2022残疾人专职委员规范化职责

2022残疾人专职委员规范化职责（精选9篇）

篇1：2022残疾人专职委员规范化职责

为了加强镇级残疾人专职委员规范化、制度化建设，坚持“以人为本，有章可依”的原则，切实提高残疾人专职委员队伍素质，提高工作效率，充分调动残疾人专职委员优质服务的积极性和主动性，将精力放到为残疾人服务上来，经研究，制定镇级残疾人专职委员管理制度。

一、专职委员岗位职责

（一）在镇残联理事长领导下开展残疾人工作。

（二）密切联系残疾人，经常走访残疾人家庭，掌握残疾人基本情况，建立残疾人档案。

（三）开展需求调查，听取残疾人意见，反映残疾人的心声，做残疾人的贴心人，充分发挥助残志愿者组织的作用，切实为残疾人解决实际困难和问题。

（四）向残疾人宣传党和政府的方针政策、法律法规；鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立；教育残疾人遵纪守法，自觉履行公民义务。

（五）指导、配合残疾人协会完成上级残联下达的有关残疾人社会保障、就业、康复、扶贫、维权、无障碍环境建设、志愿者助残、文化体育活动等各项工作任务。

（六）以“全国助残日”、“国际盲人节”、“国际聋人节”、“国际残疾人日”等节日为载体，宣传残疾人事业，动员社会力量，支持残疾人事业发展，争创残疾人工作先进镇活动。

（七）按时参加县残联、镇残联的工作例会，定期向组织汇报工作情况，完成组织和领导交办的其他任务。

二、专职委员工作纪律

（一）遵守国家法律法规和规章，依法办事，秉公办事。

（二）专职委员实行月例会制度，无正当理由不得缺席。

（三）专职委员实行带证上岗制度。

（四）专职委员是协助上级残联解决残疾人问题、化解社会矛盾，不得煽动残疾人集体上访，制造社会不稳定因素，如遇此种情况，予以解除劳动合同，情节严重者追究其法律责任。

（五）求真务实、爱岗敬业、善于创新、履职尽责，确保工作全面完成。

（六）上班期间做到“七不准”：①不准迟到、早退、中途脱岗溜号；②不准饮酒；③不准在上班时间、办公场所、公务时间打扑克、打麻将；④不准在办公室吃零食、微机上打游戏或上网聊天；⑤不准办事拖拉、推诿扯皮；⑥不准出现门难进、脸难看、事难办的衙门习气；⑦不准损害党群关系、干群关系和残联形象。

三、专职委员会议制度：（包括例会、业务培训等）

（一）必须认真做好笔记。

（二）不得迟到、早退，会议迟到半小时以上及会议结束未到会者视为旷工。

四、考勤制度：

（一）考勤情况由各镇残联理事长每季度统计一次，上报县残联。

（二）上班时间对工作人员的上岗情况由市残联负责人随时抽查，上班时间没有在工作岗位上一律按旷工处理（脱岗视为旷工），抽查情况在镇级残疾人专职委员会议上作通报。

五、上班制度：

（一）首问责任制：残疾人及其亲属到镇残联办事，一定要热情接待，帮助找到具体经办人员。能办理的及时办理，不能办理的应该做好解释工作。对没有履行好首问责任制，影响残联形象的，一经查实，在全体专职委员会上进行通报批评，并列入年终考核。

（二）一次性告知制：对于服务对象要办理的事项，应耐心地一次性向服务对象说明所办事项的程序、需准备哪些材料、工作时限等办事所需的全部内容和要求，否则追究其责任。

（三）服务承诺制：公开办事流程，公开投诉举报电话，以全心全意为人民服务为宗旨，以残疾人及其亲属满意与否来衡量服务水平、服务质量。对处理问题简单、粗暴、蛮横等现象，一经查实，进行严肃处理，对造成严重影响残联形象的，一律解聘。

（四）限时办结制：对于服务对象到残联办事时，在符合有关规定及手续齐全的前提下，应及时予以办理，能提前办结的，应尽量提前，对没有及时办理造成后果的，追究其责任。

（五）责任追究制：残疾人专职委员应保证所办结业务的合法性、准确性并兼顾效率性，保障残疾人及其亲属的正当权益，如因自身工作原因造成不良后果的，要追究其责任，并列入年终考核。

六、信息采集制度：规范充实以下各种业务台账。

1、残疾人花名册；

2、残疾人户接受特别救济台帐；

3、党员干部与残疾人结队帮扶台帐；

4、残疾人求职台帐；

5、助残志愿者登记表；

6、助残志愿者扶残情况记载簿；

7、残疾人来信来访登记簿；

8、工作业务开展活动、会议记录等。

七、考核制度：

（一）残疾人专职委员对上级交办的各项工作，要做到件件有回音、事事有落实，并做到及时汇报工作进度，保质保量按期完成。

（二）残疾人专职委员，必须按上级部门要求，尽心尽责完成全年目标任务。

（三）残疾人专职委员在完成本职工作和日常工作的情况下，又接受并出色完成阶段性或突击性工作的由镇残联做好记录，列入年终考核。

（四）残疾人专职委员必须加强业务学习，熟练掌握《残疾人保障法》等有关法规政策和相关业务知识。

（五）违反以下条款，事实清楚的，给予告诫和延期续签劳动合同、解除劳动合同。

1、有违法违纪、徇私舞弊，群众检举、上访，经查实的；

2、不执行市残联决定、决议、规章制度的或执行后出现偏差的；

3、不服从工作调配的；

4、不胜任工作，不能按时完成工作任务的或所做的工作残疾人及其亲属反映强烈的；

5、发生吵嘴、打架、打击报复、拉帮结派、搞小团体活动，影响残联工作和威信，损害集体荣誉，损害集体利益，情节严重的；

6、不执行工作纪律、管理制度或严重违规的。

7、若旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

8、在办公场所打麻将、打扑克进行赌博活动的。

篇2：2022残疾人专职委员规范化职责

1、学习掌握残疾人事业基本知识，协助村残协和乡（镇、街道）残疾人专职委员开展残疾人工作。

2、随时走家串户了解掌握、收集残疾人的基础信息、生产生活状况、实际困难和迫切需求，认真建档立卡，规范科学管理，同时上报村（社区）残协和乡（镇、街道）残联；及时向残疾人传达党和政府及上级残联的政策精神。

3、代表残疾人利益，反映残疾人需求，密切与残疾人的血肉联系，听取他们在生产生活、康复、教育、就业、维权等方面的要求和建议；同时积极联系协调村（社区）残协、乡（镇、街道）残联设法解决，发挥好桥梁纽带作用。

4、宣传残疾预防、康复医疗基本知识，协助开展残疾康复训练，提供残疾人辅助器具信息等。

5、帮助有困难的残疾学生接受义务教育、职业教育、高等教育等。

6、开展就业指导、提供就业信息等。

7、及时上报符合以下条件的残疾人信息，并协调落实：纳入低保和社会救助范畴、落实新农合补助和新型养老保险补助（已开展新型农村社会养老保险的地区）、落实危房改造补助、落实康复扶贫借贷款和小额信贷等。

8、宣传党和政府关于残疾人事业的方针政策、法律法规，宣传人道主义思想，宣传残疾人自强典型和社会扶残助残先进事迹，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。

9、调解残疾人的矛盾，做好残疾人的稳定工作，将残疾人的问题解决在基层。

10、协助推动当地公共场所无障碍建设，开展残疾人文化体育娱乐活动、志愿者助残活动，做好残疾人证核发等工作。

11、教育残疾人遵纪守法，自觉履行公民义务；发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，不断提高自身素质和综合能力，为残疾人树立榜样。

篇3：2022残疾人专职委员规范化职责

一、调查样本

中残联2007年下发的《全国残疾人专职委员选聘考核办法》明确规定，各镇、社区、村级残疾人协会中应通过购买公益性岗位或协商推举方式选聘残疾人专职委员，主要从事残疾人工作。文件中明确了专职委员设立层次分为3个：1、镇残疾人专职委员；2、社区残疾人专职委员；3、村级残疾人专职委员。本文调查样本涉及残疾人专职委员包含有镇残疾人专职委员21名，社区残疾人专职委员22名，村级残疾人专职委员518名，共计561人。镇及社区残疾人专职委员选聘条件、待遇及工作要求基本相同，区别在于工作地域有所差别，镇级专委是负责全镇残疾人工作，社区专委负责本社区残疾人工作，村级残疾人专委属于农村松散型管理方式，选聘条件和要求相对较宽泛，待遇只是有少许工作补贴。以下调查将镇及社区专委按第一层次对待，将农村专委作为第二层次予以描述和分析。

二、专委队伍现状和存在的问题

1、选聘标准低，合适人选难

2007年至2011年两个层次的残疾人专职委员均执行年龄要求女18-50岁、男18-55岁；文化程度要求具有高中及以上文化程度；残疾状况以能胜任工作的残疾人为主，智力残疾人亲属、精神残疾人亲属可占20%的比例。561名残疾人专职委员中年龄不满足条件的有86人，文化程度不满足条件的有127人，其中小学文化程度的有23人，属于残疾人的有523名，占93.2%，智力、精神残疾人亲属有38名，占6.8%。年龄和文化程度不符合条件的残疾人专职委员基本都分布在村一级。残疾人由于各种因素的影响，文化程度普遍偏低，尤其在郊县，郊县农村更为突出，完全按照选聘条件选聘，比较困难，这种现象不止在本县，其它区县情况基本类似。根据这些现实情况市残联相继对残疾人专职委员选聘条件做了部分修改，2012年文化程度由原来的高中及以上修改为“高中及以上，优秀的残疾人可放宽至初中文化程度”；年龄要求女18-52岁、男18-57岁。2013年在文化程度方面再次修改为“具有初中及以上文化程度，特殊情况下，确能胜任此项工作的残疾人可放宽至初中以下，但不能超过选聘总人数的5%。2014年年龄方面男女均调整至60岁，智力、精神残疾人亲友不超过选聘总数的10%（此比例和中残联保持一致）。2015年乡镇（社区）及村及共选聘的残疾人专职委员554名，其中第一层级36名，第二层级518名。智力、精神残疾人亲属共22名，占3.97%，55-60岁的有89人，占16%，50岁以下337人，占60.8%，年龄最小的20岁，文化程度以初中为主，有392人，占70.8%，最高学历大专，有2人，小学文化程度有11人，占1.99%，从2006年选聘残疾人专职委员开始至今，人员中的残疾人以三、四级肢体残疾人为主体，2015年肢体残疾的专职委员有435人，占78.5%。

2、工作待遇差，身份尴尬

残疾人专职委员的设立是借鉴了各地政府解决下岗职工中“40、50”人员而设立公益岗位的意见，初衷是解决残疾人的就业问题。但是在近几年的运转中充分显示出专职委员地位的尴尬。主要表现在身份尴尬和待遇尴尬。就社区和镇残疾人专职委员来说，他们工作地点在镇政府或者社区，但是属于没有编制的额外人员，不属于公益岗位，更不是有编制的吃财政的公务员或事业单位人员。他们由镇残联聘任，与镇残联签订工作合同，由镇或社区进行考核，但是工资却是由县残联发放。村级残疾人专委属于村级管理残疾人工作的专职人员，是聯系残疾人的纽带，但是不属于村委会人员，没有任何公职身份，地位尴尬。关于待遇方面，镇及社区残疾人专委的工资由市残联和县残联按照一定比例从保障金中列支，标准由市残联和市财政统一制定，尽管从2006年的680元增加为2015年的1260元，但是仍属当地最低工资标准。与其他岗位比较明显偏低，目前由人社部门审批设立的公益工资为1500元/月，缴纳社保；工会设立的工会专职委员工资为1900元/月，缴纳社保；人社局设立的社保协理员工资为1700元/月，缴纳社保；残疾人专职委员工资待遇最低。村级残疾人专职委员，每月工作补贴在设立初期为50元/月，2014年调整130元/月，其中80元由市残联和县残联承担。50元属于省残联下发的补贴。除工资待遇偏低外，工资发放不及时。镇及社区残疾人专职委员每半年发一次工资，村级残疾人专职委员工作补贴年终一次性发放。2015年已进入7月，但是专委工资市残联下拨部分还没有到位，无法发放，对残疾人家庭生活影响很大。待遇低还表现在社会保障没着落，残疾人有后顾之忧。从2007年设立专委以来，专委一直没有纳入社保。在各地不断的呼吁下，情况有所好转，但是保障明显偏低。从2013年开始，每个残疾人专职委员得到参加新型农村合作医疗、农村新型养老保险、城镇居民医疗保险及城镇居民养老保险补贴，补贴标准是国家规定的基本参保标准，2015年养老保险为每人每年农村100元、城镇200元，医疗保险农村为85元、城镇为180元。以上补贴仅适用于自己缴纳居民、农合农保人员。

对于专委中的下岗职工个人以灵活就业人员参加社保的每年需缴纳7000-10000元的社保费用人员无任何补贴。根据调查，即使享受以上微薄补贴的人员也只占到残疾人专职委员总数的一半，13年享受养老补助的有223人、享受医疗补助156人，14年享受养老补助的有280人、享受医疗补助214人。因为多数残疾人专职委员不是低保户就是重度或中度残疾人，国家已经给他们减免了费用，有的是村子集体缴纳，他们自己不需要缴纳就可以享受。

由于待遇低，残疾人专职委员队伍稳定性受到了严重挑战。在工作中途不断流失。调查初期有561人，现在在岗的为554人。尤其是镇及社区专委由于工作强度大，文化程度要求高，待遇偏低，人才流失严重。2009年在岗人数为43人，现在实际在岗36人，根据选聘标准，镇及社区专委每3年选聘一次，只要考核合格可以连任。但是在实际工作中，残疾程度轻、有较高文化基础或一技之长的人员将这一岗位作为工作过度，没有长期扎根的思想，致使镇及社区专委形成了年年流失、年年招聘、年年培训的怪圈。而对于部分残疾程度较重、年龄偏大、考核评定不高的专委，由于没有新生力量补充，也无法更换。明显的影响了工作。

3、人员素质良莠不齐，工作能力和服务水平有待提高

在基层残疾人专职委员是残联组织和广大残疾人之间的桥梁和纽带，是“以残服残、助残”，但是由于残疾人自身在身体方面、文化教育方面、社会地位方面、生活状况方面等与健全人有这样那样的差异，以致于在帮助、服务其他残疾人时有种种欠缺和不足。鎮及社区残疾人专职委员由于所处的工作环境及身边同事的影响，在经过专业的培训之后，残疾人政策法规掌握的较好，特别是与残疾人生活密切相关的生活保障方面的政策了解的较透彻，能很好为残疾人服务，办公自动化应用也相当熟练，可以娴熟的将基层的一些状况反映到残联组织。村级残疾人专职委员长期身处农村，自我了解有关政策的渠道狭窄，即便是参加残联组织的专门培训，接受较慢，应用不太灵活，虽然也参加有关办公自动化的培训，但培训之后没有设备，所学技能也逐渐生疏，很难为残疾人服好务，有的甚至连基本的“传声筒”都做不好。比如残疾青少年、儿童的康复，凡是有康复潜力的残疾孩子在救助年龄内全覆盖，均可参加免费的康复训练或进行手术矫治，尽管每一个基层单位都有残疾人专职委员，但是还有失去救助机会的孩子。

三、一点建议

1、改善待遇，录用较高文化素质的残疾人进入专职委员队伍

随着全民教育水平的提高，许多优秀的残疾人进入专门的特殊教育高校学习，有些残疾人在普通高校学习，这些残疾人学成毕业后进入社会，同健全人平等的竞争工作岗位，难度较大。如果提高残疾人专职委员的工资待遇，并且缴纳社保，那么不仅解决残疾人就业难问题，而且这支队伍的素质也会得到提高，服务质量将会增强。

2、引入激励机制，解决工作动力不足的问题

一是将残疾人专职委员的工资分为两部分，一部分作为基础性工资，一部分作为绩效工资，根据个人工作业绩予以发放，改变了原来吃大锅饭的现象，调动了工作积极性。二是引入了淘汰机制，坚持每季度进行一次评议，每半年进行一次考核，考核分为四个等级：优秀、良好、合格、基本合格，对于群众评议较差的人员进行约谈，对于连续2次考核等级为基本合格人员予以解聘，这项措施提高了残疾人工作者的责任心。

3、加强培训，提高业务水平

篇4：论残疾人专职委员

李超

【内容摘要】：自有人类以来就有残疾人，作为社会中一个特殊而困难的弱势群体，残疾人在社会竞争中明显处于劣势，难以和健全人一样平等享受改革开放和经济发展的成果。虽然近些年来，随着我国经济社会的持续发展，残疾人的社会保障水平得到了逐步的提高，但残疾人收入低、就业难、困难多的状况尚未得到根本转变矛盾长期积累则必然会引发残疾人及其家庭、亲友对社会的不满情绪，甚至发展成为和谐社会建设中的不确定、不稳定因素。残疾人专职委员正是国家为促进基层残疾人事业、促进残疾人就业、促进残疾人服务于残疾人的重要组成部分，是致力于为残疾人专职服务的一支新生队伍,是架构残疾人与残联或残协沟通的桥梁和纽带。

【关键词】：残疾人专职委员，现状，桥梁纽带，改革

一、残疾人的现状

据2006年第二次全国残疾人抽样调查数据推算，截止2006年1月1日，我国各类残疾人总数为8296万人，约占全国人口总数的6.34％。其中农村有残疾人口6225万人，占残疾人总数的75.04%，城镇残疾人口2071万人，占残疾人总数的24.96%；15岁及以上残疾人文盲人口为3591万人，文盲率达贫困残疾人占残疾人总数的三分之一；15岁及以上残疾人在婚有配偶的人口4811万人，仅占残疾人总数的60.82%.。通过上述统计数据，可以看出残疾人作为社会中一个特殊而困难的弱势群体，由于受自身残疾和外部环境障碍的制约，残疾人在社会竞争中明显处于劣势，难以和健 1 全人一样平等享受改革开放和经济发展的成果。近些年来，随着我国经济社会的持续发展，残疾人的社会保障水平得到了逐步的提高，在残疾人康复、教育、就业、维权、扶贫和社会保障等方面都取得明显成效，使残疾人的生活状况有了明显改善。但与日益提升的社会平均生活水平比，则差距在不断扩大，残疾人收入低、就业难、困难多的状况尚未得到根本转变。如果这种状况长期得不到改变，势必导致党和政府在残疾人乃至其家庭、亲友心目中“失信”、残联组织在残疾人心目中“失位”，矛盾长期积累则必然会引发残疾人及其家庭、亲友对社会的不满情绪，甚至发展成为和谐社会建设中的不确定、不稳定因素。建立健全残疾人社会保障机制，从根本上保障残疾人的生存权，提高残疾人生活质量，将有效缓解残疾人心理诉求与社会现实之间的矛盾，保持社会稳定；将进一步密切残疾人与政府、与残联组织的关系，增加残疾人对政府、对残联组织的信任感；将更好地在政府的主导下，形成全社会共同参与的保障残疾人权益、支持残疾人事业发展的长效工作格局。

二、残疾人专职委员桥梁纽带作用

残疾人作为弱势群体，他们中的多数成为真正意义上的社区人。这就决定了残疾人与社区有着更加密切的联系，以至对于社区的依赖和依靠。残疾人不管是日常的衣、食、住、行，或者康复、教育、就业、文化-生活，还是在参与民主生活、行使民主权利、展 2 示才能和人生价值、创造社会物质与精神财富等，都有离不开社区提供的条件，离不开这个基层社会舞台。因此说，残疾人事业在基层。残疾人专职委员正是国家为促进基层残疾人事业、促进残疾人就业、促进残疾人服务于残疾人.的重要组成部分，是致力于为残疾人专职服务的一支新生队伍。

残疾人专职委员是指在乡（镇、街道）残联主席团委员和村（社区）残协委员中，通过购买公益性岗位或协商推举方式选聘产生的，专职或相对专职，协助残联理事长或残协主席开展残疾人工作的残疾人委员。残疾人专职委员具有鲜明的基层性、代表性。残疾人专职委员产生于基层，服务于基层。同时残疾人专职委员产生于残疾人，他们更了解残疾人的疾苦和需求，其本能就具备“感情上融入残疾人，工作上面向残疾人，作风上深入残疾人，服务上为了残疾人” 的工作理念。因此，残疾人专职委员鲜明的基层性、代表性，对于协助残联理事长或残协主席开展残疾人工作具备特殊条件，架构起残疾人与残联或残协沟通的桥梁和纽带。

三、残疾人专职委员队伍目前存在的问题

1、组织建设不够完善，规章制度尚不健全，目标任务不明确，造成整体队伍较松懈，无法统一管理。

2、社会各界对残疾人专职委员的认识太少，工作场所和办公设 3 施缺乏，无法正常开展工作。

3、招聘专职委员的政策出台时间较晚，招聘、考核等环节还不够完善，彼此间的素质、文化水平、专业等差别大。

4、薪酬无法满足正常生活需求，发放时间过长。新招聘一般要等近一年才可领到生活补贴，转为公益性岗位后为三个月发一次，且没有工资部分。

5、社会保障、福利与正式职工差距大，投保险种少和报销额度低等问题造成残疾人心理明显不平衡。

6、培训次数少，时间短，针对性不强。

7、宣传力度不够，定位不明确。

8、对转正持不乐观态度，因此出现“即使干得再好也不可能得到像正式工一样的待遇”的心理，表现消极懒散，混一天算一天。

四、改善残疾人专职委员工作条件，充分发挥其桥梁纽带作用

1、出台正式的组织建设、机构设置及管理规范，明确目标、任务，严肃工作纪律，与其签订具备法律效应的劳动合同。每年考核评比，对工作认真、责任心强、在该管辖范围内深受好评的残疾人 4 专职委员予以精神和物质的奖励并续签录用合同，使其有更高的工作热情，并为周围同事起到模范作用；反之，则予以警告，不知改过者坚决予以辞退，以示警戒。

2、为残疾人专职委员提供工作场所和办公设施，明确工作职责，使其能够正常的完成自己职责范围内工作，如残疾人信息采集、听取他们在生产生活、康复、就业、教育、维权等反面的要求和建议、宣传党在残疾人事业方面的政策方针等。

3、统一招聘、考核机制，按就近、就便分派单位，对有专业特长的另外考虑，按单位需求分派。

4、在最低生活保障的基础上提升一定的数额。残疾人因为自身原因，服药、住院等方面的消费需求远远大于正常人，因此只有提高薪酬才能满足基本生活需求。

5、政府为其全额缴纳五险一金，档次应与正式员工相同，每月按时发放生活补贴和工资。目前，多数残疾人没有能力单独交纳五险一金。但却比正常人在这方面更需求。残疾人因其自身的特殊原因，造成了医疗消费高、就业难度大、收入来源少、择偶率低、意外事故多等现象，使其在社会上的生活压力远远大于正常人。同时，由于长时间的社会风气感染，残疾人在社会上的地位也是弱势 5 中的弱势，时时受到蔑视。要想改变世人对残疾人的看法，首先要从政府做到“人人平等”，让残疾人工作者与正式员工拥有同等的待遇。

6、狠抓业务培训，力促业务素质“强”起来。针对残疾人工作的新形势、新问题、新要求，采取专职委员集体培训和到区残联以会代训两种方式，强化业务培训的针对性和实效性。针对基层残疾人工作的需要，协会领导分别从政治理论、业务工作、实践经验等不同角度对我们这些专职委员进行了专题辅导，收到了事半功倍的效果。进一步提升开展工作和为残疾人服务的能力。

通过业务培训，增强了我们专职委员做好残疾人工作的使命感和责任感，坚定了投身残疾人事业的信心和决心。同时，专职委员较为系统、全面的掌握了残疾人扶贫、康复、教育培训、劳动就业、法制维权等各项业务知识，增强了业务素质，提升了实际操作能力，为更好地服务于残疾人事业打下坚实的理论基础。

7、创新激励机制，力促干事活力“动”起来。一是物质激励，提高工作积极性。引入物质激励机制，把奖金与工作能力、工作业绩、工作创新结合起来，形成一定的吸引力，并对工作业绩突出的专职干事于年底根据考核结果进行物质奖励，极大地增强了专职委员的工作积极性。二是荣誉激励，激发工作进取心。每年举行一次评先树优活动，评选先进专职委员，对表现出色、成绩突出的专职 6 委员授予荣誉称号，给予精神上的奖励，以调动其积极性。三是情感激励，营造和谐氛围。感情是沟通心灵的桥梁。区残联注重感情投资，牢牢抓住一个“心”字，将心比心，互相交心。自配备专职委员以来，区残联定期开展谈心活动，了解专职委员的工作、生活情况，听取他们的意见和建议，积极为他们解决工作、生活中的难题。这些人性化、亲情化的措施，进一步激发了专职委员投身残疾人事业的激情和主动性。

8、政府招聘残疾人专职委员已经有几年时间了，但现在还有很多残疾人不知道残疾人专职委员是干什么的，表现出不愿意配合或有事直接找领导的态度和现象。应要出台具体的文件保障残疾人专职委员的工作权利。

9、残疾人因其身体原因，普遍学历低，受教育程度有限，不能参加正常的公务员和事业单位人员考试，始终无法成为正式员工。但也有一些有专业技能强、责任心重、工作态度认真的优秀人才，他们工作在残疾人专职委员的岗位上，干着与正式员工一样的工作，甚至比正式员工做的还好，如果在一定考验期能认真顺利的完成上级交给的每一项任务，并连续多次受到好评的，可以考虑直接转正，这样就可以省略一些正规考试程序，这样即完成了政府“市政府和旗县区政府在事业单位新进和公开招考聘用人员中，每 7 年特别招考录用1-2名残疾人大学生就业”的目标任务，也为残疾人队伍留下了更多人才。

通过上述举措，真正从内心点燃了专职委员的工作热情，抱着全力为残疾人服务的目的，以他们的满腔热情和无私奉献，得到了当地党委、政府的一致好评，成为了乡镇（街道）残联理事长的好助手、广大残疾人的贴心人。

参 考 文 献

【1】《基层残疾人专职委员实用手册》2010年，中国残联组联部组织编写

篇5：残疾人专职委员优秀案例

— 记郑庄镇残疾人专职委员 韩军

韩军，男，汉族，1987年11月出生，中共党员，大专文化。儿时因患小儿麻痹症造成肢体残疾，于2009年3月参加工作，现任延长县郑庄镇残疾人专职委员一职。自参加工作以来，时刻把残疾人的冷暖记在心头，想残疾人之所想，急残疾人之所急，帮残疾人之所需，全心全意为残疾人服务，乐当爱残助残公仆，努力践行“科学发展观”，认真履行了本职工作，取得了广大残疾人和同事的一致好评。他任劳任怨的工作精神得到县、镇两级领导的充分肯定，他连续两年考核被县委、县政府评为 “残疾人先进工作者”。同时被誉为残疾人的“好婆家、贴心人”。

一、自觉加强理论学习，不断提高个人素质和修养 为及时适应残疾人专职委员的工作，更好的为残疾人服务，认真学习了各项业务知识和理论知识，不断提高了自己的政治觉悟和业务水平，为做好残疾人工作打下了坚实的基础。为全面了解全镇残疾人的基本情况，经常深入到各村，深入到残疾人家中，对辖区内的所有残疾人都进行了详细的调查摸底，并按类别记录在册，建立起了翔实的残疾人工作档案，为今后做好各项残疾人工作奠定了良好基础。1

二、加强信访工作，切实为残疾人排忧解难，维护了社会的稳定 残疾人生活困难，经济收入无固定来源，属于社会弱势群体，经常因生活困难上访或闹事，自参加工作以来，凡是对来访的残疾人，他都做到了热情接待，做到进门一声问候、一个笑脸、一杯热水，带情绪稳定后，展开认真调查和积极帮助，达到事事有落实，件件有结果，对信访中提出的问题，能解决的立即解决，不能解决的向上级及时反映，以求尽快解决，减少重复来访率，维护社会的稳定。2010年7月，石马科村残疾人王大宁来访说因自己身患恶性脑瘤，病情严重，但是由于家庭困难，无力就医，请求镇残联给予补助进行手术，韩军得知情况后，立即前往石马科村展开调查。经过核查，情况属实，为其组织了材料，申请了重病大病补助。在去年8月份，王大宁在镇残联与民政部门的帮助下顺利完成了手术，事情得到圆满地解决。近年来，无残疾人越级上访、集体上访和恶性上访事件发生。

三、关心弱势群体、为残疾人办好实事

残疾人专职委员就是要了解残疾人意愿，代表残疾人利益，反映残疾人呼声，韩军时时刻刻牢记自己的职责，总想着能为残疾人多干点实事。如：刘塔村的高天来从小患有小儿麻痹症，妻子刘芳也是精神病患者，属于双残户，两人本来生活就非常困难，祸不单行，无情的灾难还是降临在他们

2的头顶，2010年9月，高天来家中失火，把家中的物品大部烧毁，导致两人生活更是雪上加霜，韩军得知情况后，立即前往高天来家中查看情况，看到他家被烧得惨状，他先通过高天来所在村的村干部帮忙安顿好高天来一家，又到镇政府向领导汇报了情况，从镇民政站为高天来申请救济了被褥和临时性救助款物，以解高天来一家燃眉之急，事毕，得知高天来无有经济来源，生活无处着落，他又多次走访高天来家，与其谈话，在了解了高天来没有劳动能力的情况下，他通过县上对农民的扶贫款政策，向高天来申请了两万元的扶贫款，又与刘塔村村干部协商，把村上的村委会空房子腾出来给高天来，帮助高天来办起了自己的商店，让其有了固定的经济收入，能够自食其力。彻底的解决了高天来的生活困难。

沙滩坪村的张小飞、张小宁两兄弟为先天性聋哑人，但智力过人，本着因不同残疾类别给予不同的助残方式，得知张小飞、张小宁家有8亩果园长势喜人，但苦于无技术、无资金，果园至今无收益，韩军同志多次深入该户，了解两兄弟愿望不在一袋面、一壶油，而是想掌握果园管理技术，韩军同志又多次向上级汇报反映，最终借助市果树局、县司法局包扶郑庄镇良机，功夫不负有心人，架起了市果树局、县司法局帮扶张小宁、张小飞两兄弟的友谊桥梁，解决了两兄弟资金和技术问题，根本上解决了残疾人的后顾之忧，扩大了扶残、助残的内涵和外延。

篇6：残疾人专职委员聘用协议

甲方：金沙县岚头镇人民政府（以下简称甲方）

乙方：

（岚头镇高果村村民，身份证号：

以下简称乙方）甲方根据《中共金沙县委、金沙县人民政府关于健全完善乡(镇)残疾人联合会和村(居、社区)残疾人协会组织建设的意见》(金党发{2009}14号)和《金沙县残疾人联合会关于乡(镇)残联专职委员和村残协专职委员的选聘方案》(金残发［2009］6号)文件及金沙县残疾人联合会2009年6月8日《关于选聘乡(镇)残疾人专职委员的函》，聘用乙方在甲方担任镇残联专职委员工作。根据《中华人民共和国劳动法》，甲乙双方经平等协商，自愿签订本合同，共同遵守本合同所列条款。

一、合同期限

甲试用期期限为一年，自2013年01月

日至2014年01月

日。

试用期满后，按金残发［2009］6号文件规定执行。

二、乙方工作内容

根据县残联和镇党委、政府的安排，专职负责全镇残疾人和残联事务相关工作，同时完成镇党委政府安排的其他工作。

三、甲方的权利与义务

（一）负责乙方的日常人事管理；

（二）负责协调县残联按《中共金沙县委、金沙县人民政府关于健全完善县乡(镇)残疾人联合会和村(居、社区)残疾人协会组织建设的意见》《金党发》［2009］14号》和《金沙县残疾人联合会关于乡(镇)残联专职委员和村残协专职委员的选聘方案》(金残发［2009］6号)文件规定支付乙方工资。

四、乙方的权利与义务

（一）接受甲方的管理，并按合同要求认真履行岗位职责，服从工作岗位安排或调整，遵纪守法，圆满完成工作任务；

（二）享受合同规定的误工补贴待遇；

（三）在签订本合同时自愿遵守甲方的有关规定；

五、聘用合同的变更、解除、终止

（一）乙方有下列情况之一，甲方可以解除合同，须提前30天以书面形式通知： 1．未按要求完成工作任务、考核不合格；

2．甲方因撤并或减缩编制需要减员，经双方协商就调整岗位达不成协议的；

3．患病或非因工负伤按国家规定的医疗期满后，经有关机关鉴定，乙方不能从事原工作，或医疗期满尚未痊愈的；

4．订立协议的客观情况发生重大变化，经当事人协商不能就变更合同达成协议的。

（二）乙方有下列情况之一，甲方可以随时解除合同：

1．严重违反劳动纪律或用人单位规章制度，损害单位经济权益，造成严重后果以及严重违背职业道德，给单位造成极坏影响的；

2．连续旷工时间超过十五天或一年内累计旷工时间超过三十天的；

3．无理取闹、打架斗殴、恐吓威胁单位领导、严重影响工作秩序和社会秩序的； 4．贪污、盗窃、赌博、营私舞弊情节严重的；

5．违反工作规定或操作规程，发生责任事故，造成严重经济损失的； 6．被开除、劳教、判刑、依法追究刑事责任的； 7．其它违反国家、政策、法规及甲方规定的。

（三）乙方有下列情况之一，甲方不得与乙方解除合同： 1．患病或非因工负伤，在国家规定的医疗期内的； 2．实行计划生育女职工在孕期、产期及规定哺乳期内的； 3．符合国家规定其它条件的。

（四）协议期内，乙方要求违约解除合同的，应提前3 0天以书面形式向甲方提出申请。解除合同时间从甲方同意之日计算。

（五）有下列情况之一的，乙方可以随时通知甲方解除协议： 1．甲方未按规定支付误工补贴的；

2．甲方以暴力、监禁等非法手段强迫乙方工作的。

（六）有下列情况之一，本协议自行终止： 1．协议期限届满； 2．协议期内乙方死亡； 3．乙方按国家规定应征入伍的； 4．法律、法规规定的其它情况。

六、违反协议的责任和争议解决

协议一经签订即具有法律效力。协议期未满，又不符合解除合同条件单方解除合同的，要承担违约责任。因解除协议甲、乙双方发生争议，应先由双方协商解决。协商无效的，可以向有关仲裁机构申诉。

本合同经双方签字后生效，本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，县残联一份。

甲 方（盖章）乙 方（签名）

篇7：最美残疾人专职委员事迹材料

积极学习业务知识，投入助残工作

20xx年8月，艾xx被推荐参加叶县残联组织残疾人专职委员岗位竞选活动。她通过面试、笔试，走上常村镇残疾人联合会专职委员岗位。她虚心学习残疾人政策和业务，较快的进入了角色，投入到调查辖区贫困残疾人摸底工作中来，调查出了30户真正贫困的残疾人家庭。她摸清了辖区残疾人现状，协助镇残联理事长制定帮扶、救助残疾人计划。为了能够胜任残疾人专职委员工作，她进修了心理咨询专业，获得大专学历。充分利用到开展残疾人心理疏导工作中，为上千残疾人进行了康复心理安抚。

心有大爱，帮扶救助残疾人家庭

艾xx筹集社会资金帮扶残疾人家庭，还定时走访贫困家庭，帮助解决实际困难，自掏腰包为重度残疾人家庭送去慰问品。针对潘德海、田现亭因外伤致重残思想极度消沉的残疾人，她上门为他们疏导思想障碍，让他们增强生活下来的勇气。利用助残政策，帮助潘德海家庭争取到5000元的危房改造款，同时与村干部一起到民政所为其家庭解决低保指标，帮助忙找工作。现如今，潘家生活有了很大改观，已经脱贫。

20xx年冬季，听说实验学校一学生在下雪天盖着薄被子，艾xx听在耳旁，疼在心里，积极协调民政所为这位叫周玉娇的小女孩送去了被子，还带了自家孩子的衣物和200元钱，鼓励玉娇好好学习，有困难找她。她与孩子建立起了母女感情，跟踪孩子的学习和生活。同时协调民资、残联救助周玉娇贫困的家庭。20xx年9月开学之际，艾xx自购100套小学生用品，送到常村镇实验小学、常村镇中心小学，鼓励学生们好好学习。

20xx年3月，在配合县残联入户为残疾人办证时，艾xx发现残疾人马章栓家8口人，5个残疾人4个没残疾证、2个孩子没有户口。没有残疾人证和户口，会影响帮扶救助、孩子上学等一系列问题，艾xx看在眼里记在心中，积极与派出所协调，多次到县公安局咨询。她的举动让各部门干部深受感动，公安局主管户籍领导特批，减半其亲子鉴定费用。当家属拿着户口本时，激动得下跪感谢。如今，残疾证已办，帮扶政策已逐步享受。像这种情况艾xx已解决8户，受到了残疾人家庭好评。

20xx年3月，当残疾人樊三星找艾xx办理其老婆及孩子户口时，她了解到樊某有致富意愿，需要代步工具。协调到申国车行，担保为樊某赊了价值5200元的三轮车，解决了实际困难，同时为其办理了残疾人燃油补贴申报。

对艾xx而言，这样的助残行为，举不胜举。近几年来，艾xx已解决残疾人低保救助87人，重度残疾人享受居家托养140人，残疾人燃油补贴40人，残疾人轮椅发放122辆，辅助器具发放420具，为肢缺残疾人装配假肢22具，入户办证189人。

在20xx年全国贫困残疾人专项调查工作中，艾xx深入村组指导调查问题，走遍37个行政村。当时比较寒冷，冻坏了她假肢接触的皮肤。她母亲当时生病住院，为了不影响专项调查，她让儿子陪护母亲，自己还在坚持工作。常村镇残疾人工作保质保量，按时上报。

树榜样，助力社会助残

艾xx的助残事迹得到媒体的称赞与关注，得到叶县县委县政府的肯定。她应邀做客平顶山市电台“共享阳光”栏目，讲述其人生经历及创业经历，帮扶残疾人共享惠残生活，与残疾人朋友在线互动，引起重大反响。许多残疾人为她的成功而喝彩，为她的.`痛苦经历而落泪，被她的助残行动而感动。

艾xx的行动，唤起众多残疾人爱生活，参与社会活动的勇气与信心。助残榜样起到了示范辐射作用，常村镇已形成200多人的爱心志愿者队伍，解决了不少家庭的实际困难。在青山脚下，澧水河畔都有他们助残的身影，为残疾人及贫困家庭办实事3000余次。不仅为残疾人解决了生活中实际困难，而且提供了心里疏导。

艾xx立足镇专职委员的岗位，做服务残疾人的贴心人。她在平凡岗位上彰显着当代残疾女人大爱无私、自强奋斗的品质，她最大的心愿就是让残疾人享受到与健康人一样的幸福和生活！

艾xx：女、1968年12月出生、回族、大专学历、中共党员，叶县常村镇常村村人。现任叶县常村镇残疾人联合会残疾人专职委员、常村镇残疾人协会主席、叶县残疾人联合会主席团委员。艾xx女士心系残疾人，爱岗敬业，创新残疾人事业发展，帮助残疾人脱贫致富。曾先后荣获“20xx年感动叶县十大新闻人物”、20xx年第二届“平顶山市十大自强残疾人士”、“平顶山三八红旗手荣誉称号”；20xx年五月，荣获河南省“残联系统先进工作者”荣誉称号。

篇8：残疾人专职委员绩效考核办法

为进一步强化绩效管理，建立健全残疾人专职委员管理机制，本着科学合理、效能规范的原则，根据《全国残疾人专职委员选聘考核办法（暂行）》，结合我区实际，制定本

办法。

一、考核

采取日常考评和年终考核相结合的方式，由区残联负责组织实施，街道残联协助。街道专职委员考核由区残联负责，街道协助。社区（村）专职委员考核由街道残联负责，社区协助。

考核采取100分制，其中日常考核65分、评议考核30分、附加分5分。

（一）日常考核（65分）

1、组联工作（10分）

（1）遵守街道、社区（村）各项管理制度，着重考核上下班制度、请销假制度，保持服务监督电话畅通。

（2）积极参加残联举办的学习培训和集体活动，遵守纪律，服从安排、保质保量、按时完成上级残联交办的各项工作任务。

（3）协助、配合做好本级残联日常事务工作，及时反映社区（村）专职委员反馈的信息，协调好与社区（村）残 疾人专职委员的关系，并积极开展切实有效的指导工作。（该项仅对街道专职委员考核。）

（4）自觉服从区、街道残联组织领导，做好辖区内残疾人各项工作，协助解决本辖区热点、难点问题。（该项仅对社区（村）残疾人专职委员考核。）

（5）做好全国残疾人信息数据更新工作。

2、维权工作（10分）

（1）做好贫困残疾人家庭无障碍改造工作。（2）做好农村贫困残疾人家庭危房修缮工作。（3）做好贫困残疾人机动车燃油补贴、重大疾病、临时救助、突发事件等统计上报工作。

（4）做好信访工作，承担第一接访人责任，及时解决残疾人实际问题。

3、康复工作（10分）

（1）做好精神病患者服药、住院救助，定点机构康复救助等项目的相关工作

（2）做好康复站管理、服务及康复系统录入工作

4、宣文工作（5分）

（1）做好残疾人工作宣传，及时上报基层工作信息。（2）积极开展残疾人节日或纪念日宣传活动。

5、专门协会工作（10分）

（1）弘扬志愿助残，积极招募志愿者、志愿服务队开 展活动，做好志愿者、志愿者队伍档案管理。

（2）积极参与专门协会各项活动。

6、社保工作（10分）

（1）做好“两补”工作和两节扶贫走访工作（2）做好残疾人证、乘车证的相关工作（3）做好托养、助学工作

（4）做好55—59周岁重度残疾人生活补助工作。

7、教就工作（10分）（1）组织残疾人参加培训。（2）组织残疾人参加就业招聘会。

（3）建立街道就业年龄段内残疾人就业培训档案。

8、辅具工作（5分）

（1）做好辅具申请、领取及发放工作。

（2）做好辅具站管理、服务工作及辅具系统录入工作。（3）做好彩金项目辅具及假肢矫形器申请、发放工作。

（二）评议考核（30分）

残疾人评议由街道和社区（村）组成考核组，在充分听取残疾人代表，街道、社区（村）工作人员代表意见的基础上，形成残疾人评议考核意见。

（三）附加分（5分，加分总和超过5分的按5分计）

1、工作接受国家、省、市残联检查或者获示范单位的残疾人专职委员分别加1.5分、1分、0.5分；业务工作荣 获国家、省、市级以上奖励的残疾人专职委员分别加1.5分、1分、0.5分。

2、发表文章多、质量好，被区以上媒体采用3篇以内计0.5分、3-6篇计1分、7篇以上计1.5分。

3、志愿助残服务队受区级以上表彰2分。

4、新挖掘文体人才，纳入残疾人运动队、残疾人艺术团管理的加1分；推荐民间艺术人才纳入区级以上协会管理，并组织培训的加1分。

5、积极参加省、市、区相关部门组织各类活动加2分

二、奖惩

残疾人专职委员的考核结果分为优秀、良好、称职和不称职四个档次。

按照激励机制和竞争淘汰机制的原则，对残疾人专职委员进行奖励和淘汰。同时，对考核结果在全区残联系统进行通报。对考核称职及不称职者，给予留岗查看及辞退处分。

三、其他

（一）本考核由残联和各街道共同负责，组联部门会同各部门具体实施。

（二）采取实地抽查与检查档案相结合，采取日常考核与综合评议相结合。

（三）工作中，发生因专职委员自身原因被上访、投诉 等问题，造成重大影响，一经查实取消专职委员资格。

（四）发现考核存在弄虚作假，取消该项工作评优资格，该项考核成绩为零，通报批评。

（五）考核中，如发现专职委员利用职务之便对残疾人发放财物出现截留、贪污、弄虚作假等现象，取消专职委员资格。

（六）各街道对社区（村）专职委员考核工作应制定考核办法并报残联备案。

（七）各部门应认真考核，做好工作记录，在考核工作中如出现弄虚作假、工作严重失误等造成重大影响，一经查实将追究相关部门责任人责任。

篇9：残疾人专职委员工作手册

残疾人

残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人的类别

残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾人。视力残疾

视力残疾是指由于各种原因导致双眼视力低下并且不能矫正或视野缩小，以致影响其日常生活和社会参与。视力残疾包括盲和低视力。听力残疾

听力残疾是指由于各种原因导致双耳不同程度的永久性听力障碍，听不到或听不清周围环境声及言语声，以致影响日常生活和社会参与。言语残疾

言语残疾是指由于各种原因导致的不同程度的言语障碍，经治疗一年以上不愈或病程超过两年者，不能或难以进行正常的言语交往活动（3岁以下不定残）。言语残疾包括失语、运动性构音障碍、器官结构异常导致的构音障碍、发声障碍（嗓音障碍）、儿童言语发育迟滞、听力障碍所致的语言障碍、口吃等。肢体残疾

肢体残疾是指人体运动系统的结构、功能损伤造成四肢残缺或四肢、躯干麻痹(瘫痪)、畸形等而致人体运动功能不同程度的丧失以及活动受限或参与的局限。智力残疾

智力残疾是指智力显著低于一般人水平，并伴有适应行为的障碍。此类残疾是由于神经系统结构、功能障碍，使个体活动参与受到限制，需要环境提供全面、广泛、有限和间歇的支持。精神残疾

精神残疾是指各类精神障碍持续一年以上未痊愈，由于存在认知、情感和行为障碍，影响其日常生活和社会参与。多重残疾

存在两种及两种以上残疾为多重残疾。

残疾人事业

宗旨

创造良好的物质条件和精神环境，保障残疾人以平等的权利、均等的机会，充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，即“平等·参与·共享”。特点

①弘扬人道主义，秉持以人为本的理念。

②将残疾人事业纳入法制化轨道，依法保障残疾人权益和推进残疾人事业的发展。

③建立党委领导、政府责任、社会各界参与、协调运作的工作机制，将残疾人事业融入经济社会大局协调发展。

④运用社会化工作方式，广泛动员社会力量、挖掘社会资源参与和支持残疾人事业。

⑤坚持适应国情、讲求实效的发展模式。⑥残疾人及残疾人组织积极参与，有效发挥作用。工作机制 我国残疾人事业采取党委领导、政府责任、社会各界广泛参与、残疾人组织积极发挥作用、协调运作的工作机制。工作领域

我国残疾人事业的工作领域主要包括残疾人康复、教育、劳动就业、扶贫、社会保障、文化体育、环境建设、社区残疾人工作、组织建设、维权、政策理论研究、残疾预防和残疾人状况调查、监测、统计等。组织体系

我国残疾人事业的组织体系构成包括三部分：各级政府残疾人工作委员会、各级残疾人联合会（包括专门协会）和基层残疾人协会、非残联系统残疾人组织。各级政府残疾人工作委员会综合协调解决残疾人事业发展重大问题；各级残联履行“代表、服务、管理”职能，协助政府共同参与残疾人事业社会管理、监督和公共服务，依照法律和章程开展工作；基层残疾人协会密切联系残疾人，反映残疾人需求，为残疾人提供服务；各级专门协会根据各类残疾人特点开展活动。非残联系统残疾人组织提供补充服务。

中国残疾人联合会及其地方组织的性质、职能

中国残疾人联合会及地方各级残疾人联合会是经国家法律确认、国务院批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是全国各类残疾人的统一组织。残疾人联合会具有“代表、服务、管理”三种职能：代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益；团结教育残疾人，为残疾人服务；履行法律赋予的职责，承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业。中国残疾人联合会的宗旨

弘扬人道主义思想，发展残疾人事业，促进残疾人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。中国残疾人联合会会徽的图案及其含义

1991年3月召开的中国残疾人联合会第一届主席团第三次全体会议审议通过了中国残疾人联合会会徽设计方案。会徽中心由“残疾人”三字的汉语拼音缩写CJR组成，表示残疾人，与国际上通用的残疾人标志相近。

会徽外形是梅花图案，既有浓郁的民族色彩，又象征残疾人顽强拼搏的品格和自尊、自信、自强、自立的进取精神。梅花盛开，寓意残疾人事业的春天，代表着全国残疾人及其亲友和残疾人工作者的希望。梅花以五个相互连接的人字组成，象征残疾人团结携手，生活在友爱、互助的社会中，得到理解和尊重；象征全国人民共举人道主义旗帜，和残疾人一起组成亲密无间的整体。会徽的中心图形和边线为金黄色，象征残疾人生活在社会主义的祖国，沐浴党的阳光，象征我国残疾人事业生机勃勃，欣欣向荣。翠绿的底色象征着顽强的生命力，徽章正面采用会徽图案，背面标示“中国残联”字样。

人道主义是残疾人事业的一面旗帜

人道主义的普世价值观构成了残疾人事业的核心理念。人道主义的基础与核心是对人的价值和尊严的肯定。人道主义主张爱护人的生命，关怀人的幸福，尊重人的权利、价值与尊严，尊老爱幼、济贫助弱、救死扶伤，为社会上需要帮助的人提供服务。人道主义是人类共同的价值观、基本道德准则与普世情怀，是社会的基础思想之一。这种普世价值观也正是残疾人事业所追求的核心理念。

对我国残疾人事业的发展来说，人道主义具有极其重要的现实意义。残疾人事业是人道主义的事业，追求“平等·参与·共享”。由于我国长期处于封建社会，封建思想的余毒很深，歧视、侮辱残疾人的现象时有发生，把残疾人视为异类、废人，认为残疾是前世作孽后世报应等腐朽观念根深蒂固，残疾人在参与社会生活、实现平等权利方面普遍存在着严重的障碍，他们比任何人都需要得到人道主义的关怀和帮助。如果人道主义不能深入人心，社会观念和道德没有一个大的进步，要想根本解决残疾人的问题是不可能的。只有高扬人道主义旗帜，才能破除陈腐观念，树立崭新的文明观念，有效推进残疾人事业的发展。正是基于这种客观需要，新时期我国残疾人事业兴起时，就高举起人道主义的旗帜。

弘扬人道主义，创造了极其有利的社会环境，极大地推动了残疾人事业的发展。二十多年来，我国在残疾人事业发展中高举人道主义旗帜，以人道主义为核心，在全社会大力营造和谐友爱、团结互助的文明风尚，创造和传播现代社会的公益精神，倡导人人怀有一份爱心，理解、尊重、关心、帮助残疾人，尊重残疾人的权利、价值与尊严，反对任何形式的歧视和偏见，为残疾人提供形式多样的帮助和服务。新时期残疾人事业正是在人道主义旗帜的指引下取得了举世瞩目的成就，残疾人事业的发展就是人道主义的生动实践。

人道主义对于残疾人事业的重要作用和意义也体现在相关法律和文件中。如《中华人民共和国残疾人保障法》规定：“全社会应当发扬人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。”党的十七大报告指出要“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”。这表明，人道主义与残疾人事业相辅相成，是残疾人事业发展极其重要的支撑。

残疾人专职委员职责

●宣传贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，维护残疾人合法权益。

●详细掌握本辖区残疾人基本情况，反映残疾人的需求。●完成落实乡（镇、街道）残联和村（社区）残协下达的工作任务。

●协调有关部门做好残疾人生活保障、康复、教育、就业、维权、文体生活、志愿者助残等工作，建立工作档案，为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务。

●倡导“自尊、自信、自强、自立”精神，团结带领残疾人参与社会经济建设，促进和谐社会建设。

乡（镇、街道）残疾人专职委员工作职责

▪学习残疾人事业基本知识，协助乡（镇、街道）残联理事长开展残疾人工作。

▪代表残疾人利益，反映残疾人需求，密切与残疾人的血肉联系。▪通过村（社区）残协和残疾人专职委员，详细掌握所辖村（社区）残疾人的基础信息、生产生活状况、困难和需求，建档立卡，规范管理；将掌握的信息及时上报乡（镇、街道）残联。

▪宣传残疾预防、康复医疗基本知识，开展残疾康复训练，提供残疾人辅助器具信息等。

▪帮助有困难的残疾学生接受义务教育、职业教育、高等教育等。▪开展职业培训、就业指导、提供就业信息等。

▪及时上报符合以下条件的残疾人信息，并协调落实：纳入低保和社会救助范畴、落实新农合补助和新型养老保险补助（以开展新型农村社会养老保险的地区）、落实危房改造补助、落实康复扶贫贷款和小额信贷等。

▪宣传党和政府关于残疾人事业的方针政策、法律法规，宣传人道主义思想，宣传残疾人自强典型和社会扶残助残先进事迹，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。

▪调节残疾人的矛盾，做好残疾人的稳定工作，将残疾人的相关问题解决在基层。▪协助推动当地公共场所无障碍建设，开展残疾人文化体育娱乐活动、志愿者助残活动，做好残疾人证核发等工作。

▪教育残疾人遵纪守法，自觉履行公民义务；发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，不断提高自身素质和综合能力，为残疾人树立榜样。

▪完成上级交办的其他任务。

村（社区）残疾人专职委员工作职责

▪学习掌握残疾人事业基础知识，协助村残协和乡（镇、街道）残疾人专职委员开展残疾人工作。

▪随时走家串户了解掌握、收集残疾人的基本信息、生产生活状况、实际困难和迫切需求，认真建档立卡，规范科学管理，同时上报村（社区）残协、乡（镇、街道）残联；及时向残疾人传达党和政府及上级残联的政策精神。

▪代表残疾人利益，反映残疾人需求，密切与残疾人的血肉联系，听取他们在生产生活、康复、教育、就业、维权等方面的要求和建议；同时积极联系协调村（社区）残协、乡（镇、街道）残联设法解决，发挥好桥梁纽带作用。

▪宣传残疾预防、康复医疗基本知识，协调开展残疾康复训练，提供残疾人辅助器具信息等。

▪帮助有困难的残疾学生接受义务教育、职业教育、高等教育等。▪开展就业指导、提供就业信息等。

▪及时上报符合以下条件的残疾人信息，并协调落实：纳入低保和社会救助范畴、落实新农合补助和新型养老保险补助（以开展新型农村社会养老保险的地区）、落实危房改造补助、落实康复扶贫贷款和小额信贷等。

▪宣传党和政府关于残疾人事业的方针政策、法律法规，宣传人道主义思想，宣传残疾人自强典型和社会扶残助残先进事迹，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。

▪调节残疾人的矛盾，做好残疾人的稳定工作，将残疾人的问题解决在基层。

▪协助推动当地公共场所无障碍建设，开展残疾人文化体育娱乐活动、志愿者助残活动，做好残疾人证核发等工作。

▪教育残疾人遵纪守法，自觉履行公民义务；发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，不断提高自身素质和综合能力，为残疾人树立榜样。

▪完成上级交办的其他任务。

康复

康复工作指采用医学的、工程的、心理的、社会的和教育的各种手段，使康复对象的功能恢复到尽可能好的水平，以便在身体、精神、社会活动、教育就业等方面的能力得到最大程度的发挥，从而最大程度地回归社会。在工作实践中，康复概念有广义和狭义之分。广义的康复是“全面康复”，包括医学康复、教育康复、职业康复、社会康复等；狭义的康复仅指医学康复。

工作常识

康复工作的基本原则

①以残疾人的基本康复需求为重点。从残疾人基本康复需求出发，兼顾多样性康复需求，紧紧围绕覆盖面广、实效性强、残疾人迫切需求的康复项目开展工作。

②坚持政府主导和社会参与相结合的社会化工作方式。以政府为主导，有关部门各负其责，密切配合、齐抓共管；鼓励和引导社会力量广泛参与，积极探索在社会主义市场经济体制下做好康复工作的有效方式，共同推进残疾人康复工作。

③实施重点工程与提供普遍服务相结合。选择残疾人迫切需要有可能做到的康复项目，实施一批重点工程。推行社区与家庭康复，推广实用、易行的康复方法，普及康复服务，使残疾人普遍得到康复服务。

④因地制宜，开拓创新。适应经济和社会的发展，注意结合各地实际情况开展工作。增加服务项目，注重高新技术在康复领域的应用，提高服务能力和水平。康复的基本途径

康复的基本途径有机构康复、社区康复、上门服务。机构康复是指利用先进的设备和较高的专业技术，对残疾人开展身体功能、心理疏导、社会适应等多方面的康复，一般在综合医院的康复科或专门康复机构（康复医院或康复中心）进行；社区康复主要利用基层社区内的卫生、民政、教育、残联等有关部门和一切可利用的人力、物力、设施等资源，为残疾人提供就近就便的康复训练与服务；上门服务是介于机构训练和社区康复训练与服务之间的一种服务形式，指医疗或康复机构和社区的康复资源，为社区残疾人提供上门的康复训练与服务。

我国残疾人康复工作的总体目标

我国残疾人康复工作的总体目标是：到2005年，在城市和中等以上发达地区的农村，有需求的残疾人得到康复服务的比例达到70%；在经济欠发达地区的农村达到50%。到2010年，在城市和中等以上发达地区的农村，有需求的残疾人普遍得到康复服务，欠发达地区的农村达到70%以上。到2015年，实现残疾人“人人享有康复服务”。

工作实务 专职会员的主要职责

①社区残疾人专职会员应积极在辖区内进行康复需求调查、康复知识普及、社会宣传等工作；②进行转介咨询服务，登记统计；③在专业技术人员指导下，开展肢体、智力、精神、视力、听力语言等各类残疾人康复和辅助器具供应服务工作。社区康复的主要内容

①掌握残疾人功能障碍情况及康复治疗、家庭病床、双向转诊和健康指导等需求，纳入居民健康档案。

②根据残疾人的需求及基层卫生机构的职能、条件，为相关残疾人提供相应的社区康复服务。

为偏瘫、截瘫、脑瘫、小儿麻痹后遗症、骨关节疾病等肢体功能障碍者，制定训练计划，指导在社区和家庭开展运动功能、生活自理能力和社会适应能力等方面的康复训练，做好训练记录，进行效果评估。

提供精神卫生服务和心理咨询服务。早期发现精神疾患，采取家庭治疗、定期门诊等方式并依托社区内工疗、农疗和娱疗站等机构，对康复期的精神病人进行治疗和综合性康复，督促病人服药，监护随访病人，规范填写表卡，预防病情复发，对重度急性期和复发的病人及时转诊。帮助各类残疾人树立康复信心，正确面对自身残疾；开展宣传教育活动，鼓励残疾人亲友理解、关心残疾人，积极参与社区康复活动。

在有条件的社区卫生服务机构，为视力障碍者进行眼科常规检查。早期发现低视力者，开具转介证明，转介到相应的眼科专科诊疗单位，及时随诊，掌握诊疗情况，指导患者到康复服务专门机构就医；将白内障患者转介到条件具备的医疗单位，接受相关咨询、治疗。

对聋儿做到早期发现，及时转介到有关部门，监测聋儿病情发展、变化，指导聋儿使用助听器，协助康复服务专门机构指导聋儿及家长进行听力语言康复训练并接受相关咨询。

做好儿童生长发育监测，发现发育迟缓儿童，及时转介到有关机构进行智力、精神和生长发育测评，指导家长开展训练，做好记录，进行评估。

③将残疾预防与康复知识的普及纳入居民健康教育，举办培训班、发放普及读物、开展康复咨询和指导。

④根据残疾人的需要，提供辅助器具的信息、选购、适配、家庭租赁、使用指导以及简易康复训练器具制作等服务。

⑤开展妇幼保健服务，减少出生缺陷和残疾发生；进行新生儿筛查，做到“早发现、早干预、早治疗”；加强计划免疫和慢性病监测，减少疾病致残；对新婚夫妇、孕妇、哺乳期妇女和0~2岁婴幼儿实行科学补碘；合理用药，减少药物致残。

教育

残疾人教育是以残疾人为对象，根据其残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或特殊教育方式施行的教育，包括学前教育、基础教育、高等教育、职业教育和成人教育。

工作常识 国家对残疾人教育的要求

①继续提高残疾人儿童、少年义务教育普及水平。城市和经济发达地区，适龄视力、听力、智力残疾儿童、少年（以下简称三类残疾儿童、少年）入学率要基本达到当地普通儿童、少年水平；已经“普九”的中西部农村地区，其三类残疾儿童、少年入学率要逐年提高；未“普九”地区要将残疾儿童、少年义务教育作为普及九年义务教育的重要内容，三类残疾儿童、少年入学率达到70%左右。积极创造条件，以多种形式对重度肢体残疾，重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童、少年等实施义务教育，保障儿童福利机构适龄残疾儿童、少年接受义务教育。

②加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，为残疾学生就业和继续深造创造条件。具备条件的地市要举办残疾人高中阶段教育。特殊教育学校要根据需要举办残疾人高中教育部（班）；残疾人中等职业学校要积极拓宽专业设置，扩大招生规模；普通高中要招收具有接受普通教育能力的残疾学生；中等职业学校要积极开展残疾人职业教育。

③加快推进残疾人高等教育发展。进一步完善国家招收残联考生政策，普通高校应依据有关法律和政策招收符合录取标准的残疾考生，不得因其残疾而拒绝招收。高等特殊教育学院（专业）要在保证质量的基础上，扩大招生规模，拓宽专业设置，提高办学层次。各地要为残疾人接受成人高等学历教育、自学考试、远程教育等提供更多方便，满足残疾人接受高等教育的要求。

④因地制宜发展残疾儿童学前教育。有条件的城市和农村地区要基本满足残疾儿童接受学前教育的需求。地方各级教育、民政、卫生部门和残联要相互协作，采取多种形式，在有条件的地区积极举办0--3岁儿童早期干预、早期教育和康复训练机构。鼓励社会力量举办学前特殊教育机构。

⑤大力开展面向成年残疾人的职业教育培训。以就业为导向，开展多种形式的残疾人技能培训，提高残疾人的就业和创业能力。

⑥采取多种措施，扫除残疾青壮年文盲。将扫除残疾青壮年文盲纳入当地扫盲工作整体规划，同步推进。残疾人教育机构、各有关部门和民间组织、残疾人所在单位要积极开展扫除残疾青壮年文盲工作，使残疾青壮年文盲率显著下降。“两免一补”

是指免学杂费和教科书费，补助寄宿生生活费，是我国政府制定的一项助学政策。残疾儿童、少年教育的成本较高，如盲生、聋生需使用助听器、助视器、盲文纸、盲文写字板等辅助学习器具。在落实“两免一补”基础上，仍需要各级政府与非政府组织以及社会各方面共同资助，保证残疾儿童、少年接受教育。残疾人高等阶段教育机构的类型

接受残疾学生得高中阶段教育机构包括：特殊教育普通高中学校（班），主要招收视力、听力言语残疾学生，少数学校还招收智力和其他类别残疾学生；残疾人中等职业学校（班）（包括中专、职业高中、技工学校和成人中专），主要招收视力、听力、言语及肢体残疾学生，少数学校还招收智力和其他类别残疾学生。另外高中阶段普通教育机构（含普高和中职）也接受各类别残疾学生。残疾人接受高等教育的形式

通过参加全国普通高校入学考试，获得录取资格，进入普通高等院校接受普通高等教育，以肢体残疾学生为主；还有一部分残疾学生通过参加单独考试、成人高考、自学考试以及远程教育的方式接受高等教育。

工作实务

专职委员的主要职责

①深入调研，向政府和有关部门反映特殊教育情况和残疾人接受教育的需求，提出意见和建议；

②做好残疾学生统计和登记工作，建立并完善相关数据库； ③向社区和家庭提供残疾人教育指导、咨询和信息，发展社区、家庭和学校之间的合作与支持；

④进行社会动员与宣传，创造有利于残疾人接受教育的社会环境。

劳动就业

残疾人就业，是指符合法定就业年龄有就业要求得残疾人从事有报酬的劳动。

工作常识 劳动就业是残疾人的基本权利

劳动就业是残疾人的基本权利，残疾人与健全人一样，享有法律赋予的平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国就业促进法》，明确规定保障残疾人的劳动权利，对残疾人劳动就业给予特别的扶持、优惠和保护。

就业是残疾人改善生活状况、提高社会的位、参与社会生活的基础，是实现其人生价值的关键。残疾人同样是社会物质文明和精神文明的创造者，做好残疾人就业工作，不仅关系到广大残疾人劳动权利的实现，而且对于提高残疾人生活水平，推动残疾人平等融入社会，充分利用人力资源，促进经济发展与和谐社会建设，都具有重要作用。因此，各级政府级有关部门要充分认识残疾人劳动就业的重要意义，加强领导，采取有力措施，切实保障残疾人劳动就业权利。我国残疾人就业方针

国家对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针，促进残疾人就业。按比例安排残疾人就业

指依据国家法律规定，用人单位（包括机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位）按照单位职工人数的一定比例安排残疾人就业。这是大多数国家和地区解决残疾人就业问题的主要政策，其实只是将安排残疾人就业确定为全社会的共同责任和义务。《中华人民共和国残疾人保障法》规定，机关、团体、企业、事业组织、城乡集体经济组织，应当按一定比例安排残疾人就业，并为其选择适当工种和岗位，省、自治区、直辖市可以根据实际情况确实具体比例。《残疾人就业条例》规定，用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位。用人单位安排残疾人就业比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%，具体比例又省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。残疾人就业保障金

指安排残疾人就业为达到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的用人单位，对差额部分按照一定标准缴纳的用于促进残疾人就业的专项政府性基金。残疾人就业保障金是按比例安排残疾人就业政策的重要组成部分，是社会用人单位履行法定义务的一种代偿形式。国家对残疾人个人就业的优惠政策

《残疾人就业条例》规定：国家鼓励扶持残疾人自主择业、自主创业。对残疾人从事个体经营的，应当依法给予税收优惠，有关部门应在经营场地等方面给予照顾，并按规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。国家对自主择业、自主创业的残疾人在一定期限内给予小额信贷等扶持。国家对自主择业、自主创业的残疾人在一定期限内给予小额信贷等扶持。国家扶住农村残疾人从业的政策措施

《残疾人就业条例》规定：地方各级人民政府应当多方面筹集资金，组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。有关部门对从事农业生产劳动的农村残疾人，应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予帮助。

国家关于避免残疾人职工下岗方面的规定

《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》明确规定：要尽量避免全国及省（部）级劳动模范、烈军属、残疾人下岗。

中国残疾人联合会、劳动和社会保障部与1999年以“残联教就字87号”文的形式，发布《关于做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作的通知》，明确规定要采取切实措施，避免残疾人职业下岗：

有生产任务的企业一般不安排残疾人职工下岗；

用人单位因生产经营出现困难，进行经济性裁员时，一般不裁减残疾人职工；

企业进行改组、改制。尽量避免安排残疾人职工下岗； 企业因兼并或破产，确需安排残疾人职工下岗，应按国家规定的下岗程序执行，并报当地劳动和社会保障部门备案。

工作务实 专职委员的主要职务

①通过调查摸底，详细掌握本辖区残疾人的就业要去，进行登记，向上级残联汇报；

②了解有关单位的就业信息，及时提供给有就业要求的残疾人； ③组织本辖区残疾人参加残联组织的相关就业技能培训； ④与用工单位沟通，为残疾人提供适合其身体条件的工作。

托养服务

托养服务机构就是以托养为主，将托养服务与生活技能训练、职业康复、职业培训、职业教育、工疗（农疗）、就业培训融为一体，与就业相结合，以解决智力、精神和重度残疾人的生存问题为目的的公益性服务机构。

工作常识 托养服务的指导原则

坚持以人为本，着力改善残疾人状况。以不断满足残疾人基本需求，改善残疾人状况为宗旨，努力解决智力、精神和重度残疾人迫切需要又有可能满足的托养服务需求问题，保障残疾人生存权和发展权，减轻残疾人家庭负担，促进社会稳定和谐。

坚持政府主导，动员社会参与。把托养服务工作纳入政府发展残疾人事业大局，摆上议事日程，制定长期稳定的政策措施，建立托养服务工作长效机制。广泛动员社会力量，以不同形式参与公益性托养服务工作。

坚持公益服务性质，科学界定功能定位。以解决残疾人困难为己任，不以盈利为目的，突出托养服务的公益性。确立以托养为主，融生活技能训练、职业康复、职业培训与教育、公疗（农疗）、就业训练等为一体，与就业相结合的功能定位，形成特色。

坚持因地制宜，鼓励多种形式的探索。一切从实际出发，发挥地方优势，突出地方特色。办公与民办公助相结合，点与面相结合，建立不同性质、不同规模的托养服务机构，开展不同形式的托养服务，努力形成托养服务体系。

坚持立足当前、着眼长远，逐步扩大覆盖范围。把处于就业年龄的、不在业的智力和精神残疾人作为现阶段主要托养服务对象，着重解决好社会需求最迫切、反映最强烈的现实问题。科学谋划，循序渐进，积极创造条件，逐步吸纳其他重度残疾人，扩大覆盖面。托养服务的工作特点

需求的特殊性和多样性，决定了工作的复杂性，托养服务是一项综合性很强的工作，需要各有关业务部门共同推进。这既是托养服务工作的特点，也是残疾人工作的特点。托养服务的工作对象

①处于就业年龄且无业；

②原则上具有一定生活自理能力的智力残疾人、病情较为稳定的精神残疾人和重度肢体残疾人；

③需要生活照料而家庭无人照料的残疾人。

符合上述条件仍留在家中得重度残疾人，残疾人托养服务机构通过居家托养服务的形式为其提供生活照料、康复护理、精神慰藉、法律援助等服务。托养服务的工作目标

为切实解决智力、精神及重度残疾人托养问题，解除残疾人家庭在抚养或赡养、长期看护、治疗与康复等方面承担的巨大压力和困难，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，加强残疾人特殊服务体系建设，改善残疾人的生活水平和生存状况，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人同全社会一道共享改革发展的成果。工作务实 专职委员在托养服务工作中的主要职务

①了解政策，掌握需求。深入残疾人家庭和基层，开展调查研究，准确掌握本地区托养服务需求情况；因地制宜，鼓励多种形式探索。②及时汇报争取支持。充分利用现有的政策和所掌握的大量第一手材料，主动与有关部门沟通，及时相当地政府汇报，争取各方面的支持。

③落实政策，组织服务。帮助困难残疾人及其家庭，落实社会保障政策和专项补贴政策。动员社会为残疾人家庭提供志愿服务。

扶贫

扶贫主要包括：将残疾人扶贫开发纳入政府扶贫规划，统筹安排，同步实施；设立专项扶贫贷款，开展残疾人专项扶贫；推进小额信贷、公司加农户、基地扶贫等各种行之有效的扶贫方式；动员社会力量开展帮、包、带、扶；帮助农村贫困残疾人家庭进行危房改造。

工作常识 残疾人扶贫的方针

①坚持以政府为主导。各级政府加强对残疾人扶贫工作的领导，把贫困残疾人纳入扶持范围，列入工作计划，加大工作力度和资金投入，并实行目标责任制管理；

②动员社会力量共同参与，积极组织社会各界广泛参与残疾人扶贫，通过“帮、包、带、扶”等多种形式，扶持贫困残疾人；

③坚持扶贫开发到户到人。以增加贫困残疾人户经济收入为目的，针对残疾人特点，因地制宜，采取有效方式扶持到户到人。

④坚持自力更生，艰苦奋斗。残疾人要自尊、自信、自强、自立，积极参加生产劳动，发挥主动性、创造性，不断提高自我发展能力。扶持贫困残疾人的主要渠道

①政府安排资金，由扶贫办统一组织实施；

②政府有关部门、共青团、妇联、信用社、扶贫社等开展多种形式扶贫活动； ③扶贫经济实体、扶贫基地辐射带动到户；

④“单位包村、干部保户”。党政机关、团体、企事业单位定点包乡、包村，党员干部结对包户，开展“四帮一带”活动，即帮助凑措资金、落实优惠政策、选项目、学技术、带动贫困残疾人脱贫；

⑤助残志愿者与贫困残疾人结对子，开展“一帮一”活动； ⑥残疾人联合会利用康复扶贫贷款开展残疾人专项扶贫工作‘ ⑦扩大与国际社会在残疾人扶贫开发领域的交流与合作，积极争取国际社会对残疾人扶贫开发的帮助和支持。康复扶贫贷款

国家为解决农村贫穷残疾人温饱而安排的专项信贷资金，与1992年开始设立，专项用于残疾人扶贫开发。按照国务院确定的关于全面改革扶贫贷款管理体制的总体部署和要求，中国残联、国务院扶贫办、财政部、中国人民银行决定：与2008年起，进行康复扶贫贷款管理体制改革，将康复扶贫贷款和贴息资金直接管理权限从中央下放到省，其中发放到残疾人贫困户的贷款和贴息资金管理权限下放到县，由省（县）残联具体组织实施。国家实行扶贫到残疾人户的信贷扶贫政策

我国在推行小额到户贷款扶持残疾人解决温饱的过程中，结合了中国的实际和残疾人的特殊情况，探索出了适合我国贫困残疾人贷款扶持到户的做法。具体是：

①资金直接到户，中央及各级财政贴息，并为借户提供项目指导和生产服务；

②运用干部包扶的机制，约束和监督借户按时归还贷款； ③整贷整还或者零还一次投放，可分若干次还清；

④实行双线管理，由政府动员、组织和协调，县级残联或残疾人服务社协助金融机构落实扶贫到户到款的具体操作和服务。工作务实 专职委员在扶贫工作中的主要职责

①入户调查，登记造册；

②统计汇总，将调查中得到的有关情况向上级联残汇报； ③为有需求的残疾人申请政府的扶助（小额扶贫贷款、危房改造等项目）；

④追踪调差，了解残疾人在得到扶助后生活是否得到改善。残疾人贫苦户申请办理到户贷款的手续

为尽快使是残疾人贫困户顺利得到贷款，乡镇残联及其服务分社应指导村委会、包扶人做好到户贷款的申请工作，并帮助残疾人贫困户履行以下申请手续：

①携带并出具由县残疾人联合会核发的“残疾人证”； ②由本人或监护人提出贷款申请，写清个人及家庭情况和所选择的项目；

③包扶人提交意见，写清确定的扶持项目、采取的扶持措施以及是否愿意担保；

④村委会进行初审，同意后签署“康复扶贫贷款审批表”，报乡镇残联或残疾人服务分社审核。办理到户信贷，残疾人贫困户要直接与金融机构签订书面借款合同，办理借款手续。农村贫困残疾人危房改造项目的实施对象

危房改造项目实施的对象是农村贫困残疾人极度危房户。极度危房户是指房屋结构严重变形，濒临倒塌，对残疾人及其家人的生命安全构成极大威胁，住房必须重建的贫困残疾人户。农村贫困残疾人危房改造项目自主建房标准

根据当地农户基本住房条件和资助对象常住人口数核定建房标准。原则上资助建房标准应为当地一般农户住房条件的中等偏下水平，建筑面积为50平方米左右。对于一户家庭成员比较多、依靠亲属资助程度较大的农村残疾人危房改造户，按照国家小康指标体系的要求，人均住房面积应不超过15平方米。

社会保障

社会保障主要包括：切实将残疾人纳入社会保障体系，给予重点保障和特殊扶助；完善相关帮扶政策，支持和帮助残疾人参加社会保险；实施社会救助，城乡最低生活保障制度对残疾人实行应保尽保，对重度残疾、一户多残等特困残疾人提高救助水平，对不适合参加劳动、无法定抚养义务（或法定抚养义务人无抚养能力）、无生活来源的重残人予以供养、救济；发展残疾人社会福利事业和慈善事业；制定实施针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策和措施。

工作常识 城镇职工基本医疗保险制度框架

城镇职工基本医疗保险制度框架包括六个部分：一是建立合理负担的共同交费机制。基本医疗保险费由用人单位和个人共同缴纳，体现国家社会保险的强制特征和权利于义务的统一。二是建立统筹基金和个人账户制度。基本医疗保险基金由社会统筹使用的统筹基金和个人专项使用的个人账户基金组成。三是建立统帐分开、范围明确的支付机制。统筹基金和个人账户确定各自的支付范围。四是建立有效约的医疗服务管理机制。基本医疗保险支付范围不仅限于规定的基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准内的医疗费用。五是建立统一的社会化管理体制。六是建立完善有效的监督机制。基本医疗保险基金实行财政专户管理。职工基本养老保险

指国家根据法律、法规的规定，强制建立和实施的一种社会保险制度。在这一制度下，用人单位和劳动者必须依法缴纳养老保险费，在劳动者达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位后，社会保险经办机构依法向其支付养老金等待遇，从而保障其基本生活。

无雇工的个体工商户、非全日制从业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。新型农村社会养老保险

新型农村社会养老保险，简称“新农保”，是指国家为保障农村居民老年基本生活而建立的一种新型的农村居民基本养老保险制度。新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基础养老金。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费

2009年试点覆盖面位全国10%的县（市、区旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前，基本实现对农村适龄居民的全覆盖。基本医疗保险

基本医疗保险是为补偿公民因疾病风险造成的经济损失而建立的一项社会保险制度。通过社会统筹和个人缴费，建立医疗保险基金，参保人员患病就诊发生医疗费用后，由医疗保险经办机构给予一定的经济补偿，以避免或减轻公民因患病、治疗等带来的经济风险。

基本医疗保险包括职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农村合作医疗。工伤保险 是指为促进工伤预防和职业康复，保障职工在工作中或在规定的特殊情况下，因工作原因受到事故伤害或者患职业病时能获得医疗救治和经济补偿的一种社会保险制度。职工经工伤认定的，享受工伤保险待遇；经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。失业保险

是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。

失业人员失业前本人及其所在用人单位已经按照规定缴纳失业保险费满一年、非因本人意愿中断就业，并且已经进行失业登记，有求的，可以从失业保险基金中领取失业保险金，失业保险金不得低于城镇居民最低生活保障标准。生育保险

生育保险是国家通过社会保险立法，对生育职工给予经济、物质等方面帮助的一项社会政策。其宗旨在于通过向生育女职工提供生育津贴、产假以及医疗服务等方面的待遇，保障她们因生育而暂时丧失劳动能力时的基本经济收入和医疗保健，帮助生育女职工恢复劳动能力，重返工作岗位。

职工应参与生育保险，由用人单位缴纳生育保险，职工不缴纳生育保险费。

用人单位已经缴纳生育保险费的，其职工和未就业的配偶享受生育保险待遇。所需资金从生育保险基金中支付。生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴。社会救助

是指国家和社会对依靠自身努力难以维持基本生活的公民给予的物质帮助和服务

社会救助以贫困孤残供养和最低生活保障为基本内容，并包括教育救助、医疗救助、住房救助、自然灾害救助、临时救助以及国家确定的其他救助。

工作务实 专职委员在社会保障工作中的主要职责

①调查摸底了解残疾人的需求；

②积极与地方政府有关部门联系为有需求的贫困残疾人提供最低生活保障服务以及各种相关社会保险；

③积极组织健全人与残疾人之间的社会互助活动。城市居民最低生活保障

最低生活保障制度，是我国政府对陷入贫困的人口实施最低生活保障的一种社会救济制度，是社会保障体系的一项重要内容。城市居民最低生活保障制度是政府对家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市贫困人口进行救助的一种社会救助制度。持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。

申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写城市居民最低生活保障待遇审批表。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道办事处或者人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。农村最低生活保障标准和对象

农村最低生活保障由县级以上人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。

农村最低生活保障对象是家庭人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。鼓励残疾人参加意外伤害险