分省地方财政科学支出（精选6篇）
篇1：分省地方财政科学支出
在当前经济背景下，地方财政支出结构优化
GDP的实际增长率与政府消费性支出比率呈现显著负相关，但是政府投资性支出却为经济增长提供了必要环境。2008年，陈仲常以保罗·罗默的经济增长理论为依据，证明了在支出既定的条件下，可以通过优化政府支出结构来促进经济增长。但是采取怎样的地方财政支出结构才是当前经济形势下最优选择呢？
地方财政支出结构优化是一个复杂繁琐工程，涉及到多方面的利益冲突，在考虑如何优化时，应当遵循一定的基本原则。
首先，要明确政府的职责范围。在社会主义市场经济这一大背景下，各级地方政府要重视协调发展，充分发挥市场机制的作用。各级地方政府的主要职能是在“市场失灵”时，依靠法律和经济手段间接调控经济、促进地方经济发展，保持社会稳定。所以，在市场经济体制下，各级地方政府要退出一般竞争性行业，取消对企业的各种补贴。同时，加大对科教文卫事业的支出比率，改善公共服务，大力发展社会事业，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
另外，针对当前存在的财政支出责任不清晰，支出结构中存在“越位”、“缺位”现象。地方政府应当强化预算约束，建立效益评估体系，积极规范转移支付制度，以强化财政支出管理，提高财政支出的使用效率。
其次，要完善社会保障制度，加大社会保障支出水平。一方面，要继续完善养老保险制度，同时要扩大医疗保险和事业保险的范围，使社会保险的范围可以涵盖每一位公民。不仅要关系关注低收入人群的生活保障问题，同时还要留意他们的医疗救济，确保这些低收入者也能享受到基本的医疗服务。地方政府要着力提到当地的就业率，完善促进就业和再就业的各项财税扶持政策，降低失业率。促进当地经济的发展。
最后，要提高行政效率。目前我国政府规模庞大，行政成本颇高。针对这一状况，地方政府应降低行政管理费用的支出水平，明确公共费用的支出范围，根据公共服务成本核算制度，明确哪些是由财政负担的，哪些不是；同时对政府机构实行人员精减，减少政府供养人员，节约财政支出，以减轻社会负担。
篇2：分省地方财政科学支出
□刘志敏
（湘潭大学公共管理学院湖南湘潭411105）摘要：本文利用SWOT分析法对地方政府开展财政支出绩效评价工作的内部优势与劣势以及外部机遇与威胁进行详细比较分析,并在此基础上进行相互匹配,最终形成具有针对性的包括加强绩效评价基础理论研究、完善法制建设、制定科学规范的评价指标体系和培养专业人才等一系列推进财政支出绩效评价工作的发展战略,以提高地方财政支出资金的使用效益，充分发挥财政支出对经济发展的拉动作用。关键词：地方政府；财政支出；绩效评价；SWOT分析法
1．对地方政府财政支出绩效评价现状的SWOT分析
1.1地方政府开展财政支出绩效评价拥有的内部优势（Strength）
1.1.1具有后发优势，可以学习借鉴国外先进经验较西方发达国家而言，我国的地方政府财政支出绩效评价起步较晚，有很好的后发优势，在地方政府财政支出绩效评价的发展过程中可以充分吸收和借鉴西方发达国家的先进做法与经验来完善自己。
1.1.2政府开展财政绩效评价的氛围开始形成伴随我国民主化进程的加快，广大人民群众日益表现出对财政资金使用效率的强烈兴趣。行政改革的不断深入，势必会将绩效观念注入人心，这为地方财政支出绩效评价工作的开展创造了良好的社会氛围。
1.2地方政府开展财政支出绩效评价面临的内部劣势（Weakness）
1.2.1财政支出绩效评价的法制建设不完善截止目前，我国还没有出台具有国家性的有关财政支出绩效评价的法律法规。财政部制定的一些绩效评价规定并没有很强有效的普遍约束力。因此，地方财政部门在开展财政支出绩效评价工作中出现了无法可依，工作开展不规范、不普遍的情况。1.2.2财政支出绩效评价的内容不完整首先，在评价过程中侧重于支出资金的程序性和合规性评价，而忽视了支出资金使用效益的评价。其次，绩效评价的对象仅仅限于部门、项目自身，忽视了财政支出的外部效益的评价与分析。
1.2.3缺乏一套科学规范合理的绩效评价指标体系转型期我国各地都在努力的进行地方财政支出绩效评价的试点改革，但由于我国地域广阔，地区的经济发展水平差距很大，因而各地设计的评价指标都有各自的特色，并不完全一致。
1.3地方政府开展财政支出绩效评价面临的外部机遇（Opportunity）
1.3.1地方政府高级领导的高度重视在十七大报告及温家宝总理的强调下，地方政府高度关注地方财政支出资金的使用效率。地方政府高级领导的高度重视和支持，为地方财政支出绩效评价的发展创造的良好的政治环境。
1.3.2绩效评价成为提高财政支出资金使用效率的新工具绩效评价是地方财政支出资金管理制度的一个重要组成部分，同时也成为了地方政府财政管理理念的一次革命。在目前，我国地方政府抓住绩效评价这一工具，把它作为建设服务型政府，提高民主、科学执政的管理水平的重要手段。
1.4地方政府开展财政支出绩效评价面临的外部威胁（Threat）
1.4.1财政支出绩效评价的结果缺乏约束力由于绩效评价结果的约束力不强，相关的责任追究机制不到位，导致一些地方财政部门和预算机构对地方财政支出绩效评价结果的运用不够充分。同时，地方财政部门在分配财政资金的过程中很少参考评价结果而调整各部门的预算。
1.4.2.各级评价主体的职责划分虽然目前各地出台的法规中明确规定参与财政支出绩效评价的主体有地方政府、财政部门、审计部门、监察部门、预算单位等等，但是并没有规范各级主体应该承担怎样的责任。在财政支出绩效评价的具体实施中出现了各级主体相互推诿，使得绩效评价工作难以全面、有效的展开，在有些地方因为某些利益的限制而根本得不到实施。
1.4.3缺乏一支开展财政支出绩效评价的人才队伍无论什么工作最终还是要靠人来执行的，但是我国至今尚未形成一套完整的关于绩效人才培养的计划和制度。各地财政管理部门的人员财务会计实务方面的知识较丰富，但关于绩效评价的专业知识还很缺乏，而高校的学者中的专家虽然精通评价方法和理论，但缺乏财务会计等实务方面的知识。
2．提高地方政府财政支出绩效评价工作水平的战略对策
2.1SO战略(优势机会战略)目前我国关于财政支出绩效评价的基础理论研究还很薄弱。因此，首先，地方政府应该大力支持高校和科研机构对绩效评价基础理论研究，加大对基础理论的资金投入力度，支持高校和科研机构发挥后发优势。其次，高校和科研机构在进行财政支出理论研究时要侧重于研究消费者的偏好，探讨地方政府如何根据消费者的偏好进行财政支出决策
2.2WO战略（劣势机会战略）
2.2.1完善财政支出绩效评价的法制建设中央政府应该尽快建立一套全国性的财政支出绩效评价的法律，指导地方政府出台地方性财政支出绩效评价的法律。地方政府要从法律上确立财政支出绩效评价的法律地位，保证绩效评价成为财政支出资金管理的基本环节，以提高财政支出资金的使用绩效为目标。相关部门要加快立法进程，制定和完善财政支出绩效评价的财政法规建设，为绩效评价提供法律依据。
2.2.2制定科学规范的评价指标体系首先，地方政府应设计一套建立在严密的数据分析基础上的科学、统一、完整的评价指标体系，既要围绕财政支出资金的经济性、效率性和有效性来增加投入-产出、效率、效能的指标，又要保证绩效评价的公平性和公正性，指标的设计要有可比性、可测性。其次，地方政府部门应该加紧建立一个既能满足不同层面，不同行业，不同支出性质，又能涵盖财政支出综合绩效评价，部门和单位财政支出绩效评价，项目支出绩效评价四个层次的动态绩效指标标准库，并随着经济的不断发展和政治环境的不断变化对绩效评价标准进行调整，以确保绩效评价标准与各地的实际情况相符合。
2.3ST战略（优势威胁战略）首先，必须强化绩效评价结果的约束力。地方政府要尽快制定出财政支出绩效评价结果应用的管理办法，使评价结果的应用制度化。其次，在财政预算管理上，对于那些财政支出资金使用效率高的部门和单位给予一定的财政资金打包分配，使得绩效高的部门和单位获得的财政预算也相对较多，充分调动部门和单位提高财政资金使用效率的积极性。
2.4WT战略（劣势威胁战略）：
2.4.1明确各级评价主体的职责首先，地方政府、财政部的主要职责是建立财政支出绩效评价制度体系，综合利用评价结果来改进预算管理，提高科学决策的能力。其次，来自于高校和科研机构及中介机构的技术人员的职责是为地方政府解决一些技术上的难题，对财政支出绩效进行分析和提供咨询和可行性建议。最后，审计、监察部门的职责是配合财政部门做好财政支出绩效评价工作，参与制度制定，评价过程以及评价结果的处理等。
2.4.2培养专业人才首先，政府部门要从我国改革开放发展的新趋势和社会主义市场经济的大局出发，加强对绩效评价人才的培养，形成一套比较完善的评价人才培养体系。其次，地方政府应该制定对各级财政主管人员的培养计划，邀请具有绩效评价的理论基础和实践经验的专家学者对地方各级财政管理人员进行授课和短期培训，分阶段、分层次开展绩效评价人员培训，提高绩效评价人才的综合素质，满足当前财政支出绩效评价工作急需人才的状况。
篇3：地方财政支出结构优化问题初探
1 财政支出结构的相关内容
财政支出在是市场经济条件下产生的, 具有公有性、非盈利性和整体性的特点。国家财政支出是依据社会的再生产、社会公共服务对财政资金进行合理地分配, 使得社会的各项公共活动可以顺利进行。地方财政支出是国家管理的重要内容, 是政府为了让我国公民有享受公共产品和社会公共服务的机会, 而开展的财政资金分配和支付活动。在财政基本理论中, 财政支出又称之为财政支出构成, 它是指在总的财政支出中, 各项财政支出所占比例情况, 由财政支出情况, 人们可以直观了解政府的各项公共职能, 而且也可以了解到政府的重要职能。财政支出的重要内容是以目前社会经济的发展水平为依据, 逐渐的完善财政支出结构, 促进经济社会更好地发展。从不同角度出发, 可以将财政支出分为多个部分, 其各部分间是彼此依赖、共同存在的。
2 地方财政支出结构中存在的问题
不难发现, 我国的财政支出结构尚不完善, 存在很多问题。我国的国土面积广大, 居民遍布祖国各地, 有些区域经济发展快, 也有些区域经济落后, 因此, 在地方财政支出水平上有着很大的差异, 而且这种现象是普遍存在的, 也是比较严重的。更为严重的是, 在我国广泛存在着地方性财政支出过高的现象, 近年, 随着经济社会的快速发展, 人们的需求增加, 使得地方政府不得不通过提高经常性支出来满足人们的要求。渐渐的出现了地方经常性支出过大的现象。行政管理支出在地方财政支出中占绝大部分, 为了促进地方财政支出的协调平衡发展, 地方财政支出的增长速度应该高于行政管理支出的增长速度, 然而, 实践表明行政管理支出的增长速度是非常快的, 而且处于逐年上升中, 这严重影响了地方财政支出的结构。所以, 为了地方经济的更好发展, 地方行政性支出要合理适当。地方财政资金供给范围不规范也是地方财政支出结构中存在的问题, 财政支出范围过宽, 不够集中, 影响了市场经济体制的建立, 使我国的经济得不到更好的发展。
3 比较中美的地方财政支出结构
3.1 美国的地方财政支出结构
美国属于联邦制国家, 在地方财政方面具有自主性和公共性的特点。美国的地方财政支出结构在很大的程度上由民众决定, 联邦政府一般不予以干涉, 但当其出现错误时, 联邦法院有权管理。美国的地方政府财政支出一般可以分为公共设施支出、酒储备支出和保险信托支出, 财政支出的范围包括国防费、外交经费、国债还本息等。
3.2 中国的地方财政支出结构
我国的地方财政支出, 可以划分为行政支出、教育支出、建设支出、支农支出、卫生支出和其他支出。分析多年的地方财政支出结构, 可以发现地方财政在经济上投入的比例较小, 且多年来几乎没有增长, 行政管理费支出和其他费用支出较高, 比例增长速度较快, 而且地方政府用于社会福利保障和提供社会公共服务支出较少。经过比较人们发现, 虽然中国和美国的社会制度不同, 但两国的地方财政在一定程度上还是有可比性的, 尤其是两国的地方财政支出结构, 这为我们国家采取措施优化地方财政支出结构提供了很大的方便。
4 地方财政结构优化的方法
4.1 比较中美地方财政支出结构得到的建议
通过比较中国和美国的地方财政支出结构, 我们可以发现中国的地方财政有很多不正确的支出, 结构也尚不完善。地方财政支出结构存在的问题是多方面的, 需要政府采取相关的措施来逐步解决和完善, 政府要合理的扮演其在地方财政支出结构中的角色。
4.2 改善地方财政支出的功能结构
经济建设支出、行政建设支出等是地方财政支出结构的功能所在, 我们可以通过在不影响地方财政支出结构的功能的情况下, 完善其各个部分或全面的改善财政支出结构的功能结构来优化地方财政支出结构。我们还可以采取建立衡量购买支出规模的指标和调整转移支出内部结构的方法来优化地方财政支出结构中的购买和转移支出。
4.3 优化地方财政支出的重新生产结构
地方财政把完善财政支出结构的任务放在首要地位。优化财政支出结构的目的是为了解决财政支出结构中存在的某些不符合法律的, 不合理的支出, 与此同时也满足社会发展和人们的日常生活需求, 使地方财政支出结构中各项支出所占的比例更合理。为了优化财政支出结构, 地方财政应该合理的、科学的分配各项财政支出所占的比例, 并且控制财政支出的规模。遵守一些基本原则, 可以帮助我们更科学、合理的优化地方财政支出重生产结构。维持积累性支出和消费性支出的平衡, 是我们在分配地方财政资源过程中必须做到的。把维持性支出先考虑, 然后再处理安排性支出, 也是在优化地方财政结构中我们必须考虑的。在优化地方财政支出结构时为了更完善、合理、有序, 我们必须做到坚持, 做到逐步优化, 使行政管理支出逐渐减小, 相应的扩大在科学教育和各项技艺训练等方面的的支出, 为在地方财政支出的积累性支出方面, 可以使政府更大程度的行使其权利, 地方政府也可以提高投资金额。正确的处理好中央财政支出和地方财政支出的关系也可以促进地方财政支出结构的优化。
4.4 地方财政支出结构制度的优化
站在制度经济学的角度上, 我们会发现有效的地方财政支出结构制度的构建和激励约束相容的机制设计对地方财政公共支出的优化是有很大作用的。我们可以改善已有的制度, 使地方政府提高其管理质量来解决地方财政支出结构中存在的问题, 我们可以通过制度强化健全地方公共支出的监管机制!目前, 我们国家的地方政府属于经济建设型, 经济发展是其首要任务, 地方财政支出结构的许多问题由此产生, 地方政府为了发展经济往往急于求成, 最终违背了经济增长的基本规律, 影响了整个宏观经济的正常运行。所以, 政府要优化财政支出结构制度来完善地方财政支出结构中所存在的一系列问题。
结束语
地方财政支出是国家管理的重要内容, 为了使我们国家发展得越来越好, 需要不断优化其结构。而要优化地方财政支出结构, 需要地方政府合理的安排各项支出, 需要国家采取多种措施使各地的发展水平平均化, 从而减小因地域不同而引起的地方财政支出结构问题。完善了地方财政支出结构, 可以有效的提高我们国家在国际上的地位。
摘要：地方财政支出是国家财政支出的重要组成部分, 其在我国的社会发展中扮演着重要的角色。但是, 实践表明我国的地方财政支出结构体系目前尚不健全, 在某些方面存在着一定的问题, 而地方财政支出问题是国家管理财政过程中的重要任务, 因此, 我们国家开始逐步采取措施来完善我国的地方财政支出结构。
关键词：地方财政,支出结构,优化建议
参考文献
[1]郑尚植, 宫芳.试论优化地方财政支出结构的制度重构[J].兰州商学院学报, 2015, 31 (1) :16-25.
篇4：地方财政声音之支出
多年以来，地方财政对于收入的看法有过两次巨大的改变：第一次是由政府资金的“分钱者”向政府资金追求投资回报的“掌柜”改变，而第二次，则是由公共服务的提供者向公共服务的购买者转变。正所谓“把政府的归政府，把市场的还给市场”。
首保民生
进入到2014年，几乎我们采访到的所有地方财政在支出一栏里写的第一点都是“全力保障民生支出”，这与公共财政的理念深入人心不无关系，同时也说明了地方财政投入的重心逐渐倾向由建设型政府向服务型政府转变。
广东省湛江市坡头区财政局工作人员表示，他们把财政在民生方面的投入理解为地方在民生项目方面的需求。而这种需求又客观的分为两个部分，作为接下来财政在民生方面投入的重点。确保民生需求持续性、合理性和稳定性。
一是提高民生资金保障水平。这项工作包含按计划提高最低社会保障水平，完成城镇低保补差标准；保障养老、医疗、种粮等惠农强民资金；着力保障教育资金，落实教师“两相当”政策等。
二是保障民生基础设施建设。支持完善民生基础设施；支持农村基础设施建设，申报一事一议奖补项目资金；整治农村和城市道路及周边设施环境等。
回报优先
相对于曾经大行其道的“部门分配，财政掏钱”的传统财政资金分配方式，现代地方财政更多的将目光着眼于对政府资金投入的回报。
江苏省徐州市财政局局长韩冬梅表示，接下来将进一步改变财政资金投入方式。逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，发挥市场在资源配置中的决定性作用。深入实施财政资金“拨改投”、“拨改贷”、“拨改保”，变无偿为有偿，运用市场化运作模式，放大财政资金的引导作用，增强资金使用主体责任。
另外，她表示要扩大政府购买社会公共服务范围。全方位实施政府购买社会服务，凡具有公益性质的社会公共服务全部纳入购买范围。进一步完善政府购买服务制度建设，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务能力。积极探索建立公共服务绩效评价体系，研究细化公共服务绩效考核目标和验收标准，强化日常监管考核。
技术与制度严控
财政资金的支出方面，现在越来越多的地方财政放弃了事后查账系统，转为动态监控。
广西壮族自治区柳州市财政局2013年将动态监控范围扩大到所有财政资金和全部预算单位。按照财政厅考核要求对动态监控系统进行改造，并于10月底实行新的动态监控规则，通过更为严格的动态监控规则来减少现金的提取。截止12月底，柳州市本级共监控预算单位402家，实现了100%的监控。监控资金112亿元。其中已核实违规资金661笔，1.26亿元。已核实违规资金占所有监控资金的1.1%。并纠正了所有的违规资金。
篇5：分省地方财政科学支出
学理财新模式—（以广东省为例）
摘要：近年来，广东省财政局深入贯彻科学发展观，稳步推进改革，努力增收节支，加强财政支出的有效性，在财政支出绩效评价客观作用的基础上，积极推进财政支出绩效第三方评价体系的建设，目的是使公共财政支出的公共化程度得到提高，同时达到有力促进该地区经济、政治和社会各项事业的和谐发展。本文通过对财政支出绩效第三方评价体系建设的探究，分析其主要成效及其存在的问题，并在此基础上提出了如何更有效推进财政支出绩效第三方评价体系建设的建议措施。
关键词：财政支出绩效、绩效评价体系建设、理财模式
近年来，广东省财政部在探索如何使财政资金利用效用做大化的基本目标上，积极探究构建财政资金使用绩效社会评价体系。广东省在提出构建”阳光财政”之后，广东省省财政厅开始引入政府财政支出绩效第三方评价，并且广东省各级财政部门拟定基本的绩效自评项目和一些比较重点的评价项目。同时广东省财政部门，已经开始着手健全关于财政支出绩效评价体系的工作，财政支出绩效第三方评价试点范围也开始逐步扩大，比如把更多财政支出项目列入了财政支出绩效第三方评价范围内，同时通过整体委托第三方评价机构的方式完成各项工作。广东省在大数据时代背景中，积极探索财政支出绩效第三方评价机构主体，推动财政资金有效使用的步伐向前迈了坚实的一步。
1、财政支出与财政绩效
财政支出是国家各级政府的一种经济行为，是国家及各级政府对集中起来的财力进行再分配的活动，它主要解决的是由政府支配的那部分社会财富的价值如何安排使用的问题。财政支出又是政府施政行为选择的反映，体现在政府政策的意图，代表着政府活动的方向和范围。具体地讲，财政支出是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。
如何把有限的财政资金配置于最佳用途上，这就是财政支出的使用效益问题。通常情况下，政府的财政支出规模要适当，结构要合理，根本的目的就是要追求财政支出社会效益的最大化，也是财政支出的核心问题。
财政绩效，简单的说是指财政支出所产生的结果和引置的效益的问题。财政绩效使用结果的好坏可以作为直接的评价标的，而财政支出产生的效益是另外一个复杂的问题，效益是指人们在有目的的实践活动中“所得”与“所费”的对比关系，当所得大于所费，我们通常会说这样的收益人群获得了更高的额外福利。通常我们在财政支出实践活动中，往往把效益分析作为财政支出分析的的一个主题方面，故在实践之中，政府财政部门对于财政支出绩效以及财政支出绩效评价的探究有着很重要的现实意义。
2、财政支出绩效第三方评价体系 2.1财政支出绩效评价
财政支出绩效评价是指各级财政部门和预算部门运用科学、规范的评价方法、指标体系和评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合分析和评判。
一般情况下，绩效评价的主体是财政部门和各预算单位。然而，从财政支出纵深发展上来看，根据工作需要，如果要积极应对所面临的困难，为绩效评价工作注入新的活力，促使绩效评价工作真正达到预期目的，避免流于形式，这便就是广东省积极引入的财政支出绩效第三方评价体系建设——财政部门及预算单位可聘请专家或委托社会中介机构开展绩效评价。
2.2引入财政支出绩效第三方评价体系的意义
最为政府财政支出绩效评价工作深入开展的最佳突破口——引入政府财政支出第三方评价，凸显的十分意义重大。在我们日常的财政支出绩效评价工作中，财政支出绩效评价工作往往带有很大的复杂性，难度往往也很大，这样的工作特点就决定了必须需要有强有力的专业知识和工作经验作为后盾支撑，来进一步开展一些相关开拓性和探索性工作。无论从政府支出绩效评价工作本身来看，或者还是从绩效评价工作客观性结果的需求来看，在工作中，来自政府支出绩效第三方评价独立机构的积极参与都是非常有必要的一部分。
财政绩效第三方评价机构在工作上显现的专用性和中立性，可以进一步保证绩效评价的公正合理，也利于缓解政府繁重的工作业务压力。这些只有第三方评价机构才能产生的结果，能够使的政府在财政支出方面，更好解决在公共支出中产生的问题，有利于使政府财政资金的社会效益最大化，从而促进该地区经济、政治和社会各项事业的和谐发展。
3、财政支出绩效第三方评价体系的主要成效与存在的问题
3.1财政支出绩效第三方评价体系的主要成效
首先，由于政府繁重的工作负担，可能导致评价工作流于形式，引入第三方外部专家参与评价，有利于保证政府财政支出绩效评价效果和质量。有了第三方评价机构的支持，政府部门的工作压力将大大缓解，这样主要工作精力放在评价结果的应用和监管决策上，更好的可以把握住政府财政支出绩效评价工作的质量和最终效果。
其次，引入绩效第三方评价体系不单单是有利于减轻政府繁重的工作负担，同时给第三方机构有了更好的发展机遇。发挥外部评价为主、内部评价为辅的实施方式，第三方的参与不仅可以增强评价的客观性和公正性，也可以提高评价对象和社会各界对评价结果的认可程度，扩大评价的影响和效果。
最后，鉴于绩效评价工作的复杂性的特点，需要解决一些指标体系和标准值等难题，而作为第三方的中介机构，在评价工作过程中各各方面拥有相应的专业理论基础，这就无疑在专业知识和大量创造性工作中，提供了强有力的支持，确保政府财政支出绩效评价工作结果的公正和客观，促进科学理财。
3.2财政支出绩效第三方评价体系存在的问题
首先，第三方评价体系还面临着很大的现实问题，如整个社会的监督机制和自我约束机制比较缺乏，缺乏制度性规范的有效支撑，第三方评价规范性制度也尚未建立，在这样制度不完善的大环境中，那么对于新引入的财政绩效第三方评价体系推进建设也是一种大的挑战和制约。
其次，作为第三方评价体系的中介机构，一直具有外部独立监督主体的身份，但是由于目前对于第三方评价体系的引入还处在探索和摸索之中，尽管第三方评价试点工作取得了初步成效，但是第三方被赋予的权利还是相当有限的。
最后，目前我国财政支出绩效第三方评价体系服务市场还不发达，亟待需要大力培育。在由某一领域的专业机构向政府财政绩效评价的第三方机构这样一个身份的转变过程中，它们还不能完全适应对政府财政支出的财务、政府支出的管理和专业技术指标进行综合性评价的要求，其评价能力、专业水准和评价方法应用水平仍有待提高。
4、有效推进财政绩效第三方评价体系建设的措施
4.1积极引入和完善第三方评价体系应注意的问题
在全面铺开之前，应做好进行充分的试点工作。这主要是由于，绩效评价是政府和财政部门的一项重要工作，影响很大、起步较晚、实践范围有限，故在积极引入第三方体系时，应该持有慎重、慎重的态度，在项目工作初始之前，应该进行充分的试点工作，在试点工作中发现问题、解决问题，并从中积累足够的经验，取优补不足，然后在全面铺开。
4.2科学应对第三方评价机构资质的选定工作
鉴于已经在第三方机构的工作上初步积累的相关经验，广东省财政厅的有关工作人员对第三方评价机构资质的选定做了相关介绍：事实上，在工作中为了提高政府支出绩效第三方公信力，目前在整个政府支出绩效改革过程中，主要都是通过采取整体委托、公开邀标的方式，来公开的评定和选定绩效第三方评价机构。第三方评价机构一般都要求应具备符合政府要求的相关资质，并且具备一定的各种能力，能够胜任第三方评价机构需要去承担的评价任务，能够独立承担关于财政性资金使用上的绩效评价，从而保证政府支出绩效评价过程和结果的科学、客观性。
公开邀标的程序通常简明而严谨，包括三个程序：首先，明确评价主体。政府财政支出绩效第三方评价主体应该为具有法人资格，并且能够独立承担民事责任的机构，具有一定资质的国内中介组织。其次，实施邀请招标。对符合条件的机构进行邀请，然后通过对其已执业的记录档案，和工作业绩，综合选定、实行淘汰制度。最后，是对选定结果进行公开发
布，接收公众的评价，并对已选定的结果建立共享的专家库和中介机构名录，方便各级和各地评价主管部门进行广泛的选择，提高评价水平，也促进各地之间的交流与合作。
4.3客观全面的实施第三方评价机制
广东省积极引入政府财政支出绩效第三方评价，使传统的政府自我评价的缺陷得到了有效弥补，同时使绩效评价体系得到了完善。作为政府财政支出绩效第三方评价机构，其应该遵循“客观、公正、科学、规范”的原则和以“绩效导向、突出结果”的思路，按照相关单位和主管部门管理约束机制，通过政府财政支出绩效第三方评价的书面评审、现场评价和综合评价等程序，同时采用抽样调查、现场评价、满意度调查等方法，科学全面独立实施政府财政支出绩效第三方评价体系。
4.4通过公开报告来强化结果应用
政府财政支出绩效第三方评价机构，可以形成来自自身机构的评价报告，报告的内容应该涵盖工作要求所需的各项内容，来自政府财政支出绩效第三方评价机构评价报告经省财政厅核准后，可以在政府财政支出绩效第三方评价机构门户网站或者省财政厅其它有关门户网站上向社会公布。通过公布报告，获取来自大众的意见结果，这样的评价结果用于检验重大民生政策落实情况，以及专项资金使用产生的绩效情况，同时还可以作为今后专项资金安排工作事项中的重要参考依据。
4.5通过各种媒介手段营造改革氛围
广东省省财政厅可以通过注重南方日报、新京报网、南方周末等媒体，以及电视媒介，去报道和开展关于“引入第三方评价体系”，政府财政支出资金使用绩效改革的意义、做法和成效等等。具体上讲：各媒介可以宣传为什么要开展改革，政府财政支出绩效第三方评价机构评什么、怎么评，以及关于评价结果如何应用的后续工作，通过此种方法来提升社会的关注度和改革的影响力，为改革的顺利推进营造良好的社会氛围。
4.6建立科学的数据收集和采集系统
为了使以后的改革工作能够有一个很好的理论借鉴和数据上的支持，广东省省政府应该充分利用现有的先进信息处理技术，通过数据信息的采集、收集、甄选、判断，建立一个绩效评价数据库。不仅仅可为以后的绩效评价工作提供技术与信息上的有力支持；也可以为建立科学的指标体系和标准值体系奠定基础，保障了绩效评价工作的权威性和客观性。具体上讲：可以在现有绩效评价数据的基础上，利用更多的媒介渠道和技术手段，扩大数据信息的收集范围，和有效性数据的搜集，并逐步扩至于其它支出绩效第三方评价项目事项中，为建立完善的绩效评价数据库积累经验。
结语：
总之，政府财政支出，是为了实现国家的职能，满足社会的公共需要，并以国家为主体，借助于政府的预算收支，对一部分社会产品进行集中性分配的形式。政府财政的公共性特征更是越来越要求，政府财政支出绩效的最大化，社会效益的最大化。广东省可以结合实际，继续积极稳妥地推进改革，拓展第三方评价试点范围，逐步将试点范围从点向面转变，从省级试点可以向其他省市推广。与此同时，广东省财政厅等部门将会进一步加强对政府财政支出绩效第三方评价机构的加大引导转变和培训工作，培育更多更高效的第三方评价组织，使之一切，成为一项成熟的公共支出管理制度安排。
参考文献：
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2.财政部.《关于印发中央部门财政支出绩效评价工作规程（试行）的通知》（财办预〔2011〕47号）
3.连州市政府.《批转关于财政支出绩效评价工作的意见的通知》.2012年
4.黄锦生.财政支出绩效评价需把握三个关键.《中国财政》.2010年第16期
5.李天舒.建立和完善财政支出绩效评价与绩效管理体系的对策建议.《经济研究参考》.2012年第95期
6.蒋海勇、唐振达.财政资金绩效评价中的公平性评估.《商业时代》.2011年第21期
7.杨明、徐春辉.公共财政框架下开展财政绩效评价工作的思路.《黑龙江科技信息》.2011年第08期
篇6：分省地方财政科学支出
关键词：财政自主性,城乡收入差距,GMM估计
1 引言
改革开放以来, 中国居民收入水平持续提高, 同时, 城乡收入差距日益扩大, 成为中国当前面临的重要挑战。财政权力从中央向地方政府转移, 使地方政府承担了较大的公共投入、医疗与教育投入等责任。
2 文献回顾
地方财政自主性增强究竟会对城乡收入差距会产生怎么样的影响?Hayek (1945年) 指出, 相对于中央政府, 地方政府能够更好地使用地方性的信息, 因而可以更有效地提供地方公共服务。Musgrave (1959年) 提出应保证地方有足够的灵活性, 从而获得最大化公共服务的社会福利效果。徐海平和傅国华 (2013年) 认为, 财政分权让地方政府拥有合适的自治权力, 减少软预算, 提高政府效率, 缩小收入差距。但Rui&Zheng (2010年) 利用中国1978—2004年的数据进行实证研究, 提出财政分权是造成中国收入差距扩大的重要因素。Qian&Roland (1998年) 也认为, 财政分权引发的财政竞争会导致基础设施投资的边际区域价值大于边际社会价值。因此, 财政分权会激励地方政府不断增加基础设施的支出份额, 而减少保障性支出的份额。
综上所述, 国内外学者对地方财政自主性、财政支出项目以及城乡收入差距之间关系的研究结果各异。因此, 本文利用1995—2010年中国30个省份的面板数据构建动态面板数据模型, 采用差分矩估计和系统矩估计方法对分税制下的地方财政自主性和财政支出结构对城乡收入差距的影响进行检验。
3 实证检验及结果分析
为考察地方财政自主性和财政支出结构对城乡收入差距的影响, 同时考虑财政支出对城乡收入差距的动态效应, 本文建立如下面板数据模型:
其中, i (i=1, 2…30) 表示除西藏外的30个省份, t (t=1995, 1996…2010) 表示年份;Y表示城乡收入比。X1表示地方财政自主性, 本文借鉴陈硕 (2010年) 对地方财政自主性的衡量方法。X2、X3和X4分别为地方政府维持性支出、社会性支出和经济性支出占地方财政总支出的比重, 其中, 维持性支出指行政管理支出, 社会性支出指文教科卫支出与抚恤和社会福利支出, 经济性支出指基本建设支出和农林水支出。X5表示地方政府财政支出规模。本文相关数据均来自《中国财政统计年鉴》和《中国统计年鉴》。
模型回归结果如表1所示, 地方财政自主性与城乡收入差距间为负相关关系。地方财政自主性增强使地方政府可以因地制宜的安排财政支出, 提高财政政策的收入分配效率, 缩小城乡收入差距。维持性支出与城乡收入差距相关关系不显著。社会性支出增加可以缩小城乡收入差距。政府致力于全面构建我国农村社会保障体系, 将有效的缩小城乡社会保障支出差距、保证城乡公共服务均等化。经济性支出的增加造成我国城乡收入差距的不断扩大。经济性支出中农林水事物支出虽是保护农业发展, 但它占财政支出的比重却一直下降。这说明地方财政支持农业的力度在减弱。地方财政支出规模对城乡收入差距都具有显著的正相关关系。说明地方政府将有限的资源更多投入城镇建设上, 产生了“马太效应”, 造成城乡居民收入差距扩大。
同时, 上期城乡收入差距每扩大1%, 当期城乡收入差距讲将提高0.71%。这说明城乡收入差距扩大是一个连续的过程。中国各级地方政府过度追求短期内的经济快速增长和忽略收入的均等化, 长期会付出更大的代价。见表1。
注:*, **, ***分别表示10%, 5%, 1%的显著性, 括号内为t统计量。
4 结论与政策启示
本文运用面板数据GMM模型就地方财政结构、财政自主性与城乡收入差距之间的关系进行研究发现: (1) 地方政府财政自主性增强对城乡收入差距缩小具有积极作用。 (2) 地方财政支出规模增加使我国城乡收入差距扩大, 其中经济性支出对城乡收入差距起了扩大的作用。社会性支出对缓解城乡收入差距扩大有积极作用。而维持性支出对城乡收入差距的作用不显著。 (3) 城乡收入差距的扩大是一个连续的过程。上述结论的政策启示是: (1) 扭转地方政府“城市偏向型”财政政策, 加大对农村地区的基础建设投资支出。 (2) 重视社会性支出对缩小城乡收入差距的作用, 完善地方政府对农村地区的社会保障支出投入。 (3) 重视地方政府财政自主性增强, 特别是中西部地区, 因地制宜制定财政政策, 保证经济长期均衡发展与城乡收入差距缩小。
参考文献
[1]许海平, 傅国华.城乡收入差距与财政分权的空间计量研究[J].经济与管理研究, 2013 (6) :27-37.