吉林省大学生自主创业的优惠政策

吉林省大学生自主创业的优惠政策（精选8篇）

篇1：吉林省大学生自主创业的优惠政策

吉林省大学生自主创业的优惠政策

根据《吉林省人民政府关于促进全民创业的若干政策》及《关于促进高校毕业生就业的若干政策》文件，吉林省政府为自主创业的高校毕业生提供了多项优惠政策，具体政策内容如下：

一、对注册资本在50万元以下的公司制企业，允许注册资本零首付，6个月内注册资本到位20%，其余部分2年内到位。

二、高校毕业生自主创业的，2年内免收劳动人事代理费，可比照灵活就业困难人员享受不超过3年的社会保险补贴，免费享受创业项目、创业培训、信息咨询等联动服务。

三、对人力资源和社会保障部门认定确有资金困难的创业者，经贷款人同意，10万元以下贷款可免担保。

四、毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营的,除国家限制的行业外,自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类行政事业性收费,可按规定享受税收优惠。

五、高校毕业生自谋职业或自主创业的,可比照灵活就业困难人员享受不超过3年的社会保险补贴;对参加创业培训的,可按规定给予创业培训补贴。

六、高校毕业生创办的年主营业务收入50万元以下的小企业,3年内免收和暂停各类收费,并按照企业实缴地方税额的一定比例给予补贴,最高补贴额度为2万元。

七、在当地公共就业服务机构登记失业的高校毕业生,自主创业、自谋职业自筹资金不足的,可向人力资源和社会保障部门申请5万元以内小额担保贷款,对合伙经营或组织起来创业的,可适当扩大贷款规模,符合规定的微利项目,可享受贴息扶持。

篇2：吉林省大学生自主创业的优惠政策

1、大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注 册资金（本）在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10%(出资额不低于3 万元)，1年内实缴注册资本追加到50%以上，余款可在3年内分期到位。

2、大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免 征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税收部 门批准，免征企业所得税一年。

3、各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕 业生提供小额贷款，并简单化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。贷款期 限最长为两年，到期确定需要延长的，或申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布 的贷款利率确定，担保最高额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。

4、政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业创业的毕业生人事档案(包括 代办社保、职称、档案、工资等有关手续)2年；提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等服务；适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费；优惠为创 办企业的员工提供一次培训、测评服务。

以上优惠政策是国家针对所有自主创业的大学生所制定的，各地方政府为了扶持当地 大学生创业，也出台了相关的政策法规，而且更加细化，更贴近实际。

创业贷款的申请

企业注册登记方面

1、程序更简化。凡高校毕业生（毕业后两年内，下同）申请从事个体经营或申办私营 企业的，可通过各级工商部门注册大厅“绿色通道”优先登记注册。其经营范围除国家明 令禁止的行业和商品外，一律放开核准经营。对限制性、专项性经营项目，允许其边申请 边补办专项审批手续。对在科技园区、高新技术园区、经济技术开发区等经济特区申请设 立个私企业的，特事特办，除了涉及必须前置审批的项目外，试行“承诺登记制”。申请 人提交登记申请书、验资报告等主要登记材料，可先予颁发营业执照，让其在3个月内按规 定补齐相关材料。凡申请设立有限责任公司，以高校毕业生的人力资本、智力成果、工业 产权、非专利技术等无形资产作为投资的，允许抵充40％的注册资本。

2、减免各类费用。除国家限制的行业外，工商部门自批准其经营之日起1年内免收其 个体工商户登记费（包括注册登记、变更登记、补照费）、个体工商户管理费和各种证书 费。对参加个私协会的，免收其1年会员费。对高校毕业生申办高新技术企业（含有限责任 公司）的，其注册资本最低限额为10万元，如资金确有困难，允许其分期到位；申请的名

称可以“高新技术”、“新技术”、“高科技”作为行业予以核准。高校毕业生从事社区

服务等活动的，经居委会报所在地工商行政管理机关备案后，1年内免予办理工商注册登记，免收各项工商管理费用。

提醒：据省工商局个体处的工作人员介绍，目前有关政策已经执行，大学毕业生在办 理自主创业的有关手续时，除带齐规定的材料，提出有关申请外，还要带上大学毕业生就 业推荐表、毕业证书等有关资料。

金融贷款方面

1、优先贷款支持、适当发放信用贷款。加大高校毕业生自主创业贷款支持力度，对 于能提供有效资产抵（质）押或优质客户担保的，金融机构优先给予信贷支持。对高校毕 业生创业贷款，可由高校毕业生为借款主体，担保方可由其家庭或直系亲属家庭成员的稳 定收入或有效资产提供相应的联合担保。对于资信良好、还款有保障的，在风险可控的基 础上适当发放信用贷款。

2、简化贷款手续。通过简化贷款手续，合理确定授信贷款额度，在一定期限内周转 使用。

3、利率优惠。对创业贷款给予一定的优惠利率扶持，视贷款风险度不同，在法定贷 款利率基础上可适当下浮或少上浮。

提醒：在榕的中行、农行、建行、民生银行、中信实业银行等银行相关人士均表示，该行目前没有开办大学生自主创业贷款这项业务，这种尴尬情况主要缘于此类贷款的高 风险。中信实业银行福州分行办公室有关人士表示，银行在追求资金收益性、流动性的同 时，也要考虑其安全性。大学毕业生自主创业贷款相对其他贷款，风险高。大学生刚毕业，缺少社会工作经验，又没有合适的抵押物或担保，银行一般不会轻易贷款。另一位业内 人士也表示，即使大学生手头上有合适的项目，但这也只是个别现象。作为企业，银行发 放这样贷款投入成本和收入不成正比。

事实上，大学生创业贷款难就难在无法提供有效资产作抵押或质押。记者了解到，目前在榕已有多家银行开办了针对具有城镇常住户口或有效居留身份，年满18周岁自然人 的个人创业贷款。此类创业贷款要求个人采用存单质押贷款，或者房产抵押贷款以及担保 贷款。

税收缴纳方面

凡高校毕业生从事个体经营的，自工商部门批准其经营之日起1年内免交税务登记证工 本费。新办的城镇劳动就业服务企业（国家限制的行业除外），当年安置待业人员（含已 办理失业登记的高校毕业生，下同）超过企业从业人员总数60％的，经主管税务机关批准，可免纳所得税3年。劳动就业服务企业免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人 员总数30％以上的，经主管税务机关批准，可减半缴纳所得税2年。

企业运营方面

1、员工聘请和培训享受减免费优惠。对大学毕业生自主创办的企业，自工商部门批

准其经营之日起1年内，可在政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共 职业介绍机构的网站免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等；参加政府人 事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构举办的人才集市或人 才、劳务交流活动给予适当减免交费；政府人事部门所属的人才中介服务机构免费为创办 企业的毕业生、优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。

2、人事档案管理免2年费用。对自主创业的高校毕业生，政府人事行政部门所属的人 才中介服务机构免费为其保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续）两 年。

篇3：吉林省大学生自主创业的优惠政策

然而, 与发达国家相比, 我国大学生创业率和创业成功率还很低。教育部的一项报告显示, 我国高校毕业生创业率平均不到1%, 与发达国家20%以上的比例有不小的差距;创业成功率不到10%, 也远低于一般企业。鼓励和扶持大学生自主创业面临诸多困难, 政府需不断完善政策体系, 进一步优化大学生创业环境, 提高大学生自主创业的意识水平和创业能力。

一、“大学生创业”认知与评价的调查分析

为进一步了解大学生创业意识及创业态度、学生本人及社会对“大学生创业”的认同情况, 我们于2009年9月对上海理工大学全日制本科生和研究生, 以及部分学生家长进行了一次问卷调查。共发放调查问卷350份, 回收325份, 回收率93%。其中学生占82%, 学生家长占18%。

学生的构成如下:男生62%, 女生38%, 分别来自各个年级, 其中以大三、大四和研究生为主;学生来自管理、机械、外语等不同专业;按生源地比例来看, 66%来自东南沿海地区, 20%来自中部六省, 来自西部和东三省的学生分别占8%和6% (如表1和图1所示) 。

学生家长的构成如表2所示, 男女比例均为50%;年龄主要集中在45—54岁之间;文化程度以高中以下为主;收入水平80%是中等收入。

比表例2 62学%3生8%家13%长13性%1别7%、3年4%龄2、3%文化66程%度2及0%收8入%水6%平构成

1.大学生群体和学生家长对“大学生创业”的评价都很高。针对学生的调查中, 从对“ (1) 你如何评价大学生创业; (2) 你如何看待大学生创业者”两个问题的回答结果可以看出, 80%以上的人认为大学生创业是一件“了不起”的事情, 对大学生创业者表示“尊敬和羡慕”。针对家长的调查中, 从对问题“ (1) 您如何评价创业; (2) 您如何看待创业者”的回答可以看出, 学生家长对创业的评价是比较高的, 对创业有所关注的人多数将创业看作是“了不起”的事情, 对创业者的社会地位比较认可。

2.大学生群体当中对大学生创业行为的认可度较高, 而学生家长认可度则较低。两者对大学生创业成功可能性也持相反态度。针对学生的调查中, 从对“ (6) 你认为大学生创业的成功机率有多大; (7) 你如何看待大学生创业失败者”两个问题的回答可以看出, 大学生自身对创业前景比较乐观, 虽然认为创业成功机率“非常大”的仅占约9%, 但近六成人认为大学生创业是“有可能”成功的;被调查者对大学生创业失败者的态度主要是“理解和表示同情”约占49%, 也有近34%的人“鼓励和支持从头再来”。针对家长的调查中, 从对问题“ (3) 您是否支持大学生创业; (4) 您认为大学生创业的成功机率有多大; (5) 您认为大学生创业最缺乏的是什么”三个问题的回答看, 家长对于大学生创业认可度较低。仅有约23%的人支持大学生创业, 另有35%的人表示理解但不支持。对于大学生创业成功率相当怀疑, 70%的人选择“非常小”。他们普遍认为“资金”是大学生创业最缺乏的资源, 其次为“市场资源”和“社会经验”。

3.绝大多数的学生有过创业想法, 影响他们产生创业想法的外部力量主要是“家人、亲戚和朋友”, 以及“社会上成功创业人士”的榜样作用。从创业动机来看, 很多大学生将创业视为个人更高层次的人生追求———“实现自我价值”。家长们认为最理想的择业方式还是到“政府机关就业”, 寻求安稳而且具有相对好的待遇和较高的社会地位, 到“外企就业”收入高, 也是比较好的择业方式。

通过上述分析可知, 当前大学生总体上充满创业热情和实现自我价值的激情, 他们对创业前景持非常乐观的态度。但是调查结果也显示, 高年级的学生, 如面临就业的大四学生和研究生, 对大学生创业持保守态度, 更倾向于寻求安稳的工作。考虑到大学生创业很多条件不具备, 特别缺少资金、社会经验和市场资源等, 多数学生家长则对大学生创业基本持否定态度, 认为大学生创业并非理想的择业方式, 而且成功的可能性非常小。

二、大学生创业扶持政策现状

我国政府自2003年以来陆续出台了扶持大学生创业的相关政策, 回顾和分析政策现状, 呈现如下特点。

(一) 投融资方面:政府财政投入加大, 风投资金投入不足。

目前, 政府是我国大学生创业主要的投资主体。近年来, 我国政府逐渐加大对大学生创业的扶持力度, 特别是最近两三年, 出台各项政策为大学生创业提供资金支持: (1) 政府通过全额或部分贴息, 设立小额贷款担保基金降低贷款门槛, 为大学生寻求银行贷款提供支撑。2003年, 《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》提出:“有条件的地区为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。” (2) 政府还制定财政政策, 通过财政拨款为大学生创业项目提供无偿支助。2005年, 国务院办公厅在《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》中增加了“有条件的地区, 可筹集‘高校毕业生创业资金’”的建议。截至2010年6月25日初步统计, 地方各级政府和高校共为大学生设立创业扶持资金达16亿元。

然而, 我国大学生创业投融资政策还在进一步完善阶段, 有利于大学生创业的资本市场还没有建立起来, 风险投资没有发挥应有的作用。《2010就业蓝皮书》显示, 大学生自主创业资金主要依靠父母/亲友和个人储蓄, 占80%以上, 来自风险投资的不足10%。

(二) 教育文化方面:创业教育全面开展, 但实施效果并不明显。

近几年来, 我国政府将鼓励大学生自主创业作为积极促进高校毕业生就业的重要途径, 多次写入相关的政策文件当中。2005年, 国务院办公厅在《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》中提出:“加强对大学生创业意识教育和创业能力培训”。2007年, 《教育部、人事部、劳动保障部关于积极做好2008年普通高等学校毕业生就业工作的通知》进一步强调“将高校毕业生创业培训工作纳入创业培训总体规划”。2010年, 教育部下发《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》, 要求各地大力推进创新创业教育, 加强创业基地建设, 进一步落实和完善大学生自主创业扶持政策, 强化创业指导和服务, 推动创新创业教育和大学生自主创业工作实现突破性进展。同时, 政府还积极引进国外创业教育项目, 教育部专门设立“高等学校创业教育指导委员会”对高校开展创业教育进行指导、咨询。

但是, 我国创业教育尚处于起步阶段, 还未能对大学生创业给予有效支持, 高校缺乏对创新创业教育管理体系的整体性构建, 在理论与实践课程体系设置、教学内容、教学方法和手段、教学质量监控与评价及学校管理体制等方面还存在不足。从前文中对大学生创业认同性的分析中可知, 学生创业认同性强, 但信心不足, 鼓励创业、宽容失败的文化氛围还没有形成, 我国大学生创业教育文化政策环境还有待进一步改善。

(三) 科技创新方面:科技创新环境总体较好, 但科技创新成果不多且科技成果转化率较低。

我国高校科技创新政策环境总体较好, 特别是“科教兴国”战略实施以来, 高校作为重要的研发主体, 其知识生产与转化、技术创新与转移能力得到广泛重视, 无论是国家的宏观发展战略, 还是具体政策制定都将提高高校科技创新能力、促进高校科技成果转化作为一项重要内容。《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006—2020) 》将高校自主创新能力建设作为国家创新体系建设的重要内容, 提出要“积极支持大学在基础研究、前沿技术研究、社会公益研究等领域的原始创新;鼓励、推动大学与企业和科研院所进行全面合作;加快大学重点学科和科技创新平台建设;培养和汇聚一批具有国际领先水平的学科带头人, 建设一支学风优良、富有创新精神和国际竞争力的高校教师队伍”。2004年, 教育部和科技部联合制定《科学技术部、教育部关于进一步推进国家大学科技园建设与发展的意见》, 为促进高校科技创新和科技成果转化搭建平台, 完善机制保障。

但是, 我国高校科技创新政策还处于探索和完善阶段, 高校科技创新存在许多问题。科技经费严重不足, 制约了高校科技创新的深入发展。科技创新平台建设各自为政, 科技资源共享困难。高水平科技创新成果不多, 且科技成果转化率不高。目前全国高校都面临科研成果闲置浪费这个问题, 转化率不到10%。

(四) 创业服务方面:多项服务政策出台, 创业服务体系还未完全建立, 服务水平有待提高。

政府出台多项政策措施指导政府相关部门为大学生创业提供便利服务。2005年, 国务院办公厅在《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》中提出要“为高校毕业生创业提供必要的人事劳动保障代理服务”。同年, 国家工商总局在《关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知〉的通知》和《关于贯彻落实〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉》中进一步指出:“各级工商行政管理机关要采取多种形式, 积极引导、支持高校毕业生兴办个体私营企业, 自主创业和自谋职业。”2006年, 教育部在《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》中指出要为高校毕业生创业者提供“创业培训、开业指导、政策咨询、项目论证和跟踪辅导等‘一条龙’服务, 搭建毕业生自主创业‘绿色通道’”。

然而, 目前我国还没有真正建立起一个合理、完善、功能强大的大学生创业服务体系, 缺少统一的服务组织机构和良好的运行机制保障, 社会力量没有被真正调动起来, 服务队伍素质有待进一步提高, 服务功能还需进一步增强。

三、完善大学生创业政策扶持体系的对策和建议

(一) 政府应重视创投基金对大学生创业企业的扶植效应, 加大政策性创投基金投入, 引导社会资金流向大学生创业企业。

根据刘建钧博士在《创业原理与方略——对“风险投资”范式的反思与超越》中的界定, 所谓“创业投资”是指“向具有高增长潜力的未上市创业企业 (包括处于重建过程中的企业) 进行股权投资, 并通过提供创业管理服务参与所投资企业的创业过程, 以期在所投资企业发育成熟 (或再创业成功) 后即通过股权转让实现高资本增值的资本经营方式”。处于种子期和起步期的大学生创业企业, 很难吸引到商业性的创投资金, 政府需加大政策性创投基金投入, 帮助大学生创业者解决资金上的困难。同时, 通过创投引导基金监管指引, 引导社会资金流向大学生创业企业。政府还需建立长效机制, 进一步完善政策性创投基金的运作管理模式, 使之最大限度发挥弥补大学生创业企业种子期和起步期资本缺口的作用。

(二) 明确创业教育的功能定位, 进一步提升创业教育水平, 增强学生实际创业能力。

高校创业教育应定位于培养创业型人才、传授创业知识和技能、开展创业研究、建设创业文化以及促进科技创业。高校创业教育政策核心目标是将创业理念融入高校的核心价值体系, 深化高校教育教学改革和管理体制改革, 进一步提高师资队伍素质, 改进人才培养模式。因此, 相关政策要紧紧围绕转变教育观念、更新教育内容、完善创业教育课程设置和课程体系、改进教学方法、改革和完善考试评价制度, 以及建立有利于鼓励大学生创业的学籍管理制度等。此外还包括完善教师政策和教育经费政策等, 鼓励学校通过多种渠道筹集教育经费, 改善创业教育基础设施, 增加创业教育项目, 同时重视引进具有企业管理实践经验的创业教师, 并加强对在职教师的培训。各级政府和有关部门要通力合作, 促进高校与高校之间、高校与企业之间, 以及国内外的交流与合作, 将创业教育从课堂延伸到社会, 形成创业活动、创业实践与创业教学的互补, 提升创业教育质量。

(三) 政府需进一步促进产业界与学术界的互助合作, 提高高校科技创新能力和科技成果转化能力。

政府要深化产学研合作, 产学研合作是指企业、高校、科研院所之间的合作, 可以是高等学校、科研院所、产业之间的横向合作, 也可以是其内部的纵向一体化, 这是当今世界各国科技与经济相结合的成功经验。高校与企业的合作形式要实现多样化, 高校与企业的合作方式应根据各地的经济社会状况、科技水平及校企各自的利益分配, 因校制宜、因企制宜、因地制宜。合作模式应重点放在加强高校与主导产业的合作、加强大学科技园区建设上。大学科技园可利用其具有研发人才、研发机构、研发场地、实验设备等建立研发基地, 吸引社会资金、企业和人才到园区创业, 同时利用科技园把大学的科研成果与社会的优势资源紧密结合起来, 最终实现科技成果的产业化。大学科技园这种形式可以说承载了高校促进社会发展、为社会服务的使命, 实现了大学服务社会的功能, 是对高校功能的延伸和拓展。

(四) 政府需发挥协调功能, 建立创业服务平台, 完善创业服务体系。

政府需建立大学生创业服务平台, 调动社会各主体的力量, 最大限度地集中资源为大学生创业服务, 尽可能地使大学生创业者得到所需要的各种资源。政府需发挥协调功能:搭建宏观政策服务平台, 协调各地工商、税务部门及金融机构, 为大学生创业提供税收、登记注册、银行信贷等服务;在教育培训和创业指导平台上, 促进高校、企业和商业培训机构的合作, 提高大学生创业能力, 发掘潜在大学生创业者, 对其进行包括政策指导、投资分析、开业策划、项目论证、信贷融资、管理诊断等多方面的培训与指导;在创业融资服务平台上, 通过政策引导和法律保障, 建立健全风险投资市场, 促进创业投资企业、创业资本家和创业投资者资金流向大学生创业企业;在科技成果转化平台上, 政府促进高校与企业、产业的结合, 引导高校在应用性研究方面充分面向市场、服务社会的功能, 同时发挥企业在科技成果转化过程中的促进作用;在社会组织化平台上, 把大学生创业者组织起来, 互相学习帮助, 自律商业行为, 加强与政府、与市场的沟通。

摘要：作者对“大学生创业”认知与评价进行跟踪调查, 以了解当前大学生创业心态, 同时, 回顾与分析我国政府扶持政策的现状, 在此基础上, 对进一步完善大学生自主创业政策扶持体系给出建议。

关键词：大学生自主创业,政策扶持体系,创业环境

参考文献

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[2]杨明东, 邢瑞芳.十六大以来大学生创业政策的新举措及其反思[J].当代经理人, 2006, (21) :717-718.

[3]袁先海.大学生创业政策探析[J].科技创业月刊, 2006, (2) :44-45.

[4]粟蕾, 林凤华.大学生科技创业的意义及对策[J].科技创业月刊, 2007, (4) :52-53.

篇4：吉林省大学生自主创业的优惠政策

近几年来，吉林省高校毕业生人数逐年增多， 2014年，毕业人数17.2万人，已创历史新高，就业人数逐年攀升。在如此严峻的就业形势下，本文以吉林省大学生为例，调查分析了大学生自主创业的现状并进行路径探索。

【关键词】大学生；创业；就业；意愿

1 吉林省大学生创业现状分析

目前，吉林省大学生创业还仅仅处在起步阶段，自主创业的实际人数不多，占大学生总数的比例也不大。一部分毕业生由于自主创业需要承担相当大的风险，虽然有相对比较好的创业环境，但是选择自主创业的人并不多。

《2013年大学生就业报告》显示，全国大学生中自主创业人数所占的比例仅为2.0%。根据南开大学的调查得知，大学生开始创业并且取得成功的人数比已达到2.2%。可《中国城市创业观察》中的数据显示的该项目所调查吉林省的创业相关指标基本上都处于全国最低水平。近年来，伴随着各种创业园区和创业实训基地的建成，吉林省的硬件条件已经达到全国平均水平以上。显然，吉林省属于创业不活跃地区，大学生自主创业比例低于1%，远远比不上南部沿海城市。究竟是什么制约了大学生创业的脚步呢？

2 吉林省大学生自主创业的SWOT分析

2.1 吉林省大学生自主创业内部优势分析

2.1.1 大学生具有丰富的知识资本，专业技术素质较高

大学生作为高等教育和创业系统教育的的拥有者，当投身于创业行业时，已经成为知识资本的运营者。而且，现在处于网络经济时代，毫无疑问，大学生处于网络科技的最前沿。大学生接触和对网络的了解，要高于其他人群，好多大学生对于一些网络技术问题比较擅长。

2.1.2 大学生学习能力和接受新事物的能力比较强

大学生从小学到大学已经学了十几年的习，掌握了较为扎实的基础知识。他们对学习新的东西大多数人有自己的方法，且对新事物的消化吸收能力也比较强。在创业的过程中，肯定会遇到一些自己不了解的领域和问题，这就需要有较强的学习能力和吸收能力。

2.2 吉林省大学生自主创业内部劣势分析

2.2.1 大学生缺乏创业意识

目前的大学生毕业了就想着就业，根据调查显示毕业后选择就业的占到55.08%，选择创业的只有9.04%。在访谈中，在二十个被访谈对象，只有两个有创业的想法，但是只有一个有具体的创业策划，可以看出大学生普遍的创业意识不高。

2.2.2 大学生缺乏经验，风险承担能力不强

在调查中了解到，缺乏经验也是阻碍大学生进行创业的重要原因。大学生刚毕业进入社会，社会经验比较缺乏，缺乏企业管理的实战经验，对市场的需求变动没有灵敏的洞察力。他们对风险的警示度也较低，常常盲目乐观，从而常常遭遇挫折，而由此意志消沉，一蹶不振。

2.2.3 缺乏资金

在访谈中，有大约50%的人表示，如果有充足的资金，自己可能会去创业。在对大学生不选择进行创业的原因的调查中也显示，大概83.05%的大学生认为缺乏资金是创业的困难之一。

2.3 吉林省大学生自主创业机会分析

2.3.1 政府扶持

根据《吉林省人民政府关于促进全民创业的若干政策》及《关于促进高毕业生就业的若干政策》文件，吉林省政府为自主创业的高校毕业生提供了多项优惠政策，在贷款方面，税收方面，社会保险方面都提供了优惠政策。

2.3.2 吉林省本身的资源环境优势

吉林省本身地处东北三省，属于老工业基地，具有深厚的经济发展历史。但是本身的经济发展所涉及到领域不是很全面，具有较多的创业项目可以实施。且东三省本身资源比较丰厚，对于发展企业是十分有利的。而且，其地处沿海，在对开发国外市场，特别是对韩，具有一定的帮助。

2.4 吉林省大学生自主创业威胁分析

2.4.1 吉林省创业教育滞后

目前，我国大部分高校仍停留在就业教育的阶段，很少有学校对学生进行创业教育，导致大学生欠缺创业中所需要的各方面知识和能力，直接影响了他们顺利创业。吉林省也很少有高校开展创业教育。对比之下，美国的创业教育从小学就已经开始，正逐步形成一个完整的社会体系和教学研究体系

2.4.2 吉林省固有的传统发展模式

吉林省属于东北老工业基地，涉及的领域不是很多，在带来机会的同时也会带来挑战。如果你想开发一个新的项目，你可能找到的相关的资源和人才都会很少，在一定程度上给创业带来了困难，也有可能在东北人们对这个东西不了解或者需求量不高，打开这个产品的市场会有一定的难度，从而会对创业带来挫折。对于老工业基地的传统发展模式，引进新的技术也是比较困难的。

3 对策建议

大学生应该充分利用好大学在校时间，一方面兼顾学习，充分利用图书馆，和互联网等资源，努力汲取知识，不断充实壮大自己；另一方面积极参加各种社会活动和相关比赛，增加自己的实战经验，丰富自己的阅历，为就业创业奠定良好的技能条件；最后，摆正自己的心态，锻炼自己的心里承受能力，压力承受能力，提高风险意识，培养自己自立自强的良好品质，为就业创业奠定良好的心理条件。

健全各种规章制度，制定相应的配套制度。吉林省政府可以加强上下级有关部门的沟通交流，帮助下级更好地理解上级有关创业文件；同时可以将促进大学创业纳入绩效考核范围之内；将政策目标尽可能量化、指标化，方便落实执行。可在吉林省法制频道或电台录制节目，每周固定时间请专家进行创业优惠政策的宣传，对观众提出问题进行答疑，对典型创业的事迹进行报道，邀请成功人士进行创业经历分享。

学校可以形成完整的创业教育体系。由被动式就业教育转变为开拓式创业教育。一方面设立创业教育课程，分为创业理论教育，经典案例分析，创业方案，创业实践模拟等多个环节进行有效教育，专聘相关老师对其讲授。另一方面，聘请成功创业人士，风险投资者当任创业指导，办教育讲座。以讲座的形式让大学生了解创业过程，传授创业经验。

积级开展创业实践活动，提高大学生创业实践能力。可以举办创业比赛，如创业方案报告大赛，创业实践模拟赛等，并鼓动学生积极参加，或者与社会企业联合举办一些创新型比赛，在实战中增加学生的创业思维，创业经验，与创业能力。开启创业专门辅导课程，对那些有创业想法的学生，专派老师进行辅导，对于想法可实施的创业计划，学校从各方面应积极帮助学生开展创业计划。

作者单位

篇5：优秀大学生自主创业的优惠政策

创业孵化园优惠政策

为支持高新技术产业发展，财政部、国家税务总局发布《关于科级企业孵化器税收政策的通知》、《关于国家大学科技园税收政策的通知》，明确了科技企业孵化器和国家大学科技园(以下简称孵化器)能够享受的一揽子税收优惠政策。

。)孵化器“容量”进一步放宽

某区一家孵化器企业财务人员获悉新政后，立即前往税务机关咨询是否能享受优惠，该孵化器内原先只有16家孵化企业，占全部企业数量的80%，尚未达到原先政策规定的条件，所以一直未能享受优惠政策。

税务人员详细介绍，相对于的老政策，底出台的新政策对能够享受税收优惠的孵化器条件放宽了，主要体现在孵化企业数量应占孵化器内企业总数量的比例要求下降。原财税121号文件《财政部、国家税务总局关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知》规定“孵化企业数量应占孵化器内企业总数量的90%以上(含90%)”，而最新的财税〔〕117号文件《财政部、国家税务总局关于科技企业孵化器税收政策的通知》规定“孵化企业数量占孵化器内企业总数量的75%(含75%)以上”即可。按新政策的规定，该企业就达到了享受优惠政策的条件。

孵化器内“孵化企业”门槛降低

某开发区一家大型孵化器企业的老总看到新政策后非常高兴。他说：新出台的政策更加合理，特别是对享受税收优惠的孵化企业，新政策取消了注册资金限制，增加了划型标准;并将老政策中的“收入占比”改为“研发费用占比”，这一修改非常具有可操作性。根据新政策的规定，孵化企业的研究开发费用总额占销售收入总额的比例不应低于4%。

税务人员也表示，新政策降低了孵化企业的门槛，除上述变化外，还主要体现在三个方面：一是时间。财税(2007)121号规定“属新注册企业或申请进入孵化器前企业成立时间不超过2年;企业在孵化器内孵化的时间不超过3年”，而财税〔2013〕117号规定“属新注册企业或申请进入孵化器前企业成立时间不超过24个月。企业在孵化器内孵化的时间不超过42个月。纳入“创新人才推进计划”及“海外高层次人才引进计划”的人才或从事生物医药、集成电路设计、现代农业等特殊领域的创业企业，孵化时间不超过60个月;二是营业收入。财税(2007)121号规定“属迁入企业的，上年营业收入不超过200万元”，而财税〔2013〕117号规定“属迁入企业的，上年营业收入不超过500万元”;三是场地面积。财税(2007)121号规定“企业租用孵化器内孵化场地面积低于1000平方米”，而财税〔2013〕117号规定“单一在孵企业入驻时使用的孵化场地面积不大于1000平方米。从事航空航天等特殊领域的在孵企业，不大于3000平方米”。

明确了享受时间和违规责任

听说有新政策出台，不少孵化器和科技园的财务人员纷纷咨询税务机关新政策从何时开始执行。

税务人员指出，新政策中已经明确规定了税收优惠的享受时间和范围：即自201月1日至12月31日，对符合条件的科技企业孵化器或国家大学科技园自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税;对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。“咨询”等涉及“营改增”的优惠政策处理问题由营改增试点过渡政策另行规定。

同时，新政策还特别明确了纳税人弄虚作假的相关责任。凡纳税人骗取两个通知规定的税收优惠政策的，除根据现行规定进行处罚外，自发生违法违规行为年度起取消其享受两个通知规定的税收优惠政策的资格，2年内不得再次申请。

“出租和孵化服务”要单独核算

近日，某区地税局对一家科技创业服务有限公司进行上门走访服务时发现，该企业2013年申报缴纳“服务业-其他租赁”营业税近10万元、缴纳房屋租赁营业税近20万元，经询问财务负责人，系该公司出租房产、土地所产生的收入近600万元申报缴纳的营业税。

税务人员对企业的相关申报和财务资料进行了核实，认为该公司符合新政策规定，企业出租房产、土地所产生的收入的近600万元可享受免征营业税的税收优惠。税务人员随即告知该公司财务人员到地税机关办理营业税减免手续，并在批准后对已缴纳的近30万元营业税办理了退税手续。

税务人员特别提醒孵化器及科技园企业，“孵化服务”是指为孵化企业提供的属于营业税“服务业”税目中“代理业”、“租赁业”和“其他服务业”中的咨询和技术服务范围内的服务。符合条件的孵化器向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。但享受优惠的项目取得收入应当单独进行核算，否则不得享受税收优惠。

企业应按要求进行认定和备案

某区近年来施行“科技强区”，不同规模、不同级别的孵化器和科技园数量已经多达数十家。该区科技主管部门专门致电税务局询问：是否这些孵化器都能享受税收优惠?

该区税务局为此召开了孵化器及科技园企业现场见面会，并告知企业新政策中的“孵化器”和“科技园”需由国务院科技行政主管部门负责组织定期进行审核确认，并在出具的相应的证明材料上列明纳税人用于孵化的房产和土地的地址、范围、面积等具体信息。同时，孵化器、科技园企业享受优惠政策应当先按税务机关的资料要求，准备好相关资料，主动向主管税务机关提出减免税备案申请后方可享受。

两部门明确孵化器税收优惠政策

财政部、税务总局发出《关于科技企业孵化器税收政策的通知》、《关于国家大学科技园税收政策的通知》，对科技企业孵化器和国家大学科技园享受的一揽子税收优惠政策作出明确规定，支持高新技术产业发展，也方便纳税人理解适用税收政策。

科技企业孵化器税收政策的通知规定，自2013年1月1日至月31日，对符合条件的科技企业孵化器(也称高新技术创业服务中心)自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税;对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。“营改增”后的营业税优惠政策处理问题由“营改增”试点过渡政策另行规定。符合非营利组织条件的科技企业孵化器的收入，按照企业所得税法及其实施条例和有关税收政策规定享受企业所得税优惠政策。

国家大学科技园税收政策的通知规定，自2013年1月1日至年12月31日，对符合条件的国家大学科技园自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税;对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。“营改增”后的营业税优惠政策处理问题由“营改增”试点过渡政策另行规定。符合非营利组织条件的国家大学科技园的收入，按照企业所得税法及其实施条例和有关税收政策规定享受企业所得税优惠政策。

两个通知还对符合“孵化器”、“科技园”、“孵化企业”、“孵化服务”的条件进行了界定。明确孵化器、科技园是否符合通知规定的各项条件由国务院科技行政主管部门负责组织定期进行审核确认。通知规定的房产税、城镇土地使用税和营业税优惠政策按照备案类减免税管理，纳税人应主动向主管税务机关提出备案申请。

篇6：大学生自主创业优惠政策

一、自主创业优惠政策：

1、工商部门对申请自主创业的毕业生申办个体私营企业免费提供开业指导以及相关政策、法规和信息的咨询服务，实行申请、受理、审批“三优先”的一站式服务。

2、除国家限制行业外，对持《自主创业证》从事个体经营的应届毕业生在其毕业后两年内，自工商行政管理机关批准其经营之日起3年内，免收个体工商注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费和经济合同示范文本工本费。

3、参照下岗失业人员从事个体经营的相关政策规定，申请自主创业的毕业生，可给予免征有关增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费和个人所得税的税收优惠政策。

4、探索设立大连市“高校毕业生创业资金”，专项用于为高校毕业生创业、兴办企业和申请小额贷款担保。自主创业小额贷款担保金额一般在5万元左右，期限一般不超过2年，还贷方式和记结方式可由借贷双方商定。

二、《自主创业证》的发放、使用和管理办法：

1、申领《自主创业证》须提供以下材料：申请书、毕业证及复印件、身份证及复印件、户口簿、报到证。

2、申领《自主创业证》发放程序

（1）申请自主创业的毕业生要持有关材料，向生源地毕业生就业主管部门提出申请，并填写由教育厅统一印制的《普通高校毕业生自主创业证申请审批表》。

（2）师范类毕业生到各市教育局申请办理，非师范类毕业生到各市人事局办理。

（3）各市毕业生就业主管部门对申请人情况进行登记，并依据学校提供的档案进行核实。对符合条件的申请自主创业的毕业生免费发放《自主创业证》。

（4）各市所辖的县、区毕业生就业主管部门也可依照上述程序向市毕业生就业主管部门申请领取《自主创业证》。

3、《自主创业证》的使用和管理

（1）《自主创业证》的有效时限：毕业生在择业期内自领取日起三年内有效。

（2）《自主创业证》实行实名制，限持证者本人使用，不得转借、转让、涂改、撕页。

（3）高校毕业生从事个体经营的，《自主创业证》由本人保管。被用人单位录用的，交由用人单位保存，报市毕业生就业指导服务中心备案。

（4）各有关政策执行部门，在为毕业生办理享受优惠政策手续时，要在《自主创业证》上注明优惠的内容、减免额度和享受的时限，并加盖执行部门和经办人印章。

（5）各市（含县、区）毕业生就业主管部门要建立领取《自主创业证》的毕业生基本情况登记册，实行微机管理。

（6）省教育厅对各市《自主创业证》发放情况实行监督管理、检查指导，并建立微机管理网络体系，随时了解掌握《自主创业证》发放情况。每月要向省教育厅上报《自主创业证》发放情况。

（7）《自主创业证》实行年审制度。年审由原发证机构负责，每年7月进行。年审时，要将享受就业优惠政策情况录入微机管理系统。

（8）《自主创业证》如有丢失，应及时向发证机构报失，不予补发。但可按中领程序重新申领，其办证部门在《自主创业证发放情况表》和补发的新证上注明“补发”字样。

（9）对转让、出租、借用《自主创业证》的，由发证机构没收其《自主创业证》。用人单位或个人伪造、租借《自主创业证》骗取国家优惠政策和资金的行为，要严肃查处，情节严重的要依法追究有关责任人员的刑事责任。发证机构违反有关规定变卖或滥发《自主创业证》的，要严肃处理，对有关责任人员给予行政处分。

三、办理工商营业执照提供的材料：

1、办理个人独资企业需提供的证件

（1）到“工商”窗口领取并填写《企业名称预先核准申请书》。

（2）《个人独资企业设立登记申请书》

（3）《企业住所（经营场所）证明》（自有房产的提交房地产证原件及复印件，租赁房屋的提供租赁协议）。

（4）《房屋租赁合同》。

（5）本人身份证及照片（2张）

2、办理合伙企业需提供的证件

（1）到“工商”窗口领取并填写《企业名称预先核准申请书》。

（2）《个人独资企业设立登记申请书》

（3）《企业住所（经营场所）证明》（自有房产的提交房地产证原件及复印件，租赁房屋的提供租赁协议）。

（4）《房屋租赁合同》。

（5）《出资权属证明》。

（6）《合同人履历表》。

（7）《执行合伙人企业事务的合伙人的委托书》

（8）《企业（公司）申请登记委托书》。

（9）全体合伙人的身份证及照片（2张）

四、办理税务登记所需材料

1、工商企业开业核准登记通知书原件。

2、工商营业执照副本。

3、组织机构代码证副本及复印件。

4、会计人员会计证及复印件。

5、银行开户许可证或银行开户证明及复印件。

6、房屋租赁合同（租房）或房屋产权证（自有）及复印件。

7、法定代表人身份证。

五、申请自主创业小额担保贷款的材料及步骤

1、提供材料

小额担保贷款申请书、合理有效的身份证明（身份证）、贷款创业项目计划书。

2、申请步骤

（1）自愿向创业所在地政府人事部门所属的毕业生就业指导服务中心提出申请。

（2）毕业生就业指导中心汇同相关部门对申请贷款担保的申请人的申请人的基本条件进行初审。

（3）由毕业生就业指导服务中心将初审合格的申请人的相关材料保送市担保机构。

（4）市担保机构对担保申请进行审核。担保机构承诺担保后，毕业生就业服务中心将申请人的相关材料一并报送有贷款担保协作关系的商业银行进行贷款审查。

篇7：福建大学生自主创业优惠政策

创业资讯创业政策连锁加盟-创业计划书

日前，经福建省政府同意，福建省政府办公厅制定下发《关于进一步扶持高校毕业生自主创业的意见》。省政府在原定每年安排500万元资金的基础上，每年再安排500万元专门用于高校毕业生创业启动扶持。高校毕业生申请创业项目启动资金的，经评审每项可在10万元以内给予启动资金扶持；对于在创业地没有家庭住房的创业高校毕业生，可按各地规定的准入条件申请人才公寓等公共租赁住房。具有博士学位的创业高校毕业生，可按规定申请购买人才限价房。据了解，以省政府名义专门出台鼓励和扶持高校毕业生自主创业的综合性文件，在全国尚属首例。

《意见》从工商注册、税收优惠、资金扶持、创业场所、完善服务等方面，进一步鼓励扶持更多的高校毕业生自主创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。

在资金扶持方面

省政府在原定每年安排500万元资金的基础上，每年再安排500万元专门用于高校毕业生创业启动扶持。高校毕业生申请创业项目启动资金的，经评审每项可在10万元以内给予启动资金扶持。各市级财政每年也要安排专项资金，扶持高校毕业生创业项目。

高校毕业生自主创业自筹资金不足的，可在创业地按现行规定申请小额担保贷款或其他形式小额贷款贴息，贷款额度最高不超过10万元。

首次创业，领取工商营业执照或其他经营资质，且正常纳税经营6个月以上的，由纳税所在地财政给予每户一定数额的一次性开业补贴。

在工商注册方面有三大突破：一是放宽最低出资额限制。除法律、法规和国务院决定另有规定外，允许高校毕业生自主创业设立的企业出资额自行申报，不受最低出资额限制；二是放宽经营场所条件。除公共租赁住房和未取得完全产权的经济适用房外，自主创业的高校毕业生可以将家庭住所、租借房、其他商业用房，以及地方政府、各类开发区、投资区、高新技术园区确定的办公集中区的“格子间”等作为企业住所或者经营场所登记；三是各级工商部门的服务大厅或者服务窗口设置高校毕业生自主创业注册登记“绿色通道”，实行专人专件优先办理。

在创业场所方面，免费提供办公经营场所或给予租金补贴。创业企业入驻各级政府建设管理的高校毕业生创业园或孵化基地的，3年内由园区或基地免费提供50平方米以内的办公经营场地；在园区或基地外租赁房用于创业的，由纳税所在地财政对场所租金给予适当补助；强化创业高校毕业生住房保障。对于在创业地没有家庭住房的创业高校毕业生，可按各地规定的准入条件申请人才公寓等公共租赁住房。具有博士学位的创业高校毕业生，可按规定申请购买人才限价房。

篇8：吉林省大学生自主创业的优惠政策

一、吉林省高校毕业生就业形势

随着高校扩招, 毕业生进入就业创业市场的总量不断攀升。伴随毕业生就业制度改革的不断深化, 高校毕业生形势严峻日益凸显。以吉林省为例, 大学生就业形势严峻主要体现在以下几个方面:

(一) 就业总量性矛盾尖锐

1. 毕业生总量有所增加

2014年吉林省全省共有17.2万名应届高校毕业生, 加上历年结存未就业的人数, 总量达到21万人左右。大学应届毕业生与农村外出务工人员、再就业劳动力市场人员等其他几股劳动力大军纷纷涌向城镇劳动力市场, 使就业总量大幅增长, 供需矛盾凸显。据测算, 2014年吉林省全省城镇需就业劳动力资源总量约为75万人, 可提供岗位为50万个左右, 供大于求25万人。

2. 有效岗位需求减少

由于受整体经济形势的影响, 经济发展速度放缓的同时, 用人单位和企业为减少成本开支, 缩减了部分招聘计划, 使就业岗位严重出现短缺。随着社会需求日益多元化的发展, 用人单位的技术提升的要求, 导致部分用人单位提高毕业生“准入”标准和条件, 如只限招部分专业, 或只限招聘“211”工程和“985”等重点高校毕业生, 人为增大了就业压力。三是大量本省毕业生寻求在省内就业。一线城市已经不堪压力的状况下, 毕业生回乡就业的趋势日益显著, 但毕业生多数首先还是选择城镇就业, 不愿到农村基层就业。2013年我省生源未就业高校毕业生比2012年增加12661人, 增长了53.1%, 创三年来我省生源未就业毕业生人数的新高。一方面是毕业生不愿意离开亲人, 走得太远;另一方面是因为我省经济发展, 工资待遇水平与沿海经济发达地区越来越接近, 在省内也能实现更好的职业发展, 主动留在省内就业。但这也增加了我省的高校应届毕业生就业压力。

吉林省的高校毕业生就业形势是全国高校应届毕业生就业形势的缩影, 作为招纳应届高校毕业生的活跃群体——民营企业, 2011年民营企业招聘应届生总体比例达到34.2%, 但2014年上半年全国有6.7万家民营企业倒闭, 【2】直接影响了大学应届毕业生的就业渠道。同样, 全球经济发展放缓, 有些行业如IT、机械及汽车等以往招聘主力行业, 今年都缩减了招聘指标, 加剧了就业形势的严峻性。

(二) 就业结构性矛盾突出

1. 地域性结构矛盾

从吉林省就业地区来看, 劳动力资源主要青睐长春和吉林两市, 大学应届毕业生尤其不愿到县市和基层单位去, 从而导致区域结构性矛盾, 大城市人才高消费而基层却面临人才特别是高学历人才的严重短缺。

2. 产业性结构矛盾

就业弹性较大的第三产业发展不够, 就业岗位主要聚集在第一、二产业, 导致产业性结构就业矛盾较为突出, 很多岗位呈现“有人没活干和有活没人干”的现象。

就业中的结构性矛盾深层次的原因是我国经济发展的产业结构失衡。长期以来, 我国形成了以中低端制造业为主体的产业结构, 现代服务业偏弱。随着适龄劳动力人口的下降, 随着智力型人才的增多, 第一二产业招工难越来越突出;同样, 第三产业的落后同样加剧了就业难问题。2013年我国15-59岁劳动年龄人口不仅占比首次出现下降, 而且劳动年龄人口绝对数量在相当长时间以来第一次出现下降。专家认为, 2013年是人口红利消失的年份。由于人口红利的枯竭, 未来就业市场的发展难免发生剧烈变化, 破解结构性难题的根本是加快产业转型升级、改变就业观念、提升服务业吸纳就业等制度性改革。【3】【4】

3. 观念性结构矛盾

高校毕业生普遍愿意到相对稳定的国家机关、事业单位和收入较高的高新技术企业、三资企业工作, 而这些行业通常招聘人数较少, 竞争激烈, 这就进一步增加了就业难度。

大学已经从以往的精英教育转变为大众教育, 因此大学生的择业观也要做相应调整, 服从劳动力市场的需要, 而不能择业目标理想化, 一味寻求大城市或沿海发达城市就业。习近平总书记在天津考察时专门强调了当代大学生转变择业观的问题, 勉励大学生勇于到基层一线艰苦的地方去, 善于在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。

此外, 很多大学生初次就业就有择业倾向, 不理想的单位不去。不是先选择一个可以生存的职业, 然后再通过自己的努力, 通过职业流动实现自我价值, 当今大学生职业选择的观念中还存在过于理想化倾向。

(三) 地方政府重视程度不够, 政策落实不到位

一是我省高校和就业区域主要集中在长、吉两市, 没有高校的地区以及一些没有高校毕业生就业压力的县市, 对高校毕业生就业工作重视程度不够, 没有把高校毕业生就业工作摆到应有位置, 没有出台相关吸引高校毕业生回当地就业的优惠政策。二是对政策宣传落实不到位。尽管国家和省出台了一系列政策文件, 但由于宣传不到位, 致使很多高校毕业生对国家及省出台的政策不了解, 落实不力。三是部分地方政府考虑完全落实新出台的政策, 就业资金压力增大, 担心资金不足, 有畏难情绪, 不愿意主动宣传政策, 将非本地生源高校毕业生纳进政府政策扶持范围, 阻碍了政策落到实处, 影响了高校毕业生就业。四是高校毕业生就业需要的资金仍然不足。虽然每年国家都按比例增加就业资金, 但各地就业资金每年都用于社保补贴、公益岗位、职业培训和提高当地最低工资标准等上, 就业资金缺口较大, 专项用于高校毕业生就业的资金明显不足。

(四) 大学应届毕业生自主创业不足

我省目前创业规模和水平还很低, 与发达省份的差距还很大, 我省每万人拥有民营企业数量仅为42个, 而江苏118个、浙江96个。究其原因, 一是原动力不足。主动参与创业的意识还不强, 在我省的适龄劳动人口中, 希望创业、愿意创业、敢于创业的人数比例比较低, 其中大学毕业生创业比例低于1%, 城镇居民创业比例不到5%, 不仅低于发达省份, 也低于全国平均水平;二是创业环境不够优化。部分创业政策落实不到位, 创业门槛还比较高, 市场准入和退出机制尚不健全, 一些行业性、区域性、经营性创业壁垒依然存在, 一些地方行政监管不够规范、不够透明, 多头收费、乱收费的现象仍时有发生;三是创业能力不强。一些创业者缺乏创业知识和技能, 导致创办企业成功率低;四是创业服务有待进一步加强。专业化的中介组织发展滞后, 社会化服务资源稀缺。五是针对大学生的创业教育开展还不完善, 创业教育只在毕业阶段开展, 没有贯穿整个大学教育全程, 同样, 教材和课堂教学模式没有创新, 学生只作为学分课程学习, 没有强化创业意识的培养。六是大学生创业创新的文化氛围不足。高校不重视创业, 没有在校园里建设创业创新的文化, 大学生找不到创业的路径和合作伙伴。

二、高校毕业生就业政策研究

当前, 党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作, 相继出台了一系列政策, 主要包括国发[2011]16号、国办发[2013]35号和国办发[2014]22号。为贯彻国务院文件精神, 促进高校毕业生就业工作, 吉林省政府也相应出台了配套措施, 于2012年7月份下发了《吉林省人民政府关于进一步做好普通高等学校毕业生创业就业工作的通知》 (吉政发[2012]25号) 。2013年6月份下发了《吉林省人民政府办公厅关于做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》 (吉政办发[2013]24号) , 俗称“黄金十一条”。同时, 为使各项政策落到实处, 省人社厅、省财政厅、省教育厅、省民政厅于去年8月联合下发了《促进高校毕业生就业创业有关政策操作办法》 (吉人社联字[2013]45号) 。今年6月份又下发了吉政办发[2014]24号文件。目前, 吉林省已形成了比较完整的高校毕业生就业创业政策体系。为了更好地促进高校毕业生就业创业, 需要采取更加切实有效的措施, 制定更加积极的就业创业政策。【5】【6】

(一) 要实施“就业优先”的经济发展战略

实施就业优先战略, 就是要把促进就业作为经济社会发展的优先目标, 选择有利于扩大就业的经济社会发展战略, 强化政府责任, 加大资金投入和政策支持, 把就业放在经济社会发展的优先位置,

在当前就业人口众多, 特别是高校毕业生就业压力较大的情况下, 必须实施“就业优先”战略, 促进充分就业。要把经济持续健康发展的过程变成促就业持续扩大的过程, 采取能够扩大就业的经济发展方式, 拉动就业增加。目前, 我省积极促进大学应届生的就业政策体系正在形成, 关键还要加强工作部署、督促、检查和评估, 把大学生作为重点就业群体, 着力推进重点地区、重点行业的政策落实。加强就业政策, 还要要与产业、贸易、财税、金融等政策的协调。要加强调查研究和统计监测, 做好政策储备和应急预案。要更好地发挥失业保险预防失业、促进就业的作用。

(二) 要实行更加积极的财政保障政策

促进高校毕业生就业是政府的重要责任, 也是公共财政投入的重要方向。各级政府要逐年加大资金投入, 在财政预算中安排资金专项用于促进高校毕业生就业创业工作。目前, 各级政府安排的资金主要包括基层项目大学生工作生活补贴、学费和助学贷款贷偿资金、鼓励企业吸纳高校毕业生岗位培训补贴、社会保险补贴、创业补贴、职业培训和职业技能鉴定补贴、就业见习补贴和大学生创业园区建设资金等, 但各地资金安排总体缺口较大, 常常导致政策落实不到位。为此, 要进一步加大资金筹集力度, 并拓宽资金渠道, 将更多就业创业工作纳入资金支持范围, 建立起政府财政投入的保障机制。同时, 要规范资金的使用和管理, 最大限度地发挥资金效益。【7】【8】

(三) 要实行更加积极的税收优惠政策

税收优惠政策是促进就业政策中最有效的手段之一。完善促进就业创业的税收优惠、小额担保贷款等政策, 要对符合条件的高校毕业生创业给予税收优惠, 扶持高校毕业生自主创业。根据国家有关文件精神, 目前, 吉林省制定出台了最新的税收扶持政策, 对持《就业失业登记证》 (注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》) 的高校毕业生从事个体经营的, 在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。对高校毕业生创办的年应纳税所得额低于10万元 (含10万元) 的小型微利企业, 其所得减按50%计入应纳税所得额, 按20%的税率缴纳企业所得税。加大对劳动密集型企业、服务业、中小企业特别是小微企业的扶持力度, 这些税收优惠政策对促进高校毕业生创业将起到积极作用。

(四) 要实行更加积极的金融支持政策

目前, 制约高校毕业生自主创业的最大瓶颈在于融资困难。很多高校毕业生毕业后在创业地人地两疏, 根本找不到贷款需要的担保条件, 无法融到资金, 导致创业失败。为此, 要努力拓宽融资渠道, 鼓励金融机构改进金融业务, 加大对创业者的信贷支持, 对自主创业的高校毕业生在一定期限内给予小额担保贷款支持, 并减化相关手续, 试点免担保政策, 促进高校毕业生创业。

(五) 要实行更加积极的高校毕业生就业创业教育政策

就业创业教育是提高大学生就业能力、解决结构性就业矛盾的主要途径, 同时, 要改革现行大学课程结构设置, 提高大学生知识转化能力, 提高大学生的实践动手能力。为此, 要进一步健全创业创新以及职业教育, 适应社会企事业单位招聘需要, 同时考虑大学生职业生涯发展要求, 建立以高校、企业和各类职业培训机构为载体的就业创业体系。要加强高校毕业生创业教育, 将其纳入学分管理, 并搞好高校毕业生的技能培训和创业培训, 落实好相关补贴政策, 使高校毕业生在离校时都能掌握一些就业技能和创业技能, 提高他们的就业创业能力, 更好适应社会, 早日实现就业创业。

加强高校创新创业教育, 未来第一和第二产业的发展空间在于升级改造、提高科技含量。同时, 就业优先政策会倒逼企业技术革新和通过创新升级产业结构, 给高校毕业生创业提供了广阔空间。同时, 大学生作为高智力就业群体, 他们的创业创新会促进低效行业向高价值产业部门提升。切实给予政策优惠, 改革创业创新教育模式, 建立起专业的师资队伍, 与社会企业对接, 提供大学生创业教育实践。

研究表明, 我国第三产业每增长1个百分点, 能带动70万个就业岗位。拓展第三产业能够释放大量就业岗位, 引导大学生在第三产业尤其是现代服务业上创业创新是能够解决和促进大学生就业创业的有效途径。鼓励大学生发展第三产业, 就需要政府对大学生投入更多的资金、时间、人力完善大学生的技能和素质培育, 使他们能真正适应产业结构调整后现代服务业的需要。

(六) 要实行更加积极的社会保障政策

根据十八届三中全会精神, 市场已经在人力资源配置中起决定性作用, 必然使部分不适应形势需要的高校毕业生就业弱势群体或失业状态, 需要制定包括失业保险等各种社会保障制度给予他们一定保障。同时, 需要加强对大规模失业的预防、调节和控制。需要改革现行失业保险制度, 扩大覆盖范围, 提高保障能力, 发挥这种保险制度对于失业人群的基本生活保障, 以及对就业的促进功能。做好社会保险关系接续工作, 促进高校毕业生自由流动。【9】

(七) 制定引导高校应届毕业生基层就业政策

基层就业是指广大农村, 也包括城市街道社区;涵盖县级以下党政机关、企事业单位, 也包括社会团体、非公有制组织和中小企业;既包含自主创业、自谋职业, 也包括艰苦行业和艰苦岗位。我国已经出台了一系列大学生基层就业政策, 包括中央各有关部门组织实施的四个引导高校毕业生到基层就业的专门项目, 如:中组部、教育部等四部门从2008年起组织实施的“选聘高校毕业生到村任职工作”项目;中组部、原人事部、教育部等八部门从2006年开始组织实施的“三支一扶” (支教、支农、支医和扶贫) 计划;团中央、教育部等四部门从2003年起组织实施的“大学生志愿服务西部计划”;教育部等四部门从2006年开始组织实施的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等政策, 在补偿代偿学费等具体保障措施的政策基础上, 也充分考虑了学生的职业发展, 在完成基层就业计划后, 为他们进一步学习深造、报考公务员等后续选择上提供各种优先和加分条件等政策。

摘要：分析吉林省大学毕业生就业创业整体形势, 针对总量增加、结构性矛盾突出、地方政府重视不够、自主创业未形成气候等特点, 分析中央及地方的高校毕业生就业政策, 给出解决高校毕业生就业创业问题解决途径:实施“就业优先”的经济发展战略, 实行更加积极的财政保障政策、税收优惠政策、金融支持政策, 给予高校毕业生教育积极培训政策, 提高高校毕业生的社会保障措施, 以及制定引导毕业生基层就业的方针政策。

关键词：高校毕业生,就业创业形势,就业创业政策

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