房屋测绘成果报告书

房屋测绘成果报告书（共8篇）

篇1：房屋测绘成果报告书

上海市房屋建筑面积测绘成果争议处理暂行办法

发布时间：2005-8-24 来源：网络 作者：网络 点击数：

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第一条（制定目的）

为维护房地产权利人及其他有关当事人的合法权益，保障房屋建筑面积测绘成果的客观、公正、正确，根据国家有关法律、法规的规定，结合上海实际情况，制定本办法。

第二条（适用范围）

本市行政区域内房屋建筑面积测绘成果争议处理，适用本办法。第三条（处理途径）

房屋建筑面积测绘成果有争议的，有关当有：

事人可以向出具房屋建筑面积测绘成果的房屋土地调查机构申请复核，对复核结果有异议的，可以再向上海市房屋土地调查专家委员会由（以下简称专家委员会）申请鉴定。

第四条（申请纠纷处理的当事人范围）

符合下列条件之一的有关当事人（以下简称异议人），可以申请复核或者鉴定；

（一）房屋建筑面积预测和实测的委托人（以下简称委托人）；

（二）尚未申请房地产转移登记的商品房预购人和新建商品房买受人；

（三）专家委员会认为可以受理的其他有关当事人。第五条（复核程序）

房屋建筑面积测绘成果有争议的，异议人可以在收到房屋建筑面积测绘成果报告或者测算表、计算表的五日内向出具房屋建筑面积测绘成果的房屋土地调查机构申请复核。

签署房屋建筑面积测绘成果报告的房屋土地调查员应当向异议人解释房屋建筑面积测绘依据。异议人要求出具书面复核结果的，房屋土地调查机构应当在接受复核申请的五日内向异议人出具书面复核结论。

经复核，房屋土地调查机构变更房屋建筑面积测绘成果的，应当书面告知异议人，并向办理备案的房屋土地调查成果管理部门（以下简称成果管理部门）书面申请撤销备案。异议人不是委托人的，房屋土地调查机构还应当将撤销备案申请事项书面告知委托人。

第六条（房屋建筑面积测绘成果争议鉴定）

房屋建筑面积测绘成果争议鉴定（以下简称成果鉴定）是指专家委员会按照国家和本市有关法律、法规、房产测绘技术规范等规定，对有争议的房屋建筑面积测绘成果的合法性、规范性、准确性进行鉴定并出具鉴定结果报告的行为。

第七条（专家委员会）

专家委员会由上海市房屋土地资源管理局（以下简称市房地资源局）组织成立。专家委员会设主任委员一人、副主任委员二人、委员若干人。主任委员、副主任委员由专家委员会选举产生。

专家委员会下设办公室，承担测绘成果争议鉴定的受理和组织工作。专家委员会办公室可以在各区县设立受理窗口。

专家委员会组成名单经市房地资源局核准后向社会公布。第八条（专家委员会委员）

本市从事房屋土地调查教学、科研和实务工作的学者、专家和专业人士经市房地资源局核准后可以成为专家委员会委员。

第九条（鉴定受理管辖）

下列成果鉴定申请由专家委员会办公室直接受理：

（一）本市行政区域内有较大影响的房屋建筑面积测绘争议鉴定；

（二）市房地资

源局交办的其他房屋建筑面积测绘争议鉴定。

其他成果鉴定的申请，由专家委员会办公室在房屋所在地所设的受理窗口受理。第十条（鉴定申请与受理）

异议人是委托人的，鉴定申请时，应当提交以下文件：

（一）申请书；

（二）申请人身份证明；

（三）房屋建筑面积测绘成果报告；

（四）申请人认为测绘成果有误的证明材料。

异议人是其他当事人的，鉴定申请时，应当提交以下文件：

（一）申请书；

（二）申请人身份证明；

（三）证明与房屋测绘成果有关的购房合同、房屋建筑面积计算表、测算表等；

（四）申请人认为测绘成果有误的证明材料。

专家委员会办公室应当核实异议人申请鉴定资格，不符合申请资格的，应当书面告知其不予受理的理由。

第十一条（鉴定专家组）

专家委员会办公室应当自受理申请的七日内组织成立鉴定专家组。鉴定专家组一般由三人组成，有较大影响的房屋建筑面积测绘争议鉴定的鉴定专家组应当由七人组成。

第十二条（鉴定程序）

鉴定专家组应当按照下列程序开展鉴定工作：

（一）调阅成果管理部门备案的房屋建筑面积测绘成果资料和出具报告的测绘机构工作档案；

（二）集体审议调阅的资料；

（三）对申请鉴定的房屋建筑面积按照设计图和有关资料进行计算，需要实地测量的，应当重新进行实测；

（四）撰写鉴定报告。

鉴定报告应当由专家委员会主任委员或副主任委员签字。

重大、疑难鉴定项目，鉴定组可以申请提交专家委员会全体会议集体审议决定。鉴定结果报告由专家委员会办公室送达申请人。第十三条（鉴定结果确定）

鉴定专家组的鉴定结果应当由参加鉴定的专家作出，并按照多数意见确定。提交专家委员会讨论的鉴定结果由出席会议的全体委员表决，并按照多数意见确定。

第十四条（鉴定结果报告）鉴定报告一般应当包括以下内容：

（一）鉴定申请人、鉴定对象、鉴定事由等鉴定基本情况；

（二）鉴定所依据的有关法律、法规、测绘技术规范及其他有关资料等鉴定依据；

（三）鉴定结果和理由。

鉴定结果分为确认测绘成果或者不予确认测绘成果二种。

测绘成果合法、规范、准确的，专家委员会应当出具确认测绘成果的结论。测绘成果不合法或者不规范或者不准确的，专家委员会应当出具不予确认测绘成果的鉴定结论。不予确认测绘成果的，专家委员会办公室还应当将鉴定结果报告送达成果管理部门。

第十五条（撤销备案）

专家委员会不予确认测绘成果的，成果管理部门应当撤销原备案的房屋建筑面积测绘成果。

第十六条（鉴定档案）

鉴定工作完成后，有关鉴定报告与工作底稿应当整理归档。鉴定工作档案主要包括以下内容：

（一）鉴定受理材料；

（二）鉴定结果报告；

（三）鉴定工作中的调查取证材料；

（四）有关的会议记录；

（五）鉴定工作其他有关的资料。

鉴定工作完成后，专家委员会办公室应当将鉴定资料整理归档并长期保存。第十七条（成果报告的调用）

鉴定所需有关测绘资料由专家委员会办公室向原房屋土地调查机构调用，原房屋土地调查机构应当在接到通知后的下一个工作日将调用资料移送专家委员会办公室。第十八条（鉴定工作期限）

鉴定工作期限是指自鉴定申请受理日起至鉴定结果报告送达鉴定申请人止所需的工作时间。

鉴定工作期限一般为二十天，重大、疑难鉴定项目的鉴定期限由鉴定申请人与专家委员会办公室协商确定。

第十九条（鉴定费用管理）

鉴定申请人应当按照市价格主管部门和市房地资源局的有关规定缴纳鉴定费。鉴定费应当用于专家委员会开展鉴定业务所需的各项业务支出。

专家委员会确认测绘成果的，鉴定费由申请人承担；专家委员会不予确认测绘成果的，鉴定费由出具报告的房屋土地调查机构承担。

第二十条（回避和保密）

鉴定专家组成员有下列情形之一的，应当回避：

（一）是鉴定项目的当事人；

（二）是鉴定项目当事人的近亲属；

（三）与本案有利害关系；

（四）可能影响鉴定公正处理的其他情形。参加鉴定人员对鉴定有关情况负保守秘密责任。第二十一条（其他）

专家委员会的鉴定工作应当接受市房地资源局的监督。

2003年1月1日前，房屋土地调查机构出具的房屋建筑面积测绘成果由房屋土地调查机构负责复核；该房屋土地调查机构已经撤销的，由承受其权利义务的房屋土地调查机构负责复核；无承受其权利义务的，异议人应当直接申请鉴定。

第二十二条（施行）

本办法自2003年5月1日起施行，《关于印发商品房建筑面积复测及投诉处理规定的通知》（沪房地权[1999]0606号）同时废止。

篇2：房屋测绘成果报告书

近期，有很多房屋登记机构因房产测绘成果审核问题涉及行政、民事诉讼，特别涉及商品房开发项目的测绘审核问题，造成的后果因涉及面广而纠正难度大。房产测绘成果是房屋产权产籍的重要基础数据，只有经过审核的房产测绘成果方可作为房屋登记的依据。从房屋登记的角度应如何做好房产测绘成果审核工作呢？本人想从房屋登记实务的角度来谈谈自己对房产测绘成果审核工作的思考与对策。

一、理解房产测绘审核

（一）法律及文献依据；

《房产测绘管理办法》第十八条规定“用于房屋权属登记等房产管理的房产测绘成果，房地产行政主管部门应当对施测单位的资格、测绘成果的适用性、界址点准确性、面积测算依据与方法等内容进行审核。审核后的房产测绘成果纳入房产档案统一管理。”

最高人民法院2009重点调研课题《物权登记与司法审查及新司法解释解读》一书中，有关登记过程行为的可诉性第5点关于测绘单位等文书是否可诉中明确：“第一，如果测绘单位没有与登记机构脱钩，则这些机构的行为系受房屋登记机构委托而为，可以起诉登记机构。第二，在脱钩的情况下，当事人认为应用于登记的测绘报告，存在测绘单位不具有测绘资质、测绘报告不符合《房产测量规范》规定的格式、公摊位置不符合《房产测量规范》关于公摊面积的计算规则，可以选择起诉登记机构；不属于以上情形的，可以选择起诉这些机构，但属于民事诉讼”。

（二）审核主体；

测绘单位如果没有与登记机构脱钩，这些机构既是测绘单位同时也是登记机构，也就不存在房地产行政主管部门成果审核之说，因此，此文不讨论该类情形。

房产测绘审核的主体是房地产行政主管部门。各地情况不尽相同，有些地方具体审核工作的是填发单位——登记中心负责，登记中心内设测绘审核科，专人负责图审工作；有些地方是由建设（房地产）主管部门自己内设的科室专人负责；有些地方是管理与登记分设的，由管理机构负责图审工作，通过审核的成果登记中心方可用于产权登记等等形式。不管是哪种管理、设置模式，最终对外图审主体名义上只能是房地产行政主管部门。不得以登记中心、管理机构、科室等名义使用图审专用章，一旦发生诉讼，就是主体不适格，后果严重。

进行测绘成果审核的目的就是为了房屋权属登记的利用，未经审核不得用于权属登记。因此，房地产行政主管部门同时作为房屋登记机构，就应从登记实务的角度着手房产测绘成果审核工作，对用于房屋权属登记等房产管理的房产测绘成果进行规范管理，对成果的提供形式、成果的构成、成果的审核内容等方面进行统一。

（三）审核对象和审核内容

用于房屋权属登记等房产管理的房产测绘成果是房地产行政主管部门审核的对象。房地产行政主管部门作为测绘审核部门，要摆清楚自己的位置，依法对测绘单位提供的测绘成果进行审核。

首先，行政主管部门不是测绘单位的质检部门，无须对具体的数据测量、计算过程进行全程验算；

《房产测绘管理办法》第三条规定“房产测绘单位应当严格遵守国家有关法律、法规，执行国家房产测量规范和有关技术标准、规定，对其完成的房产测绘成果质量负责。”登记机构在审核用于房屋登记的测绘成果时，只是利用房产测绘成果，而无须对房产测绘成果作全面的、实质性的审查，那是测绘单位的职责。

其次，作为审核部门，应当依法审核；

根据《房产测绘管理办法》第十八条规定，房地产行政主管部门的具体审核内容就只有四项。

1、施测单位的资格

施测单位的资格审核是对测绘中介机构从业资格进行审核。测绘单位资质的主管部门是国土部门，房地产行政主管部门只是负责对测绘成果是否适用于房屋产权登记要求进行审核。因此，对新入境执业的测绘单位一般进行报备核实即可，主要应从测绘单位的资质和从业人员的执业资格两方面进行审核，应对入境测绘单位提供的经国家、省土地部门核准的测绘资质证书核实原件或核实相应官方网站公布的相关信息，应对具体在报告上进行责任签署人员所提供的技术人员岗位证书等进行核实原件。

2、测绘成果的适用性

测绘成果的适用性审核主要是对报告上体现的信息能否满足登记需要进行审核，可以从测绘成果资料的完整性、提供形式的规范性、对客体描述的准确性三方面进行审核。

测绘成果资料的完整性是对测绘单位提供的测绘成果资料、内容是否完整进行审查，《房产测量规范》要求测绘单位提供的测绘成果资料包含有房产测绘技术设计书、成果资料索引及说明、控制测量成果资料、房屋及房屋用地调查表、界址点坐标成果表、图形数据成果和房产原因、技术总结、检查验收报告等。在实践中，房地产行政主管部门应根据房屋登记的特性、种类及当地的情况对测绘单位提供的测绘成果进行缩减与规范，提供的资料一般可简化成几个部分：报告书封面、目录、委托、房产测绘技术报告、成果验收书、面积测算书、分户平面图、分户面积统计表、墙界调查申报表等成果资料；另测绘单位在提供测绘成果报告的同时还须附上测算依据的图文审批资料，如初始的要提供规划审批资料、经规划批准的设计蓝图、土地证等批准文件，建设单位出具的分割（销售）方案及共有、共用部位的说明等资料。测绘单位提供的《房产测绘成果》的格式是否符合《房产测量规范》要求，是对房屋登记机构的可诉内容之一。

提供形式的规范性是对测绘单位提供测绘成果的形式是否符合当地房屋登记机构的要求进行审核。测绘成果的提供形式的演变一般分为三个发展阶段。初级阶段，有些地方根据《房产测量规范》及当地的情况，对粘贴于房屋所有权证上的分户平面图进行了规范设计，对图框大小，线条粗细，字号大小，平面图体现的内容，图幅比例，边界示意等形式进行规范，要求有资质的测绘单位提供测绘成果时提供统一格式的分户平面图；第二阶段，有些地方实行电子图库管理，要求测绘单位提供纸质测绘成果报告的同时提供CAD的分户平面图电子版，经过图审后，上传到房屋登记系统直接打印到房屋所有权证上；第三阶段，有些地方已逐步实行GIS管理，随着GIS技术的成熟，项目测绘管理、基础测绘管理、图形管理系统和图形发布系统等基于GIS等内容越来越多，要求测绘单位在提供纸质测绘成果报告的同时还需提供符合建设GIS需要的附属成品。

对客体描述的准确性主要是依相关的批准资料，核实测绘成果报告中的描述是否准确。房屋登记中需要记载体现客体信息的要素，如规划用途、建筑面积、房屋坐落、基本单元等，《房产测量规范》中要求分户平面图应体现的内容，如建造年代、层数、所在层次、结构、墙界等，登记机构应对以上客体要素在房屋测绘成果中是否体现，体现的内容是否与相关批准资料一致等进行审核。特别要说明的是规划用途，经常有一些设计复杂的房地产开发项目，规划部门批准资料（规划许可证、附件等）体现的，一般都描述简单，如商住楼、综合楼什么的；还有的就是土地证上记载的是商住用地，但规划批准的是住宅楼等等不好认定的情况时有发生。《关于印发房屋权属证书、登记证明填写说明的通知》规定：“规划用途：填写建设工程规划许可文件及其所附图件上确定的房屋用途”。房屋登记中要求记载的是规划用途，建议各地房屋登记机构应对复杂项目除了提供规划许可证、附件等文字材料以外，还应提供经规划批准的各部分用途标注清楚的设计蓝图，要求测绘单位依经批准的设计蓝图进行功能分区、用途描述、分摊计算。至于土地记载用途与规划记载不一致的情况，应以规划批准的为准，土地部门也可以依规划用途进行用途变更的。

3、界址点准确性

从房屋登记的角度来说，测绘成果界址点准确性的审核可以分为以下几个内容：

⑴规划、土地等部门批准的建设坐落与房屋所在是否一致；

⑵房屋四至是否建设在土地使用权证记载批准建设所占用土地的可建用地的范围内；

⑶房屋建设是否在规划批准的建设层数、控制高度、控制规模等控制指标范围内；

⑷成果中对客体的描述与实地查看的实物是否一致；

⑸分割的结果是否符合基本单元的要求，是否在规划批准范围内等内容。

审核人员应对四至尺寸进行现场测量以核实界址点的准确性，有条件的可以进行局部关键点数据抽检。

4、面积测算依据与方法

面积测算依据与方法的审核主要是对测绘成果中的测算过程是否符合《房产测量规范》等相关测绘规范性文件规定的审查。如测绘报告中体现的测算依据是否符合法律规定；面积计算过程是否符合《规范》要求；理论上，房地产行政主管部门只需要对报告中体现的测算依据和方法进行审查即可。但因公摊位置是否符合《房产测量规范》的计算规则是对房屋登记机构可诉的内容，所以，应加强对哪些客体是属于可以公摊的、是否按功能区进行分摊、分摊的过程是否符合规定这些内容进行审查。

建议可要求测绘单位提供测算过程采用类似造价计算的方法，在具体计算式中标注出数据来源的轴位，这样，方便审核人员核查分摊位置、址界点是否准确，高效抽查关键部位的尺寸准确性。有条件的地方，可以使用测绘审核软件对符合软件输入要求所自动生成的测绘成果进行形式上的审核管理，利用高科技手段代替人工审查，准确率高，且计算标准、过程均可以排除人为因素。

二、涉及房屋登记的测绘审核

㈠测绘审核分类

根据客体的状态及产权登记类型，日常涉及房屋登记的测绘审核主要可分为以下三类：

1、预测绘审核（预售、在建工程抵押）；

2、初始登记测绘审核；

3、客体变更测绘审核（翻、改建、分割）；

㈡各类测绘审核的注意事项

1、预测绘审核（商品房预售许可、在建工程抵押）；

商品房预售许可虽不属于房屋登记业务类别，但与房屋登记息息相关。预售许可的信息是之后商品房买卖合同备案、预购商品房预告登记、预购商品房抵押权预告登记的基础数据。《城市商品房预售管理办法》第七条有关“开发企业申请预售许可，应当提交的证件及资料”的规定并未提及预售申请应提交测绘成果报告，更不用说测绘成果应经审核，房地产行政主管部门只是依开发企业提交的设计施工图及销售方案进行预售审批。在实践中，由于涉及商品房预售的面积纠纷越来越多，各地房地产行政主管部门纷纷出台规定，要求预售申请时应提交有资质的测绘单位出具的预测绘成果，经审核后在系统中建立楼盘数据，再从楼盘中选择可预售部分。

同样，《房屋登记办法》有关在建工程抵押申请应提交资料的规定中也未提及测绘报告，房屋登记机构只是依相关的土地、规划资料进行记载。实践中，为了明确在建工程目前已建成及未来建成的楼盘情况，各地房屋登记机构相继出台规定要求在建工程抵押登记时应提交有资质的测绘单位出具的预测绘成果，经审核后，在系统中建立能反映未来建成物情况的楼盘数据，并选定目前已建成部分设定抵押。

以上两种形式所需要的测绘成果都没有具体现场测量的过程，全部调查、计算数据均来自于设计施工图与审批资料，是计算出来的结果，是对未来建成物的估计，因此，称其为预测绘。在预测绘审核中，一定要注意比对预测绘成果中有关各部位的用途描述、分割区域的划分等内容与规划批准资料、设计施工图、土地出让资料规定是否一致；核实各部位是否能计产权面积，哪些是独有面积，哪些是公摊面积，哪些功能区参与分摊，是否符合《房产测量规范》的规定。

因同一开发项目可能存在多本土地证的情况，地上建筑物与土地的对应关系不容易确定的情况下，建议可要求测绘单位出具的测绘成果中应包含整个项目的总平图，在总平图中示意出多本土地证分别所在的区域，并将具体各幢楼所在的位置标注出来。建议涉及开发项目的测绘报告中可增加房产测绘结果一览表，对楼盘中可计产权面积，不可计产权面积分别按用途进行分项汇总，方便楼盘整体情况的核查与批准文件的比对。

2、初始登记测绘审核；

权利人申请初始登记时房屋已建成，测绘单位出具的测绘成果是依据对客体现场测量得出的成果，房屋的实际状况应当在规划、土地等部门的批准范围内。除预测绘审核需要注意的事项外，在审核中还应注意成果、批准资料、客体实物三者之间的比对。因此，实地查看对于初始登记的测绘审核至关重要，实地查看是对界址点的准确性落实的重要步骤。实地查看时应注意核实测绘成果中有关房屋四至墙界的调查结果，要求测绘单位使用统一的墙界表格式，墙界涉及邻户的应有邻户本人的亲笔签章，其真实性由施测单位负责；建议在实地查看时对主要的外墙址界点进行抽样核查，以确保址界点的准确性；比照规划审核资料、设计施工图对建成物的总高度、总层数、地上、地下建筑物层数、高度的情况进行核查；核实各幢建筑物在总平图所标注上的位置是否在相应土地使用权证范围内；申请分割的基本单元是否与批准资料、设计施工图一致等等。

客体变更测绘审核（翻、改建、分割）；

虽然在《房屋登记办法》有关应当实地查看的规定中未提及客体变更，但在实践中，因客体变更的情况更改了建筑物原初始登记所记载的状况，翻、改建是否增减面积，申请分割的客体是否符合基本单元的要求等一系列的客体真实性的问题，所以，申请此类变更登记时应提交测绘成果报告，各地房屋登记机构普遍也把这种情形归到应当实地查看的类型。此类测绘成果审核时要结合房屋所有权证及此次的批准资料或其他原因文件，在实地查看时重点查看客体变动部分的状况。涉及到共建房和房产分割的测绘报告，应提供房产分割说明，由所有产权人亲笔签名，其真实性由施测绘单位负责。测绘审核时只需对照房屋所有权证、实地查看的情况对分割后客体的测算过程进行核实。

㈢测绘审核与实地查看

因实地查看对房产测绘成果的审核十分重要，结合《房屋登记办法》及实务中总结的经验，特别将各类应当实地查看的管理要点整理如下。

⑴房屋所有权初始登记必须要进行实地查看。

⑵在建工程抵押权登记必须要进行实地查看。

⑶因房屋灭失导致的房屋所有权注销登记必须要实地查看。

⑷房产分割登记，应当进行实地查看。

⑸房屋登记中发现与原产权档案记载不一致的，须到实地查看。

1、房屋实地查看的内容

⑴房屋所有权初始登记实地查看的内容：

房屋坐落、占地范围与土地使用权证明上所记载的房屋用地情况是否一致：房屋与申请人提交的建设工程符合规划的证明材料记载的房屋是否一致；房屋与已竣工的证明材料记载的情况是否一致。

⑵在建工程抵押权登记实地查看的内容：

对已建成的部分是否真实存在进行查看，对项目的名称、坐落等进行核实，客体的形象进度与相关资料是否一致，其他同初始登记查看内容。

⑶因房屋灭失导致的房屋所有权注销登记实地查看的内容：

申请办理房屋所有权注销登记的房屋坐落等具体内容与房屋登记簿的房屋登记簿记载的房屋状况一致；申请登记的内容与有关材料证明事实是否一致。

⑷房产分割登记实地查看的内容：

分割后的房产是否符合房屋基本单元的要求。

⑸核实客体状况与产权档案记载情况。

2、房屋实地查看的人员要求及相关规定

⑴房屋实地查看的人员应当两人以上。

⑵在建工程抵押权登记实地查看的人员建议由产权审核人员和测绘审核人员组成。

⑶房屋实地查看要求对房屋的自然状况进行拍照，并填写《房屋实地勘查情况表》。

不管是哪个部门在做测绘审核，都必须实勘；只有实勘才能真正了解房屋的真实情况。为提高工作效率，减少程序重复，建议各地可根据工作安排，实勘人员由测绘审核人员或是产权审核人员组成，实勘的程序前置于房屋登记受理前，这样既减少了因实勘不合格导致的压件的情况，审查的要求可以同时满足产权登记与测绘审核的需要。

篇3：房屋登记中的测绘报告审查

形式审查说认为, 《测绘法》第34条规定, 测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责。《物权法》第21条第1款规定, 当事人提供虚假材料申请登记, 给他人造成损害的, 应当承担赔偿责任。在房屋登记实务中, 《房产测绘管理办法》第3条第1款规定, 房产测绘单位应当严格遵守国家有关法律、法规, 执行国家房产测量规范和有关技术标准、规定, 对其完成的房产测绘成果质量负责。《房屋登记办法》第11条第3款规定, 申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责, 不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。综合法律、规章的规定可知, 用作房屋登记材料前的房屋测绘报告的质量由测绘机构对测绘委托人负责, 用作房屋登记材料的房屋测绘报告的真实性、合法性和有效性则由申请人对登记机构负责。因此, 登记机构对作为登记材料的房屋测绘报告只作查验该报告的有无, 核对报告上记载的信息能否满足登记需要等形式上的审查。且房屋登记仅是一种物权公示手段, 即对申请人申请登记的权利或事项, 只要与其提交的登记证明材料载明的信息一致, 就可以在登记簿上作记载, 予以公示, 故登记机构在办理房屋登记时, 只是利用房屋测绘报告, 而无须对房屋测绘报告作全面的、实质性的审查。

实质审查说认为, 《房产测量规范》 (GB/T17986—2000) 3·1·4条规定, 房屋的产权面积系指产权主依法拥有房屋所有权的房屋建筑面积。房屋产权面积由直辖市、市、县房地产行政主管部门登记确权认定。《房产测绘管理办法》第18条规定, 用于房屋权属登记等房产管理的房产测绘成果, 房地产行政主管部门应当对施测单位的资格、测绘成果的适用性、界址点准确性、面积测算依据与方法等内容进行审核。综合规范、规章的规定, 只有经过登记机构审核、确认的房屋测绘报告, 才可以用作房屋登记的依据。但是, 经过登记机构审核、确认的房屋测绘报告, 对其合法性、真实性和有效性承担责任的义务就由申请人转移给了登记机构。且房屋登记是一种行政行为, 行政行为具有公定力和确定力, 即房屋登记行政行为一经成立, 就具有权威性, 不能随意变动, 故登记机构在办理登记时, 须对房屋测绘报告作全面的、实质性的审查。

如前所述, 无论形式审查说, 还是实质审查说, 对其主张都有各自的依据和道理, 孰是孰非?无从评判。笔者认为, 房屋登记材料, 是申请人依法向登记机构提交的证明申请登记的权利或事项合法、真实、有效的证据, 即房屋登记审查, 实质上是证据审查, 故应当从登记机构在证据审查中须履行的职责的角度来探究其对房屋测绘报告的审查责任。

那么, 登记机构对房屋测绘报告的审查应当履行什么样的职责呢?

在司法实践中, 《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》 (法释[2010]15号) 第12条规定, 申请人提供虚假材料办理房屋登记, 给原告造成损害, 房屋登记机构未尽合理审慎职责的, 应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。换言之, 房屋登记机构对登记材料的合法性、真实性和有效性的审查未尽到合理审慎职责的, 应当承担责任。何为合理审慎职责呢?笔者认为, 合理审慎职责, 即登记机构充分履行其在房屋登记中的法定职责, 对申请人提交材料的合法性、真实性和有效性在力所能及的范围内尽到注意义务。具体到用作房屋登记材料的房屋测绘报告亦然。

合法性, 即用作房屋登记材料的房屋测绘报告须符合法律、法规、规章和政策的规定, 具体体现:一是房屋测绘报告的制作主体合法。《测绘法》第22条规定, 国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。该法第25条规定, 从事测绘活动的人员须具备相应的执业资格。因此, 只有具备房屋测绘资质的机构和房屋测绘执业资格的人员, 才可以从事房屋测绘活动, 出具的房屋测绘报告才合法。《房产测绘管理办法》第18条规定, 用作房屋登记依据的房屋测绘报告, 登记机构须审查施测机构的资质。故在房屋登记实务中, 登记机构须查验出具房屋测绘报告的单位是否有资质, 在测绘报告上签字的测绘人员是否有执业资格;二是房屋测绘报告的内容合法。《房屋登记簿管理试行办法》第8条规定, 房屋建筑面积是登记簿记载的内容之一, 该建筑面积是按照《房产测量规范》 (GB/T 17986.1—2000) 测量的房屋建筑面积, 由房屋专有部分建筑面积和分摊的共有部分建筑面积构成。《房屋测绘管理办法》第18条规定, 用作房屋登记依据的房屋测绘报告中面积测算依据与方法属于登记机构应当审查的范围。《房屋登记办法》第10条规定, 房屋应当按照基本单元进行登记, 有固定界限的幢、层、套、间为房屋登记的基本。因此, 对为房屋登记提供建筑面积信息依据的测绘报告的内容, 登记机构主要审查: (1) 房屋测绘报告是否以幢、层、套、间为单位反映建筑面积; (2) 房屋测绘报告提供的建筑面积数据是否按《房产测量规范》规定的范围、依据和方法计算。

真实性, 即用作房屋登记材料的房屋测绘报告须客观、真实地反映申请登记的房屋建筑面积、界址、墙体归属等情况。《房产测绘管理办法》第18条规定, 用作房屋登记依据的房屋测绘报告中界址点的准确性属于登记机构应当审查的范围。《房屋登记办法》第19条第 (一) 项规定, 办理房屋初始登记时, 登记机构应当现场查看。虽然《房屋登记办法》没有规定对因建筑面积变动产生的变更登记, 登记机构须查看现场, 但笔者认为, 房屋建筑面积的增加或减少导致房屋面积变动, 从而导致房屋界址点的变动, 欲知晓房屋测绘报告反映变动后的界址点正确与否, 登记机构唯有查看现场, 因此, 办理房屋初始登记和因建筑面积变动产生的变更登记时, 登记机构应当现场查看, 核实房屋测绘报告反映的是否是申请登记的房屋, 界址点是否准确, 墙体归属是否真实等。

有效性, 即用作房屋登记依据的房屋测绘报告满足登记要求且与申请登记的事项相关, 即具有可采用性, 主要体现:一是房屋测绘报告须合法、真实;二是房屋测绘报告具有适用性。《房产测绘管理办法》第18条规定, 用作房屋登记依据的房屋测绘报告的适用性属于登记机构应当审查的范围。所谓适用性, 就是房屋测绘报告提供的信息与申请登记的权利或事项具有相关性。用作初始登记材料的房屋测绘报告, 反映的房屋建筑面积信息与申请登记的房屋建筑面积信息一致, 就具有相关性;用作因建筑面积变动产生的变更登记材料的房屋测绘报告, 除反映的房屋建筑面积信息与申请登记的房屋建筑面积信息一致外, 还应当反映房屋建筑面积的变动情况, 即房屋建筑面积变动前和变动后的情况, 才具有相关性。

篇4：房屋测绘成果报告书

【关键词】房地产测绘；测绘成果；质量

1、前言

据新闻报道指出，在2013年3月某地某人将自己租用的房屋出售获取钱财，这件事引起了社会的广泛关注，经过调查发现这件事中购房者在购买房屋时没有对该房进行测绘，才导致悲剧的发生。近几年，我国房地产市场发展迅猛，房屋交易规模和数量都在不断增加，为了保证交易规范，维护房地产市场秩序，房地产测绘在其中发挥着重要作用，可以为房屋交易提供准确的信息。然而在我国由于房地产测绘行业运行时间较短，因此在实际操作过程中仍然存在很多问题，这些问题对我国房地产行业的发展会产生巨大影响。

2、房地产测绘的相关概述

2.1 房地产测绘的内容

所谓的房地产测绘实际上就是在房屋产权的基础上，运用相关的测量手段，对房产的形状、位置、面积等进行测算，从而制作出相应的房产图。通过房地产测绘可以真实、全面的放映房屋的信息和地理位置。现在我国的房产测绘主要由以下几个部分构成：房屋要素、房地产平面控制测量、房产调查以及房地产绘制等。近几年，随着我国房地产行业的快速发展，房地产测绘也受到了更多关注，并且建立了一套完善的标准。但是为了进一步满足我国经济发展要求，房地产测绘技术也要向更高水平发展，这样才能更好的带动我国房地产行业的健康发展。

2.2 房产测绘的具体作用

房地产测绘也就是在测绘过程中运用专业的技术以及管理方式，对房屋的面积、产权界限、房屋类别等问题进行全面的测量，并且将这些具有法律效力的数据记录到房屋产权证书中。由于这些数据可以全面反映房屋情况，因此房屋产权证书被当做财政税收、房屋权属的重要依据，具有多项职能。

1）管理作用：住宅建设与房地产管理是现代化建设的重要组成部分，为了保证城市的科学建设和发展，房地产管理部门与规化建设部门都对房地产的基本信息十分重视，而获取这些信息的主要方式就是通过房地产测绘。通过测绘可以了解房地产所在位置、权属关系、数量等等。这对土地的管理和规划都有重要作用，对房地产管理有着重要影响。

2）经济管理作用：房地产测绘能够反映土地的利用情况以及土地的变化情况，经过测绘可以制作出房屋应用图纸，并且合理划分公私占房的数量以及占地面积，建立科学完善的图形档案。而这些数据能够合理反映房地产行业的经济状况，为财政部门提供有效信息，是各部门确定税收标准的重要依据。

3）法律管理作用：通过房地产测绘可以有效的获取房屋的权属范围，这样在进行房屋调查时可以对每栋房屋进行清查，确定房屋的产权。在测绘过程中会对每一栋房屋的用户进行登记，并且交由相关部门进行确认。此外通过测绘制定的房产图也可以称为房屋产权所有的组成部分，这部分内容具有真实的法律效力，可以进一步明确房屋产权，保证房屋所有者的权益，提高房屋管理力度。

3、加强房地产测绘及房地产测绘成果质量的具体方案

在房地产行业发展过程中，房地产测绘发挥着极为重要的作用，直接关系着房地产行业的发展前景。因此，在实际工作过程中我们应该重视房地产测绘，并且采取适当的措施强化测绘技术，保证测绘质量。

3.1建立规范化的测绘方案

目前我国房地产测绘制度仍然存在很多缺陷，要想进一步提高房地产测绘质量就要建立完善的测绘机制，要引进国外先进的测绘技术，使测绘工作更加规范。现在我国房地产测绘市场上存在很多问题，比如乱挂乱收费现象、政企不分、官办分离等等。这些现象对房地产测绘的发展十分不利，要想解决这一问题就要建立规范化的测绘流程，健全法律机制，这样才能进一步促进测绘行业的发展。

3.2 建立信息交流平台，完善信息机制

信息在新时代所起到的作用是不能忽视的，实现信息共享是保证经济快速发展的重要基础。近几年，随着科学技术的快速发展，信息交流和共享平台也越来越多。因此，要想促进房地产测绘行业的发展，就要建立相应的信息交流平台，实现信息共享。实现信息共享可以避免因为信息不完全而出现的重复建设、恶性竞争以及资源浪费问题，能够有效规范测绘市场的整体流程，建立全行业统一的测绘制度，这对测绘行业的发展是十分重要的。

3.3 发挥测绘协会的具体作用

通过建立房地产测绘协会可以有效提高对房地产测绘行业的管理力度，这种通过第三方介入管理的形式可以使房地产市场更加健全。随着房地产市场的快速发展，在这一市场中主体数量逐渐增多，如果不建立测绘协会加强管理，统一调度，就会造成房地产市场混乱现象，不利于测绘行业的快速发展。因此，应该加强房地产测绘协会的作用。从测绘的角度出发，更有效的控制测绘产品的质量。这种监督机制与政府监管相比更具优势。通过建立房地产测绘协会可以有效实现官办分离，从专业角度更客观、公正的解决房地产测绘行业中出现的吻她，更好的促进房地产测绘行业的快速发展。

3.4 构建测绘成果的公示制度

其一要制定出房地产测绘成果的通告制度，对于测绘审核通过并使用到产权登记测绘成果，必须要通告目标资料，包含了房地产的名称、开发建设单位、坐落、测绘成果编号及测绘单位名称等，并且要在政务信息网进行公布。让购房者可以及时了解楼盘在竣工之后是不是要委托测绘，其测量成果是不是通过了核准，这样才有利于开发建设单位能够查阅相关成果，进而催办相应产权证；同时还要便利于人民群众，将相应测绘数据公开透明。同时还要将详细测绘成果公示与公开查阅。建设单位一旦得到预售许可证之后，就要采取审核房屋测绘技术的报告书，同时还要分摊相关情况到政务信息网予以公示；其一所分摊共用部位用途、名称、面积以及所存位置；其二参与到分摊共用面积商品房的用途、名称、面积等；其三不分摊共用部位。通过公示测绘成果能够切实保护权利人知情权，业主就能够尽快尽早了解到资料的详细情况，减低审核面积以及办证后面积出现纠纷现象。

3.5 建立自我完善、自我检查以及自我改制机制

必须要强化单位内部的考核与监督，将质量监督和日常质量考核相结合，并且单位质量的主管领导及质管人员，都要利用内部与外部各种检验信息记录、审核结果、不合格记录、顾客反馈信息、监控过程结果等各种相关信息，分析结果并且查找出不合格的原因，制定出切实可靠预防策略，控制与纠正不合格的产品与服务，落实相应的预防措施，进而形成了自我完善、自我检查及自我改进，控制好测绘成果质量。

4、结束语

总而言之，房地产测绘属于一项重要基础工作，加之我国所用房地产登记制度属于法律登记制度，是以国家的强制力作为后盾，属于一种行政措施，因此房管迫切所需就是要确保其连续性，但是测绘中最大难度就是对测绘现时性具备较高要求。所以要确保测绘成果质量，不但要应用测绘新技术，还要具备相应人才以及各种技术保证措施。这样才能不断促进房地产测绘行业的快速发展，从而建立科学健康的房地产行业。

参考文献：

[1]阳静浅.议房产测绘市场[J].河北企业，2008，（20）.

[2]宋舟霞.新形势下房产测绘单位面临的问题及对策研究[J].榆林学院学报，2009（15）.

篇5：测绘成果质量自查报告

成 果 质 量 监 督

xxxx有限责任公司 二〇一一年九月十日

查报 告 自

测绘成果质量监督自查报告

（2009年——2010年）

按照省测绘局《关于开展全省2011年测绘成果质量监督检查工作的通知》和xxx国土资局对该项工作的具体要求，我公司组织人员就2010年9月至2010年12月期间的测绘产品的质量进行了自查，现将自查情况报告如下。

一、基本情况

xxx有限责任公司成立于2009年x月，具有丙级测绘资质等级，目前测绘工作人员有22人，其中高级测绘工程师2人，中级测绘工程师2人，测绘技术人员18人。先后投资购置了GPS接收机、测距仪、全站仪、水准仪、绘图仪等设备，有较完善的质量管理体系。

公司主要从事工程测量和地籍测量，相关测绘产品委托甲方测绘产品质量监督检验部门进行了检验，全部合格。

二、质量管理

1、主要成果

2009年我公司的主要测量成果xxx、地质灾害泥石流治理测图项目等。测量成果总体质量良好，图产品质量不断提高，达到了制定的质量方针、质量目标要求，赢得了上级主管部门和成果使用单位的一致好评。

2、制度管理

我公司建立了比较完善的测绘质量管理体系，内容包括:机构设置、人员配备、各级人员的岗位职责、测绘生产管理、测绘技术管理、测绘质量管理、测绘产品质量检查内容和方法、仪器设备管理、测绘成果管理、质量奖惩等，对生产过程实施有效控制，对生产作业人员、质量检查人员、管理人员均按进行综合素质考核，并进行奖惩，有效地提高了测绘人员的责任心。

3、人员管理和培训

各测绘岗位职责明确，责任到人；为确保测绘质量管理体系的高效运转，更好地服务我市的基础测绘建设工作，我公司成立了以副经理为组长的测绘质量管理小组，设立了专职质量检验机构，多次组织技术质量管理人员参加省测绘局、市国土局等组织的培训，取得良好的效果。

5、过程管理

生产过程的实施均为先设计、后生产；所使用的仪器、设备均按期进行检验和维护，各项检验、维护记录齐全，内容详实；生产过程中各部门配合协调，责任分工明确，质量管理体系各项记录内容齐全；设计、检查人员在作业前进行技术指导，过程检查仔细，成果成图验收以及动态质量跟踪、分析、改进等过程控制安排合理；内、外业检查严格，产品质量情况及时征询，出现不合格品及时返工。测绘质量管理小组、质检人员配置合理，能够有效地贯彻执行我公司岗位责任制度和奖惩标准。测绘产品质量检查实行二级检查、一级验收的检验制度，技术设计书、组织设计表、成果检查意见、技术总结、月统计表等项目齐全，从而保证了较高的测绘质量。

6、技术标准及执行情况

我公司测绘生产技术标准选用现行有效的国家标准、行业标准、部颁标准、有关技术文件，并在测绘生产中得到有效的执行。

7、质量服务

我公司产品在确保测绘产品质量的同时还十分重视产品使用过程中的服务，对产品进行跟踪服务，对出现的问题迅速、主动解决，努力提高服务水平，保证服务质量。

此次自查，一方面较公正的反映了我公司目前的测绘水平：测绘质量管理体系健全、管理方案合理、质量保证措施得力、成果质量良好、相关资料齐全、服务信誉良好；另一方面也暴露出我公司的测绘工作所存在的某些不足，如测绘专业技术人员比例偏小、服务对象面偏窄、尚未通过贯标活动进一步促进内部质量管理等，有待于在今后工作中加以改正。

xxx有限责任公司

篇6：测绘成果保密自查报告

****资源和房屋管理局测绘管理处：

自从接到《关于开展保密测绘成果检查的通知》后，我单位领导非常重视，于2011年8月3日召集相关领导及测绘成果保密组开展了关于测绘成果保密自查工作的专题会议。在会议上，大家深入学习了测绘成果保密工作的必要性和重要性，并明确了测绘成果保密自查工作负责人为部门经理于红波，测绘成果保密组成员全力配合，对照文件《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国保密国家秘密法》、《中华人民共和国测绘成果管理规定》等相关文件的规定，于2011年8月4日至8月6日全面展开自检自查工作。

测绘成果保密自检情况报告如下：

一、涉密测绘成果使用情况

1、我单位关于领用、接收测绘成果都建立了台账；

2、保管和使用按照“管”“用”分开原则进行；

3、没有擅自复制、转让或转接行为；

4、测绘活动中产生的涉密测绘成果或衍生产品都标明了密级和保密期限；

5、我单位暂时没有委托过第三方开发产品，若以后发生此类情况，我们将对涉密测绘成果或衍生产品进行严格控管，及时回收或督促其已发销毁。

6、我单位从未与外国的组织或个人以及在我国注册的外商独资企业和中外合资、合作企业发生过测绘业务来往和联系，不存在提供涉密测绘成果的现象。

7、公开使用的涉密测绘成果或衍生产品是经过省（区、市）测绘行政主管部门进行保密技术处理的。

二、存储和处理涉密测绘成果设备管理情况

8、我单位对存储和处理涉密测绘成果的网络和计算机与互联网进行了物理隔离，技术防护符合保密要求；

9、储存和处理涉密成果的计算机没有安装无线网卡、无线鼠标、无线键盘等具有无线功能的设备；

10、存储和处理涉密测绘成果的计算机没有与连接互联网的计算机交叉使用移动存储介质；

11、各类涉密测绘成果存储设备均按规定使用、管理；

12、从未使用过非涉密计算机或非涉密存储介质存储、处理涉密测绘成果；

13、存储和处理涉密测绘成果的涉密计算机、涉密办公设备、涉密移动存储介质的维修、销毁均按规定按程序一一严格执行，符合保密要求。

三、涉密测绘成果保密管理情况

14、我单位建立了涉密测绘成果保密管理制度；

15、涉密测绘成果使用、管理人员经过教育培训，其中*****、四名核心涉密人员参加了省测绘行政主管部门的涉密人员培训班，并通过考试持证上岗。

16、涉密测绘成果保管、使用场所为机要室，配备了三铁设施，被确定为保密要害部门，配备了门禁系统进行保密防护。

17、有关工作项目完成后，涉密测绘成果均由专人核对、清点、登记、造册，核对无误签名后经领导审批，交由管理专员入库保管。

18、我单位建立了涉密测绘成果泄密实践报告和补救制度，至今没有发生过涉密成果泄密事件，如一旦发生，我们将按制度进行认真查处。

总之，我单位测绘涉密成果的使用与管理是符合要求的，建立了各项测绘成果及资料档案管理制度及保密制度，以保证测绘涉密成果的安全性。通过此项自查工作，使我们进一步加强了测绘涉密成果的使用与保管工作，进一步完善了测绘成果资料管理制度，为做好我单位保密工作具有重要的意义。

********************有限公司

篇7：涉密测绘成果检查整改报告

市规划局：

2016年9月27日，牡丹江市规划局测绘地理信息办公室按照《关于开展2016年全市测绘地理信息综合行政执法检查的通知》对我公司进行了检查，现将检查存在问题及整改情况报告如下。检查存在问题：

1、档案柜未贴标识；

2、档案室、仪器室未贴标识；

3、涉密电脑存在曾有上网记录问题，电脑机箱未上锁，与涉密电脑互通的移动储存设备未贴涉密标识；

4、《丙、丁级测绘资质单位质量管理体系考核表》未全面打分；

5、未建立涉密档案台账；

根据市测管办提出的问题和《关于开展2016年全市测绘地理信息综合行政执法检查的通知》，我公司立即组织人员对所有问题进行逐一梳理排查，对存在问题逐项进行认真整改，整改如下：

1、档案柜已贴上标识；

2、档案室、仪器室已贴上标识；

3、整理清除涉密电脑存在问题，使用专用涉密优盘与涉密电脑进行数据传输；

4、《丙、丁级测绘资质单位质量管理体系考核表》已全面打分；

5、已建立涉密档案台账。

篇8：浅谈测绘成果的管理与应用

1 测绘成果管理工作存在的问题

1.1 建档不完整, 管理不规范

随着市场经济的进一步发展, 测绘活动市场化, 投资主体多元, 测绘成果多样化, 使测绘单位对测绘成果资料的积累、归档、汇交工作重视不够, 职责不明确, 测绘项目完工后资料不及时整理归档, 或交由投资方保管, 造成自身测绘成果资料的断档流失;或归档资料不完整, 只重视技术总结报告与成果图件的归档, 忽略了可行性研究报告、合同、施工验收报告或质检鉴定报告等管理性文件的归档。

长期以来某些单位只是将测绘、收集、索取的测绘成果归入资料保管, 没有按照测绘成果资料管理工作标准进行规范化管理;尤其是对数据成果整理、立卷归档、保管利用方面缺乏科学管理, 没有进行汇总和目录编制, 造成测绘成果利用率不高;其次, 有些单位用户对测绘成果保密工作重视不够, 缺乏相应的规章制度, 对测绘、收集、索取的测绘成果资料没有详尽的清单和台账, 也没有严格的使用手续, 造成测绘成果资料底数不清, 一些资料长期在个人手中存放无人过问, 人员调动不履行交接手续, 出了问题追责困难, 造成职责不清。

1.2 使用过程中存在安全隐患

日常工作中, 我们频繁接触保密成果, 在生产开发过程中不断产生新的保密成果, 在市场经济条件下, 很多测绘单位走向市场化运作, 以满足用户要求为最终目标, 工作中往往忽略保密工作, 对于利用保密成果生产出的衍生品不定密或少定密, 保密标识更是很少粘贴, 使保密成果失去监控, 极易造成失泄密漏洞;个别单位领导和技术人员保密意识、安全防范意识淡薄, 对保密成果使用过程中监管不严, 把保密成果视为一般资料管理, 图纸资料办公桌上随意堆放, 或以工作为由长期借用不还, 单位内部相互转借现象普遍存在。另外, 还存在涉密设备管理问题, 具备测绘资质的单位很多, 各单位在测绘成果开发过程中存在涉密计算机一机多用, 涉密移动存储介质在涉密与非涉密计算机间交换使用现象, 造成很大失泄密隐患。

1.3 安全保密问题限制了测绘成果的社会化应用

测绘成果数量的多少、质量的高低、适应性的强弱、服务方式便捷与否将会直接影响到测绘成果的社会化应用水平。

测绘成果保密带来的直接问题是, 测绘成果中相当一部分敏感地理信息, 属于涉密信息, 不能公开提供使用, 服务社会的测绘成果数量减少了, 资源共享和社会化应用受到影响, 很多测绘成果资料信息不能在网络上发布, 影响了相关部门、单位获取测绘成果的效率, 进而影响到资源信息共享;目前大多数测绘成果只能服务于各级政府, 无法提供给企业开发更多的社会化应用;随着导航定位、本地搜索等各类位置标注服务的迅速发展、急需能够广泛用于各类社会化应用的数据成果, 供求矛盾仍然十分突出。

2 应对措施

2.1 进一步建立健全测绘成果管理机制

随着市场经济的发展和高新技术在测绘事业中的应用, 测绘成果的种类和数量随之不断丰富和增加, 各类测绘成果涉及范围越来越广泛, 涵盖了各行业乃至人民群众的日常生活。目前, 我国涉及测绘成果的行业或部门非常多, 对测绘成果的管理也较为混乱, 为了使测绘成果管理工作沿着健康有序的方向发展, 必须理顺目前的管理体制。

实行测绘成果归口管理是做好测绘档案工作的基本保证, 国家测绘局及省、自治区、直辖市测绘局负责全国及各地的测绘成果管理工作, 在各省设立行业归口和地方归口管理机构, 负责本行业和本行政区内的测绘成果管理工作。如对水利测绘成果的管理, 在甘肃省水利厅设立相应机构, 负责全省水利系统内测绘成果的管理, 制定本系统测绘成果管理制度、组织检查系统内测绘成果资料档案的管理及应用、督促本系统内各测绘单位对测绘成果副本和目录及时进行汇交, 同时该机构还必须接受省测绘局的监督管理, 会同测绘行政部门负责检查本系统测绘成果的保密工作。在远离省会的地、州、市设立测绘管理行政机构, 该机构负责辖区内各测绘单位形成的测绘成果管理工作。从而形成行业有归口、地方有主管, 这样才能形成有效的监管模式, 使测绘成果管理工作真正落到实处。

2.2 高度重视测绘成果保密工作, 切实维护国家安全

各级测绘行政主管部门, 各测绘成果生产及使用单位充分认识测绘成果保密管理工作的重要性。依照国家有关法律法规, 认真做好测绘成果保密管理工作, 使国家秘密测绘成果资料, 既能满足经济建设的需要, 又能达到维护国家安全的要求。

要建立健全保密管理制度, 把测绘成果保密工作纳入各级领导班子议事日程, 按照积极防范, 突出重点, 严格标准, 明确责任的原则, 对测绘成果资料保密工作进行定期、不定期检查。要设立保密工作机构, 配备保密管理人员, 对涉密人员实行分类管理, 进行岗前培训和涉密资格检查, 签订保密责任书, 加强日常监督管理。

涉密单位要依照国家有关规定, 及时确定涉密测绘成果保密要害部门、部位, 明确岗位责任, 设置安全可靠的保密防护措施, 依照相关规定, 对生产、加工、提供、传递、使用、复制、保存和销毁涉密测绘成果, 建立严格登记制度。要按照国家相关定密、标密规定, 及时准确地为测绘活动中产生的测绘成果或衍生产品标明密级和保密期限。涉密测绘成果及其衍生产品, 未经测绘行政主管部门进行技术处理, 不得公开使用。

加强对涉密成果载体的管理, 严格禁止通过邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密, 禁止将涉密计算机、存储设备接入互联网及其他公共信息网, 禁止将未经安全技术处理退出使用的涉密计算机、存储设备赠送、出售、丢弃或改作其他用途的。

2.3 提高测绘成果社会化应用水平

首先, 转变服务对象, 由政府转向社会, 随着市场经济的发展, 测绘成果应用观念应向服务型测绘转变。以往的测绘成果服务对象主要是各级政府, 对企业、社会的服务则相对不足, 测绘成果只有广泛服务于社会公众, 才能发挥其自身价值, 积极引导企业利用测绘成果开发更多的社会化应用, 形成新的经济增长点。其次, 测绘服务内容由提供数据向网络化地理信息服务转变。目前的测绘成果服务方式主要是以提供各种数据成果, 其无法满足国家应急管理、政务信息化对“一站式”地理信息服务的需求, 要求建立全国统一、多级互联, 分建共享的地理信息服务体系, 向以应用服务为核心的方面转变。再次, 转变服务方式, 目前测绘成果服务主要是坐等用户上门, 被动提供测绘成果, 而市场经济的发展, 使许多新型企业急需跨行业, 跨门类的测绘成果, 同时国家应急和风险管理也需要快捷, 高效的服务, 为了促进测绘成果广泛应用, 测绘成果管理部门要改变服务方式, 更好地满足市场需求和保障需要。

大力推进测绘成果信息共建共享。加强基础测绘资源建设, 促进测绘成果和技术的转化与应用, 构建基础地理信息公共平台, 建设基础测绘成果服务网格体系, 实现保障服务全面快速, 信息服务网络化。由省级测绘行政部门牵头, 成立由省发改委、工信委、国土、水利、交通、农业、林业、气象、地震、民政、环境、住房和建设、科技、文物、旅游、公安、安全等部门参加的“地理空间信息共建共享领导小组”, 由分管测绘工作的副省长担任组长, 领导小组全面负责领导省内测绘成果的共建共享工作, 各成员共同签署共建共享协议, 从而实现测绘成果跨行业、跨部门的有效整合和利用, 使测绘成果在市场经济建设中充分发挥作用。小组共同制定相关的管理制度和运行规范, 各成员单位按照职能分工, 根据各自行业特点, 具体负责本系统本行业测绘成果数据资料的管理和维护, 测绘部门负责制定相关数据交换和使用的标准和规范, 协调相关部门的沟通与联系, 真正做到测绘成果的共建共享。

加快全国地理信息公共服务平台建设。该平台是以公共地理空间数据库为基础, 以网络化的地理信息为表现形式, 以电子政务网为依托, 实现国家、省、市三级互联的地理信息综合服务平台。依托“省地理空间信息共建共享工作领导小组”, 加快测绘成果资料的更新和地理要素的整合, 以建设公共地理信息平台为目标, 加强行业协作, 整合相关行业测绘数据, 构建导航定位, 电子政务和社会经济信息统计等方面和地理信息公共平台, 重视高新技术在测绘行业的应用, 满足不同层次、用户对测绘成果资料的使用, 使测绘成果资料在促进社会经济发展和提高人民生活水平方面发挥更大的作用。

参考文献

[1]丁明柱.以人为本立足服务促进测绘成果广泛应用[Z].2008-11-25.

[2]王月霞.浅谈新形势下测绘成果档案资料的管理[J].江西测绘, 2008:36-37.

[3]张杰.加强测绘成果档案的归口管理不断提高应用服务水平[J].河南测绘, 2003, 67 (1) :31.