农村贫困户低保申请书

农村贫困户低保申请书（通用11篇）

篇1：农村贫困户低保申请书

尊敬的民政部领导：

本人唐x，是x省x县x镇x村村民，生于1948年，妻子董和龙生于1950年，夫妻俩已经是年过花甲的老人，劳动能力有限；儿子唐宗贵生于1974年，以务农为生，全家基本依赖他过日子；儿媳陶秀叶，自从xx年确诊为甲状腺疾病，也就是俗称的甲亢以来，到处求医问药，不但花光家中多年的积蓄，连儿子在家务农的收入都花得分文不剩，这种入不敷出的生活是常人难以想像和接受的；儿子的三个小孩正念小学尚缺乏劳动能力，正值长身体时期，却因为家庭经济困难无法提供正常的营养需求，都没达到正常的身高和体重，虽有仁爱之心却无能为力，常常觉得有愧于子孙后代。因为常常关注新闻，也略知国家出台相应的关于民生的惠民政策，其中一项就是农村居民的最低生活保障。

由于儿媳的身体欠佳需要常年医治和缺乏足够的劳动能力，这几年我的家庭收入基本都分文不剩，更谈不上过有吃有穿的生活。综上所述，我书面提出最低生活保障申请，希望有关部门深入调查并给予我家最低生活保障扶持，我将代表我的家人深表感激！

申请人：xxx

20xx年xx月xx日

篇2：农村贫困户低保申请书

农村低保贫困申请书

范文1

××镇××村(居)委：

我叫×××，性别(男、女)，××××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××;妻子×××，女，××××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××，本家庭户籍为××市(县)××镇(乡),现常住××市××镇(乡)×村(居)×组。现因××××××××××××××××××××××××××××××××××××(导致生活困难原因)。目前家庭月(年)收入仅××元，致使家庭异常困难，月(年)收入还不能维持基本生活，生活十分拮据。为此，需申请(城市)农村最低生活保障待遇,以解决目前基本生活遇到的困,望批准！特此申请

申请人：×××(按手印)申请日期:××× 年× 月×日

范文2

尊敬的xx镇民政办领导同志：

我叫x，男，汉族，出生于 x年x月x日，这是身份证上的出生年月，与实际不符，实际年龄现在是xx岁，x市x镇x村x组人。联系电话：xx。我家现在3口人：我、我老伴，和一个未结婚的儿子。感谢党和政府对我的照顾，我本人一直享受农村低保待遇。我12岁隐患风湿，因未及时治疗，造成终生残疾，双腿伸不开，只能手抱双膝盖往前挪。早在十几年前，经相关部门鉴定，我为二级残废，绥化市残联为我颁发的《中华人民共和国残疾证书》。

近年来，我又患了腰间盘突出(六节)、腰椎管狭窄、骨质增生等疾病，致使身心承受着巨大的痛苦。我老伴叫xx，汉族，出生于xx年x月x日，现年xx岁。小时候，她患小儿麻痹，也因未及时治疗，造成双腿不能直立行走。前

些年，拄拐，走路扶墙，现在发展到了不能走路地步。经相关部门鉴定，她为三级残废，XX年9月xx市残联为她颁发了《中华人民共和国残疾证书》。近年来，她又患有脑胀痛时有昏迷等疾病，因没钱住院，现只靠药片子缓解病痛。第一次低保申报时，把她落下了，这次主要是为她申请低保待遇。目前，我家有三间土房，有亩地，这点地，也是家里唯一的经济来源。我们老两口的生活都是未订婚的小儿子忙里忙外地照顾。由于家里收入极低，我和老伴身体残疾又疾病缠身，家里已欠下了47000元外债。说一家人始终生活在水深火热之中，一点都不夸张。以上情况，完全属实。希望领导核实并批准我老伴xx和我能一同享受农村低保待遇。同时，我也相信亲民爱民的政府领导一定能体察我家实际困难，向我家伸出援助之手，让我们老两口都能享受低保，让我们共同感受党和人民政府惠民政策的似海深恩!致以 崇高的敬礼!

篇3：完善贫困地区农村低保制度

收录日期:2012年6月4日

一、概念界定及研究意义

(一) 概念界定。

最低生活保障制度, 是指以保障全体公民的最低生活目的, 科学合理地界定最低生活保障标准, 由政府对家庭实际人均收入低于标准的公民, 给予差额补助的一项社会救助制度。农村最低生活保障制度 (以下简称农村低保) 是对家庭人均收入低于当地最低生活标准的农村居民, 由国家和地方给予差额补助的社会救助制度。

(二) 研究意义。

建立和完善农村最低生活保障制度, 是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求, 是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措, 也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。做好这一工作, 对于促进农村经济社会发展, 逐步缩小城乡差距, 维护社会公平具有重要意义。

(三) 平顶堡镇现状描述。

沽源县是河北省政府确定的环首都扶贫开发示范区, 沽源县平顶堡镇位于张家口市坝上地区, 总面积412平方公里, 全镇辖24个行政村, 73个自然村, 其中农业户6, 830户。农民收入主要以农业种植、外出打工为主。全镇几乎没有工业企业, 财政收入有限, 低保资金缺乏。由于土地贫瘠和地下水供应不足致使农业产量低, 基本靠天吃饭。加上禁牧政策的实施, 畜牧业的萎缩, 也使该地农民收入受到很大影响。

平顶堡镇农民年收入比较均匀, 10, 000元以下的人数均占所调查人数的87%, 在2, 000~4, 000元的有45%, 年收入在4, 000~6, 000元的有27.4%。2011年平顶堡镇农民年人均收入仅为2, 500元, 农民增收困难、抗风险能力弱, 造成了农民的自我保障能力弱, 进而造成社会保障资金筹集困难。农民自我脱贫能力很弱。一是贫困家庭普遍缺少劳动力。二是贫困家庭中常年患病、重度残疾人口比重大。两类对象占贫困人口的比重较大。收入越低, 用于治病上的开支就越少。生病无钱医治, 小病挨、大病拖的贫困户在农村比较常见。

《张家口市农村居民最低生活保障实施办法》规定, 农村低保所需资金由市、县区两级财政按比例分别承担, 其中沽源县按6∶4比例承担, 省级对困难地区给予适当补助;社会捐赠资金等。实际运作中, 财政收入有限, 低保资金缺乏, 沽源县的低保资金主要由河北省给予补贴。

沽源县平顶堡镇2005年开始实施农村低保工作以来, 保障范围不断扩大, 制度不断完善, 但运行中问题依然突出。虽然2012年的补差标准由2011年的人均70元/月提高到人均80元/月, 但保障力依然不足, 很多绝对贫困人口仍然享受不到低保。

贫困地区因社会经济发展相对比较落后, 农村贫困人口多。贫困地区农村低保制度有着自身的特点。首先, 贫困地区地方财政困难, 低保资金落实的难度大。由于经济不发达, 市场经济不健全, 地方财政增收困难。虽然中央和省级政府对贫困地区实施农村低保在资金上给予了一定补助, 但需要县级政府配套落实的资金额度依然很大;其次, 绝对贫困面较大, 应保尽保进程缓慢。贫困地区农村绝对贫困人口较多, 一般占到农村总人口的15%左右, 有的甚至达到30%。实现农村低保人口的全面保障是一个长期的过程, 尤其是在贫困地区, 这个过程将更加缓慢。

二、农村低保制度运行中存在的问题

(一) 保障范围小。

在低保制度实施过程中, 由于贫困十分突出, 符合救助条件的人很多, 县级财政有限, 很多达到救助条件的人享受不了低保政策。

贫困家庭中常年患病、重度残疾人口比重较大。因病导致的贫困难户, 申请低保需提供市级以上医院诊断证明、病例和发票。由于医药费用都是自己先垫付, 很多人看不起病。虽然手续简单, 但是达到申请条件的人数很少, 因此导致覆盖面低, 保障范围小。

(二) 低保对象确定的不规范。

《张家口市农村居民最低生活保障实施办法》对低保对象的确定有明确的规定:村民委员会对申请人的家庭收入和实际情况进行调查、核实, 提请村民代表会议评议, 经评议符合低保条件的申请对象, 在村务公开栏公示7日以上, 对无异议和虽有异议但经村委会复审确认符合条件的, 在《农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见, 同时将所有相关证明材料报乡 (镇) 政府。农村低保所需资金主要由市、县 (市、区) 财政承担, 省级对困难地区给予适当补助。

农村低保对象的确定存在一定困难:首先, 农村居民收入的界定存在一定困难, 农民收入结构复杂, 大多数又没有收入凭证为依据, 对低保对象的收入核查难度比较大。

低保对象确定中存在不规范、不公正、不公平现象。农村低保实行个人申请、村 (居) 评议推荐、乡镇 (街道) 审核、县级民政部门审批、三榜公示、社会化发放的运行机制。但调查结果表明, 当被问及您家是如何被确定为低保户的?这一问题时, 大部分被调查者回答是由村干部指定或乡镇指定的, 只有30.7%的人回答是由村民评议确定的, 这不可避免地会造成应保未保、人情保及享受保障层次低等不公平、不公正的现象。

(三) 工作透明度不高。

为生活困难者提供基本生活保障, 是政府的义务。因此, 政府有责任向群众宣传有关低保政策和知识, 群众对此有知情权。但是, 调查结果表明, 有88.8%的被调查者不知道所在地的农村低保线, 大部分的被调查者不知道有关农村低保的基本政策。正是因为群众对低保制度的不了解, 少数村组干部才可以暗箱操作, 造成了不公平、不公正的现象发生。正是因为这些人对农村低保不宣传、不透明、不规范操作, 造成了低保制度运行中的不规范操作, 损害了群众的利益。

(四) 配套政策不完善, 工作体制不健全。

与农村低保相对应的社会保障政策不完善, 工作体制不健全。农村低保制度在与农村其他社会保障制度衔接上缺乏协调性, 基层工作人员队伍建设不完善。低保主要是解决低保对象的最低生活需求, 保障其生存, 但仅靠有限的低保金难于解决低保对象大病治疗、子女教育以及其他不可预料的突发事件造成的生活困难。因此, 需要有关部门建立和完善与之相关的医疗、教育、住房、就业、生产、司法等专项救助制度, 以提高农村低保工作的整体水平, 确保农村低保对象的基本生活。

三、完善农村低保制度的基本对策

(一) 发展经济, 适时扩大保障范围。

平顶堡镇政府应积极采取措施, 改变经济发展方式, 努力实现经济转型, 发展经济的同时为农村低保筹集更多的资金。现在的主要发展途径有:第一, 积极发展旅游业, 由于沽源县属于坝上, 夏天气候凉爽, 并且从地理风貌上, 富有一定的草原风光, 近几年吸引了北京、南方等地的很多人来沽源避暑消夏。第二, 积极发展生态保护型畜牧业和食用菌产业加快建设农村专业合作社产业化经营。推行舍饲养殖, 建立养殖专业合作社, 走规模化、产业化的道路, 在调研中发现平定堡镇的同兴泉山村奶牛养殖专业合作社已有500头奶牛, 这是一个很好的示范, 政府应该给予一定的支持。同时, 还可以在体彩、福彩方面的资金积累作为资金来源, 或者另建立一项税收制度来收集农村“低保”资金, 拓宽筹资渠道。

(二) 合理确定低保对象, 科学制定低保标准。

改进收入调查方法, 准确界定农村最低生活保障对象。现行的农村居民的家庭收入调查方法既粗糙又不够合理, 又没有考虑家庭财产。应该组织相关专家学者来针对不同地区做一次真正的生活标准的评估, 为政府制定更为合理的“低保”水平提供依据。

科学确定最低生活保障线标准, 主要应考虑的因素有:一是维持农民基本的物质生活需要;二是农村经济发展水平, 包括当地的人均国民生产总值、农户人均收入水平等指标;三是地方财政和村集体的承受能力;四是物价上涨指数。因此, 最低生活保障线的确定, 是随着社会的发展不断变化的, 一般来说, 保障线标准是一年或几年调整一次。

(三) 加大宣传和提高工作透明度。

首先, 沽源县应充分利用广播、电视、报刊等媒介向社会全民进行农村低保政策和制度的宣传, 把党和政府的农村低保政策原原本本地向群众讲清楚, 让农村低保政策家喻户晓。低保公示是保障低保对象评定公平、公正的有效手段, 是使群众了解、参与农村低保工作的平台, 大家可以相互监督。另外, 通过在乡、村两级建立公示栏, 并将动态变化情况及时进行公开, 同时设立举报箱、举报电话等及时接受广大群众的监督, 从而保证农村低保工作的透明度。其次, 还应该建立农村最低生活保障制度的法制化, 才能更好地保障特困人群的基本生活需要。

(四) 完善农村低保制度相关配套措施。

对于贫困农民来说, 致贫的原因众多。有的是因病因残失去劳动能力, 有的是获得经济收入的能力差, 家庭收入单一, 有的是子女多, 有的是没有受过教育, 更多的是多种因素集于一身, 因此单靠最低生活保障一种制度尚不足以改善他们的生活状况。所以, 我们应当使农村低保制度与新型农村合作医疗、农村学生补助等各种制度和农村扶贫项目相互配合、相互补充, 建立一个健全、有效、稳定和持续的农村救助体系, 切实帮助农村贫困家庭解决各种困难。第一, 加快推进医疗救助制度。扩大医疗救助覆盖范围, 解决最低生活保障对象、农村五保户的医疗困难;第二, 加大对经济困难家庭子女救助力度。对农村低保家庭子女、五保供养的未成年人以及残疾学生;第三, 加大法律援助工作力度。为低保对象提供法律咨询等无偿法律援助;第四, 进一步做好慈善、捐赠等其他救助。发展慈善事业, 建立健全各级慈善机构, 充分发挥慈善机构在组织开展慈善活动和扶贫、救灾、济困等方面的积极作用;最后, 应建立一个低保制度和农村扶贫开发政策协调的平台。对不同的扶持对象制订更有针对性的救济或开发式扶贫政策扶持方案, 使丧失劳动能力的贫困人口和没有解决温饱的绝对贫困人口通过低保及时得到基本生活保障, 使有劳动能力的贫困人口通过开发式扶贫脱贫。

参考文献

[1]时正新, 廖鸿.中国社会救助体系研究[M].北京:中国社会科学出版社, 2002.

[2]崔树义, 刘朝立.山东农村低保:问题与建议[J].山东经济, 2009.7.

[3]邓大松, 王增文.我国农村低保制度存在的问题及其探讨[J].山东经济, 2008.1.

篇4：农村贫困户低保申请书

[关键词]城镇低保 资助 健康成长

[中图分类号] G635 [文献标识码] A [文章编号] 16746058（2016）030102

上林县城关中学是一所农村普通中学，全校学生3000多人，近五年来的数据统计，2010—2011学年城镇低保贫困生为30人，2011—2012学年为41人，2012—2013学年为20人，2013—2014学年为24人，2014—2015学年为16人。从整体来看，城镇低保贫困生人数虽不多，但关注这些贫困生对资助工作稳定有序的展开同样有着重要作用，城镇低保贫困生的资助工作值得我们认真探究。

一、城镇低保贫困生贫困的主要原因

①父母残疾、患病；②父母均下岗；③父亲下岗；④父母岗位更新无正式工作。父母是家庭经济的主要支撑，父母残疾、患病，导致劳动能力不强，甚至丧失劳动能力，家庭收入普遍不高，加上患病治疗费用开支大，经济尤为紧张。由于上林县是国家级贫困县，企业少，县财政收入低，一些经营不善的单位倒闭或裁员，父母工作的不稳定，也给家庭的经济带来了很大的影响。

二、城镇低保贫困生主要存在的问题

1.容易产生消极心理。此类学生因为家境贫困，在穿着、生活费用方面与同学存在差距，总觉得低人一等，所以在班级活动中不能主动融入集体，与同学之间沟通交流少，表现为冷漠、不合群，性格孤僻。

2.爱慕虚荣，攀比心强。有些贫困生精神无所寄托，不顾及家庭条件的困难，一味追求名牌，在穿着打扮上讲究光鲜亮丽，生活中处处与同学攀比，忌妒心强，最后甚至做出违反校规校纪的事情。

3.怨恨父母，仇视他人。高中阶段学生在生理、心理上渐渐成熟，但由于阅历浅，在是非判断上辨识能力不强，又容易悲伤、冲动。在面对家庭经济的困难时，容易心理失衡，进而怨恨父母无能，认为社会不公平，对各方面表现突出的同学产生仇视心理，不能冷静处理问题，做事极端。

三、城镇低保贫困生资助研究的意义

1.保证每个学生都享有均等的受教育机会。学校是学生学习文化、掌握技能的地方，不少成绩优秀的学生却由于家庭的贫困，不得不离开学校，早早走上打工的道路。资助这些因贫困失学的学生，就可以使他们能继续留在学校接受教育，保障每一个学生都能有一个公平的学习起点。

2.保证学校教学能取得良好的效果。高中阶段是学生身体发育的一个重要阶段，激烈的竞争、繁重的学业压力又需要健康的体魄来承受，而合理的饮食、均衡的营养是这一切的保障。当贫困资助解决了这些后顾之忧，学生就能把精力集中在学习上，学有所得。

3.保证学生身心得到全面发展。在长期单调、繁重的学习中，有些贫困生的追求发生了变化，开始注重物质上的享受，而自身的经济条件又无法满足这些需求，从而产生了众多不健康的心理问题，如自卑、攀比、仇视他人等。只有把资助工作和思想教育工作结合起来，帮助他们走出认识的误区，引导他们加强精神上的追求，才能确保身心的健康成长。

四、城镇贫困生问题的解决措施

1.完善资助体系，切实解决贫困生的实际困难。学校要密切关注贫困生的学习生活，建立并逐渐完善贫困生的档案，把好审批关。资助工作要耐心细致，要深入学生实际，仔细了解学生的情况，把资助工作落到实处，让每个贫困生都得到相应的资助，解决他们的后顾之忧。

2.重视心理贫困问题，加强贫困生的心理教育。贫困生普遍比较敏感，在进行物质资助时，一定要顾及他们的自尊心和心理承受能力，以免脆弱的心理再次受伤。要引导学生学会感恩，只有感恩社会、感恩父母、感恩他人，学生才会乐于奉献，勇于担当。提高挫折调适能力，让学生明白贫困也是成长中一笔宝贵的财富。当学生能正确认识挫折的意义，调整好理想与现实落差的心理，才不会抱怨社会，仇恨他人，在学习和生活中才能真正做到自信、自立、自强。

3.营造和谐氛围，优化成长环境，既是助困也是育人。贫困生身上的问题，源自个人、家庭、校园等因素的作用。要想种子茁壮成长，土壤就必须肥沃，有和谐氛围、健康阳光的学习环境对贫困生太重要了。在校园里，教师和同学要关心爱护贫困生，及时向他们伸出援助之手，让他们在班级和宿舍生活中体会到集体的温暖，感受到同学间相互的尊重和真诚，使他们能用积极的心态面对生活，乐于参与丰富的校园活动，充分发挥自己的长处，肯定自身的优点。

城镇低保贫困生的资助工作任重道远，一定要把工作落到实处，把资助发放给最困难、最需要帮助的学生，使他们轻装上阵，学有所成，做对社会有用的人。

[ 参 考 文 献 ]

[1]杨钋.高中阶段学生资助政策分析[J].教育发展研究，2009（11）.

[2]张益禄.关于建立普通高中贫困生资助体系的探讨[J]. 河北教育（综合版），2007（6）.

篇5：贫困户低保申请书

您好!

我是机械工程学院机自1班的学生__，我来自河南省濮阳市濮阳县的一个比较落后的农村。

现在我详细介绍我的家庭经济情况：父亲没有读过书，在家务农，以前在村里或邻村找一些重力活来做，所得的报酬非常少，经常早出晚归，现在已经六十多岁了，再也干不了重活了，只能在家中做些农活而已，没有其他收入;在我上小学的时候，因为家里实在负担不起我和哥哥两个人的学费，哥哥为了能让我继续上学，初中一毕业就外出打工，因为没有文化，只能做些体力活，工资少的可怜，只能够他的生活费，但他省吃俭用，把生出来的钱往家里寄，以此来减轻家里的负担。由于当年年纪很小就干重活，多年的劳累是身上早已落下了病根。现在一到阴雨天气或干重活手臂就疼痛不止，医生说是累的，不能根治，只能靠药物来减轻痛苦，不能再干重活。现在失业在家，平时做些农活，有时帮别人打打下手，根本没有稳定工作可做，;而且现在他也有了自己的家庭，身上的担子更加重了。一直以来，我的学费主要来源就是家里的几亩庄稼。为了减轻家里的负担，我每个假期都会去外地打工，一下来挣得下学期的生活费。我希望申请国家助学金来缓解经济问题。

从小我就喜欢上学，希望自己能读大学。这也是我全家人的梦想，他们连初中都没有上过，我父亲经常对我说：“你不用担心家里，家里一切都好，你只要好好读书就中了。”这句话一直铭记在我的心中。

可得到大学通知书的那一刻，我的亲戚都要求我放弃学业，因为那学费太昂贵了，不是像我们这样的家庭能担负得起的。起初我想放弃大学的梦想，但是我的家人坚持要我上，爸爸对我说;“家里就算砸锅卖铁也会供你上完大学”。我也很想上大学，但是大学那昂贵的费用还是让我很迷茫。在到大学之前我就有了一个想法：申请国家助学贷款来充当学费，申请勤工俭学岗位来充当伙食费，平时省吃俭用，就不用向没有几个钱的家里要钱了，还要申请国家助学金来充当一部分伙食费和生活费，那样才有读大学的资本。就这样我走上了读大学的道路。可是上了大学才知道，河南的学生是不可以申请国家助学贷款的。

为了减轻家里负担，我在保证不影响学业的情况下，在外面经常找一些兼职来挣取一些生活费。在大学期间，我勤奋学习，获得过国家励志奖学金，那些钱作为了我学费的一部分。在学习上，我用功学习，总成绩一直排在班里前十名，我还会继续努力，把专业课学好，将来毕业能展示自己才能的工作，来回报社会、学校和家人。希望校领导能批准我的国家助学金申请，谢谢!

此致

篇6：贫困户低保申请书格式

我也想靠自己的双手不给党和政府增加负担，但身体状况、家庭的窘困、生活的艰难。实在是无可奈何没有办法，希望领导们能体察和批准。我将感激不尽!

为此，为我们夫妻二人享受国家对老弱病残的照顾，特申请领取低保。恳请党和政府给我们解决实际困难，解决我们的生活危机，向我们的家庭伸出援助之手，以度过目前的艰难时日，让我们能安度晚年!望批准!

此致

敬礼

申请人：xuexila

篇7：老年人贫困户(低保)申请书

尊敬的各位领导

我叫XXX，今年74岁，是淮滨县防胡镇甘庄村殷寨队的一位孤寡老人。由于年事已高，而且长年高血压及脑梗塞致脑部萎缩、半身不遂无法正常从事农业劳动，只能靠儿子帮助料理生活。可是天有不测风云，长媳因长期辛劳以致恶疾，需定期接受化疗；次子失偶多年，两子均无力在经济上帮助我这个孤苦老人了。我现在生活已举步维艰，无力维持，没有了任何的经济来源，也无法承受医药费用。几经斟酌之后，我个人特向政府申请低保，以度过艰难时日。期望政府向我伸出援助之手，请求政府给予一些困难补助解决我的生活危机，特此申请。望各位领导批准，不胜感激！

篇8：农村贫困户低保申请书

在贫困地区实施农村“低保”政策的现实困难与艰难选择

(一) 农村“低保”政策的群众认知度还有待提高

党中央明确指出农村“低保”政策的主要目标是在全国范围内建立农村“低保”制度, 将符合救助条件的农村贫困群众纳入保障范围, 稳定持久地解决农村贫困群众的温饱问题;同时也指出建立农村“低保”制度可以使改革发展的成果进一步惠及农村困难群众, 对于构建社会主义和谐社会和建设新农村具有重要的意义。可是在调查中, 问及“你是否明确农村‘低保’政策的主要目标与意义时”, 回答基本正确的不到10%, 50%左右的人对农村“低保”政策的主要目标与现实意义是“说不清楚”。就是被调查的十个乡镇的部分乡镇干部, 还有近1/3的干部认为农村“低保”政策是一项“德政工程”, 可有可无, 有钱就多搞一点, 没钱就少搞一点甚至不搞, 有近50%的乡镇干部认为农村“低保”政策的实行“主要还是由经济发展情况来决定”, 本地经济不行的话就很难认真贯彻到位。由此看来, 于官于民, 在贫困地区对于农村“低保”政策还没有一个准确的认识。党中央还明确指出农村“低保”制度不同于此前的农村社会救助, 社会救助指的是对特困户进行定期定量生活救助以及临时生活救助, 对农村困难群众给予救助;而农村“低保”政策则是将病残、年老体弱、丧失劳动能力等常年困难的人口纳入保障范围, 以可以形成解决困难群众“天天困难”问题的长效机制, 确保贫困群众依法得到救助。然而, 在实践中, 超过60%以上的群众将农村“低保”政策与社会救助划等号, 就是在部分乡镇村干部的宣传贯彻中, 还有干部认为农村“低保”政策就是对以前农村社会救助的规范与完善, 没有从根本上认识到农村“低保”政策, 这使群众对这一政策的认知更加不清, 降低了这一政策执行的质量与效果。

(二) 农村“低保”政策的对象界定难以确切到位

对农村“低保”对象的界定, 不论是在搞试点还是全面铺开以后, 一直是一个复杂、困难的问题, 对于贫困地区来说, 对象的界定更加难以准确到位。一是农民收入核准难。享受农村“低保”政策的对象, 按政策要求是其收入符合家庭人均收入低于当地“低保”标准的要求, 然而, 在农村特别是在贫困地区, 虽然有一套较为完善的计算方法, 但由于农民的收入多以实物为主, 由于价值转移的随意性, 在实际操作中很难准确认定, 在认定过程中, 常出现核定没达标, 而群众自认为远远达到了“低保”的要求的现象。同时, 由于农民实物收入还受自然条件的限制, 以及以务工收入为主的其他收入受务工情况的影响, 农民收入呈现动态变化, 难以准确认定, 在实际中经常出现“上半年没达到低保要求而下半年就达到低保要求了”的情况, 到底是该保还是不该保, 操作十分困难。二是配额式的对象界定难以落实。现在各地对农村“低保”的对象普遍采用的比例分配制, 所调查的三个县都是采用配额制, “低保”对象占所有户籍人口的5%。这种名额分配的做法一有上面要求的根据, 二有当地经济发展的原因, 但5%的名额分配让操作相当困难。由于贫困地区普遍经济发展落后, 经济基础差, 困难达到“低保”要求的, 远远高于5%, 如所调查的龙山县二个乡基本达到7.5%, 泸溪县的石榴坪更是达到10%以上, 沅陵县也基本在7%———8%之间, 并且这些贫困群众之间的收入差距又不太明显, 加之前面所述收入界定的困难, 说不好谁比谁穷。导致了村干部“真是分不下去了”, “没有还好, 一有就起矛盾”的局面出现。三是以户为单位的保障模式使对象界定更复杂。在龙山县华塘乡的华塘村, 村支书说“就是按5%的比例来分, 我们村有37个名额, 按上面要求必须以户为单位, 我们是怎么也分不下去, 按现有户籍人口来分不是大于37就是小于37”。再如沅陵县借母溪乡一六口之家, 家中有一残疾儿, 算上一个病残的话, 达到“低保”要求, 如若不算情况比其他家庭要好, 到底是否该算?凡此种种, 这种与配额相对的以户为单位的保障模式, 在实际操作中很难落实到位。

(三) 农村“低保”政策的执行程序难以正确归位

作为一项制度来推行的政策, 农村“低保”政策的执行有一系列程序, 有申请“低保”的程序、审核发放的程序、及时变动的程序等等。在实际中, 由于各方面因素的影响, 程序的执行不尽如人意。先看申请程序, 应该是由户主向乡 (镇) 人民政府或村民委员会提出申请, 村民委员会展开调查, 组织民主评议提出初步意见, 经乡 (镇) 政府审核, 由县人民政府审批。在这个程序中, 户主提出申请一环没有到位, 因为在前面所述的对象配额与以户为单位的情况下, 哪些户主可以申请不能明确, 现行基本做法是通过召开村委会与召开村委代表会拟定人选, 这不仅使得程度颠倒, 也损害了户主的自主申请权。至于乡镇与县的审核与审批, 多只是走走程序, 上面按要求报上来, 报谁就批谁。整个过程没有体现依程序而行, 没有让群众充分行使权益。可以说现行的是一种带有行政干预性的申请程序。对于审核发放程序, 要求在民主评议的基础上进行张榜公布, 实行群众监督, 并要求有关部门经常进行抽查、检查。在现实操作中公众评议还落实较好, 但后期管理少有落实。在调查中, 一旦对象确定下来以后, 相关部门除了发放低保金以外, 监督与检查没有及时。据被询问群众反映, 几乎没有部门工作人员进行后续管理, 对于抽查与检查还没执行过, 这其中也有今年是刚开始执行的缘故。同时在农村“低保”政策执行的过程中, 包括对象的确定、核准、审批、监督、检查等各个程序环节, 还存在很多人为的干预因素, 有少部分工作人员为自己的亲人“谋利”, 在收入认定时降低收入水平, 纳入“低保”范围;也存在其他弄虚作假的现象, 难以确保程序执行的公正。

(四) 农村“低保”政策的补偿机制有待适度调整

农村“低保”政策的实行重在补偿的落实。国家明文规定了各地确定“低保”补偿标准的原则, 一要维持当地农村居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用;二要考虑当地经济发展水平;三要结合当地物价。作为贫困地区, 落实“低保”补偿标准, 这三个方面的原则很难统筹兼顾, 从现行的标准来看, 湘西州的龙山与泸溪县实行的是分三类的做法, 分为每月25元、20元、15元的标准进行, 沅陵县实行的是人均每月30元的标准, 从这些标准来看, 都低于2006年全国“低保”户领到的低保金月人均33.2元的标准, 湘西州的龙山与泸溪县还低于2007年第一季度月人均27.6元的标准。所调查地区标准的制定, 多侧重考虑当地的经济发展水平, 对于维持困难农民基本生活与物价水平考虑较少。在调查泸溪县浦市镇一农户时, 他们自谑“国家每个月给我们每人买了一斤猪肉”, 显然这个标准没有预期到近期的物价上涨。在调查乡镇政府及相关县直部门负责人时, 他们却说, 制定这样的标准, 当地政府是下了很大的决心的, 每年财政专项支出已是一个不小的数目。如沅陵大合坪乡, 现有人口22000多人, 按要求有1100人享受低保, 全年此项财政支出为396000元, 对于一个农业大乡, 加之县财政也相当困难, 负担是可想而知的, 但还是不能满足现实的需求。中央对投入资金也做了明确规定, 过去是各级地方财政自行筹措农村“低保”的补偿资金, 今年以来则是在各级地方财政负担农村“低保”补偿资金的基础上, 中央财政将对财政困难地区给予资金补助。政策虽如此, 但大部分资金还得地方自行支出, 据被调查的乡镇反映, 很少有乡镇每年有充足的预算资金来确保补偿资金, 多数的做法是临时抽调资金, 这种体制给农村“低保”的补偿带来了一定的风险, 这与中央的规定:各级各部门要保证“低保”资金及时足额落实到人到户存在一定的差距。

(五) 农村“低保”政策的实施管理有待规范加强

中央明确指出现行的农村“低保”政策的管理部门是民政部门。从管理部门的属性来看, 还是符合农村“低保”制度的社会救济的本质属性的, 但是, 这种管理部门的设置还是存在一定的问题。一是由民政部门管理, 很容易使人将农村“低保”与社会救助划等号, 误导群众对政策的认识;二是民政部门职责重在临时性救助, 而不重在制度性、长期性的保障, 将对农村“低保”政策制度化建设带来一定的影响;三是由民政部门管理, 缺乏强制性, 在与县、乡 (镇) 、村进行工作协调时带来一定的困难。是否能改为由劳动社会保障部门管理或实行双线管理, 还值得探讨。现在农村“低保”的组织管理方式采用的是属地管理, 不论是对象界定, 还是申请等各环节都是以户籍地为标准, 中央在全国建立农村最低生活保障制度工作会议上也明确指出“要明确政府责任, 实行属地管理”。但是结合城市“低保”来看, 由于大量的农村人口流入城市, 在城市中生活与生存, 这其中的相当一部分农民, 按农村标准不符合“低保”标准, 但却多数达到了城市“低保”的标准, 这虽然与当前的农村“低保”政策没有关系, 但是与政策的延续性及全民“低保”制度的推行有着密切相连, 为此, 在制度设计之初应该有长期眼光, 不能为以后的制度建设设置障碍。当前, 对农村“低保”政策的监督管理重要的一个环节是对“低保”资金的管理, 中央要求要规范和完善资金管理制度, 保证专款专用, 推行通过代理金融机构直接发放“低保”金的办法, 确保各级财政安排的“低保”能够及时足额发放到“低保”户手中。所调查各地基本实行了与金融机构代理发放, 只有少数地方由于工作开展较晚, 还没有落实。但是这也有一个现实问题, 贫困地区多为偏远交通不便地方, 而金融机构除农村信用社以外很少在乡镇设立办事处, 很多地方农民领取一次补偿金得花一整天时间, 有的得花两天, 中途还得住宿一晚, 农民支出成本较大。也有个别地方, 是与农业银行或建设银行进行代理, 领取点多集中在中心乡镇或县城, 农民的获取成本更大, 采取什么样的代理与领取方式, 还有商榷的空间。

完善农村“低保”政策, 促进贫困地区和谐发展

(一) 加大宣传力度, 让“低保”政策深入民心

首先, 作为政策执行者要正确体会“低保”政策的要求与目标。认真学习相关文件精神, 正确领会政策的实质内涵, 从大局的眼光入手把握其内在要求、总体目标、运行机制, 不能一知半解, 产生误导。其次, 作为政策宣传者要切实送政策到农户, 服务到家。改变现有的只向村支两委宣传, 甚至只向村支两委主要领导宣传的现状, 要及时召开村民代表大会或村民大会, 让群众面对面的了解政策的实质, 并对政策进行“本地化”的解释。也要经常深入农户送政策, 及时反馈广大群众的质疑, 及时解决出现的问题, 不能解决、解释的及时向上一级部门反馈, 增加政策的透明度、执行力。其三, 正确引导广大群众树立正确的政策观。让群众正确理解党中央的政策, 不能由于其他干预因素或心理怨恨来抵制政策, 甚至阻碍政策的传达、执行。总之, 作为政策传达的各级政府、部门与组织要树立正确的执政理念, 树立为农民服务, 执政为民的价值观。

(二) 健全运行机制, 让“低保”政策惠及民众

对于农村“低保”政策实施过程中遇到对象界定难、执行程序不健全、补偿机制不完善的现状, 各级政策要结合实际, 逐步完善政策体系, 完善制度基础, 健全“低保”政策的运行机制。一要更加科学设置“受保”对象界定方案。实施合理的实物价值计算标准, 核准农民收入;实施动态收入核准方法, 随时关注农民收入变化;实施年度对象界定方式, 让真正贫困群众都受到保障。适度提高“低保”对象配额, 针对贫困地区现状, 设定在7%———8%是较为合理的。实行“按户”与“按人头”结合的模式, 使该保障的得到保障。二要适度调整补偿标准。结合所调查的实际情况, 不宜实行分层次的补偿标准, 应该实行统一的补偿标准, 既使会导致补偿支出增加, 但可以通过“受保”对象比例的调整进行补充。作为贫困地区补偿标准应该高于本地域其他较富裕地区的标准, 也应与国家水平持平。结合当前贫困地区收入现状, 沅陵县补偿30元/月的做法是可行的。三要进一步健全执行程序。要改变传统的办事规则, 严格按国家的规定程度来执行, 必须走“申请———调查———审核———审批”的程度, 不能越俎代疱, 广泛尊重群众的应有权利。充分发挥群众民主, 进行民主评议, 因为农民知道农民的实际情况。审核要落到实处, 审批要严格把关, 该保的不错过, 不该保的不放过。真正实现“低保”保障困难群众基本生活的目标。

(三) 搞好协调配套, 让“低保”政策实现民本

要让农村“低保”政策走上健康发展道路, 必须协调好各方利益, 明确各方职责。其一, 要协调好部门间的关系。在当前明确农村“低保”归口民政部门管理的前提下, 民政部门要与县、乡、村各级政府与组织分清职责, 搞好协调, 不能因为沟通不畅而影响“低保”政策的执行。作为政策直接执行者的乡镇政府, 要及时与民政部门、村支两委、金融机构进行协调, 确保政策落实到位。其二, 要协调好资金的筹措。各级政府特别是乡镇政府, 要及时筹措各方资金, 积极争取中央、省、市的补贴资金, 努力争取县级的补偿款及时划入帐户, 也要积极准备乡级政府负担的部分 (这部分较少, 现一般由县级政府直接负担) 。做到补偿金充裕, 确保能够及时足额发放到位。其三, 要协调好项目之间的关系。要协调好“低保”与社会救助的关系, 不能因为“低保”的实行而忽视社会救助;要协调好“低保”与扶贫开发的关系, 不能因为扶贫开发的存在而弱化“低保”, 要突出“低保”的重要性;也要处理好“低保”制度建立与其他保障制度的关系, 农村“低保”只是农村社会保障的一个重要组成部分, 不能因为“低保”政策的实行而弱化农村社会养老保险、医疗保险等各类社会保障制度的建设。

(四) 加强监督管理, 让“低保”政策确保民利

针对实际运行过程中存在问题, 要真正让农村“低保”政策使农民得到实惠, 必须加强其运行的监督与管理。一要加强组织管理。对当前民政部门主管的现状, 是否可以作一调整, 笔者认为归口劳动社会保障部门更有利于其制度化建设与农村社会保障制度体系的完善。在不能更改管理部门的情况下, 这种由民政部门主管, 而由乡镇政府操作的管理模式也值得商榷, 总之是减少政策执行的中间环节, 提高政策执行的效率, 让农民得到实惠。二要适度调整管理模式。在农村“低保”初步实行阶段, 可以严格实行属地管理模式, 但是随着城市“低保”政策的实行, 社会“低保”体系逐步社会化, 可以探索属地管理与居住地管理相结合的模式。从而减少政策执行过程的摩擦与降低政策执行的成本。三要适当实行动态管理。对“低保”对象认定实行动态管理, 农民收入提高超过“低保”标准后及时退出, 农民收入降低到“低保”范围后及时进入, 即完善农村“低保”制度的“进退机制”。四要加强对运行过程的监督。重点加强对补偿资金流程的监督与管理, 防止资金被挪用、挤占甚至被贪污、流失;也要加强对审核程序等环节的监督与管理, 确保公平、公正、公开。

(五) 完善法制建设, 让“低保”政策永注民生

篇9：海南农村低保乱象

记者在海南部分农村调研发现，一些村民申请低保要向村干部送礼，不够条件的村干部或其亲属反能享受低保。

近日，记者根据群众举报从海口乘车两小时来到海南临高县和舍镇，再换乘三轮车来到龙贤村。走进村民吴潘（化名）家，记者看到院门破乱不堪，院内随意堆放着一些枯柴枝。吴潘从2010年开始申请低保，三年来，每次申请均被拒绝。“低保指标都在村干部手里。”吴潘无奈地说。龙贤村多位村民反映，村里谁家是低保户不得而知。村干部会告诫已领到低保的人不要对外声张，否则明年将不再批准申请。

记者从和舍镇布大村委会（管理加帝村）2013年全村低保名单里看到，加帝村村主任王恩防的名字赫然在列。一位村民说：“老人王世昌家徒四壁，是村里真正的穷人，村主任家里至少还有电视机、摩托车，经济条件要好得多。哪能谁管低保谁就吃低保？”

记者在临高县部分乡村采访的大部分村民都表示，對谁吃低保、怎么才能吃低保等不知情。

海南省社会救助局长杨晓刚介绍，农村低保申请与审批程序为：先由村民提出申请，村（居）委会入户调查、评议、公示、乡镇（街道办）审核，市县民政部门审批，村（居）委会再次公示。

一位村民说：“低保户人选往往在村委会开会讨论前就已确定，拿到‘指标’的村民才会向上提交申请，其他贫困户即使申请也不会有回音。”

记者从临高县和舍镇布大村工作会议记录上看到，民主测评环节参会人员由村两委成员构成，未有村民代表参加。“关键环节取决于村委。”一位乡镇干部告诉记者，即使有村民代表参加民主测评环节，对村干部指定的“低保对象”有异议，也是敢怒不敢言，害怕得罪乡镇干部。摘自《法制晚报》

篇10：贫困低保申请书

尊敬的领导:

我叫***,祁阳县***镇***村第*组人.1932年8月出生,现年75岁,由于原来家境贫寒,小学只读了五册,1950年10月在广州军区46军当兵,52年九月入朝参加抗美援朝战争,参加了多次著名的大型战役,在一次攻坚战中,被炮火埋在战壕里,死里逃生,大腿光荣负伤,荣立三等功,回国后,又于54年入团,56年2月复员回家,60年代,受众所周知的历史事件影响因家庭出身原因一直不能解决组织关系,现在不能劳动,年老多病, 妻子早丧.冬天没有棉被盖,大冷天也没有炭火烤.两个儿子也都是本土农民,家境一直不太好,为抚养孙辈长大成才,俱已负债累累.根本无力照看我这孤寡老头.由于旧伤在身,腿部风湿一直没得痊愈.每年医药费开支都在三四千元以上,凭一己之力根本不能负担.加之现在已丧失基本劳动能力,只能靠日常捡些破烂来维持基本生活需要.没有固定的生活来源，常常是有这顿,没下顿,生活特别艰苦.现在连平时控制病情的药只好停了;幸好，我听说我的这种情况可以申请低保，我异常的高兴，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一线黎明的曙光，可以救我于水火。于是几经斟酌之后，我个人特向您们申请低保，以度过目前的艰难时日。

我有理由相信伟大的中国共产党，相信伟大的政府会给我解决实际困难，解决我的生活危机，向我伸出援助之手!

此致

敬礼!

申请人:***

二00 年月号

申请书

XX县XX镇XX村委：

我叫XXX，性别，XXXX年XX月XX日出生，民族，现均住XX县XX镇XX村X组。因我们夫妻二人年老多病，妻子瘫痪在床，生活完全不能自理，致使家庭异常困难，年收入还不能维持基本生活，又没有固定的生活来源，常常是吃了上顿顿没下顿,生活特别艰苦。幸好，我听说我的这种情况可以申请低保，心里非常高兴高兴，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一线黎明的曙光，也只有您们能救我全家于水火之中。于是几经思考，特向您们申请低保，以度过目前的艰难时日。

我相信亲民爱民的政府会给我解决实际困难，批准我的低保申请，向我伸出援助手！

此致

敬礼!

申请人:***

篇11：低保贫困申请书

我叫xxx，现年62岁，家住xxx乡xxx村xxx组贫困申请书模板。本人于xxx年至xxx年任xxx村贫困申请理由简短村长，xxx年至xxx年任xxx村支部书记，在任期间，我领导组织全体村民修筑了进村公路;领导组织全体村民架设高压电线进村进寨;组织全体村民扩建池塘，解决了当时头等“三大贫困申请理由50字范文难”的交通问题，为群众事业忘我工作，鞠躬尽瘁，深得组织的信任和群众的拥戴。

然而，我不幸在xxx年患坐骨神经疾病，无情的病魔使我无法工作和劳动，于当年年底主动辞职，全家老小的重担就压在妻子一个人身上。

如今，我病情不见好转还有加重趋势贫困申请理由100字，每年还得花上千元的药控制病情;而已年过六旬的妻子贫困申请理由怎么写年老多病，积劳成疾，已经不能再下田地干活，丧失了基本的劳动潜力;不孝独子常年在外省靠卖体力为生，生活过得风餐露宿，对我二老生老病痛不管不问也无潜力照顾。

我两个老人生活过得捉襟见肘，常常是有这顿，没下顿，生活艰苦。此刻连平时控制病情贫困申请理由模板的药贫困申请理由20到50字都只贫困申请书怎么写高中好停了。

幸好，我听说中央对特殊困难的农民有政策照顾，能够申请低保，我异常的高兴，好似抓住了一根救命的稻草。于是，我特向上级领导申请低保，以度过目前的艰难时日。

申请人：xxx