2022年全国人民代表大会常务委员会工作报告

2022年全国人民代表大会常务委员会工作报告（共6篇）

篇1：2022年全国人民代表大会常务委员会工作报告

2012年全国人民代表大会常务委员会工作报告(全文)

新华社北京３月１８日电

全国人民代表大会常务委员会工作报告

——2012年3月9日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上

全国人民代表大会常务委员会委员长:吴邦国

各位代表：

我受全国人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作

2011年，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民，同心协力，锐意进取，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，各项工作都取得新的成绩，实现了“十二五”时期良好开局。

过去一年，全国人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照十一届全国人大四次会议精神，围绕党和国家工作大局行使职权、开展工作。一年来，共审议24件法律、法律解释和有关法律问题的决定草案，通过14件，决定提请本次大会审议4件，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院14个工作报告，检查4部法律实施情况，决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约5件，还决定和批准任免一批国家机关工作人员，为坚持和完善人民代表大会制度，为推进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。

一、立法工作继续加强

常委会继续加强和改进立法工作，更加注重修改完善现行法律，更加注重推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量，不断完善中国特色社会主义法律体系。

（一）刑事诉讼法修正案草案提请大会审议。修改刑事诉讼法是全国人大及其常委会立法工作的一个重点，社会方方面面都很关注，仅本届以来就有2485人次全国人大代表提出相关议案。我们在认真梳理代表议案、充分调查研究、广泛征求意见的基础上，形成了刑事诉讼法修正案草案，从证据制度、辩护制度、强制措施、审判程序、执行程序等方面作了重要补充和完善。去年8月份的常委会会议对草案进行了初审，会后向社会全文公布征求意见，12月份的常委会会议再次审议，并决定将草案提请本次大会审议。常委会组成人员普遍认为，草案贯彻中央关于深化司法体制改革的精神，总结多年司法实践经验，吸纳代表相关议案内容，正确处理惩治犯罪与保障人权的关系，符合我国国情和实际，已经基本成熟。

为了把刑事诉讼法修正案草案审议好，本次大会前，我们已将草案送各位代表审阅、提出意见。会议期间，常委会向大会作了说明，各代表团也进行了认真审议。相信经过全体代表的共同努力，一定能够把这部法律修改好完善好。

（二）修改制定一批重要法律。常委会通过的关于修改个人所得税法的决定，主要内容有两点：一是将工薪所得减除费用标准由每月2000元提高至3500元，二是将工薪所得税率由9级超额累进税率修改为7级，扩大了低档税率的适用范围，并将第一级税率由5%降至3%。这次修改进一步降低了中低收入者的税负，适当增加了高收入者的税负。按照“十二五”规划纲要的要求，下一步要加快推进个人所得税改革，建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，更好发挥税收调节收入分配的作用。

修改职业病防治法，增强法律规定的可操作性。一是明确用人单位应当依法落实职业病防治措施，保障所需资金投入，并进一步强化了监管部门的责任。二是完善职业病诊断和鉴定机制，简化劳动仲裁程序，重点解决职业病诊断难的问题。三是规定用人单位应当保障职业病患者依法享受国家规定的待遇，用人单位已经不存在或无法确认劳动关系的职业病患者，可以向地方人民政府申请医疗和生活等方面的救助。

行政强制法关系到行政权的行使和公民合法权益的保障，涉及问题比较复杂，立法难度比较大。在反复调研论证和沟通协商的基础上，常委会经过5次审议通过了行政强制法。在立法过程中，我们始终强调正确处理权力与权利、权力与责任的关系，既对行政强制行为进行规范、制约和监督，避免和防止权力滥用，维护公民、法人和其他组织合法权益，又赋予行政机关必要的强制手段，保障行政机关依法履行职责，提高行政管理效率。

香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法的解释权，是宪法和两个基本法赋予全国人大常委会的重要职权。去年8月，常委会审议通过关于香港特别行政区基本法第十三条第一款和第十九条的解释。这是第一次由香港特别行政区终审法院在审理案件过程中，就基本法有关中央人民政府管理的事务和中央与特别行政区关系的条款，提请全国人大常委会进行解释。常委会的解释明确国家豁免属于外交事务范畴、决定国家豁免规则和政策属于中央的权力、香港特别行政区须遵循国家统一的国家豁免规则和政策，使有关案件审理于法有据。去年12月，常委会审议通过关于澳门特别行政区基本法附件一第七条和附件二第三条的解释，明确了修改澳门特别行政区行政长官产生办法和立法会产生办法的程序。这是全国人大常委会第一次对澳门特别行政区基本法行使解释权。今年2月，常委会在认真审议澳门特别行政区行政长官提出的有关报告基础上，又依法作出关于澳门特别行政区2013年立法会产生办法和2014年行政长官产生办法有关问题的决定。常委会对两个基本法作出的有关解释和决定，充分体现了“一国两制”方针，既维护了基本法规定的中央的权力，又保证了香港、澳门两个特别行政区的高度自治权，对于推动基本法全面正确实施，保障香港、澳门长期繁荣稳定，具有重要意义。

常委会还修改了兵役法、居民身份证法、清洁生产促进法，作出了关于加强反恐怖工作有关问题的决定。审议了民事诉讼法、预算法修正案草案和精神卫生法、出境入境管理法、军人保险法、资产评估法草案等。

（三）推进科学立法、民主立法。我们在总结以往实践经验的基础上，着重加强了以下几方面工作。

一是扩大公民对立法的有序参与，积极回应社会关切。个人所得税法的修改，涉及人民群众切身利益。常委会将草案向社会全文公布征求意见，一个多月共收到意见23万多条，同时书面征求各地方、中央有关部门和部分企业、高等院校、研究机构的意见，还专门召开座谈会、论证会，直接听取公众代表和专家学者的意见。我们本着认真负责的态度，在综合考虑各方面意见尤其是社会反馈意见的基础上，经过充分审议，并与国务院反复协调，对草案作出新的重要修改，上调了工薪所得减除费用标准，降低了工薪所得第一级税率。二是更加注重法律体系的科学和谐统一。社会保险法和刑法修正案

（八）通过后，常委会及时对煤炭法、建筑法、道路交通安全法的个别条款作出修改，解决了相关法律规定不一致、不衔接的问题。行政强制法出台后，我们要求有关方面抓紧对现行法规、规章和其他规范性文件中设定的行政强制进行专项清理。国务院和各地方高度重视、专项部署，到去年底这项工作已基本完成。

三是开展立法后评估试点工作。选择科学技术进步法、农业机械化促进法开展立法后评估，重点就有关科技项目知识产权的归属和使用、企业研发投入的激励机制，以及农机跨区域作业服务、农机购置补贴、农机燃油补贴等法律制度的科学性、可操作性以及法律执行的有效性作出客观评价。常委会审议了相关报告，要求在认真总结试点经验的基础上，进一步完善立法后评估工作机制，推动这项工作经常化规范化。

中国特色社会主义法律体系形成后，加强法制宣传教育、确保法律有效实施就显得更为紧迫、更加重要。去年，中共中央批转的关于形成中国特色社会主义法律体系的报告，要求进一步加强法律实施和普法教育，大力弘扬社会主义法治精神。我们认真贯彻落实中央精神，结合听取审议“五五”普法工作情况报告，作出关于进一步加强法制宣传教育的决议，强调要全面落实依法治国基本方略，充分认识法制宣传教育的重要性、长期性和紧迫性，以中国特色社会主义法律体系的形成为契机，着力增强法制宣传教育的针对性和实效性，着力提高公职人员特别是各级领导干部依法办事的能力和水平，加快形成自觉学法、尊法、守法、用法的社会氛围。还通过发布白皮书、拍摄文献纪录片《铸法》等多种形式，广泛宣传中国特色社会主义法律体系，为增强全社会法律意识和法治观念、推动法律有效实施起到了积极作用。

二、监督工作扎实推进

常委会紧紧围绕推动“十二五”规划纲要顺利实施，继续加强和改进监督工作，更加紧扣大局、更加贴近民生，取得实实在在的效果。

（一）推动经济发展方式转变。常委会高度重视加快转变经济发展方式，每年都选择不同侧重点听取审议工作报告、开展执法检查和专题调研。去年听取审议了加快转变经济发展方式、环境保护、旅游业发展等报告，开展了合理调整国民收入分配关系、促进民族地区经济社会发展等专题调研。大家指出，当前我国经济社会发展总体保持良好态势，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。同时也要清醒地看到，我国发展中不平衡不协调不可持续问题仍然突出，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多。大家强调，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，要化挑战为机遇，变压力为动力，把中央关于转方式、调结构的决策部署真正落实到具体措施上、体现在实际工作中。当前应重点做好以下工作：一是着力扩大内需特别是消费需求，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来，推动经济增长更多依靠内需拉动。二是加快科技进步和自主创新步伐，加大科技投入，引导支持创新要素向企业聚集，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进产业结构优化升级，推动经济增长更多依靠创新驱动。三是坚持不懈地推进节能减排，强化法律规范、政策引导，加强重点领域节能减排和生态保护，坚决淘汰落后产能，严格控制高耗能高污染产业盲目扩张，促进清洁生产，发展绿色产业和循环经济，完善生态补偿机制，推动经济增长建立在可持续发展的基础上。为完善农村基本经营制度，保障农民合法权益，增强农业农村发展活力，常委会开展了农村土地承包法执法检查，并结合检查农村土地承包经营纠纷调解仲裁法实施情况，还听取审议了集体林权制度改革工作情况报告。大家指出，要落实最严格的耕地保护制度，切实保障农民土地承包经营权，保持土地承包关系稳定并长期不变，及时有效化解农村土地承包经营纠纷，加强农村土地承包经营权流转管理和服务，推动专业化、标准化、规模化、集约化农业发展，不断提升农业现代化水平。大家强调，要进一步完善集体林权制度改革配套措施，认真落实各项强林惠林政策，大力实施林业重点工程，积极发展林业产业和林下经济，走出一条资源增长、农民增收、生态良好的现代林业发展之路。

（二）促进保障和改善民生。听取审议城镇保障性住房建设和管理、中长期教育改革和发展规划纲要实施情况等报告。大家指出，要认真落实中央决策部署，坚持立足国情和实际，合理确定保障性住房的范围、方式和标准，充分考虑各级政府财政承受能力，在对现有居民住房状况充分调研的基础上，严格区分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和运营监管机制，真正使低收入住房困难户得到实惠。大家强调，要确保2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%，同时以深化教育体制改革为抓手，全面实施素质教育，着力培育创新能力，大力推进教育公平，把公共教育资源更多投向农村地区、贫困地区、民族地区，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

开展劳动合同法、食品安全法第二轮执法检查，推动法律的有效实施。从检查情况看，劳动合同签订率显著提高，全国规模以上企业劳动合同签订率达到97%；工资集体协商有序展开，当期有效集体合同覆盖职工1．14亿人，比2007年增加76．5%。全国范围的食品安全综合协调机制初步建立，食品安全风险监测预警能力有所增强，有关方面对食品非法添加、滥用添加剂、“瘦肉精”等问题开展专项整治，查处了一批典型案件。在充分肯定相关工作的同时，大家指出，劳务派遣被滥用等问题还很突出，建议抓紧修改完善法律法规，细化关于劳务派遣适用范围的规定，加强对派遣单位和用工单位的监督管理，切实保障劳务派遣人员劳动报酬、社保待遇等合法权益。大家强调，解决食品安全方面存在的突出问题，关键是要切实提高食品生产经营者的法律意识，做到严格自律、守法经营、诚信经营；切实提高食品安全监管工作水平，做到责任明确、恪尽职守、严格执法。常委会对老年人权益保障法开展执法检查，强调要从战略高度认识和谋划我国老龄工作，积极推进养老服务体系建设，切实维护老年人合法权益，走出一条适合国情的老龄事业发展路子。常委会还听取审议了国务院关于消防工作情况的报告。

（三）加强对财政预算的监督。依法听取审议计划、预算执行情况报告和中央决算报告、审计工作报告，审查批准2010年中央决算，并选择防范地方政府性债务风险、建立完善县级基本财力保障机制等开展了专题调研。针对当前地方政府性债务规模较大且增长较快、举债融资不够规范、不少地区和行业偿债能力较弱等问题，大家强调，要抓紧清理地方政府融资平台公司，对已形成的地方政府性债务要区别情况、分类处理，逐步化解地方政府性债务风险；要严格执行预算法、担保法等法律法规，防止和制止地方政府违规担保行为，地方政府性债务收支要纳入预算，接受同级人大审查与监督；要健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，进一步提高一般性转移支付所占比重，提高基层政府公共服务能力。

（四）加强对司法工作的监督。针对制约基层司法能力建设的突出问题，听取审议最高人民法院、最高人民检察院关于加强基层建设情况的报告。大家对“两高”自觉接受人大监督、积极改进工作给予充分肯定，希望各级法院和检察院在巩固已有成果的基础上，进一步抓好基层基础建设，更好地发挥保障社会公平正义、维护社会和谐稳定的作用。最高人民法院、最高人民检察院高度重视常委会的审议意见，分别召开会议研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基层、更多资源用在基层，着力加强和改进基层基础建设。

依法开展专题询问，增强人大监督工作的力度。去年，我们选择保障性住房建设、教育改革、财政决算等方面的问题，采取联组会议和分组会议的方式开展专题询问。常委会组成人员深入调研、精心准备，提出问题更具深度和针对性，国务院有关部门负责同志虚心听取意见，实事求是回答询问。中央主要媒体进行现场报道，产生了积极的社会反响。通过这些年的实践，专题询问逐步机制化规范化，有力推动了有关方面改进工作。

三、代表工作深入开展

我们以贯彻实施修改后的代表法为契机，进一步加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履行职责，充分发挥代表参与管理国家事务的作用。

一是坚持尊重代表主体地位，做好代表议案和建议办理工作。十一届全国人大四次会议主席团交付9个专门委员会审议的566件代表议案，已经办理完毕，15件议案涉及的6件法律已经常委会审议通过，69件议案涉及的7件法律草案正在审议，84件议案涉及的28个立法项目已列入立法计划或立法规划。有关专门委员会努力提高议案办理质量，代表议案在立法工作中的作用得到更好发挥。职业病防治法的修改，就吸收了代表议案提出的明确用人单位责任、进一步发挥工会组织作用、加强工作场所环境检测等意见。代表提出的8043件建议，交由177家承办单位研究办理，并选择社会普遍关注的11项内容作为重点建议，由有关专门委员会督办。目前，代表建议所提问题已经解决或计划解决的占总数的77%，支持粮食主产区发展、加强食品安全监管、发展养老服务业等一批建议的办理取得明显成效。

二是坚持为代表服务的思想，提高服务保障工作水平。加强代表专题调研和集中视察组织服务工作，1800多名代表参加专题调研，1700多名代表参加集中视察，形成100多份调研报告，为中央和地方决策提供了参考，也对提高代表议案和建议质量发挥了重要作用。为保障代表的知情权，及时向代表提供经济社会发展、预算编制执行、常委会履职等方面的资料信息，分别为在京代表和港澳代表举办情况通报会，并将书面材料印发全体代表。继续加强代表履职学习，先后举办6期专题培训班，1200多名代表参加，重点学习中国特色社会主义法律体系、“十二五”规划纲要等。

三是密切与人大代表的联系，提高常委会工作质量和水平。我们通过多种形式听取代表对常委会工作的意见和建议，并作为研究改进工作、制订工作计划的重要依据。继续扩大代表对常委会执法检查和立法调研等活动的参与，邀请代表列席常委会会议和专门委员会会议。代表们既有专业特长又了解基层情况，分析问题有理有据，提出建议务实中肯，为提高常委会审议质量和工作水平发挥了重要作用。

十一届全国人大代表的任期还有一年。过去四年来，代表们以高度的使命感和责任感，不负重托、恪尽职守，认真执行代表职务，依法参与管理国家事务。广大代表来自各地区、各民族、各方面，工作和生活在人民中间，对党和国家方针政策、宪法法律的贯彻实施情况有切身体会，对人民群众的生活和愿望有直接感受，对基层的情况和问题有深入了解。大家充分发挥同人民群众联系密切的优势，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，为坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作作出了积极贡献。

四、对外交往积极活跃

我们坚持服从服务于国家外交大局，有计划、有重点地加强同外国议会和多边议会组织的友好往来，为推动国家关系全面发展、维护我国发展重要战略机遇期发挥了重要作用。

成功召开中国全国人大与俄罗斯联邦委员会、国家杜马合作委员会第五次会议，系统总结中俄议会交往的宝贵经验，强调应把服务国家关系发展大局作为议会交往的根本方向，把促进务实合作作为议会交往的重要内容，把弘扬世代友好作为议会交往的首要任务。继续加强与美国、日本、法国等国议会和欧洲议会的机制交流，顺利启动与南非国民议会定期交流机制，根据国际形势的变化和各自国内发展的需要，选择共同关心的议题，坦诚对话、深入交流、扩大共识。积极开展专门委员会、友好小组等各层次友好往来，加强在治国理政、立法监督、发展经济、改善民生等方面的经验交流。积极参与多边议会组织活动，维护发展中国家正当要求和共同利益。

在对外交往中，我们以生动事实和翔实数据充分展示中国的发展成就，深刻论述与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，广泛宣传中国始终不渝走和平发展道路，永远是维护世界和地区和平、促进共同发展的积极因素和坚定力量。

五、自身建设常抓不懈

人大是国家权力机关，是重要的政治机关。加强常委会自身建设尤其是思想政治建设，对做好人大各项工作至关重要。

去年7月1日，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表的重要讲话，系统总结了我们党90年的光辉历程和宝贵经验，深刻阐述了坚持和发展中国特色社会主义的若干重大问题，对于在新形势下全面推进中国特色社会主义伟大事业具有重大而深远的意义。讲话集中论述了中国特色社会主义制度的基本内涵和重大意义，强调要继续大力推进社会主义民主政治建设，进一步发挥我国社会主义政治制度的优越性，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。常委会组成人员、专门委员会组成人员结合人大工作实际认真学习、深刻领会讲话精神。大家一致认为，胡锦涛总书记的重要讲话为坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自觉把思想和行动统一到讲话精神上来，站在坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，把人民代表大会制度坚持好完善好。

一要坚定不移走自己的路。办好中国的事情，要立足中国的实际，依靠中国人民自己的力量，走符合中国国情的发展道路。我们这样一个有着13亿人口、56个民族、底子薄、起步晚的发展中大国，能够保持政局长期稳定和社会和谐，能够维护国家统一和民族团结，能够以世界上少有的速度持续快速发展起来，关键是我们在深刻总结国内外经验教训的基础上，探索出一条符合中国国情的中国特色社会主义道路。包括人民代表大会制度在内的中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障，必须倍加珍惜、长期坚持。把人民代表大会制度坚持好完善好，就是要深刻认识我国人民代表大会制度的本质特征，理直气壮地坚持自己的特色，充分认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

二要进一步发挥人民代表大会制度的特点和优势。我国人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，具有强大的生命力和巨大的优越性。把人民代表大会制度坚持好完善好，就是要发挥我们党是中国特色社会主义事业坚强领导核心的政治优势，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，从制度上法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实；就是要发挥国家一切权力属于人民的制度优势，确保人民通过各级人民代表大会行使管理国家的权力，动员全体人民以国家主人翁的地位投身改革开放和社会主义现代化建设，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；就是要发挥民主集中制的体制优势，坚持人民代表大会统一行使国家权力，监督和支持“一府两院”依法行使职权，保证国家机关协调高效运转，保证国家统一有效地组织各项事业，更好地发挥国家权力机关在国家政治生活中的重要作用。

三要不断推进人民代表大会制度完善和发展。改革开放30多年来，我们党领导的改革是全面的改革，包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等方面的改革，不断推进社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机和活力。实践发展永无止境，探索和创新也永无止境。人民代表大会制度必将在党和人民的创造性实践中不断完善和发展。推进人民代表大会制度的完善和发展，就是要牢牢把握正确政治方向，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持从国情和实际出发，积极稳妥、扎实推进人大工作的创新。要进一步健全国家权力机关的组织制度和运行机制，优化人大代表和常委会组成人员结构，密切人大代表同人民群众的联系，完善中国特色社会主义法律体系，加强和改进人大监督工作，在建设中国特色社会主义的伟大实践中不断推动人民代表大会制度与时俱进。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，是坚持和发展中国特色社会主义的重要内容，是党和人民赋予我们的义不容辞的光荣使命。在人大工作的同志要加强理论武装，在政治上自觉同党中央保持高度一致，旗帜鲜明抵制各种错误思想理论影响，不断增强坚持和拓展中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，不断增强坚持和丰富中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，不断增强坚持和完善中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性，做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。

一年来，全国人大各专门委员会依照宪法和法律赋予的职责，围绕全国人大及其常委会中心任务做了大量卓有成效的工作，为提高人大工作质量和水平发挥了重要作用。地方人大在依法履行职责的同时，积极配合和支持全国人大常委会的工作，为形成和完善中国特色社会主义法律体系、推动中央重大决策部署贯彻落实作出了积极贡献。全国人大机关以深入推进创先争优活动为抓手，切实加强思想建设、组织建设、作风建设和素质能力建设，为全国人大及其常委会依法履职当好参谋助手、搞好服务保障。

各位代表！

在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全国人大常委会各方面工作都取得了新的进展。这是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及全国人大机关工作人员辛勤工作的结果，也是与国务院、最高人民法院、最高人民检察院的密切配合，与地方各级人大及其常委会和广大人民群众的大力支持分不开的。在此，我代表全国人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们在发挥代表作用、提高立法质量、增强监督实效等方面，与经济社会发展的新要求、人民群众的新期待还有差距。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，不断加强和改进工作。今后一年的主要任务

今年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年，我们党将召开具有重大而深远意义的第十八次全国代表大会。牢牢把握稳中求进的工作总基调，努力做好全年各项工作，巩固和发展“十二五”时期开局良好势头，对党的十八大胜利召开具有十分重要的意义。全国人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强和改进立法工作，完善中国特色社会主义法律体系，加强和改进监督工作，推动中央重大决策部署贯彻落实，努力实现本届全国人大的各项目标任务，为促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定作出新的贡献。我们要在以往工作的基础上，再接再厉、不辱使命，把今年各项工作做得更好。

一、在完善中国特色社会主义法律体系上迈出新步伐

今年的立法工作，要按照完善中国特色社会主义法律体系的总体要求，紧紧围绕党和国家中心工作，适应经济社会发展实际需要，统筹安排好立法项目，更好地发挥法律的规范、引导、保障和促进作用。一是推进社会领域立法，继续审议精神卫生法、出境入境管理法、军人保险法草案和民事诉讼法修正案草案，修改老年人权益保障法、劳动合同法，推动加强和创新社会管理。二是完善经济领域立法，继续审议预算法修正案草案和资产评估法草案，修改土地管理法、农业技术推广法、环境保护法、证券投资基金法、商标法等，推动形成有利于科学发展的体制机制。三是加强文化法制建设，研究制定公共图书馆法，推动文化事业发展；完善网络法律制度，发展健康向上的网络文化，维护公共利益和国家信息安全。继续督促有关方面做好配套法规制定工作，加强规范性文件备案审查工作，督促和指导最高人民法院、最高人民检察院做好司法解释集中清理工作，确保年内全面完成。

这里要强调的是，提高立法质量是加强和改进立法工作的永恒主题，也是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。总结这些年的好经验好做法，在具体工作中我们要着重把握好以下几点：一是切实加强对立法工作的组织协调，深入论证立法项目的必要性和可行性，科学编制立法规划和计划，着力督促有关方面认真解决立法中涉及的重大问题，使法律更好地适应经济社会发展的现实需要、回应人民群众的热切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加强监督工作有机结合起来，在开展执法检查、专题调研时，深入分析现行法律规定不适应不完善的问题，为修改完善法律提供重要依据，使法律的修改更具针对性，使法律的规定更具可操作性。三是积极推进科学立法、民主立法的制度化、规范化、程序化，进一步改进和完善法律草案公开征求意见的方式方法，更加注重深入实际、深入基层调查研究，直接听取群众意见，正确反映和统筹兼顾不同方面的利益，使公民参与立法的过程成为广泛集中民智、凝聚社会共识的过程。

二、在推动中央重大决策部署贯彻落实上见到新成效

为做好今年经济社会发展工作，党中央明确提出，要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定，继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。常委会要进一步加强和改进监督工作，努力推动中央重大决策部署的贯彻落实。一是听取审议国务院关于调整国民收入分配、国有企业改革与发展、县级基本财力保障机制运行、农田水利建设、土地管理和矿产资源开发利用及保护等工作情况的报告，检查农业法实施情况，督促有关方面在转方式、调结构上取得新进展。二是听取审议国务院关于保障饮用水安全、社会救助等工作情况的报告，检查残疾人保障法实施情况，督促有关方面加大保障和改善民生工作力度。三是听取审议国务院关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣工作情况的报告，检查文物保护法实施情况，推动党的十七届六中全会精神的贯彻落实。四是听取审议计划、预算执行情况报告以及中央决算报告和审计工作报告，审查批准2011年中央决算，推动贯彻落实中央宏观调控政策，促进经济平稳较快发展。五是听取审议国务院关于外国人入出境及居留就业管理工作、监狱法实施和监狱工作、禁毒法实施和禁毒工作情况等报告，推动社会管理创新。六是听取审议最高人民法院关于知识产权审判工作情况的报告、最高人民检察院关于民事行政检察工作情况的报告，促进公正廉洁司法。为强化对有关工作的监督，将选择国有企业改革与发展、农田水利建设、保障饮用水安全等开展专题询问，并就加快转变经济发展方式、加强环境保护、城市社区建设等方面的有关问题开展专题调研。

做好今年的监督工作，应着重抓好以下几个环节：一是加强统筹协调，精心组织，周密安排，做到监督项目“任务、人员、时间”三落实。二是加强调查研究，善于听取各方面特别是基层群众的意见，善于用全局的、长远的眼光分析问题，提出务实中肯的意见和建议。三是加强同“一府两院”的沟通，通过多种形式及时交换意见，提高报告起草和审议质量，并督促有关方面认真研究落实常委会审议意见。

三、在代表服务、对外交往、自身建设等方面取得新进展

要把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，继续加强代表服务保障工作，认真办理本次代表大会期间代表提出的议案建议，努力使办理过程成为提高常委会工作水平的过程，成为推动有关方面改进工作、解决问题的过程。继续邀请代表参与常委会和专门委员会活动，组织好代表闭会期间的活动，密切代表同原选举单位和人民群众的联系，更好地发挥代表参与管理国家事务的作用。

要按照我国外交工作的基本方针和总体部署，充分发挥人大对外交往的特点和优势，继续完善与外国议会定期交流机制，广泛开展同外国议会的友好往来，积极参与国际和地区议会组织活动，增进国际社会对我国基本国情、发展道路、内外政策的了解和认识，为我国经济社会发展营造良好的国际环境。

要继续加强常委会自身建设，牢牢把握人大工作正确政治方向，坚决贯彻执行中央重大决策部署，讲政治、顾大局、守纪律。密切联系人民群众，深入开展调查研究，认真办好专题讲座，增强依法履职的责任感和使命感，以更加奋发有为的精神面貌做好各项工作。开展纪念现行宪法公布施行30周年系列活动，认真总结坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的好经验好做法。继续加强与地方人大的联系，共同推进社会主义民主法制建设。进一步加强全国人大机关队伍建设。

各位代表，去年上半年以来，全国各地贯彻落实中央决策部署，按照修改后的选举法的要求，全面开展了县乡两级人大换届选举工作。今年下半年到明年年初，设区的市、自治州和省、自治区、直辖市人大换届选举工作也要陆续展开。本次大会将对第十二届全国人大代表选举的有关事项作出决定。人大换届选举事关国家政权建设，是国家政治生活中的一件大事。我们要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力为人民服务、群众信赖的人选选为国家权力机关组成人员，充分体现人民当家作主的国家政权性质，充分体现国家权力机关的广泛代表性，充分体现人大代表来自人民扎根人民的特点优势，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提供坚实的组织保障。

各位代表，我们的事业伟大而崇高，我们的使命艰巨而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，开拓进取，扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为夺取全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新胜利而努力奋斗！

篇2：2022年全国人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

XXXX年主要工作

XXXX年，是决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚之年，是“十三五”规划收官之年，是新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果的一年。一年来，在省人大常委会的监督指导和中共XX市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，圆满完成市五届人大三次会议确定的各项目标任务，为XX经济社会高质量发展和民主法治建设作出积极贡献。

一年来，市人大常委会共召开常委会会议X次、主任会议XX次，制定地方性法规X件，开展专题询问X次，启动质询案X件，进行工作评议X次，组织专题调查、视察、执法检查XX次，听取和审议“一府两院”专项工作报告XX项，作出决议决定XX项，依法任免国家机关工作人员XXX人次，批准接受辞职XX人。

一、坚持党的领导，坚定人大工作正确政治方向

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。

（一）始终坚持党对人大工作的全面领导。秉持人大及其常委会政治机关属性，市人大常委会始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记考察XX重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，确保党的路线方针政策和省、市委决策部署在人大及其常委会全面贯彻落实。严格执行请示报告制度，重要工作、重大事项及时向市委请示汇报，向市委报告市人大常委会党组工作，始终把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程。代市委拟定中共XX市委关于加强新时代人大工作意见，报市委审定印发执行，为做好新时代人大工作提供保障。

（二）充分发挥常委会党组的领导作用。认真落实党组工作条例，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，坚持重要问题、重大事项由常委会党组研究决定。及时传达中央和省、市委重要会议、重要文件精神。围绕市委中心工作，认真谋划常委会立法、监督、重大事项决定和人事任免等工作，确保人大各项工作与市委保持政治上同向、思想上同心、工作上同步。

（三）服从服务全市中心工作。紧紧围绕市委的中心工作，始终做到市委有安排、人大有行动，综合运用专题调研、质询、专题询问、视察、执法检查、工作评议、听取审议专项工作报告等监督方式，切实保证市委决策部署落实。常委会领导履行包保责任，切实抓好各项工作，对建设工程施工现场管理、文明城市创建、义务教育阶段学校课后服务、宣威火腿产业发展、师宗不锈钢产业发展、城市公益性公墓建设等工作进行专题调研，形成专题报告，为市委决策提供依据，得到市委的充分肯定，市委主要领导均作批示，推动了工作的开展和有关问题的解决。

二、坚持依法履职，推动经济社会发展

市人大常委会紧紧围绕全市工作重点，依照法定职责认真履行宪法法律赋予的各项职权。

（一）注重立法质量，筑牢法治根基。主动服务全市经济社会高质量发展需要，注重地方特色，注重有效管用，加强和改进新时代地方立法工作，形成“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，实施科学立法、民主立法、依法立法。

稳步推进地方立法。认真学习贯彻习近平法治思想，顺应改革发展稳定要求，坚持立法为民，回应人民群众对立法工作的新要求新期待，广泛听取各方意见、精心甄选立法项目、认真组织调研论证，科学编制实施XXXX年立法工作计划。制定《XX市城市管理综合行政执法条例》，待省人大批准后正式实施，为城市管理综合行政执法提供法律保障。围绕多元化解纠纷、物业管理、城乡规划、XX湖保护等内容开展立法调研，为开展立法工作奠定基础。

健全完善立法机制。持续完善地方立法工作机制，有效规范立法活动，推动高质量立法。严把法规立项起草关，坚持提前介入、全面参与，相关专门委员会全过程跟进法规起草工作，较好地发挥了人大常委会在立法工作中的主导作用。加强立法研究基地和基层立法联系点建设，坚持法规草案专家咨询评估、社会公开征求意见、各级人大代表参与的立法制度，畅通公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会各方共识，为地方立法提供智力支持和民意基础。探索跨省区、跨市州协同立法机制，与XX签订协同立法合作协议，共同推进XX湖保护协同立法工作。

（二）围绕重点领域，增强监督实效。市人大常委会紧紧围绕全市大局和群众关切，正确处理监督与支持的关系，增强监督工作的针对性和实效性，推动“一府一委两院”依法行政、公正司法，确保宪法和法律全面准确实施，推动中央和省、市委决策部署贯彻落实。

加强经济工作监督。对“十三五”规划实施、年度国民经济和社会发展计划执行以及固定资产投资、重点项目推进情况开展监督检查，推进规划计划的执行；对“十四五”规划编制工作进行调研，着力增强规划编制的科学性、前瞻性和指导性；加强预算编制审查监督，推动预算审查监督向支出预算和政策拓展；强化预算联网监督系统的运用，对全市XXXX年地方财政决算、市级财政预算执行和其他财政财务收支审计工作情况、国有资产管理情况及市级国有企业国有资产管理情况等工作进行调查，审查批准XXXX年市级财政决算、XXXX年市级财政专项预算调整方案、地方政府债务限额，进一步加强财政预算执行情况的审查监督；首次对市自然资源和规划局、市卫生健康委员会、市退役军人事务局、市市场监督管理局、XX医学高等专科学校X家市直单位审计查出问题整改落实情况听取报告并进行满意度测评，推动审计查出问题的整改落实。对市供销社工作情况进行调研，促进全市供销工作改革发展；对全市煤炭产业发展情况进行调查并开展专题询问，助力XX煤炭产业高质量发展；对全市财源建设情况进行调查并开展专题询问，推进全市财源建设；对XX市商业银行改制后经营发展情况进行调研，推动其改革发展。

加强民生工作监督。积极回应人大代表和人民群众关切，听取全市脱贫攻坚工作情况报告，推动决战脱贫攻坚工作；对市民宗委工作评议整改意见落实情况进行调研，加强民族宗教工作，促进民族团结进步示范市建设；对全市不动产权确权登记工作情况进行调研并开展专题询问，推进全市不动产权确权登记工作开展和历史遗留问题处置取得新成效；对全市应急管理体制机制建设进行调研，促进应急管理工作体制机制不断完善；对《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》开展执法检查并进行专题询问，助力解决库区移民生产生活问题，维护库区社会稳定和经济社会发展；对义务教育阶段学校开展课后服务进行专题调查，推动中心城区义务教育阶段学校课后服务工作顺利开展；对高中阶段学校招生工作进行调研，进一步规范招生工作；对《XX市妇女发展规划》《XX市儿童发展规划》实施情况进行调研，促进全市妇女儿童事业健康发展；对全市城乡供水工作情况进行调研，推动城乡供水保障能力进一步提升。

加强生态环境工作监督。持续关注全市生态环境质量，听取XXXX年度全市环境状况和环境保护目标完成情况报告；对《XX市集中式饮用水水源地保护条例》实施情况进行专题调查，切实保障饮用水安全。结合重点建议“充分发挥公益诉讼检察职能，推动我市地方性法规实施的建议”的办理，推动市、县两级检察机关加强公益诉讼，依法加强生态环境保护，有力推动我市涉环境保护地方性法规的实施。

加强法律实施监督。对XX部法律法规贯彻实施情况开展执法检查，推动法律法规在我市贯彻实施。对《XX市文明行为促进条例》贯彻实施情况开展执法检查并进行专题询问，对《XX市建设工程施工现场管理条例》执法检查审议意见落实情况进行调查并首次开展质询，有力加强施工现场管理，助推全国文明城市创建。制定《XX市人大常委会规范性文件备案审查办法》，切实加强规范性文件备案审查，维护法制统一。对市中级人民法院行政审判工作情况进行专题询问，对市人民检察院刑事诉讼监督工作情况进行专题调查，对市司法局开展工作评议，促进公正司法。

（三）坚持依法规范，做好重大事项决定和人事任免。按照讨论决定重大事项的规定，分别对财政决算、地方政府债务限额、市级财政专项预算调整等重大事项作出决议决定。加强财政预算和地方政府债务管理，有效防范和化解政府债务风险。

坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，严格按照常委会党组会议研究，人大常委会会议审议的要求，依法把市委推荐的干部任命为国家机关领导人员。认真做好任前法律知识考试、颁发任命书、宪法宣誓、任职发言等工作，不断规范任免工作。

（四）强化服务保障，彰显代表作用。常委会把保障代表依法履职、更好发挥代表作用放在重要位置，加强代表工作，尊重代表主体地位，深化和拓展代表工作内容和形式。

做好代表履职服务保障工作。制定《关于加强XX市人大代表履职管理的意见》，规范代表履职活动，促进人大代表依法履职尽责。落实人大代表履职活动经费，为人大代表履行职责提供保障。定期通报常委会及“一府两院”重要工作情况，认真组织各级人大代表参加各种调研、视察、执法检查、听证会和座谈会，保障人大代表知情知政。持续抓好“三联”工作，密切常委会领导与委员，委员与人大代表，人大代表与人民群众的联系，发挥人大代表来自人民、植根人民的特点和优势。

加强人大代表议案建议办理工作。认真办理《关于制定〈XX市物业管理条例〉的议案》，在《XX市物业管理条例》制定前，为进一步规范和加强物业管理，推动市人民政府出台物业管理办法，为条例的制定奠定基础。加大建议督办力度，对人代会期间收到的XXX件代表建议，认真梳理后全部转“一府两院”及相关单位办理，所提问题已经解决或正在解决的占XX%以上。同时，市人大常委会确定XX件重点建议，由市人大常委会分管领导牵头督办，相关委（室）具体督办，推动人民群众特别关注的关爱农村留守儿童、环境公益诉讼、城区河道设置救生设施、城市公益性公墓建设、XX有机苹果发展、城市夜间经济发展、工业园区经济发展、老年代步车管理、规范职业学校招生等问题的有效解决。组织市人大代表对建议办理工作进行视察，听取和审议“一府两院”关于人大代表建议办理情况报告，并对重点建议办理工作情况进行满意度测评，切实提高建议办理实效。

三、坚持与时俱进，全面加强自身建设

市人大常委会始终顺应坚持和完善人民代表大会制度的新形势新要求，着力强基固本，全面加强自身建设，不断提升履职能力。

（一）加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，贯彻落实习近平总书记考察XX重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党组理论中心组学习制度，用学习成果武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）加强能力建设。压实全面从严治党责任，营造风清气正的政治生态，强调既要政治过硬又要本领高强，增强提高政治素质和业务素质的自觉性。加强常委会组成人员及人大干部履职能力培训，完善常委会机关集体学习制度，努力提升常委会组成人员和机关干部的能力素质。加大机关科级干部的选拔任用和轮岗交流力度，贯彻新时代组织路线，坚持好干部标准，树立“有为者有位，吃苦者吃香”的用人导向，打造忠诚干净担当的人大干部队伍。

（三）加强作风建设。持之以恒加强作风建设，严格落实中央八项规定精神和省、市委实施办法，落实巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制，切实改进会风、文风，克服官僚主义和形式主义，通过多种方式开展警示教育，进一步筑牢思想防线。严格落实民主集中制，切实提高决策的民主化和科学化水平。全力支持市纪委市监委驻市人大常委会机关纪检监察组工作。

各位代表，一年来，在做好常规工作的同时，针对今年的特殊情况，市人大常委会在疫情防控、脱贫攻坚、文明城市创建等三个方面做了大量工作。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会坚决贯彻党中央决策部署和省、市委工作要求，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，以高度的政治责任感和使命感，迅速行动、依法履职。认真贯彻落实省人大常委会关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，及时启动野生动物保护法、传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例执法检查工作，落实全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定，为疫情防控筑牢法治防线。组织开展“以保促稳、稳中求进”专题调研，对就业促进法贯彻实施情况开展执法检查，有效促进“六稳”“六保”各项政策措施的落实。向全市各级人大代表发出倡议书，积极动员全市各级人大代表主动参与疫情防控、复工复产等工作，在各条战线、各自岗位上发挥表率作用，以实际行动践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

在决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚收官之年，常委会按照市委统一部署，始终把打赢脱贫攻坚战作为一项重大政治任务，与履行法定职责同安排、同要求、同落实，切实发挥人大监督助推、代表履职引领、领导率先垂范、机关倾情帮扶作用，主动作为、精准发力。常委会领导深入包保的县（市、区），常委会一名副主任长期驻扎在会泽县和宣威市开展“百日会战”“百日攻坚”。常委会机关选派XX名干部扎根宣威市、会泽县、师宗县，奋战在脱贫攻坚最前线，用辛勤的汗水书写了脱贫攻坚路上的人大担当，市人大常委会机关挂包的两个村委会高质量脱贫出列，为决战脱贫攻坚作出了应有贡献。

在全力冲刺创建全国文明城市决胜之年，常委会深入贯彻市委决策部署，制定《XX市文明行为促进条例》并及时开展执法检查，围绕全国文明城市创建工作的目标要求，扎实做好创建全国文明城市各项工作。组织常委会委员和人大代表对XX经开区创文工作开展专题调研，推动创文工作开展。常委会领导带头示范、主动担责，认真落实包保责任，切实做好包保工作，机关全体干部职工落实包保责任，为XX创建全国文明城市贡献了人大力量。常委会机关扎实开展精神文明创建活动，成功创建为第六届全国文明单位。

各位代表，一年来，常委会工作所取得的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省人大常委会监督指导和中共XX市委坚强领导下，市人大代表和市人大常委会组成人员团结奋斗，市“一府一委两院”和各级人大密切配合，全市各族人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作中还存在不足和薄弱环节，主要表现在：立法能力和立法质量还需进一步提升，监督工作针对性和实效性还需进一步增强，代表工作还需进一步创新拓展，机关自身建设还需进一步加强。我们将在今后的工作中认真加以改进。

XXXX年工作意见

各位代表，XXXX年，是中国共产党成立一百周年，是全面开启社会主义现代化建设新征程，实施“十四五”规划的开局之年。市人大常委会将在省人大常委会的监督指导和中共XX市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察XX重要讲话精神，深入落实省委十届十一次全会及市委五届九次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市委部署，忠诚履行职责，不断推动新时代地方人大工作与时俱进。

要在强化政治建设上勇担当。把政治建设摆在首位，以政治建设统领人大各项工作。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及考察XX重要讲话精神，做到学深悟透做实，以理论上的清醒保证政治上的坚定，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要始终坚持党对人大工作的全面领导，围绕中央大政方针政策和省、市委的决策部署，结合XX实际，创造性地做好人大各项工作，更好助力全市经济社会高质量发展。

要在提升立法质量上下功夫。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持立法与改革发展相适应，切实把市委的政策主张和人民群众的期盼通过立法工作得到贯彻落实，用立法助推各项工作落实。严格执行立法工作向市委请示报告制度，按照省人大常委会的统筹和市委的决策部署，坚持为民立法和问题导向，多方调研论证，根据“十四五”规划的重大举措谋划立法项目，科学编制XXXX年度立法计划。按照科学立法、民主立法和依法立法的要求，制定好《XX市多元化解纠纷促进条例》，积极参与XX湖保护协同立法，做好养老服务、网格化管理等立法调研，不断提高立法质量和效率，发挥立法引领和推动作用，努力实现良法善治。

要在增强监督实效上出实招。抓住事关全市经济社会高质量发展和人民群众普遍关切的重大问题，实施依法监督、正确监督和有效监督。一是聚焦经济高质量发展。对“十四五”规划纲要落实情况进行调研并开展专题询问；听取和审议国民经济和社会发展计划执行、市级财政决算、地方财政预算执行的报告；对市级财政预算执行和其他财政财务收支的审计工作情况和审计查出问题整改落实情况进行检查，听取相关部门的整改落实情况报告并进行满意度测评；听取和审议全市国有自然资源资产管理情况报告；对全市交通基础设施建设情况进行调查；听取XX市银保监分局、XX市煤监分局工作情况报告；对“以保促稳、稳中求进”专题调研发现问题解决情况进行跟踪检查。二是聚焦民生改善。对XX中心城区义务教育阶段学校课后服务工作进行视察；听取全市环境状况和环境保护目标完成情况、区域教育中心建设情况、创建民族团结进步示范市情况报告；对全市医疗保障工作、中心城区厨余垃圾处置、全市民族乡推进乡村振兴战略、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、全市文旅产业融合发展、病险水库除险加固情况开展调查。三是聚焦法治建设。对残疾人保障法、XX市集中式饮用水水源地保护条例进行执法检查并开展专题询问；对XX市文明行为促进条例执法检查审议意见落实情况进行调查并开展专题询问；对专利法及XX省专利促进与保护条例、农村土地承包法、预算法、XX省少数民族教育促进条例等法律法规贯彻实施情况进行执法检查。听取和审议“七五普法”工作情况的报告，审查和批准“八五普法”规划；分别听取和审议市中级人民法院、市人民检察院关于贯彻实施民法典开展民事审判、民事检察工作情况的专项工作报告；听取和审议年度规范性文件备案审查工作情况报告。加强对各项监督工作审议意见建议整改落实的监督，确保人大及其常委会各项审议意见建议的落实，助推各项工作开展。

要在行使决定权任免权上重规范。围绕市级预算决算和预算调整、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目，深入开展调研，广泛听取意见，依法作出决定决议并加强督促检查，确保贯彻落实到位。依法做好人事任免相关工作。根据省、市委的安排认真做好县、乡人大换届的指导工作。

要在创新代表工作上求成效。认真抓好人大代表的学习培训，深入开展“三联”活动，密切联系人大代表和人民群众。进一步规范闭会期间人大代表的履职活动，畅通人大代表知情知政渠道，积极组织广大人大代表参加视察、调查、执法检查、专题调研，充分发挥代表工作站和联络室的阵地作用。进一步加大议案建议督办力度，完善重点建议办理工作机制，切实提高解决率和满意率。

要在加强自身建设上见实效。始终坚持把讲政治作为第一遵循，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记考察XX重要讲话精神，进一步把牢政治方向、站稳政治立场、锤炼政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。支持市纪委市监委驻市人大常委会机关纪检监察组工作。严格落实中央八项规定精神和省、市委实施办法，坚决抵制“四风”，推进党风廉政建设和反腐败工作。深入推进精神文明创建工作，建立完善创建机制，巩固全国文明单位创建成果。统筹做好疫情防控和人大工作，慎终如始做好常态化疫情防控。坚定不移抓好工作创新，推进人大工作规范化、制度化建设。推动《中共XX市委关于加强新时代人大工作意见》全面贯彻落实，制定XX市县（市、区）人大常委会街道人大工委工作办法，规范街道人大工委工作。强化对县乡人大工作的监督和指导，实现全市各级人大工作整体推进、创新发展。

篇3：2022年全国人民代表大会常务委员会工作报告

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《中华人民共和国预算法》进行修改如下:

一、将第一条修改为:“为了规范政府收支行为, 强化预算约束, 加强对预算的管理和监督, 建立健全全面规范、公开透明的预算制度, 保障经济社会的健康发展, 根据宪法, 制定本法。”

二、增加一条, 作为第二条:“预算、决算的编制、审查、批准、监督, 以及预算的执行和调整, 依照本法规定执行。”

三、将第二条改为第三条, 删去第二款。

将第五条第一款、第二款改为第三条第二款、第三款, 修改为:“全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

“地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成;下一级只有本级预算的, 下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的, 总预算即指本级预算。”

四、将第三条改为第十二条, 修改为:“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。

“各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。”

五、增加一条, 作为第四条:“预算由预算收入和预算支出组成。

“政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”

六、增加一条, 作为第五条:“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

“一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。”

七、将第四条改为第六条, 修改为:“一般公共预算是对以税收为主体的财政收入, 安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

“中央一般公共预算包括中央各部门 (含直属单位, 下同) 的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。

“中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。”

八、将第五条第三款、第四款改为第七条, 修改为:“地方各级一般公共预算包括本级各部门 (含直属单位, 下同) 的预算和税收返还、转移支付预算。

“地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。”

九、将第六条改为第八条, 修改为:“各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成”, 相应删去第七条。

十、增加一条, 作为第九条:“政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金, 专项用于特定公共事业发展的收支预算。

“政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要, 按基金项目编制, 做到以收定支。”

十一、增加一条, 作为第十条:“国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。

“国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制, 不列赤字, 并安排资金调入一般公共预算。”

十二、增加一条, 作为第十一条:“社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金, 专项用于社会保险的收支预算。

“社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制, 做到收支平衡。”

十三、将第九条改为第十三条, 修改为:“经人民代表大会批准的预算, 非经法定程序, 不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据, 未列入预算的不得支出。”

十四、增加一条, 作为第十四条:“经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表, 应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开, 并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。

“经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表, 应当在批复后二十日内由各部门向社会公开, 并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。

“各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。

“本条前三款规定的公开事项, 涉及国家秘密的除外。”

十五、增加一条, 作为第十六条:“国家实行财政转移支付制度。财政转移支付应当规范、公平、公开, 以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。

“财政转移支付包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付, 以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。

“按照法律、行政法规和国务院的规定可以设立专项转移支付, 用于办理特定事项。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。

“上级政府在安排专项转移支付时, 不得要求下级政府承担配套资金。但是, 按照国务院的规定应当由上下级政府共同承担的事项除外。”

十六、增加一条, 作为第十七条:“各级预算的编制、执行应当建立健全相互制约、相互协调的机制。”

十七、将第十三条改为第二十一条, 第二款、第三款修改为:“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行;审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级决算;撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

“乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告;监督本级预算的执行;审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级决算;撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。”

十八、增加一条, 作为第二十二条:“全国人民代表大会财政经济委员会对中央预算草案初步方案及上一年预算执行情况、中央预算调整初步方案和中央决算草案进行初步审查, 提出初步审查意见。

“省、自治区、直辖市人民代表大会有关专门委员会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步审查, 提出初步审查意见。

“设区的市、自治州人民代表大会有关专门委员会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步审查, 提出初步审查意见, 未设立专门委员会的, 由本级人民代表大会常务委员会有关工作机构研究提出意见。

“县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查, 提出初步审查意见。县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会有关工作机构对本级预算调整初步方案和本级决算草案研究提出意见。

“设区的市、自治州以上各级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查、常务委员会有关工作机构研究提出意见时, 应当邀请本级人民代表大会代表参加。

“对依照本条第一款至第四款规定提出的意见, 本级政府财政部门应当将处理情况及时反馈。

“依照本条第一款至第四款规定提出的意见以及本级政府财政部门反馈的处理情况报告, 应当印发本级人民代表大会代表。

“全国人民代表大会常务委员会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人民代表大会常务委员会有关工作机构, 依照本级人民代表大会常务委员会的决定, 协助本级人民代表大会财政经济委员会或者有关专门委员会承担审查预算草案、预算调整方案、决算草案和监督预算执行等方面的具体工作。”

十九、将第十五条改为第二十四条, 增加一款, 作为第三款:“经省、自治区、直辖市政府批准, 乡、民族乡、镇本级预算草案、预算调整方案、决算草案, 可以由上一级政府代编, 并依照本法第二十一条的规定报乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准。”

二十、将第十七条、第十八条合并, 作为第二十六条第一款、第二款。

二十一、将第十九条改为第二十七条, 修改为:“一般公共预算收入包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源 (资产) 有偿使用收入、转移性收入和其他收入。

“一般公共预算支出按照其功能分类, 包括一般公共服务支出, 外交、公共安全、国防支出, 农业、环境保护支出, 教育、科技、文化、卫生、体育支出, 社会保障及就业支出和其他支出。

“一般公共预算支出按照其经济性质分类, 包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。”

二十二、增加一条, 作为第二十八条:“政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收支范围, 按照法律、行政法规和国务院的规定执行。”

二十三、删去第二十条。

二十四、将第二十一条改为第二十九条, 修改为:“中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方税收返还或者转移支付的具体办法, 由国务院规定, 报全国人民代表大会常务委员会备案。”

二十五、删去第二十二条。

二十六、将第二十四条改为第三十一条第二款。

将第三十五条改为第三十一条第一款, 修改为:“国务院应当及时下达关于编制下一年预算草案的通知。编制预算草案的具体事项由国务院财政部门部署。”二十七、将第二十五条改为第三十二条, 修改为:“各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要, 参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测, 按照规定程序征求各方面意见后, 进行编制。

“各级政府依据法定权限作出决定或者制定行政措施, 凡涉及增加或者减少财政收入或者支出的, 应当在预算批准前提出并在预算草案中作出相应安排。

“各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求, 以及绩效目标管理等预算编制规定, 根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况, 编制本部门、本单位预算草案。

“前款所称政府收支分类科目, 收入分为类、款、项、目;支出按其功能分类分为类、款、项, 按其经济性质分类分为类、款。”

二十八、删去第二十六条。

二十九、将第二十七条改为第三十四条, 修改为:“中央一般公共预算中必需的部分资金, 可以通过举借国内和国外债务等方式筹措, 举借债务应当控制适当的规模, 保持合理的结构。

“对中央一般公共预算中举借的债务实行余额管理, 余额的规模不得超过全国人民代表大会批准的限额。

“国务院财政部门具体负责对中央政府债务的统一管理。”

三十、将第二十八条改为第三十五条, 修改为:“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制, 除本法另有规定外, 不列赤字。

“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金, 可以在国务院确定的限额内, 通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模, 由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务, 列入本级预算调整方案, 报本级人民代表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源, 只能用于公益性资本支出, 不得用于经常性支出。

“除前款规定外, 地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。

“除法律另有规定外, 地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

“国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。”

三十一、将第二十九条改为第三十六条, 修改为:“各级预算收入的编制, 应当与经济社会发展水平相适应, 与财政政策相衔接。

“各级政府、各部门、各单位应当依照本法规定, 将所有政府收入全部列入预算, 不得隐瞒、少列。”

三十二、将第三十条改为第三十七条, 修改为:“各级预算支出应当依照本法规定, 按其功能和经济性质分类编制。

“各级预算支出的编制, 应当贯彻勤俭节约的原则, 严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。

“各级一般公共预算支出的编制, 应当统筹兼顾, 在保证基本公共服务合理需要的前提下, 优先安排国家确定的重点支出。”

三十三、增加一条, 作为第三十八条:“一般性转移支付应当按照国务院规定的基本标准和计算方法编制。专项转移支付应当分地区、分项目编制。

“县级以上各级政府应当将对下级政府的转移支付预计数提前下达下级政府。

“地方各级政府应当将上级政府提前下达的转移支付预计数编入本级预算。”

三十四、将第三十一条改为第三十九条, 修改为:“中央预算和有关地方预算中应当安排必要的资金, 用于扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展经济社会建设事业。”

三十五、将第三十二条改为第四十条, 修改为:“各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费, 用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。”

三十六、将第三十三条改为第四十一条, 修改为:“各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算周转金, 用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额。

“各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金, 用于弥补以后年度预算资金的不足。”

三十七、将第三十四条改为第四十二条, 修改为:“各级政府上一年预算的结转资金, 应当在下一年用于结转项目的支出;连续两年未用完的结转资金, 应当作为结余资金管理。

“各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照国务院财政部门的规定办理。”

三十八、将第三十六条改为第三十三条。

三十九、将第三十七条改为第四十四条, 修改为:“国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的四十五日前, 将中央预算草案的初步方案提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。

“省、自治区、直辖市政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的三十日前, 将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。

“设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的三十日前, 将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查, 或者送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。

“县、自治县、不设区的市、市辖区政府应当在本级人民代表大会会议举行的三十日前, 将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会常务委员会进行初步审查。”

四十、增加一条, 作为第四十五条:“县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议审查预算草案前, 应当采用多种形式, 组织本级人民代表大会代表, 听取选民和社会各界的意见。”

四十一、增加一条, 作为第四十六条:“报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。本级一般公共预算支出, 按其功能分类应当编列到项;按其经济性质分类, 基本支出应当编列到款。本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出, 按其功能分类应当编列到项。”

四十二、将第三十八条改为第四十七条, 修改为:“国务院在全国人民代表大会举行会议时, 向大会作关于中央和地方预算草案以及中央和地方预算执行情况的报告。

“地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时, 向大会作关于总预算草案和总预算执行情况的报告。”

四十三、将第三十九条改为第四十三条, 将第二款中的“政府预算”修改为“预算”。

四十四、增加一条, 作为第四十八条:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会对预算草案及其报告、预算执行情况的报告重点审查下列内容:

“ (一) 上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求;

“ (二) 预算安排是否符合本法的规定;

“ (三) 预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策, 收支政策是否切实可行;

“ (四) 重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;

“ (五) 预算的编制是否完整, 是否符合本法第四十六条的规定;

“ (六) 对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当;

“ (七) 预算安排举借的债务是否合法、合理, 是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源;

“ (八) 与预算有关重要事项的说明是否清晰。”

四十五、增加一条, 作为第四十九条:“全国人民代表大会财政经济委员会向全国人民代表大会主席团提出关于中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的审查结果报告。

“省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人民代表大会有关专门委员会, 县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会, 向本级人民代表大会主席团提出关于总预算草案及上一年总预算执行情况的审查结果报告。

“审查结果报告应当包括下列内容:

“ (一) 对上一年预算执行和落实本级人民代表大会预算决议的情况作出评价;

“ (二) 对本年度预算草案是否符合本法的规定, 是否可行作出评价;

“ (三) 对本级人民代表大会批准预算草案和预算报告提出建议;

“ (四) 对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。”

四十六、将第四十二条改为第五十二条, 修改为:“各级预算经本级人民代表大会批准后, 本级政府财政部门应当在二十日内向本级各部门批复预算。各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门预算后十五日内向所属各单位批复预算。

“中央对地方的一般性转移支付应当在全国人民代表大会批准预算后三十日内正式下达。中央对地方的专项转移支付应当在全国人民代表大会批准预算后九十日内正式下达。

“省、自治区、直辖市政府接到中央一般性转移支付和专项转移支付后, 应当在三十日内正式下达到本行政区域县级以上各级政府。

“县级以上地方各级预算安排对下级政府的一般性转移支付和专项转移支付, 应当分别在本级人民代表大会批准预算后的三十日和六十日内正式下达。

“对自然灾害等突发事件处理的转移支付, 应当及时下达预算;对据实结算等特殊项目的转移支付, 可以分期下达预算, 或者先预付后结算。

“县级以上各级政府财政部门应当将批复本级各部门的预算和批复下级政府的转移支付预算, 抄送本级人民代表大会财政经济委员会、有关专门委员会和常务委员会有关工作机构。”

四十七、将第四十三条改为第五十三条, 增加一款, 作为第二款:“各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体, 负责本部门、本单位的预算执行, 并对执行结果负责。”四十八、将第四十四条改为第五十四条, 修改为:“预算年度开始后, 各级预算草案在本级人民代表大会批准前, 可以安排下列支出:

“ (一) 上一年度结转的支出;

“ (二) 参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出, 以及对下级政府的转移性支出;

“ (三) 法律规定必须履行支付义务的支出, 以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。

“根据前款规定安排支出的情况, 应当在预算草案的报告中作出说明。

“预算经本级人民代表大会批准后, 按照批准的预算执行。”

四十九、将第四十五条改为第五十五条, 修改为:“预算收入征收部门和单位, 必须依照法律、行政法规的规定, 及时、足额征收应征的预算收入。不得违反法律、行政法规规定, 多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入, 不得截留、占用或者挪用预算收入。

“各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。”

五十、将第四十六条改为第五十六条, 修改为:“政府的全部收入应当上缴国家金库 (以下简称国库) , 任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。

“对于法律有明确规定或者经国务院批准的特定专用资金, 可以依照国务院的规定设立财政专户。”

五十一、将第四十七条改为第五十七条, 第二款修改为:“各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行, 不得虚假列支。”

增加一款, 作为第三款:“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。”

五十二、增加一条, 作为第五十八条:“各级预算的收入和支出实行收付实现制。

“特定事项按照国务院的规定实行权责发生制的有关情况, 应当向本级人民代表大会常务委员会报告。”

五十三、将第四十八条改为第五十九条, 第三款至第五款修改为:“各级国库应当按照国家有关规定, 及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付。

“各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。除法律、行政法规另有规定外, 未经本级政府财政部门同意, 任何部门、单位和个人都无权冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。

“各级政府应当加强对本级国库的管理和监督, 按照国务院的规定完善国库现金管理, 合理调节国库资金余额。”

五十四、增加一条, 作为第六十条:“已经缴入国库的资金, 依照法律、行政法规的规定或者国务院的决定需要退付的, 各级政府财政部门或者其授权的机构应当及时办理退付。按照规定应当由财政支出安排的事项, 不得用退库处理。”

五十五、增加一条, 作为第六十一条:“国家实行国库集中收缴和集中支付制度, 对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。”

五十六、将第五十条改为第六十三条, 修改为:“各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的管理, 不得截留或者动用应当上缴的预算收入, 不得擅自改变预算支出的用途。”

五十七、将第五十二条改为第六十五条, 修改为:“各级预算周转金由本级政府财政部门管理, 不得挪作他用。”

五十八、增加一条, 作为第六十六条:“各级一般公共预算年度执行中有超收收入的, 只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。

“各级一般公共预算的结余资金, 应当补充预算稳定调节基金。

“省、自治区、直辖市一般公共预算年度执行中出现短收, 通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的, 省、自治区、直辖市政府报本级人民代表大会或者其常务委员会批准, 可以增列赤字, 报国务院财政部门备案, 并应当在下一年度预算中予以弥补。”

五十九、将第五十三条改为第六十七条, 修改为:“经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算, 在执行中出现下列情况之一的, 应当进行预算调整:

“ (一) 需要增加或者减少预算总支出的;

“ (二) 需要调入预算稳定调节基金的;

“ (三) 需要调减预算安排的重点支出数额的;

“ (四) 需要增加举借债务数额的。”

六十、增加一条, 作为第六十八条:“在预算执行中, 各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施, 也不制定减少财政收入的政策和措施;必须作出并需要进行预算调整的, 应当在预算调整方案中作出安排。”

六十一、将第五十四条改为第六十九条, 修改为:“在预算执行中, 各级政府对于必须进行的预算调整, 应当编制预算调整方案。预算调整方案应当说明预算调整的理由、项目和数额。

“在预算执行中, 由于发生自然灾害等突发事件, 必须及时增加预算支出的, 应当先动支预备费;预备费不足支出的, 各级政府可以先安排支出, 属于预算调整的, 列入预算调整方案。

“国务院财政部门应当在全国人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前, 将预算调整初步方案送交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。

“省、自治区、直辖市政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前, 将预算调整初步方案送交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。

“设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前, 将预算调整初步方案送交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查, 或者送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。

“县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前, 将预算调整初步方案送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。

“中央预算的调整方案应当提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级预算的调整方案应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准;乡、民族乡、镇预算的调整方案应当提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准, 不得调整预算。”

六十二、将第五十五条改为第七十条, 第一款修改为:“经批准的预算调整方案, 各级政府应当严格执行。未经本法第六十九条规定的程序, 各级政府不得作出预算调整的决定。”

六十三、将第五十六条改为第七十一条, 修改为:“在预算执行中, 地方各级政府因上级政府增加不需要本级政府提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化, 不属于预算调整。

“接受增加专项转移支付的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况;接受增加专项转移支付的乡、民族乡、镇政府应当向本级人民代表大会报告有关情况。”

六十四、将第五十七条改为第七十二条, 修改为:“各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂, 确需调剂使用的, 按照国务院财政部门的规定办理。”

六十五、将第六十条改为第七十五条, 修改为:“编制决算草案, 必须符合法律、行政法规, 做到收支真实、数额准确、内容完整、报送及时。

“决算草案应当与预算相对应, 按预算数、调整预算数、决算数分别列出。一般公共预算支出应当按其功能分类编列到项, 按其经济性质分类编列到款。”

六十六、将第六十二条改为第七十七条, 第一款、第二款修改为:“国务院财政部门编制中央决算草案, 经国务院审计部门审计后, 报国务院审定, 由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

“县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案, 经本级政府审计部门审计后, 报本级政府审定, 由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。”

六十七、增加一条, 作为第七十八条:“国务院财政部门应当在全国人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准中央决算草案的三十日前, 将上一年度中央决算草案提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。

“省、自治区、直辖市政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前, 将上一年度本级决算草案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。

“设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前, 将上一年度本级决算草案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查, 或者送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。

“县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前, 将上一年度本级决算草案送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。

“全国人民代表大会财政经济委员会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人民代表大会有关专门委员会, 向本级人民代表大会常务委员会提出关于本级决算草案的审查结果报告。”六十八、增加一条, 作为第七十九条:“县级以上各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会对本级决算草案, 重点审查下列内容:

“ (一) 预算收入情况;

“ (二) 支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况;

“ (三) 结转资金的使用情况;

“ (四) 资金结余情况;

“ (五) 本级预算调整及执行情况;

“ (六) 财政转移支付安排执行情况;

“ (七) 经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况;

“ (八) 本级预算周转金规模和使用情况;

“ (九) 本级预备费使用情况;

“ (十) 超收收入安排情况, 预算稳定调节基金的规模和使用情况;

“ (十一) 本级人民代表大会批准的预算决议落实情况;

“ (十二) 其他与决算有关的重要情况。

“县级以上各级人民代表大会常务委员会应当结合本级政府提出的上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告, 对本级决算草案进行审查。”

六十九、将第六十三条改为第八十条, 修改为:“各级决算经批准后, 财政部门应当在二十日内向本级各部门批复决算。各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门决算后十五日内向所属单位批复决算。”

七十、将第六十四条改为第八十一条, 修改为:“地方各级政府应当将经批准的决算及下一级政府上报备案的决算汇总, 报上一级政府备案。

“县级以上各级政府应当将下一级政府报送备案的决算汇总后, 报本级人民代表大会常务委员会备案。”

七十一、将第六十九条改为第八十六条, 修改为:“国务院和县级以上地方各级政府应当在每年六月至九月期间向本级人民代表大会常务委员会报告预算执行情况。”

七十二、将第七十一条改为第八十八条, 修改为:“各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的编制、执行, 并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。”

七十三、将第七十二条改为第八十九条, 修改为:“县级以上政府审计部门依法对预算执行、决算实行审计监督。

“对预算执行和其他财政收支的审计工作报告应当向社会公开。”

七十四、增加一条, 作为第九十条:“政府各部门负责监督检查所属各单位的预算执行, 及时向本级政府财政部门反映本部门预算执行情况, 依法纠正违反预算的行为。”

七十五、增加一条, 作为第九十一条:“公民、法人或者其他组织发现有违反本法的行为, 可以依法向有关国家机关进行检举、控告。

“接受检举、控告的国家机关应当依法进行处理, 并为检举人、控告人保密。任何单位或者个人不得压制和打击报复检举人、控告人。”

七十六、将第七十三条至第七十五条改为第九十二条至第九十五条, 修改为:“第九十二条各级政府及有关部门有下列行为之一的, 责令改正, 对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任:

“ (一) 未依照本法规定, 编制、报送预算草案、预算调整方案、决算草案和部门预算、决算以及批复预算、决算的;

“ (二) 违反本法规定, 进行预算调整的;

“ (三) 未依照本法规定对有关预算事项进行公开和说明的;

“ (四) 违反规定设立政府性基金项目和其他财政收入项目的;

“ (五) 违反法律、法规规定使用预算预备费、预算周转金、预算稳定调节基金、超收收入的;

“ (六) 违反本法规定开设财政专户的。

“第九十三条各级政府及有关部门、单位有下列行为之一的, 责令改正, 对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分:

“ (一) 未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出的;

“ (二) 违反法律、行政法规的规定, 多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征预算收入的;

“ (三) 截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入的;

“ (四) 违反本法规定, 改变预算支出用途的;

“ (五) 擅自改变上级政府专项转移支付资金用途的;

“ (六) 违反本法规定拨付预算支出资金, 办理预算收入收纳、划分、留解、退付, 或者违反本法规定冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库库款的。

“第九十四条各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保, 或者挪用重点支出资金, 或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的, 责令改正, 对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。

“第九十五条各级政府有关部门、单位及其工作人员有下列行为之一的, 责令改正, 追回骗取、使用的资金, 有违法所得的没收违法所得, 对单位给予警告或者通报批评;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

“ (一) 违反法律、法规的规定, 改变预算收入上缴方式的;

“ (二) 以虚报、冒领等手段骗取预算资金的;

“ (三) 违反规定扩大开支范围、提高开支标准的;

“ (四) 其他违反财政管理规定的行为。”

七十七、增加一条, 作为第九十六条:“本法第九十二条、第九十三条、第九十四条、第九十五条所列违法行为, 其他法律对其处理、处罚另有规定的, 依照其规定。

“违反本法规定, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。”

七十八、删去第七十六条。

七十九、增加一条, 作为第九十七条:“各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告, 报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性, 报本级人民代表大会常务委员会备案。”

八十、将第七十八条改为第九十八条, 将第七十七条改为第九十九条。

八十一、增加一条, 作为第一百条:“省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会根据本法, 可以制定有关预算审查监督的决定或者地方性法规。”

八十二、将第五十一条、第五十八条、第六十六条中的“政府预算”修改为“预算”。

本决定自2015年1月1日起施行。

《中华人民共和国预算法》根据本决定作相应修改, 重新公布。

篇4：浙江省人民代表大会常务委员会

第一章总则

第一条为倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，促进和规范志愿服务工作，保障志愿者和志愿服务组织的合法权益，推进和谐社会建设，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内的志愿服务活动及其相关工作，适用本条例。

第三条本条例所称志愿服务，是指经志愿服务组织安排，志愿者自愿、无偿服务社会和帮助他人的公益行为。

本条例所称志愿服务组织，是指依法登记注册，从事志愿服务活动的非营利性社会公益组织及其分支机构、团体会员。

本条例所称志愿者，是指在志愿服务组织登记注册或者参加志愿服务组织临时招募，利用自身知识、技能、体能、时间等，从事志愿服务的个人。

第四条省、市、县(市、区)设立志愿服务工作委员会，负责指导、协调成员单位和志愿服务组织、志愿服务活动及其相关工作。志愿服务工作委员会成员单位依照各自职责做好志愿服务的指导和保障工作。志愿服务工作委员会的办事机构设在同级共青团组织。

第五条各级人民政府应当将志愿服务事业纳入社会发展规划，为志愿眼务活动提供必要的保障，促进志愿服务事业的发展。

第六条倡导和鼓励单位、个人宣传志愿精神，尊重志愿者和志愿服务组织。

第七条每年三月五日为浙江省志愿者日。

第二章志愿服务组织

第八条省、市、县(市、区)成立区域性志愿服务组织，名称为志愿者协会。志愿者协会应当依据《社会团体登记管理条例》，在县级以上人民政府民政部门依法登记成立。

国家机关、社会团体、企业事业单位、居(村)民委员会以及其他组织，根据需要成立的志愿服务组织，可以申请加入志愿者协会，成为其分支机构或者团体会员。

第九条志愿服务组织依法履行下列职责：

(一)制定、完善志愿服务工作制度；

(二)招募、登记、培训、管理、考核、表彰志愿者；

(三)组织实施志愿服务活动；

(四)建立志愿服务档案，制定志愿服务评价制度；

(五)筹集、使用和管理志愿服务活动资金、物资；

(六)维护志愿者的合法权益；

(七)志愿服务组织章程规定的其他职责。

第十条志愿服务应当统一志愿服务标识，实行注册志愿者登记制度。

注册志愿者管理办法，由省志愿服务工作委员会制定。

第十一条志愿服务组织招募志愿者，应当公布与志愿服务项目有关的真实、准确、完整的信息，并告知在志愿服务过程中可能出现的风险。

第三章志愿者

第十二条志愿者应当具备相应的民事行为能力。限制民事行为能力人，可以参加与其年龄、智力状况相适应的志愿服务活动，但应当征得其监护人的同意或者由监护人陪同。

第十三条志愿者享有下列权利：

(一)获得志愿服务的相关信息；

(二)获得志愿服务必需的条件和保障；

(三)获得志愿服务所需的教育和培训；

(四)对志愿服务活动提出批评和建议；

(五)自身需要他人帮助时优先获得志愿服务；

(六)志愿者的个人信息未经志愿者本人同意不得公开；

(七)退出志愿服务组织；

(八)法律、法规及志愿服务组织章程规定的其他权利。

第十四条志愿者履行下列义务：

(一)遵守志愿服务活动的管理规定；

(二)履行志愿服务承诺并完成志愿服务活动；

(三)参加志愿服务所需的教育和培训；

(四)按照规定佩戴和使用志愿服务标识；

(五)维护志愿者、志愿服务组织的形象和声誉；

(六)不得向志愿服务对象收取报酬；

(七)尊重志愿服务对象，保守在参与志愿服务活动过程中获悉的隐私、秘密或者其他依法受保护的信息，不得损害志愿服务对象的合法权益；

(八)法律、法规及志愿服务组织章程规定的其他义务。

第四章志愿服务

第十五条提倡在教育、科学、文化、卫生、体育、社会保障、环境保护等领域和社区、大型社会活动中开展志愿服务活动；提倡为残疾人、未成年人、老年人、失业人员和其他有困难需要帮助的社会群体、个人提供志愿服务。

第十六条志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象之间应当根据平等、自愿的原则开展志愿服务活动。

任何组织和个人不得强行指派志愿服务组织提供服务，不得强迫他人从事志愿服务活动。

第十七条志愿服务组织为志愿者安排志愿服务活动，应当与志愿者的年龄、身体等条件相适应，与志愿服务项目所要求的知识、技能相适应，并事先征求志愿者意见。

志愿服务组织应当以适当方式向社会公示其服务范围和联系方式。

第十八条需要志愿服务的组织和个人，可以向志愿服务组织提出申请，按照志愿服务组织的要求提供相关材料，并告知与志愿服务有关的真实、准确、完整信息和潜在的风险。志愿服务组织应当及时对是否提供服务给予答复。

志愿服务组织也可以根据志愿服务对象的实际需要，直接提供力所能及的志愿服务。

开展高风险或者涉外的志愿服务以及为大型社会活动提供志愿服务，志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象之间应当签订书面协议，明确各方的权利和义务；开展其他志愿服务，一方要求签订书面协议的，应当签订书面协议。

第十九条志愿服务组织和志愿服务对象应当根据服务项目需要，对参加志愿服务的志愿者进行必要的专项服务培训，办理相应的人身保险，并提供必要的物质和安全、卫生保障。

第二十条任何组织和个人不得利用志愿服务组织、志愿者或者以志愿服务组织、志愿者的名义、志愿服务标识进行非法活动、营利性活动、违背社会公德以及与志愿服务无关的活动。

第五章保障和激励

第二十一条各级人民政府应当为志愿服务活动的开展和志愿服务工作委员会的日常工作提供必要的经费等保障。

第二十二条志愿服务组织和志愿服务活动的经费来源：

(一)政府财政支持；

(二)社会捐赠、资助；

(三)其他合法来源。志愿服务经费的筹集、使用和管理应当公开，并接受政府有关部门、捐赠者、资助者、志愿者和社会的监督。

志愿服务经费应当专款专用，任何单位和个人不得侵占、私分、挪用。

第二十三条鼓励组织、个人对志愿服务组织和志愿服务活动进行捐赠、资助。捐赠、资助的财产使用应当尊重捐赠者、资助者的意愿，符合公益目的。

捐赠者和资助者依法享受税收等方面的优惠。

第二十四条鼓励国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织在招考公务员或者招聘人员时，在同等条件下优先录用、聘用志愿服务表现突出的志愿者。

第二十五条教育部门、学校和有关社会团体应当将培养青少年志愿服务意识、志愿服务能力纳入素质教育内容，并将青少年参加志愿服务活动情况纳入考核评价体系。

高等学校和中学应当鼓励学生参加相应的志愿服务活动，将其纳入社会实践或者综合实践活动，并建立相关的考核激励机制。

第二十六条国家机关、企业事业单位和工会、共青团、妇联等团体以及其他组织，应当鼓励本单位、本系统的人员参加志愿服务活动，并提供必要的支持。

未经志愿服务组织安排，个人自愿、无偿地服务社会和帮助他人的，可以与受助者约定服务内容、双方的权利和义务等事项，其合法权益受法律保护。

第二十七条新闻出版、广播电视等部门和新闻媒体应当积极宣传志愿者、志愿服务组织和志愿服务活动。

第二十八条各级人民政府对表现突出的志愿服务组织、志愿者以及对志愿服务有突出贡献的组织和个人，应当给予表彰和奖励。

第六章法律责任

第二十九条提供志愿服务的组织、志愿者、志愿服务对象在志愿服务活动中发生争议的，可以协商解决，也可以依法向人民法院提起诉讼。

第三十条违反本条例规定，利用志愿服务组织、志愿者或者以志愿服务组织、志愿者的名义、志愿服务标识进行非法活动或者营利性活动的，由民政、工商行政管理、劳动和社会保障、公安等部门按照职责依法追究法律责任。

第三十一条侵占、私分、挪用志愿服务经费的，按照有关规定追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十二条志愿服务组织安排志愿者到省外、境外从事志愿服务活动，按照国家和本条例的有关规定执行。

篇5：2022年全国人民代表大会常务委员会工作报告

——2011年3月30日在襄阳市第十五届人民代表大会第四次会议上

襄阳市人大常委会副主任 高全明

各位代表：

我受襄阳市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2010年的主要工作

2010年是我市全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的关键之年，是我市发展最好最快、人民受益最多的重要之年。一年来，市人大常委会在中共襄阳市委正确领导和省人大常委会的及时指导下，在市政府、市政协和“两院”大力支持下，在社会各界配合参与下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧密围绕市委工作中心，服务全市工作大局，依法行使职权，各项工作取得了新进展，为维护和促进我市经济社会又好又快的发展发挥了作为地方国家权力机关的积极作用，为推进民主法制进程作出了应有的贡献。

一、自觉坚持党的领导，认真贯彻落实省、市委人大工作会议精神

常委会自觉在思想上政治上行动上同党中央和省、市委 1 保持高度一致，正确把握人大工作的政治方向。省委人大工作会议以后，常委会围绕筹备召开好市委人大工作会议，贯彻落实好省委人大工作会议精神，积极提建议、当参谋。先后到9个县（市）区20多个乡镇、办事处和市直相关单位调研，到省内9个市州学习考察，归纳整理意见建议六大类22条，结合我市实际，提出了贯彻落实省委人大工作会议精神的意见和建议被市委采纳，去年5月，市委召开全市人大工作会议，出台了《关于贯彻<中共湖北省委关于进一步加强和改进人大工作的决定>的实施意见》襄发[2010] 8号，成为我市人大建设和人大工作的指导性文件。市委人大工作会议后，常委会办公室又会同市委办公室等部门组成联合督察组，深入到各县（市）区，就会议精神贯彻情况开展专题督查，并将督查情况向全市进行通报。全市认真贯彻落实省委人大工作会议精神，党委重视的程度、各方认识的高度、贯彻落实的力度、解决问题的强度、促进工作的深度达到“五个前所未有”，得到了省委、省人大常委会充分肯定，我市各级人大建设取得实质性进展。去年10月，为了总结推广我市经验，《中国人大》派出权威记者对市委主要领导进行了专访，并以《让人大有地位有作为有权威》为题，全面总结推广了我市党委重视支持人大工作的经验、措施和效果，在全国人大系统产生积极反响。

二、自觉围绕市委中心工作，全力推动市委重大决策落 实

常委会把推动市委重大决策部署的贯彻落实作为人大工作的重中之重，紧密围绕全市发展大局开展工作。一年来，先后听取和审议了市本级经济运行情况、预算执行情况、重大项目建设情况等专项工作报告。对市委提出的招商引资、园区建设、重点工程建设、优化发展环境等重点工作，常委会纳入重点监督范围，组织开展了调研、视察、检查等一系列监督活动。

推进招商引资重点项目建设。常委会把对重大项目建设的监督贯穿全年工作始终。先后听取审议了市政府《关于全市重点项目建设情况的报告》、《关于2009政府投资重大建设项目完成情况和2010政府投资重大建设项目安排意见的报告》。并分别对2009年重大项目投资建设情况以及重点工程进展完成情况组织了4次大的视察活动。对监督过程发现的亟待解决的问题，以专报形式向市委报告、向市政府反馈。市委、市政府高度重视这些问题，及时采取有效措施保障了重点工程项目建设顺利进行。深圳工业园区建设是我市新的经济增长点和重头戏。为促进加快园区建设进程，常委会先后两次组织我市的全国、省、市、县、乡五级人大代表对园区建设情况进行视察，常委会第17次会议专题听取了深圳工业园建设情况报告，提出意见建议，督促 3 园区建设有关问题的解决和招商引资项目责任制的落实，促进了园区建设的健康发展。

推进经济发展环境优化。常委会围绕落实市委优化经济环境的决策，去年6月对上年人大专项工作评议的10个被评部门整改工作进行“回头看”，重点检查37个容易反弹的问题整改落实情况，促进被评部门建立长效机制。与此同时，市、县人大上下联动，对市环保局、商务局、住房公积金管理中心、供电公司和工商局五个部门开展了为期4个月的专项工作评议。被评部门借助人大监督的推力，加大整改工作力度，评议效果外化为向社会公开服务承诺措施，内化为转变作风服务于民的积极动力，受到市委肯定和人民群众称赞。在常委会第26次会议上5个被评部门整改测评结果全部为满意。为进一步促进服务经济发展措施的落实，2010年，常委会再次开展了金融服务地方经济专题调研。听取了市人民银行关于贯彻落实适度宽松的货币政策、全力支持省域副中心城市建设的工作报告和七家商业银行落实市人大常委会审议意见的整改报告，有力地促进了金融部门加大对地方经济发展的支持力度。

推进高新技术产业进步。高新技术产业是我市经济发展的科技支撑和内生动力。去年10月中旬，常委会对全市高新技术产业发展情况进行视察，实地查看了16家高新技术企业，座谈征求社会各界人士近200人的意见和建议，在全 面了解我市高新技术产业发展现状的基础上，常委会第26次会议听取并审议了市政府关于全市高新技术产业发展情况的专项工作报告，着力就我市高新技术产业的定位和发展重点、企业科技创新能力、推进产业结构优化升级等问题针对性地提出了建设性意见。

推进农业产业化发展。常委会把推进农业产业化发展作为重要工作议题。去年10月，常委会对全市农业产业化发展情况进行视察，先后深入到襄大农牧、梅园米业、奥星粮油等8家农业产业化龙头企业和红沟农贸大市场，查看企业生产经营情况，听取企业意见建议，并在常委会第25次会议上听取和审议了市政府的专项工作报告，对农产品加工园区建设、龙头企业发展以及加快龙头企业、特色产业基地与农户之间的有效对接尤其是农贸市场流通等问题提出审议意见和建议。市政府及有关部门积极落实审议意见，坚持把工业化产业化理念融入“三农”工作，着力打造粮食、油料、棉花、水果、畜牧、蔬菜、林特七大产业链条，积极推动我市农业产业化的快速发展。

推进旅游活市战略实施。常委会围绕市委提出的旅游活市战略，去年11月，对我市重点旅游项目建设情况开展专题视察调研，实地察看了解部分重点旅游项目进展情况，并就旅游项目建设、生态环境保护、整合旅游资源、突出文化特色等提出意见建议，为文化旅游产业做大做强加油给力。市政府认真落实上述意见建议，从项目带动、理顺体制、整合资源、挖掘历史文化底蕴入手，着力打好以古隆中为特色的“三国文化”和山水园林为特色的“荆山生态”两大旅游品牌，使文化旅游产业呈现出蓬勃发展的好势头。

推进机构改革顺利进行。政府机构改革是市委加强政府效能建设的重大部署。去年3月，常委会专门听取和审议市政府机构改革工作报告；常委会第20次会议对市政府工作部门发生变化的单位主要负责人及时进行了任命；11月份，常委会又对机构改革运行情况进行督办视察，向市委、市政府提出了相应建议和意见，推动了政府机构改革的顺利进行。

三、自觉推进民主法制建设，依法开展法律监督和工作监督

常委会按照《监督法》及其我省《实施办法》的要求，坚持“围绕中心，突出重点，务求实效”的工作思路，综合运用多种法定监督形式，依法开展监督工作，增强了监督实效。

听取和审议工作报告。一年来，听取和审议了城镇居民基本医疗保险资金管理和使用情况、贯彻实施国务院《法律援助条例》情况等11个专项工作报告，以及市政府关于计划、预算、审计工作情况等3个常规工作报告。并结合听取审议工作报告，就督促审计查出问题整改落实。对各专项工 作报告，常委会组成人员进行了认真审议，充分肯定了市政府所做的工作及其成效，同时也提出了若干改进工作的意见和建议。常委会依法将审议意见转交市政府及有关部门研究处理，并跟踪督办落实，有力地促进了依法行政、公正司法。

开展执法检查和视察。先后开展了对《人口与计划生育法》、《台湾同胞投资保护法》等法律法规的执法检查，并组织了对司法机关基层组织健全、基本保障到位、基础设施建设等情况的专题视察，常委会第23次会议专题听取审议了市政府“五五”普法工作情况报告，针对执法检查和视察发现的突出问题，督促执法机关和有关部门积极整改，建章立制，保证了法律法规在本行政区域内的有效贯彻实施。

加强规范性文件备案审查工作。对市政府报送的行政事业单位国有资产管理办法、科学技术奖励办法等6件规范性文件进行了备案审查。

认真受理人民群众来信来访。一年来，接待群众来访439件次，其中集体来访38件次；受理来信514件。常委会办事机构加强对信访情况的综合分析和督查督办工作，督促有关部门解决了一批群众反映强烈的问题。

不断推动工作创新，增强民生监督实效。常委会把发展为民、造福群众作为工作的出发点和落脚点，通过加强民生监督，促进解决人民群众关切的民生问题，使人大工作更贴近民生，更具实效。加强汉江水环境保护惠及子孙万代。常委会把开展对汉江水环境的保护工作作为重点监督内容纳入工作要点，从2010年新年第一个工作日开始，连续6次组织代表对汉江市区段水环境保护情况进行跟踪视察。同时，将去年“环保世纪行”活动主题确定为“加强节能减排，保护一江清水”，组织代表、环保志愿者、新闻媒体对市区企业和县（市）区污水处理情况进行明查暗访。常委会将视察中发现的问题拍成录像片，引起市委、市政府高度重视。市委要求市人大、市政府把保护汉江水环境作为解决民生问题的重头戏来抓，市政府出台了[2010]15号文件，开展了一系列专项整治活动。8月，常委会第23次会议听取和审议了市政府关于汉江水环境保护工作情况的报告，并作出了《市人大常委会关于进一步加强水环境保护工作的决议》。常委会开展持续监督，跟踪问效，促使治污工作进一步取得新成效，汉江市区段25个工业废水排污口有23个实现达标排放。

农产品质量安全关系到农业的可持续发展和消费者的切身利益。常委会高度重视这项工作。去年4月，常委会开展了对《农产品质量安全法》贯彻执行情况的视察，听取审议了市政府专项工作报告，并就加强领导、法律宣传、资金投入、标准化基地建设、机构和队伍建设等问题形成了审议意见，市政府很快抓好贯彻落实，迅速成立领导小组，专题召开工作会议，研究决定将全市水产品和种植业产品质量安 全监管经费列入财政预算，并结合机构改革在市、县两级分别落实了农产品质量安全监管机构，使农产品质量安全监管工作得到加强，监管水平明显提高。

餐饮卫生事关人民群众的身心健康。为了保障市民饮食卫生安全，常委会借助新闻媒体的强势参与，去年6月，在2009年有效督办的基础上再次组织专题视察，并将人大监督与新闻监督、社会监督有机结合起来，聚焦市区餐饮卫生安全，连续数月，反复督办，市政府及时启动了“放心早餐工程”。常委会组成人员亲自上街体验“放心早餐”，市区餐饮卫生安全状况有了显著改观。

去年，常委会通过开展对查处城市违规建设进展情况的视察，督促拆除违法建筑109处、2万多平米；通过开展对市区廉租房建设项目进展情况的视察，促进市区廉租房建设提前一年完成三年建设目标；通过开展对南渠整治工程的视察，支持和督促市政府对南渠工程设计和建设作了科学部署并取得实质性进展。这些监督活动保发展、惠民生、促和谐，受到人民群众高度赞同。

四、自觉融入经济社会发展全局，依法讨论决定重大事项

常委会通过讨论决定重大事项，保证使市委的主张转化为地方国家意志。一年来，审议批准了市政府关于提请建设汉江五桥、唐白河桥的相关议案和市政府关于国家科技进步 示范城市建设与发展规划(2010—2012年)的议案。及时批准了市级预算调整方案。同时坚持党管干部的原则，依照法定程序，任免国家机关工作人员52人次。常委会还对决定决议的实施情况进行跟踪督办，确保落到实处。常委会认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省委经济工作会议及市委十一届十二次全会精神，积极开展了“十二五”规划的编制工作调研活动，分别就经济结构调整、推动经济发展方式转变、环境保护等议题形成了专题调研报告，并初审了我市“十二五”规划纲要。

五、自觉加强和创新代表工作，充分发挥代表主体作用 常委会认真贯彻实施《代表法》，明确提出了“把代表组织起来、活动开展起来、作用发挥出来、形象展现出来”的总体要求，代表工作在实践中深化，在创新中提升，走出了新路子，创造了新经验，收到了新成效。

全面启动代表“双岗建功”主题活动。去年初，常委会提出在市人大代表中开展“在代表岗位和本职工作岗位上发挥作用”的“双岗建功”活动，市委以襄发[2010]13号文件批转了实施方案。常委会以“双岗建功”为载体，充分发挥代表参政议政督政的政治优势，精英荟萃的人才优势，引领发展的经济优势，鼓励和支持代表在促进发展、维护稳定、构建和谐中当好排头兵、带头人。一方面，深入推进代表述职活动；另一方面，对不作为的代表通报批评乃至依法终止其代表资格，从而进一步增强了代表依法履职的责任感和使 命感。在“双岗建功”活动中，涌现出一大批依法履职、带头发展的先进典型。常委会加大对代表履职的宣传力度。新闻媒体和人大杂志、网站开辟了“争双岗建功、展代表风采”等宣传人大代表的栏目，市人大刊物将优秀市人大代表作为每期封面人物。市电视台将2个先进代表小组和10名优秀市人大代表的事迹拍成专题片制成光碟，发给全市各个代表小组播放。8月，常委会在襄州区召开现场会总结推广经验，使“双岗建功”活动成为我市代表工作促进发展的“助推器”和联系人民群众的“粘合剂”。

加大“代表之家”建设力度。市委办公室以襄办发[2010]44号文件转发了市人大常委会办公室关于规范建设“人大代表之家”的实施意见。常委会先后总结推广了樊城区太平店镇、汉江办事处，襄州区张湾镇、东津镇以及枣阳市、老河口市、谷城县等地一大批“代表之家”建设的先进典型和经验。并在樊城区召开现场会，推动了“代表之家”建设的深化。目前，全市每个乡镇、办事处或代表集中的地方都有人大代表活动室，其中三分之二达到了 “十有”（“有场所、有计划、有时间、有内容、有制度，有记录、有效果、有检查、有评比、有总结”）的标准。

切实做好代表议案建议的提出和督办工作。常委会坚持市情通报会制度，为代表提出议案、建议创造条件，对优秀议案建议原案实行表彰奖励。议案、建议督办工作实行领导包案责任制。去年常委会各位副主任领衔督办了关于“老河口郝岗大桥建设”等5件重点建议。为确保议案建议办理落 到实处，办理工作实行 “无缝隙对接”，建立“台帐制”：对转交办理的议案建议实行“编号”，对承办单位落实责任实行“挂号”，对办理情况和效果依照标准检查考评实行“对号”，对办理结果经人大、政府以及代表和群众验收合格后实行“销号”。常委会各工作机构加强了对口交办、催办、审核、答复、反馈各个环节工作，形成了工作合力，促进了代表议案建议的有效落实。市十五届人大三次会议代表提出的1件议案、186件建议办结率达93%。

我市人大代表工作经验引起了全国人大和省人大以及媒体的高度关注，去年10月27日，《人民日报》以《代表履职的“襄樊路径”》为题，基本用专版形式，全面推介我市代表工作经验，产生了一石激起千层浪的叠加效应，《人民代表报》、《楚天主人》等媒体也相继转载，并展开讨论。媒体的深度报道进一步扩大了我市人大代表工作在全国的影响，省人大决定将在襄阳召开全省代表工作经验交流现场会。

六、自觉加强自身建设，不断提高人大队伍素质和工作水平

为了更好地履职尽责，完成市委交办的任务，代表好广大人民的利益，巩固提高学习实践科学发展观成果，放大“人大之家”建设效应，常委会及其机关大力加强思想、制度、作风建设，综合能力和工作水平不断提高。

思想建设取得新进步。一年来，常委会组成人员和机关 工作人员专题学习了十七届五中全会、全国、省人大会议有关精神以及市委十一届十二次全会精神，上级各种重要文件和法规政策，把思想认识统一到中央和各级党委决策部署上来，统一到法律法规上来。常委会认真贯彻民主集中制原则，充分发挥常委会组成人员的作用，努力为常委会组成人员履行职责、创造条件、提供保障，常委会及机关的凝聚力、向心力得到进一步增强，形成了“科学理政、和谐共事、团结干事、用心谋事、廉洁从事、勤勉成事”的良好氛围。

调查研究取得新成果。常委会坚持围绕审议议题开展调查研究，先后完成了汉江水环境保护、重点项目建设、农业产业化发展、城市规划建设等调研报告，为市委市政府决策提供了参考，为常委会监督、决定重大事项提供了依据，受到市委、市政府的重视和肯定。

人大宣传工作上了新台阶。去年8月，常委会召开了本届第三次全市人大宣传调研工作会议，总结经验，表彰先进。并邀请《人民日报》、《中国人大》杂志社、《人民代表报》专家和市委宣传部、政研室的领导现场指导、举办讲座。常委会持续发力，强力推动，极大地促进了全市人大宣传调研工作上水平上台阶。

机关建设取得新面貌。常委会机关以“创先争优”活动为载体，扎实推进作风建设，提高执行力、尤其是工作质量和效率得到改进与提高。“人大之家”建设和“六个一”节 约活动深入开展，常委会党组和机关党建工作和党风廉政建设进一步加强，“十个全覆盖”活动使全体党员干部觉悟得到提升。机关党委组织党员干部、离退休老干部实地考察我市经济社会发展情况，开展“看发展、谈感想、提建议”活动，收到良好效果。服务接待、后勤保障工作进一步优化提高。去年以来，共接待省内外来襄学习考察调研人员646批次，在接待服务中我们积极宣传推介襄阳，进一步提升了襄阳的影响力和美誉度。《市人大志》总体框架编纂思路基本形成。常委会机关被市委授予“党建工作先进单位”。经常性地在全体机关干部中开展安全教育、保密教育和树立人大形象、维护人大集体权威的教育，责任意识和主人翁意识进一步增强。一批优秀干部进入领导岗位，提高了选人用人公信度，激发了机关干部的工作热情。按照市委要求，积极推进“城乡互联、结对共建”工作，联系企业、农村、学校、社区帮扶活动，取得明显成果。

各位代表：

过去一年的成绩，得力于市委的正确领导和上级人大的及时指导，得力于全体代表、常委会组成人员以及机关工作人员的辛勤努力，得力于“一府两院” 的协同工作，也得力于县、乡人大联动配合和社会各界的鼎力支持。成绩来之不易，经验弥足珍贵。一年来的工作使我们更加深刻认识到，做好人大工作必须坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向 不偏离；必须坚持围绕中心，确立人大工作服务发展大局的指导思想不动摇；必须发挥代表主体作用，始终扭住依法履职这个核心不松懈；必须坚持注重实效，积极探索追求创新不停顿；必须坚持强根固本，在提高自身素质上着力不落伍；必须坚持强班子、带队伍，在维护整体形象上不走样。这些经验是我们做好今后人大工作的重要保证。同时，我们必须清醒地看到，常委会工作在如何强化审议意见的督促落实，如何提高代表建议办理的质量和效果，如何进一步做好代表服务工作，仍存在着乏力和不足。人大工作如何与时俱进以适应形势发展的新要求、顺应人民群众的新期待，是摆在我们面前的重要课题。我们将认真对待，在新的一年里针对性地加以解决和完善。

今年的主要任务

2011年是“十二五”开局之年，做好今年的各项工作意义重大。新的一年，常委会将按照市委确定的襄阳特色的发展路子和市政府的工作举措，以勇于负责、敢于担当的精神，高处着眼、赶超发展的追求，咬定中心、心无旁骛的劲头，凝心聚力、真干实干的作风，发展为民、造福群众的理念，紧紧围绕市委工作中心和全市工作大局，扎实工作，锲而不舍，推动人大工作新进步、新跨越。总的要求是：认真 贯彻落实党的十七大和十七届五中全会以及市委十一届十二次全会、全市经济工作会议和市委人大工作会议精神，认真践行科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机的统一，着力推动“十二五”规划顺利实施，着力推进民主法制建设，着力保障和改善民生，着力促进社会和谐稳定，着力发挥代表主体作用，依法履行职责，服务发展大局，努力把人大工作提高到一个新水平，为全面实施“十二五”规划和建设繁荣襄阳、幸福襄阳、和谐襄阳创造良好的法制环境。

一、坚持服务发展大局，不断创新和强化监督工作 要紧紧围绕本次大会批准的“十二五”规划纲要的实施，按照《监督法》的规定，在监督内容上更加紧扣发展大局、更加贴近民生，综合运用多种监督形式，使监督工作取得更多实实在在的效果。监督工作要突出服务全市发展大局、突出优化发展环境，有重点地对“十二五”起步情况、全市重点项目建设、招商引资、县域经济、园区建设和优化发展环境情况等开展视察活动。重点听取和审议“十二五”规划实施、预算执行、重大项目建设等工作情况报告。加强对审计报告中提出的问题整改监督和审议意见的跟踪督办。要借鉴全国、省人大常委会的做法，就有关监督事项开展专题询问。通过各种形式和手段的结合监督，保证市委各项重大决策落到实处。要对2010年开展专项工作评议的单位组织“回头看”，锲而不舍地推进优化发展环境。要更加关注人民群众 的幸福和需求，加强对医疗卫生体制改革、社会创业就业、农村安全饮水工程、“菜篮子”工程等民生问题的监督，努力使襄阳人民的幸福更给力、更持久。中国特色社会主义法律体系是科学发展的法制保障，我们要更加注重法律的有效实施，强化法律监督。今年计划开展《行政监察法》等法律法规贯彻实施情况的检查，做好规范性文件备案审查和信访工作，为襄阳经济发展、社会和谐创造良好法制环境。

二、坚持代表主体地位，全面推进代表“双岗建功”主题活动和“代表之家”建设

要按照市委襄发[2010]13号文件要求，认真组织代表开展 “双岗建功”主题活动。在总结去年经验的基础上，提升活动的质量和效果。要按照《代表法》的要求，进一步强化代表职务和职责意识，最大限度发挥代表的政治优势。建立代表履职保障机制，积极为代表依法履职创造条件。要加快“代表之家”建设，力争年内“代表之家”建设80%达到“十有”标准。以实际行动迎接全省代表工作现场会在襄阳召开，把“双岗建功”活动和“代表之家”建设推向新的阶段。要加强代表议案建议督办工作，把市委关于《办理人大代表建议、政协提案工作的规定》（襄发[2010]11号文件）的要求落实好，切实办理好人大代表议案建议。今年常委会将对市十五届人大任期内以来连同本次会议形成的议案以及代表提出的意见建议进行全面清理督办，逐项落实办理责任，促进议案建议的办理落实。要加强常委会组成人员与代 表的联系，落实常委会重要工作向代表通报制度，进一步扩大代表对常委会活动的参与，拓宽代表知情知政渠道。

三、坚持党管干部和依法任免的有机统一，加强人事任免监督

严格依照法定程序，进一步规范人事任免相关程序和制度，及时任免国家机关工作人员，努力实现党委的人事安排意图与依法任免相统一，为加强对市“一府两院”组成人员履行职责的监督，今年将听取和审议常委会任命的“一府两院”负责人的本届工作情况报告。

四、坚持依法决定重大事项，积极参与经济社会发展重大决策

对涉及全局性、根本性、具有普遍约束性和事关人民群众切身利益的重大事项，常委会要依法作出决议决定，并督促“一府两院”认真实施。今年将对“六五”普法和依法治理工作作出决议，并对市政府落实《市人大常委会关于进一步加强汉江水环境保护工作的决议》情况开展专题调研，听取工作报告。

五、坚持以提高素质为核心，努力加强自身建设 要进一步贯彻落实市委人大工作会议精神，加强常委会及其机关思想、作风、制度建设，进一步提升人大队伍的“精、气、神”。要坚持和完善机关各项规章制度，努力建设学习型、创新型、团结型、落实型机关。要重视对机关干部的教育、使用和培养，加强人大宣传调研工作，加强与县（市）区人大的协调与联动，加强对外工作联系和交流，发挥好地方国家权力机关的整体优势。

六、坚持党的领导，认真做好人大换届选举工作 在市委的统一领导下，按照上级人大的部署，认真贯彻落实《选举法》，扎实做好本级人大换届选举工作。要加强与有关部门的协同配合，及时指导县乡人大换届选举工作，加强换届选举宣传培训工作，为全市各级人大换届选举工作营造良好的社会氛围。

各位代表：

篇6：2022年全国人民代表大会常务委员会工作报告

2012年1月9日

河南省人大常委会副主任 曹维新

各位代表：

我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并欢迎政协委员提出意见。

一、2011年主要工作

2011年，是我省积极推动中原经济区正式上升为国家战略具有重大意义的一年，是深入推进用领导方式转变加快发展方式转变取得明显成效的一年，是全面实施“十二五”规划并实现良好开局的一年。省人大常委会紧紧围绕全省工作大局，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持“四个重在”实践要领，坚持准确站位、履职尽责、依法依规、求真求实，较好地完成了省十一届人大四次会议确定的各项任务。立法工作持续加强，审议通过促进高新技术产业发展条例、农业综合开发条例等14部法规；监督工作稳步提升，听取审议中原经济区建设、保障性住房建设等8个专项工作报告，组织开展食品安全、道路交通安全等7个方面的执法检查；重大事项决定工作积极推进，就我省法制宣传教育、省级预算调整等作出9项决议决定；选举任免和代表工作深入开展，依法任免一批国家机关工作人员，进一步发挥人大代表主体作用，为坚

—1— 持完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治，推动科学发展、民生改善、社会和谐，做了许多扎实有效的工作。

（一）紧紧围绕发展大局，全力推进中原经济区建设 常委会坚持把加快推进中原经济区建设作为站位全局、服务大局重中之重的工作，努力在促进“三化”协调科学发展、加快转变经济发展方式中实现依法履职的新作为。站位全局，推动重大战略部署贯彻落实。听取审议省政府关于中原经济区建设情况专项工作报告，认真组织常委会组成人员和人大代表深入开展调查研究，就科学规划发展布局、结合实际先行先试等提出意见建议；及时组织有关人员，对中原经济区建设以及探索走好“三化”协调科学发展之路等专题进行深入学习研讨并组织集体讲座，为本次大会审议通过建设中原经济区纲要奠定基础；广泛组织全省各级人大机关、人大代表踊跃参与书画摄影展等丰富多彩的主题宣传活动，积极营造加快领导方式转变、推进中原经济区建设的浓厚氛围。把握主线，推动经济发展方式加快转变。围绕创新河南建设，针对我省高新技术产业发展中的薄弱问题，加强自主创新和科技成果产业化方面的立法。围绕信息产业发展，对我省信息化条例贯彻执行情况进行检查，要求有关方面完善制度机制，规范项目与资金管理，加快信息技术的普及应用。围绕资源节约与环境保护，及时制定修订固体废物污染环境防治条例、森林防火条例，审议地质环境保护条例；加强矿产资源法律法规贯彻执行情况监督检查；以“关注农村环境保护、推动生态文明建设”

—2— 为主题，组织开展中原环保世纪行宣传活动。突出重点，推动经济平稳较快发展。听取审议省政府计划、财政、审计报告，审查批准2010年省级财政决算，作出关于批准省政府申请财政部代理我省发行93亿元债券资金的决议和省级预算调整方案的决议，提出加强经济运行调节、优化财政支出结构等意见建议，并督促整改审查发现和审计查出的问题。深入调研重点项目建设、招商引资、民营经济发展等工作情况，听取审议省政府关于县域经济发展情况专项工作报告，强调要加快经济结构战略性调整，加大承接产业转移力度，推进体制机制创新，激发经济发展活力。抓住难点，推动“三农”工作扎实开展。听取审议省政府关于粮食生产情况专项工作报告，审议通过农业综合开发条例，围绕农村土地承包、农业标准化生产、畜牧业及水产业发展等开展视察调研。通过这些工作，推进粮食生产核心区建设，提高粮食生产能力和农业综合效益，增加农民收入，加快现代农业发展。工作中我们深刻体会到：服务发展是人大工作的第一要务，围绕中心、站位全局是做好人大工作的基本前提。只有紧紧围绕中心不偏离，才能明确方向、找准定位，真正站在地方国家权力机关的层面上谋划开展工作；只有始终着眼全局不懈怠，才能抓住关键、突出主题，切实发挥地方国家权力机关的职能优势；只有全力服务大局不放松，才能持续推进、增强实效，充分体现地方国家权力机关的更大作为。同时也清醒地认识到，如何使人大工作在推进科学发展、加快中原经济区建设中把握得更准、联系得更紧、—3— 结合得更实；如何让人大工作通过依法履职，真正强有力地把省委决策部署落到实处，等等，都是需要我们进一步认真思考并切实解决好的重大问题。

(二)高度重视民生，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题

常委会坚持把反映民意、保障民生、维护民利作为政治责任和价值取向，把人民群众关注关切的问题作为人大履职的着力点。去年听取审议的8个专项工作报告有6个直接涉及民生问题，开展的7项执法检查有5项与民生息息相关。着力促进保障性住房建设。组织常委会组成人员深入基层、倾听民声、了解实情，围绕“钱从哪里来、地从何处出、质量怎么保、房子怎么分”等保障性住房建设的热点、难点问题开展专题调研。针对调研中发现的问题，及时听取审议省政府专项工作报告，加强跟踪监督，推动工作的不断改进，努力让更多的低收入群众住上“放心房”、“满意房”。着力促进食品安全。去年我省发生“瘦肉精”事件，常委会高度关注事态发展，及时调整工作安排，专题听取审议省政府关于畜牧产业发展和食品安全工作情况报告，分别对食品安全法、畜牧法和我省畜牧业条例贯彻执行情况进行检查，梳理出9大类、40项意见建议向省政府反馈，努力促进有关方面认真整改，强化监管，建立保障食品安全长效机制。着力促进平抑物价。常委会针对食品等生活必需品价格上涨，给人民群众特别是低收入家庭生活造成困难等问题，及时开展价格法和我省价格监督检

—4— 查条例执法检查，提出要规范市场管理，严厉打击哄抬物价等违法行为，努力保证“米袋子”、“菜篮子”等有效供给。着力促进道路交通安全。鉴于行车难、乘车难、停车难，安全事故多等问题日益突出，常委会对道路交通安全法和我省道路交通安全条例贯彻执行情况进行检查，督促有关方面采取有力便民的改进措施并加强管理，努力实现行车通畅、乘车方便、停车有序。着力促进人口与计划生育工作。常委会根据国家政策，从河南人口大省实际出发，修订了人口与计划生育条例，加大对计划生育家庭的奖励扶助力度，增加了夫妻双方均为独生子女的可以生育第二个子女的规定，努力体现人文关怀、促进社会和谐。着力促进老年人权益保障。常委会对老年人权益保障法律法规贯彻执行情况进行检查，促使有关方面加大工作力度，加快老年人保障服务体系建设，努力营造敬老养老助老的社会氛围。工作中我们深刻体会到：民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展。人大既是权力机关，又是民意机关，只有认真听民声、尽心代民言、竭力解民忧，才能提升立法、监督等工作的民意含量，才能使履职行权建立在更加广泛、更加坚实厚重的群众基础之上；只有始终坚持把人民群众的呼声作为谋划工作的第一信号，把人民群众的需要作为工作安排的第一选择，把人民群众的利益作为履职行权的第一追求，把人民群众的满意作为评价工作的第一标准，才能推动解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使人大工作更符合人民群众心愿，更切合人民群众企盼。同时也清醒地认识到，—5— 随着我国社会主义民主政治建设的发展和人民代表大会制度的不断完善，人民群众对人大工作的期望越来越高，这就需要人大工作越来越开放，越来越透明。由此对我们进一步完善民意收集整合的机制，进一步畅通民意表达的渠道，以及如何更及时地回应民生诉求，如何更有力地破解民生难题提出了更高的要求。人大是代表人民的，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真正实现群众利益是人大不容推卸的责任、履职行权的宗旨、全部工作的出发点和落脚点。

(三)加强民主法治建设，更好地代表和维护人民权益 常委会从促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的大局出发，积极发展社会主义民主，努力推进社会主义法治。深入开展法制宣传教育。结合我省实际，常委会作出了关于进一步加强法制宣传教育和依法治理工作的决议，强调以中国特色社会主义法律体系形成为契机，在全社会广泛开展法制宣传教育活动。坚持把法制宣传教育贯穿于人大立法、监督等各项工作中，采取多种形式大力宣传法律法规，切实增强干部群众法治观念。稳步推进基层民主政治建设。在省委领导下，常委会依法开展县乡人大换届选举指导工作，及时修订选举实施细则，对基层代表和妇女代表比例、保障流动人口选举权等作了明确规定，并就换届选举时间、代表和常委会组成人员名额等问题作出相关决定，加强学习培训，确保换届选举依法有序进行。修订村民委员会组织法实施办法，增加建立村务监督委员会等内容，规范促进基层民主选举、—6— 民主决策、民主管理、民主监督。充分发挥代表主体作用。常委会坚持把发挥代表作用作为密切联系人民群众、保障人民当家作主的重要途径，支持保障代表依法行使权力。认真办理代表议案建议。省十一届人大四次会议期间，代表所提71件议案，已有16件列入立法计划、规划和立法调研项目；代表所提820件建议，已全部办理完毕，其中，已经解决或基本解决的502件，占总数的612%，较上年提高约13个百分点。积极开展代表闭会期间活动。先后组织省人大代表和全国人大代表900余人次开展集中视察、专题视察和专题调研，持续推进“人大代表之家”创建工作。进一步扩大代表对常委会工作的参与。有针对性地邀请300多名人大代表列席常委会会议、参加常委会立法、监督等活动，充分发挥代表在常委会工作中的重要作用，努力在率先发展、科学发展中展现人大代表的新风采。有力促进依法行政、公正司法。针对我省有关法规、决定决议中设定的行政强制性条款开展专项清理，对省政府等单位报备的393个规范性文件逐一进行审查，监督规范依法履职行为。分别听取审议省法检两院关于加强基层建设，促进公正司法、执法情况专项工作报告。认真对待人民群众来信来访反映的问题，督促有关部门调查核实，严格依法依规办理。一年来，共受理群众来信来访11928件（次），督办重要信访案件195件。工作中我们深刻体会到：依法执政同科学执政、民主执政一道，是我们党治国理政的基本方式。坚持依法治省是加强我省民主政治建设的内在要求，也是加快推进中

—7— 原经济区建设的重要内容。只有积极推进依法治省，维护和谐稳定的良好局面，才能更好地保障人民民主权利，充分调动亿万人民的积极性、主动性、创造性，形成全面推进中原经济区建设的强大合力。同时也清醒地认识到，我省民主法治建设与经济社会发展的需要还不能完全适应，在一些干部群众中，还存在法律知识不足，法律意识淡薄，法律信仰缺失，甚至信“访”不信“法”的现象。我们必须进一步弘扬社会主义法治精神，提高公民的法律意识和法律素养，大力推进依法行政、公正司法，为建设法治河南奠定坚实基础。

(四)探索创新工作方式方法，不断增强依法履职成效 常委会在持续以往好思路、好做法的基础上，不断探索改进方式方法，创新形式载体，完善制度机制，使人大工作更具活力、更显实效。丰富监督形式，监督工作力度进一步增强。首次开展专题询问，常委会组成人员围绕保障性住房规划设计、开工建设、工程质量、分配管理等提出问题，省政府及有关部门负责同志认真回答，引起社会广泛关注，有力地推动了我省保障性住房建设工作。积极探索改进预算审查监督工作，专题听取审议省政府关于部门预算工作情况报告，并成立由人大代表和有关专家组成的专题审查组，对省直4个单位的预算进行重点审查，还委托审计厅和相关中介机构对省政府5个组成部门的决算进行审查，收到了较好的效果。创新立法举措，科学立法、民主立法取得新进展。初步形成了以人大为主导，政府、社会力量共同参与的多元化起

—8— 草法规机制。法规草案审议通过前全部在省人大网和大河网上刊登，并印发我省全国人大代表、省人大代表和省直有关部门、各省辖市、县（市、区）人大常委会征求意见。一年来，先后召开立法座谈会、论证会、听证会80余次，征求意见1万多人次。仅修订村民委员会组织法实施办法就召开立法座谈会、论证会13次，征求各省辖市政府、部分县（市）政府、20多个村委会和一些村民的意见。首次委托大专院校对我省邮政条例、残疾人保障法实施办法等法规进行立法质量评估，为修改完善法规提供依据。改进组织方法，代表培训和视察活动更富实效。2011年是常委会近年来培训代表人数最多的一年，围绕新修改的选举法、代表法以及中原经济区建设、领导方式转变等内容，举办3期有近700名省人大代表参加的专题培训班，进一步增强代表依法履职能力。首次由省人大常委会统一组织驻豫全国人大代表，围绕中原经济区“三化”协调科学发展、华夏历史文明传承创新区建设、重大项目建设、旅游业转型升级、社会管理创新等问题进行集中视察、座谈交流，不仅是对地方工作提出意见建议，更重要的是为人大代表忠诚履职创造条件。完善任免办法，突出了内容与形式的有机结合。为更好地体现党的信任、人民的重托，彰显人大代表人民行使权力的神圣、庄严与郑重，常委会实行拟提请任命干部任前发言制度，进一步增强被任命干部的民主法治意识和忠于职守、一心为民的使命感。健全会议制度，常委会会议审议工作实现新的提升。第一次提前审查讨论拟提请省人代会

—9— 审议的政府、计划、财政、法院、检察院工作报告，进一步规范、完善了常委会会议审议程序和内容。改进表决方式，积极推进社会主义民主进程。充分发扬民主，采用电子表决方式对会议的一些重大议题进行表决，较好地体现了“人大工作改进一小步、民主进程前进一大步”的效果，进一步提高了人大代表履职尽责的主动性和积极性。工作中我们深刻体会到：创新是人大工作的不竭动力，是做好新时期人大工作的重要课题。只有坚持解放思想、实事求是，遵循规律、勇于创新，才能使人大工作与经济社会发展相协调、与人民群众要求相适应；只有本着对人民负责、对河南负责的态度，用创新的思路去思考问题、研究问题和解决问题，才能使人大工作紧跟形势需要、永葆生机活力。同时也清醒地认识到，我们的立法质量、监督实效、代表议案建议办理落实率等，都有待进一步提高。人大工作必须在依法依规的前提下，进一步加大创新力度，继续通过思维创新和方式方法的创新，探索规律，增强活力，努力提高工作水平和质量。

(五)深入开展加快领导方式转变学习实践活动，全面加强常委会自身建设

常委会高度重视自身建设，坚持把加快领导方式转变学习实践活动贯穿于人大建设全过程。进一步加强思想政治建设，认真学习贯彻中央和省委一系列重大决策部署，积极组织开展“创先争优”和“庆祝建党90周年，人大机关系列谈”等活动，不断增强党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念。进

—10— 一步加强履职能力建设，采取多种形式开展学习培训，先后举办6期培训班和3次专题报告会，推动常委会组成人员和机关工作人员更新知识、开阔视野、提升能力。进一步加强常委会机关建设，切实发挥集体参谋助手和服务班子的作用。积极开展对外交往，先后接待俄罗斯、韩国等外国议会和政府代表团5批86人次；有计划地组织立法专题团组出访，扩大交流、增进友谊、促进发展。工作中我们深刻体会到：自身建设是人大工作的重要支撑，是人大及其常委会依法履职的基础保障。只有在深入基层、夯实基础的实践中加强建设，才能激发工作热情、增强工作实效；只有在围绕中心、服务大局，关注民生、改善民生的作为中加强建设，才能彰显为民宗旨、展示良好形象。同时也清醒地认识到，常委会自身建设与新形势新任务新要求相比，与地方国家权力机关的职能地位相比，仍有差距。我们必须坚持在领导方式转变中增强忧患意识，保持高度自觉，始终立足规范，坚持严格要求，努力为大局尽责、为人民谋利、为代表服务、为形象添彩。

各位代表，省人大常委会一年来各项工作取得的成绩，是在省委的正确领导下，全体人大代表、省人大常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果；是全省各级人大及其常委会和广大人民群众大力支持的结果；是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和社会各界密切配合支持的结果。在此，我代表省人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

二、2012年主要任务

—11— 各位代表，2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年，中原经济区建设也将进入全面加速推进的新阶段。面对新的形势和任务，省人大常委会工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省第九次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持“四个重在”实践要领，准确站位、服务大局，务实重效、持续求进，认真履行法定职责，着力提升履职水平，圆满完成各项任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

(一)着眼大局，切实做好立法工作

紧密结合中原经济区建设需要开展立法，进一步提高立法质量。遵循立法规律，把握立法重点，突出地方立法对国家法律、行政法规的补充、细化功能，突出地方立法特色，突出实用、实施、实效，着力解决发展中的实际问题。在新的一年里，着眼于“三化”协调科学发展，更加注重新型城镇化建设方面的立法，抓紧修订我省村庄和集镇规划建设管理条例；着眼于经济社会可持续发展，更加注重资源开发和环境保护方面的立法，制定地质环境保护条例、减少污染物排放条例、供用电保护条例；着眼于农业相关产业健康发展，更加注重农产品质量和食品安全方面的立法，研究出台我省实施农产品质量安全法办法、食品加工小作坊和食品摊贩管理办法；着眼于以人为本、民生优先，更加注重维护人民群众合法权益方面的立法，制定修订公共安全技术防范

—12— 管理条例、企业工资集体协商条例、实施义务教育法办法；着眼于文化大发展大繁荣，更加注重推进文化强省建设方面的立法，审议通过非物质文化遗产保护条例等法规；此外，还将审查批准郑州、洛阳两市提请的有关法规，并根据经济社会发展需要，对现行有效的地方性法规逐步进行全面清理，为建设中原经济区、走好“三化”协调科学发展之路提供有力的法制保障。

全面做好立法工作，必须持续推进科学立法、民主立法。要不断完善以人大为主导，政府、社会力量共同参与的多元化法规起草机制，坚决防止立法中的部门利益法制化倾向。要坚持敞开立法的大门，继续实行法规草案向社会公布，积极探索公民有序参与立法的途径和形式。要认真开展社会管理创新、群众信访工作、农村土地流转、物业管理规范等方面的立法调研，深入研究制约中原经济区建设的体制机制障碍，探索从制度、法律层面破解发展难题的有效办法。要严格落实立法审议制度，有效开展立法质量评估，不断提高立法工作科学化水平，努力使制定的法规更加符合发展实际，更加突出河南特色，更好体现民生宗旨。

(二)突出重点，扎实开展监督工作

充分发挥人大监督职能作用，以推动本次大会审议通过的建设中原经济区纲要实施和省委重大决策部署落实为重点，紧扣人民群众关注的难点，人大代表关心的热点，加大监督力度，着力推动“一府两院”完善机制、改进工作。紧紧围绕改革发展开展监督。突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，听取审

—13— 议省政府关于推进中原经济区建设、加快文化改革发展等专项工作报告；针对农村公路、职业教育、文物保护等有关法律法规贯彻实施情况开展执法检查；就防范和化解金融风险等方面的问题开展专题调研；高度关注并听取审议我省促进民营经济发展情况专项工作报告，要针对影响和制约民营经济发展的突出问题组织评议。紧紧围绕改善民生开展监督。结合我省作为粮食生产和食品加工大省，人民群众对食品安全呼声较高的实际，上半年，常委会将围绕进一步强化食品安全责任意识、加强监管能力建设、打击违法犯罪行为、建立长效问责机制、开展食品加工小作坊、小摊贩专项整治等进行专题询问。结合我省作为全国重要的交通枢纽省份，人民群众对道路交通安全存在的隐患普遍关注的实际，下半年，常委会将围绕进一步提高道路交通安全意识、提升道路规划建设水平、破解道路交通安全难题、加大执法管理力度、建立健全道路交通安全长效机制等开展专题询问。紧紧围绕改进工作开展监督。大力支持推进法治型、服务型政府建设，加大对依法行政的监督检查力度，努力推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变；听取审议省法院关于社会矛盾化解工作、省检察院关于民事行政检察工作的专项报告，促进公正司法、严格执法；进一步加强和改进人大信访工作，认真抓好信访信息综合分析和重要信访问题督办，依法推动解决人民群众来信来访反映强烈、带有普遍性的问题。

认真贯彻落实监督法和我省实施办法。要准确把握监督，既

—14— 做到敢于监督，又必须善于监督，坚持到位不越位、尽责不越权、切实不表面。要扎实开展监督，综合运用多种监督形式，持续加强法律监督和工作监督。专题询问要从尝试走向常态，从注重形式到注重内容，询问要问出责任和效率、问出成效与担当。要有效实施监督，坚持察发展之要、抓民生之本、求工作之真，加强调查研究，更加突出问题的准确查找，更加关注工作的整改落实，切实督促解决好发展与民生难题，使人大监督工作取得更多实实在在的效果。

(三)落实措施，进一步发挥代表作用

继续加强代表工作，更加突出代表主体地位，着力提高代表工作实效，强化服务保障，为代表履职创造更好条件。切实加强代表议案建议办理工作，注重解决代表议案建议提出的实际问题，把议案办理与常委会立法、监督等工作紧密结合起来，进一步完善代表建议交办、督办、落实效果答复反馈等制度，提高议案建议办成率。切实加强代表履职平台建设，不断扩大代表对常委会工作参与的广度和深度，继续推进“人大代表之家”等代表活动平台的制度化、规范化建设，夯实代表履职基础。切实加强代表履职能力建设，为代表提供更多培训机会，不断拓宽代表知情知政渠道，更好地发挥代表参与管理国家和社会事务的重要作用。切实加强换届选举工作，指导全省县乡人大及许昌等八个省辖市人大换届选举顺利进行，做好新一届省人大代表选举有关工作，更加注重代表整体素质，真正把模范遵守宪法和法律、密切

—15— 联系群众、努力为人民服务、受到群众信赖的优秀分子选为国家权力机关组成人员，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提供坚实组织保障。切实加强代表闭会期间活动，重点围绕推动中原经济区先行先试政策落到实处，组织指导人大代表开展集中视察、专题调研等工作，在全省人大代表中深入开展“我为中原经济区献良策、办实事、做贡献”特色主题实践活动，让广大人大代表认认真真学起来、脚踏实地做起来、智慧力量聚起来、为民形象树起来。

(四)着力提升，持续推进常委会自身建设

拓展建设领域，提高建设标准，努力实现在建设中服务大局、保障履职，在建设中强化责任、展示作为。着力提升学习能力筑牢履职根基。以学习型机关建设为抓手，通过认真开展专题学习等活动，树立学习新理念，探索学习新方法，拓宽学习新途径，倡导学习新风气，使常委会组成人员、机关工作人员进一步加强理论武装，增强党性修养，提高履职能力。着力提升实践成效推动工作进展。继续深入开展加快领导方式转变学习实践活动，积极推动思想观念、方式方法、工作作风、制度机制的转变，进一步发挥常委会人才荟萃、智力密集、经验丰富等优势特点，加强与各级人大常委会的联系交流和对外交往工作，积极指导基层人大工作开展，学习借鉴先进经验，并认真总结本届以来人大各项工作，不断提高常委会工作质量和水平；进一步加强和改进人大宣传工作，灵活运用多种形式，广泛宣传人民代表大会制度以及

—16— 人大各项工作新进展，探索开展常委会会议网络视频直播；进一步推进常委会工作的信息化、规范化和制度化建设，使保障更切实、运行更顺畅、履职更高效。着力提升务实作为展示良好形象。务实是一种思想品格，一种宝贵人格，一种领导风格，人大机关和人大干部要坚持求真务实的工作作风，不说空话，不做表面文章，全力以赴打造务实机关，扎扎实实做好常委会各项工作。

各位代表，中原经济区建设成为国之大事、省之大计、民之大业，来之不易，一定要倍加珍惜；我省经济社会发展持续呈现好趋势、好态势、好气势，来之不易，一定要倍加珍惜。难得的历史机遇已经到来，发展的良好局面已经形成，富民强省的目标令人鼓舞，中原崛起的前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，紧紧依靠全省人民，团结一致，万众一心，为全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴而努力奋斗！