安顺企业失信行为联合惩戒实施意见试行

安顺企业失信行为联合惩戒实施意见试行（精选6篇）

篇1：安顺企业失信行为联合惩戒实施意见试行

安顺市企业失信行为联合惩戒实施意见(试行)

为全面贯彻落实《贵州省企业失信行为联合惩戒实施办法（试行）》，推动建立“一处失信、处处受限”的失信约束惩戒机制，加快我市社会信用体系建设，营造公平竞争市场环境，服务安顺经济社会又好又快、更好更快发展，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十一届四次、五次全会精神，紧紧围绕“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”的总体要求，以失信联合惩戒各项制度、措施落实为抓手，建立健全信用联合约束机制，为全市经济社会持续、快速、健康发展提供信用环境和制度保障。

二、工作目标

2015年，全面启动安顺市企业失信行为联合惩戒相关工作。推动全市范围内企业失信行为联合惩戒工作的实施和开展监督检查。社会信用体系建设主管部门、社会信用体系建设联席会议成员单位、各县(区)人民政府（管委会）根据《贵州省企业失信行为联合惩戒实施办法(试行)》(黔府办发〔2014〕46号)，负责本级企业公共信用信息平台建设和企业信用信息记录管理。推动市、县（区）各级机关在政府采购、工程招投标、国有土地出让、行 政审批、市场准入、资质审核、授予荣誉称号等管理事项中，核查和依法使用企业信用信息记录。

三、主要任务和职责分工

1.企业公共信用信息平台建设和企业信用信息记录管理。各部门(行业)、县（区）将依法履职过程中形成的企业失信行为信息，及时、准确、完整地录入部门(行业)、县（区）信息系统，上报省级主管部门信用信息平台。

牵头部门：市社会信用体系建设联席会议办公室。

责任单位：市社会信用体系建设联席会议成员单位按职责分工负责、各县(区)人民政府（管委会）。

2.企业失信行为认定和失信等级划分，由形成企业失信行为信息记录的主管部门依据《贵州省企业失信行为联合惩戒实施办法(试行)》(黔府办发〔2014〕46号)和本行业的相关规定依法作出，并将相关信息录入安顺市企业公共信用信息平台（市工商局）。

牵头部门：市社会信用体系建设联席会议办公室。

责任单位：市社会信用体系建设联席会议相关成员单位按职责分工负责、各县(区)人民政府（管委会）。

3.使用企业信用信息记录。市、县（区）各级机关在政府采购、工程招投标、国有土地出让、行政审批、市场准入、资质审核、授予荣誉称号等管理事项中，必须核查和依法使用企业信用信息记录。

牵头部门：市社会信用体系建设联席会议办公室。

责任单位：市社会信用体系建设联席会议成员单位按职责分 工负责、各县(区)人民政府（管委会）。

4.对全市范围内企业失信行为进行联合惩戒并实施监督检查。各级国家机关在企业参与政府采购、工程招标投标以及其他公共资源交易和政府公共服务项目等活动中，涉及信贷、担保、融资，申请办理资质评定、项目审批、用地审批、申报、升级、验证、免检(审)、出口货物退(免)税等事项中，应当依法对失信企业采取约束、限制等惩戒措施，同时做好相关监督检查工作，确保联合惩戒工作公开、公平、公正。

牵头部门：市社会信用体系建设联席会议办公室。

责任单位：市社会信用体系建设联席会议成员单位按职责分工负责、各县(区)人民政府（管委会）。

5.守信激励。对符合《贵州省企业信用信息征集和使用管理办法》和其他相关规定的守信企业，可采取守信激励措施，依照国家和省有关规定授予相关荣誉称号，行业主管部门在评级评优、申请资金和安排项目等工作中，同等条件下予以优先。

牵头部门：市社会信用体系建设联席会议办公室。

责任单位：市社会信用体系建设联席会议相关成员单位按职责分工负责、各县(区)人民政府（管委会）。

6.企业信用修复和异议处理。存在失信记录的企业，主动纠正失信行为，未再发生被形成失信行为记录事由的，可以向对企业失信行为作出等级划分的机关提出信用修复申请，并提供相关证据。对企业失信行为作出等级划分的机关应及时核查企业信用修复申请，并依法进行处理。牵头部门：市社会信用体系建设联席会议办公室。

责任单位：市社会信用体系建设联席会议成员单位按职责分工负责、各县(区)人民政府（管委会）。

四、保障机制

1.市相关部门、县（区）人民政府（管委会）要严格执行《贵州省企业失信行为联合惩戒实施办法（试行）》，如有下列行为之一，造成国家损失、侵害企业合法权益等严重后果的，由行政监察机关和上级主管部门依法追究相关单位负责人和直接责任人的责任，并应当采取措施消除对企业的负面影响，依法承担相关责任：

(一)提供虚假企业信用信息记录的;(二)对企业失信行为等级划分错误未及时纠正的;(三)未依法对企业失信行为采取失信惩戒措施的。

2.县（区）人民政府（管委会）应将行政机关在行政管理和服务中对企业失信行为实施联合惩戒工作作为对行政机关考核的重要内容，定期进行检查和评估，及时查处违规行为。

2015年3月17日

篇2：安顺企业失信行为联合惩戒实施意见试行

第一章总 则

第一条为加大对失信行为惩戒力度,加快形成全社会守信光荣、失信可耻的氛围,引导企业提高法律诚信意识,推动“诚信龙江”建设,根据《黑龙江省企业信用信息征集发布使用办法》(2007年省政府令第9号)精神,制定本办法。

第二条本办法所称企业,是指经过工商注册登记的从事生产经营和服务活动的各类经济组织。

本办法所称失信行为,是指企业在生产、经营、服务活动中被各级行政机关和经依法授权或者委托承担行政管理职能的组织(以下统称各级行政机关)依法予以认定形成失信记录的行为。

第三条凡在本省行政区域内对企业失信行为的联合惩戒工作,适用本办法。

第四条本办法由省级信用主管部门组织实施,各级行政机关为执行本办法的主体。

省级社会信用体系建设主管部门负责加强省公共信用信息平台信用记录的管理及推动全省范围内实施失信行为联合惩戒工作。

市(地)、县(市)政府(行署)负责推进本行政区域内失信行为联合惩戒工作的实施。

第五条实施失信行为联合惩戒依据的信用记录,应以省公共信用信息平台的信用记录为准。

第六条失信行为联合惩戒分为信用记录核查、失信行为认定及实施失信惩戒三个步骤。

第七条各级行政机关在日常监督管理、行政审批、采购招标、评级评优、信贷支持、安排和拨付有关财政补贴资金等行政管理工作中,应按本办法规定查询省公共信用信息平台信用记录。

第二章失信行为认定

第八条各级行政机关依据省公共信用信息平台失信记录,根据本办法规定的失信行为认定标准,对行政管理所涉及企业的失信行为程度予以认定。

第九条企业失信行为分为一般失信、较重失信和严重失信三个等级。

第十条企业出现以下行为之一可认定为一般失信行为:

(一)未通过各级行政机关依法进行的专项检查、周期性检验、年审年检等行为。

(二)未及时到各级行政机关办理验证、换证、备案、注销、撤销、变更等行为。(三)未按各级行政机关要求实施相关标准、规范、措施等行为。

(四)被处以警告或较小数额罚款的行政处罚的行为。

(五)拖欠劳动报酬、社会保险、税款、银行贷款、合同款等金额较少、未经过各级行政机关行政处罚、且无主观恶意的行为。

(六)各级行政、司法机关认为应列为一般失信的行为。

第十一条企业出现以下行为之一可认定为较重失信行为:

(一)企业同时存在两项或两项以上一般失信行为。

(二)未经过行政审批或者超越行政审批范围从事生产经营活动的行为。

(三)被处以较大罚款数额,没收违法所得、非法财物在一定数额以上的行政处罚的行为。

(四)拖欠劳动报酬、社会保险、税款、银行贷款、合同款等金额较大、时间较长,且有明显主观恶意的行为。

(五)在申请行政审批等事项以及公证和法律服务中提供虚假材料、弄虚作假的行为。

(六)司法机关认定的被执行人失信行为。

(七)发生一般或较大生产安全事故的行为。

(八)各级行政、司法机关认为应列为较重失信的行为。

第十二条企业出现以下行为之一可认定为严重失信行为:

(一)企业同时存在两项或两项以上较重失信行为。

(二)借用其他企业资质,主观恶意扰乱市场秩序行为。(三)被行政机关吊销行政许可的行为。(四)被处以责令停产停业、特大数额罚款,没收违法所得、非法财物数额巨大等重大行政处罚的行为。

(五)扰乱市场秩序、危害交易安全、制售假冒伪劣产品、造成环境污染、发生重特大生产安全事故、哄抬物价等行为。

(六)拖欠劳动报酬、社会保险、税款、银行贷款、合同款等数额巨大、时间较长,存在明显主观恶意,产生恶劣社会反响的行为。

(七)利用非法手段获取公民、法人和其他组织的信息并用于经营活动的行为。

(八)被市级以上政府和省级以上行政机关通报或曝光的行为。

(九)各级行政、司法机关认为应列为严重失信的行为。

第十三条对企业失信行为的认定,应由最初对企业失信行为作出行政决定的部门提出失信行为认定建议,供其他行政机关参考。

第十四条各级行政机关应按照本部门规定,结合实际,对失信行为具体标准予以明确,并报省级信用主管部门备案。

第三章失信行为联合惩戒

第十五条各级行政机关在行政管理中通过省公共信用信息平台查询到企业存在失信记录,应根据各自行政职能,在对企业失信行为认定基础上,按照本办法规定,对失信企业实施失信惩戒。

第十六条对一般失信行为惩戒应当采取以下措施:

(一)将失信企业列为日常重点监控和监管对象,提高监督检查频次。

(二)不列入各类免检、免审事项范围。

(三)不授予或取消该企业及其法定代表人荣誉称号。

第十七条对较重失信行为惩戒除包含对一般失信行为采取的惩戒措施外,还应当采取以下措施:

(一)在企业参与招标投标、政府采购等政府公共服务项目活动中予以严格限制。

(二)在涉及信贷、担保、融资等金融活动中予以严格限制。

第十八条对严重失信行为惩戒除包含对较重失信行为采取的惩戒措施外,还可采取以下措施:

(一)对失信企业所有取得的行政许可进行重新审核。

(二)企业不得参与招标投标、政府采购、财政资金补贴等政府公共服务项目活动。

(三)根据《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》,对失信企业高消费行为予以限制。

第四章信用修复

第十九条存在失信记录的企业,在一定期限内能主动纠正失信行为,可以按照一定条件和程序实施信用修复,重塑企业信用。

第二十条一般失信行为或较重失信行为中的以下行为可进行信用修复:

(一)第十条第三项、第五项所列失信行为。

(二)第十一条第四项、第五项、第六项所列失信行为。

(三)各级行政机关认为可以信用修复的失信行为。

第二十一条符合信用修复条件的失信企业,自各级行政机关作出的失信惩戒处理结果生效之日起30个工作日内,完成对存在问题的整改,并向最初对企业失信行为作出行政决定的部门提出信用修复申请。

相关部门应在规定时间内完成企业整改情况的核查。对已经整改到位的企业,其信用修复申请由省级行政管理部门受理的,省级行政管理部门可直接向省级信用管理部门出具信用修复说明。信用修复申请由市、县级行政部门受理的,需经省级主管部门同意后,向省级信用管理部门出具信用修复说明。省级信用管理部门接到有关部门出具的信用修复说明后10个工作日内,将信用修复记录纳入省公共信用信息平台。

第二十二条信用修复并不去除省公共信用信息平台发布的真实的未过期的失信记录。

第二十三条企业信用修复结果发布生效后,各级行政机关、司法机关对该企业采取的失信惩戒措施应予以解除。

第五章异议处理

第二十四条各级行政机关对存在失信记录的企业实施失信惩戒后,应将处理结果及时告知企业。

企业对省公共信用信息平台发布的本企业信用记录有异议的,自被告知之日起15个工作日内,可向省信用管理部门提出异议申请,并提供有关佐证材料。

企业对各级行政机关认定的失信行为标准有异议的,自被告知之日起15个工作日内,可向实施惩戒的行政机关提出异议申请。

第二十五条省信用管理部门接受企业信用记录的异议申请后,应对已发布的异议信用记录予以标注,并与企业信用记录提供者核对。企业信用记录提供者应自被告知之日起5个工作日内出具书面意见,并附佐证材料。

省信用管理部门应当自接到异议申请之日起15个工作日内向提出异议申请的企业作出书面答复。异议信用记录与实际情况不一致的,应当及时更正。与实际情况一致的,不予变更。由于信用记录错误导致失信行为认定不准确,致使企业受到惩戒或过重惩戒的,省信用管理部门应及时将信用记录更正结果告知实施惩戒的行政机关,各级行政机关应依据更正后的信用记录确定是否实施失信惩戒或重新调整失信行为等级。

企业对不予变更的异议申请处理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十六条企业对失信行为认定产生异议的,各级行政机关应当自接到异议申请之日起15个工作日内向提出异议申请的企业作出书面答复。失信行为认定不符合本办法的,应当及时纠正调整失信等级和惩戒措施。

企业对上述处理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章守信激励

第二十七条对于没有不良记录且良好信用记录超过两项以上的企业,可对其采取守信激励措施。

第二十八条对拥有良好信用信息的企业,各级行政机关在法律法规规定范围内可以实施以下激励措施:

(一)依照国家和省有关规定授予相关荣誉称号。

(二)在政府采购、项目招标投标、资格审查、评级评优、安排和拨付有关补贴资金等工作中,在同等条件下予以优先。

(三)法律、法规、规章规定的其他激励措施。

第七章责任追究

第二十九条各级行政机关应当建立健全责任追究制度。

各级行政机关违反本办法规定,有下列行为之一,造成国家损失、侵害企业合法权益等严重后果的,由有关部门依据干部管理权限依法追究相关单位负责人和直接责任人的责任:

(一)提供错误信用记录的。

(二)对企业失信行为认定错误的。

(三)未查询企业信用记录的。

第三十条县级以上政府应当将行政机关在行政管理和服务中实施联合失信惩戒工作作为对行政机关考核的重要内容,并定期对行政机关落实联合失信惩戒工作情况进行检查和评估,及时查处违反本办法规定的行为。第八章附 则

篇3：三十八部门将联合惩戒失信企业

据11月11日人民日报消息,近日国家发改委、国家工商总局、中央文明办、最高人民法院、工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、商务部、中国人民银行等38个部门联合签署了《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》(以下简称《备忘录》),工商行政管理部门将与其他签署部门共享失信信息,并对失信当事人进行联合惩戒。

据介绍,《备忘录》明确的联合惩戒对象为违背市场竞争准则和诚实信用原则,存在侵犯消费者合法权益、制假售假、未履行信息公示义务等违法行为,被吊销营业执照、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单,并在企业信用信息公示系统上予以公示的企业及其法定代表人(负责人),以及对企业严重违法行为负有责任的企业法人和自然人股东、其他相关人员。此外,其他签署部门在履行法定职责过程中记录的,依据法律法规应予以限制或实施市场禁入措施的严重违法失信企业和个人,属于失信当事人范围的,也纳入联合惩戒范围。

38部门的《备忘录》共提出三大类90多项具体措施,主要包括市场准入和任职资格限制,责令当事人限期办理变更、注销登记或吊销营业执照,限制从事互联网信息服务,融资授信限制,限制取得政府供应土地,限制参与政府采购活动,限制参与工程招投标,禁止受让收费公路权益,限制取得安全生产许可证,限制企业债券发行,限制取得生产许可等。

篇4：安顺企业失信行为联合惩戒实施意见试行

《南宁市机关事业单位及国有企业失信人员从业惩戒规定（试行）》主要适用于对南宁市本级、各县区（开发区）机关事业单位及国有企业在考录、聘用、调动、职称评定、年度考核、军转安置等活动中涉及人员失信行为的认定、惩戒和管理。

暂行规定中的失信行为目前主要针对城市治理重点领域的个人失信行为，分为轻微、较重、严重三个等次，总计40种失信行为，其中严重失信行为10种、较重失信行为14种、轻微失信行为16种。

严重失信行为包括：造成交通事故后逃逸；未取得机动车驾驶证驾驶机动车；饮酒或醉酒后驾驶机动车；驾驶机动车行驶超过规定时速50%以上；违反道路交通安全法律法规，造成人身伤亡或较大财产损失且负事故主要责任（含）以上；组织、参与传销活动或为传销行为提供经营场所、培训场所；销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品，造成严重后果；个人未取得许可从事食品药品生产经营活动；利用互联网传播虚假信息、网络谣言、淫秽色情和低俗信息、政治类有害信息等造成不良社会影响；侮辱、威胁、围堵执法人员，妨碍执法行为，不听劝阻等10项。

较重失信行为包括：机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场或驾驶人虽在现场拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行；机动车发生交通事故后，应当自行撤离现场而未撤离，造成交通堵塞；机动车通过路口遇放行信号或交通阻塞时穿插其他车辆，不依次等候、通过；机动车、非机动车逆向行驶或违反禁令标志、标线指示行驶；机动车、非机动车不避让执行任务的特种车辆；机动车、非机动车违反道路交通信号灯通行；自行或者委托他人设计、制作、发布虚假违法广告；应当依法取得而未取得营业执照，擅自从事经营活动等14项。

轻微失信行为包括：机动车不在机动车道内行驶的或违反规定使用专用车道；机动车行经人行横道，未减速行驶的或遇行人横过道路未避让；非机动车未在非机动车道内行驶的；机动车、非机动车在人行道上及公园内违章停放；行人违反交通信号通行或跨越道路隔离设施，或横过道路不走人行横道等过街设施；在城市道路、建（构）筑物、设施上乱涂写、乱刻画、乱张贴或者乱悬挂等16项。

轻微失信行为每条计1分、较重失信行为每条计3分，严重失信行为每条计6分。根据失信行为的累计分值的不同，对失信人员采取不同的失信从业惩戒措施。

对1年内发生失信行为累计达到6分及以上失信人员，惩戒措施包括：当年年度考核不得评为称职（合格）及以上等次，2年内不得申请交流调动、不得晋升职务（岗位）、不予推荐参加专业技术职称评审。此外，取消报考南宁市公务员（选调生）资格，取消报名应聘南宁市事业单位公开招聘工作人员资格，取消报名应聘南宁市国有企业工作人员资格，取消报名应聘南宁市机关、事业单位利用财政资金聘用外聘人员资格，取消报名应聘南宁市“选聘高校毕业生到村任职工作”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部计划”等“服务基层项目”人员资格，不得从市外调入南宁市机关事业单位及国有企业工作；参加公务员（选调生）事业单位公开录用考试列入考察对象的，考察结果确定为不合格，不予录用；列入南宁市年度军转安置计划的军队干部，作退档处理等。

对1年内发生失信行为累计达到3分及以上未达到6分的失信人员，惩戒措施包括：当年年度考核不得评为优秀等次，1年内不得晋升职务（岗位）、不得申请交流调动、不予推荐参加专业技术职称评审。

（南宁市人力资源和社会保障局供稿）

篇5：安顺企业失信行为联合惩戒实施意见试行

第一条 为加快推进厦门市社会信用体系建设，倡导诚实守信，惩戒失信行为，促进经济社会全面发展，根据《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《厦门市公共信用信息管理办法（试行）》（厦府〔2015〕307号）及各部门各领域的有关规定，结合本市实际，制定本试行办法。

第二条 本办法适用对象为社会法人及16周岁以上具有完全民事行为能力的自然人、重点职业人群（以下统称信用主体）。

本办法所称社会法人是指国家机关以外的具有民事权利能力和民事行为能力，依法依规独立享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人、事业单位法人、社会团体法人及其他非营利性法人。责任主体为社会法人的主要负责人、分管负责人或者直接责任人。

本办法所称自然人，是指16周岁以上在我市参加民事活动且具有完全民事行为能力的个人，包括个体工商户及在我市行政区域内的港澳台居民和外国公民。

本办法所称重点职业人群是指社会法人或者其他经济组织的法定代表人或者主要负责人以及重要岗位工作人员、依法依规应当取得职业资格或执业资格的人员、公务员以及行政事业性岗位工作人员，包括但不限于企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、审计师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游等人员。

第三条 本市行政区域内信用主体相关信用行为的认定、奖惩，适用本办法。法律法规规章另有规定的，从其规定。

第四条 厦门市发展和改革委员会（厦门市社会信用建设工作领导小组办公室，简称市信用办）负责牵头组织实施本办法，对信用主体信用行为的认定及奖惩工作进行指导、监督和协调。其他有关职能部门、公用事业单位、行业服务机构等，按照各自职责和权限，具体负责依法制定各自领域信用主体信用行为标准，依法对相关信用行为实施奖惩。

第五条 厦门市信用服务中心（简称市信用中心）是信用主体信用信息的技术管理方及信用管理机构，具体负责建设和运维全市统一社会信用信息共享平台、“信用厦门”网站及APP和微信公众号，负责统一归集、整理和公示各单位提供的信用信息，负责全市社会信用体系建设所需的软硬件支撑，负责提供信用信息查询、异议处理、修复以及相关信用信息服务。

第六条 各部门负责依法制定本行业、本领域相关信用行为的奖惩清单、标准及其管理办法。

各部门可以结合电子办公系统，开发并完善电子办公系统中信用主体的相关信用信息自动记载、上传、关联及对接市信用中心平台的功能。

第七条 各区人民政府负责推进本行政区域内信用主体信用行为的认定、奖惩办法的实施及管理。

第八条 信用主体对其信用信息享有知情权、异议权，可以向信用管理部门或者其他提供信用信息的部门和组织申请查询信用信息，提出异议申请。信用管理部门或者其他提供信用信息的部门和组织应当提供相应服务并作出相应处理。

第二章 守信激励

第九条 本办法所称守信行为，是指信用主体遵守法律、法规、规章及各部门认定的良好信息，包括但不限于以下内容:

（一）被市级以上职能部门、行业组织和区级以上人民政府评定为守信的。

（二）获得国家、省、市相关主管部门认定的优秀称号、奖励等。

（三）各部门、机构认定的其他良好信用信息。自然人参与志愿者活动、义务献血，法人参与社会公益活动、捐赠以及相关部门认定的对社会有突出贡献的其他行为。

第十条 良好信用信息的认定及共享与公示。各部门应根据具体情况制定适合本部门的守信行为认定办法（包含诚信典型的树立标准等）向社会公布后实施。守信“红榜”应在本单位官网上公示，同时推送至市信用中心。

第十一条 守信激励。

多渠道选树诚信典型:

（一）各有关部门和社会应将组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者，行业协会商会推荐的诚信会员，新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。

（二）鼓励各部门向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型，联合其他部门和社会组织实施守信激励措施。

（三）鼓励行业协会商会完善会员企业信用评价机制，选树行业或商会诚信典型。

（四）鼓励企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺，开展产品服务标准等自我声明公开，接受社会监督，形成企业争做诚信模范的良好氛围。

建立行政审批“绿色通道”:

（一）各单位在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。

（二）对符合条件的行政相对人，除法律法规规章要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理，加快办理进度。

优先提供公共服务便利:

（一）各区、各部门在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，优先考虑诚信市场主体。

（二）在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。

（三）在有关公共资源交易活动中，提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。

优化行政监管安排:各市场监管部门应对符合一定条件的诚信企业，在日常检查、专项检查中优化减少检查频次，提供便利化服务。

降低市场交易成本:鼓励有关部门和单位开发“税易贷”、“信易贷”、“信易债”等守信激励产品，鼓励金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和实惠。

鼓励市场主体在交易时查询并使用交易相对人的信用情况或信用评级。

大力推介诚信市场主体:

（一）各区、各有关部门应将诚信市场主体优良信用信息及时在政府网站和“信用厦门”网站进行公示，在会展、银企对接等活动以及资源配置中重点推介诚信企业。

（二）鼓励征信机构加强对市场主体正面信息的采集，在诚信问题反映较为集中的行业领域，对守信者加大激励性评分比重。

（三）各行业协会、商会应加强诚信建设和行业自律，表彰诚信会员，讲好行业“诚信故事”。

第三章 失信惩戒

第一节 失信行为的认定和记录

第十二条 本办法所称失信行为是指信用主体在社会活动中出现的失信信息，包括但不限于未按约定履行合同、未遵守事前信用承诺、严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为、拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为、拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为等。

第十三条 信用主体的失信行为按程度不同分为提示失信行为（一般失信行为）和警示失信行为（严重失信行为）两类。

第十四条 提示失信行为，包括但不限于以下内容:

（一）被相关部门处以较轻行政处罚的行为，以及各相关部门依法认定的一般违法违规行为。

（二）未按约定履行合同、未遵守事前信用承诺，且对社会影响不大的行为。

（三）尚未违反法律法规，有可能对交易相对人、交易行为等产生风险的失信行为。

第十五条 警示失信行为，包括但不限于以下内容:

（一）严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为:食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。

（二）严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为:贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。

（三）拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为:当事人在司法机关、行政机关、仲裁、公证机构作出生效文书后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。

（四）拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为等。

（五）散布影响社会稳定的谣言，或组织煽动违法上访、越级上访，严重影响社会稳定及正常的生产生活秩序，被依法追究刑事责任或被公安机关处以治安处罚的。

（六）一年内有3次（含信用修复后仍出现失信行为的）同一类型、同一领域提示失信行为等；相关部门可根据自身情况制定适用本部门的失信行为认定办法。

第十六条 重点职业人群失信行为主要包括:

（一）取得各类行政审批、执业资格、职务和荣誉过程中的失信行为。

（二）执业过程中的失信行为。

（三）违反职业道德和职业规范，造成不良影响的失信行为。

（四）违反信用承诺记录的失信行为。

(五)正在被执行刑罚的。

(六)因犯罪被判处刑罚，执行期届满后未满5年的。

(七)担任因违法被吊销营业执照的企业法定代表人或主要负责人，并负有主要责任，自该企业被吊销营业执照之日起未满3年的。

(八)被处以行业禁入处罚，禁入期限届满后未满3年的。

第十七条 各区、各部门应当结合自身实际，依据本办法的有关规定，研究制定本区或者本部门对信用主体及其信用信息的认定办法、标准分类及失信惩戒等实施细则，建立失信行为清单和失信“黑名单”，在部门官网上予以公示，同时及时推送至市信用中心，由市信用中心集中向社会公布。

第十八条 各有关部门在行政管理中可以对行政相对人建立信用承诺制度，作为失信行为的判定依据之一。

第十九条 市、区级信用管理机构归集整合信用主体失信行为信息，与有关职能部门、公用事业单位、行业服务机构等共享，依法依规在“信用厦门”网站及其他媒体上公示，向社会公开披露，为失信行为的社会联合惩戒提供信息服务。

第二十条 市信用办应将信用主体的失信行为信息推送至福建省信用平台及国家信用平台，实现数据交换共享。

第二十一条 鼓励社会组织和个人在开展信用交易或者其他活动过程中，查询失信信用主体黑名单，降低信用风险。

第二十二条 失信记录保留期限:

（一）提示失信行为的信用主体，列入市、区公共信用信息系统并向社会公开，记录期限为5年。

（二）警示失信行为的信用主体，列入市、区公共信用信息系统黑名单，记录期限为5年。

（三）法律法规规章另有规定的，从其规定。

第二十三条 信用主体一年内在同一领域连续出现3次提示失信即自动转为警示失信，其信用信息自动纳入相关体系。

第二节 失信行为的惩戒

第二十四条 对信用主体的提示失信行为，有关部门或者机构应当督促其停止失信行为并进行整改，按照严重程度采取不同的惩戒措施，具体如下:

（一）信用提醒。相关部门或者机构可以将失信信息书面或电话通知信用主体，提醒其纠正并规范相关行为。

（二）诚信约谈。信用管理机构或者相关部门、机构可以对信用主体进行约谈，宣传相关法律、法规、规章和政策，督促其在今后的社会活动中严格自律、诚信守法。

（三）重点监管。各相关部门应将信用作为事中事后监管的重要手段，建立相应的制度，对警示失信主体进行重点监管、高频监管，并依法依规采取行政性约束。

（四）联合惩戒。信用管理机构可联合相关部门或者机构对失信的信用主体进行多部门联合惩戒，在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上，通过信息共享，推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。

（五）强制退出。各相关部门或机构应对警示失信且拒不改正的信用主体限制其准入，必要时依职权进行强制市场退出。

信用管理机构可联合相关部门或机构对警示失信且拒不改正的信用主体在一个或多个领域采取强制退出措施。

第二十五条 重点职业人群。对重点职业人员失信行为的认定和惩戒，除适用本节的规定外，还可以采取下列方式依法依规予以惩戒:

（一）对专业技术人员或者其他依法依规应当取得相应从业资格的人员，有关职能部门可以依法依规撤销其专业技术资格、从业资格、相关荣誉称号，限制重新申报相关专业技术资格或者从业资格。

（二）对社会法人的法定代表人、主要负责人，可以取消或者减少对社会法人的优惠政策支持和财政经费补贴，限制参加政府采购活动；相关职能部门组织招投标时，可以限制或者取消社会法人参加投标的资格。

（三）取消参加各项评比的资格，取消各类评审、监审资格。

（四）对基于信用承诺所取得的行政批复，予以撤销并追究法律责任。

（五）对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。

第四章 异议处理

第二十六条 信用主体对失信行为认定有异议的，可以向市信用中心提交书面异议申请或者进行在线异议提交。市信用中心应当自收到异议申请之日起5个工作日内将该申请反馈给原信息提供单位，该单位自收到申请之日起20个工作日内进行相关信息核实，并向市信用中心提交书面处理意见，市信用中心应当在收到核实结果之日起2个工作日内将核查结果书面通知异议申请人，确认有误的，予以撤销或者纠正。

市信用中心应当自收到异议申请之日起30个工作日内回复信用主体并说明处理理由。

异议处理期间，不影响失信行为的记录、公示与处理。

第二十七条 各区、各职能部门、公用事业单位、行业服务机构可建立失信主体“黑名单”制度，依法依规规范各领域黑名单的产生及管理办法，明确黑名单审查、解除的条件和程序，并根据信用主体的实际信用情况对黑名单及时进行调整。

第五章 信用修复

第二十八条 信用主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，不再作为惩戒对象。各部门应建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。

信用主体符合以下情形之一的，按照本办法规定的程序实施信用修复:

（一）信用主体非因主观故意发生失信行为，已整改到位且在整改期间未再发生失信行为，符合管理要求的，经原信息报送单位同意，可进行信用修复。

（二）信用主体已履行义务并整改到位且在一年以内未发生失信行为的，符合相关法律法规规章的，经原信息报送单位同意，可在公示有效期内备注整改结果。

（三）其他修复措施。失信的信用主体在信用记录不良期间可通过志愿者服务、参与公众服务等途径进行信用修复。

第二十九条 信用修复的相关程序:

（一）失信信用主体提出书面申请，经市信用中心、原信用信息报送部门审核后予以实施。

（二）原信息提供单位提出书面申请，市信用中心根据处理意见将信用修复记录纳入市公共信用信息基础数据库。

第三十条 对信用已修复的信用主体，应减轻或免予相关惩戒，在黑名单上予以注明并将相关信用信息保留一年。

第六章 管理和保障

第三十一条 市、区级政府应当建设、完善信用基础数据库和服务平台，归集各相关部门的信用主体信用信息，强化信息应用和服务。

各相关部门和机构应当加强信息系统建设、信用制度建设和人员培训，整合行业内、系统内的信用信息，按要求及时向公共信用信息系统报送。

第三十二条 相关部门和机构应当建立信用主体失信行为投诉举报制度，接受公民、法人或者其他组织的投诉举报，并负责投诉举报的受理、调查和反馈；同时，对举报人信息予以严格保密。

第三十三条 建立健全责任追究制度。信用信息按照“谁提供谁负责”的原则进行审查。对未按本办法执行而导致决策或者工作失误并造成严重后果的，要依法依规追究单位负责人和直接责任人的责任。

第三十四条 市信用中心要确保数据安全，依法依规保护信用主体的隐私并提供查询和共享服务，确保信用信息的更新及时、准确、有效。

第三十五条 市信用办定期督查、考评相关部门和机构执行落实情况，加强指导和监督，及时总结、推广好的做法和经验。

第七章 附 则

第三十六条 社会服务机构以及社会法人以外的其他经济组织的失信行为惩戒，参照本办法执行。

第三十七条 本办法所称“以内”、“以下”、“以上”均包含本数。

篇6：安顺企业失信行为联合惩戒实施意见试行

失信联合惩戒制度的实施方案

(征求意见稿）

为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33 号），加快建立完善我区守信联合激励和失信联合惩戒机制，制定本实施方案。

一、总体要求

(一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照中央、国务院及省的决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实加强和创新社会治理要求，加快推进社会信用体系建设。坚持褒扬诚信、惩戒失信，坚持部门联动、社会协同，坚持依法依规、保护权益，坚持突出重点、统筹推进，加强信用信息公开、共享和使用，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，严格保护信用主体合法权益，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。

(二）工作目标。争取到2017年底，实现信用信息归集标准化、部门信息共享全覆盖，基本建立政府部门联合奖惩机制；到2020 年底，全面建成政府与社会共同参与的联合奖惩机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

二、健全褒扬和激励诚信行为机制

(三）树立和宣传诚信典型。结合信用分类分级管理，将信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者树立为诚信典型；鼓励有关部门、社会组织在监管和服务中记录各类主体信用信息，向社会推介无不良信用记录者或诚信典型，联合其他部门和社会组织实施守信激励；鼓励行业协会商会完善会员企业信用信息采集、共享和评价机制，筛选推介诚实守信的会员企业，将行业协会商会推荐的诚信会员、新闻媒体挖掘的诚信市场主体等树立为诚信典型，加强宣传报导；在2017年12月底前建立诚信“红名单”。推行企业主动承诺制度，2017年12月底前率先在产品服务质量、安全生产、劳动保障、环境保护、公共资源交易等领域实行公开承诺，并逐步扩大范围，争取到2020年实现覆盖所有领域。（区发展改革局、区委宣传部、区民政局、区人力资源社会保障局、区环境保护局、区市场监督管理局、区安全监管局、区食品药品监管局等按照职责分工负责）

(四）实行行政审批便利服务。在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人实行“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人，除法律法规要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理，加快办理进度。区有关单位要在2017年12月底前出台相关管理办法，优化完善业务操作规程。（区编办、区综合政务服务中心会同区有关部门负责）

(五）优先提供公共服务便利。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套政策等各类优惠政策中，对诚信市场主体予以优先考虑。在教育、就业、创业、社会保障、城市入户等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。（区发展改革局、区教育局、区财政局、区人力资源社会保障局、各镇（场）按职责分工分别负责）

(六）优化行政监管检查安排。注重运用大数据手段，依托公共信用信息平台对监管对象实行分类服务和监管。完善事中事后监管措施，对符合一定条件的诚信企业在日常检查、专项检查中优化检查频次，推行联合检查制度，减少对企业正常经营的影响，在2017年12月底前建立优化检查工作机制。（区有关部门按职责分工分别负责）

(七）降低市场交易成本。鼓励有关部门和单位探索开发“信易贷”、“信易债”、“税源贷”、“税易贷”、“税贷通”等产品，着力缓解诚信小微企业融资难问题。引导金融机构和商业销售机构 等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利。（区财政局、区地税局、区国税局等按照职责分工负责）

(八）大力推介诚信市场主体。及时通过政府网站和“信用清新”等信用网站公示诚信市场主体的优良信用信息，并在各类会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业，对诚信市场主体实施差别化激励，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集，在诚信问题反映较为集中的行业领域，对守信者加大激励性评分比重。推动行业协会商会引导会员企业诚信经营、履行社会责任，按照国家有关规定表彰诚信会员企业，推动行业诚信建设和规范健康发展。（区民政局等有关部门按照职责分工负责）

三、健全惩戒和约束失信行为机制

(九）对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。在有 关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上，通过信息共享，对严重失信行为采取联合惩戒措施。重点包括：一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证、缺陷产品召回等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款 或服务费、恶意欠薪、恶意欠缴社保费、非法集资、电信诈骗、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序、在国家考试中组织作弊或向他人提供作 弊器材、伪造证明材料骗保等严重失信行为。三是拒不履行或不按要求履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。四是拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为。各地、各有关部门要梳理重点领域存在严重失信行为的信用主体名单及其信用记录，从2017年1月起定期将有关信息交换到“两建”平台（公共信用信息平台）。（区信建办会同区有关部门按照职责分工负责）

(十）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业 投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。各有关部门要依据相关法律规定，研究完善对失信行为约束和惩戒措施，制订具体实施细则，在2017年12月底前建立失信“黑名单”。（区有关部门等按照职责分工负责）

(十一）建立司法案件失信被执行人联合惩戒机制。建立健全联合惩戒工作协调机制，加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，争取在2018年6月底前实现与“中国执行信息公开网”及“信用清新网”信息对接联通。将各级法院发布的失信被执行人名单纳入区内联合惩戒范围，推动失信行为信息共享、结果互认，促进司法惩戒和社会惩戒深度融合。（区信建办会同区人民法院、区有关部门负责）

(十二）加强对失信行为的市场性约束和惩戒。结合政务数据资源开放试点，探索向信用服务机构开放严重失信主体的公共失信记录，逐步扩展数据开放范围，提供数据比对校核服务，支持信用服务机构开展信用评级评价等业务；支持 各类信用管理大数据平台建设，创新监管方式，推动大数据征信产业规范发展。督促有关企业和个人履行法定义务，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。以统一社会信用代码为索引，争取在2017年12月底前通过“信用清新”等各级信用网站，及时公开披露严重失信主体信息。（区信建办会同区经济和信息化局、市公安局清新分局、区住房和城乡建设局、市国土资源局清新分局、区旅游局、区财政局及其他相关部门负责）

(十三）加强对失信行为的行业性约束和惩戒。推动行业协会商会加快建立会员信用档案，完善行业内部信用信息釆集共享机制，进一步健全行业自律公约和职业道德准则。鼓励有条件的行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作，开展会员企业信用等级评价，公开评价结果。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等方式开展行业惩戒，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。加大行政机关转移给行业协会商会实行自律管理等事项的监管力度，严禁向企业乱摊 派、乱收费。推动各行业协会商会在2018 年6月底前建立会员信用档案并全面建立信息公开公示制度。（区民政局会同区有关行业主管部门负责）

(十四）加强对失信行为的社会性约束和惩戒。加强政务信息公开工作，整合优化政府部门的投诉举报平台，建立统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，实现统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核。建立完善有奖举报制度，健全公众参与监督的激励机制，鼓励公众对无证照经营、隐蔽生产经营场所、事故隐患或安全生产违法行为及其他非法违法行为进行举报，严格保护举报人合法权益，引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立健全公益诉讼渠道，支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的专业机构开展失信行为大数据舆情监测，编制发布地区、行业信用分析报告。强化舆论监督，推动报刊、广播、电视、网络等各类媒体加大对失信企业的监督力度，重点曝光社会影响恶劣、情节严重的企业失信案件。（区发展改革局、区综合政务服务中心、区市场监督管理局、区委宣传部、区环境保护局、区安全监管局、区文广新局等按照职责分工负责）

(十五）完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人。加强对企事业单位、社会组织严重失信行为的监管，并将相 关信息同步记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录中，形成重点人群全覆盖的个人信用信息数据库。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。（区信建办会同区有关部门负责）

四、构建联合奖惩协同机制

(十六）建立触发反馈机制。各重点领域联合奖惩发起部门负责确定联合激励和联合惩戒的实施对象，实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。依托区社会信用体系建设统筹协调机制，在2018年6月底前建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制，发起部门和实施部门每月定期将有关情况反馈“两建”平台（公共信用信息平台）。（区信建办会同区有关部门负责）

（十七）实施市内跨区域跨部门联合奖惩。探索建立市内信用合作新机制，鼓励和支持县区之间信息互通共享，实行统一的信用激励惩戒标准和措施，促进区域守信联合激励和失信联合惩戒一体化，推动建立全市跨县区、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制。（区信建办会同有关单位负责）

(十八）大力推进信用信息公开公示。行政许可和行政处罚等信用信息要在行政决定之日起7个工作日内通过“信用清新”网站公开，为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的 相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。推动司法机关在“信用清新”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。（区信建办会同区市场监督管理局、区人民法院按照职责分工负责）

(十九）建立健全信用信息归集共享机制。健全政府与信用服务机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制，促进政务信用信息与社会信用信息互动融合，利用大数据技术开展信用监测预警，广泛开展守信联合激励和失信联合惩戒。推广应用广东省志愿者信息管理服务平台，采集志愿者信用信息，逐步将采集范围扩展到全体青年和全体志愿者。依托全区政务信息资源共享交换体系，归集整合全区公共信用信息，进一步完善“市县一体化”的“两建”平台（公共信用信息平台），拓宽信用信息归集范围，与市信用信息共享平台实现互联互通和信息共享。（区信建办会同区有关部门负责）

(二十）建立健全信用信息查询使用机制。大力推行信用信息查询和信用报告（证明）使用，在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设项目招投标等事项中实行公共信用信息查询制度。推行使用第三方专业机构出具的信用报告。争取在2018年6月底前制订出台相关管理制度，将信用信息查询使用嵌入审批、监管、公共资源交易工作流程中，确保“应查必查”、“奖惩到位”。（区发展改革局会 同区有关部门负责）

(二十一）编制激励和惩戒措施清单。区各有关部门要根据省出台的落实国家有关部委联合激励和联合惩戒合作备忘录的相关文件，在三个月内组织完成奖惩措施梳理并形成措施清单汇总报区信建办，2017年内完成对纳税信用A级纳税人实施联合激励和对重大税收违法案件当事人、失信企业、失信被执行人、安全生产领域失信主体、环境保护领域失信主体、食品药品生产经营严重失信者等实施联合惩戒合作备忘录的制订。对激励惩戒措施进行分类管理实施，将依法必须执行的措施列为强制性措施；将实施部门推荐，符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向的措施，列为推荐性措施，积极探索将实施效果好、操作性强的推荐性措施上升为强制性措施。（区信建办会同区有关部门负责）

五、保护信用主体合法权益

(二十二）规范信用红黑名单制度。不断完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立退出机制。在保证独立、公正、客观前提下，鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将红黑名单信息提供给政府部门使用。各有关部门要在2017年12月底前制订红黑名单管理规定。（区有关部门按照职责分工负责）

(二十三）建立健全信用修复制度。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。对在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的信用主体，不再作为联合惩戒对象。要及时更正不准确的失信行为信用记录或信用等级划分。联合奖惩发起部门和实施部门要在2017年底前制订本领域信用修复管理办法，明确惩戒期限、修复条件和程序等事项。（区有关部门按照职责分工负责）

(二十四）建立健全信用信息异议处理及投诉办理制度。区有关部门要制定本部门异议处理和投诉办理的管理制度，并在执行失信联合惩戒措施时及时受理异议申请或投诉。信息提供单位要及时核实并将情况告知实施部门，经核实有误的信息应及时更正或撤销。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的，有关部门要积极釆取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。2018年6月底前出台区信用信息异议处理和投诉办理相关制度，明确异议处理和投诉办理的工作流程、部门职责分工等。（区信建办会同区有关部门负责）

六、加强信用制度和诚信文化建设

(二十五）完善信用法规制度。按照强化信用约束和协同监管要求，各有关部门要对现行规章和规范性文件有关规定提出修订建议或进行有针对性的修改。（区信建办、区司法 局会同区有关部门负责）

(二十六）建立健全标准规范。根据国家和省的统一部署，完善区公共信用信息目录和信息标准，统一信息釆集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等规范。各有关部门要结合实际，制定信用信息归集、共享、公开、使用和守信联合激励、失信联合惩戒的工作流程和操作规范。（区发展改革局、区综合政务服务中心会同区有关部门负责）

(二十七）加强诚信文化宣传教育。以诚信创建工作为抓手，弘扬诚信文化，引领社会成员诚信自律，提高公民诚实守信意识，努力营造诚信和谐的人文氛围。加强法治宣传和诚信守法宣传，引导广大市场主体依法诚信经营，树立“诚信兴商”理念，完善社会舆论监督机制，通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度，依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件，开展群众评议、讨论、批评等活动，形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。通过学校、单位、社区、家庭等，加强对失信个人的教育和帮助，引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育，加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。（区委宣传部、区发展改革局、区教育局、区人力资源社会保障局、区财政局、区市场监督管理局、区旅游局、团区委等按照职责分工负责）

七、保障措施

(二十八）加强组织领导。各有关部门要高度重视，把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设工作的重要举措，切实加强组织领导，制订本部门实施方案和工作计划，落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障，确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。

(二十九）鼓励先行先试。鼓励各有关部门先行先试，通过联合签署合作备忘录或联合印发规范性文件等多种方式，建立重点领域联合激励和联合惩戒长效机制，不断丰富信用激励内容，强化信用约束措施。

(三十）加强督促评估。区发展改革局要依托公共信用信息平台，建立健全信用联合激励和联合惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制，及时掌握工作进展，核查信息记录、归集、共享和联合奖惩措施落实情况。区发展改革局要加强统筹协调，及时跟踪掌握工作进展，督促检查任务落实情况并报告区政府。