6社会救助政策解读-一门受理

6社会救助政策解读-一门受理（共2篇）

篇1：6社会救助政策解读-一门受理

附件8

社会救助政策解读

一、最低生活保障制度

1.低保条件

凡持有我省常住户口的居民，其共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，均有权直接向其户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）申请享受低保。

2.申请低保

申请低保应当以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。受申请人委托，村（居）委会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交低保书面申请及其相关委托书、授权书。根据规定，申请人需按规定提交相关材料，书面声明家庭收入和财产状况，并签字确认；履行授权核查家庭经济状况的相关手续及承诺所提供的信息真实、完整。申请低保时，申请人与低保经办人员和村（居）委会干部有近亲属关系的，要如实申明。对已受理的低保经办人员和村（居）委会干部近亲属的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）要进行单独登记、备案。

二、特困人员供养制度

1、供养对象

凡老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，均可申请享受农村五保供养待遇。

2、供养内容

(一)供给粮油、副食品和生活用燃料；(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；(三)提供符合基本居住条件的住房；

(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；(五)办理丧葬事宜。

农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。

三、申请程序

由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。

村民委员会经民主评议、公告，无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料逐级报送乡、镇人民政府审核，县级人民政府民政部门审批。

县级人民政府民政部门批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

三、孤儿基本生活保障制度

一、保障范围

1.失去父母、查找不到生父母且未被依法收养的未满18周岁的未成年人，包括亲属抚养、机构养育、家庭寄养、独立生活的孤儿，以及年满18周岁，但仍在普通高中、中等职业学校、高等职业学校、全日制普通本科高校就读和正在服义务兵役的孤儿。

2.父母一方患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残或完全丧失劳动能力的，另一方失踪、弃养或患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残或完全丧失劳动能力的家庭中，未满18周岁的未成年人。

3.父母失踪或者弃养两年以上，查找联系不到父母信息的未满18周岁的未成年人。

4.未满18周岁的感染艾滋病病毒未成年人。

二、保障内容

凡符合条件的儿童，经县级民政部门审批后，可享受每人每月不低于600元的基本生活保障经费。

孤儿基本生活费不计入家庭收入，不影响其家庭其他成员继续享受城乡低保、五保等社会救助政策。

三、申请程序

由孤儿或其监护人向孤儿户籍所在地的街道办事处或乡（镇）人民政府提出申请，申请时应提供：

①公安机关、医疗机构或村（居）委会出具的孤儿父母死亡证明。由村（居）委会出具孤儿父母死亡证明的，须同时提供2-3名邻里知情人的证明材料；属于父母患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒或二级以上重度残疾的未成年人，提供医疗机构、法院、公安或司法部门、残联提供的相关证明；属于父母失踪或者弃养两年以上，查找联系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告孤儿父母死亡或失踪的证明，或向公安机关的报案证明。

②孤儿户籍证明（身份证、户口簿）； ③孤儿本人近期免冠照片；

④申请人填写的《孤儿基本生活费申请表》。街道办事处或乡（镇）人民政府在收到申报材料后，负责对申请人情况进行核实，符合条件的报县级民政部门审批。对审核不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

感染艾滋病病毒的儿童申请基本生活费，由其监护人持国家医疗卫生机构开具的医学证明，直接向感染儿童户籍所在地县级民政部门提出申请，并由县级民政部门核定、审批。

父母完全丧失劳动能力的儿童申请基本生活费，须提供由户籍所在地市级劳动能力鉴定委员会出具的鉴定材料（工伤伤残等级达四级以上，非因工伤残或因病丧失劳动能力程度为完全丧失劳动能力），由县级民政部门核定、审批。

四、城乡生活无着的流浪乞讨人员救助制度

一、救助范围

城乡因自身无力解决食宿，无亲友投靠，正在流浪、乞讨度日的生活无着的人员；因务工不着、寻亲不遇、被偷被骗等原因而陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员。

二、救助内容

根据救助对象实际需求，按照自愿、无偿原则，提供生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置和源头预防等救助服务。

三、工作程序

公安、民政、城管、卫生等部门在执行公务时发现流浪乞讨人员或接到群众反映有流浪乞讨人员的，应在第一时间按照有关规定实施救助服务。

坚持“先救治、后救助、再结算”的原则，做好流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、危险传染等病人的救治工作，确保患病的生活无着流浪、乞讨人员得到及时医疗救治。

五、受灾人员救助制度

一、什么是救灾

救灾即自然灾害发生前后，为尽量减少损失，保障群众基本生活而进行的灾前防范、紧急救助、灾后恢复重建和冬春受灾困难人员生活救助等工作。

二、现行救灾工作原则

国家《自然灾害救助条例》规定，自然灾害救助工作遵循以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的原则。

三、自然灾害救助款物的使用范围

自然灾害生活救助资金，主要用于解决遭受自然灾害地区的农村居民衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房，以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。自然灾害救助款物实行专款（物）专用，无偿使用。

四、自然灾害的种类

发生在本省行政区域内的水旱灾害，风雹、雪灾、低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。

五、自然灾害救助对象 凡在本省内因遭受自然灾害，有下列情形之一的人员，可以作为自然灾害救助对象：因灾需紧急转移安置的；因灾造成粮食、饮水、衣被困难的；因灾住房倒塌或者严重损坏的；因灾伤病的；因灾死亡人员亲属。

六、救灾款物发放方式

通过户报、村评、乡审、县定四个程序确定救助对象，坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放。

七、申请享受灾民住房重建救助程序

村（居）民住房恢复重建补助对象由受灾人员本人申请或者由村（居）民小组提名。经村（居）委会民主评议，符合救助条件的，在自然村、社区范围内公示；无异议或者经村（居）委会民主评议异议不成立的，由村（居）委会将评议意见和有关材料提交乡镇人民政府审核，报县级民政等部门审批。

六、城乡医疗救助制度

一、医疗救助对象

1、城乡最低生活保障对象；

2、特困供养人员;

3、城乡低收入家庭大病患者、重度残疾人等；

4、因病致贫家庭大病患者；

5、当地政府规定的其他特殊困难人员。

二、医疗救助病种

1、对城乡低保对象、特困供养人员不设病种限制。

2、对城乡低收入家庭、因病致贫家庭患者和当地政府规定的其他特殊困难人员实施医疗救助，须是大病或重症慢性病。主要病种是：严重器官衰竭（心、肝、肺、脑、肾）、乳腺癌、宫颈癌等各种恶性肿瘤、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、肝肾移植前透析和手术后抗排异治疗、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂、重性精神疾病、晚期血吸虫病和当地政府规定的其它病种等。

三、医疗救助程序

1、城乡低保对象、特困供养人员凭相关证件（身份证、低保证、五保供养证等有关证件）和证明材料，到开展即时结算的定点医疗机构就医，经县级民政部门核对身份后，所发生的医疗费用，由医疗救助资金支付的，由定点医疗机构先行垫付，救助对象只需支付自付部分，实现“随来随治，随走随结”的救助方式。

2、城乡低收入家庭、因病致贫家庭大病患者以及当地政府规定的其他特殊困难人员，在申请医疗救助时，须持相关证件和证明材料，到户籍所在地街道（乡镇）社会救助受理服务中心提出书面申请，并出具本的诊断病历和必要的病史证明材料。

3、街道（乡镇）在接到申请后的5个工作日内，派人入户调查、审核。

4、县级民政部门接到申报材料后，在5个工作日内完成审批。县级财政部门接到同级民政部门的审批表后，在3个工作日内将救助资金打入其指定金融机构，实行社会化发放。如遇突发性大病患者，应特事特办，及时审批。对不符 合救助条件的，要书面说明理由，通知申请人。

七、临时救助制度

一、临时救助对象

临时救助对象主要是是政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

符合居住地县级以上人民政府规定的临时救助条件的外来务工者等人户分离（经常居住地和常住户口登记地不一致）家庭和个人，可以在居住地申请临时救助。

二、申请、审批、审核流程

（一）申请受理。

申请受理严格按国发„2014‟47号有关规定执行，凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以申请临时救助。无正当理由，相关部门不得拒绝受理。

（二）审核审批。

审核。乡镇人民政府（街道办事处）负责临时救助申请对象的审核工作，自受理申请起2个工作日内，在村（居）民委员会协助下，开展入户调查、家庭经济状况核对，视情组织民主评议。对非本地户籍居民，户籍所在地县级人民政府民政部门应配合做好有关审核工作。经核查符合救助条件的家庭，在其所在村（居）民委员会或居住地公示2天。无异议的，及时报县级民政部门审批。

审批。县级人民政府民政部门作为临时救助审批责任主体，要全面审查相关材料，并按不低于10%的比例入户抽查。对符合规定条件的，应在2个工作日内完成审核审批，并反馈乡镇人民政府（街道办事处），告知同级财政部门；对救助金额较小的，可以委托乡镇人民政府（街道办事处）审批，但乡镇人民政府（街道办事处）应报县级人民政府民政部门备案。对不符合条件不予批准的，应向申请人书面说明理由。对于未持有当地居住证的非本地户籍人员，县级以上人民政府民政部门、救助管理机构可以按生活无着流浪、乞讨人员救助管理有关规定审核审批，并提供救助。对于情况紧急需立即救助的，乡镇人民政府（街道办事处）、县级人民政府民政部门应简化审批手续，采取直接受理申请、直接审批、先行发放、补办手续等做法，为困难对象提供及时救助。

三、临时救助标准

临时救助坚持适度原则，着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境，救助标准要与当地经济社会发展水平相适应。设区市行政区域内应实行相对统一的临时救助标准。各设区市人民政府要根据当地经济社会发展水平，以及救助对象家庭收入、家庭财产、困难类型、困难程度、刚性支出额度以及解困期限等因素，分类分档合理确定临时救助标准，并适时调整。临时救助标准一经调整确定，应以市政府名义及时向社会公布。

篇2：6社会救助政策解读-一门受理

我们聚焦困难群众救助瓶颈性难题，以改革创新为动力，健全社会救助机制、整合社会救助资源、增强社会救助合力，探索“一门受理、协同办理”社会救助改革，综合实施基本生活、教育、医疗、就业、住房等社会救助，织牢民生保障网，推进帮扶救助工作精细化、规范化、标准化，维护社会和谐稳定。

一、改革前存在的问题

（一）救助政策有待整合。

现行社会救助政策项目繁多，涉及民政、人社、教育等*个部门*项救助，各救助单位之间联系沟通渠道不畅，各救助政策呈现条块分割，以“条”申报审批为主，政策与政策之间独立运行，信息存在“孤岛现象”，区、镇街、村社三级“块”上缺乏统筹机制，在救助对象审核上缺乏及时有效的沟通，在救助政策的制定上缺乏相互衔接，工作中缺乏有效地协调和联系，甚至出现有的最困难、最需要的家庭未完全享受相关社会救助的现象。

（二）申请程序有待优化。

目前，全区涉及社会救助的部门单位有*个，各部门有自己的申请程序、救助流程，但部分困难群众存在同时符合多项社会救助的情况，需要反复提交申请、反复核查信息，导致困难群众来回跑路、反复提交证明，从而加重了困难群众申请救助的负担，降低了救助的效率。

（三）数据信息有待更新。

各救助单位存在互用对象数据、重复叠加等情况，现有的条件下，只能通过互换数据，然后手工比对、剔除的方式，信息资源共享不及时，导致错救、重复救、漏救、群众多跑等问题。

（四）精准施救水平有待提高。

现有社会救助无主动发现机制，工作人员在工作中也不够主动积极，即使群众申请了，也存在部分部门、镇街、村居的工作人员对待困难群众的诉求相互间推诿扯皮的现象，同时由于社会救助政策项目多、互有关联，部分困难群众对救助政策知晓度不高等原因，导致精准施救水平不高。

二、主要改革举措

坚持以问题为导向，依托大数据信息化手段，按照“三统一、两不变、一共享”的原则（“三统一”即“统一受理窗口、统一救助对象核查、统一台账管理”；“两不变”即“各救助部门政策权限不变、资金渠道不变”；“一共享”即“各救助部门共享困难群众协同办理平台信息”），探索实施“一门受理、协同办理”社会救助改革，通过社会救助资源的有效整合，破解制约社会救助难题，切实为困难群众提供社会救助“一站式服务”。

（一）搭建两级平台，畅通救助堵点。

针对救助政策项目繁多、职能部门协调渠道不畅、申请程序较为复杂等问题，通过搭建区和镇街两级平台，减化各项救助流程，不断提升社会救助的规范性和有效性。一方面，建立两级联席会议制度。区级层面，以现有困难群众基本生活保障联席会议为基础，增加统筹协调全区“一门受理、协同办理”社会救助综合改革工作职责，不断完善联席会议制度。镇街层面，建立由镇街党委（党工委）或政府（办事处）主要领导为联席会议第一召集人，分管领导为第二召集人，民政和社会事务、公共服务、财政、农业服务等科室为成员的镇街“一门受理、协同办理”社会救助综合改革联席会议，统筹实施辖区内困难群众救助工作。通过联席会议，共商救助事宜，构建起区委、区政府统一领导，区民政局牵头，相关部门和镇街协同办理，社会力量共同参与的工作机制，为进一步做好协同救助提供组织保障。

另一方面，设立两级救助服务窗口。加强对全区*个镇街公共服务中心、*个村社便民服务中心窗口进行整合，镇街公共服务中心整合涉及救助职能的人力社保、民政、卫生计生、教育、国土建设等窗口为唯一镇街级“社会救助服务窗口”，村社便民服务中心整合涉及救助职能的民政社保、卫计妇幼岗位等为唯一村社级“社会救助服务窗口”，负责对辖区内困难群众救助申请进行登记，确定救助项目和分事项转办，群众仅需到一个服务窗口申请、查询各项社会救助。通过窗口整合和流程再造，优化精简救助流程，提高救助审批效率，有效解决救助申请“诉求无门”的问题，让困难群众只跑一次路。如困难群众既符合低保政策，又符合教育资助政策，则只需在“社会救助服务窗口”提交一次申请，无需同时向民政、教育等多部门申请、提交材料。

（二）搭建网络体系，疏解救助痛点。

针对因救助信息不对称、救助资源未及时共享造成的错救、救助不合理、群众多跑路等问题，深入推进“互联网+社会救助”，通过研发全区协同救助信息平台，有效打破信息壁垒，实现各项救助制度之间的协调与衔接。一是建立信息平台，实现互联互通。

以采购形式，通过三方专业机构搭建起区级救助单位、镇街“社会救助服务窗口”和有关科室、村居“社会救助服务窗口”三级上下贯通，*个区级救助单位、*项社会救助帮扶事项、*万余人次救助对象全面覆盖的“协同救助信息平台”。通过平台将社会救助有关的单位、人员、政策、对象等信息有效联通。二是组建大数据库，实现资源共享。全区*项社会救助政策涉及的所有救助对象信息录入系统，由系统按户形成全区困难群众社会救助信息信息台账，各镇街对台账反映出的疑点信息逐一复核，集中实施救助或取消资格。最后由系统自动生成”特困人员、城乡低保对象、农村建卡贫困户、其他困难对象“等四个层级的原始基础信息，后期通过信息平台受理的困难群众信息，按照救助审批周期实时更新。针对叠加救助的政策，可通过大数据库直接查询所需数据，实现资源共享，无需人工比对，从而提高救助效率，避免人工操作存在误差的风险。如医疗卫生、就业等部门救助对象多为民政对象、优抚对象，可直接在信息平台中直接获取救助对象信息，不需要通过人工提取数据进行比。三是实行数据动态管理，实现全程追溯。相关救助部门设立专人管理协同救助信息平台，及时对本单位救助政策、救助信息、共享信息等更新录入，镇街窗口专职人员和相关业务经办人员负责新增等调整变化救助政策、救助信息、公示信息的实时更新录入，并对数据准确性、真实性、完整性进行确认。依托两级社会救助窗口，分类对申请对象的困难情况或主要诉求进行登记、分办、转办、反馈，相关救助单位根据救助项目的审核审批权限、政策规定及程序进行限时办理。办理情况将同步通过短信方式告知社会救助服务窗口和申请对象。开通“操作日志”，实行全过程记录、全过程留痕，实现救助“可追溯”。

（三）完善工作机制，消除救助盲点。

针对因救助对象对救助项目和政策知晓度不高造成漏救、救助不及时、识别不精准等问题，坚持把“精准救助”作为社会救助工作的着力点，实现应救尽救。一是健全主动发现机制。按照属地管理原则，建立村社民政社保员、村社小组长、志愿者及网格员的“三级信息员”制度，通过走访调查、主动排查、现场报告等方式及时发现、报告辖区居民求助情况，提供救助政策咨询，采取帮扶、疏导和监护干预等措施，并协助窗口工作人员完善困难对象救助信息台账和落实相关救助政策，切实做到早发现、早救助、早干预。相关救助部门可通过走访调查、日常接访等方式主动发现困难群众，并将信息及时反馈至镇（街道）社会救助服务窗口。社会组织、志愿者可为遭遇急难问题的群众提供“绿色通道”，主动发现困难群众信息，实现快速响应，实施主动救助。二是延伸拓展功能渠道。依托协同救助信息平台，延伸拓展到微信公众号、移动 APP