新疆建设行政执法文书

新疆建设行政执法文书（通用7篇）

篇1：新疆建设行政执法文书

建设行政处罚文书规范

一、建设行政处罚文书的概念和意义

（一）概念

是各类建设行政主管部门（包括规划、市容、城管执法、园林、市政、房管、公用事业、建筑业、风景名胜等领域），为履行城市规划、建设、管理职能，在城市规划、建设、管理行政执法过程中使用的具有法律意义的文书。

（二）意义

1．统一使用、规范制作建设行政处罚文书是贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持依法行政、规范行政执法行为的需要。国务院《全面推进依法行政实施纲要》第7点要求“理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为。”第7点第21条明确规定“健全行政执法案卷评查制度，行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。”

目前行政执法案卷评查已被省、市、县各级政府和上级主管部门纳入依法行政评议考核的重要内容。通过对统一制作、规范使用的各类执法文书和相关证据材料形成的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查，检验执法人员依法行政、规范办案的能力和水平。

省人大常委会颁布施行的《安徽省城市建设监察条例》（2000年1月1日起施行）第20条规定“建设监察主管部门及建设监察组织查处建设违法行为，应当使用省人民政府建设行政主管部门统一印制的建设行政执法文书。”

2．统一使用、规范制作建设行政处罚文书是提高城建行政执法人员业务水平，提高办案质量，加强城市建设管理的需要。建设执法人员依据建设、城管领域法律法规通过行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等具体执法活动，纠正各类违法违规行为，高效规范地准予行政管理相对人从事特定的活动，维护公共利益和城市建设管理秩序。执法人员实施的上述具体执法活动必须依据制作规范的各类行政处罚、许可、强制执行法律文书予以客观真实地反映记载。如未规范制作，将导致具体行政行为无效，行政复议阶段被撤销或应诉阶段败诉的严重后果。

案例“询问调查笔录没有当事人签名”。

二、建设行政处罚文书的特点

（一）具有行政强制性（最突出的特点）

由建设行政执法机关依职权决定。全国各地建设部门〔如建委（建设局）、房管局、市容局、城市规划局〕是地方各级政府履行城市建设和管理工作的行政机关或法律法规授权的执法部门。因此，在其行使职权过程中使用的执法文书就具有强制性。这种强制性主要体现在具有法律效力并能够作为强制执行依据的执法文书。如行政处罚决定书、行政强制执行决定书。这类文书一经决定送达并发生效力后，就可以由国家司法机关来保证其执行。

举例：如依据《城乡规划法》64条，对尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的违法建设，作出限期改正并处罚款的行政处罚决定书，按法定方式送达当事人后，当事人自决定书送达之日起60日内未向本级人民政府或上级行政主管部门申请行政复议，也未在三个月内直接向管辖地人民法院提起诉讼，作出行政处罚决定的行政机关就可以申请人民法院强制执行。

但是，我们使用的省建设厅统一印制的17种建设行政处罚文书并不是都具有行政强制性，如调查笔录、立案审批表、协助调查函等。但认真制作好此类文书，对于合法全面收集证据具有重要意义。

（二）具有统一格式化的特点

根据建设、城市管理法律法规规定，为便于执法人员填写和制作，保证执法文书的正确性、完整性和有效性，也便于有关人员查阅和保管，建设执法文书应当按照统一格式（如统一的文书名称、项目、文书编号方法和统一的格式尺寸，较固定的执法文书内容和结构以及规范化的用语和用印），把文书应记载的基本内容和特定项目简明扼要地表述出来。

比如，省建设厅统一的17种建设行政执法文书都是按统一格式尺寸印制的，内容结构相对固定，事先印好的用语也统一规范，便于执法人员填写和制作，也有利于省厅按统一的标准检验各地市建设主管部门和稽查执法队伍的案卷质量和办案水平。

（三）具有制作合法性

统一使用的建设行政处罚文书都是依据城市规划、建设、管理领域有关法律法规，按照行政处罚法一般程序而制作的，因此，具有制作合法性的特点。

三、建设行政处罚文书的作用

（一）是建设行政执法活动的忠实记录

（二）是实施城市规划、建设、管理职权的重要工具

（三）是检验办案质量的重要依据 文书制作，本身就是整个办案过程中的一个重要环节，是执法人员办案质量的集中反映。如果办案质量不高，出现失误等问题，就说明文书质量肯定有问题。举例说明

（四）是上级主管部门检查考核下级行政机关依法行政情况的文字依据。

四、建设行政处罚文书的种类与制作

（一）种类：建设行政处罚文书种类的划分主要有两种：一是以执法文书的法律效力为标准划分；二是以执法文书的文体为标准划分。

1．以执法文书的法律效力为标准划分两类（1）具有法律效力的文书

如行政处罚决定书。一经送达就具有法律效力，如行政处罚相对人不履行，就可向人民法院申请强制执行。（2）具有证据等法律意义的文书

如笔录类文书等，此类文书虽不直接发生法律效力，但具有证据作用。2．以执法文书的文体为标准，可分为5类执法文书

（1）决定类文书，如行政处罚决定书、当场行政处罚决定书。（2）笔录类文书，如调查笔录。

（3）报告类文书，如案件调查报告、结案报告。

（4）表格类（审批）文书，如违法案件立案审批表、案件处理审批表。

（二）执法文书制作基本要求 1．统一规范

指文书的名称、编号、项目、内容的顺序、段落的划分、主送单位的确定、事实的叙述、理由的概括、法律的引用、盖印及执法文书审核与复查等。

如法律文书事实叙述要求写清基本事实。做到所叙事实清楚、真实可靠。事实的基本要素完整，事实之间的叙述不能矛盾。法律文书理由的概括表述的是认定的事实根据，因此，要求文字概括要准确、简洁、清楚、明了。2．文书制作主体、程序、客体合法

（1）主体合法：必须合法的行政主体、是取得建设行政执法资格的正式在编行政执法人员。在制作调查笔录时，必须要有表明执法身份和亮证执法的以及执法证编号的文字记载。

（2）程序合法：一是行政处罚案件查处程序、巡视检查→立案审批→调查取证→研究处理→处理决定来依次使用相关法律文书，不能遗漏法定程序必须使用的法律文书。（举例说明）

（3）客体合法

法律文书送达的客体必须是符合法定要件的具体实施违法违规行为的单位或个人。

根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，未满14周岁的未成年人，间歇性精神病人在发病期间违法违规的，不予行政处罚。3．注重细节 细节决定成败。举例说明

（三）几种常见法律文书的制作要求 1．立案登记表

（1）定义：是记录违法案件发生并确定查处的表格类文书，是执法部门根据发现或举报的违法违规单位或个人的线索，经初步审查需要立案调查时所使用的文书。具有纪实性的特点。主要作用是证明立案的文字依据，是执法部门查处违法行为的第一步骤。

（2）制作要求

将案发日期、地点、违法人姓名或单位、联系电话等基本情况写清楚，特别是要把案由、案件来源、检查或举报违法情况、初步掌握的基本事实、立案依据及拟办意见等项内容写清楚。

审批机构

2．调查（检查、勘验）笔录（1）调查笔录

定义：是办案人员，为了查明和证实违反城市建设、管理法律法规的事实，依法向当事人、证人及相关人员进行调查询问笔录、有谈话笔录、询问证人笔录和当事人陈述笔录三种类型。

制作要求：

第一，对询问调查人的提问、被询问当事人、证人或其他人员的回答、陈述以及辩解理由和依据等，都要做好全面的详细的记录，不得遗漏。第二，笔录制作后，办案人员要注意与当事人、证人或其他人员核对笔录内容与签名，这是笔录制作中的一项重要内容。具体来讲，调查结束后，办案人员应当将作笔录交给被调查人（当事人或证人）阅读核对，没有阅读能力的当事人或证人，办案人员应当向他们宣读，应当允许当事人或证人对记载遗漏或差错提出纠正和更正，但笔录上所有改动之处都应盖章或捺上手印。在当事人或证人阅读或定读后承认笔录没有错误后，应在笔录的每一页都签名，并在最后一页上亲笔写明：“以上记录我看过，全对。”等字样，这样才算制作出一份较的笔录。

（2）检查、勘验笔录

定义：现场勘查笔录是执法部门依法对与违法活动有关的物品和作案现场进行检查时所作的书面记录，也是勘查过程的客观、真实的写照。现场勘查笔录的特点是纪实性、准确性和客观性。在城市管理执法实践中，现场勘查笔录的作用是非常大的，它是研究案情的重要依据，是证实违法事实存在的有力证据。

制作要求：办案人员在接到报案后，要及时地出现在现场，对现场的勘验要认真、细致、全面，现场制图要准确，对现场情况要作客观描述与记载。同时，还应当注意现场勘验笔录制作完成后，要交由被勘查人阅读或向其宣读，并由其签名或盖章，有见证人的应当由其签名盖章。

3．责令停止违法行为通知书

属于案件调查和处理过程中的强制性执法文书。主要用于对案件调查过程中对经教育不改正违法行为的单位或个人，为防止违法行为继续进行并逐步扩大，而使用的制作违法行为的强制性执法文书。

在制作时要求写清楚违法建设的严重性和造成的严重后果，准确引用法律依据。4．行政处罚决定呈批表 定义、特点、作用

在执法机关对违法案件处理讨论决定后，履行审批手续而需要填写的一种表格类文书。这种文书的特点和作用主要是严肃处理违法行为的程序，防止越权执法或乱用职权处罚，并贯彻国家《行政处罚法》的精神，以行政执法机关名义对违反建设法律法规的行为给予处罚。

制作要求：

要将表格内认定的事实一栏主要违法事实一栏填写得较为详细具体，以供领导审批时参考。同时为日后在行政复议或行政诉讼中胜诉打下基础，准备条件。5．行政处罚案件事先告知书（1）定义、特点

是在行政执法机关已讨论决定要对违法当事人实施处罚，但在向当事人宣布行政处罚决定书之前，为告知当事人行政处罚的内容与理由而制作的一种执法文书。这种文书的特点，主要是起证据作用，证明行政执法机关依照《行政处罚法》第31条规定严格按照执法程序办事，如果行政执法机关不履行告知程序就是程序违法。

（2）制作要求

①该种文书主要用于按一般程序查处的案件。对作出责令停产停业、吊销许可证或者执照及较大数额罚款处罚的案件，除履行处罚告知程序之外，还应当告知当事人有要求举行听证的权利，使用听证告知书。

②告知之前，内部要有个审批程序，即谁有权决定告知的内容。③告知的主体是办案的行政执法机关。

④对于该文书中拟作出行政处罚的事实、理由及依据，应根据个案简要填写，清楚明白。⑤告知应该有送达记录。6．行政处罚决定书（1）定义、特点和作用

是行政执法机关对调查终结的违法案件，依据法律、法规和规章，确认当事人已构成违法行为，依法予以处罚时所作出的处罚决定。有当场处罚决定书和行政处罚决定书两种。

行政处罚决定书的特点和作用是：第一，这种文书在全部行政执法文书中是最严厉、最具有强制性的决定性的文书；第二，这种文书的制作与宣告，将会使违法行为人承担具体的行政法律责任，是制裁违法单位或个人的最有力的法律武器之一。

（2）制作要求：

①选材要严格。选择材料要以违法事实为中心，只选择直接证明违法事实的材料，不能把属于思想意识、道德品质和缺点错误等问题写入处罚决定书；对一些无关紧要的情节以及其他与违法行为关系不大的材料，应尽量删去。②逻辑要严密。最重要的是要做到违法事实、阐述理由和处罚结论三者的一致。③用词要准确。制作处罚决定书要十分讲究选词造句，力求文字朴实、选词恰当、用语确切，并正确使用标点符号。绝不允许使用夸张、衬托、比喻、比拟等修辞手法。制作处罚决定书，还要杜绝错字、别字和掉字现象，以免铸成不能允许的差错。④当场行政处罚决定书下发之前，应当尽可能附有一个现场违法行为笔录作为违法行为的证据，以防止当事人复议或起诉后，我们手里没有证据。⑤ “行政处罚专用章”或者“行政执法专用章”？。

7．行政处罚文书送达回证（1）定义、特点和作用

是行政机关将通知书、决定书、告知书等行政执法文书交给受送达人的证据文书。

主要作用在于记载向当事人宣布行政处罚决定的时间，以便确定行政复议或行政诉讼的起止时间，起着书证证据的作用。（2）制作要求

送达要求是最好直接给收件人，这样有利于送达文书内容的及时履行。但在受送达人不在时，可根据实际情况，选择委托送达、留置送达、邮寄送达和公告送达等方式，将执法文书送达。如不能送达，则行政处罚决定将不会发生法律效力。

注意正确使用送达方式。“没有不能送达的文书” 8．结案报告

（1）定义、特点和作用

结案报告是行政执法机关查处违法案件的最后一道程序所使用的执法文书。它的主要特点和作用，是对所查处的违法案件进行概括性总结并登记建档，作为历史资料保存。同时，也备上级机关来检查行政执法工作时使用，也是日后考核行政执法人员业绩的一个凭证。

（2）制作要求

结案报告是带有结论性的执法文书。这种文书的制作，要求文字要概括准确、全面，特别是结案报告中的事实部分，作出行政处罚的内容与处罚依据等方面都写得清楚明白，在执行结果这栏，要如实填写，如果没有执行结果，那么，这份结案报告就是不全面的。个性化、经验教训

七、安徽省建设行政处罚案件卷宗整理

（一）定义

（二）制作要求

1．按卷宗整理顺序规范整理。2．符合规范装订要求。3．规范填写卷宗首页、目录。4．及时立卷归档。5．规范调阅手续。

篇2：新疆建设行政执法文书

【颁布部门】新疆维吾尔自治区建设厅 【法规文号】新建法〔2003〕13号

【颁布日期】2003-09-25 【实施日期】2004-01-01

【是否有效】 有效【效力级别】规范性文件

【批准部门】 【批准日期】

【失效日期】

【全文】

新疆维吾尔自治区建设厅关于重新发布《新疆维吾尔自治区城市房屋拆迁行政裁决规则》的通知

新建法〔2003〕13号

伊犁哈萨克自治州建设局，各州、地(市)建设局(建委)：

为规范城市房屋拆迁裁决程序，明确房屋拆迁行政裁决审查内容，我厅对《新疆维吾尔自治区城市房屋拆迁行政裁决规则》进行了修订，现重新发布。

该规则于2004年1月1日起生效，请认真贯彻执行。

附件：新疆维吾尔自治区城市房屋拆迁行政裁决规则

二00三年九月二十五日

附件：

新疆维吾尔自治区城市房屋拆迁行政裁决规则

第一条 为公正、及时地裁决城市房屋拆迁补偿安置纠纷，保护拆迁当事人的合法权益，保障拆迁项目的顺利实施，依据《城市房屋拆迁管理条例》和《新疆维吾尔自治区实施细则》，制定本规则。

第二条 城市房屋拆迁当事人，因达不成补偿安置协议向城市房屋拆迁管理部门申请行政裁决的，适用本规则。

本规则所称城市房屋拆迁当事人，是指拆迁人、被拆迁人和被拆迁房屋承租人。

第三条 拆迁补偿安置协议事项，包括补偿方式、补偿金额及支付期限、安置用房标准和面积、安置地点、搬迁日期、搬迁过渡方式及过渡期限等事项。

第四条 拆迁当事人申请行政裁决的，应当在拆迁公告批准的搬迁期限届满之日起至拆迁期限届满之日前以书面方式提出。当事人确有困难，口头提出裁决申请的，城市房屋拆迁管理部门应当指定工作人员记录，并经当事人签章确认。

第五条 城市房屋拆迁裁决由批准房屋拆迁许可的房屋拆迁管理部门做出；房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府或者上一级房屋拆迁管理部门做出。房屋拆迁管理部

门与拆迁人、拆迁单位有隶属关系或利害关系的，当事人可以向上一级城市房屋拆迁管理部门申请裁决。

第六条 当事人申请行政裁决，应当向裁决机关递交裁决申请书，裁决申请书应当载明下列主要内容：

(一)当事人姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；

(二)裁决请求、事实理由；

(三)申请人的签名或者盖章。

第七条 当事人递交裁决申请书时，应当同时提交下列资料：

(一)申请人的身份证明，委托代理人需提交授权委托书；

(二)支持裁决请求的有关证明材料或者被拆迁房屋的房地产评估报告。

申请人为拆迁人的，还应当提供与被拆迁人就有关补偿安置进行协商的证据资料、被拆迁房屋的补偿安置方案、被拆迁房屋的权属或者租赁关系的调查资料等；申请人为被拆迁人的，还应当提供被拆迁房屋的权属证明或者租赁关系证明等。

第八条 城市房屋拆迁管理部门收到裁决申请后应予审核，有下列情形之一的不予受理：

(一)拆迁裁决申请人不属于拆迁当事人的，或者委托代理人未取得书面委托的；

(二)双方当事人签订拆迁补偿安置协议后发生纠纷的；

(三)在拆迁公告规定的搬迁期限届满之日前或者拆迁期限届满之日后提出裁决申请的；

(四)就拆迁纠纷已向人民法院起诉的；

(五)应提供的证据资料未提供或提供不全的。

第九条 裁决机关收到拆迁裁决申请书后，应当在5日内作出是否受理的答复。受理裁决申请的，制作《受理裁决申请通知书》送达申请人，同时将裁决申请书副本送达被申请人。被申请人可以自收到裁决申请书副本之日起5日内提交答复书。

裁决申请书未载明本规则第六条规定内容，或者提交资料不全的，城市房屋拆迁管理部门应当要求申请人予以补正。裁决申请的受理时间从申请人补齐资料次日起开始计算。

第十条 裁决机关受理裁决申请后应当先行审查，有下列情形之一的，可以中止裁决，责令当事人或者拆迁单位、评估机构限期改正。改正后当事人就补偿安置协议达成一致的，允许撤回裁决申请，终止裁决：

(一)未取得《城市房屋拆迁许可证》或者未按照拆迁许可证规定的期限实施拆迁活动的；

(二)违反《城市房屋拆迁管理条例》，未与被拆迁人协商，直接确定补偿方式、补偿金，剥夺被拆迁人合法权益的；

(三)直接按照政府确定的价格，而未按照市场价确定补偿金的；

(四)拆迁评估方法严重违反房屋拆迁补偿估价规则和有关房地产估价规范，评估结果与同类房地产交易价格明显偏差；

(五)拆迁人提供的安置用房不符合国家质量、安全标准的；

(六)被拆迁人提出的补偿要求明显高于同类房地产交易价格的，且无相关理由和证据予以支持的。

第十一条 拆迁裁决应当公开进行。裁决机关应当将裁决时间和地点提前5日书面通知被申请人。被申请人无正当理由不得拒绝参加拆迁裁决。

拆迁裁决当事人无正当理由拒不到场的，或者未经裁决机关同意中途退出拆迁裁决的，视为自动放弃陈述、质证、申辩权利，裁决机关可以缺席裁决。

第十二条 拆迁裁决人员由裁决机关指定，裁决人员与拆迁当事人有近亲属关系或者其它可能影响公正裁决的利害关系的，应当回避。

拆迁裁决应当自发出《受理裁决申请通知书》之日起30日内完成。

第十三条 拆迁当事人法律地位平等，裁决机关应当按照下列程序进行裁决，不得以任何理由偏袒一方、侵害一方当事人的合法权益：

(一)充分听取当事人、委托人以及评估机构的陈述、质证、申辩；

(二)对被拆迁房屋的权属状况和区位、用途、建筑面积等有关事实和证据材料进行审查认定；

(三)对支持裁决请求的有关证明材料的真实性和准确性进行审查认定。拆迁当事人委托房地产评估机构估价的，对估价方法和估价结果的正确性进行审查认定；

(四)提取本地一年内房地产交易机构可比较的房屋交易实例平均价格，对裁决请求和估价结果进行修正。

(五)提出和解建议或者做出拆迁裁决。

裁决机关委托专家委员会进行审查认定的，应当充分听取专家委员会的意见，委托费用由裁决机关承担。

第十四条 裁决机关提出和解建议的，应当查明事实，公正合理，当事人协商同意并达成拆迁补偿安置协议的，可以撤回裁决申请，裁决机关应当记录在案，终止裁决。

第十五条 裁决机关做出拆迁裁决的，应当制作《城市房屋拆迁行政裁决书》，裁决书应当包括以下主要内容：

(一)当事人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；

(二)裁决请求和事实、理由；

(三)裁决事实、理由和裁决结果；

(四)裁决日期和裁决确定的搬迁期限；(五)对裁决不服申请行政复议或提起行政诉讼的权利。裁决书应当由裁决机关行政负责人签发，加盖城市房屋拆迁管理部门公章。第十六条 拆迁裁决活动应当制作笔录记录裁决全过程，笔录应当由裁决人、当事人审阅签名。当事人认为笔录有遗漏或者差错的，有权要求予以补正。当事人拒绝签名盖章的，由记录人员记明情况。

第十七条 城市房屋拆迁裁决相关文书，应当如期送达。送达必须填写送达回证，由受送达人签收。拆迁裁决书一经送达即行生效。

第十八条 对裁决书中的文字、计算错误或者拆迁裁决中已经裁决但在裁决书中遗漏的事项，裁决机关应当补正；当事人收到裁决书之日起5日内，可以请求裁决机关补正。第十九条 城市房屋拆迁管理部门应当认真履行行政裁决职责，当事人的裁决申请符合规定条件，裁决机关不予受理或者逾期不予裁决的，当事人有权向同级人民政府或者上级房地产行政管理部门申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。

篇3：浅谈交通运输行政执法文书的规范

关键词：文书规范,行政执法,交通运输

0 引言

在组织开展行政执法时, 需要制作文书。对于交通运输管理部门及执法人员来说, 交通运输行政执法文书作为具有法律效力或法律意义的文件, 在履行交通行政执法监督检查工作活动中, 需要严格按照程序要求进行制作。交通运输行政执法工作最后都要体现在执法文书之中。它既是记录行政执法机关履行行政执法职责、查处行政违法案件的资料凭证, 也是体现行政法制原则, 反映交通运输行政执法水平、质量的重要文书。交通运输部制定的《交通运输行政执法文书制作规范》, 使交通运输行政执法案卷水平有一个新的提高, 执法案卷更加全面精细化, 从而进一步促进和规范交通运输执法工作向管理规范化迈进。

1 交通运输行政执法文书的重要性

1.1 执法文书如实反映行政执法活动

在开展执法活动的过程中, 执法人员需要通过一定的文字凭证予以记载、反映, 通常情况下, 这些都应依据相关法律的规定, 按照法定程序, 依法实施。

1.2 执法文书体现了行政执法主体的具体行政行为

通过客观、公正、全面的调查取证, 执法人员对人的违法行为进行处罚, 在处罚过程中需要以事实为依据, 以法律为准绳, 依法作出具体的行政行为。

1.3 在行政诉讼活动中, 执法文书是保障行政执法主体履行举证责任的依据

行政机关在行政诉讼活动中处于被告地位, 承担行政诉讼的举证责任。在诉讼过程中, 法官对法律和相关证据的理解对判决起着重要作用, 但作为行政机关在作出行政处罚决定之前, 更要把行政执法文书做好、做细, 因为一旦牵涉到复议和诉讼, 这些文书都要作为证据提交, 接收上级机关和法院的审查, 稍有不慎都有被撤销具体行政行为和败诉之可能。

1.4 执法文书是衡量执法人员执法能力的主要依据, 是对执法的行政行为的一个综合评价

对于执法人员来说, 执法文书是法律知识掌握的熟练程度, 在一定程度上体现了执法能力的高低, 以及执法水平的强弱, 语言文字功底的深浅, 也是对交通运输行政执法人员基本执法技能和执法水平的检验。

2 文书制作常见的问题

2.1 违法事实描述不清

①描述过于简单。对于违法单位 (人) 的名称、违法时间、地点、过程, 以及后果等要素, 在违法事实中没有进行描述。②描述使用结论性语言。对违法事实没有客观地描述, 在没有对相对人行为进行违法确认前, 使用结论性语言。③记录不全。没有完整、全面地记录违法事实, 询问笔录中, 对有关违法事实询问不全。

2.2 证据反映不够充分

①收集证据的方法、过程、时限需要符合相关法律的规定, 对于证据的收集过程, 有些文书忽视了记载的准确性, 颠倒时限, 给收集证据的合法性留下疑问。②对所收集到的证据本身特性未反映清楚。

2.3 处罚失当

对于绝大多数行政处罚来说, 从执法文书来看, 需要严格依法实施, 作出的处罚决定需要有关法律、法规等规定。

2.4 法律条款项概念不清

有的执法人员对法律的条、款、项、目概念不清, 甚至出现法条引用错误的严重现象。比如有高位法的引用了低位法, 有的牵强适用含有罚款内容的条文等。

2.5 当事人的陈述、申辩的权利

在文书制作过程中, 有的执法人员只注重处罚或略当事人的权利, 造成程序上的失败。如当事人放弃陈述、申辩权利的, 当事人放弃申请书没有写明放弃的原因, 不具备法律效力。

2.6 文字疏漏

①语言表述缺乏规范性、准确性。在语言表述过程中, 文书描述时缺乏准确性。②错别字。在制作执法文书的过程中, 存在错别字、语法错误等问题, 进而在一定程度上影响了文书的质量。③少签代签。有些文书漏缺执法人员和相对人的签名。④漏填项。在填写执法文书的过程中, 一些应填写栏目出现漏缺现象, 并且执法文书内容填写不完整, 存在丢字落项的现象。⑤字迹潦草。执法文书的文字应讲究规范性和严肃性。⑥执法文书日期填写混乱。日期是反应这一关系的最有利表现, 稍不注意就会造成立案日期在审批或作出决定之后, 送达文书回证的时间在文书制作时间之前等。⑦随意简化或不按规定使用执法文书。在日常活动中, 有些执法人员不重视执法程序, 凭感觉和经验办事, 随意简化执法手续, 文书适用不完整。⑧文书项目涂改, 造成文书的瑕疵。按照《交通行政执法文书制作规范》的要求, 对外使用的文书需要作出修改的, 应重新制作;重新制作有困难的, 在修改处加盖公章。但在实际工作中, 一些执法人员按照自己意愿随意改动, 文书记录确需要改动的, 记录改动后应向当事人说明, 当事人阅后紧贴该句签名或者盖章, 保证现场文书的完整、清晰、规范。⑨文书封面及装订不规范。没有严格按照文书制作规范要求进行规范, 封面五花八门, 装订存在金属物, 页码编写不规范。⑩文书送达大部分没有做到一文一送, 普遍存在一送多文的现象。

3 文书制作与使用不规范的原因

3.1 重视程度不够

对于执法文书的重要性, 个别执法单位没有给予高度的重视, 没有严格要求执法人员, 同时对执法人员缺乏必要的教育和培训。

3.2 依法行政观念不强

缺乏责任心, 存在“重实体、轻程序”的思想, 这直接影响着执法的质量。

3.3 文字表达能力差

对于交通执法文书来说, 由于涉及的内容比较多, 在这种情况下, 关于文书的制作规范, 有些执法人员没有全面地掌握, 对于相关文书的制作要求等, 不能够熟练地掌握。

4 提高执法文书制作质量的措施

4.1 提高认识

采取措施进一步巩固和强化执法人员给予执法文书高度的重视, 正确认识执法文书的的重要性和必要性。

4.2 加强培训

对执法人员进行教育和培训, 在写作、逻辑方面, 通过加强训练, 进而在一定程度上提高执法文书的制作质量。

4.3 严把审核

行政机关法制部门应对案件卷宗进行审核, 防止出现不当执法、违法执法现象, 通常情况下, 这是提高执法文书制作水平的重要举措。

4.4 健全机制

对于本部门的案卷文书, 各执法单位负责人要经常评查案卷, 及时讲评存在的问题。

4.5 网上办案

在全市交通运输执法单位继续推进执法文书管理系统, 实现通过网络制作执法文书, 解决书写执法文书速度慢、书写错误的现象。

4.6 严格考核

把正确使用和填写执法文书列入岗位责任制, 建立完善执法案卷评查制度, 对执法人员使用执法文书的正确性进行严格的考核, 在一定程度上确保执法程序、文书使用的正确性、规范性。

综上所述, 制作执法文书就是一种行政实践活动, 在这一活动中, 对各种知识进行综合地运用。对于执法文书的制作需要我们给予高度的重视, 同时从现在做起, 通过加强学习, 不断进行总结和改进, 采取措施制作好执法文书, 进一步全面提升长治市的交通运输行政执法水平。

参考文献

[1]董凤鸾.浅谈商品条码行政执法文书制作[J].大众标准化, 2010 (05) .

[2]邢建琳.浅谈交通行政执法文书制作与使用存在的问题及解决途径[J].青海交通科技, 2012 (02) .

[3]陈华.浅谈海事行政执法文书的规范制作[J].商品储运与养护, 2008 (03) .

篇4：新疆建设行政执法文书

关键词：农业行政执法文书；立案审批表；制作水平

农业行政执法文书是农业行政执法主体在农业行政执法活动中制作、运用的具有法律效力或法律意义的总称。它是农业行政执法机关履行行政执法职能，实施法律的必要手段，是开展执法活动的记录和凭证，是行政执法机关监督的重要依据，是衡量农业执法人员执法能力和水平的重要尺度，是法治宣传教育的生动教材。

立案审批表是农业行政处罚机关在办理一般程序案件中，用以履行报批立案手续的文书。

1制作立案审批表的基本要求

1.1合法，包括两方面的内容，一是程序要符合法律规定，二是文书内容要符合法律规定。

1.2准确，农业行政执法文书所依据的事实和运用的语言必须准确无误。

1.3充分，指的是理由要充分，充分说明当事人的行为在法律上是如何界定的及当事人应当承担的法律责任。

1.4统一，就是要格式统一，制作立案审批表的格式是按规定的格式统一制作。根据《农业行政处罚程序规定》第67条，农业行政执法文书格式由农业部统一制定，省级农业行政主管部门可以根据地方性法规、规章和工作需要，调整有关内容或补充相应文书，报农业部备案。农业行政执法机关制作执法文书是必须按照《农业行政执法文书制作规范》和农业部制发的农业行政处罚基本文书格式或其省级农业行政主管部门报农业部备案的文书格式统一制作，不得随意改变。

1.5规范，必须按照农业部或者农业行政主管部门确定的文书制作规范进行，对固定的用法、表述必须依照规范进行。

2立案审批表的书写要求

2.1语体，使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。

2.2文书中的编号、时间必须使用阿拉伯数字。

2.3标点符号，文书中正确使用标点符号，避免产生歧义。

3立案审批表的制作

3.1案号，立案审批表中“案号”填写为：行政区划简称+处罚机关简称+执法类别+立+年份+序号，例如在襄汾县查处的农药案件，填写格式为：襄农（农药）立[2015]1号。

3.2案件来源，行政处罚程序中案件来源主要有检查发现、群众举报或投诉、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、监督抽检、违法行为人交代等。

3.2.1检查发现是农业行政机关在执法检查、案件处理等过程中发现的违法行为或有较大嫌疑的案件。实践证明，执法人员主动发现线索是案源的主要途径。

3.2.2公民、法人或者其他组织对当事人的违法嫌疑行为可以用电话、信件、来访等形式向农业行政执法机关进行举报投诉。

3.2.3上级交办案件就是上级农业行政主管机关、本级人大、政府或有关领导批示交办的案件。

3.2.4移送案件包括没有管辖权的机关将受理的案件交给有管辖权的机关处理，或某农业行政处罚机关依法将可以由自己处理的案件转移给另一个农业行政处罚机关管辖处理。

3.2.5农业行政执法人员通过媒体宣传发现已经发生的违法行为，将报道的案情与事实进行调查分析后确定是否进行立案。

3.2.6经过技术检验或鉴定的不符合规定的产品达到立案条件的予以立案处理。

3.2.7违法行为人因为利益之争或迫于艰难的处境交代违法行为，希望得到从轻、减轻处罚，经调查后根据实际案情进行立案。

3.3受案时间，就是发现违法行为的当天。

3.4案由，立案时案件尚未定性，要写为涉嫌+违法行为定性+案。

3.5当事人，根据具体情况区分当事人是单位还是个人。

3.5.1单位，包括法人或者其他组织，法人有企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人；农民专业合作社、其他组织如：个人独资企业等。

3.5.2个人，包括自然人、个体工商户、个人合伙、企业筹建过程中尚未领取营业执照的其直接责任人为当事人等。

3.5.3当事人为法人或其他组织的，单位名称、法定代表人或负责人、地址应该与工商注册信息一致。

3.5.4当事人为个人的，姓名、性别、年龄、住址与身份证上信息一致。其中年龄以公历周岁为准，住址为常住地址或居住地址；当事人为个体工商户，有字号的，以营业执照上登记的业主为当事人，并在备注中注明登记的字号。

3.6简要案情，这是立案审批表中的重要部分，要交代清事实认定的要素，表明时间、人物、涉嫌违法行为发生的地点、所发生违法行为的情节、采用的手段，违法行为产生的后果，证据简要情况。涉嫌违反的法律规定条款以及所依据的法律条款等。

3.6.1受案人签名，至少由两个执法人员签名。

3.7机构意见的签署。執法机构意见、法制机构意见、执法机关意见三栏中，相关负责人应明确是否同意立案的意见，并署名和写明日期。

3.8备注栏中写明特殊信息，没有的填写“无”。

执法人员对不同来源的涉嫌违法行为进行初步调查，分析情况，认为需要立案程序的，需要填写《行政处罚立案申请表》，并由机关负责人批准方可进行。

参考文献：

[1]《农业行政处罚程序及文书制作实务》

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篇5：卫生行政执法文书

第 1 题.标准答案： 第 2 题.标准答案： 对扣押物品依法应当没收的，使用《查封、扣押处理决定书》即可予以没收

B错误

卫生行政控制是行政强制措施的一种特殊形式

A正确

第 3 题.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以100元以下、对法人或者其他组织处以2000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定 标准答案：

B错误

第 4 题.鉴于行政机关的职权分工，当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，可以

重复查封 标准答案： 第 5 题.标准答案： 第 1 题.标准答案： 第 2 题.标准答案： 第 3 题.标准答案：

B错误

案件需要，可以对公民个人的生活必需品进行查封、扣押

B错误

单选题部分(每小题8.0分,共40.0分)

健康相关产品国家卫生监督抽检合格的产品，（）地方卫生行政部门不得重复抽检

C六个月内

根据《行政处罚法》的规定，下列选项中哪些不属于应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形

C伙同他人实施违法行为的

下列行政机关实施行政强制措施没有遵守程序规定的是 D丁机关执法人员在实施行政强制措施时未通知当事人到场

第 4 题.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以对当事人每日按罚款数

额的（）加处罚款 标准答案：

A百分之三

第 5 题.在日常监督中，发现被监督单位或个人存在违法事实，依法需要责令改正的，应当使用什么文

书，对当事人提出改正要求？

标准答案：

C卫生监督意见书

多选题部分(每小题6.0分,共30.0分)

第 1 题.按照《健康相关产品国家抽检规定》和《卫生行政执法文书规范》的要求，对检验结果有异议的，出现下列哪些情形将不予复检

A.B.C.D.E.F.标准答案： 第 2 题.A.B.C.D.标准答案： 第 3 题.A.B.C.D.标准答案： 第 4 题.A.B.C.D.标准答案：

产品微生物指标超标的留样超过保质期的

留样在正常储存过程中可能发生改变影响检验结果的

已进行过复检的逾期提出复检申请的

样品的生产单位或进口代理商对其真实性提出异议，但不能提供有关证明文件的

ABCDEF

查封、扣押决定书应当载明的事项包括

当事人的姓名或者名称、地址

查封、扣押的理由、依据和期限

查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等

申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

ABCD

卫生行政执法文书的送达方式包括哪几种

直接送达

邮寄送达

留置送达

公告送达

ABCD

当事人应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形有

主动消除或者减轻违法行为危害后果的配合行政机关查处违法行为有立功表现的

受他人胁迫有违法行为的

精神病人在不能辨认或者控制自己行为时有违法行为的

ABC

第 5 题.按照《卫生行政执法文书规范》的要求，在做出如下行政决定前，应填写《行政执法事项审批

表》由卫生行政机关负责人进行审查审批

A.B.C.D.标准答案：

证据先行登记保存

行政强制

行政处罚

行政许可

ABC

第 1 题.对当事人收到《催告书》后所进行陈述申辩的复核，应当在复核意见中写明承办机构的意见，不必写明卫生行政机关的意见

标准答案： B错误

第 2 题.案件需要，可以对公民个人的生活必需品进行查封、扣押

标准答案： B错误

第 3 题.《产品样品采样记录》首部的“采样地址”和主体表格中的“采样地点”应当填写同一地址

标准答案： B错误

第 4 题.行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件

标准答案： A正确

第 5 题.当抽检的产品样品检验结果不合格，同时按相关规定属于不予复检情形，那么就没有必要告知当事人检验结果了

标准答案： B错误

单选题部分(每小题8.0分,共40.0分)第 1 题.卫生行政机关为制止违法行为或者防止危害后果扩大，对当事人的违法行为依法采取执法行为，并需要公众知晓或者配合时应当使用的文书是

标准答案： C公告

第 2 题.《卫生行政执法文书规范》已由卫生部2012年第87号令颁布，自何时施行

标准答案： B2012年12月1日

第 3 题.对于行政机关作出的行政处罚，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后（）提出

标准答案： A三日内

第 4 题.《行政强制法》自何时开始实施

标准答案： C2012年1月1日

第 5 题.以下哪一个不属于行政强制措施的种类

标准答案： C责令停产停业

多选题部分(每小题6.0分,共30.0分)第 1 题.A.B.C.D.按照《卫生行政执法文书规范》的要求，在做出如下行政决定前，应填写《行政执法事项审批表》由卫生行政机关负责人进行审查审批 证据先行登记保存

行政强制

行政处罚

行政许可

标准答案： ABC 第 2 题.A.B.C.执法人员可以当场收缴罚款的情形有 依法给予20元以下罚款的不当场收缴事后难以执行的

在边远地区实施处罚,被处罚人向指定的金融机构缴纳罚款确有困难而提出请求的

D.在水上实施处罚,被处罚人向指定的金融机构缴纳罚款确有困难而提出请求的 标准答案： ABCD 第 3 题.A.B.C.D.E.标准答案：第 4 题.A.B.C.D.标准答案：第 5 题.A.B.C.D.标准答案：

按照《卫生行政处罚程序》的规定，“案件来源”包括如下哪几类 卫生监督发现的 卫生机构检测报告的 社会举报的

上级交办、下级报请的 有关部门移送的

ABCDE

《陈述申辩复核意见书》主要用于以下哪些环节 作出行政处罚决定前

作出查封扣押决定前

申请人民法院强制执行前

作出取缔决定前

ABC

查封、扣押决定书应当载明的事项包括 当事人的姓名或者名称、地址

查封、扣押的理由、依据和期限

查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等

申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

篇6：卫生行政执法文书制作

卫生部二○○二年第34号令——自2003年5月1日起施行新的《卫生行政执法文书规范》。新的《卫生行政执法文书规范》第三十条缩小了合议记录的使用范围，规定合议记录适用于听证程序的行政处罚或其他重大行政处罚案件，然而97版《卫生行政处罚程序》第二十五条的规定所有行政处罚案件都要合议，两条规定互相打架，给基层卫生监督员造成不少的困惑。按照新法优先于旧法的原则，笔者认为制作行政处罚卷宗应参照03版《卫生行政执法文书规范》。笔者提出如下制作方法，请各位同行不吝指教。

一、一般程序普通案件卷宗应包括下列文书

1、案件受理记录

2、立案报告

3、现场检查笔录

4、询问笔录

5、证据先行登记保存决定书

6、证据先行登记保存处理决定书

7、卫生监督意见书（责令改正、责令公告收回及销毁食品、取缔）

8、案件调查终结报告

9、行政处罚审批表

10、行政处罚事先告知书

11、陈述和申辩笔录

12、行政处罚决定书

13、送达回执

14、罚没款收据或强制执行申请书

15、结案报告

二、听证案件卷宗应包括下列文书

1、案件受理记录

2、立案报告

3、现场检查笔录

4、询问笔录

5、证据先行登记保存决定书

6、证据先行登记保存处理决定书

7、卫生监督意见书（责令改正、责令公告收回及销

毁食品、取缔）

8、案件调查终结报告

9、行政处罚听证通知书

10、听证笔录

11、听证意见书

12、行政处罚决定书

13、送达回执

14、罚没款收据或强制执行申请书

15、结案报告

三、对上述制作规范的解释

1、一般程序普通案件的行政处罚卷宗不使用合议记

录的理由如下：

⑴03版《卫生行政执法文书规范》第三十条第一款：合议记录，是对拟适用听证程序的行政处罚或其他重

大行政处罚案件在调查终结后，组织有关人员对案件

进行综合分析、审议时记录的文字材料。

⑵参与制订03版《卫生行政执法文书规范》的专

家赵连洲提出修改合议记录用途的原因：根据《卫生

行政处罚程序》第二十五条的规定，所有行政处罚案

件都要合议。但在对合议记录的使用情况进行调研时

发现，对案情比较简单的案件没有必要进行合议，一

线执法人员对这类案件基本上也不进行合议，但因为

处罚程序有明确要求，许多经办人员采取编一个合议

记录，再请同科室卫生监督员签字的方式，完成合议

记录文书的填写。这实际上是为了合议而合议，不仅

不利于提高工作效率，还容易形成不好的工作作风。

2、一般程序普通案件的行政处罚卷宗增加行政处罚

审批表的理由如下；行政处罚前向卫生局局长报告审

批，可以减少案件经办人员处罚的随意性，增加局长

对案件经办的知情度，以免日后因处罚不当导致追究

案件经办人员责任。

3、行政处罚卷宗增加卫生监督意见书可以充分体现

案件经办人员执法办案的严谨性，充分体现处罚与教

育相结合的原则，并避免行政处罚相对人未及时纠正

违法行为造成不良的后果。

公告收回及销毁食品的卫生监督意见书应载明

违法事实、违反法律的条款、执法的依据。如果在食

品卫生执法发现过期食品，卫生监督意见可写作“本

机关依法查明你单位于×年×月×日销售过期食品、上述行为已违反了〈中华人民共和国食品卫生法〉第九条第（九）项之规定，现依据〈中华人民共和国食

品卫生法〉第四十二条规定，责令你单位停止生产经

营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品”

4、卫生部规定的31种文书中无“取缔决定书”。笔

者认为作出取缔决定宜使用卫生监督意见书，不应使

用行政处罚决定书作取缔决定。因为取缔是行政强制

措施，不属于行政处罚的罚种。03版《卫生行政执法

文书规范》第十七条第一款规定； 卫生监督意见书，是卫生行政机关制作的对被监督单位或个人具有指

导性或指令性作用的文书。笔者认为，“取缔决定”

是卫生行政机关对行政相对人指令，可以适用卫生监

督意见书。

取缔作为一种可诉的具体行政行为，使用卫生监督

意见书作出取缔决定时，应告知行政相对人作出取缔

决定的违法事实、证据、违反法律的条款、取缔依据

条款、救济途径。

取缔卫生监督意见书的监督意见的内容格式：

本机关于年月日查明你（单

位）有下列违法行为：

以

为证。

之规定，现

依据

规定，决定

对你（单位）实施：取缔。

如不服本强制措施，可在收到本决定书之日起60日

内向上行为有上述行为已违反了或

篇7：安全生产行政执法文书

我们是富川瑶族自治县古城镇安全生产联合执法检查组人员，期中和的证件号码是和，这是我们的执法证件（出示证件），请予配合。执法检查人员于2014年日在检查时要求你单位认真做好2014年清明节的安全经营工作。检查中发现你单位存在以下问题（在序号中打“√” 的）：

1、无证、无照经营烟花爆竹；

2、采购和销售非法生产的烟花爆竹；

3、零售店设立烟花爆竹储存仓库；

4、无烟花爆竹进货记录和公司防伪标签；

5、烟花爆竹摆放零乱，数量超多；

6、无消防灭火器或失效；

7、没有张贴安全警示标志；

8、烟花爆竹下货架经营；

9、通道堵塞；

10、烟花爆竹经营(零售)许可证、工商营业执照和制度牌未上墙；

11、其他。

根据《安全生产法》、《烟花爆竹经营许可证实施办法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营安全管理责任书》等法律法规的有关规定，对存在的问题，限你单位在月日前整改完毕。对无证经营的当场予以没收，其他事项事后处理。