城市规划相关知识讲义

2024-05-21

城市规划相关知识讲义（通用6篇）

篇1：城市规划相关知识讲义

十九、档案法（０分；0分；1分）

（一）掌握建设工程档案的种类

1、工程准备阶段文件

2、监理文件

3、施工文件

4、竣工图和竣工验收文件

（二）掌握建设工程档案的移交程序

1、各主要参建单位向建设单位移交工程文件（1）基本规定

《建设工程文件归档整理规范》(GB／T50328—2001)规定，建设、勘察、设计、施工、监理等单位应将工程文件的形成和积累纳入工程建设管理的各个环节和有关人员的职责范围。建设单位在工程招标及与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同时，应对工程文件的套数、费用、质量、移交时间等提出明确要求。勘察、设计、施工、监理等单位应将本单位形成的工程文件立卷后向建设单位移交。

建设单位应当收集和整理工程准备阶段、竣工验收阶段形成的文件，并应进行立卷归档。建设单位还应当负责组织、监督和检查勘察、设计、施工、监理等单位的工程文件的形成、积累和立卷归档工作，并收集和汇总勘察、设计、施工、监理等单位立卷归档的工程档案。

建设工程项目实行总承包的，总包单位负责收集、汇总各分包单位形成的工程档案，并应及时向建设单位移交；各分包单位应将本单位形成的工程文件整理、立卷后及时移交总包单位。建设工程项目由几个单位承包的，各承包单位负责收集、整理立卷其承包项目的工程文件，并应及时向建设单位移交。（2）工程文件的归档范围及质量要求

对与工程建设有关的重要活动、记载工程建设主要过程和现状、具有保存价值的各种载体的文件，均应收集齐全，整理立卷后归档。归档的工程文件应为原件。工程文件的内容及其深度必须符合国家有关工程勘察、设计、施工、监理等方面的技术规范、标准和规程。（3）工程文件的归档

归档文件必须完整、准确、系统，能够反映工程建设活动的全过程。归档的文件必须经过分类整理，并应组成符合要求的案卷。根据建设程序和工程特点，归档可以分阶段进行，也可以在单位或分部工程通过竣工验收后进行。勘察、设计单位应当在任务完成时，施工、监理单位应当在工程竣工验收前，将各自形成的有关工程档案向建设单位归档。凡设计，施工及监理单位需要向本单位归档的文件，应按国家有关规定单独立卷归档。

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工程档案一般不少于两套，一套由建设单位保管，一套(原件)移交当地城建档案馆(室)。勘察、设计、施工、监理等单位向建设单位移交档案时，应编制移交清单，双方签字、盖章后方可交接。

2、建设单位向政府主管机构移交建设项目档案

列及城建档案馆(室)档案接收范围的工程，建设单位在组织工程竣工验收前，应提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收。建设单位未取得城建档案管理机构出具的认可文件，不得组织工程竣工验收。列人城建档案馆(室)接收范围的工程，建设单位在工程竣工验收后3个月内，必须向城建档案馆(室)移交一套符合规定的工程档案。

停建、缓建建设工程的档案，暂由建设单位保管。对改建、扩建和维修工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原工程档案。对改变的部件，应当重新编制工程档案，并在工程竣工验收后3个月内向城建档案馆(室)移交。

3、重大建设项目档案验收（1）验收组织 1）项目档案验收的组织

国家发展和改革委员会组织验收的项目，由国家档案局组织项目档案的验收；

(2)国家发展和改革委员会委托中央主管部门(含中央管理企业，下同)、省级政府投资主管部门组织验收的项目，由中央主管部门档案机构、省级档案行政管理部门组织项目档案的验收，验收结果报国家档案局备案；

(3)省以下各级政府投资主管部门组织验收的项目，由同级档案行政管理部门组织项目档案的验收；(4)国家档案局对中央主管部门档案机构、省级档案行政管理部门组织的项目档案验收进行监督、指导。项目主管部门、各级档案行政管理部门应加强项目档案验收前的指导和咨询，必要时可组织预检。2）项目档案验收组的组成

(1)国家档案局组织的项目档案验收，验收组由国家档案局、中央主管部门、项目所在地省级档案行政管理部门等单位组成；

(2)中央主管部门档案机构组织的项目档案验收，验收组由中央主管部门档案机构及项目所在地省级档案行政管理部门等单位组成；

(3)省级及省以下各级档案行政管理部门组织的项目档案验收，由档案行政管理部门、项目主管部门等单位组成；

(4)凡在城市规划区范围内建设的项目，项目档案验收组成员应包括项目所在地的城建档案接收单位；

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(5)项目档案验收组人数为不少于5人的单数，组长由验收组织单位人员担任。必要时可邀请有关专业人员参加验收组。（2）验收申请

项目建设单位(法人)应向项目档案验收组织单位报送档案验收申请报告，并填报《重大建设项目档案验收申请表》。项目档案验收组织单位应在收到档案验收申请报告的10个工作日内作出答复。（3）验收要求 1）项目档案验收会议

项目档案验收应在项目竣工验收3个月之前完成。项目档案验收以验收组织单位召集验收会议的形式进行。项目档案验收组全体成员参加项目档案验收会议，项目的建设单位(法人)、设计、施工、监理和生产运行管理或使用单位的有关人员列席会议。2）档案质量的评价

检查项目档案，采用质询、现场查验、抽查案卷的方式。抽查档案的数量应不少于100卷，抽查重点为项目前期管理性文件、隐蔽工程文件、竣工文件、质检文件、重要合同、协议等。

项目档案验收应根据DA／T28—2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》，对项目档案的完整性、准确性、系统性进行评价。3）项目档案验收意见的主要内容 4）档案验收结果

项目档案验收结果分为合格与不合格。项目档案验收组半数以上成员同意通过验收的为合格。项目档案验收合格的项目，由项目档案验收组出具项目档案验收意见。

项目档案验收不合格的项目，由项目档案验收组提出整改意见，要求项目建设单位(法人)于项目竣工验收前对存在的问题限期整改，并进行复查。复查后仍不合格的，不得进行竣工验收，并由项目档案验收组提请有关部门对项目建设单位(法人)通报批评。造成档案损失的，应依法追究有关单位及人员的责任。

例：重大建设项目档案验收应在项目竣工验收（）个月前完成。（09真）A、1 B、2 C、3 D、4 【参考答案】C

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二十、税法（０分；1分；1分）

（一）熟悉纳税人的权利和义务

纳税人的权利包括特殊情况下延期纳税的权利和收取完税凭证的权利。

纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经批准可以延期缴纳税款，但是最长不得超过三个月。纳税人未按照规定期限缴纳税款的，扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的，税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。纳税人的义务。包括依法纳税义务、出境清税义务和纳税人报告义务。例：根据《税收征收管理法》规定，对不按时缴纳税款的，税务机关可从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款()的滞纳金。（10真）A、万分之五 B、千分之五 C、万分之三 D、千分之三【参考答案】A

（二）了解税务管理的制度

税务管理是税收征管程序中的基础性环节，主要包括三项制度，分别是税务登记制度、账簿凭证管理制度和纳税申报管理制度。

注意纳税人必须持证办理的事项。

税人办理下列事项时，必须持税务登记证件： 1．开立银行账户； 2．申请减税、免税、退税；

3．申请办理延期申报、延期缴纳税款； 4．领购发票；

5．申请开具外出经营活动税收管理证明； 6．办理停业、歇业等。

二十一、建设工程法律责任（３分；2分；4分）

（一）掌握民事责任的种类和承担民事责任的方式

1、民事责任的种类

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民事责任主要划分为两类，即违约责任和侵权责任。侵权责任不同于违约责任，其区别主要体现：

侵权行为违反的是法定义务，违约行为违反的是约定义务；侵权行为侵犯的是绝对权，违约行为侵犯的是相对权；侵权行为的法律责任包括财产责任和非财产责任，违约行为的责任仅限于财产责任。侵权行为可分为一般侵权行为与特殊侵权行为。

一般侵权行为，是指行为人基于主观过错实施的，适用侵权责任一般构成要件和一般责任条款的致人损害的行为。

特殊侵权行为，是指由法律直接规定，适用侵权责任特殊构成要件和特别责任条款的致人损害的行为。其中，与工程建设密切相关的行为有：①环境污染致人损害的侵权行为。②地面施工致人损害的侵权行为。③建筑物及地上物致人损害的侵权行为。

例：下列选项中，当事人应承担侵权责任的是()。（10真）A、工地的塔吊倒塌造成临近的民房被砸塌 B、某施工单位未按照合同约定工期竣工 C、因台风导致工程损害 D、某工程存在质量问题【参考答案】A

2、承担民事责任的方式有10种。

即停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉。例1：下列法律责任中，属于民事责任承担方式的是()。（11真）A、警告 B、罚款 C、支付违约金 D、没收财产【参考答案】C 例2：民事违约责任的承担形式有()。（11真）A、赔偿损失 B、采取补救措施

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C、定金制裁 D、精神损害赔偿 E、赔礼道歉【参考答案】ABC

（二）掌握工程建设领域常见行政责任种类和行政处罚程序

1、工程建设领域常见行政责任种类行政处罚

在我国工程建设领域，对于建设单位、勘察、设计单位、施工单位、工程监理单位等参建单位而言，行政处罚是更为常见的行政责任承担形式。行政处罚的种类包括：（1）警告。（2）罚款。

（3）没收违法所得、没收非法财物。（4）责令停产停业。

（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。

（6）行政拘留。行政拘留的期限是1日以上，15日以下。（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

例：按照行政处罚法的规定，()可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。（10真）（注：此题超纲）A、法律 B、行政法规 C、部门规章 D、地方性法规【参考答案】B

结合《行政处罚法》规定的六种具体行政处罚种类，我国工程建设领域的法律、行政法规所设定的行政处罚种类主要有：警告、罚款、没收违法所得、没收违法建筑、构筑物和其他设施、责令停业整顿、责令停止执业业务、降低资质等级、吊销资质证书（同时吊销营业执照）、吊销执业资格证书或其他许可证、执照等。

行政处分也是一种行政责任形式。行政处分。即由国家机关、企事业单位对其工作人员违反行政法规或政纪的行为所实施的制裁。

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行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。例：下列属于行政处罚的是（）（09真）A、没收财产 B、罚金 C、撤职 D、责令停产停业【参考答案】D

2、行政处罚程序（1）行政处罚的决定程序一般规则

1）违法事实不清的，不得给予行政处罚。

2）行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。

3）当事人有权进行陈述和申辩。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。程序种类 1)简易程序

简易程序，是指针对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚而设定的行政处罚程序。适用简易程序可以当场作出行政处罚决定。

2)一般程序

一般程序，是指普遍适用的行政处罚程序，适用于除适用简易程序的行政处罚以外的其他行政处罚。3)听证程序

听证程序，是指针对行政执法机关作出吊销资质证书、执业资格证书、责令停产停业、责令停业整顿（包括属于停业整顿性质的，责令在规定的时限内不得承接新的业务）、责令停止执业业务、没收违法建筑物、构筑物和其他设施以及处以较大数额罚款等行政处罚，而设定的行政处罚程序。对于适用听证程序的行政处罚，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。（2）、行政处罚的执行程序

行政处罚决定一旦作出，就具有法律效力，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人对

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行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，除法律另有规定的以外，行政处罚不停止执行。

（三）掌握犯罪构成与刑罚种类

1、刑罚种类

主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。注意：最轻的主刑是管制。拘役与管制的区别。

附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产。注意罚金与罚款的区别。

2、熟悉工程建设领域犯罪的构成

主要包括重大责任事故罪：生产作业中违反安全管理规定，或者强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或其他严重后果。

重大劳动安全事故罪：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果。

工程重大安全事故罪：违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为。

例：施工单位偷工减料，降低工程质量标准，导致整栋建筑倒塌，12名工人被砸死。该行为涉嫌触犯（）。（09真）A、重大责任事故罪 B、重大劳动安全事故罪 C、工程重大安全事故罪 D、以其他方式危害公共安全罪【参考答案】C

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篇2：城市规划相关知识讲义

长期应收款与长期待摊费用第三节长期应收款与长期待摊费用

【2007年试题】综合分析题资料

某企业为增值税一般纳税人，适用的增值税税率为17%，所得税税率为33%，有关经济业务如下：

1.20x7年3月4日，对因火灾造成的财产损失进行清查盘点，情况如下：毁损产品的实际成本为4 000元，其中所耗用原材料为2 000元。该原材料的进项税额为340元。收回的残料估价为250元，由保险公司赔偿的损失为3 000元。

2.20x7年4月1日，购入甲公司25%的股权并打算长期持有。实际支付价款320 000元，另外支付手续费1 000元。甲公司由此成为该企业的联营企业，当日，甲公司可辨认净资产的公允价值为1 300 000元。20x7年6月30日，甲公司授赠一项价值为20 000元的专利权。

3.20x7年4月1日，采用年数总合法对上月投入使用的某项固定资产计提折旧，该项固定资产原值为91 004元，预计净残值为5 000元，预计尚可使用年限5年。

4.20x7年5月10日出售一项专利技术，收取价款300 000元，应交营业税15 000元，该项无形资产的原始价值为400 000元，累计摊销130 000元，计提减值准备10 000元。

（一）要求：根据上述资料，为下列问题从备选答案中选出正确的答案。

1．该企业3月对毁损产品编制的会计分录包括： A.借：待处理财产损溢 4340 贷：库存商品 4000 应缴税费——应交增值税（进项税额转出）340 B.借：原材料 250 其他应收款 3000 贷：待处理财产损溢 3250 C.借：管理费用 1090 贷：待处理财产损溢 1090 D.借：营业外支出 1090 贷：待处理财产损溢 1090 【答案】ABD 【解析】火灾属于非常损失，应计入“营业外支出”科目，而属于一般经营损失的部分，才计入“管理费用”科目。2.该企业4月1日购入股权是，应确认的初始投资成本是： A.320 000元 B.321 000元 C.325 000元 D.326 000元【答案】B

3.该企业编制与甲公司授赠专利权相关的会计分录时，应借记的会计科目是： A.交易性金融资产——股票 B.长期股权投资——损益调整 C.营业外支出

D.长期股权投资——其他权益变动【答案】D 【解析】权益法下，被投资企业除净损益以外的所有者权益的增加，投资企业应按持股比例调整长期股权的账面价值（“其他权益变动”明细科目），并调整“资本公积”科目。

4.该企业4月份对上月投入使用的固定资产应计提的折旧额是： A.2389元 B.2527.88元 C.28668元 D.30334.66元【答案】A 【解析】4月份计提折旧额：【（91 004—5000）*5/15】/12=2 389元

5.该企业5月10日出售专利技术的净收益为：

A.15 000元 B.25 000元 C.30 000元 D.40 000元【答案】B 【解析】净收益=300 000—（400 000—1 300 000—10 000）—15 000=25 000元

流动负债第五章流动负债

【本章内容框架】

【考点精讲】

第一节短期借款

第二节应付及预收款项

【2007年试题】

如果企业无力支付到期的银行承兑汇票，收到银行通知时，应将其： A．转作短期借款B．转作应付账款 C．转作其他应付款D．不进行账务处理

【答案】 A 【解析】如果企业无力支付到期银行承兑汇票票款，则在收到银行转来的“汇票无款支付转入逾期贷款户”的通知等凭证时，借记“应付票据”科目，贷记“短期借款”科目。

关注:应付账款

如果企业在购入资产形成一笔应付账款的同时，带有现金折扣，借记有关科目，贷记“应付账款”科目；获得的现金折扣，冲减财务费用。

应付账款由于债权单位撤销或其他原因而无法支付，借记“应付账款”科目，贷记“营业外收入”科目。

第三节应付职工薪酬

（一）职工薪酬的内容

职工薪酬包括：

1．职工工资、奖金、津贴和补贴； 2．职工福利费；

3．医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费； 4．住房公积金；

5．工会经费和职工教育经费； 6．非货币性福利；

7．因解除与职工的劳动关系给予的补偿； 8．其他与获得职工提供的服务相关的支出。

（二）账务处理

1．分配----按受益对象

借：生产成本

制造费用

管理费用

贷：应付职工薪酬 2.发放

借：应付职工薪酬

贷：银行存款

第四节应交税费

一、应交增值税 1．一般纳税人（1）科目设置

一般纳税人在“应交税费”科目下设置“应交增值税”和“未交增值税”两个明细科目。“应交增值税”明细科目下设“进项税额”、“已交税金”、“销项税额”、“出口退税”、“进项税额转出”、“转出未交增值税”、“转出多交增值税”等专栏。

一般纳税人应交增值税=当期销项税额—当期进项税额（2）进项税额借：原材料

应交税费——应交增值税（进项税额）

贷：银行存款

（3）销项税额

销项税额可由一般销售和视同销售产生：

1）一般销售时，根据不含税销售额和税率计算销项税额，账务处理如下：

借：银行存款

贷：主营业务收入

应交税费——应交增值税（销项税额）2）视同销售，需要计算销项税额。

(4)进项税额转出

2．小规模纳税人（1）科目设置

小规模纳税人核算增值税，只设置“应交税费——应交增值税”科目。（2）税额计算

①购进货物时其进项税额不能抵扣： 借：原材料 贷：银行存款

②销售货物时按不含税价格计算应交增值税：

企业为小规模纳税人，征收率为6%。如果取得含税收入100元，所作分录为：

借：银行存款 100 贷：主营业务收入（100/（1+6%））94.34 应交税费——应交增值税（100/（1+6%）*6%）5.66

【2004年试题】

企业当月交纳前期应交未交的增值税时，应借记的科目是： A ．应交税金 ― 应交增值税（转出未交增值税）B ．应交税金 ― 应交增值税（转出多交增值税）C ．应交税金 ― 应交增值税（已交税金）D ．应交税金 ― 未交增值税【答案】D

二、应交消费税----营业税金及附加

三、应交营业税

篇3：城市规划相关知识讲义

1 材料与方法

1.1 调查对象

随机选取兰州、白银和平凉3个地区的6家建筑工地和煤矿生产企业的414名农民工进行现场调查。

1.2 调查方法

由省疾控中心制订调查方案,统一培训调查人员,调查人员由省、市疾控中心免疫规划专业人员组成,按照方案的要求,采用统一的调查问卷,采取一对一的方式进行现场调查。

1.3 统计分析

使用Epidata 3.0.2数据库软件建立调查问卷数据库,对所有调查表格内容进行双录入,并通过Excel 2003软件进行数据的统计分析。

2 结果

2.1 基本情况

2.1.1 基本情况:

在接受调查的414名被调查者中,男性377名,女性37名,分别占总调查人数的91.06%和8.94%;年龄构成主要以青壮年为主,其中小于20岁的33名,占7.97%;21～30岁114名,占27.54%;31～40岁163名,占39.37%;大于40岁的104名,占25.12%。在被调查者中,未婚者87名,占总数的21.02%;已婚者324名,占78.26%;离异或丧偶者3名,占0.72%。在接受调查者中,有398名曾经接受过不同程度的教育,占调查人数的96.14%。

2.1.2 务工时间及经济收入情况:

在被调查的414名农民工中,有406名来自本省农村地区,占调查总人数的98.07%;打工时间:其中1年以下的85名,2年的87名,3年的59名,4年或4年以上的183名,分别占调查总数的20.53%、21.02%、14.25%和44.20%;月收入500元以下的20名,500～1 000元的216名,1 001～2 000元的133名,2 001元以上的45名,分别占总数的4.83%、52.17%、32.13%和10.87%。

2.1.3 子女情况:

有子女的304名,占总数的73.43%,子女主要为小年龄段儿童。其中小于10岁的154名,占有子女者总数的50.66%;出生地点:有145名出生在农村家中,53名出生在农村乡卫生院,82名出生在县医院,14名出生在打工城市医院,1名出生在打工城市私人诊所,9名出生地点不详,分别占所有儿童的47.70%、17.43%、26.97%、4.61%、0.33%和2.96%;在304名有子女的被调查者中,有206名(67.76%)子女仍生活在农村家中,有60名(19.74%)随家长生活在打工城市,有38名(12.50%)生活在其他地点。

2.1.4 疫苗接种情况:

我们将原有纳入国家免疫规划的5种疫苗进行多选项调查,在接受调查的人群中曾经接种过疫苗的人为314名,占调查总数的75.85%;在接种过疫苗的被调查者中,接种过乙肝疫苗的占39.61%,其次是麻疹疫苗,占28.26%,脊髓灰质炎疫苗,占21.01%,其他疫苗接种率均低于15.00%。

2.2 对国家相关政策和疫苗接种知识了解情况

2.2.1 预防接种知晓情况:

346名被调查者知道儿童出生后应进行预防接种,占总数的83.57%,其中婚前就知道的为58.38%,孩子出生后知道的占41.62%。

2.2.2 对预防接种免费政策了解情况:

知道儿童预防接种免费的有240名。确定麻疹疫苗、脊髓灰质炎疫苗、乙肝疫苗、百白破疫苗和卡介苗为免费疫苗的仅占上述人群的27.00%～51.00%,不清楚的有174人,占42.03%。

2.2.3 疫苗接种相关知识了解情况:

62.56%被调查者知道接种乙肝疫苗是预防乙型肝炎最好的方式,有38.89%的人能够正确回答免疫接种剂次。同时选择脊髓灰质炎糖丸疫苗、麻疹疫苗、乙肝疫苗、卡介苗和百白破疫苗为1岁以内的儿童应接种疫苗的人数占所调查人数的27.54%～46.38%。在接受调查的农民工中,对疫苗接种后出现轻微发烧症状,有45.41%的人认为是“正常反应”,22.22%的认为是“不正常反应”,3.14%认为“无关紧要”,29.23%选择“不知道”。2.2.4预防接种管理要求知晓情况:在414名接受调查的农民工中,298人知道儿童接受预防接种服务的地点,占71.98%;214人知道子女在打工地何处进行预防接种,占51.19%;301人知道儿童出生后要办理“预防接种证”,占72.71%;256人知道儿童入托、入学时要查验“预防接种证”,占61.84%;205人其子女有“预防接种证”。

2.3 相关传染病知识了解情况

在接受调查的414名农民工中,有78.74%的被调查者知道脊髓灰质炎,69.57%知道麻疹,87.68%知道乙型肝炎是可以通过接种疫苗预防的传染病,其中仅有26.09%和32.85%的被调查者能够正确回答麻疹和乙型肝炎的正确传播途径。

2.4 预防接种知识的来源及易于接受的形式

2.4.1 获取宣传知识的渠道:

在对农民工获取预防接种相关知识的途径进行调查时发现,接受调查的农民工获取预防接种相关知识的主要途径主要是医务人员和广播、电视两种方式,分别占总数的54.10%和27.54%,通过其他途径获取的仅为18.36%。

2.4.2 易于接受的方式:

通过调查数据分析,在接受调查的农民工中,易于接受相关免疫规划知识的途径仍然集中在医务人员和广播、电视这两种传统方式上,所占比例分别为34.78%和48.79%,其他方式仅为16.43%。

3 讨论

通过对调查数据分析显示,农民工的人员构成主要以青壮年为主,占调查总数的74.88%,78.26%的已婚农民工的子女年龄普遍较小,其中占子女总数50.66%的儿童年龄小于10岁,有47.70%的儿童是在家中出生,67.76%的儿童现仍然生活在农村家中,仅有19.74%的儿童随父母在打工地生活。农民工对国家免疫规划知识了解水平普遍较低,仅有57.97%接受调查的农民工知道儿童接种的常规疫苗是免费的,61.84%的人知道儿童出生后需办理预防接种证,现明确知道儿童持有预防接种证的只占儿童总数的49.52%;儿童各种常规疫苗的接种率不足60.00%;针对麻疹、乙肝传播的途径回答准确率为26.09%和32.85%[1];知晓儿童常规接种疫苗准类的人数小于50.00%;获取知识的途径单一,仍集中在医务人员和广播、电视两种传统途径中,同时也是进行知识宣传更容易被接受的途径。

针对我省进城务工人员组成主要以本省人员为主,子女中除部分随父母生活在打工城市生活外,绝大多仍然生活在经济欠发达的基层农村,相关免疫规划政策、知识知晓率较低的情况,建议在进城务工人员居住较为集中的地点主动开展流动儿童登记工作,同时取得所在地管理部门的支持,及时掌握儿童流动情况,并做好流出地和流入地之间的信息交换,维护接种工作的延续性;对生活在农村的留守儿童,建立健全留守儿童登记[2,3]制度,全面掌握儿童的相关信息,保证按时、全程地为其提供免疫服务;同时结合当地的实际情况,以大众媒体作为平台,利用形式多样的宣传手段进行免疫规划相关知识的宣传,加强对基层卫生人员的业务培训工作,提高服务意识,改变原有的服务模式,逐步将单一被动的提供接种服务转变为宣传、接种相结合的服务形式,针对外出务工人员相对较为集中的地区,结合当地特点,采取易于接受的各种宣传形式,切实提高基层百姓对国家实施免疫规划策略重要性的认识水平,并通过各种途径调动群众主动参与免疫规划工作的积极性,从根本上改善当前免疫规划相关知识知晓率水平较低的现状,保证国家扩大免疫规划工作的顺利实施,保障所有儿童的身体健康。

参考文献

[1]俞卓美,余业斌.阳春市儿童乙型肝炎疫苗接种率及其影响因素分析[J].华南预防医学,2005,31(3):25-26.

[2]何寒青,符剑.流动儿童免疫规划服务分类管理模式的研究[J].中国农村卫生事业管理,2008,28(8):622-623.

篇4：农村土地相关知识

5 农村土地流转政策解读

当前农村土地流转的主要类型为土地互换、出租、入股、合作等方式。流转土地要坚持农户自愿的原则，并经过乡级土地管理部门备案，签订流转合同。

为了适应经济建设的需要，为人民建设更美好安宁的家园，方便交通，充分发挥现代交通工具的便捷，用时间缩小边远地区的距离，实现城乡一体化，希望广大人民群众支持配合，特制定《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。

征地补偿

征收耕地补偿标准：旱田平均每亩补偿5.3万元；水田平均每亩补偿9万元；菜田平均每亩补偿15万元；

征收基本农田补偿标准：旱田平均每亩补偿5.8万元；水田平均每亩补偿9.9万元；菜田平均每亩补偿15.6万元；

征收林地及其他农用地平均每亩补偿13.8万元；

征收工矿建设用地、村民住宅、道路等集体建设用地平均每亩补偿13.6万元；

征收空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟和未利用地平均每亩补偿2.1万元。

其他税费

耕地占用税，按每平方米2元计算。

商品菜地开发建设基金，按每亩1万元计算。

征地管理费，按征地总费用的3%计算。由国土资源部门严格按有关规定使用。

耕地占补平衡造地费，平均每亩4000元，统筹调剂使用，省国土资源厅负责监督验收。

征地工作程序

第一，告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

第二，确认征地调查结果。国土资源部门会同交通、林业部门，对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人、各市动迁办公室共同确认。

第三，组织征地听证。在征地依法报批前，国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。

第四，签订征地补偿协议。国土资源部门要按照本方案制定的补偿标准，与被征地农村集体经济组织和农民个人签订征地补偿协议，并将协议作为征地报件必备件附征地卷一同上报。

第五，公开征地批准事项。经依法批准征收的土地，除涉及国家保密规定等特殊情况外，省国土资源厅通过媒体向社会公示征地批准事项。县国土资源部门应按照《征用土地公告办法》规定，在被征地所在村、组公告征地批准事项。

第六，支付征地补偿安置费。征地补偿安置方案经市、县政府批准后应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织按时支付征地补偿安置费用。当地国土资源部门要协同农业、民政等有关部门对被征地集体组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。

6土地使用权转让流程

我国的土地不是归国家所有就是归集体经济组织所有，但土地的使用权是可以进行转让的。

何为土地使用权转让？

土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转让的行为，包括出售、交换和赠与。

土地使用权转让流程

（一）申请土地使用权转让

申请土地使用权转让应提交下列文件资料：

土地转让申请书；土地使用权证（正本）；原土地出让合同书或原土地转让合同书（复印件）；

土地使用权转让合同书或者赠与书（经公证），或交换协议书，或人民法院依法作出的已经生效的判决书、裁定书、调解书，或有关行政机关的行政决定书，以及合法方式转移土地使用权的文件、证明等；

双方或多方营业执照、法定代表人证明、授权委托书及代理人身份证明、通讯地址和联系电话；

同一建筑物分割转让（如商品楼房分层分套出售）土地使用权随之转让的，应提交规划部门的有关文件以便计算房屋权利人分摊的土地面积；属划拨土地的还要补办出让手续，补交往地价款、补签出让合同并提交相应文件；

属土地分割转让的提交规划部门的规划文件或转让地块的规划要求；

军队空余土地使用权转让须持批准补办出让文件和军队土地管理部门的证明文件；

提交具有资格的地产评估机构对转让土地使用权的估价报告书和市土地管理局的确认书；

地块开发投资或建筑物资产净值财务报告；

市政道路规划网络图；

其他法律、法规规定的文件。

（二）受理申请（1天）

窗口收件人审查当事人所提交的文件资料是否真实、齐备。申请文件资料齐全又符合规定的，则予受理；

给受理的申请编号并发给回执，回执注明所收取的文件资料，受理日期并编号。

（三）初审（5天）

土地交易所接收提供的文件资料负责到档案室进行查核，在5天内作出是否受理申请的书面签复。

审查人员审查上述文件资料是否真实，齐全有效，是否违反《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法规规定以及省、市和规划部门的有关规定。

审查人员查明有下列情形之一的，则驳回转让申请。

（1）未依法登记领取权属证书的；

（2）权属来源的性质是不许转让而又未取得批准的；

（3）根据城市规划，市政府决定收回土地使用权的或市政府批准列入征用、拆迁范围内的和不符合城市规划的；

（4）司法机关、行政机关依法裁定，决定查封或者以其他形式限制的；

（5）共有土地使用权，未经其他共有人书面同意的；

（6）设立抵押权的土地使用权，未经抵押人书面同意的；

（7）权属有争议的；

（8）以出让方式取得土地使用权，不按照出让合同约定支付全部土地使用权出让金的（包括征地协议未全部兑现的），不按照出让合同约定进行投资开发的，达不到建设用地条件或投资额达不到总投资额25%以上的；

（9）转让土地使用权权属来源属行政划拨的（即未注明使用期限的），未取得土地部门批准，补办土地出让手续，补交地价款和签订《土地出让合同》的；

（10）转让已出租的土地使用权，转让人或受让人与承租人未达成协议的；

实地勘察。

属于地块分割或面积变化的由局测量队提供定线作业表和宗地图。

（四）审核（3天）

经办人提出初审意见，经所领导审核不合格的，转窗口复函不同意办理转让手续并退文；审核合格的提出审核意见报局领导审批。

交易所根据局领导的审批意见，将批准文件资料转交地籍科（属成片开发土地的先报市政府评审）。

（五）缴纳税费

经办人员按照有关规定通知当事人到指定的部门缴纳税费，申报人应及时将完税或免税证明提供给地产交易窗口。

（六）地籍科根据上述文件资料核发土地使用权证

（七）立卷归档

7转让土地使用权营业税如何缴纳

根据《营业税暂行条例》的规定，企业在中国境内转让土地使用权，应按规定缴纳营业税。对于土地所有者出让土地使用权和土地使用者将土地使用权归还给土地所有者的行为，不缴纳营业税。将土地使用权转让给农业生产者用于农业生产，免征营业税。

纳税事项：土地使用者转让土地使用权

税目：转让无形资产—转让土地使用权

税率：5%

计税依据：企业转让其受让的土地使用权，以全部收入减去土地使用权的受让原价后的余额为营业额；企业转让抵债所得的土地使用权的，以全部收入减去抵债时该项土地使用权作价后的余额为营业额。

纳税义务发生时间：营业税的纳税义务发生时间，为纳税人收讫营业收入款项或者取得索取营业收入款项凭据的当天。企业转让土地使用权采用预收款方式的，其纳税义务发生时间为收到预收款的当天。

纳税期限：以一个月为一期纳税的，自期满之日起十日内申报纳税；以五日、十日或者十五日为一期纳税的，自期满之日起五日内预缴税款，于次月一日起十日内申报纳税并结清上月应纳税款。不能按照固定期限纳税的，可以按次纳税。

纳税地点：企业应向土地所在地主管税务机关申报纳税。

8 划拨土地使用权转让的条件是什么

划拨土地使用权的转让，是指划拨土地使用权再转移，包括出售、交换、赠与等行为。土地使用权转让的实质是土地使用权受让人在法定条件下把自己取得的剩余期限的土地使用权有偿转让给再受让人的行为。划拨土地使用权转让是土地使用权的占有、使用、收益和有限处分权利全部转移给新的权利人，土地使用权的转让对国家土地所有权并不产生影响，国家仍然享有对该土地的所有权。

划拨土地使用权转让的条件

依照行政划拨方式取得的土地使用权，一般不得进行转让，但经过市、县人民政府土地管理部门批准，并符合下列条件者，可进行转让：

土地使用者是公司、企业、其他经济组织和个人；

领有国有土地使用权；

对土地上的建筑物、其他附着物拥有合法的产权；

依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金，或以转让划拨土地使用权所获收益抵交土地使用权出让金。

划拨土地使用权转让的特点

（一）行政干预性强。

由于划拨土地使用权与国家的产业政策有着密切联系，因此其转让须经土地行政主管部门审查并经有批准权的人民政府审批后才可有效，审查的内容包括转让双方的情况及转让协议是否合法、转让后用途及土地使用权类型是否符合规划和国家供地政策、土地权属是否清楚等，其目的是保证国有土地收益不流失和防止划拨土地使用权流入市场对国有土地市场造成不必要的冲击。

在划拨土地使用权转让中行政管理机关虽然不是一方当事人，但十分重要，它不仅仅限于土地使用权办理变更登记手续，而还要进行之前的审查，只有存在它许可以后，划拨土地使用权转让行为才可发生。

（二）不对称性。

由于划拨土地使用权是一种特殊的土地使用权，这种权利在市场中的转让也必须受不定期的条件限制，划拨土地使用权在流转过程中作为一个整体进行流通的情况极少，只有两个同时符合使用划拨条件的主体之间才存在着一个完整意义上的划拨土地使用权转移。

在多数情况下是受让方不符合使用划拨土地的条件，转让过程中要通过补办手续，将划拨土地使用权变为出让土地使用权或上缴划拨土地的收益金。

（三）有偿性。

2008 年2月13日国土资源部发布了《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》，首先明确了企业国有划拨土地权益，承认划拨土地使用权是一种财产权，这就为其流转提供了可靠的内部动力，国有划拨土地使用权人长时间使用土地不可能对土地没有投入，况且用地者在取得划拨土地时也并非是“无偿”，也付出了补偿、安置等相关费用。

《中华人民共和国城市房地产管理法》第23条：“土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。”

9 农村土地转让协议范本

转让方（以下简称甲方）：

受让方（以下简称乙方）：

甲乙双方按照《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律法规和国家有关政策的规定，本着依法、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就农村土地承包经营权转让事宜，订立本合同。

一、转让标的：

甲方将其承包经营的位于____乡（镇）____村____组____亩土地的承包经营权转让给乙方从事（主营项目）生产经营。

地块名称：

坐落（四至）地块数（块）面积（亩）质量等级（肥力水平）备注

二、转让期限

转让的土地承包经营权年限为____年，即自____年____月____日起至____年____月____日止（转让期限不得超过承包期的剩余年限）。

三、转让费

转让土地承包经营权的转让金为____元。对甲方实际投入资金和人力改造该地块的补偿金为元（没有补偿金时可填写为零元）。

四、支付方式和时间

乙方采取下列第____种方式和时间支付转让金和补偿金：

1.乙方采用现金方式支付转让金和补偿金（无补偿金时可划去），支付的时间和方式为。（为____年____月____日前一次或多次付清）

2.乙方采用实物方式支付转让金和补偿金（无补偿金时可划去），实物为____。支付的时间和方式为____。（为____年____月____日前一次或多次付清）

五、承包经营权转让土地的交付时间和方式

甲方应于____年____月____日前将转让土地交付乙方。交付方式为____。（双方须提请所在地乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门、发包方、双方指定的第三者中的任一方鉴证，乙方应向甲方出具乙方签名的转让土地交付收据）

六、承包经营权转让和使用的特别约定

1.甲方转让土地承包经营权须经发包方同意，并由甲方办理转让认可手续，在合同生效后终止与发包方的承包关系。

2.甲方交付的转让土地必须符合双方约定的标准。

3.乙方依据合同获得土地承包经营权后须与发包方确立新的承包关系，办理有关手续。

4.乙方获得土地承包经营权后，承包期内依法享有该土地的使用、经营决策、产品处置和收益等权利。

5.乙方获得土地承包经营权后，必须按土地亩数承担国家政策规定的费用和其他义务。

6.乙方必须管好用好承包土地，保护地力，不得掠夺性经营，并负责保护好承包土地上的林木、排灌设施等国家和集体财产。

7.乙方不得改变土地的农业用途。

8.其他约定：____。

七、违约责任

1.甲乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务。如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金。违约金的数额为____。

2.如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的具体数额依具体损失情况确定。

八、争议条款

因本合同的订立、效力、履行、变更及终止等发生争议时，甲乙双方应协商解决，协商不成的按下列第种方式解决：

1.提请村民委员会、乡（镇）人民政府、农业承包合同管理机关调解；

2.提请仲裁委员会仲裁；

3.向有管辖权的人民法院提起诉讼。

九、生效条件

甲乙双方约定，本合同须经双方签字并经转让承包经营权土地的所在地乡（镇）人民政府农村经营管理机构鉴证、备案后生效。

十、其他条款

本合同未尽事宜，可经双方协商一致签定补充协议。补充协议与本合同具有同等效力。

本合同一式四份，由甲乙双方、发包方和鉴证单位各执一份。

甲方：（签章）____乙方：（签章）____法定代表人：____法定代表人：____法定代表人身份证号：____法定代表人身份证号：____住址：____住址：____

签约日期：____年____月____日

鉴证单位（签章）：____鉴证日期____年____月____日

篇5：城市建制相关知识梳理

目前关于中国城市建制研究比较多的集中在两点：

一是城市化进程中，“市辖区”与城市的发展的冲突频发。因此，“市辖区”制度改革研究较多。二是中国的行政区划调整，这一点更多的体现了“市管县”与“省管县”体制的研究。

一、相关概念梳理

(一)中国建制市行政级别1

根据宪法、法律和相关规定，中国建制市的行政级别具有四个层次：

一是直辖市。直辖市是直接隶属于中央政府的地方行政建制。理论上讲，直辖市在行政级别上和省、自治区平平级。我国共有四个直辖市：北京、上海、天津、重庆。直辖市的行政区划体系，在市区实行市-区-街道，“两实一虚”制，在郊区实行市-区-乡（镇）三级制，在郊县为市-县-乡（镇）三级制。直辖市下辖的区、县的行政级别与地级市政府级别相同。

二是副省级市。目前全国拥有15个副省级市，其中的5个副省级市（大连、青岛、深圳、厦门、宁波）为“计划单列市”。副省级市在隶属关系上仍属于省政府领导。市辖区及其工作部门的级别比照市直机关相应的级别确定。

三是地级市。地级市是指行政级别介于省与县之间，行政地位与地区行署相当的地方行政建制。地级市在法律上属于省辖市的范畴。

四是县级市。基础城市，它在行政级别上相当于县，不在下设区，下设有若干乡镇。县级市是由“撤县改市”“撤县设市”而形成。

注：目前对中国行政建制市级别研究相关的主要领域为行政区划调整。后文详述

(二)市辖区与地区

1.市辖区

市辖区,就是隶属于市并由市直接领导的一级行政区域单位,其所辖行政区域系由所在的上级行政区域单位市的划分而形成。2现行《宪法》第一章第三十条第(三)款亦规定:直辖市和较大的市分为区县这是宪法关于市辖区设置的规定,明确了市辖区作为县一级的行政区域单位的法律地位。近年来,一些城市为了满足规模扩张的现实需求,已经将市辖区建制的范围扩及到中心城区外的其他市辖区域,出现了大量的“县改区”个案。从实际情况来看,当前中国市辖区主要有四种类型:一是设置在主城区的市辖区,即“市区”,大多数市辖区都属于这种类型;二是设置在城市临近农村地区的市辖区,即“郊区”;三是设置在城市管辖范围内的其他城区,与主体城区之间被农村地区隔开的市辖区,如大连的旅顺口区;四是设置在城市管辖范围之外的市辖区,即“飞地区”。

3注：市辖区目前的研究主要集中在市辖区制度改革。后文详述

注意“市辖区”和“地区”的区别

2.地区行署

地区原称专区，是中国省、自治区人民政府派出机关管理的区域单位，即地区行政公署代表省、自治区人民政府管理的区域单位。地区行政公署是省级政府的派出机关,其辖区——地区不是一级行政区域单位。作为省（自治区）人民政府的派出机关，地区并不设立人民代表大会，但设立人大工作委员会，负责联系本辖区内人大代表联络工作。同时，地区设立有政协机构。

行署所在地大多数为某某市，下面管辖县或自治县。在国家标准《中华人民共和国行政区划代码》中规定：地区代码为21--50、71--89。1此部分根据杨宏山《市政管理学》（第三版），北京：中国人民大学出版社，2012年，第81页。整理得到 2浦善新.市领导县体制反思[J].中国方域,1995(5).朱光磊:《当代中国政府过程》(第三版)，天津：天津人民出版社，2008年,第315页。

随着城市化进程，地区行署已经越来越少了，都已经撤销转为地级市，长途电话区号和邮政编码保持不变。截止2013年2月，大陆地区现存的地区行署有：

内蒙古自治区：兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟

西藏自治区：山南地区、日喀则地区、那曲地区、阿里地区、昌都地区、林芝地区

新疆维吾尔自治区：阿克苏地区、阿勒泰地区、吐鲁番地区、哈密地区、喀什地区、和田地区、塔城地区

黑龙江省：大兴安岭地区

4注：地区行署目前的研究主要是“撤地设市”。后文详述

二、研究领域与知识梳理

(一)行政区划调整改革

所谓行政区划,是指在一个国家的领土上,在综合考虑地理条件、历史条件、经济联系等状况的基础上,根据政权架构和职责履行的需要,对行政管理区域的划分和调整。行政区划是国家行政管理的重要手段,是国家行政机关分级管理的区域划分制度,也是政权建设的重要组成部分,其研究也就具有敏感性、综合性、政策性和高层次性的特点。5随着中国城市化、市场化的推进，城市竞争力和区域经济越来越发展。但是，也应该看到城市化快速推进过程中，存在的问题，其中比较突出的问题就有行政区域改革问题。行政区划的调整，实际上是不同层级政府之间的分权集权问题。

目前,县以上行政区划调整变更事项主要包括大中城市的市辖区调整、撤地设市、政府驻地迁移、行政区更名等内容,其中市辖区调整和撤地设市事项占了90%以上。大中城市市辖区调整多数在东中部省份,撤地设市完全集中在西部地区,反映了我国经济发展水平的地区特征。大中城市的市区行政区划调整事项最多,调整的形式和内容概括起来大约可分为三种类型：一是打破郊区包围城区格局的调整；二是解决城区布局划分不合理问题的调整,；三是撤县(市)设立市辖区的调整。6

1.行政区划现状与主要弊端7

 现状

新中国成立后至今，我国的行政区划虽几经调整，行政管理层级除中央一级外，但地方行政区划还是采取三级制和四级制并存，多数地方是四级制，即省（自治区、直辖市）——地区（专区、行署、市、州）——县（自治县、县级市）——乡（民族乡、镇、街道）四级制。有的地方仍然在县与乡之间保留了区公所；有的在乡与村之间设立了办事处，实际上又多出了一级，形成了五级管理层。如此复杂繁多的行政管理层次，为历代最多的行政管理层次，居世界各国之首。

 弊端

我国现行行政区划体制存在的弊端主要表现在：

一是行政区划层次过多，管理层次复杂。与国外相比，世界上大多数国家的地方行政区划实行二级制或三级制，很少四级制。而我国行政管理层级多采取省、地市、县、乡四级制，除四个直辖市和海南省外，其它省区的管理层次一般设有省－州（市）－县－乡（镇）四个层次。从历史的经验看，这种行政区划费人费时、缺乏透明、不利沟通、影响效率。国家行政区划多，管理层次就多，中间环节也就多，管理成本往往居高不下，需要协调的关系更困难：而管理效率低，则会导致工作效率十分低落，甚至极易产生官僚主义，互相扯皮，互相推诿等腐败作风。

二是行政区划规模大小差异悬殊。从人口数量来看，大省近亿，小省不足３００万；大县（县级市、市辖区）过百万甚至２００万，小县不足１万。从面积来说，相差更为悬殊，有３万多平方公里的省，有２０万平方公里的县；就地幅跨度而言，像新疆维吾尔自治区、西藏自治区、内蒙古自治区、甘肃省和黑龙江省，地幅跨度很大，南北跨度或东西相距均在1000多公里以上。像内蒙古自治区东西距离2400多公里、南北跨距1700多公里。甚至同级行政区域规模过于悬殊，同级政区大小相差几十倍，极易造成气候、环境上的差异，这些既不利于地方的经济建设，也不利于国家的行政管理和社会稳定，特别是省级政区过大还将会对国家的长治久安产生潜在的消极影响。4百度百科：http://baike.baidu.com/view/2705920.htm（时间有限，未找到书本或者文章中的概念界定）

5张京祥,范朝礼,沈建法.试论行政区划调整与推进城市化[J].城市规划汇刊,2002.5.6王开泳,陈田.对我国大城市行政区划调整的思考—以广州市近年来行政区划调整为例[J].城市管理,2006.7.7肖慧才.浅析我国行政区划调整改革的基本思路: http://zyzx.mca.gov.cn/article/yjcg/qhdm/200807/20080700018846.shtml

2.行政区划调整改革的原因8

一是发展经济，增强城市竞争力的需要。随着经济全球化进程的加快,城市之间的竞争也日益激烈。对于我国的大城市来说,城市的发展主要不是来自于世界上其他城市的竞争,而是近域城市之间的竞争。由于缺少有效的协调机制,导致竞争大于合作,各自为政,无序发展,产业部门体系雷同,重复建设严重,区域基础设施不衔接的现象非常普遍。正由于行政区经济的存在,严重干扰了区域各种要素的正常流动,阻碍了区域共同市场的发育和区域经济的健康发展。由于行政区划本身的历史约束,城市本身的建设用地有限,远远不能满足城市发展的需要,于是通过行政区划调整,理顺区域内城市之间的行政级别和体制关系,可以壮大自身的人口、土地和经济规模,加强各种资源的优化配置和高效利用,提高经济运行效率,不断增强自身的竞争力。因此,行政区划调整成为扩大城市发展空间的主要手段。

二是引导城市规划建设和产业布局的需要。随着城市化进程的不断加快,城市不断向外围扩展,大城市原来的农村地域和周边的郊区县逐渐转变为城市型地域。但由于行政区划的限制,在城市规划过程中只能根据城市的行政地域进行基础设施和各种产业的规划布局,很难顾及与中心城市联系密切的外围地区的规划和建设。通过适当的行政区划调整,把与中心城市联系密切的周边地域纳入城市市区的发展范围,统一进行规划建设,将有助于优化产业布局和基础设施建设,积极地引导老城区居民向周边迁移,推进旧城的合理更新和改造,促进城市良性发展。

三是精简机构和减少行政管理成本的需要。一般来说,大城市的老城区发展空间狭小,资源分散、产业雷同、效益难以发挥的问题日益突出,影响了城市现代化水平的提高和旧城更新改造。尽管老城区规模小,但它仍需要按照行政区划配置齐全的行政管理机构,因此造成管理资源和公共财政的巨大浪费。

3.行政区划调整改革要注意的问题9

一是行政区划调整改革要与经济发展水平相适应，这有利于促进区域经济的发展。

二是行政区划调整改革要努力降低成本，增强活力，提高效率。

三是行政区划调整改革要总体规划，分步实施，适时调整。

(二)市辖区制度改革

从新中国成立到 20 世纪 80 年代这段时期内，市辖区主要是在市政府的集中统一管理下行使自己的职权，自身没有较大的独立性，实际权限较小。这一时期我国实行的是计划经济体制，对行政区划的政治性和行政性强调较多，对行政区划与经济发展和社会治理之间的关系考虑较少。自 80 年代后期开始，随着改革开放的逐步深入，行政区划与经济和社会发展之间的紧密联系不断显现出来，区一级政府作为块块的重要性日益凸显。为了适应经济和社会的迅猛发展，市一级政府开始逐步向区一级政府进行放权，一定程度上调节了市、区之间的关系和城市管理中条、块之间的关系，使区一级政府的自主性、积极性、创造性被调动起来，在城市管理、经济发展和市政建设上的作用日益明显。近年来，随着我国改革开放的进一步深化、全球化的不断发展、信息技术的广泛应用以及国外城市管理经验的引进，我国原有的城市管理体制又显现出了一些新的弊端和不适应，随之而来的是北京、上海、天津、重庆、厦门、沈阳等一批城市对行政区划的进一步调整。这一批的调整多集中在对一些市辖区的合并和新区的建立上，使城市行政区划的设置更为有利于当地经济和社会的发展。大城市市辖区的调整、合并是这一段时期内城市管理体制改革的特点，也将成为未来一段时间内我国城市管理体制改革的趋势。10

1.市辖区制度存在问题11

一是城市辖区的设置问题。目前，我国市辖区的设置没有明确的法律规范，因而市辖区的设置较为混乱，表现在设置标准、设置模式、设置数量、城区性质等许多方面。市辖区设置问题主要有以下几点：一是市辖区设置模式不规范；二是市辖区的设置数量（市辖区设置的数量问题主要体现在两个方面,一是大城市所在的市,设区数量偏少;二是城市人口少,面积小的市也设区）；三是市辖区的设置缺乏统一标准；四是市辖区命名不规范。

二是市辖区的区划调整问题。有以下几点：一是市辖区区界模糊,出现政区重盛或管辖真空；二是8王开泳,陈田.对我国大城市行政区划调整的思考—以广州市近年来行政区划调整为例[J].城市管理,2006.7.9肖慧才.浅析我国行政区划调整改革的基本思路: http://zyzx.mca.gov.cn/article/yjcg/qhdm/200807/20080700018846.shtml 10丁宁.大城市市辖区合并现象与城市管理体制改革——以北京市 2010 年的改革为例[J],当代社科视野.2012（6）.11 杨芳芳.我国城市辖区制度研究[D].西南交通大学，2007，6.区划界线不明晰,引发管理问题。

三是市区关系之间的问题。

建国以来,市与市辖区在职能和权限的划分上一直没有明确具体的法律规定,多数由各市自行确定,随意性很大。一方面,由于市区城市行政管理职能重叠,城市管理未能在全局、整体利益上得到统一,经济调控、城市规划和执法监督等应该由城市政府统一行使的权力集中不够；另一方面,由于城市政府与城区政府之间的责权划分不合理,城市日常管理的权力又过多地集中于城市政府,以至于城市管理难以到位,而城区政府的作用又没有充分发挥。问题如下：

一是市辖区的权力不断扩张,城市整体性受到威胁；二是市“条条”与区“块块”的矛盾。

2.市辖区改革思路

“改革就是放权”的思想,在一些领域的改革中确有必要,但不适合处理城市管理中的市区关系。城市管理需要强调统一性和整体性,不能搞绝对化的“分区域治理”。国外城市政府在对待区级政府的扩权和规模扩张问题上,一直保持着较为谨慎的态度,维护城市发展的统一性和市级政府的权威地位的思想始终没有动摇,市级政府在城市管理中始终处于绝对主导地位。即使在政府变革较为活跃的伦敦,也在经历了巨大挫折后做出了建立统一大城市管理机构的慎重选择。因此,我们有必要对当前城市管理中“放权于区”、“合并扩张”、“把区做实”的做法进行深刻地反思。12

如何对中国的市辖区进行合理定位呢？从国际比较视角出发，本文设计的协调市政府与市辖区政府关系方案要点如下：（1）保证城市管理的整体性与发挥市辖区政府的积极性同等重要。即使在联邦制国家或实行地方自治的单一制国家，城市管理往往也集中于市政府，城市次级行政区政府职能有限。因此，市政府向市辖区政府适度放权是必要的，但市辖区政府不是该行政区的全能政府，一些公共物品和服务由市政府提供更有效率。市政府向市辖区政府适度放权、发挥市辖区政府的积极性不能以破坏城市管理的整体性为代价。（2）以市人大为平台协市、区两级政府关系。1

3(三)“撤地设市”研究

“撤地设市”在学界并没有一个明确的定义。地区是省（自治区）的派出机构，不具备一级行政区的职能。一般来说，都把“撤地设市”理解为把地区改为市。行政级别则转为地级市。

地区原称专区(内蒙古自治区称盟)，是省、自治区人民政府依照国家有关法律规定派出的行政管理机构。地区设行政公署、代表省或自治区对一定范围内的县(市)行使行政管理。但行政公署不是一级政权实体。上世纪60年代末,全国各地纷纷将专区改为地区,并设立地区革命委员会。地区成为省、自治区与县(市)之间相当于自治州一级的行政区划单位。改革开放之后,我国经济社会有了很大发展,特别是东部地区城市经济的崛起,地区这种行政管理模式已不能适应形势发展的需要。为此,在1982年,中央决定改革地区体制,推行市领导县体制。这是我国行政区划调整的重大改革,为慎重起见,国家决定在江苏省先行试点。1983年1月,国务院批准江苏省撤销所有地区,原地区所辖各县划归11个地级市领导。之后,全国各地全面推开这项工作。但鉴于当时各地经济发展不平衡,地改市的工作主要集中在我国东部。1983年,江苏、辽宁、广东、吉林4省先后撤销了所有地区。1984年底,全国撤销地区81个,剩下地区仅有89个。而东部诸省除个别地区外,基本实行了市管县体制。从上世纪80年代中期到90年代中期,我国中部地区经济快速发展,撤地设市方兴未艾。与此同时,西部条件较好的省区如四川、陕西、云南等地,也开展了撤地设市试点。14