户负担10%，即财政补贴12元／亩，烟草公司承担9.6元／亩，农户负担2.4元/亩。

肉鸡保费由财政补贴50%、龙头企业承担20%、农户负担30%，即财政补贴0.15元/只，龙头企业承担0．0 6元/只、农户承担0.09 元/只。

烟叶和肉鸡保费财政补贴资金由试点地区市、县财政部门安

排，市县分担比例由试点市县政府研究决定。

六、风险控制

2012年种植业保险实行最高赔付总额封顶。单个保险品种全省最高赔付总额以当年该保险品种保费总收入3倍以内封顶。

当单个保险品种责任范围内总损失金额超过当年保费收入的3倍时，按照保费收入3倍与实际损失之比同比例下调对农户的赔付金额。当全省核定赔付总额在当年保费总收入2倍以内（含两倍）时，由承保机构全额赔付；当核定赔付额超过2倍（最高为3倍）时，超过部分应由承保机构首先通过再保险解决，再保险仍弥补不了的由财政部门和承保机构按l：0.5：0.5的比例分担，其中财政部门负担部分由省、市、县按1:0.5:0.5的比例分担（省直管县按照省、县（市）l：1的比例分担）。

能繁母猪、奶牛保险的赔付责任不予封顶，由保险承办机构对投保者按照保险合同承担相应的赔偿责任。

设立农业保险巨灾风险金。在试点市县将上报本地种植业保险品种签单完成情况和保费使用进度情况后，省财政将本级财政应承担的25%的保费补贴资金直接拨付到省级经办机构，作为巨灾风险准备金，专账管理，逐年滚存(资金积累达到年度平均保费收入100%左右时为止），逐步建立应对巨灾风险的长效机制。

保险承办机构应当按季向省财政厅、河南保监局报送农业保险统 计报表和财务报表，建立农业保险投保及灾情理赔报告制度。省财政厅和河南保监局不定期检查各险种投保及理赔个案情况，逐步建立农业保险试点绩效评价机制。

七、保险业务操作

为有效开展农业保险试点工作，各级政府要充分发挥政府引导作用，在农业保险的宣传发动、风险预测评估、专家鉴定、防灾防损、理赔发放等方面支持保险机构开展业务，并督促保险经办机构做好农业保险各项基础工作。

（一）保险出单必须规范。保险经办机构应在参保人缴齐保费后再出具保险凭证（见费出单），并据此申请财政保费补贴资金，农户承担的保费没有缴齐，不能作为申请财政保费补贴的依据。各级保险经办机构不得以任何形式承诺不收取农户保费、不收取县级财政配套资金。

（二）保险凭证必须到户，保险凭证要载明投保品种的详细资料、保险责任、保险额度、各级财政提供的保费补贴、投保农户自缴的保费金额等信息，以及理赔流程、定损办法等。

（三）保险理赔款必须到卡。农业保险经办机构要树立农业保险良好信誉，要严格按照保险条款进行赔付，不得随意更改理赔标准，要坚决杜绝拖赔、欠赔、无理拒赔，同时要简化理赔流程。减少兑付环节，可通过“一卡通”及时将理赔款项直接发放给参保人。

八、组织领导

（一）调整河南省农业保险工作领导小组成员名单

2012年，根据我省农业保险工作实际，增加河南省林业厅为农业保险工作领导小组成员单位，调整后的农业保险领导小组成员包括省财政厅、省政府金融办、河南保监局、省发改委、省农业厅、省畜牧局、省林业厅、省水利厅、省气象局、省农科院以及承保机构负责人。各成员单位明确职责，确保农业保险试点工作顺利开展。

（二）各省辖市、县政府和各职能部门要各司其职

1．为积极推进农业保险各项工作，加强有关单位之间的协调与配合，各省辖市、县政府要相应成立农业保险工作领导小组，领导小组各成员单位要各司其职。领导小组办公室设在财政部门，财政部门主要负责人任办公室主任。办公室要从成员单位抽调精干人员集中办公。

2。财政部负责组织、协调本级政府农业保险试点工作，制定农业保险补贴政策，做好农业保险保费补贴资金的筹集、拨付、结算工作，评价农业保险绩效和预警风险。

3．保险监管部门负责组织、协调保险承办机构开展农业保险业务，监督管理农业保险市场，依法查处农业保险违法违规经营行为，切实维护投保人的合法权益。

4.农业、发改部门负责提出行业新险种建议，提供参考费率和保险金额，对投保品种的生产成本、产量与价格监控，提供基础数据；加强对农户的技术指导，防范农业大面积灾害发生，防灾防损。

5．畜牧部门要在耳标监管、疫情防控、承保前鉴定、无害化处理等方面给予保险经办机构支持配合，及时向保险经办机构提供辖区 内免疫、无害化处理情况等相关信息；并在查勘定损时，协助判断死亡原因，出具死亡鉴定报告。

6.林业部门要充分发挥自身专业优势，对公益林森林保险的启动实施提供技术支持，并与保险公司共同制订森林，保险的有关制度、协议、技术规范和标准，参与林业保险灾后查勘定损，并提供必要的专业鉴定作为理赔依据。

7.气象、水利部门负责提供气象预测与分析等气象服务和水文服务。

8．省农科院和相关专家协助保险公司查勘定损，提供必要的专业鉴定作为理赔参考依据。

9．保险承办：机构负责开发适合“三农”的保险产品，提供保险服务，制定保险合同，经营农业保险业务。

（三）工作安排

篇3：农业保险工作实施方案

一、农业保险基本情况

自2011年以来,根据国家农业保险政策实施指导意见,陇西县相继开展了玉米、马铃薯保险及中药材产值保险工作,其中玉米保险工作从2011年开始,马铃薯保险工作从2012年开始,中药材产值保险从2014年开始。近年来在陇西县委、县政府的坚强领导下,全县农业保险工作取得了一定成绩,为增强县内农业生产抵御重大病害和自然灾害等风险能力,建立健全市场化的农业生产风险保障体系,维护农民群众利益方面发挥了重要作用。

(一)农业保险的效果

从近年农业保险运行的情况来看,农业保险切实增强了农民抗风险的能力和灾后恢复的能力,为确保农业生产和农民生活稳定起到了助推作用,促进了国家农业产业政策、粮食安全战略和支农惠农政策的落实。同时,保险公司发挥在防灾防损和风险管理方面的专业优势,大大提升了农业防灾救灾的能力。但从部分投保农户来看,一年约缴纳保费5～15元(即2～5亩马铃薯或玉米),赔付额度约为20～80元,分析赔付比例约为缴纳保费的4～5倍,理论上较为可观,而20～80元的赔付在农户的年收益中却微不足道,效果不甚明显。从农业保险覆盖范围来看,覆盖面严重偏小。2014年全县玉米种植面积65万亩,投保面积19.23万亩,仅占30%;马铃薯种植面积42万亩,投保面积16.68万亩,仅占40%;中药材种植面积35万亩,投保面积4.3万亩,仅占12%。

(二)群众对农业保险的反映

一方面种植户对政策性农业保险的信任度不高,认为缴纳了农业保险保费受灾后不一定赔付;另一方面,保费缴纳标准过高,种植作物全部参保,给农户造成经济负担,尤其是中药材产值保险。

二、农业保险的主要做法

(一)保险任务的落实情况

全县主要依据各乡镇的种植结构和作物种植比例进行分配任务。2014年下达玉米保险25万亩、马铃薯保险20万亩、中药材产值保险6万亩。共落实玉米保险19.23万亩,收缴保费60.57万元,占计划的76.91%;落实马铃薯保险16.68万亩,收缴保费52.55万元,占计划的83.42%;落实中药材产值保险4.5万亩,其中党参43343.67亩、黄芪1634.53亩、当归23亩,共收缴保费248.79万元。在乡镇完成保险任务上来看,部分乡镇出现了各村数据一致或相对一致的现象,可见乡镇的任务落实主要依靠行政推动来完成,落实到农户、到地块更是显而易见了。

(二)查勘定损的开展

陇西县成立了由县农牧局分管领导、专业技术人员、保险机构等相关人员组成的农业保险勘查定损专家组,各乡镇也成立了由分管领导、专业技术人员、村民代表等相关人员组成的专门工作小组,共同组织投保户对灾情进行查勘定损。

(三)理赔方式

保险公司则根据定损结果,按照《实施方案》计算赔付金额,再通过农村合作银行打到农户“一折统”上,并由乡村干部在明白册上填写注明。

(四)资金运行情况

从2011年开始,中央、省、市、县对农业保险工作发放了配套资金,并向群众收取了保费,根据群众受灾情况给予了赔付。

三、农业保险工作存在的问题

(一)农户思想意识不高

部分种植户“靠天吃饭”的传统思想仍然严重,缺乏主动防范和规避风险意识。农户缺乏对农业保险的认知,导致部分群众仍然存在抵触思想,投保参保的主动性、积极性仍然不高。有的群众还认为承担保费过高,有的认为保额标准太低,甚至有的认为缴了保费不一定会得到赔付,思想上存在顾虑。

(二)工作人员力量不足

由于承担农业保险工作的人保财险公司和中华联合财产保险股份公司存在工作人员数量不足,无法覆盖各乡镇,业务宣讲、办理和人员服务跟不上,农业保险保费收缴工作主要由乡镇承担,而乡镇工作人员对相关保险业务不够熟练,在一定程度上影响了工作的顺利推进。

(三)中药材产值保险投保参保质量不高

由于产品保险品种设计过于单一,导致种植黄芪、党参、当归之外的中药材种植户无法进行投保。同时中药材产值保险工作量大、涉及面广,在保费收缴过程中,承办机构和工作人员无法逐地块去实地丈量查看,在一定程度上造成了错保、多保、替保等现象发生。同时,在勘查定损和理赔等环节上,也存在虚报、假报等现象,容易造成赔付不公平或赔付准确度下降。

(四)中药材产值保险贷款发放不理想

中药材产值保险工作启动时,已经接近当地中药材种植的尾声,个别地方甚至已经结束种植,农户已经不存在资金需求,导致中药材产值保险贷款发放不理想。

四、对农业保险工作的建议

(一)加大财政补贴力度,提高保额标准

建议争取更多的中央和省级财政补贴资金,降低农户自筹保费比例,通过提高保额标准来提高种植农户投保参保的积极性和主动性。

(二)拓展承保机构服务体系

建议协调承担农业保险工作的保险机构在乡镇、村组设立办事机构,聘请当地群众承担部分宣传引导、保费收缴、查勘定损等工作,确保做到应赔尽赔,公平公正,保障群众利益不受损失。

(三)扩大中药材产值保险品种范围

2015年,陇西县中药材产值保险只有党参、黄芪、党归3个品种,根据农户需求,应该尽可能的扩展不同的中药材品种,建议单个品种种植面积在5万亩以上品种都纳入到中药材产值保险的范围,以满足药农的需求。

(四)规范机制

篇4：农业保险工作实施方案

农业保险旨在保护农民利益

在整个农业系统链中，农业灾害一直是重中之重。由于农业灾害多属巨灾，一旦成灾则损失巨大，如何应对农业灾害发展农业保险则又是农业问题研究过程中不可忽略的一个重要环节。

农业保险能够为农业生产者在生产过程中因自然灾害和意外事故所致的经济损失提供补偿，是稳定粮食生产的重要途径，是维护农民利益的重要措施，对确保国家粮食安全具有深远意义。

从农民角度来看，农业保险对农民经济损失的资金进行补偿，帮助农民迅速恢复生产，提升了农民抵御灾害的能力，保护了农民种粮的积极性。

从政府角度来看，农业保险不仅能够减轻财政支出的压力，还能够放大政府补贴的效果。与农业保险相比，政府的农业灾后救济不仅消耗了大量财力，而且无法克服平均分配的弊病，难以和实际灾害损失相匹配。

保费补贴成关键手段

作为世界贸易组织规则中的“绿箱”政策之一，农业保险在许多国家都得到了政府的保费补贴，而农业保险的损失赔偿通常要超过保费收入，起到了放大政府补贴的效果。

2007年我国中央财政开始对部分农业保险品种提供保费补贴，揭开了我国财政对于农业保险保费补贴的序幕，对于推动我国农业保险的发展具有划时代的历史意义。

在过去的几年间，我国不断总结财政补贴农业保险保费的经验和办法，最终形成了目前我国采用的农业保险的保费由中央财政承担40%，省级财政配套20%，地市县级财政配套20%，农民只承担全部保费20%的财政补贴模式。2012年，我国农业保险财政补贴创历史最高纪录，当年中央财政出资100亿，省市县出资100亿，余下由农民承担，最终形成当年全国农业保险保费收入达240.6亿元，同比增长38.3%，为1.83亿户次农民提供了9006亿元风险保障，向2818万受灾农户支付赔款148.2亿元。

农业保险作为粮食安全网中重要环节的角色定位已经得到政府的认可，并为越来越多的农民所接受。正是在这一年，我国农业保险业务成为国内财险市场车险和企财险之后的第三大险种，并且成为仅次于美国的全球第二大农业保险市场。正是在这一年，主要保险公司的农业保险业务普遍盈利，昔日的“鸡肋”业务开始成为各财险公司竞相争取的“优质”业务。

农业保险补贴政策面临诸多问题

我国农业保险补贴金额和补贴范围的不断提高，对于我国农业保险的发展无疑是重大利好。但是，现行的农业保险补贴政策还面临如下问题。

其一，由于经济发展水平限制，部分地区和县级行政无力落实中央财政补贴配套资金，导致农业保险补贴政策出现死角，出现经济发达地区财政补贴充裕到位，经济落后地区财政补贴不能充足到位的苦乐不均的现象，尤其是部分农业大县财政补贴匮乏，直接影响到我国农业保险的覆盖程度。

其二，部分经营农业保险的机构通过自行调增农业保险保费等方式，虚报冒领财政农业保险保费补贴，甚至导致经济犯罪。同时，部分地区财政补贴资金拨付滞后，造成保险公司形成大量应收保费挂账，甚至形成坏账，影响保险公司业务经营的稳定性，对农业保险可持续发展带来隐患。

其三，农业保险是一种有效的农业风险分散机制，但如果监管措施失灵，就很有可能成为一种损失转嫁给政府或者保险机构的成本高昂的风险转移机制。因此，要建立农业保险财政补贴资金使用效果的评估制度，以保证农业保险费率制订机制科学合理，防止保险公司不当盈利，违背政策型公共产品的基本属性。最后，目前我国各类农业保险补贴属政策层面，缺乏制度约束与机构监管，可能会出现发放的随意性，或出现多头多次补贴、补贴对象欠公平、操作程序繁琐、补贴资金到位不及时等问题。

篇5：农业保险工作实施方案

根据2010年省、市民生工程实施要求，结合我县实际，制定2010政策性农业保险试 点工作实施意见如下。

一、指导思想 

以科学发展观为指导，提高农民抵御自然风险和农业综合生产能力为目的，探索运用保 险机制，建立符合我县实际的政策性农业保险制度，为全县农业发展提供有力保障。

二、目标任务

2010年，各镇种植业保险综合投保率要求达60%以上，能繁母猪保险品种投保率要求在9 0%以上。通过宣传、动员，在确保农民自愿的前提下，鼓励最大限度提高投保率，力争使所 有农民享受这项惠农政策。

三、参保方法

（一）种植业。鼓励各镇全年保费一次性测算收缴，分期由镇组织，以村为单位，向保 险经办机构集中投保，同时分作物报送农户投保清册（含电子文档），保险经办机构按户填 发保险卡。5月下旬-6月上旬，实施早稻、一季稻、棉花、春播玉米投保；7月下旬-8月中旬，实施双季晚稻、秋播玉米投保；11月下旬-12月上旬，实施油菜、小麦投保。

（二）养殖业。养殖业能繁母猪按《关于印发县开展能繁母猪保险工作实施方案的 通知》（庐政办〔2007〕125号）规定实施。

四、主要措施

（一）加强组织领导。开展政策性农业保险工作是一项重要的民生工程，各镇要进一步 提高思想认识，把政策性农业保险工作摆上重要位置，切实加强对此项工作的组织领导。在 农民自愿，不增加农民负担的前提下，做好参保投保工作。

（二）加强宣传引导。各镇要广泛宣传，与农民讲清“花小钱、保大安”的道理，千方 百计增强农民保险意识，切实调动起广大农民群众自主投保的积极性。充分发挥种养大户、龙头企业、农场、农村经济合作组织的示范带头作用。要充分动员村、组干部力量，采取上 门宣传、专门解释、逐户征求意见的办法，对农户是否自愿参加政策性农业保险实行签字确 认，不能让少数群众错误认为农业保险是变相收费。

（三）开展规范管理活动。大力开展以“明确工作职责、规范展业承保和规范保险理赔 ”为主要内容的规范管理年活动，一要明确工作职责。各镇与保险经办机构要全面准确理解 并遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的试点工作原则，明确各自职责，做 到履责不缺位、不越位。二要规范展业承保。保险经办机构要规范委托代办手续，加强对协 保员的管理，协保员代办业务时，应出示委托方制发的协保员证件，严格执行“见费出单” 制度，农户缴保费后，及时填发保险卡，集中投保的，需附项目齐全的分户投保清单，并在 村委（居）会公示。三要规范保险理赔。各镇对辖区内农业种植业因灾遭受损失要及时上报，灾情要实事求是，数字要真实准确。保险经办机构要重约守信，严格履行保险合同义务，严禁无故拖赔、惜赔和无理拒赔。加强出险接报案管理，加快查勘定损理赔速度，严格执行 查勘标准，查勘报告应内容真实、项目完整，受灾农户（或农户认可的村民代表）和查勘人 员要签字确认。公开理赔结果，及时以一定方式在村委（居）会公示。规范赔款支付，及时 理赔到位，采取“一卡通”发放到户。

（四）建立健全服务网络。保险经办机构要承担起市场主体责任，按照市场化原则运作 农业保险。各镇要积极支持和配合保险经办机构设立镇农险服务所，充实基层人员，不断健 全保险服务网络。同时要发挥好镇、村协保员的协作作用。

篇6：农业保险工作实施方案

[2009]6号）和太湖县人民政府办公室（太政办秘[2009]47号《关于印发太湖县政策性农业保险试点工作实施方案的通知》要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、试点工作指导思想和基本原则

㈠指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极开展政策性农业保险工作，着力构建市场化农业支持保护体系，稳定农业生产，保障农民增收，推动农村经济又好又快发展，促进社会主义新农村建设。

㈡基本原则

1、政府引导。运用财政补贴等手段，发挥政府组织推动作用，引导和鼓励农户、种养大户、龙头企业和农村经济合作组织参加保险，促进农业保险业务的开展。

2、市场运作。遵循市场经济规律，发挥保险机构风险控制优势，建立风险预警管控机制，由商业保险公司代办，积极运用市场化手段，防范和化解农业生产风险。

3、自主自愿。农户、种养大户、龙头企业和农村经济合作组织自主自愿参加农业保险试点。

4、协同推进。将农业保险补贴政策与农业信贷以及其他支农惠农政策有机结合，发挥各项支农政策的综合效应。各级政府和财政、农业、宣传、水利、气象、民政等部门，应协力推进试点工作，并对保险经办机构的承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等各项工作给予积极支持。

二、试点主要内容

㈠试点品种

根据《安徽省人民政府关于开展政策性农业保险工作的实施意见》（皖政[2008]42号）和安庆市人民政府《关于全面实施我市政策性农业性农业保险试点工作的通知》（宜政办发[2009]6号）的要求，种植业保险品种确定为水稻、小麦、玉米、油菜、棉花、大豆；养殖业保险品种确定为能繁母猪。

㈡保险责任

1、种植业保险责任为人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫草鼠害等对投保农作物造成的损失。与国家法律、法规相抵触的种植面积不在承保之列。

2、养殖业保险责任为重大病害、自然灾害、意外事故以及强制捕杀所导致的投保个体直接死亡。包括：

重大病害。能繁母猪：猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病，口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应。奶牛：口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血病、日本血吸虫病。

自然灾害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾。

意外事故。泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落。

强制捕杀。当发生高传染性疫病政府实施强制捕杀时，经办保险机构应赔偿投保户保险金额与政府支付捕杀补贴的差额部分。

㈢保险金额及费率

按照省市文件要求，补贴险种按照“低保障、广覆盖”的原则确定保障水平，以保障投保户灾后恢复生产为出发

点。确定种植业保险金额的依据为保险标的生长期内所发生的直接物化成本（包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜成本），暂定种植业保险金额及费率分别为：水稻300元/亩，费率5%；玉米240元/亩，费率5%；小麦260元/亩，费率4%；油菜260元/亩，费率4%；棉花300元/亩，费率5%；大豆的保险金额、保险费率，省正在规划审定中，待确定后按省统一规定执行。确定养殖业保险金额的依据为投保个体的生理价值（包括购买成本和饲养成本），暂定能繁母猪1000元/头，费率6%。

㈣保费补贴

按照省财政厅《关于2009年民生工程资金筹措有关问题的通知》（财预[2008]1718号文件）的规定，种植业品种保险保费中央和省级财政各补贴35%，县级财政补贴10%，种植场（户）承担20%。养殖业的能繁母猪保险保费中央财政补贴50%，省级财政补贴25%，县级财政补贴5%，养殖场（户）承担20%。

㈤保险期限

种植业按生长周期确定，能繁母猪按年确定，由投保人与保险公司协商确定并在保险单上载明。

㈥保险模式

种植业保险采用“保险公司与地方政府联办”模式，经营风险由地方政府和保险公司共担。养殖业保险采用“保险公司自营”模式，保险公司在政府保费补贴政策框架下，自主经营，自负盈亏。

㈦保险经办机构的选择

根据宜政办发[2009]6号文件规定，种植业保险选择国元农业保险太湖服务部经办，养殖业保险选择人保财险太湖支公司经办。

㈧保险资金管理

种植业保险资金按照《安徽省政策性农业保险资金管理

暂行办法》实行“专户储存、单独核算、封闭运作、财政监督”的管理办法；养殖业保险资金按照《金融企业财务规则》的有关规定管理。

保险经办机构对政策性农业保险资金单独建账，分险种核算，并自觉接受财政部门对其农业保险保费资金使用管理情况的监督检查。

㈨资金实行市级统筹

根据《安徽省人民政府关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》和省财政厅有关文件要求，对保费资金的结算实行市级统筹，以试点市为单位分险种核算。

㈩保险赔付责任

发生灾害赔付时，各农业保险经办机构应按照规定保险金额，及时足额赔付，以切实保护投保农户的利益。

三、试点方法步骤

1、成立组织，明确责任

镇成立政策性农业保险试点工作领导小组，负责制订农业保险方案，领导、组织和协调农业保险工作，落实农业保险相关惠农政策，领导小组下设办公室（财政分局），具体负责政策性农业保险试点的日常工作。

各村委会和有关部门应在领导小组的统一领导下，各司其职，密切配合，协同推进。财政分局负责试点工作的具体实施和各项政策、办法的起草制订以及保费资金的筹集、管理与监督，农技站、兽医站负责各品种农作物的种植面积的核实和能繁母猪资料的收集与核实，协助做好承保、理赔工作，并指导农户做好农作物、家畜的防灾防病，水利、民政部门负责农业灾害预测、预警、防灾减损和灾情评估等工作。保险承办机构要切实加强网络建设和业务培训工作，会同有关部门做好农业保险、宣传、咨询、承保、查勘、定损、理赔等保险服务。

2、总体要求

种植业按2008年实际种植面积应保尽保，能繁母猪实行应保尽保，投保率要求达到100%。

3、摸底测算，上报清册

各村委会要以农村种植大户、养殖大户、农业产业化龙头企业和农村经济合作组织为重点，参照良种补贴面积、粮食综合直补面积等，以村为单位，准确核实投保品种和面积，制定分户清册。

4、保费的收取

根据编制的投保清册，由村民委员会一次性测算收取投保农户各季节、各品种的保费，农户交纳标准为水稻3元/亩，小麦2.08元/亩，玉米2.4元/亩，棉花3元/亩，油菜2.08元/亩，能繁母猪12元/头。实际投保时，据实结算，并于5月1日前将保费和清册一并上交镇财政分局。

四、试点工作要求

开展政策性农业保险是一项复杂、艰巨的系统工作，省政府已将该项工作列入今年的省级民生工程。各级各部门要统一思想，充分认识到开展政策性农业保险工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，高度重视，精心组织。

1、强化领导。镇政策性农业保险试点工作领导小组及其办公室负责全镇政策性保险试点各项工作，各村委会要成立以村委会主任为组长的相应组织，负责本行政村政策性农业保险试点推进工作，并将机构、人员名单报镇领导小组办公室备案。

2、广泛宣传。各村委会和镇直相关部门要迅速行动起来，加大宣传力度，采取多种形式，召开各种会议，广泛宣传政策性农业保险的重要作用和国家扶持政策，鼓励广大农户自愿参加保险，为推动政策性农业保险创造良好的舆论氛围。

3、加强协作。各级政策性农业保险试点工作领导小组要发挥职能作用，积极稳妥地推行试点工作，领导小组各成员间要加强协作，形成合力。

篇7：农业保险工作实施方案

保险试点工作的实施意见

皖政〔2008〕42号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为充分发挥保险功能，稳定农业生产，调整种养结构，防范化解农业生产风险，提高灾后恢复生产能力，促进农业和农村经济发展，根据国家有关文件精神，现就开展政策性农业保险试点工作提出以下实施意见：

一、充分认识政策性农业保险试点工作的重要意义

农业是国民经济中占有举足轻重地位的基础产业，也是高风险的弱质产业，受地理、气候等因素影响很大，抵御自然灾害的能力较弱。作为分散农业生产风险的重要手段，上世纪80年代恢复办理的商业农业保险，由于农村经济水平低、农民支付能力差、经营成本高，陷入了“保险公司保不起，农民买不起”的困境，目前基本处于停办状态。

近年来，随着各项支农惠农政策的实施，“三农”投入进一步加大，农业现代化水平不断提高，农户、种养大户、农业产业化龙头企业和农村经济合作组织的保险意愿与需求日益增强。开展政策性农业保险，建立政府支持的农业保险制度，有利于创新支农方式，构建市场化农业支持保护体系，增强抵御风险能力，实现持续稳定发展；有利于培育农民的市场意识，用好WTO规则中的“绿色”政策，提高我省农产品市场竞争力和农民收入水平；有利于开拓农村保险市场，增加农业信贷资金投入，促进农村金融业的发展。

二、试点工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极开展政策性农业保险试点工作，着力构建市场化农业支持保护体系，稳定农业生产，保障农民增收，推动农村经济又好又快发展，促进社会主义新农村建设。

猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病，口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应。奶牛：口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血病、日本血吸虫病。

2.自然灾害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾。

3.意外事故。泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落。

4.强制捕杀。当发生高传染性疫病政府实施强制捕杀时，经办保险机构应赔偿投保户保险金额与政府支付捕杀补贴的差额部分。

（三）保险金额。补贴险种按照“低保障、广覆盖”的原则确定保障水平，以保障投保户灾后恢复生产为出发点。

确定种植业保险金额的依据为保险标的生长期内所发生的直接物化成本（包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜成本），暂定水稻300元/亩、小麦260元/亩、玉米240元/亩、油菜260元/亩、棉花300元/亩。确定养殖业保险金额的依据为投保个体的生理价值（包括购买成本和饲养成本），暂定能繁母猪1000元/头、奶牛最高不超过6000元/头。

试点地区自行提高保险金额水平而增加的补贴，由当地自行负担。

（四）保险费率。根据我省相关品种的多年平均损失率，并参照其他试点省份的基本水平，暂定试点期间各品种保险费率分别为：水稻5%、小麦4%、玉米5%、油菜4%、棉花5%、能繁母猪6%、奶牛8%。

（五）保费补贴。种植业保险保费中央财政补贴35%，省财政补贴25%，市县财政补贴20%，种植场（户）承担20%。养殖业保险保费根据不同品种，实行差异化补贴，其中，能繁母猪保险保费中央财政补贴50%，省财政补贴21%，市县财政补贴9%，养殖场（户）承担20%；奶牛保险保费中央财政补贴30%，省财政补贴21%，市县财政补贴9%，养殖场（户）承担40%。

市、县财政分担比例由各地自主确定，原则上市级财政比例不低于县级。有条件的市、县，可适当提高财政保费补贴比例，相应减轻农户负担。

（一）提高思想认识，切实加强领导。开展政策性农业保险是一项复杂、艰巨的系统工作。各级各部门要统一思想，提高认识，健全组织，加强领导。省政府成立由常务副省长孙志刚为组长，省政府金融办、省财政厅、安徽保监局、省委宣传部、省农委、省水利厅、省气象局、省民政厅等部门负责人为成员的安徽省政策性农业保险试点工作领导小组。领导小组办公室设在省财政厅，具体负责政策性农业保险试点的日常工作。开展政策性农业保险试点工作的市、县也要成立相应的领导机构，精心组织，制定方案，抓好落实。

（二）认真履行职责，搞好协作配合。在省领导小组的统一领导下，各有关部门和单位要明确分工，各司其职，密切配合，协同推进。省政府金融办负责试点工作的协调与联络。各级财政部门负责试点工作的具体实施和各项政策、办法的起草制订，以及保费资金的筹集、管理和监督。保监部门负责保险业务指导、业务监督以及各保险机构之间的协调。各级农业部门协助做好承保、理赔工作，并指导农户做好农作物、家畜的防灾防病。气象、水利、民政等部门负责农业灾害风险区划、监测预警、防灾减损和灾情评估等工作。承办保险机构要切实加强网络建设和业务培训工作，会同有关部门做好承保、查勘、定损、理赔等保险服务。

（三）广泛深入宣传，创造良好环境。各级政府、各有关部门和各保险经办机构，要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，以及通过开展培训、讨论等方式，广泛深入宣传政策性农业保险的重要意义、保险模式、业务流程、政策措施和保险主要条款等，引导全社会重视农业保险工作，提高广大农户自愿投保的积极性，为我省政策性农业保险试点工作的顺利推进创造良好的氛围和环境。

篇8：农业保险条例3月1日起实施

3月1日起, 我国第1部专门针对农业保险的法规《农业保险条例》将正式实施。随着政策发酵, 农险市场潜力将不断释放。与此同时, 农险后续发展仍面临市场覆盖率不高等问题。此次新条例强调了“健全政策性农业保险制度”, 与此前“定位于由国家补贴的商业保险”有所区别, 体现出国家主张农险经营模式多样化的发展需求。专家表示, “政策性”和“商业化”有效结合, 为农险发展带来健康、可持续的发展前景。虽然推动农险发展的财政补贴、税收优惠、大灾风险分散机制等已在法律层面得到保障, 但在具体操作上, 农险发展依旧面临一些亟待解决的问题。专家指出, 目前农险发展不成熟, 经营农险的保险公司的能力参差不齐。面对洪水、暴风雨等自然灾害造成的农业损失, 保险公司的风险管理、偿付能力和应急能力遭遇极大考验, 需要长期探索和改进。