政策性农业保险和农村沼气建设工程实施方案

政策性农业保险和农村沼气建设工程实施方案（精选7篇）

篇1：政策性农业保险和农村沼气建设工程实施方案

为加快经济结构调整和发展方式转变，着力保障和改善民生，促进农业农村经济又好又快发展，根据区政府《关于实施23项民生工程的意见》（包政〔2010〕 号）文件精神，结合我区实际，特制定以下实施方案：

一、指导思想

认真学习实践科学发展观，坚持以人为本，按照“因地制宜，多能互补，综合利用，讲求实效”的工作方法，努力扩大农业保险覆盖面，提高农户参保率，逐步建立起常态化的、持续长效的农业保险保护制度；稳步推进农村沼气建设，将能源与生态相结合，生产与生活相结合，不断优化农村能源结构，推进农业农村经济又好又快地发展。

二、工作目标

力争全区政策性农业保险覆盖面达到100%，2010完成4.5万亩水稻、3万亩油菜、1100头能繁母猪保险任务；建设2个乡村沼气服务网点，县级沼气服务中心1个。

三、主要内容

（一）政策性农业保险

1、试点品种。选择种植面广、对促进“三农”发展具有重要意义的大宗农作物和饲养量大、对保障人民生活和增加农民收入具有重要意义的养殖品种，开展政策性农业保险试点。2010年试点品种为：水稻、油菜、能繁母猪。

2、保险责任。种植业保险责任为人力无法抗拒的自然灾害，对投保农作物造成的损失；养殖业保险责任为重大病害、自然灾害、意外事故以及强制捕杀所导致的投保个体直接死亡。

3、保险金额和费率。补贴险种按照“低保障、广覆盖”的原则确定保障水平。其中：种植业保险金额按保险标的生长期内所发生的种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜成本等直接物化成本确定；养殖业保险金额为投保个体的生理价值（包括购买成本和饲养成本）。

4、保险模式。种植业保险采用“保险公司与地方政府联办”模式，经营风险由地方政府和保险经办机构共担。养殖业保险采用“保险公司自营”模式，保险经办机构在政府保费补贴政策框架下，自主经营，自负盈亏。

5、保险范围和经办机构。保险范围为大圩镇、淝河镇、义城街道、烟墩街道、骆岗街道、望湖街道、常青街道，经办机构为国元农业保险股份有限公司。

6、保费补贴与资金管理。鉴于我区实际，近几年区级和农户所承担的保费都统一由区财政交纳（能繁母猪保险自筹部分除外），今年将继续按原方式进行。区财政部门和保险经办机构要加强农业保险经费的管理，按照“专户储存、单独核算、封闭运作、财政监督”的管理办法，按规定程序及时办理资金划转手续；建立种植业保险巨灾风险准备金，积极运用再保险等手段，防范和化解保险经营风险，保障资金安全和合理使用。

7、保险赔付责任。发生灾害赔付时，保险经办机构应按照规定保险金额，及时足额赔付。发生超赔时，以镇街为单位核算，由镇街与保险经办机构自行确定赔付责任。如镇街发生整体绝收，专题报区政府研究。

（二）农村沼气建设工程

2010年，在大圩镇圩西村建设乡村沼气服务网点2个，县级沼气服务中心1个（设在区能源办）。每个村级沼气服务网点至少配备1名技术服务人员，负责300～500户沼气池的维护维修、沼液沼渣进出料、综合利用和安全使用技术指导等服务工作；农村沼气县级服务站应按照自主经营、自主服务、自负盈亏的原则，依托区农能源办，配备沼气技术巡回服务多媒体车、大功率远程进出料车、应急处理专用摩托车、培训和教学设施设备、实训场地及工具、维修工具盒检测仪器、“一站式”服务业务用房。

四、实施步骤

(一)成立组织（2010年3月1日～ 3 月31日)

成立由分管区长为组长，区农委、区财政局、区水务局、区民政局、国元农业保险有限公司负责人为成员的区农业政策性保险及农村沼气建设工程领导小组，负责制订农业政策性保险和农村沼气建设方案，领导、组织和协调各项民生工程工作，落实相关惠农政策。领导小组办公室设在区农委，具体负责农业政策性保险和农村沼气建设工程的日常工作。各街镇也要成立民生工程工作领导小组，并将具体负责农业政策性保险和农村沼气建设工程的人员名单报至区农委办公室。

（二）宣传发动(2010年4月1日～4月10日)

召开全区政策性农业保险和农村沼气建设工程动员大会，进行广泛动员和具体部署。各街镇、区直相关部门和国元保检机构也要通过多种形式，广泛宣传政策性农业保险和农村沼气建设工程的重要意义，提高广大农民参保意识，激发他们参与沼气建设的积极性和主动性。

(三)组织实施(2010年4月—10月)

政策性农业保险方面：以农村种植大户、养殖大户、农业产业化龙头企业和农村经济合作组织为重点，以村为单位，制定分户清单，确定投保品种和面积，统一办理参保手续。要求种植业保险工作10月20日前完成，养殖业保险工作11月30日结束。

农村沼气建设工程方面：8月底前要完成网点建设场所的确认、网点设备的招投标以及网点服务人员的落实，并开始试运营。

(四)考核验收(2010年11月—12月)

区民生工程领导小组将在8月底到各街镇检查农业政策性保险和农村沼气建设工程落实情况，重点抽查农户参保手续和计保面积是否符实，沼气建设工程项目是否按规范进行，项目资金是否做到专款专用，以及随机了解一些农民对国家民生工程政策的认识，并根据实际检查结果，对相关工作进行总结和表彰。

五、保障措施

（一）加强组织领导。要进一步提高思想认识，加强对政策性农业保险和农村沼气建设工程的组织领导，建立强有力的工作班子，进一步强化部门沟通，确保全区农业政策性保险和农村沼气建设工程的顺利实施。

（二）加大宣传力度。相关部门、保险经办机构要加强分工协作，共同做好民生工程的宣传工作。针对城市和农村不同受益群众，采取多种形式，多角度、多层面地开展宣传活动，努力让各项民生政策深入人心、家喻户晓，积极引导广大人民群众和社会各界广泛参与和支持民生工程的实施，全面提升农业政策性保险和农村沼气建设工程的群众知晓度、满意度与支持度。

（三）加大资金投入。各街镇和相关部门要进一步加强基础工作，制定民生工程项目实施方案。在资金管理上，区财政要进一步加大民生项目资金投入，实行专户管理。农业政策性保险要做到政策公开、程序规范、支付到人、互惠到民；对农村沼气工程建设要严格国家发改委的投资标准，完善招投标制、竣工验收制和责任追究制，确保项目实施规范化、标准化，资金管理严格化，不得有任何截留、挪用现象。

（四）加强监督检查。区农业政策性保险和农村沼气工程建设领导小组将不定期对各街镇的实施情况进步督查，区政府也每月召开民生工程会议，听取汇报，协调解决实际问题，并将民生工程开展情况继续纳入区目标管理考核。农村沼气建设工程项目的考核验收应严格按照《安徽省农村沼气建设国债项目验收办法》执行，力保所有项目都能真正成为阳光工程、惠民工程，持久发挥其应有的效益。

篇2：政策性农业保险和农村沼气建设工程实施方案

农业在我国特别是在欠发达地区占有特殊重要的地位，为确保和巩固农业的基础地位，迫切需要农业保险发挥农业生产的稳定器作用,但是，农业保险的现状与目前建设社会主义新农村极不相适应，人行武平县支行结合该县近年来农业受灾情况及该县农业保险的现状,谈谈成立政策性农业保险机构的迫切性,提出若干建议,供上级参考.一、目前农业保险的现状

目前该县的农业保险现状，概括起来说:一是农民想投保，但交不起钱；二是农民能接受的，保险公司又赔不起。高赔付导致了农业保险的高保费，而高保费又令更多的农民买不鸨Ｏ铡Ｈ绱艘焕矗┮当Ｏ站驮谡庋墓秩χ信腔病?p>

俗话说“天有不测风云”，对于*天吃饭的农民来说，没有比天灾更让他们痛心和无奈的了。据统计，自然灾害每年给该县造成几千万元以上的经济损失，受灾人口达几万到十几万人口，且特大自然灾害间隔的时间越来越短，如98年特大洪灾给该县造成的直接经济损失达数亿元，2006年洪灾再次席卷该县，全县214个行政村无一幸免，其中农民是最主要的受害者，据该县防汛部门统计，受灾人口约11万人，倒塌房屋2394间，农田受灾面积8700公顷，水产养殖受灾面积294公顷，直接经济损失达1亿多元。据了解，在水灾多发乡镇，相当部分农民在短短几年的时间内重复受灾，多年劳动成果付之东流，虽然政府给予受灾户-

1适当救灾补助，由于没有保险来“转嫁”风险，这些损失中的绝大部分将由农户自己承担，如该县对房屋倒塌的农户给予5000元的补助，对必须重建家园和进行再生产投入的农民来说，无疑是杯水车薪，所以他们仍存在着“多年致富抵不过一次天灾”的现象，一旦遭遇天灾人祸，几年都不能翻身，农民盼望农业保险为其撑起“保护伞”。成立政策性农业保险机构对正在进行的新农村建设来说已迫在眉睫，势在必行。

二、目前农业保险的主要存在问题

(一)农民收入太低和农险保费高，是农业保险消费受阻的主要原因。农民在收入水平低的情况下，每个农户扣除生活必须开销、子女教育费用、购买化肥农药饲料等必需品外，真正可以支配的收入已经是微乎其微了。要在这些剩余的收入中，再分出一部分来购买费率高达9—10%的农业保险险种，显然对于大多数农民而言，是不能接受的。

(二)保险公司实力不足和商业化运作，是传统农业保险难以为继的重要因素。农业保险是一种*天吃饭的险种，往往是一个灾年就能吃掉以往数年的基金积累。近几年来，该县农业每年因自然灾害导致的损失约为几千万元到上亿元的损失。统计数据显示，农业保险是一种收费低、风险大、赔付率高的险种，盈亏平衡点是65%至70%保本。自然灾害、疫病突发的大面积、不可预期性，使保险公司从技术上无法回避风险，所收取的保费不足以维持赔付。如该县2004年底至2005年初养猪专业户受“5号病”

影响，全县养殖户损失达8000万元以上，单象洞乡就损失达3000万元以上，如果生猪养殖户都参加了农业保险，那么武平县财产保险公司就要用上十年积累来赔付（每年保费收入才1000多万元）。因此，经营农业保险风险远大于目前其他财险产品，所以目前开发农业保险的商业保险公司屈指可数，导致农业保险经营主体的缺失。

(三)国家财政和政策法律的支持不够，是农业保险不能顺利开展的主要障碍。目前，我国对农业保险(种植业、养殖业)除了免征营业税之外，缺乏其他的政策优惠。同时，农业保险作为发展和保护农业的一种制度，在我国对农业保险的相关法律制度非常落后，甚至可以说是空白。在农民收入不高、自然灾害频发、保费费率不断提高的情况下，如果国家再没有出台农业保险的相关立法保护和国家财政补贴政策的支持，那么中国的农业保险是不能持续经营的。从各国农业保险发展的实践证明，农业保险的发展，很大程度上得益于其农业保险制度的完善。如美国农业保险的稳步发展，则由于其专门法律的制定。美国早在1938年，就颁布了《联邦农作物保险法》，详细规定了农作物保险的性质、开展农作物保险的目的、办法、经办机构等，为农作物保险业务的开展提供了明确的法律依据。

三、农业保险走出困境的对策

目前，中国政府对农业保险仅予以免营业税的优惠，这显然是不够的。国家应尽快出台相关法律政策和提高财政补贴，目前，“三

农”问题比任何时期都受到各级政府的重视。在这样的背景下，实施政策性农业保险正逢其时。

（一）大力提高农民收入，加大农业保险宣传力度。提高农民收入，这是农业保险发展的基本条件。目前农民保险意识普遍较淡薄，因此，要加大对农业保险的宣传力度，使广大农民群众对农业保险有一个充分的认识，以提高农民的保险意识。

（二）政府支持成立政策性农业保险公司。把农险业务从商业保险中分离出来，由政府出资成立政策性的农业保险公司，这是政府支持和保护农业的重要体现。

（三）政府主导，依托现有中国人民财产保险公司经营农业保险业务。这种模式能够充分利用财产保险公司的人力资源，只要政府制定相关的政策配套措施，就可以马上进行运作。同时要求财保公司对农业保险业务分账经营、单独核算，以利于各项国家优惠政策措施的落实，如免征营业税、所得税等，政府制定出相关的保费补贴等相关制度，由财保公司进行商业化运作。

（四）抓紧制订并组织实施《农业保险法》。目前，我国尚没有关于农业保险方面的法律法规。法制的缺失给农业保险实践带来了较多困难，如农业保险的定位、政府在政策性农业保险中的作用和地位、对农险的支持原则、对农险投保人利益的保护、对保险公司的保护、如何保证农险的投保面等问题都难以明确或得不到有效落实，在一定程度上影响了农业保险的规范化发展。用法律形式确立农业保险为政策性法定保险，确立农业保险的地位和

作用，明确农业保险的指导思想、基本原则、组织形式、保险金额的制定、保险费率的确定、保险条款的核定、税收减免政策、财政补贴方式等，同时建立农业保险风险基金，对规模经营的农产、农业产业化龙头企业实行强制保险等，以法律手段约束各方行为，提高全社会的保险意识。

（五）国家应给予农业保险特殊的政策支持。要发展农业保险仅*保险公司是不够的，必须要有配套政策予以支持。在这方面，可以借鉴国外的做法，例如在美国，各州都有专业的农业保险公司，政府补贴也很高。同时针对中国农村范围辽阔、发展不平衡的特点，从政策上对商业性保险公司开发的为农业、农村、农民服务的产品给予政策倾斜，如保费补贴、费用补贴等，形成多元化农业保险结构。

篇3：政策性农业保险和农村沼气建设工程实施方案

关键词：农村信贷,农业保险,作用机制,政策建议

一、引言

银保互动机制即农村信贷与农业保险协同发展的模式能够加快农村地区的金融发展速度, 获得农村信贷与农业保险的双赢。该机制首先在2009年的中央一号文件中提出, 之后2010年中央一号文件对此进行了进一步的明确。2013年3月1日施行的《农业保险条例》也有“国家鼓励金融机构对投保农业保险的农民和农业生产经营组织加大信贷支持力度”的规定。保险参与农村信贷业务, 能够降低农民因遭遇自然灾害或意外事故等原因导致的违约风险。农业保险和农村信贷能够促进双方的共同发展, 由于可以通过信息和资源的共享降低信息不对称风险, 节约交易成本, 从而达到提高农村金融经济效率的目的。农业保险在一定程度上能够稳定农民或农业企业的收入, 促使农业贷款的发放, 但它只能降低发生信贷风险的概率。相反, 由于农业贷款数量的增加, 农村金融机构面临的总体信贷风险上升, 不良贷款数额极可能上升。因此, 农业保险是否能够降低农村信贷的不良贷款, 仅仅从理论上进行推导, 还不能得出肯定的答案。然而, 农业保险的参与是否会造成农村信贷机构不良贷款余额增加, 这无疑对银保合作机制的可行性和长期稳定性将产生关键性影响。

二、文献综述

我国农村信贷业务存在农民“贷款难”、“还款难”, 银行“放贷难”、“收款难”四难问题, 其主要原因就是农民担保物缺失。[1]而农业保险能够在一定程度上产生与信贷抵押物相同的功效, 提高现有借款人的贷款规模。[2]此外, 农业保险还能够影响农业净收入的概率分布, 起到收入稳定器的作用, [3]从而提高农户的借贷信用水平。这些理论为农业保险与农村信贷互动机制的形成奠定了基础。

我国学者在研究农业保险与农村信贷合作机制的过程中发现, 农业保险业务的萎缩则会限制农业信贷规模, [4]而在农村信贷市场引入农业保险, 能够实现农村信贷的“帕累托改进”, [5,6]还可以充分利用农业保险和信贷之间的互补耦合关系来促进相互发展。[7]通过保险分散农村信贷所蕴含的风险是农村信贷风险分担的重要途径, 也是农村金融发展的主要趋势。[8]

大部分学者认为, 农业保险能够作为一种抵押担保物的替代品, 降低信贷风险, 扩大农村信贷规模, 而且农业保险与农村信贷相结合的发展机制已经成为农村金融发展的重要模式之一。但农业保险是否能够促进农村信贷发展、银保合作机制能否可行, 则缺乏相关的实证研究。若是农业保险的参与无法降低信贷风险, 金融机构仍会实行信贷配给以规避信贷风险, [9]农村贷款难问题仍无法有效解决, 银保互动机制也无法存续。本文以农村商业银行不良贷款余额为因变量, 选择农业保险保费收入、人身意外伤害保险及农村商业银行贷款规模三个变量为自变量, 构建多元线性函数模型, 重点考察农业保险对农村信贷的作用机制及其效果, 并以此为基础, 为我国农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制提出有益建议。

三、相关理论依据

1949年, 美国学者普鲁克诺提出预期收入理论, [10]认为贷款能否到期归还是以借款人未来的收入为基础的, 然而借款人实际的未来收入与银行的主观预测之间会存在偏差, 导致银行信贷风险即在还款期限届满之前借款人财务状况发生重大不利变化而存在无法按期、足额偿还贷款的可能。银行信贷风险理论[11]根据信贷风险的性质将其分为静态信贷风险和动态信贷风险:静态信贷风险是指因自然灾害或意外事故等原因使债务人的财务状况发生重大不利变化从而产生的违约风险;而动态信贷风险是由于经营决策或宏观因素造成的违约可能性, 如银行贷款操作风险及决策失误风险、宏观市场需求变动及相关政策变化等。

不良贷款是信贷风险的直接结果, 可以衡量信贷风险水平的高低, 故本文以农村商业银行第四季度不良贷款余额作为因变量。

根据信贷风险的分类, 影响银行不良贷款的因素也可以从静态和动态两个方面进行分析。静态风险因素主要衡量因自然灾害、意外事故等对借款人的财务状况造成影响的程度, 对此农民可以通过购买相应的保险产品如农业保险、人身意外伤害保险来转嫁风险。此外, 借款人的收入水平准确反映着借款人的财务状况, 对能否偿还贷款起着重要参考作用。所以, 本文用农业保险保费收入、人身意外保险保费收入和农村居民人均纯收入三个变量衡量静态风险因素的影响。动态风险因素是指在金融机构发放贷款的过程中无法完全回避和控制的风险, 不良贷款会随着总贷款规模的扩大而扩大, 故本文以农村商业银行贷款规模来反映该因素的总体影响程度。

四、实证模型

1. 模型构建

作为一种信用过程, 金融活动同样包含着不确定性。[12]商业银行在经营存贷款业务过程中, 存在信贷资金在使用和偿还时间上的分离, 因此不良贷款的出现是必然的, 而信用的连锁效应则会使得银行的不良贷款规模不断放大。在我国涉农贷款业务中, 金融机构要求借款人至少购买以下三种保险中的一种:农户家庭主要劳动力的人身意外伤害险、农业保险、涉农企业借贷时购买的财产险。这些产品在一定程度上替代了传统的抵押品, 有助于农民获取贷款。[13]农业保险参与农村信贷业务能够降低农民的收入风险, 提高贷款机构的收益预期, 而且由于政策性倾向, 农村金融机构也会扩大对农民的放贷规模。但是, 农业保险的参与并不能完全解决借贷双方信息不对称的问题, 而且其他的一些不可控风险因素会导致信贷风险, 使得不良贷款增加。基于此, 本文提出以下假设:

假设Ⅰ:动态风险因素的存在使得不良贷款无法完全避免, 并随着贷款规模的扩张而增加。

假设Ⅱ:农业保险通过提高农民的预期收入能够达到降低信贷风险的目的, 农村金融机构向购买了农业保险的农民或农村企业发放贷款的意愿增强, 即有了农业保险的担保, 农村金融机构对农村的贷款规模会扩大。

假设Ⅲ:农业保险对农民收入的补偿作用有限, 本身不能必然降低借款人的信贷风险, 静态风险因素的控制程度较低, 另一方面受动态因素影响, 不良贷款规模会增加。所以, 本文认为随着农业保险的深入发展, 不良贷款余额会增加。

本文以Y表示因变量不良贷款, 以X1表示农业保险保费收入, X2表示人身意外伤害保险保费收入, X3表示农民人均纯收入, X4表示贷款总额, 构建回归模型:

式中μ为随机误差项。

2. 数据模拟和结果分析

不良贷款和贷款总额相关数据通过2007年至2013年中国银行监督管理委员会公布的《中国商业银行不良贷款情况表》和《商业银行主要监管指标情况表》整理所得;农业保险保费收入、人身意外伤害保险保费收入及农民人均纯收入相关数据来自2007年~2013年国家统计局编制的《中国统计年鉴》。对样本进行统计性描述如表1, 并进行实证分析。

单位:亿元

根据表1数据, 运用最小二乘法 (OLS) 对以上模型进行估计与修正, 回归结果如 (1) 式。由模型回归结果可以看出, 该模型拟合优度较好, 各参数也都在0.05的显著性水平上通过t检验和F检验, 模型估计结果为:

农村商业银行不良贷款余额与贷款规模正相关, 随着贷款规模扩大按照0.0198%的比例增长, 假设Ⅰ得证。农业保险与贷款规模存在0.9597的相关性 (如表2) , 说明农业保险保费收入增加会促使贷款规模扩大, 假设Ⅱ得证。不良贷款余额与农业保险保费收入正相关, 农业保费收入增长1%, 不良贷款余额增长1.8046%。农业保险保费收入增加能够促进贷款规模扩大, 因为农业保险作为一种担保品, 能够降低静态信贷风险, 降低贷款违约率, 提高贷款收回的可能性, 所以贷款机构愿意提高农村信贷供给量。但是, 农业保险本身无法完全杜绝信息不对称现象, 即无法完全消除信贷风险, 违约问题依然存在, 随着贷款规模不断扩大, 不良贷款也会增加 (假设Ⅰ) , 总体上看农业保险并没有起到降低不良贷款的作用, 假设Ⅲ得证。

银行不良贷款, 是中国金融业最大的风险所在。除了不良贷款余额外, 不良贷款率也是金融机构信贷资产安全的重要评价指标之一。金融机构总贷款余额中不良贷款所占的比重即不良贷款率过高, 会严重影响银行的放款能力和意愿, 降低银行对经济发展的支持力度。对农村商业银行的不良贷款率Y1、农业保险保费收入X1、农民人均纯收入X3进行相关性检验 (如表3) , 不良贷款率与农业保险保费收入、农民人均纯收入皆为负相关且相关性很高, 即二者增加能够有效降低不良贷款率。这是因为农业保险虽然使得贷款规模和不良贷款余额同步上升, 但上升速度不同。农业保险本身能够给予贷款农民收入保证, 抵消一部分静态信贷风险, 使得单位信贷风险有所降低, 贷款违约率下降。

五、结论和政策建议

本文从信贷风险的静态因素和动态因素出发, 分析农村商业银行不良贷款余额的影响因素并据以构建多元线性回归模型。不良贷款是信贷风险的直接结果, 而信贷风险是银行等金融机构在从事贷款业务中无法完全回避的风险, 也是金融机构面临的最大风险。在农村金融市场中, 贷款机构数量少, 而农民又无法提供相应的抵质押担保, 造成农村信贷市场的供给不足, 出现严重的信贷配给现象。农业保险作为担保的部分替代品, 不仅能够降低农民的收入风险, 也会提高农村商业银行等金融机构的收益预期, 鼓励农村贷款的发放。虽然, 农业保险不能完全解决违约现象, 但能够有效降低不良贷款率, 提高银行资产质量, 银行也会提高涉农贷款发放的积极性, 从而促进农村经济发展。对此, 本文提出以下建议, 以促进农村信贷的发展。

1. 加快农业保险的发展, 发挥其收入补偿功能

虽然工资性收入已经成为农村居民家庭纯收入的重要组成部分, 而其他收入如财产性收入、转移性收入等也在不断增长, 但家庭经营性收入仍是农村家庭的主要收入来源。只有农民的收入得到一定的保证, 才有可能通过农村贷款机构的贷款申请。

2. 加强涉农信贷与涉农保险合作

农村商业银行的不良贷款率与农业保险保费收入的相关系数为-0.81477, 与农民人均纯收入的相关系数为-0.8878, 而农业保险保费收入与农民人均纯收入的相关系数为0.9641。事实上, 农业保险本身并不能降低贷款机构的不良贷款率, 而是通过影响农民的收入状况来改变贷款农民的信用风险水平。对于农村贷款机构来说, 农业保险的发展会影响其面临的信贷风险大小。利用保险市场分散部分信贷风险, 从而提高农村金融机构的收益预期, 能够改善农村贷款供给不足的状况。

3. 保证相应的财政支持, 提高信贷效率

2010年银监会、保监会曾联合下发《关于加强涉农信贷与涉农保险合作的意见》, 从六个方面提出进一步完善农村贷款的指导意见。信贷机构可以根据农户、农村企业对农业经营项目投保财产保险、寿险或者人身意外险情况实施利率优惠的信贷措施。广东省佛山市推行的“政策性农业保险+优惠信贷利率”模式规定, 如果农户购买了政策性农业保险, 且该农户是农业行业协会的成员, 那么该农户在向农村信用社申请贷款时可以享受贷款利率下浮5%的利率优惠政策。这一政策既保证了贷款偿还的稳定性, 还减轻了农民的利息负担, 但同时要求财政的大量补贴。农业保险和优惠利率贷款政策都离不开财政支持的政策, 但会造成较大的财政负担, 在扩大农村信贷供给时应考察借款人的信用级别、贷款用途等, 尽可能提高贷款资金的利用率, 最终推动农村的发展和农民收入的提高。

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篇4：政策性农业保险和农村沼气建设工程实施方案

关键词：沼气建设；农业面源污染；防治；铅山县

中图分类号 S216.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）23-97-02

农业面源污染是指由农药、化肥的不合理和过度使用以及畜禽粪便等农业废弃物的任意排放而造成水体、河道、大气、土壤等农业生态环境的污染。农业面源污染范围广，成分、污染过程复杂，污染难以量化和控制，因此农业面源污染已成为目前影响农村生态环境的重要污染源，成为现代农业发展的瓶颈，严重影响了农产品的质量安全。

1 农业面源污染现状

近年来，随着农业集约化程度不断提高，客观上带来了化肥农药等农业投入品使用量的增长以及畜禽粪便、秸秆等农业废弃物的增加，但化肥农药的不合理使用及畜禽粪便、秸秆的不科学处理，使其成为农业面源污染的主要原因。

1.1 畜禽粪便的污染 近年来，随着生活水平的日益提高，人们对畜禽产品的需求量日益增加，促进了畜禽养殖业的迅速发展，致使农村大部分山塘水库被用于建设畜禽养殖场，甚至有些畜禽养殖场就建在河边或村庄内，产生了严重的畜禽粪便污染问题。根据2014年对江西省铅山县畜牧养殖情况的调查统计，全县年出栏生猪50头以上的养殖场就达467家。这些养殖场大部分建设管理粗放，未做到雨污分离，粪便的利用和清粪方式均不合理，且缺乏污水处理设施，产生大量的污水粪便直接排入山塘水库、农田、沟渠以及河流，严重污染了生态环境，改变了污染区域土壤的物理性状，使水体富营养化。

1.2 化肥的使用及污染 近年来，随着农业种植结构的调整，以往的小农经济模式逐渐向集约化经营模式迈进，在追求高经济效益和高土地产出率的基础上农业生产者盲目过量的施用化肥，造成大量的氮磷流失。根据江西省铅山县2014年农业面源污染调查资料统计分析，目前全县农户使用的化肥主要是尿素、三元复合肥、钙镁磷肥，其种植水稻平均每667m2每季化肥施用量（折纯量）为27.1kg，种植芋头、甘蔗、西瓜等经济作物每667m2每荐化肥施用量为45kg。全县以种植水稻为主，按50%复种指数计算，平均每hm2化肥施用量达到609.75kg，高于2013年我国化肥使用平均水平434.3kg/hm2，也远远超过国际公认的化肥安全使用上限225kg/hm2。而在实际农业生产中，化肥的平均利用率仅为40%左右，施用后的化肥大部分通过土壤渗透和地表径流方式流失，造成土壤氮、磷明显过剩，使水体富营养化。

1.3 农药的使用及污染 据对农药的销售和使用情况调查，当前农药使用品种繁多，其中杀虫剂主要有水胺硫磷、阿维菌素、氯虫苯甲酰胺、吡呀酮等，杀菌剂有甲基托布津、乙唑醇、多菌灵、井岗霉素等，除草剂有草甘磷、乙草胺、丁咔等。据江西省铅山县2014年统计年鉴资料，全县2013年农药使用总量为425t，除30%～40%被农作物吸收外，60%～70%散落于环境中，经降水、地表径流和土壤渗滤进水体，使耕地及农产品遭受了不同程度的污染。

1.4 农作物秸秆的污染 根据调查江西省铅山县每年粮食作物播种面积在29 000hm2左右，粮食产量17.17万t，每年农作物秸秆产生理论量达18.2万t。秸秆量大面广，除部分秸秆还田外，约有2/3左右的秸秆被无谓的焚烧或抛弃于河沟渠、道路两侧，不但浪费了资源而且对大气和水体造成严重的污染，影响了农村的环境卫生，危害了人民群众身体健康。

2 农村沼气对防治农业面源污染的作用

2.1 有效解决农村人畜粪便和生活污水对环境的污染 发展建设农村户用沼气，将农村厕所、畜禽栏舍和沼气池进行相连，实行“一池三改”。人畜粪便入池，经过沼气池厌氧密封发酵，杀灭了污水粪便中的有害虫卵和病菌，减少了疾病的传播，改善了农村家居卫生环境，也减少了畜禽粪便对水体的污染；产生的沼气可作农村的生产生活用能，减少了薪柴的砍伐和农户燃料的支出，据统计，1口8m3的沼气池年产沼气600m3，相当于减少780kg标准煤的使用量，也相当于年平均多抚育0.27hm2幼林，保护了生态环境，减少了水土流失。

2.2 可减少畜禽粪便污染 建设大中型沼气工程，大力开展沼气集中供气和沼气发电，减少了畜禽养殖场污水粪便的排放量，既实现了养殖业废弃物资源化利用，有效改善了养殖场周边环境，又减轻了当地农业面源污染，保护了当地水体环境和农村生态环境。

2.3 减少了农业面源污染 通过发展建设秸秆沼气池，使大量原本被农户抛弃或焚烧的农作物秸秆得到重新利用，并产生良好的经济效益，不仅解决了当前农村缺乏沼气发酵原料的难题，更大程度上减轻了秸秆丢弃和焚烧给生态环境造成的污染。

2.4 减少了化肥施用对农田的污染 人畜粪便、农作物秸秆等农业有机物入池发酵产生的沼渣、沼液可作优质的有机肥料。据测定，沼液中含有丰富的氮、磷、钾、钠、钙等营养元素，沼渣中除上述成分外，还含有有机质、腐植酸。经有关部门研究分析，沼肥中的全氮含量比堆沤肥提高40%～60%，全磷比堆沤肥高40%～50%，全钾比堆沤肥高80%～90%，作物利用率比堆沤肥提高10%～20%。实践证明，以沼肥作基肥或追肥可使农作物增产10%～20%，且在品质上有大幅度的提高。一个8m3的沼气池每年可提供沼液15t、沼渣2.5t，相当于480kg碳铵的肥效。施用沼肥不仅提高了土壤有机质的含量，增强了农作物的抗逆性，而且减少了化肥和农药的使用量及化肥和农药对农产品、土壤、水体的污染。同时，通过使用沼肥，发展和壮大了以沼气为纽带的生态农业模式，使种植业与养殖业进行了有机结合，完善了畜禽污水粪便的未端消耗，减少了粪污对农业生态环境的污染，也为发展绿色生态农业开辟了一条新途径。

2.5 减轻了农药对农田的污染 沼液所含有有机酸中的丁酸和植物生长激素中的赤霉素、吲哚乙酸以及维生素B12等，能够破坏单细胞病菌的细胞膜和体内蛋白质，有效控制有害病菌的系列繁殖；沼液中的氨、铵盐和抗生素，能抑制和封闭蜘蛛等病虫害的呼吸系统，达到驱虫、杀虫、杀菌的作用。利用沼液浸种和叶面施肥，可促进种子的生理代谢和农作物生长，增强农作物抗病性和抗逆性，减少农业生产中农药的使用量，减轻了农药对农田的污染。

3 结语

总之，发展建设农村沼气，加强引导以沼气为纽带的生态农业建设，可有效促进农村种养殖业的有机结合，改善农村生产生活环境，维护农业生态系统平衡。随着沼气技术体系的不断完善，农村沼气在农业生产乃至农村社会全发展中地位也显得越来越重要，它能够有效地组织和调动农业生产各要素，促进农业生产各要素的协调民展、对控制农业面源污染，促进农业可持续发展，推进社会主义新农村建设具有重要意义。

篇5：政策性农业保险和农村沼气建设工程实施方案

目建设方案

一、项目摘要

１、项目名称：２００８年养殖小区和联户沼气工程试点项目

２、项目主管单位：ｘｘ省农业厅

３、项目承担单位：xx省农业生态环境与可再生能源指导站

４、项目建设内容与规模：（１）建设养殖小区沼气工程９个，以“一池三改”为建设单 元，包括沼气发酵池、原料预处理、沼气供气和沼肥利用设施。（２）建设秸杆原料型沼气５个，主要包括沼气池、贮气柜、沼气管道、灶具、粉碎机、预处理池等。（３）建设畜禽粪便原料型沼气２５个，主要包括沼气池、贮气柜、沼气管道、灶具等。５、项目实施地点： xx县、xx县、xx县、xx县、xx县。

６、建设年限：２０ｘｘ年１月至２０ｘｘ年１０月 ７、项目投资估算：项目总投资２７５万元，其中中央投资１０６万元，地方配套１１万元，农户自筹１５８万元。８、效益分析：项目建成正常运行后，每年所有沼气用户可节约煤、秸杆等燃料开支３３．３５万元，节约化肥开支１４．５万元，总计节能增收４７．８５万元。

9、编制依据：（1）农业部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅关于印发养殖小区和联户沼气工程试点项目建设方案的通知（农办计［２０ＸＸ］３７号）；（２）农业部农村沼气管理办法。

二、项目建设的必要性

一是大力普及农村沼气的重要途径。

近几年来，我省农村能源建设取得了显著的成绩。尤其是农村可再生能源项目的推广，大大缓解了农村燃料短缺的问题，对于解决农业民生活用能，保护生态环境起到了积极的作用。我省探索出将沼气池修建在日光温棚和日光畜棚内的成功经验，并在２９００－３０００米的高海拔地区进行沼气池建设获得成功，使我省适宜建设沼气池的地区大为拓展，沼气在我省已呈现广阔的发展前景。从 2001起，连续6年通过农村能源小型公益设施建设、生态家园富民工程和农村沼气国债项目的实施情况看，农村沼气建设力度逐步加大，先后有 20个县进行了农村沼气池建设，已有9万多户农民在国家资助下用上了沼气，一些农民也自发地建起了沼气池，主要建设模式有“四位一体”、“三位一体”、“五配套”等。建好一个沼气池基本可以解决农民一年的生活用能问题，农民得到了实惠，改变了观念，对农村沼气建设有了新认识，现在农民建设沼气池的积极性非常高，许多地区已由原来要我建变为我要建，村干部积极主动到县农村沼气主管部门要求进行沼气建设。农村沼气呈现良好发展势头，将有力地推动农村能源建设事业的蓬勃开展。

但是，现有户用沼气主要对象是养殖农户，不能满足一些非养殖农户对农村沼气的需求。发展养殖小区沼气工程和联户沼气，可以解决非养殖农户对农村沼气的需求，使非养殖农户用上清洁廉价的沼气能源，对减少农民生活支出、提高生活水平有重要意义。

二是推进农村可

再生能源发展的重要措施。

我省养殖专业户和规模化养殖场逐年增加，每年产生大量的畜禽粪便，污染农村的生活环境；加上农村每年废弃的大量秸杆，通过燃烧，烟雾弥漫，污染空气。利用畜禽粪便和秸杆沼气工程处理畜禽粪便和秸杆资源，加快试点示范，大力发展农村可再生能源，对推进秸杆资源化开发利用、满足农户对清洁能源的需求具有重要作用。三是治理养殖畜禽粪便污染的关键环节。中央１号文件提出“鼓励乡村建立畜禽养殖小区”。但目前我省养殖小区没有粪污处理设施，养殖小区粪便、污水集中排放，对周边农业生产和农民生活环境造成点源污染或面源污染。如养猪小区大约年排粪为３０００多吨，千头奶牛场年排放粪尿大约１８００ —２０００吨。建设养殖小区沼气工程，可以有效治理养殖场畜禽粪便污染，对加快促进畜牧业增长方式转变具有重要作用。

二、指导思想、建设原则及目标

（一）指想以科学发展观为指导，按照“统一建池、集中供气、综合利用”的建设模式和“政府支持、市场运作、农民参与、建管并重”的建设机制，在前期工作户用沼气池修建比较好，有一定群众基础到位的地区，支持建设养殖小区和联户沼气工程，形成大力普及户用沼气、积极发展养殖场大中型沼气、开展建设养殖小区集中供气工程的局面，促进现代农业发展和社会主义新农村建设。

（二）建设原则 １．统筹规划，合理布局。在全省户用沼气池修建比较好的地区，结合当地畜牧业发展规划、新农村建设规划，制定养殖小区和联户沼气工程试点建设方案或规划。通过建设各种模式，合理安排建设试点，因地制宜地促进多样化发展。２．政府导，多元投入。各地政府要加强指导，给予必要的资金扶持。切实发挥村委会、农民合作社和受益农户的主体作用，引导和带动养殖农户、供气农户和用气农户积极参与项目建设，不强迫命令和包办代替。３．完善机制技术。项目实施县与各方要签订有约束性的契约协议或合同，明确责权利关系。要以成熟技术为主导，推进建设管理的标准化，加强新技术的研发和示范。４．综合利用，务求实效。以集中供气为基本目标，坚持综合利用沼渣沼液，充分发挥沼气的多功能性和综合效益。要强化建设质量管理，确保建设一处，成功一处，受益一处。

三、建设布局、建设内容

（一）养殖小区集中供气沼气工程 在人畜分离、实行小区集中养殖的村，以畜禽粪便污水为原料，建设沼气集中工程，向附近农户提供沼气。养殖小区沼气工程重点安排在人口较为集中、养殖污染较为严重的区域。我省拟在xx县、xx县、x县、xx县、xx县五县以５０户为基本建设单元，建设９个养殖小区，集中供气。养殖小区沼气工程以“一池三建”为建设单元，包括沼气发酵池、原料（粪便或秸秆）预处理（沉淀、调解、进出料、搅拌等装置）、沼气供气（沼气净化、储存、输配、计量和利用装置）和沼肥利用设施（沼渣、沼液处理及综合利用装置）等。土建工程主要包括沼气发酵池、贮气水封池、前处理池、沼液贮存池、保温室、沼气管网等；设备主要包括泵、流体管网、电器控制、脱硫塔、沼气灶具、检测设备等。

（二）联户沼气工程 １．秸秆原料型。在不养殖或秸秆资源丰富的地区，以秸秆为发酵原料，建设沼气集中供气工程，向不养殖农户提供沼气。我省拟在湟中县以５户为基本建设单元，建设５个沼气集中供气工程，向不养殖农户提供沼气。主要建设内容包括沼气池、贮气柜、沼气管道、灶具、粉碎机、预处理池等。其中平均每５个联户沼气池配一台粉碎机和１个原料处理池。２．畜禽粪便原料型。在沼气需求迫切、养殖农户相对集中的村庄，以养殖农户为核心，以相邻几户为单元，建设沼气池，配套进行改厕、改厨，有养殖的改圈，通过输气管道实现集中供气。我省拟在湟源县、民和县、湟中县、互助县四县以１０户为基本建设单元，建设２５个沼气集中供气工程。主要建设内容包括沼气池、贮气柜、沼气管道、灶具等。

四、项目承担单位基本情况省农业生态环境与可再生能源指导站是我省农村能源、生态农业建设和无公害农产品生产技术示范推广的主要承担单位和技术指导部门。该站现有专业技术人员 7 名，其中高级技术职称 3 人，2 人。自 2000 年以来，该站实施农村小型公益设施建设项目和生态家园富民工程以来，先后对xx、xx、xx、xx、xx、xx等20县的农村能源建设项目进行检查、督促、指导，保障了项目的良好实施。全站所有人员都参加了农业部举办的农村能源职业技能沼气生产工的培训

和农村沼气建设技术高级研修班的培训，并取得相应的资格证书，为今后全省农村沼气的发展与建设，奠定了有力的基础条件。承担项目的各级农村能源技术推广服务机构健全，体较完整，遍布各州（地）、县、乡，拥有

篇6：宁夏政策性农业保险试点实施方案

险试点实施方案的通知（宁政办发[2009]132号）

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

自治区财政厅、农牧厅、林业局、宁夏银监局、保监局和中国人保财险宁夏分公司制定的《2009年宁夏政策性农业保险试点实施方案》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

二○○九年四月三十日

2009年宁夏政策性农业保险试点实施方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）和《自治区党委人民政府关于贯彻落实党的十七届三中全会决定加快农业发展促进农民增收的意见》（宁党发〔2009〕2号）精神，进一步做好农业保险工作，增强农业抗风险能力，促进农业农村经济持续快速健康发展，特制定2009年政策性农业保险试点实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保护受灾农民合法利益为目的，以保费补贴政策为引导，以农民自愿为前提，以提高农民抵御自然灾害能力和我区农业综合生产能力为目标，深入开展农业保险试点，逐步扩大试点范围和社会影响，防范和化解风险，逐步建立规范有序、覆盖面广的农业保险长效机制，保障农民因灾受损能及时得到经济补偿，尽快恢复生产，为我区现代农业发展提供有力保障。

二、基本原则

（一）坚持政府引导的原则。通过实行保费补贴等手段，引导和鼓励农户、龙头企业、专业合作经济组织（以下简称“投保人”）参加农业保险，扩大农业保险业务覆盖面，增强农业的抗风险能力。加大教育宣传力度，引导农民增强风险意识、市场意识、合作意识和互助意识。

（二）坚持市场运作的原则。农业保险业务以市场化运作为主，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以保费补贴为引导，充分运用保险手段防范和化解农业风险。

（三）坚持投保自愿的原则。各级政府通过政策引导投保人自主自愿参加政策性农业保险。

（四）坚持保费共担的原则。各级财政部门、投保人及有关各方共同负担农业保险保费。

（五）坚持协同推进的原则。各级财政、农牧、林业、水利、气象、民政、金融、保监等有关部门及保险机构，按照各自职责，积极协调配合，将保费补贴政策与农业信贷、其他强农惠农政策有机结合，协力推进试点工作，充分发挥扶持政策的综合效应。各有关部门对保险经办机构的承保、查勘、定损、理赔、防灾等各项工作给予积极支持。

（六）坚持积极稳妥的原则。政策性农业保险主要选择自治区确定的战略性主导产业和特色优势产业重点生产区域，并兼顾投保人缴费能力、财政补贴能力、保险经营机构风险承受能力，实行低保额、低保费、保成本，先易后难、以点带面、逐步推进。

三、试点险种及范围

（一）种植业。

1.保险品种：温棚（日光温棚和大中型移动温棚）、小麦、水稻、玉米、油葵、压砂西瓜、脱水蔬菜、番茄。

2.试点范围：

（1）温棚：各市、县（区）及农垦国有农场。

（2）小麦：平罗县、贺兰县、永宁县、灵武市、青铜峡市、中宁县、农垦国有农场。

（3）水稻：平罗县、贺兰县、永宁县、灵武市、青铜峡市、农垦国有农场。

（4）玉米：吴忠市利通区、平罗县、青铜峡市、中宁县、彭阳县、农垦国有农场。

（5）油葵：农垦国有农场。

（6）压砂西瓜：中卫市城区、中宁县、海原县。

（7）脱水蔬菜、番茄：石嘴山市惠农区。

（二）林果业。

1.保险品种：枸杞、葡萄、苹果、长红枣。

2.试点范围：

（1）枸杞：中宁县。

（2）葡萄：永宁县（包括自治区林科所）、青铜峡市、红寺堡开发区、农垦国有农场。

（3）苹果：灵武市、吴忠市、青铜峡市、中宁县、中卫市城区。

（4）长红枣：灵武市。

列入以上试点范围的市、县区（包括农垦）可以全面开展，也可以选择部分乡镇（农场）进行试点。

（三）养殖业。保险险种为能繁母猪、成年奶牛和后备奶牛。试点范围为各市、县（区）及农垦国有农场。

四、承保及费率标准

（一）种植业和林果业保险。

1.承保方式。按照农民实际种植的作物面积或温棚亩数进行投保，鼓励以乡村为单位进行统一投保；鼓励农业产业化龙头企业自建基地或与农户紧密联结的生产基地实行统一投保；鼓励各类农业专业合作组织为其成员统一投保；鼓励特色农产品生产基地联户投保。

2.保险金额。种植业、林果业保险金额按照保险标的生长期内所发生的直接物化成本（包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜成本）确定。温棚：日光温棚分4000元/亩、6000元/亩、8000元/亩、10000元/亩、12000元/亩5个档次；大中型移动温棚分1700元/亩、2100元/亩、2500元/亩3个档次，由参保者自愿选择。小麦300元/亩、水稻400元/亩、玉米300元/亩，油葵250元/亩，压砂西瓜400元/亩，葡萄800/亩，苹果700元/亩，脱水蔬菜（包括番茄）1000元/亩，枸杞1500元/亩，长红枣500元/亩。

3.保险费率。根据我区相关品种的多年平均损失率，并参照其他试点省份的基本水平，试点期间各品种保险费率分别为：（1）温棚4％；（2）小麦、玉米、油葵5%；（3）水稻、压砂西瓜、脱水蔬菜（包括番茄）、枸杞、葡萄、苹果、长红枣均为6%。

4.保费承担。自治区财政补贴40%，市、县（区）财政补贴（包括农垦国有农场，下同）30%，投保人缴纳30%。

5.保险期限。（1）种植作物从种植或移栽起至产品成熟收获止。（2）温棚一年。（3）林果产品从生长起至产品收获。

6.保险责任。种植业、林果业保险责任为人力无法抗拒的自然灾害等对投保农作物造成的损失。

（1）自然灾害。包括暴雨、洪水（政府决定的行蓄洪除外）、内涝、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾、旱灾、连续降雨、花期沙尘暴等。

（2）意外事故。泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落等。

（二）养殖业保险。

1.投保方式。以养殖户为单位进行投保。鼓励以养殖园区组织养殖户统一进行投保。

2.保险金额及费率：保险金额按照投保个体的生理价值（包括购买成本和饲养成本）确定。成年奶牛分4000元/头、6000元/头、8000元/头、10000元/头4个档次，由参保者自愿选择；后备奶牛3000元/头；能繁母猪1000元/头。养殖业保险费率为6%。

3.保费承担。奶牛：中央财政补贴30％，自治区财政补贴30％，市、县（区）财政补贴10％，投保人缴纳30％。能繁母猪：中央财政补贴50％，自治区财政补贴30％，投保人缴纳20％。

4.保险期限：一年。

5.保险责任。养殖业的保险责任为重大病害、自然灾害、意外事故所导致的投保个体直接死亡。

（1）重大病害。①奶牛：口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血病、日本吸血虫病。②猪：猪丹毒、猪肺炎、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病害、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病、口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应等。

（2）自然灾害。暴雨、洪水（政府决定的行蓄洪除外）、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾等。

（3）意外事故。泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落等。

在保险期内，发生高传染性疾病政府实施强制扑杀时，经办机构应当对投保农户进行赔偿，并可从赔偿金额中相应扣减专项补贴金额。

有条件的市、县（区）可适当提高财政承担的种植业、林果业、养殖业保费补贴比例，降低投保人缴纳的保费比例。

五、保险管理

（一）经营模式。根据《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》（财金〔2008〕26号）和《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》（财金〔2008〕27号）要求，政策性农业保险实行“保险公司与地方政府联办”模式，经营风险由地方政府和保险经办机构共担。我区政策性农业保险由中国人民财产保险股份有限公司宁夏分公司承办（以下简称人保公司）。

（二）保费管理。人保公司要及时向自治区财政厅提供种植业、林果业、养殖业保险单，自治区财政厅按中央财政及自治区财政承担的补贴资金直接支付到人保公司；各市、县（区）承担的补贴资金直接支付到人保公司设在当地的分支机构；投保人自行承担的保费由当地人保公司各分支机构收取；农牧、林业等部门及相关组织积极协助。

政策性农业保险资金实行“专户储存、单独核算、封闭运行、财政监督”的管理办法。人保公司及分支机构要按照专户储存、专款专用、结余下转、一年一入的原则，分险种核算，保费盈余不作利润进行分配，逐年滚存，以备大灾之年赔付。财政部门要定期对其农业保险保费资金使用管理情况进行监督检查。

（三）理赔服务。理赔服务要坚持“主动、迅速、准确、合理”的原则。保险公司要设立专门服务电话。投保人发生灾害后，直接向保险公司报告，保险公司要及时派人核实灾情。一般情况下，保险赔案的处理由保险机构会同农牧、林业等相关部门进行查勘定损并制定理赔方案。查勘定损后，人保公司分支机构负责支付赔款，赔款在定损后7个工作日内赔付完毕。发生大面积灾害时，保险赔案的处理由当地政府牵头，保险机构和相关部门共同处理。要坚持“赔款到户”原则，张榜公布赔付结果。

（四）风险管理。种植业、林果业保险实行风险责任在当年保险保费3倍封顶办法，承担在此以内的保险赔付责任，即：当年全区种植业、林果业保险最高赔偿额度＝当年全区种植业、林果业保险保费×3。以全区为核算单位，建立人保公司政策性农业保险资金专户，统一管理。全区种植业、林果业保险赔款在当年保费的1倍以内（含1倍），由人保公司承担全部赔付责任；全区种植业、林果业保险赔款在当年保费的1倍-2倍以内（含2倍）部分，由人保公司与政府按1∶1比例承担；全区种植业、林果业保险赔款在当年保费的2倍-3倍以内（含3倍）的部分，由人保公司与政府按1∶2比例承担。

政策性养殖业保险实行风险责任在当年全区养殖业保险保费5倍封顶办法，承担在此以内的保险赔付责任，即：当年全区养殖业保险最高赔偿额度＝当年全区养殖业保险保费×5。以全区为核算单位，建立人保公司政策性养殖业保险资金专户，统一管理。全区养殖业保险赔款在当年保费的2倍以内（含2倍），由人保公司承担全部赔付责任；全区养殖业保险赔款在当年保费的2倍-3倍以内（含3倍）部分，由人保公司与政府按1∶1比例承担；全区养殖业保险赔款在当年保费的3倍-5倍（含5倍）的部分，由人保公司与政府按1∶2比例承担。

六、保障措施

（一）提高认识，加强领导。开展政策性农业保险，建立农业保险制度，是创新支农方式，构建市场化农业支持保护体系，增强抵御风险能力，实现农业农村经济持续快速健康发展的一项重要措施，也是现代农业的重要标志。各级政府、有关部门要进一步统一思想、提高认识，将农业保险工作纳入重要议程，切实加强领导、细化方案、精心组织、抓好落实。各市、县（区）人民政府要按照本《方案》的精神，抓紧制定本地的试点意见，并于5月15日前上报自治区财政厅。

（二）明确职责，密切配合。推进政策性农业保险工作是一项事关广大农民切身利益，涉及面广、工作量大、政策性强，是一项复杂的工作。各有关部门和单位要明确分工，各司其职，密切配合，协同推进。

财政部门主要负责试点工作各项政策、办法的起草制订，以及保费资金的筹集、管理和监督。

农牧、林业等部门主要协助做好承保、理赔工作，并强化专业技术服务，做好防灾防病工作；研究提出政策性农业保险政策意见和建议。

气象、水利、民政部门主要负责农业灾害风险区划、监测预警、防灾减灾和灾情评估等工作。

保监部门主要负责保险业务指导、业务监督以及保险机构的协调。组织和引导保险公司结合本地实际研究制定具体保险条款，做好保险试点的基础性工作。在出现灾害损失时，组织指导保险公司做好查看定损和理赔工作。

人保公司主要负责制订政策性农业保险的具体条款，会同有关部门做好承保、受理、查勘、定损、理赔等工作。

其他相关部门主要参与制定相关政策和方案，加强调查研究，主动提出合理化意见和建议，支持政策性农业保险试点工作。

市、县（区）政府（包括农垦）职责：制订具体试点实施方案；按照自治区确定的试点范围和保费补贴资金负担比例，落实政策性农业保险补贴资金；做好农业保险基础资料的审核、汇总、上报工作，协助当地保险机构落实农业保险政策。

乡村组织职责：成立政策性农业保险小组，与有关部门和单位配合，共同做好投保保险、报案查勘、责任界定、理赔定损、争议协调等工作。

（三）政策鼓励，协同推进。为促进政策性农业保险试点工作顺利开展，自治区将把是否开展和参加政策性农业保险作为享受各类财政、信贷政策扶持的重要条件，对开展试点工作的地方及投保人在财政扶持、贷款等方面实行优惠。一是优先享受财政扶持政策。财政、农牧、林业等部门安排各类财政支农资金项目时，要把是否参加农业保险作为必要条件；二是鼓励农业龙头企业自建基地或与农户紧密联结的生产基地实行统一投保；鼓励各类农业专业合作组织为其成员统一投保；鼓励特色农产品生产基地跨乡、跨村联户投保。财政、金融将在政策上给予扶持。三是积极配合国有商业银行、信用社等金融机构开展支农惠农贷款业务，并探索建立支农惠农贷款保险机制。四是宁夏银行业金融机构开展支农惠农贷款时，可将保单质押，作为贷款担保的补充措施。

（四）加强宣传，积极引导。各级政府、各有关部门和保险经办机构，要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，采取多种形式，加大对政策性农业保险试点工作的宣传力度，把政策性农业保险宣传与农民技术培训结合起来，广泛宣传政策性农业保险的重要意义、保险模式、业务流程、政策措施和保险主要条款等，提高广大农户自愿投保的积极性，为我区政策性农业保险试点工作的顺利推进创造良好的氛围和环境。

（五）强化督查，确保落实。各级政府、各有关部门和保险经办机构要切实负起责任，加强对政策性农业保险试点工作的检查、督导，及时发现和解决问题，切实将这项强农惠农政策落到实处。对违规操作、弄虚作假、虚报冒领等违纪违规行为，依据有关法规、制度严肃查处。

篇7：政策性农业保险和农村沼气建设工程实施方案

为认真贯彻落实中共中央十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和中央、省委1号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，不断完善农业保险经营机制和发展模式，加快推进农业保险体系建设，促进我省农村和谐稳定。结合去年我省政策性农业保险试点的经验，现制定2009年政策性农业保险试点工作实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，以服务“三农”为宗旨，以提高农业抵御自然灾害风险能力，构建和完善农业生产风险保障和农村金融服务体系为主线；以农业增效、农民增收为目标；以促进农业农村经济又好又快发展和确保粮食安全为重点；按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，在前期试点的基础上，进一步完善农业保险支持政策，逐步建立农业保险制度，健全保障服务体系，为农业提供自然灾害风险保障。

二、工作任务及安排

（一）试点地区。按照2008年省政府确定的60个试点县（市、区）（含青岛），2009试点范围不变。

（二）试点品种。2009年政策性农业保险试点险种为小麦、玉米和棉花。承保面积要根据各试点县（市、区）政府的安排，在农民自愿交足保费的前提下，尽量做到应保尽保。其它险种继续按原计划做好承保工作。

山东省能繁母猪政策性保险工作仍按鲁政办发〔2007〕61号文件执行。

有条件的地方，可根据实际情况自行开展高附加值经济作物等其它险种的试点工作，保费补贴由各地自行承担。

（三）保险责任。根据我省主要自然灾害特点，政策性农业保险补贴险种的保险责任范围指：因火灾、冻灾、雹灾、风灾、旱灾、涝灾等无法抗拒的自然灾害，对投保农作物造成的损失。

（四）保费标准、保险金额。小麦保险：保险费5元/亩，保险金额200元/亩；保险费8元/亩，保险金额500元/亩。玉米保险：保险费6元/亩，保险金额300元/亩；保险费8元/亩，保险金额400元/亩。棉花保险：保险费18元/亩，保险金额600元/亩。其它作物的保险费和保险金额同2008年执行标准。

（五）保费补贴比例。根据《财政部关于2008中央财政农业保险保费补贴工作有关事项的通知》（财金〔2008〕52号），结合我省实际，确定对小麦、玉米、棉花保险的保费，政府财政按照80%的比例给予补贴，其余20%由农户自担。中央、省、市及试点县（市、区）具体分担比例按鲁政办发〔2008〕38号文件执行。

（六）试点期限。试点期限至2009年12月31日。4月15日前为小麦保险集中投保期，6月底前为玉米和棉花集中投保期。

（七）承保公司。2009年承保公司继续按照鲁政办发〔2008〕38号文件执行。各承保公司要积极主动与有关部门衔接，以优异的服务质量获得支持。任务确定后，各市及试点县（市、区）不得擅自更换承保单位。

（八）保险运作。承保公司按照市场化原则承担农业保险业务，自主经营，自负盈亏。在正常年景下，承保公司按照保险合同履行赔付责任；当试点县（市、区）出现农业巨灾损失时，报省政府同意，赔付总额实行3倍封顶，即最高赔偿总额按承保公司当年全省农业保险保费收入的3倍封顶。在运作机制上，各承保单位要认真贯彻鲁政发〔2009〕2号精神，探索建立保险机制与农业技术推广部门开展政策性农业保险的合作机制。利用再保险，建立“以险养险”的补充机制，分散经营风险，提高抗风险能力。

（九）勘查定损。参保农作物出险后，被保险人要及时向村委会报告，村委会在24小时内向保险人及乡（镇）政策性农业保险办公室报案，乡（镇）在24小时内分别报所在县（市、区）农业保险领导小组办公室和承保公司。承保公司及时组织投保人填报《损失清单》，在48小时内负责组织聘请有关专家组现场查勘，专家出据的《灾害损失报告书》为理赔的重要依据。承保公司填写《初步定损清单》后，报县（市、区）政策性农业保险领导小组办公室备案。理赔结束后，现场查勘记录，拍摄现场照片，绘制现场平面图、灾害损失报告书等重要资料由县（市、区）政策性农业保险领导小组办公室和承保公司各自存档，以备缮制赔案。

三、资金管理

政策性农业保险保费补贴资金管理办法按照《山东省种植业保险保费财政补贴资金管理办法》（鲁财金〔2008〕41号）文件执行。

四、组织领导

为进一步加强对政策性农业保险工作的组织领导和工作协调，省政策性农业保险联席会议成员单位要按照省政府的统一部署，认真履行职责，密切协作、相互配合、共同推进试点工作。各市及试点县（市、区）要按照省政府的要求成立政策性农业保险试点工作领导机构，并建立理赔专家队伍。涉及的乡（镇）要成立由政府领导、农技人员、承保公司专业人员等组成的政策性农业保险试点办公室，有人员变化需做调整的要及时做出调整。强化日常工作管理，建立工作情况报告制度。

五、建立试点工作考核机制

省政府已将政策性农业保险试点工作开展情况作为对县（市、区）金融生态环境建设和农业、农村经济工作考评的重要依据。省、市要加强对政策性农业保险工作的督导检查。建立试点县（市、区）能进能退管理机制，对试点工作开展好的县（市、区）给予表彰奖励，试点工作开展不力的县（市、区）取消其试点资格。为确保试点工作顺利开展，各级政府要适当安排专项经费用于试点工作。

六、操作程序

（一）广泛发动。各试点县（市、区）有关部门要与承保公司紧密配合，密切合作，在媒体上公布保险政策、范围、标准、条件等，使参保农户全面了解相关政策。

（二）签定保险合同。各试点县（市、区）要加强协调指导，以村为单位统一投保。在群众自主自愿的前提下，投保农户与承保公司签定保险合同，缴纳应承担的保费。保险合同须按品种签署，保费须按品种缴纳。

（三）公示参保农户名单。承保公司要以村为单位，在村委“政务公开栏”公示参保农户详细名单、参保作物及面积、保费缴纳及保险金额等情况，以便于日后的理赔监督。公示时间不少于5天。

七、有关要求

（一）加大宣传力度。各承保公司及有关部门要充分利用多种形式,动员各方面力量,有针对性地加大政策性农业保险重要意义和有关政策的宣传，引导广大农户自愿投保，提高投保率；要加强保险知识的宣传，确保每位投保农户都能明确自己的权利和义务，为保险工作开展创造良好的舆论环境。

（二）规范和完善档案管理。农业部门和承保公司要做好承保、理赔档案的基础资料和相关文件的建档保管工作，确保政策性农业保险工作逐步规范，科学合理。