山东省委办公厅文件

山东省委办公厅文件（精选8篇）

篇1：山东省委办公厅文件

中共四川省委办公厅文件

川委办〔1995〕15号

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中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅 关于印发《四川省文明单位建设

与管理办法》的通知

各市、地、州、县委、各市、州、县人民政府，各地区行政公署，省级各部门：

《四川省文明单位建设与管理办法》，已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合各地、各部门实际情况，认真贯彻执行。

中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅川委办〔1987〕19号文件同时作废。

中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅

1995年3月6日 四川省文明单位建设与管理办法

创建文明单位活动，是群众性精神文明建设活动的重要内容，是加强社会主义精神文明建设和促进“两个文明”建设有机结合，协调发展，把坚持“两手抓、两手都要硬”的方针落实到基层的有效形式和正确途径。为了推动创建文明单位活动在全社会广泛深入开展，加强对全省文明单位 建设的管理，充分发挥文明单位的示范、带动作用，特制定本办法：

一、建设总则

(一)文明单位是社会主义物质文明和精神文明建设两个方面都取得显著成绩，由地方党委、政府授予的综合性荣誉称号。

(二)文明单位分为省级、市(地、州)级、县(市、区)级，分别由同级党委、政府批准命名。

(三)我省境内的机关、团体、企业事业单位、街道、居民区、农村村镇，均属创建文明单位范围，都应通过自建或各类共建活动，争创文明单位。

(四)创建文明单位必须以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，以经济建设为中心，以培育“四有”新人为目标，坚持“重在建设、贵在坚持，注重实效”的原则，通过开展创建活动，提高干部群众的思想道德素质和科学文化素质，倡导社会主义新风尚，改善生产、工作和生活条件，维护社会稳定，促进改革开展、经济发展和社会全面进步。

(五)各级党委、政府应把创建文明单位，作为本地区、本系统、本单位“两个文明”建设的基本任务之一，加强领导，广泛发动和组织群众参与创建活动，并纳入目标管理责任制，制定有效措施，保证创建工作落到实处。

(六)创建文明单位活动，在县以上党委、政府统一领导下，由精神文明建设活动主管部门组织实施。有关部门要互相支持，密切配合，做好工作。新闻单位要加强宣传报道。

二、评选条件

(一)文明单位必须具备以下条件：

1.组织领导好。党委、政府坚持“两手抓、两手都要硬”，把创建文明单位纳入精神文明建设总体规划，实行目标管理责任制，分管领导和专(兼)职干部工作落实，有关方面齐抓共管，领导班子以“四好”要求为目标加强自身建设，团结协作，勇于改革，勤奋务实，廉洁自律，作风民主，群众信任；创建活动常年不断，措施有力，制度健全，任务落实，群众参与，实效明显。

2.思想建设好。以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真学习贯彻党的十四大精神和《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》；坚持四项基本原则，贯彻重在建设的方针，以培育“四有”职工队伍为目标，广泛深入地开展爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德以及发扬艰苦创业精神为基本内容的教育活动，成效显著；干部群众的思想道德素质、民主法制观念和社会主义思想觉悟不断提高。

3.改革开发好。全面贯彻党的基本路线，坚定不移地走社会主义道路，认真执行“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，正确处理改革、发展和稳定的关系，坚持改革、开发、搞活，开拓进取，建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化，成绩显著。

4.生产(工作)好。坚持经经济建设为中心，努力搞好社会主义现代化建设，按照党和国家的有关方针、政策和建立社会主义市场经济体制的要求，致力于生产力的解放和发展；完成生产(工作)任务突出，生产(工作)安全、文明，全心全意为人民服务，经济效益高，社会效果好，事业发展快。总的生产(工作)水平(效率)居当地(本系统)同类单位先进行列，生活明显改善和提高。

5.社会主义新风好。广泛开展“五讲四美”、树新风活动，自觉抵制拜金主义、个人主义和腐朽生活方式的侵蚀，耸关系祥和；单位风气好，是非分明，纠正和抑制不正之风；治安秩序好，无重大刑事案件，其他案件和违纪现象逐步减少；认真落实计划生育目标责任制，做到计划生育宣传教育经常化，无计划外生育现象；清洁卫生工作经常化、制度化，净化、绿化、美化环境成效显著；积极参加社会治安综合治理、各类共建和社会公益事业活动。

6.文化活动好。加强科技、教育、文化建设，积极倡导文明、健康、科学的生活方式，提高干部群众的科学、文化、业务、身体素质有规划、有措施、有实效，完成各项教育、培训任务成绩突出，经常开展群众性的读书、科技、演讲等开发智力活动和丰富多彩、健康有益的文娱、体育活动。

(二)文明村必须具备以下条件： 1.抓发展经济、奔小康好。坚持社会主义方向，贯彻改革、开发、搞活方针，广开致富门路，大力发展集体经济，取得明显的经济效益和社会效益，广大干部群众的实际生活水平逐步提高，积极兴办社会主义福利事业，受益面日益扩大，优抚“五保”、扶贫工作落实；总的经济发展水平和治穷致富水平居本县(市、区)同类村先进行列。

2.抓思想建设，安定团结好。用建设有中国特色社会主义理论教育干部群众，认真宣传和贯彻《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，坚持四项基本原则；党支部、村委会形成强有力的领导，领导班子团结好、党风正、荛实、廉洁奉公，群众信任；党政重视创建文明村活动并列入重要议事日程，狠抓落实；广泛开展培育“四有”公民、党员“三带”、评选“三户”等创建活动，效果明显。充分发挥党团组织、民兵组织和其他群众组织在精神文明建设中的作用，干部群众的社会主义思想觉悟明显提高。

3.抓科技文化，开发智力好。广泛开展社会主义商品经济知识、科技知识、法律常识的“三普及”教育和“讲精神文明、比科技致富、建科普村”活动效果明显；认真推行九年制义务教育，扫除青壮年文盲成效显著；因地制宜兴建各种群众文化设施，积极开展各种健康有益的文体活动和移风易俗活动，宣传晚婚晚育效果好，计划生育达到国家要求。

4.抓综合治理，社会风气好。干部群众遵纪守法，遵守乡规民约好，无虐待妇女、儿童、老人的现象，基本刹住偷盗、赌博、乱砍滥伐、封建迷信等不法行为，清除吸毒、卖淫、拐卖女儿童乖社会丑恶现象，杜绝各类重大案件和人为的重大灾害事故，社会安定，风气良好。

5.抓服务质量，职业道德好。领导干部和办事人员树立全心全意为人民服务的思想，为群众办实事、办好事，提高工作效率；村办企业、“窗口”服务行业制订并遵守职业道德规范和服务工作规范，纠正和抑制行业不正之风，提高服务质量取得显著成效。

6.抓环境建设，生活条件好。全村环境建设有规划，改善村容面貌和居住条件成效明显，街道、院落、村户环境卫生经常化、制度化，道路平整，饮食卫生符合《食品卫生法》；因地制宜“两管五改”(管水、管粪、改井、改灶、改厕所、改畜圈、改环境卫生)成效突出；防病治病措施落实，健康水平明显提高。

(三)按以上条件考核衡量不同等级的文明单位时应有所不同，对高一级的文明单位应当严一些。评选省级文明单位，应按以上两个条件考核验收。各市、地、州也可根据以上两个条件的要求，制定属于本地批准命名范围内的、更为符合不同等级和不同类型文明单位实际的评选条件。

三、命名办法(一)按各地制定的创建文明单位规划，开展自建或各类共建活动达到评选条件，以申报、推荐、考核、批准、命名等程序产生。

(二)省、市(地、州)、县(市、区)三级文明单位分别由同级党委、政府(行政公署)命名。省级文明单位，由市、州人民政府、地区行政公署推荐申报，省精神文明建设活动办公室考核验收，省政府批准命名。

(三)文明单位实行升级制。即县(市、区)级文明单位升为市(地、州)级文明单位，市(地、州)级文明单位升为省级文明单位。凡已命名一年以上的市(地、州)级文明单位，在巩固提高质量方面取得显著成绩的按本办法规定的程序办理升级手续。

(四)已命名两年以上的省级文明单位，在全省同类单位中物质文明建设和精神文明建设成效居领先地位，社会表率作用好的，经评选可命名为省级最佳文明单位。评选省级最佳文明单位的条件和办法，由省精神 建设活动办公室另行制定。

(五)军(警)民共建、工农共建和其他各类共建文明单位的命名，原则上命名共建所在单位，对参与共建的另一方或多方成绩显著的，可给予适当表彰。对参与共建作出突出贡献确需命名的军(警)一方，由精神文明建设活动办公室会同有关部门与军(警)一方的上级领导机关协商一致后，再按上述规定程序办理。

(六)凡参与共建的一方或多方因故撤离共建活动后，原共建所在单位应改为自建；已是文明单位的，还应呈报命名机关备案。

四、管理办法

(一)文明单位实行分级管理与委托管理相结合的原则。日常工作由同级精神文明建设活动办公室负责，有隶属关系的领导部门协办。省级文明单位由省精神文明建设活动办公室主管，有隶属关系的省级领导部门协办，日常管理工作以所在地精神文明建设活动办公室为主。

(二)文明单位必须加强自身建设和管理，主要是通过建立和完善各种规章制度，加强档案建设，搞好经常性的自查自评和创建活动等，落实创建规划，不断巩固提高质量和提高创建水平。

(三)各级精神文明建设活动主管部门和不隶属关系的领导主，都应加强对所属文明单位的工作指导。主要是通过建立和完善各种考核制度，搞好经常性的调查研究、总结经验和宣传典型等，推动文明单位创建活动深入发展。

(四)省精神文明建设活动办公室对各级文明单位均有直接进行调查指导、检查督促、表扬批评、建议命名机关给予奖励或处分的责任。

(五)对文明单位实行复查制度。凡已命名的各级文明单位，从命名的第二年起，都要在自查的基础上，由同级精神文明建设活动办公室组织进行复查。县(市、区)级和市(地、州)级文明单位原则上每年复查一次；省级文明单位原则上第两年由各市、地、州精神文明建设活动办公室组织进行复查，省精神文明建设活动办公室进行抽查。经过复查，对符合条件的发给复查合格证书，继续保持文明单位称号；对放松创建工作，质量水平下降或出现其他问题的，应视其情况分别给予通报批评、限期整改、撤销文明单位称号；限期整改无效的，亦应撤销文明单位称号，收回奖牌。凡不符合条件的，应撤销文明单位称号，收回奖牌。

(六)被撤销文明单位称号的单位，经过两年以上的创建并达到条件的，可以重新申报原有级别的文明单位。

(七)文明单位因改变单位名称、变动隶属关系，由省内甲地迁往乙地的，应及时向命名机关报告，经核实并办理有关手续后，可继续保持文明单位称号。(八)因故被撤销、分解、合并的单位，其文明单位称号自然消失，应交回奖牌。凡原是文明单位，因机构调整分为两个单位，其文明单位称号可分别继承，但必须通过验收后予以确认，凡机构合并的单位，也可继承被合并单位的文明单位称号，但亦须通过复查验收后予以确认。

五、奖励与处罚

(一)对验收合格的单位，由命名机关授予同级文明单位称号，颁发命名证书和奖牌。

(二)对获得文明单位称号的，当年可根据单位实际情况参照下列标准一次性发给在册职工奖金：省级文明单位按人均一个月工资的标准发给奖金；市(地、州)级文明单位按人均月工资三分之二的标准发给奖金；县(市、区)给文明单位按人均半个月工资的标准发给奖金。奖金由单位自筹资金解决。

(三)获得文明单位称号的当年，还应给予在创建工作中作出突出贡献的领导干部、工作人员适当的精神和物质奖励，以资表彰，奖金来源同上。

(四)文明单位在巩固提高质量和提高创建水平方面成绩突出的，在复查合格当年，亦可比照本办法规定的奖励标准，一次性发给在册职工奖金。

(五)凡有下列情形之一者，应撤销文明单位称号，收回奖牌：

1.领导班子不团结，或主要领导成员严重违法违纪受到处分的；

2.经营管理不善，经济亏损或服务水平明显下降，短期内无法改变的；

3.发生重大责任事故，造成严重经济损失或严重人身伤亡的；

4.治安状况混乱，发生大案要案，使党、国家和人民利益遭受重大损失的； 5.违反计划生育政策，出现计划外生育的； 6.申报时弄虚作假，骗取荣誉的；

7.发生其他重大问题，赞成严重损失和恶劣影响的。

(发至县团级)

篇2：山东省委办公厅文件

浙委办[2010]20号 ☆中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府 办公厅《关于在全省各级机关开展“深化

作风建设年”活动》的通知

各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位： 为认真贯彻落实党的十七届四中全会和十七届中央纪委五次全会精神，进一步转变工作作风，确保中央和省委重大决策部署的贯彻落实，省委、省政府决定，今年在全省各级机关开展以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点，以勤政、廉政、善政为目标的“深化作风建设年”活动。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会以及省委十

1二届六次全会的部署和要求，巩固近年来加强作风建设的成果，进一步倡导求真务实、廉洁高效的优良作风，确保省委、省政府年度重要工作的全面落实，为全省经济社会平稳较快健康发展提供坚强保证。

二、目标要求

通过治庸治懒、提能增效、狠抓落实，加强机关勤政廉

政善政建设，着力解决各级机关及工作人员中存在的工作不实、干劲不足、执行不力、管理不严、效率不高等突出问题，以优良的党风促政风带民风，使“庸、懒、散、乱”等现象得到有效治理，“吃、拿、卡、要”等问题得到有效遏制；使各级领导干部的事业心和责任感明显增强，人民群众的满意度明显提高，从而在全省各级机关进一步营造干事业、抓落实、促发展的良好氛围，形成凝聚党心民心的强大力量。

三、主要任务

1.认真抓好省委、省政府年度重点工作任务的落实。各

级各部门要认真贯彻落实省委十二届六次全会、省十一届人大三次会议和全省经济工作会议精神，抓好会议确定的各项重点工作任务的落实，努力实现“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十一五”时期浙江的科学发展奠定坚实基础。

2.深入基层一线为群众办实事、解难题。各级领导干部

要切实增强公仆意识和责任意识，继续坚持蹲点调研、定期下访和接访等制度，定期和不定期地深入基层一线特别是经

济相对落后、问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，着力解决基层干部群众反映的突出问题，全力破解经济社会发展中的重点和难点问题，把党和政府的决策部署落实到位，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、形象在一线树立。

3.扎实开展“千局万站优化发展环境”主题活动。以“服

务效能大提速”为抓手，深化以“服务发展、服务民生、服务基层，让人民满意”为内容的“三服务一满意”实践活动，深入开展涉企“五项治理”（治理依靠部门影响和行业垄断地位向企业乱收费的中介机构、治理向入会企业滥收会费的行业协会等社会团体、治理向机动车辆乱收费行为、治理设置和收费不规范的道路收费站点、治理企业反映强烈的部门产品和设备质量检验检测收费标准过高问题），开展减轻企业特别是中小型民营企业负担工作，严肃查处涉企乱收费、乱摊派、乱罚款行为。全面推行效能监测点制度，健全软环境检测网络。深入开展民主评议行风活动，深化“群众满意基层站所”创建活动，推进服务效能型基层站所建设。

4.切实提高行政审批效率。推进行政许可职能整合和集

中改革，进一步清理规范非行政许可审批事项，减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间，完善省、市、县（市、区）三级行政服务体系，促进行政服务中心规范化、标准化建设。大力推进电子监察系统建设，切实解决行政审批中存

在的环节过多、周期过长等问题，促进行政审批公开透明、廉洁高效。进一步缩短审批承诺时限，大力推广并联审批和多证联办等制度，提高审批和办事效率。积极推进项目建设代办制和督查制，努力解决政府性投资项目效率低下问题。

5.加大“四条禁令”执行力度。严格执行在工作日或公

务活动中“严禁擅离岗位、擅离职守；严禁网上聊天、炒股，玩电脑游戏；严禁中餐饮酒；严禁在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金”的规定。认真落实《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》，切实提高制度执行力。从严查处“庸、懒、散、乱”和“吃、拿、卡、要”行为，公开曝光情节严重并造成恶劣影响的事件。

6.广泛开展“五查五看”活动。一查政令是否通畅，看

是否存在“中梗阻”、“下搁浅”等问题；二查机关作风，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴、“吃、拿、卡、要”、严重影响机关形象和声誉等问题；三查工作效率，看是否存在不作为、乱作为、敷衍塞责、推诿扯皮等问题；四查依法行政，看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止等问题；五查执行规定、完成工作任务，看是否存在不到位、不落实等问题。要建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等制度，加强对机关工作人员遵守工作纪律、出勤情况和工作效率的考核和管理，切实消除随意不出勤、上班混日子和办事低效率等现象。对“五查五看”

中发现的突出问题要及时纠正和处理。对在年度考核中连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作又不宜给予开除处分的，按《公务员法》、《公务员辞退规定（试行）》的规定予以辞退。对玩忽职守、贻误工作等违纪行为，按《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等有关规定，给予相应的政纪处分。

四、工作要求

1.加强组织领导，搞好动员部署。各级各部门要充分认

识开展“深化作风建设年”活动对于推进党风廉政建设、提高执政能力、促进全省经济社会平稳较快健康发展的重要意义，按照省委、省政府的部署和要求，加强对活动的组织领导，抓好动员部署，明确工作目标，制定实施方案，完善配套措施，把各项任务落实到位。

2.强化监督检查，落实工作责任。各级纪检监察机关要

加强监督检查，做到定期与不定期检查相结合、明查与暗访相结合，推动各级各部门抓好工作落实。要落实工作责任，形成齐抓共管的工作格局和工作机制，确保“深化作风建设年”活动取得实实在在的成效。

3.总结工作经验，建立长效机制。深入贯彻省委《关于

建立健全作风建设长效机制的意见》，对各地加强作风建设和今年“深化作风建设年”活动中形成的好做法、好经验，要认真总结推广，及时把成熟的做法转化为制度和规定，不断健全和完善作风建设的长效机制。

4.加强检查指导。各有关部门对“千村示范、万村整治”

工程的实施情况进行检查指导，及时帮助解决实施过程中遇到的困难和问题。示范村由市有关部门组织验收，符合条件的由市委、市政府授予“全面小康建设示范村”称号；其它整治村由县级政府组织验收。各市推荐一部分建设标准高、示范作用强的示范村报省有关部门组织验收，达到要求的由省委、省政府授予“全面小康建设示范村”称号。

中共浙江省委办公厅

浙江省人民政府办公厅

篇3：山东省委办公厅文件

本刊讯今年山东省委一号文件和日前召开的全省农村工作会议都对加快发展农业机械化，充分发挥农业机械化在农业科技中的重要支撑以及在现代农业发展中的物质基础作用，进行了全面部署，并明确提出了今后一个时期农业机械化发展的方向和重点。

山东省委一号文件指出，要加快科技创新步伐，强化现代农业科技支撑。要坚持科技创新驱动，把握创新方向，实出创新重点，完善创新机制，改善创新条件，推动农业科技跨越发展，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。要提高农业设施装备水平，夯实现代农业发展物质基础，加速推进农业机械化。要以小麦、玉米、水稻等大宗农作物为重点，注重发展大型、复式、高性能机械，大力推广保护性耕作、深松精播等机械化技术，努力提高耕、种、管、收及烘干、运输、秸秆还田等到全过程的机械装备水平和作业效率。组织科技力量对花生、棉花、薯类、果品、蔬菜等作业机械实行联合攻关，加快实验、示范和推广发展步伐，务求尽快取得突破。大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备。扩大农机具购置补贴规模和范围，进一步完善补贴机制和管理办法，补贴资金要重点向农机合作社和农机大户倾斜。积极实施现代农业机械化水平提升计划，加快促进农机农艺结合，着力培植一批规模大、实力强、服务质量高的农机服务组织。加大对农机企业政策扶持，着力发展大型多功能高新技术装备。

在山东省农村工作会议上，姜大明省长要求始终把提高设施装备水平作为发展现代农业的基础支撑。他指出，当前最紧迫的是抓好水利化、机械化和信息化三件大事。机械化是现代农业的重要标志，当前随着国家农机具补贴数量不断增加，农村劳动力成本上升，农业机械化面临的发展机遇前所未有。要继续提高小麦、玉米、水稻等大宗农作物生产机械化水平，组织力量对花生、棉花、薯类、果品、蔬菜等作业机械进行攻关，发展经济作物、设施农业、畜牧水产养殖等机械装备，探索农业全程机械化生产模式。要以建设国家农村农业信息化示范省为目标，进一步加强农村信息基础设施建设，健全信息网络，特别要探索运用物联网等新一代技术，努力提高农业的自动化、智能化水平。要积极构建资源节约、环境友好的现代农业发展模式，坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，加快农业清洁生产进程，推进农业废弃物减量化、资源化利用，大力发展节能、节地、节水、节肥、节药的节约型农业，发展生态循环农业，最大限度地降低农业面源污染。

篇4：古代办公文件如何进行保密

而在各种科学技术都与当下差之甚远的古代，也有属于他们自己独特的“保密”方法，如今读来，趣味亦浓。

古代的职场，一般以官府为主体，古代办公文件也是以官府公文居多。官府公文是和国家事务紧密相联的，内容多涉及机密，需要在一定时间和空间范围内保证其内容不泄露，否则危及国家安全稳定和动摇统治者的地位，因此公文保密历来是保密工作的重点。官府公文严厉的保密制度确保了公文从书写、传递到达目的地的完整保密性。

“想方设法”保秘密

我国古代对于公文的保密最早可以追溯到夏朝。据史书记载，太史令将“图法”（即国家的重要典志、档案）“宫藏”；商朝设立守藏史，专门负责保管政府公务文书和典册；周朝继承商朝传统，将文书正本收藏于天府——我国历史上最早的中央档案机构，有《周礼》记载：“天府掌祖庙之守藏与禁令。”……以至春秋时期，各国国君想出妙招来防止文书的泄密，于文书上以玺印封缄，并在传递过程中使用“封泥”。

公元前221年，秦始皇灭六国统一中国后，开始大肆修建咸阳宫，这其中的一处名章台，秦始皇曾习惯在这里“躬操文墨，昼断狱，夜理书”。大臣们见此，便将中央各公卿机关、全国各郡县的奏章源源汇集于此处，以便秦始皇逐一批阅。

其实一本奏章就是一捆竹简，而上奏的官员要仔细将竹简捆好，并在上面糊上泥团，在泥上印上自己的玺印，然后放在火上烧烤，让泥变得干硬。随后，奏章被送到章台，由身边侍卫呈送秦始皇亲自验查，如果看见封泥完好，没有被奸人私自偷拆阅览，才可敲掉泥封壳御览。于此，东汉学者卫宏也在《旧汉仪》中有“天子信玺皆以武都紫泥封”之说。

如此严谨的保密措施，在东汉的时候办公文件保密用的“封泥”竟然成为把守关隘的比喻词，《后汉书·隗嚣传》中有一段话：“元（王元）请以一丸泥为大王东封函谷关，此万世一时也。”说明守关如封泥，应小心翼翼，不得有一丝疏漏。

重要公文的书写有额外要求

公文的书写，由重要官员书写一些关乎国家决策的东西上呈至统治者处和中央起草诏制。重要官员的书写有三点基本要求。

首先，由重要官员亲自书写与誊录，一般不能由他人代劳，防止现场或隔墙有耳，尽量用笔代嘴，书写完毕后加盖自己专属的印章，确保公文真实性。明代密疏的书写要求用楷书，并最好保证干净整洁的疏面。

其次，公文书写后的草稿要注意销毁，确保保密性。中央起草诏制的公文书写由专门设立的机关负责，且制法严明，如唐朝中书门下为决策机构，非召约，外人不得擅入，后来又要求先向御史台申请登记。和唐代一样，两宋也以运筹决策、起草诏制的中书省为重点保密单位。在清朝的中枢机构军机处，为加强保密，还有更加严密的防范措施，如高级官员的子弟，一律不得充任军事章京；军机处所用听差，皆选用十五岁以下不识字的少年；各部院大小官员都不得擅入军机处，其窗前、阶下均不许闲人窥视、站立。

最后，重要公文不能在私人住所撰写，怕被家人发现，这是出于信息保密的需要。古人办公有规定的地点，为保证机要的秘密性，皇帝对身边人员不断更替，许多机务不让外人经手，而由皇帝直接掌管的尚书局去处理，于是，能进尚书局当官的人，不仅有年龄身份的要求，同时皇帝对他们的各种限制也十分严苛。所谓：“其禁有四，一曰漏泄，二曰稽缓，三曰违失，四曰忘误。”这些保密办公人员，只许在朝中处理公文事件，不能在家中起草奏章，更不能在家中探讨国家之事。

这样看来，古时与当今的办公保密，都有雷同之处。家中不议“朝中事”的原则，是如今每个涉密办公人员应当知晓并努力遵守的基本原则。

刻意或无意的泄密都要受重罚

无论古时现代，秘密的泄露都会引起许多“有心人”趁虚而入，或以兜售官府信息谋取暴利，或结党谋私趁机作乱。汉明帝刘庄就曾对负责机要的尚书官员说：“机事不密则成害。”所以古代人不仅注重保密措施的细节严密，同时对泄密之人，无论他是不小心说漏，还是“正大光明”的言说，都要受到极其严厉的惩罚。

唐王朝就在借鉴历代公文保密经验与教训的基础上，形成了一套比较完善的保密制度。皇帝处罚泄密国家公文的官员，根据泄露秘密的程度以及不同的行为来处以不同的惩罚措施。其中有两条对泄密处罚做了具体规定。皇帝规定，每个盗窃国家机密文书的人，要服劳役两年；偷盗普通公文书，要“杖一百”；而重要的文书，又要“加一等”。同时也规定，每个收发官文的人如果私自查看官文内容，根据不同的行为，处以不同数值的杖刑。这样严厉、细密的刑法条律保证了唐代公文的安全，也让一些泄密官员罪有应得。

比如唐德宗时的宰相窦参，他十分喜爱自己的远房侄子窦申，因为身为宰相享有人事权，于是便常常与窦申在家中商量一些任命官员的决定。二人交流过程中，贪婪的窦申为谋求钱财，在叔侄俩达成一致后，便暗地泄密到被任命为官的人耳中，以此收取那人的贿赂，“泄密”成了叔侄二人的生财之道。

时间长了，窦申的行为被德宗知晓，窦申是德宗的亲信，所以开始时德宗屡屡告诫窦参，但窦参自恃“天子宠臣”，仍继续纵容侄子所为。窦申愈发肆意妄为，在联合他人假造诽谤之词陷害兵部侍郎陆贽时，德宗大怒，将二人贬官，后将二人赐死。窦参的无意泄密和窦申的故意泄密，都使得他们下场悲惨。所以有可言有可不言，深知此理，才得长久。

由保密，看为人

有俗语说得好：“芳香的花不一定好看，能干的人不一定会说。”由此可见，能言善道不一定是本事，也许一个不小心就把自己推进黑暗的深渊，不得翻身。适时的缄默不语、闭口不言或许不仅是保命求生的唯一方法，还是被世代人称赞的良好品性。

如何在黑暗的官场“出淤泥而不染”，不为谋求私利而出卖官密，西汉成帝时的“圣人”孔光为我们树立了永垂不朽的榜样。

汉成帝即位后，孔光以其卓越的才能被任命为尚书，随着皇帝逐渐开始重用身边近臣，尚书由此成为掌管机要的重要官职。孔光“守法度，修故事，上有所问，据经法以心所安而对，不希指苟合”。凡是涉及与皇帝之间对话内容的草稿，一律销毁；如果推荐某人做官，也不会让其知道是自己的举荐，以防结党营私。

家里人知道孔光的嘴非常严，便也不去找无趣，但出于对皇宫的好奇，有一天向孔光询问：“长乐宫温室殿前种的都是些什么树啊？”他听罢，皱了皱眉头，先是沉默不语，继而顾左右而言他，完全答非所问。真是自觉遵守“茶馆莫谈国事”的原则！

孔光的做法同时感染了后世许多保密工作者，如梁武帝时的周舍，与他人谈话，经常滔滔不绝而且玩笑不断，但令人惊叹的是，他的谈话内容竟无一字涉及国家机密。还有唐太宗时的杨师道，常以答非所问方式回绝亲朋好友出于好奇的询问。也因此，这些谨慎认真的人都受到了皇帝颇为长久的重用。

这些人的言行，受到后世千千万万人的赞颂，比如唐代诗人徐夤有云：“欲言温树三缄口，闲赋宫词八斗才”（《献内翰杨侍郎》）；《隋书》中评价李德林是“古人不言温树，何足称也”。

相反，那些完全无视保密工作严肃性、重要性的人，或被人们抛诸脑后，或被历代人厌恶唾弃，他们的种种下场也为如今的我们作了深刻的警示。

（选自《办公室业务》2013年5期。作者单位：天津大学）

篇5：共青团四川省委办公室文件

川青办〔2008〕10号

共青团四川省委办公室

关于切实做好《四川青少年年鉴》有关工作的通知

各市（州）团委，省直团（工）委：

经由中共四川省委批准编辑出版的《四川青少年年鉴》（以下简称《年鉴》），是我省加强青少年工作科学体系建设的系统工程，对于引导青年在“坚持科学发展，构建和谐四川”，实现跨越发展的伟大进程中建功立业、成长成才，具有重要推动作用。《年鉴》自从2003年开始按年度编纂出版以来，得到省委、省政府及各级党政领导的关心重视和有关专家的大力支持，已产生了积极的社会影响，团省委书记张彤在第十二次团代会报告中对此给予了肯定。为切实做好《四川青少年年鉴》2008年卷入载资料的报送和2007卷发行征订工作，现将有关事项通知如下：

一、各级共青团组织和省直单位应不断完善编写工作机 1 构，并于2008年8月底前，向省编辑委员会报送变化后的编写工作小组名单。

二、各级团委要充分认识《年鉴》对于存史与总结交流青少年工作经验的重要作用，积极主动做好向有关青少年教育、管理、服务、科研等机构的发行宣传工作，以不断扩大《年鉴》的社会影响力和知名度；同时切实做好2007年卷征订工作，并于2008年6月20日前向编辑部报送当地征订数。

三、“市（州）、县（市、区）青少年工作简介”篇，为各市（州）、县（市、区）团委2007年开展青少年工作主要内容介绍。撰写体例为条目体，内容结构按概况、主要工作活动与成绩、领导名录等序列安排设置，以三人称客观记述，按规范格式撰写，文稿如实署明撰写者姓名，篇幅按市（州）3500字以内、县（市、区）3000字以内把握。入编文字信息资料所反映内容的时间断限为2007年1月1日至12月31日，图片资料截止断限可适当放宽。凡上报“简介”篇资料内容，请于2008年5月31日前以电子版报送《年鉴》编辑部。

四、省直单位2007年所开展的青少年工作活动，概以综合情况反映，一人称格式撰写，分别入载各相关篇章。

五、为总结共青团四川省第十一次代表大会至第十二次代表大会（即2003～2007年）间各市（州）共青团工作经 验，2008年卷《年鉴》拟在“青少年工作发展理论研讨”篇开辟“五年回顾 ”专栏，专门记载市（州）团委书记从青少年工作发展方面进行“实践——探讨——创新”的理论文章，篇幅限在3000字内，2008年7月底截稿。

六、此件请各市（州）团委及时转发至所属县（市、区）团委。

联系单位：《四川青少年年鉴》编辑部

联系电话：（028）86250027

传 真：（028）86256657 电子邮箱：scqsnnj2008@163.com

scqsnnj2006@163.com

共青团四川省委办公室

2008年3月11日

主题词：青少年年鉴 工作 通知

共青团四川省委办公室

2008年3月11日印

篇6：山东省委办公厅文件

企业安全生产工作的意见

鲁政办发﹝2011﹞67号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

近年来，我省矿山企业安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，特别是发生了枣庄市防备煤矿“7.6”重大火灾事故和潍坊市昌邑正东矿业有限公司“7.10”重大透水事故，给人民群众生命财产造成重大损失，暴露出一些企业非法违规组织生产，内部管理混乱，隐患排查治理不及时、不彻底等突出问题，同时也暴露出有关地方和部门没有正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，源头管理和监督检查不严格等问题。为认真贯彻落实国务院常务第165次会议和国务院安委会全体会议精神，深刻吸取事故教训，经省政府同意，进一步加强矿山企业安全生产工作，特提出以下意见：

一、总体要求

（一）工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持生命高于一切的理念，坚持以人为本、安全发展的原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强矿山企业安全管理，健全规章制度，提高矿山企业安全标准和技术水平；加大小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组；坚持依法依规开采生产，加强安全监管和许可管理，强化矿山企业安全生产主体责任落实，保 障矿山企业安全发展。

（二）主要任务。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加强煤矿、非煤矿山安全生产工作，矿山企业安全水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全省矿山企业安全生产形势根本好转。

二、加强地下矿山企业内部管理

（一）完善企业内部管理。地下开采非煤矿山企业至少配备中级以上职称、本科以上文化水平且具有三年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名。所有井下作业人员必须先培训、后上岗。矿山企业负责人和安全生产管理人员必须经省级安全生产管理部门统一考核发证。

（二）强化生产系统管理。建立较为完善的矿山生产系统和技术管理体系，具有符合现场实际的开拓、开采技术资料，有效指导现场作业。严格落实矿山企业领导带班下井制度，严格执行矿山“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度员十项应急处置权和3分钟通知到井下”规定。对撤人距离长、时间长的矿井，研究采取优化开拓布局，合理集中生产等措施。

（三）加强施工队伍管理。省内地下开采矿山企业要加强施工队伍核准，严禁非法假冒队伍混入。要把施工队伍纳入矿山内部管理范畴，实行统一培训、统一考核、统一检查、统一奖惩，严禁转包。

（四）加强机电设备管理。加强采购环节管理，确保机电设 备产品采购实行招投标制度，保证质量合格，安全可靠。矿山使用的各类机电设备，凡是纳入安全标志管理的，必须取得矿用产品安全标志。煤矿机电设备要有防爆合格证和煤安标志。要加强对机电设备的日常维护保养和定期检修，确保机电设备保持完好状态。

（五）加强隐患排查治理。矿山企业要建立隐患自查、自纠制度，承担起隐患排查治理主体责任，全面排查矿山各个环节的事故隐患和不安全因素，并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

三、加大小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组

（一）提高办矿标准。从现在开始，省内原则上不再审批煤矿和地下开采非煤矿山项目，确需批建的，煤矿必须达到45万吨以上，铁矿必须达到30万吨/年，金矿必须达到6万吨/年，必须通过省联席会议联审报省政府审批。暂停审批新建石膏矿山。所有地下开采矿山安全生产许可证由省级安全监管监察部门审查核发。

（二）加大地下小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组。凡是核定能力或生产规模（截至2011年6月，以生产许可证或采矿许可证载明的数据为准）煤矿达不到30万吨/年、铁矿达不到15万吨/年、金矿达不到4万吨/年、石膏矿达不到30万吨/年、粘土矿达不到5万吨/年的，到2015年年底一律予以关闭。由各市政府和省相关部门结合各矿山实际制定关闭规划，分分批 组织实施。从现在起，对核定能力或生产规模达不到上述规模要求的企业，原则上不再批准进行扩能改造，确因资源丰富需要扩能改造的，必须按新建矿井程序报批。要认真贯彻《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发„2010‟46号）精神，发挥大矿优势，制定支持政策，加快推进矿山企业兼并重组，淘汰落后的小矿山，对已关闭的小矿防止死灰复燃。各设区的市级政府要组织力量，制订具体实施方案，确保按时关闭、平稳关闭。露天开采矿山也要结合本地实际逐步提高开采规模，实现规模化、规范化、机械化。

（三）严格基建矿山安全管理，严防以建代采。基建矿山要严格“三同时”审批手续，对基建周期要有明确要求。建设单位要按照设计建设施工，按时竣工投产，不得随意延长建设期限，逾期不办理安全生产许可证转为正式生产的，一律予以关闭。基建矿山转入正式生产前，矿井供电、通风、压风、排水、提升运输等生产系统必须健全完善。加强部门联动，对新建矿山无批准手续，到期不办理竣工验收手续，无安全生产许可证的，相关部门要停止供电和供应爆炸物品。

（四）加快地下矿山“六大系统”建设，提高矿山安全保障水平。煤矿在2011年底前完成监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络系统的升级完善，同时积极推进紧急避险系统建设。煤矿和地下开采的非煤矿山到2013年6月底要完成“六大系统”建设，达不到要求的，收回矿山安全生产许可证，提请 政府关闭。

（五）建立资质互告制度。国土资源、工商、安监、公安、煤炭、煤监等部门建立资质证照审批通告制度，本部门资质、证照手续办理后，相互告知，信息共享，加强监管。地下开采矿山采矿权转让后，国土资源、工商、安监、公安、煤炭、煤监等部门要及时收回原发证照并通知相关部门，由变更后的企业法人代表重新审办。

四、加强地下开采矿山的属地监管和行业管理

（一）加强属地管理。所有地下开采矿山按属地监管原则，建立网格化管理机制，由县级及以上政府和相关部门实施监督管理，将每一个矿山落实到责任部门，并向地下开采矿山企业派驻安全监督员，不得下放委托乡镇监管。

（二）加强矿山行业管理。进一步强化非煤矿山行业管理部门作用，相对集中行业管理职能，落实责任，加大对企业的指导力度，帮助企业提升生产和管理水平。

（三）加强矿用机电设备的市场管理。工商、质检部门要对全省矿用机电市场，特别是矿用机电设备旧货市场进行整顿规范，加大对“三无”设备和不合格生产资料整顿打击力度，严防假冒伪劣产品流入生产环节，坚决消除事故隐患。

五、加强组织领导，加强监督检查

（一）加强组织领导。各级政府要更加重视和加强矿山安全生产工作，政府主要负责人对本地区的矿山安全生产工作负总责，要定期召开安全生产会议，专题研究本地区存在的突出问题，认真执行领导干部下矿井检查规定，市级领导干部每两个月一次，县级领导干部每月一次，发现问题，提出措施，认真整改。

（二）强化综合协调能力。各级政府要强化安委会办公室的综合职能，加强力量，进一步明确职责，切实担负起在安全生产中的综合协调、指导职责。

（三）加强监管能力建设。各级政府要高度重视和加强安全监管机构和监管执法队伍建设，配备相关专业人员，定期开展专业培训，切实提高业务素质和监管执法水平，建立与当地社会经济发展相适应的监管执法队伍，从手段、装备上予以保证，确保政府安全监管职责履行到位。

（四）严格事故责任追究。认真落实重大事故查处挂牌督办和事故通报制度。坚持“实事求是、客观公正、依法依规、四不放过”的原则，严格事故调查和责任追究。对重大、特大事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，终身不得担任本行业企业负责人；对较大事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业负责人。

山东省人民政府办公厅

篇7：中共四川省委文件

川委发[2008]6号

中共四川省委四川省人民政府

关于加快推进承接产业转移工作的意见

积极承接国际国内产业转移，特别是跨梯度承接产业转移，是实施充分开放合作的重要举措，是促进我省产业优化升级、增强区域竞争力的迫切需要，是推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，实现“加快发展、科学发展、又好又快发展”的重要途径。为加快推进承接产业转移工作，现提出如下意见。

一、指导思想、工作原则和工作重点

(一)指导思想。全面贯彻党的十七大和省第九次党代会、省委九届四次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，实施充分开放合作，营造竞争优势，以加强基础设施建设、承接载体与平台建设、政策与政务环境建设为主要推动方式，突出重点，分类指导，协调推进，把四川建设成为承接国际国内产业转移、加快产业创新的重要基地和辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地。

(二)工作原则。坚持产业承接与产业结构和区域布局优化相结合。充分发挥产业政策的导向作用，鼓励发展高新技术产业和其他优势产业，实现承接产业转移与推动产业升级同步，杜绝承接淘汰产能，防止污染转移。坚持市场导向与政府推动相结合。以市场机制配置资源为基础，以企业为主体，充分发挥中介机构作用，政府负责政策引导、环境营造、平台搭建、信息服务。坚持发挥优势与互利共赢相结合。遵循产业价值链和产业聚集的客观规律，充分发挥资源、市场、产业、科技、人力等比较优势，促进我省与发达地区之间以及省内各经济区域之间产业的有效对接，实现输出方与承接方优势互补，共同发展。坚持承接产业转移与促进就业增长相结合。依托成本优势，积极承接劳动密集型产业，引导和鼓励外出务工人员回乡务工、创业，实现由输出劳务向输出产品转化。

(三)工作重点。贯彻落实国家宏观调控政策和产业政策，创造和利用交通方便、沟通快捷、合作成本相对低廉的条件，抓好高新技术产业、现代制造业、现代服务业、现代农业、特色资源开发与加工业的产业承接，着重承接境外企业和我国东部沿海发达地区的产

业转移，着力引进对产业聚集和开放型经济贡献度大的骨干企业和加工贸易、服务外包项目。同时，积极承接周边省（市）的产品扩散和产业转移。

二、促进政策

(四)财政扶持政策。从2008年起，各级政府要整合设立承接产业转移专项资金，加大对园区基础设施建设、专业投资促进机构建设、公共服务平台建设、激励机制建设、鼓励类重大产业转移项目财政资金支持和银行贷款贴息的扶持力度。属“飞地工业”模式引进的鼓励类转移园区或产业链企业产生的增值税和企业所得税地方所得部分，可由企业原籍地政府参与项目的税收分享，具体分配比例可由转移方和承接方两地政府按因素法等协商确定。

对鼓励类产业转移项目的各类规费、手续费等，在符合国家现行政策规定的前提下，按照能免则免、能减则减、就低不就高的原则实行减免。投资建设工业标准厂房的，减半征收城市基础设施建设配套费和工业厂房人防费。列入重点科技计划、重点技术创新计划、高技术产业化计划的项目，自立项之日起3年内政府免征购置新建生产科研办公用房的交易手续费和产权登记费，减半征收购置存量生产科研办公用房的交易手续费和产权登记费。

转移企业整体收购我省国有企业，对被收购企业原有的不良资产，经有关部门批准可予以核销，对非经营性资产准予剥离；在收购、兼并、重组过程中涉及存量土地、房产转让的，由有关部门依法免费变更权属；办理水、电、气及其他权证，除工本费外免收其他费用。

转移企业开展自主品牌建设，符合国家及我省有关规定的，可享受品牌发展的支持政策。整体转移企业落户四川后首次获得中国驰名商标、中国名牌产品、中国出口名牌等国家级品牌的，按照有关政策由省政府给予一次性奖励100万元。

鼓励转移企业开发并申报国家级自主创新产品。经认定为国家级自主创新产品和具有产业化前景的在孵高新技术产品，可按规定享受优惠政策。对符合条件的重大转移项目的技术改造、技术创新，可按有关规定从省工业发展资金中给予贴息或资金补助。

从事服务外包的转移企业可按有关规定申请现有高新技术、信息产业、教育、商务等专项资金支持。符合条件的服务外包企业可列为四川省知识产权试点、示范企业和优势企业。

(五)税收扶持政策。全面落实国家对西部大开发的区域性产业税收优惠政策。企业所得税优惠，按《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》及《国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知》（国发〔2007〕39号）有关规定执行。

对符合国家发展改革委《产业结构调整指导目录》中鼓励类产业项目为主营业务，且主营业务收入占企业总收入70％以上的转移企业，2010年前减按15％的税率征收企业所得税。

转移企业为研究开发新产品、新技术、新工艺，在一个纳税实际发生的技术开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定实行100％扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50％加计扣除。经省级认定的创新型转移企业，可参照前3年实际发生技术开发费的平均数，实行研发经费预提留列支，年终据实结算。

转移企业符合条件的技术转让所得，在一个纳税内，不超过500万元的部分，免征所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

转移企业投资于《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》中规定的国家重点扶持的公共基础设施项目和从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。转移企业购置并实际使用的环境保护、节能节水、安全生产专用设备，其设备投资额的10％可从企业当年的应纳所得税额中抵免。

对符合国家政策规定的中小企业信用担保机构，免征3年营业税。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可按其投资额的70％在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可在以后纳税结转抵扣。对国家规划布局内的重点软件企业，当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税。在2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17％的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3％的部分实行即征即退政策。

（六）金融促进政策。建立协调机制，搭建融资服务平台。鼓励金融机构为转移企业提供开户、结算、融资、财务管理等金融服务，引导金融机构根据企业需求开展业务创新，及时满足企业多元化的金融服务需求。鼓励金融机构改进对企业的资信评估管理，对优质客户开辟“绿色通道”，发放信用贷款，并可发放应收账款质押贷款。在风险可控的条件下，积极探索对鼓励类产业转移企业工业知识产权和非专利技术等无形资产的质押贷款。指导和帮助转移企业在境内外上市融资，支持有实力的转移企业按照国家有关规定发行企业债券和短期融资券，允许转移企业以股权融资、项目融资和资产证券化融资等方式筹集资金。支持转移企业运用创业投资和风险投资工具，政策性金融机构要运用政策性资金支持鼓励类产业转移企业发展。保险机构要做好转移企业的保险服务工作。

（七）要素支持政策。对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的产业转移项目，优先用地预审，优先安排用电、用气、用水计划和指标，确保项目及时落地、按期投产。加强交通运输服务，将重点转移企业列入铁路、公路、港口运输重点保障名单，在运输计划、车皮调配等方面给予优先保障。加强各类人才职业教育培训工作，为转移企业提供数量足够、技能熟练的劳动用工。

三、主要措施

（八）科学规划布局。省招商引资局要会同省发展改革委、省经委、省科技厅、省国土资源厅、省建设厅、省商务厅、省环保局等部门抓紧开展我省承接产业转移的基础性、战略性和前瞻性研究，在我省产业发展规划的基础上，结合土地利用整体规划和城市规划，组织编制我省承接产业转移工作方案。根据全省产业布局和不同地区经济社会发展状况及

资源环境承载能力，按照城乡统筹和优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，确定五大经济区和四大城市群承接产业转移的合理分工，建立协同机制和防止淘汰类产业转移入川的工作机制，推动生产要素跨行政区划自由流动，实现产业在区域间的优化布局和产业聚集。

各地要充分利用自身的区位、资源、产业和综合成本优势，制定符合本地实际、操作性强的引导政策、激励政策和保障政策，建立主动抓产业承接的长效机制，选准产业的承接点，注重承接的针对性、有效性和灵活性。成都经济区可充分发挥科技、人才、产业和区位优势，重点承接高新技术产业、现代服务业、重大装备制造业、汽车及零部件产业，发展总部经济，率先建成我省承接产业转移和科技创新的示范基地以及在全国具有重要地位的现代城市群；川南经济区可主动承接能源、化工、机械、纺织、食品饮料和现代服务业产业转移，加快建设现代加工制造业基地和城市群；攀西经济区可重点围绕钒、钛、稀土、水能等优势特色资源承接产业转移，逐步建成全国重要的能源、新材料、精品钢材、立体生态农业基地和具有较强竞争力的城市群；川东北经济区可重点承接天然气化工、纺织和特色农产品加工业的转移，延伸产业链，大力建设天然气等战略资源开发基地，发展特色产业集聚的城市群；川西北生态经济区可以清洁能源、旅游、生态农业和特色畜牧业为主攻方向，通过承接产业转移，培育壮大支柱产业。

（九）壮大承接载体。承接产业转移要与发展园区经济相结合，以全省各类园区为主要承接载体，突出产业特色，科学合理规划，加快配套建设，创新管理体制和开发机制，提高项目承载能力和投资强度，推进优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向园区集聚，促进产业集约发展。充分发挥出口创新基地的载体作用，加快海关特殊监管区域建设，大力引进加工贸易企业。积极探索新的办法，创造新的优势，鼓励东部沿海地区各类投资主体来川兴办产业园区，建立“飞地经济”。通过政策扶持和生产要素倾斜配置，鼓励以专业产业园区（集中区）的形式承接产业链或产业集群整体转移。

（十）搭建承接平台。突出招大引强，充分利用各类投资贸易活动，建立与国际国内500强“一对一”、“点到点”的联系机制。加快推进我省与东中部地区商品市场准入互认、区域名牌合作互认、著名商标共享、质量技术标准一体化，共建共享统一开放的人才市场和技术服务市场。建立承接产业转移网络信息平台，实现各地、各部门承接产业转移工作的信息充分共享、情况快速反馈、问题协同处理。整合宣传资源，创新宣传模式，塑造四川充分开放合作新形象。充分利用国际权威机构和国内外主流媒体的宣传渠道，突出宣传四川产业特色、环境特色和要素特色，重点开展对高新技术产业、现代加工制造业、现代服务业、现代农业、特色资源开发与加工业的宣传推介。

（十一）改善承接条件。鼓励国内外企业参与我省交通基础设施建设和运营，尽快形成贯通南北、连接东西的快速运输通道，构建便捷通畅、全程全网、安全高效的现代化综合物流体系。鼓励龙头企业将研发、制造、服务等有关流程外包，引导各类中小企业积极主动与大企业和重点项目配套协作，形成具有四川产业和地区特色的产业链配套体系。吸引国内外投资者以独资、合资和参资入股等方式，参与融资担保、信息咨询、技术服务、人才建设、法律服务等各类中小企业服务体系建设。在转出地大量吸纳川籍务工人员的企业，对其成建制转移到我省的（包括分厂、车间），要在职工培训、员工招聘和生产要素

保障等方面提供特殊支持。鼓励各类人员来川创业，鼓励企业业主和具有高级职称的专业技术人员、高级管理人员在川落户，在子女入学、就业、就医、社保等方面提供便利。

（十二）完善促进体系。按照“政府推动、企业主体、市场运作、互利多赢”模式，建立“政府—中介—企业（开发区、工业集中区）”联动的投资促进体系。强化投资促进部门、各类园区、产业承接企业、回乡创业人员及市场中介组织的工作互动关系。发展改革、经委、国土资源、工商、环保、商务、招商引资、海关、能源、金融等部门要形成合力，共同促进。省每年选择重点产业和重点地区，多方联动开展产业承接促进活动。加快投资促进专业人才队伍建设，推广专业小分队招商方式，提高产业对接的能力和实效。各级政府驻外办事处要以承接产业转移为首要工作，在符合财务管理制度前提下，按照政企分开、企事分开的原则，积极探索与市场机制相结合的促进方式。各级政府要加强对驻外办事处的工作保障，使驻外办事处成为承接产业转移的重要前沿阵地。

（十三）建立激励机制。各级政府每年安排一定的资金，专项用于奖励在承接产业转移中取得显著成绩的地区、部门、园区、企业和社会引资人，支持重大产业项目的引进、重要产业链和产业集群的形成。

市（州）和园区激励。省政府定期表彰在承接产业转移工作中成效突出的单位，并调增受表彰单位所在市（州）次年土地、能源等要素指标。支持各市（州）、县（市、区）合作创办跨行政区划的产业集中发展区。对产业特色突出、承接产业转移成效明显的园区，由省给予园区建设引导资金支持，并优先安排园区土地、能源和稀缺资源配置。对园区发展进行考核，由各市（州）政府对成绩突出的园区领导班子给予奖励。重大项目激励。对经省政府审定，投资额在3亿美元或20亿元人民币以上的鼓励类产业转移重大项目，由省根据项目建设进度，以贴息、专项资金补助等方式予以扶持，优先保障要素配置。产业链及产业集群形成激励。对形成完整产业链、较强产业配套能力和明显产业集聚效应的地区，优先纳入省重点产业发展规划布局，在重大项目推荐和配套项目安排上给予重点支持。对推动形成产业链的关键企业或产业集群的核心企业，可由承接地政府给予奖励或补助。

产业创新激励。鼓励转移企业与我省科研院所和高等学校相结合，创办产业创新基地。对符合条件的，可按照《四川省人民政府关于印发加强自主创新促进高新技术产业发展若干政策的通知》（川府发〔2007〕23号），对创新型企业建设、自主创新产品培育、高新技术成果转化、高新技术产品认定和采购、产学研融合机制建立、人才队伍建设、知识产权保护、生产要素配置等方面给予政策支持。

投资及引资奖励。对鼓励类产业转移企业，在达到相应投资强度和投资进度前提下，承接地政府可根据实际到位投资额情况给予奖励或补助，对高新技术产业项目和以商招商的龙头企业，奖励标准可适当提高。鼓励市场化投资中介机构、社会组织及社会引资人引进产业转移项目，根据引进项目的类型和到位资金额，承接地政府作为委托方可给予适当奖励。对转移到我省的重点纳税大户企业负责人，符合条件的，可推荐为人大代表、政协委员任职人选；对贡献突出的外来投资者可授予“荣誉市民”等称号。

部门激励及干部奖惩。对承接产业转移成效显著的政府部门和政府驻外工作机构，增拨专项工作经费，并按规定给予表彰。鼓励政府投资促进部门进行体制机制创新，实行更为灵活的用人管理机制，把承接产业转移工作情况纳入干部考核的重要内容和干部提拔使用、表彰的重要依据。对绩效突出的干部按规定程序授予“模范公务员”、“优秀共产党员”等荣誉称号；对损害承接环境的人员予以问责。对敢于创造性地为投资者解决实际问题、勇于承担风险的领导干部，要给予支持和保护。对在承接产业转移工作中作出重大贡献的人员，优先推荐其参加全国劳模、“五一”劳动奖章获得者等的评选。

（十四）提高服务效率。建立以政府信用为核心的社会信用体系，保障政策措施的可持续性。加强法制环境建设，保障产业转移企业的合法权益。加大“治乱减负”力度，整顿市场秩序，积极协调企业投诉，为产业转移企业营造公平、公开、公正的竞争环境。深化行政审批制度改革，严格执行《行政许可法》，简化审批手续，提高审批速度。转移企业登记注册时，除法律法规有明确规定外，任何部门（单位）不得设置前置性审批事项。全面推行政务公开，认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，切实履行一次性告知义务和服务承诺制，完善“一站式服务”、“并联审批”、“联合审批”等审批服务方式，提高政府服务效能。加快“大通关”建设，深化口岸通关作业改革，推进口岸联网和口岸查验监管手段现代化建设，提高口岸整体通关效能。

（十五）强化组织领导。省政府成立推进承接产业转移工作领导小组，研究制定和督促落实承接产业转移的政策举措；建立重大招商项目协调制度，及时协调解决重大问题和难点问题，防止过度竞争和恶性竞争。各级党委、政府和有关部门要统一思想，提高认识，把推进承接产业转移摆到经济工作的突出位置抓紧抓好，抓出成效。各级政府要建立相应的领导机制，落实责任部门和责任人。对重大产业转移承接项目和重大投资促进活动中签约的重点项目，要坚持部门督办责任制、跟踪落实责任制，实行“签约—落地—投产—达效”全程跟踪和服务，督促、指导、考核产业承接地政府和职能部门对承接项目加强服务、协调纠纷、解决困难。

中共四川省委

四川省人民政府

篇8：山东省委办公厅文件

各市人民政府, 各县 (市、区) 人民政府, 省政府各部门、各直属机构, 各大企业, 各高等院校:

为贯彻落实党的十八大精神, 根据省第十次党代会提出的建设“智慧山东”的战略部署, 经省政府同意, 现就开展“智慧山东”试点工作提出以下意见:

一、充分认识开展“智慧山东”试点工作的重要性

建设“智慧山东”是以数字化、网络化、智能化为主要特征, 以信息、知识为核心资源, 以物联网、云计算等新一代信息技术为支撑, 以互联网、广电网、电信网等网络的融合集成为基础, 通过更加广泛的信息获取和全面感知, 快速、安全的信息传输, 科学、有效的信息处理, 全面提升我省经济和社会发展水平的过程。建设“智慧山东”是促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化融合发展, 推进转方式调结构, 发展战略性新兴产业, 提升我省综合竞争力的重要举措。各地、各有关部门要把开展“智慧山东”试点工作为当前加快经济转型升级、促进发展方式转变、提升综合竞争力的一项重要措施, 加强领导、创新思路、统筹谋划、精心组织, 积极稳妥地推进, 务求取得实效。

二、总体要求和基本目标

(一) 总体要求

坚持“政府统筹引导、社会广泛参与、典型示范引路、市场主体运作”的原则, 以提升网络宽带化和应用智能化水平为主线, 深入实施信息化领先发展和带动战略。加快推进信息基础设施建设, 构建无所不在、高速互联的宽带信息网络, 提升信息基础设施的综合承载和服务能力;加快经济社会各领域的数字化、网络化、智能化步伐, 提升信息化应用效能及各领域的信息服务和知识创造能力;大力推进战略性新兴产业发展, 加快培育发展新一代信息技术产业, 保障信息安全, 净化网络空间, 优化发展环境, 更好地发挥信息化在转变经济发展方式、提升社会服务功能、保障民生发展等方面的带动、促进和支撑作用。

(二) 基本目标

“十二五”末, “智慧山东”试点工作形成比较突出的示范效应。下一代信息网络基础设施初步建成, 光纤到户、无线宽带网络对重点区域实现全覆盖, 城市家庭带宽接入能力不低于20Mbps (比特/秒) , 构建起多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络, 全省宽带网络出口达到6640Gbps (比特/秒) , “三网融合”工作取得实质性进展;新一代信息技术产业体系初步建成, 信息技术在无线射频识别、传感器及节点、应用软件、高端集成、服务应用以及网络通信、云计算、云安全等技术领域取得突破, 集成电路、系统软件、关键元器件等领域取得一批重大创新成果, 电子信息制造业加快转型升级, 软件业占信息产业收入比重进一步提高;初步建立便捷高效的信息感知和智能应用体系, 基本形成效能显著提升、成果惠及全民的信息化应用发展格局, 基本建成可信、可靠的区域信息安全保障体系, 信息化总体水平保持全国领先。

三、重点内容

(一) 试点先行, 树立“智慧山东”典型和示范

以试点为载体, 改造提升传统产业, 积极培育战略性新兴产业, 加快发展高技术服务业, 加强和创新社会管理, 努力形成典型示范带动效应。

1. 积极推进“智慧城市”试点, 探索建设、运营和服务模式。

选择潍坊、威海等市作为“智慧城市”试点, 重点围绕交通、能源、物流、工农业生产、金融、智能建筑、医疗、环保、市政管理、城市安全等重点行业的应用热点和难点找出突破口, 加强信息资源共享, 以保障和改善民生为重点, 以智慧应用和服务为核心, 充分发挥地方智慧型产业的优势, 选择物联网应用基础较好的领域, 分期分批建设应用示范工程和项目。

2. 着力推动“智慧城区、社区”试点, 加强和创新社会管理能力。

以济宁市任城区等为“智慧城区”试点, 围绕城市运行管理中的重点和薄弱环节, 利用先进、可靠、适用的信息技术和创新的管理理念, 通过强化跨部门数据整合和业务协同, 实现对供水、供热、路灯、城市防汛、排水等公共基础设施的实时监测和智能调度, 提高城市管理和公共服务水平;以枣庄市安乔东城国际小区等为“智慧社区”试点, 利用物联网、智能控制等先进信息技术, 通过智能家居、智慧楼宇、远程医疗、电子商务、移动互联网、社区呼叫中心等信息技术在节能、安防、物业管理等各个领域的深入应用, 进一步完善社区内社会保障、社区管理等应用系统, 加快推进“数字家庭”建设。

3. 重点抓好“智慧园区”试点, 促进传统产业高端发展。

在禹城市等开展“智慧农业园区”试点, 重点在粮食作物生产、农用地资源利用、农用水资源、畜禽水产精细化管理、农产品质量安全管理与溯源、果园精细管理、设施农业等领域部署物联网试点与示范应用;在济南、淄博市等开展“智慧工业园区”试点, 以装备制造智能化为核心和突破口, 深化物联网技术在汽车、船舶、机械设备、消费品等我省优势传统产业上的渗透融合, 创建装备制造智能化示范园区;在德州市等开展“智慧物流园区”试点, 以智能调度、物流信息处理、车辆监控管理和调度、食品及药品追溯与风险预警等为切入点, 选择重点物流企业、园区和基地开展智慧物流应用示范。

(二) 突出重点, 培育智慧产业

依托济南、青岛、潍坊、威海、济宁、淄博、日照市7个省级物联网产业基地, 重点发展新型显示、智能传感器、新光源、新一代宽带无线通信、位置感知技术、微机电系统 (MEMS) 和软件产业, 利用信息技术进一步提升新能源、新材料、新医药、海洋工程、节能环保、航空航天、文化创意等战略性新兴产业的发展水平, 重点培育一批影响力大、带动性强的大企业, 做好一批“专、精、特、新”中小企业的孵化和扶持工作, 逐步形成门类齐全、协同发展的智慧产业体系。

(三) 提升服务能级, 构建下一代信息基础设施。

实施“宽带山东”建设工程, 以光纤宽带和宽带无线移动通信为重点, 率先完成国内领先的第三、四代移动通信技术 (3G、4G) 、无线网络 (WIFI) 、卫星等多种制式综合服务的无线通信体系建设。加快发展下一代互联网, 加大骨干网升级改造力度, 提高互联互通水平和宽带网络接入速率。加快高性能数据中心建设, 探索云计算运营服务和统一建设模式, 推动云计算相关技术、产业的不断发展。加快推进“三网融合”, 加快广播电视网、电信宽带网的建设和功能提升, 全面推进广电网络数字化、双向化改造, 培育壮大“三网融合”相关产业和市场。

四、保障措施

(一) 强化组织领导

建立由相关部门参加的“智慧山东”试点工作协调机制, 日常工作由省经济和信息化委负责, 组织协调和推进试点工作的实施, 研究解决试点工作的重大问题。建立省与试点城市、重大项目的日常沟通协调机制, 及时解决产业发展、项目建设、应用推广中的问题。加强部省合作, 建立省与工业和信息化部、国家发展改革委、科技部等部委的合作机制, 争取国家重大专项支持。

(二) 注重规划引导

加强“智慧山东”重点领域专项规划的编制和实施工作, 加快实施一批重大示范项目, 强化对信息技术产业发展的带动作用。重点地区要紧密结合实际, 抓紧制订本地区建设规划和实施方案。对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的重大项目, 及时纳入省重点项目规划和年度实施计划, 确保有效实施。

(三) 完善扶持政策

研究制订财政、土地、税收、政府采购等方面的政策措施, 省级信息产业、制造业、产业技术研发、服务业发展引导、新兴产业发展、科技等专项资金对“智慧山东”试点项目建设、示范推广、关键技术研发及人才培养和引进给予重点支持, 为“智慧山东”建设的顺利推进、取得实效创造良好的保障条件。

(四) 建立考核评估机制

建立健全“智慧山东”试点工作目标责任考核体系和激励机制, 细化目标任务, 明确责任部门, 落实考核内容, 定期通报各项目标任务的进展情况, 对责任单位完成情况进行督促检查, 确保试点工作目标实现。

(五) 营造良好发展环境