关于提升信访举报工作科学化水平的调研报告

关于提升信访举报工作科学化水平的调研报告（共6篇）

篇1：关于提升信访举报工作科学化水平的调研报告

强化理论指导，健全制度保障

以科学的方法推进信访工作

——在实践中推进信访工作科学化建设的调研报告

农业、农村和农民问题，始终是直接影响农村经济发展和社会稳定，关系社会主义新农村建设的重要因素，同时也关系着乾县乃至咸阳市跨越式发展和长治久安战略目标的快速实现。因此，在新时期、新形势下，农村信访工作就显得越来越突出。从近几年我镇纪检监察信访举报工作实际情况来看，“三农”工作中始终存在着不容忽视的问题，必须通过不断提升信访举报工作的科学化水平来认真加以解决。

一、要充分认识提升信访举报工作科学化水平的重要性。信访工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，也是查办案件的第一道关口，在查处违纪违法案件、维护党内民主、加强党内监督、保障党员权利方面发挥着重要作用。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建立健全与社会主义新农村建设相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，健全制度、规范程序，加强管理，强化监督，提高信访举报工作人员处理信访举报的能力和水平，切实保障信访举报人的合法权利，维护正常的信访秩序，化解信访矛盾，处理好“三农”工作中存在的突出问题，为党风廉政建设和反腐败工作服务，为经济发展、社会稳定的大局服务。

二、要充分认识新形势下信访举报工作中存在的突出问题。充分认识到目前信访工作中存在的突出问题，才能够有针对性地剖析问题、解决问题，才能更好地为社会主义新农村建设保驾护航。

（一）信访举报人存在的问题。一是对举报的事实不负责任。-1-

为了达到个人目的，或仅仅为了泄私愤，或编造假情况。二是对组织的处理意见不执行。如果组织的处理意见不能满足其本人意愿的时候，不管信访工作人员如何解说都不接受、不服从、不执行，继续上访上诉，形成重复访、闹访等现象。三是不遵守纪律和控告申诉的有关规定。扰乱正常的工作秩序，或不到接待机关指定地点上访，或组织集体上访、越级上访等。

（二）纪检监察机关存在的问题。一是处理信访件有时不够认真，法律责任意识还不够强。二是处理信访件有时不够及时，缺乏法制时限、期限意识。对群众反映的问题办理不及时，造成群众误解为不能解决而重复上访。三是不注意做思想政治工作，态度生硬、工作方法简单粗暴。存在对信访件处理时工作做得不够细致，只注重信访件的了结，未能在思想上有效疏导上访者思想，化解信访矛盾。

三、要从多方位、多角度探索提升信访举报工作水平。

（一）以科学理论指导信访举报工作。

理论是做好一切工作的前提，好的、正确的理论指导是提升信访举报工作科学化水平的基础。首先要把“落实科学发展观，构建社会主义和谐社会”作为指导思想和工作主题，紧紧围绕构建和谐社会的要求、目标和任务，创新思路，提高能力，扎实工作。其次，要加强理论研究，重点突破一些研究课题。比如，如何把握新形势下信访举报工作的特点和规律，如何在社会管理创新中创新信访举报工作体制机制、方式方法等，用理论成果来指导工作。再次，要加强科学理论和信访政策、程序的宣传，提高信访举报人的思想认识，引导群众采取正规途径、正确的方式方法举报、投诉、控告。

（二）以科学的制度保障信访举报工作。

1、建立信访举报预警机制。促进信访举报信息化建设，进

一步提高信访举报工作的预见性、针对性和时效性。一是要建立健全预防腐败信息系统，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险点，增强科学分析和预防腐败能力。科学分析信访举报信息，增强信访举报工作的预见性。二是要把单位或个人可能产生腐败的苗头性问题或已经出现的轻微性问题指出来，及时提醒，严肃警告，使其不出现腐败问题或把腐败现象消灭在萌芽状态，增强信访举报工作的针对性。三是要做到苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，将信访举报工作改事后监督为事前、事中监督，增强信访举报工作的时效性。

2、建立健全民主决策制，提供科学民主决策水平。在做出重大决策时，要把经济、社会发展与人民群众的承受程度有机统一起来，在涉及广大人民群众切身利益时，一定要经过深入调研和充分论证，广泛听取各方面的意见和建议，同时，还要充分估计决策实施后可能给群众带来的影响和问题，做好信息反馈，及时修订和完善决策。对确属决策失误和影响群众利益的，一定要及时承认错误，有针对性地进行修订完善。

3、健全信访信息畅通制度，实现信访信息反馈高效畅通。一是设立信访举报接待室，并安排专人做好信访接待登记；二是开通举报电话并确保24小时有人接听；三是在条件允许的情况下开通网络举报邮箱；四是确保领导信访接待日制度和下访工作制度常态化；五是配齐村、站信访信息员，完善信访信息员工作职责制度，及时掌握信访举报动态。

4、建立健全有效的矛盾疏导机制，完善信访工作责任制。紧紧围绕群众反映强烈、矛盾纠纷易发的重点领域和关键环节，建立健全矛盾纠纷全面排查化解、集体访和突发事件应急处臵机制，注重从矛盾纠纷事后化解向事前预防和苗头性问题预警转变，着力实现信访维稳工作系统化、长效化、科学化。综合运用

政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题，防止人民内部矛盾激化。

5、健全对信访件办理流程的规范管理和督查快办制度。实现信访件的登记到阅批、调查、装卷归档的全程规范操作，精心筛选提供案源线索，强化督查督办效果，提高查办质量，有力推动信访问题的解决，切实维护群众的合法权益。

6、健全信访监督制度，实现全方位、多角度监督到位。通过完善监督制度，对信访监督的对象、范围、实施方法、工作程序等作出详细的规定，对干部的工作作风、生活作风等实现全方位的监督。把信访工作与干部政绩考核紧密结合，不断完善各类信访举报制度和工作机制，提高信访工作人员的综合素质和业务水平，确保各项目标管理工作按计划、分步骤有序开展，层层推进。

7、完善被检举人和举报人的保障机制。加大对被检举人、署实名举报人的合法权益的保护力度，积极鼓励、宣传署实名举报，杜绝盲目上访等问题发生。建立和完善奖励制度，对检举、控告重大违纪违法行为的有功人员，应给予奖励。对未经调查或正在调查处理的举报内容，不得泄漏和扩散。对经调查未发现被检举、控告人有违纪问题的，必要时可在一定范围内通报情况，澄清是非，消除影响。对诬告者要严格依纪依法予以惩处。

（三）以科学方法推进信访举报工作。

1、运用现代管理学方法，如建立集接访、受理、调处、调解等于一体的来访接待中心，既方便了群众，又可以提高信访工作效能。

2、运用现代心理学方法，在信访举报工作中以情感人，触动心灵，使接访工作更人性化。

篇2：关于提升信访举报工作科学化水平的调研报告

进一步加强和改进xx信访稳定工作

改革开放以来，xx区高度重视信访稳定工作，在制度变革、经济转轨、社会转型中，确保了一方稳定，促进了xx经济社会跨越式发展。目前，xx进入了改革发展和平安xx建设的关键时期，信访稳定工作必须适应新形势，在改进中得到加强。

一、xx信访稳定工作在高度重视中持续强化

思想上第一要务与第一责任并重

稳定是压倒一切的重大政治责任，信访稳定效果是检验领导能力和领导水平的重要标准，这种观念早已植根干部心中。坚持科学发展、科学决策，部署、检查、考核改革发展任务，同时对信访稳定工作进行部署、检查、考核，围绕第一要务落实第一责任已成全体干部共识。畅通信访渠道、掌握社情民意、化解社会矛盾、确保社会和谐，做到了第一责任不减压，信访稳定弦紧绷。

组织上专门部门与“一岗双责”结合

目前，xx信访稳定工作，在组织上构建起了以区稳定工作领导小组为统揽，通过区信访稳定工作联席会议，将党政信访主渠道、人民调解渠道、诉讼调解渠道、治安调解渠道、纪检监察渠道整合，通过区、镇街、村居垂直领导的三个层 级的纵横向联系，形成了区委、区政府统一领导，区稳定领导小组全面协调，部门和镇街各负其责、齐抓共管的大信访格局。在明确党政“一把手”为信访稳定工作第一责任人的同时，落实了信访稳定工作分管领导，层层组建了信访稳定工作专门机构，配备了专门的信访稳定工作干部。同时，区委出台了《关于加强信访稳定工作队伍建设的意见》，信访稳定工作力量得到了进一步加强。近年来，区委坚持对全区专兼职信访干部进行分期分批培训，信访干部素质得到了明显提升。与此同时，按照谁主管、谁负责的原则，严格实行分管领导对信访稳定工作的组织、统筹、协调、监督、检查，其他领导对分管领域的信访稳定工作承担分管责任的“一岗双责”制度，形成了信访稳定工作人人有责，人人尽力的强大合力。

制度上依章办事与建章立制共举

xx信访稳定工作，严格按照国务院《信访条例》、中纪委、监察部《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和市委、市政府相关规定办事，同时，结合xx实际，出台了一大批具有操作性的规章制度。在XX年至XX年的两年中，区委、区政府就信访稳定工作出台了7个文件。近两年来，区委、区政府修改和制定了《信访事项督查工作细则》、《信访稳定工作责任追究办法》、《xx区快速联动处置群体性事件工作方案》、《关于加强到市进京非正常上访行为依法处理工 作和完善非正常上访人员劝返接回机制的实施办法》、《xx区党政领导干部接待人民群众来访工作方案》、《关于做好信访稳定工作的十条规定》、《xx区重大事项社会稳定风险评估办法》、《xx区群体性事件应急预案》、《xx区处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度》等10多个文件，为全区信访稳定工作有序开展提供了强有力的制度保证。

工作上接访稳控与综合治理互动

在信访稳定工作上，区委、区政府始终坚持标本兼治。一是从XX年起坚持实行每月区级领导干部公开接待群众日活动。在XX年区级领导干部大接访大下访活动中，接待群众达到436批次1964人次。在区级领导示范下，镇街、园区和区级部门也建立了领导干部公开接待群众日制度，同时开展了万名干部大下访活动。二是定期召开信访稳定工作联席会议，持之以恒地坚持每月定期排查矛盾纠纷。三是坚持信访稳定工作联动机制。成立了政法工作队、区级机关工作队、镇街工作队三个层面上千人的群众工作队伍，建立和完善了信访稳定工作快速反应联动处置机制。四是实行领导干部包案责任制。XX年，区级领导所包58件案件已解决25件。五是在重要时段和敏感时期强化重点上访人员稳控工作，采取“一盯一”、“几盯一”，以及派专人陪上访人喝茶、打牌、钓鱼、吃饭等方式监控和严防死守。六是坚持上访人员接返制度。对上京、到市和来区上访的人员，限时由责任单 位接返。七是加大信访事项督查督办力度。XX年先后开展8次大规模督查活动，督办的710件信访案件均已结案。八是严格信访稳定工作考核，认真执行“一票否决”制度。在信访稳定工作中，xx区高度重视从源头上进行综合治理。XX年，区委、区政府出台了《关于切实关心征地新增城区居民长远利益的意见》，有效地缓解了农转非人员失地失业的矛盾。在构建和谐xx中，区委、区政府在重大决策上发扬民主、减少失误；城乡统筹、科学发展；强化城区功能配套建设，化解市民宜居难题；大力完善社会保障制度，切实关心弱势群体利益；认真解决历史遗留问题等方面发力，有效地减少了信访稳定工作的不利因素。

效果上社会和谐与快速发展同步

在高度重视信访稳定工作中，一大批信访事项得到妥善解决，大量社会矛盾逐步化解，促进了xx的稳定与和谐。一是信访总量和集访数量明显下降。据区信访办统计，XX年与XX年比，除进京上访大幅增加之外，信访总量分别下降9%和42%，来区集访下降42%和60%，到市上访分别下降25%和37%。

xx区XX年至XX年信访情况统计

年份

信访总量

来区集访

到市上访

进京上访

XX

2512件次

9210人次

276批次

6245人次

48批次

1248人次

9批次

28人次

XX

2274件次

5164人次

160批次

2815人次

57批次

1526人次

3件次

3人次

XX

2460件次

5581人次

170批次

2681人次

40批次

1012人次

7件次

7人次

XX

2359件次

5473人次

165批次

2590人次

38批次

986人次

6件次

6人次

XX

2300件次

5340人次

162批次

2518人次

36批次

846人次

22件次

60人次

二是确保了各个特殊敏感时期和重要时段的社会稳定。三是一大批突出信访稳定问题尤其是历史老案得到有效解决。XX年，xx区被国家人事部、国家信访局评为“全国信访系统先进集体”。1993年以来，在全市各区县党政信访稳定工作目标责任考核中保持一等奖。信访稳定工作的突出成效，为xx改革发展创造了和谐稳定的社会环境，促进了xx经济社会持续高速发展。

二、xx信访稳定形势仍然不容乐观

目前，xx区仍然存在大量不稳定因素，信访稳定形势依然严峻。呈现出现实问题与历史问题、正当诉求与不合法方式、多数人合理诉求与少数人不合理要求相互交织，集访为主个访不断、重访无止相互串连、择机上访全面施压、涉诉上访持续攀升、违法上访愈演愈烈等特点。一些非正常上访演变为破坏社会正常秩序、影响社会和谐稳定和基层政府“第一难事”，有的上访成了极个别人勒索责任单位的有效手段。

涉地纠纷“以城带乡”

1、征地农转非新旧矛盾交织。早期征地农转非人员由于补偿标准过低，多数已沦为城市低保户,一有风吹草动，便会出现群访;1999年前征地农转非中6000余名16周岁以下未安置人员，要求重新安置的愿望异常强烈;当年招商引资在集体土地上兴办的加工企业、种养殖场、农家乐等违法建筑,征地时强烈要求按合法建筑标准予以补偿;个别地区的征地农转非住房安置户因数年未分到安置房,由于物价、政策等变动因素引发的矛盾十分突出;在征地拆迁补偿安置新旧政策衔接期,一些征地农转非人员合情合理但不合法的诉求难以解决的矛盾十分尖锐；xx区与江北区、北部新区执行征地政策形成的落差，相邻区域农转非人员要求比照执行的矛盾较为突出；乡镇场镇和风景区建设中，非政策性征地引发的农转非人员养老保险纠纷难以解决。

2、农村土地流转矛盾显山露水。xx区城市化、工业化的快速推进引起的农地增值,引发了龙兴等镇原已流转的土地要求涨价和收回的纠纷日益增多;两路城郊出现的通过流转取得土地使用权的各类业主，在国家建设征地中漫天要价的矛盾难以调和;乡镇场镇、中小企业创业基地租用土地进行建设孕育着严重的不稳定因素。

3、洛碛三峡移民个案搬迁潜伏危机。目前,洛碛三峡移民个案搬迁的两个居委会中,涉及41个单位、2365户6080人,因拆迁补偿标准太低,抵触情绪大,有可能成为xx信访稳定新热点。

4、大中型水库“后扶”政策引起连锁反应。国家大中 型水库移民后期扶持政策,已引发安置地其他农民和小型水库移民攀比,成了农村新的不稳定因素。

涉房纠纷急剧上扬

据区房管局统计，XX年该局共受理信访案件531件，较XX年增加49%。

1、物业服务纠纷此伏彼起。XX年物业信访231件，占涉房纠纷的44%，较XX年61件增加279%。由于物业管理权、物业管理责任、物业管理费用和水电气费收取问题等原因，业主或业主委员会与物业服务公司频繁发生纠纷，常常引发大规模集访。这类纠纷涉及到加州花园、加州城市花园、银海峰景等160余个小区和单体楼及近40个物业服务公司，尤以金田物业公司管辖两路地区众多单体楼的矛盾最为严重，成了xx物业服务中最大的不稳定因素。

2、房屋产权纠纷愈演愈烈。XX年全区产权纠纷高达117件。一是违反合同约定延期交房矛盾尖锐。如银海北极星等4个小区，因种种原因延期交房引起众多购房户强烈不满。二是未按约定办证，“两证”遗留问题纠纷凸显。如丰XX光水岸、泰湖新居等10个小区，由于开发商超规划建设等原因无法办理产权证，严重侵害购房户合法权益而频繁上访。三是各镇小产权房孕育重大不稳定因素。全区各镇有小产权房200多万平方米，几乎都未按商品房开发规定办理合法手续而无法确认购房户产权。这类纠纷已在洛碛、龙兴等 镇露出苗头，可能成为全区社会不稳定的定时炸弹。

3、旧城拆迁纠纷难以避免。XX年，全区旧城改造拆迁和拆违信访时有发生。XX年，xx旧城改造拆迁面积将达50万平方米以上，且将涉及众多早期农转非人员，稳定风险决不可低估。

涉改矛盾化解困难

1、企业改革遗留问题异常棘手。原江北化肥厂内退职工要求分股分红、区茧丝绸公司破产职工要求解决住房或住房补贴、马勒发动机零部件有限公司职工要求解决优惠售房或住房补贴、XX绸厂和双凤棉织厂解除劳动关系人员要求回企业分配资产等问题突出。由于企业改革政策性强、影响面大，处置这类弱势群体的诉求难有妥善之策，因而已成为xx区长期重大不稳定因素。此外，交通客运企业公司化、公交化改革和客运市场体制改革，也可能会泛起一定波澜。

2、人事制度改革遗留矛盾复杂。一是XX年被清退的镇街非在编企办室人员、村建员、国土员、林业员、农技员、农机员、广播员、计生员309人，多年持续来区到市或上京集访，在市政府已明确表示其诉求不能解决后，仍重访缠访不止。二是上世纪八十年代以来被辞退的270多名民办教师、代课老师不断集访、缠访、闹访，单靠稳控措施和治标办法已无法化解矛盾。

3、工资福利改革矛盾难以回避。目前，最为复杂的矛 盾是事业单位人员绩效工资制度改革。一是义务教育教师急盼绩效工资兑现并不低于国家公务员标准，如果迟迟不兑现，矛盾可能再次爆发。二是事业单位构成复杂，按现有工改方案可能引发党政机关内部事业单位人员的不稳定。据悉，区农业局事业单位离退休人员，在XX年春节前就决定到区政府上访。此外，XX年前50岁以上征地农转非人员2万多元的养老保险费补交、教师住房补贴部分兑现等矛盾，也待及时化解。

民工讨薪持续不断

建筑领域是xx欠薪重灾区，建筑农民工讨薪是xx不稳定的一大热点。XX年至XX年，全区共受理建筑领域欠薪投诉776件，涉及民工5万余人，拖欠工资10566万元。XX年至XX年处理欠薪投诉656起，金额15987万元，涉及民工19951人。XX年以来，建筑领域因欠薪引发堵塞交通13起752人次，爬塔吊2件12人次，围堵区政府3件342人次。仅XX年区“两会”期间发生的19件来区到市上访中，讨薪上访便有7件近300人。此外，据统景、大湾等镇反映，这些地区已有人串连，欲挑起上世纪70年代及以前大洪湖建设和襄渝铁路建设民工大规模讨薪。

环境纠纷逐步加剧

在城区噪声、油烟污染等纠纷与时俱增的同时，出现了石船镇、洛碛镇等垃圾处理场投入使用将引起重大不稳定的 信号；玉峰山镇中心村17社群众因恐惧大电网电磁辐射而联名上访；龙山街道盘溪河旁修建大庆村变电站，导致周边7个小区居民强烈反对；旱土采石场开采与运输粉尘污染、朝阳河水体污染等矛盾突出；草统公路和XX绕城高速公路遂道建设使部分地区地下水下沉，导致数千人缺水的矛盾已经爆发。8023部队退役人员核辐射污染纠纷，成困扰基层政府老难题。

意外伤亡事故纠纷处置渐离法制轨道

XX年4月，松树桥中学女生自缢身亡因处置不当引发大规模群体性突发事件，迫于压力，学校先后向死者亲属赔付近30万元，由此拉开了大闹大解决，拿钱买平安的序幕。据统计，XX年全区学生意外死亡16人，在学校无责的情况下，统景职中等8所学校向死者家属赔付金额达104.4万元。据了解，全区发生的医疗纠纷，三分之二的责任不在医院。在医院无责状况下，XX年6月双龙湖医院被迫赔付狂犬病死亡儿童近30万元。区人民医院XX年医患纠纷仅赔偿11万元，XX年猛增至62万元，其中4件医闹参与的纠纷赔付就达51万元。特别是死亡产妇亲属砸坏19万元设备后，区妇幼保健院还向其赔付了19万元。XX年5月，大湾镇发生一摩托车驾驶人无照驾车翻车死亡亲属闹访事件，当地政府正在依法处理时，却被市级有关部门突然确定为“市信访督办案件”，在没有任何政策、法律依据下，该部门明确告知死 者亲属赔付8万元。在上级政府部门的误导下，大湾镇XX年3起死亡5人的交通事故，赔偿总额达到了105.5万元。此外，空港工业园区内的源山实业公司刑事案件受害人亲属拒不通过诉讼途径解决，采取来区到市闹访形式，企图漫天要价获取高额赔付。目前建筑领域意外伤亡事故和其它各类意外伤亡纠纷的处理，在闹而优则惠的示范下，赔偿行情一路看涨。

涉法涉诉信访不容小视

XX年，区委政法委受理涉法涉诉信访43件，区法院受理涉诉来信430件，涉诉来访994人次。区公安分局3年来受理信访事项1085件次。目前，集体上访、联名上访、“抱团出击”已成涉法涉诉信访主要形式。过去的一年，出现了如XX绸厂下岗职工700人、XX双凤棉织厂职工181人、XXxx丝绸厂职工127人等数批集体上访。与此同时，闹访、缠访、突发性信访和上访过激行为日益增多。

其他各类上访日益增多

入驻龙溪地区的市级机关和市属企事业单位，尤其是市公安局、市第一中级人民法院等国家机关，一旦发生群众闹访，便会通知当地政府到现场维护稳定。随着到驻区市级单位闹访事件的增多，xx维稳压力随之增大。同时，历史遗留问题的老上访户，民事纠纷的当事人等，来区到市闹访、缠访也日趋频繁。

三、xx信访稳定形势较为严峻的成因

xx区在高强度地推进信访稳定工作的同时，信访稳定形势并非阳光灿烂，这种现象值得深思。究其原因，十分复杂。

城市化工业化的突飞猛进

上世纪八十年代中期以来，xx已将龙溪18.6平方公里和两路地区30多平方公里的农田变成了现代化的城市和工厂，近10万名征地转非农民变为了市民，大量农民工、三峡移民、主城老区旧城改造拆迁居民、市级党政机关和企事业单位职工及其他大量白领等不断涌入，大批民营企业主和个体工商户的诞生，使xx社会构成和社会矛盾异常复杂，在城市化、工业化日新月异时期，各种利益群体之间相互博弈在所难免，通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的当然选择。

各类改革举措的强势到位

改革涉及各类主体之间的利益调整。改革是前无古人的探索，难有万全之策。上世纪八十年代以来，大力推进国有、集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改矛盾纷繁复杂。这种日积月累的社会矛盾，在一定时期必然呈高发且难以化解之势。

全能政府的无限责任

目前，政府基本沿袭计划经济时代的管理模式，属无限责任政府。政府无所不包、无所不能，加之权力集中、失误难免，因而责任难脱、矛盾集聚。在改革发展中，群众把所有的希望都寄托于政府，把问题的责任也往往归咎于政府。发生了矛盾纠纷，群众自然找到政府。政府能力有限，矛盾纠纷不能妥善解决时，人们便把所有的不满和愤怒洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。

决策的非科学性与变动性

领导机关决策不科学是引发政策性信访的关键因素，政策的变动性是导致不稳定的重要原因。从xx信访稳定突出问题看，集中表现为各种主体之间经济利益冲突，主要由涉及群众利益问题的政策考虑不周引发的，与政策调整变动大、前后衔接不足、群众得到的利益和实惠相对受损有关。在不同时间、不同地区适用不同政策，群众得到的经济补偿差异较大，加之群众的攀比心理和期望值较高，经济利益矛盾驱使他们走上集体上访之路。领导机关在处理上访纠纷的决策不慎，也是导致上访的重要原因。

干部执行力的强弱差异

实践证明，干部执行力强，工作深入扎实，信访稳定效果便好。XX年11月，回兴街道在黄桷坪片区拆违中，面对35家企业5000多名员工，租占地180亩，拆违面积20万平 方米的巨大难题，采取政策引领、多管齐下、以情感化等手段，敢于和善于做群众工作，及时化解了即将激化的矛盾，实现了由强拆变全部自拆的目标，从源头上保住了稳定。反之，干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要原因。有的领导干部在处理群众利益问题时方法简单、态度生硬，与群众形成对立或对抗；有的干部对需要关心和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非；有的不愿、不敢接触矛盾，对群众上访采取推、拖、躲的办法，使小事情变成大事件，等等。目前，xx信访稳定工作重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象不同程度地存在。如果各级领导干部都敢于和善于做群众工作，真情为民，不少纠纷可消灭于萌芽、化解于基层。

上访群众的误解与偏见

从xx信访稳定状况看，相当部分涉法涉诉和政策性上访，群众从自身利益甚至利益最大化出发，误解相关政策和法律法规，误解司法人员和政府工作人员。一些上访群众有国家重视环境保护工作就是“零排放”、“零容忍”的误解，不适当地提出许多超越客观实际的苛刻要求。也有的群众信“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信新领导不信原领导、信高层领导不信基层领导、信“闹”不信“理”。每次领导班子换届和主要领导干部调整，都要掀起新一轮重 访、缠访高潮，就是信新领导不信原领导的表现。在老上访户的示范带动下，不少上访者笃信“闹才解决问题”，尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压，从而达到大闹大解决的目的。

现行信访稳定体制的缺陷

现行信访稳定工作体制至少有以下缺陷：一是谁主管谁负责与属地管理原则未细化。在人、事、财权不断上收的今天，上级政府利用权威把自己应负的信访稳定的责任推给下级政府，下级组织面对“自己生的孩子叫别人抚养，还要考核别人养得好不好”的做法十分无奈。二是接返、劝返办法不科学。按照国家《信访条例》规定，只要上访人员在5人以内，上访过程无过激、违法行为，就不应要求基层组织接返、劝返。然而上级有关部门只要有人上访，不问青红皂白，便要限时接人。这种体制不仅增加了信访稳定成本，而且阻塞了正常上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导。三是信访交办程序不规范。上级组织多头交办、重复交办、乱交办现象时有发生。法院终审、信访终结的案件继续交办屡见不鲜，甲地负责的事项交给乙地办也不少见。四是不加区别地问责。建立信访稳定工作“一票否决”制和责任追究制是必要的。但有关规定太笼统，不区别在处理上访事件中有无失职渎职行为，只要出现不稳定事件和进京上访便“否决”、“问责”，这种是非不分的问责体制，迫使基层 组织无原则地“拿钱买平安”。事实上，很多不稳定事件的发生，不是信访工作没到位，而是上访人期望值太高等其他原因引起的。

对违法上访惩处乏力

目前，重访、缠访、闹访有禁无止，与对违法上访者惩处不力有关。一是缺失规范群众上访现场秩序的文件，没有及时将《信访条例》和《治安处罚法》的相关规定结合xx实际具体化。二是对以纯公司组织员工到区政府闹访并打坏办公楼大门，死亡产妇亲属打砸区妇幼保健院、以各种理由阻塞公路交通等恶性闹访案件打击不力，对严重影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。

四、加强和改进信访稳定工作的建议

加强和改进信访稳定工作，必须及时总结、标本兼治、规范信访、科学维稳。

及时总结，保持清醒

区委、区政府在高强度推进信访稳定工作中，有必要对近年来的信访稳定工作进行“回头看”。及时总结xx信访稳定工作的成功作法、基本成效、主要经验，深刻分析存在的突出问题、主要原因，及时制定标本兼治、科学维稳的具体对策措施。

加快发展，深化改革

xx目前大量的信访事项，是在改革发展中产生的，它的最终解决，也离不开改革发展。只有持续快速健康地推进城市化、工业化、城乡一体化进程，深化统筹城乡改革，尤其是改革全能政府管理体制、社会保障制度、户籍制度、土地制度，打造法制政府和廉洁政府，切实改善民生，缩小各群体之间的利益差距，才有可能从根本上实现社会和谐，从源头上减少信访事项的发生。

统筹兼顾，科学决策

在利益多元化的时代，各级政府决策必须瞻前顾后、统筹兼顾，防止按下葫芦起来瓢，顾及一部分人利益或化解个案矛盾引发更大的不稳定现象发生。尤其要把发展的速度、改革的力度与群众可接受的程度结合起来。目前，xx在大规模旧城改造拆迁、相关建设超前用地、两江新区xx区域内农地流转、物业管理和房屋产权、垃圾处理场和大型输变电站建设、人事和工资福利制度改革、历史遗留问题处理等方面，都需深入调研、科学评估、统筹兼顾、科学决策，尽可能防止和减少新的群体性不稳定因素的产生。

理顺体制，有效运行

一是理顺信访工作条块体制。按照谁主管谁负责原则，确定事权单位为信访牵头责任人，主要负责信访事项实体性处理；按照属地管理原则，明确上访人户籍所在地单位负责 收集汇总信息、做好稳控工作；按照信访联动要求，所有相关单位应主动沟通协调、密切配合。二是理顺接返、劝返体制，畅通正常上访渠道。建议取消不切实际的“零上访”要求。上京、到市、来区上访在5人以内，上访中无过激、违法行为的，应视为正常上访，可取消要求下级组织限时接人的办法。三是规范信访交办程序。由上级政府决策、政策原因引发的上访，同级政府部门接访时应“一杆子插到底”，进行直接处理，不可下转。对同一信访人提出的同一信访诉求，凡已有单位向责任单位交办的，其余单位不再交办或承办单位不再答复。建立健全信访事项终结制度和终结公示制度。对重访件、法院终审和信访终结的事项，上级组织必须依法处置，不该交办的决不交办。对不属xx区或不属事权单位的事项，交办单位一定要认真研读信访诉求，搞清责任单位，防止和减少不负责的乱交办现象发生。四是细化问责措施。信访稳定问责也应坚持一切从实际出发，实事求是原则。对政策法律规定和上级政府决定不能解决的信访事项、上级机关引起并自身解决不了的问题、对初次进京上访和到上级政府缠访等问题，不应纳入镇街信访工作考核。建议出台《xx区信访稳定工作责任追究实施细则》，以增强问责的操作性和实效性。五是理顺区稳定办体制。全国除XX市外，稳定工作办公室基本设在同级党委政法委。鉴于区稳定办设在区信访办作用难以充分发挥，建议在本轮机构改革中，将 其设在区委政法委。

依法办事，规范信访

一是依照政策法规，抓紧开展对群体性上访诉求的研究和解决。尤其是征地农转非人员的就业与社保问题；两江新区规划区内农地流转冻结问题；物业管理中的业主委员会建设、物业公司管理、社区组织介入问题；从源头防止房屋产权纠纷发生，取消商品房预售制，实行现房现证交易问题；加强建筑领域业主监管、收取足额工资保证金，从根本上解决欠薪问题；等等。二是依法维护信访现场秩序，引导群众理性上访。建议xx区制定《关于维护群众上访现场秩序的工作意见》，对上访活动中采取打横幅、呼喊口号、拦截公务车辆、围堵党政机关和企事业单位扰乱工作和社会秩序的，公安机关予以制止、警告，对不听劝阻的依法处罚；对上访过程中借机打、砸、抢以及聚众冲击党政机关、阻塞公路交通等扰乱公共秩序、危害公共安全的，公安机关应立即制止，对主要责任人予以治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对上访中未经批准游行示威的，公安机关应当劝告、制止、警告，必要时依照有关规定强制带离现场；对利用群众上访进行破坏活动的人员和煽动、策划上访群众闹事，制造事端的组织者，司法机关应依法处理。三是依法处理信访诉求。建立统一、规范的意外伤亡赔偿制度，防止擅用公款无原则地拿钱买平安。借鉴外地做法，可制定《xx 区医疗纠纷处置办法》，将医患纠纷等处理导入法制轨道。引导群众通过正常诉讼、行政复议、行政仲裁、人民调解等多种途径解决利益争端。四是规范领导接访行为。建议区委制定《xx区领导干部接访指南》，防止领导干部接访中因不了解情况发生草率答复，给重访、缠访人以隙可乘，使责任单位最终处置无所适从的现象发生。同时，也要防止将领导干部接访日，异化为缠访、闹访者上访经验交流日的现象发生。

优化队伍，强化能力

篇3：关于提升信访举报工作科学化水平的调研报告

近期,笔者先后实地走访了市环保局、金山环保公司、市公用事业局、清源污水处理厂和金墅水泥公司等单位,对全市污水处理厂污泥处理处置情况开展了专题调研。现将调研情况综合报告如下:

一、宜兴市污泥处理处置基本情况

1. 全市污泥产生情况。

截至2015年年底,宜兴全市共有12家污水处理厂,污水处理总规模为21.9万吨/日,实际处理污水量约15万吨/日,厂内污泥处理普遍采用“重力浓缩+带式压滤”的方式,经处理后污泥含水率在80%左右,污泥产生量近300吨/日(含水率80%计)。全市有大小印染企业36家,正常生产日平均处理废水量约4.5万吨/日,均采用“物化+生化”的二级处理工艺,厂内污泥预处理普遍采用“重力浓缩+板框压滤”的方式,处理后污泥含水率在80%左右,平均污泥产生量按相对保守的2‰计,污泥产生量约100吨/日(含水率80%计)。各类净水剂企业约10家,产品、规模不同,生产工艺、原料不同,废渣产生量相差较大,厂内压滤处理后含水率约60%,污泥产生量合计约50吨/日(含水率60%计)。上述三类污泥合计产生量约450吨/日。

2. 全市污泥处理处置现状。

当前宜兴市污泥处理处置主要有四条途径:(1)欧亚华都(宜兴)水务有限公司污泥产生率较高,污泥产生量约100吨/日,现运至屺亭街道屺亭村的屺山宕口填埋。(2)其余投运的10家污水厂污泥产生量约200吨/日,均统一由环卫部门用专用车辆拖运至位于张渚镇大炎岭林场的宜兴市生活垃圾焚烧飞灰填埋场,经加石灰等稳定剂固化后填埋处理。(3)印染厂废水处理所产污泥的处置途径,主要有四种:一是有16家企业(主要是位于屺亭及宜兴经济技术开发区内的15家印染企业及江苏宇豪纺织有限公司)近50吨/日拖运至屺山宕口填埋;二是乐祺公司污泥(约10吨/日)送协联热电锅炉焚烧处理,另有4家声称其污泥由自有或周边企业锅炉焚烧处理;三是个别印染企业由当地环卫所拖运至乡镇建筑垃圾场处理;四是其余约10多家企业声称其污泥量较少,均委托收购其煤渣的个体户一并拖走到砖瓦厂制砖。(4)对于净水剂厂产生的废渣,一般是暂存于厂内,待一定时机下拖运出用于填路填坑或倾倒于废弃宕口,有两家生产量较大的企业声称其废渣经压滤再加石灰粉中和后经由他人拖运至水泥厂用于熟料生产。

二、当前污泥处理处置的技术路线分析

1. 卫生填埋。

污泥卫生填埋为欠发达地区普遍采用,优点是操作过程简单;缺点是需要占用大量的土地,具有较高的二次污染风险。宜兴产的污泥仍以填埋为主,主要地点为张渚镇的生活垃圾焚烧飞灰填埋场和屺亭街道屺山宕口。当前填埋的环境风险正不断积累,已引起周边群众的强烈不满,其填埋容量估计一两年内即将饱和,下一个填埋场所的科学选址和实施将面临不小的社会风险。

2. 土地利用。

污泥土地利用可以有效利用污泥中的有机物和一些营养物质,将贫瘠土地变为易于耕种的土地,改良后的污泥可用于城市绿化、林业、土壤的表面覆盖、改良土壤等。优点是投资省,运行费用低;缺点是需要较大的处理场地,时间较长,易受外界环境的影响。在生产过程中会产生异味,从项目实施的角度看,环评公示时当地居民的意见将是一个不可忽视的因素,故科学选址是个难题,污泥产品的市场销售也存在不确定因素,有可能出现污水厂泥满为患,影响正常运行。

3. 干化焚烧。

污泥的干化焚烧是一种较彻底的解决方法,优点是操作较简单,占地面积小,可以使污泥减小体积,完成无害化处理,实现资源再利用。缺陷是在处理过程中会产生大量的飞灰,对空气具有较强的污染,如果处理不当,则会造成严重的环境污染。从调研的情况来看,计划了多年,拟建于光大环保能源有限公司的150吨/日污泥干化项目由于防护距离内拆迁问题至今未通过上级环保部门环评审批,设备闲置厂内一直未能安装。即使通过审批,领取危险废物经营许可证后,污泥处理中也将面临高昂的监测、储存等额外费用。金山环保公司投资的太阳能低温复合膜处理生化污泥及制作活性炭示范项目,日处理污泥能力100吨/天,处理费用200~400元/吨(80%含水率),运行成本较低,但其一次性投资达1亿多元,占地面积大,在干泥低温焙烧(600℃~800℃)制作活性炭工艺的过程中,一些高污染气体(如二恶英)的排放将不可避免。

4. 资源化利用。

资源化利用就是把污泥干化,降低污泥的含水量,然后利用干化后的污泥生产各种建筑材料,如砖、玻璃、水泥等。优点是可以有效地解决污泥的减量化、稳定化和无害化问题;缺点是处理过程中需要消耗大量能量,经济效益较差。污泥的建材利用尤其是作为水泥原料,是一种比较好的处置途径,受到国内外的肯定,国内也已有许多成功实例。宜兴现有水泥熟料企业有6家,处置潜力大,应急调配能力强。如宜兴市的金墅水泥有限公司,于2014年9月开始尝试处理无锡芦村污水厂脱水后含水率低于60%的污泥,日处理能力达150~200吨,目前运行稳定,处理效果良好,吨污泥处理成本约160元,甚至远低于前期宜兴市华都环保集团、东方电气集团东方电机有限公司所提供的污泥深度脱水成本。

三、思考和建议

1. 充分认识污泥处理处置工作的重要性和紧迫性。

“十三五”期间,宜兴市仍将面临经济发展和产业转型的双重压力,面对有限的环境容量、土地资源和严格的生态文明建设要求,通过发展环保产业推动经济转型成为宜兴市切实可行的发展路径,而污泥处理处置不失为较好的切入点。加强污水处理厂污泥处理处置工程的建设和运行管理,搞好污泥处置,是宜兴市生态文明建设的基本要求,是水环境治理的迫切需要,是控源截污的重要环节。因此,各级政府及有关部门要从建设生态文明、服务转型发展的高度,充分认识污泥“减量化、无害化、稳定化和资源化”处置的重要性和紧迫性,进一步加强对污泥处理处置工作的领导,推广应用先进技术和工艺,加大资金投入,完善相关政策,加强工作监管,稳步提高其产业化水平。

2. 尽早选定科学的污泥处置方案并加快推进实施。

总体来看,宜兴市污泥处理处置设施规划和建设还相对滞后,处理能力严重不足,处理方式单一落后。经现场调研,结合宜兴市实际,分析比较各方案,我们认为:宜兴市污泥处置宜采用水泥窑协同处置为主导,污泥太阳能干化制活性碳为补充,安全填埋为应急备用的总体方案。当前,政府主要宜着手做两件事:一是可以采取PPP方式,引进污泥脱水相关企业(建议赴宁波市、绍兴市柯桥区进一步考察)。在大型污水处理厂(如开发区的建邦污水处理厂)附近建设污泥深度脱水单元工程(综合考虑单体项目投资和运输成本,不宜在每个污水厂上相关处理设施),各污水处理厂的污泥由专用车辆运至该场所,进一步降低含水率,实现减量化,满足水泥企业协同处置要求(污泥含水60%以下)。二是宜尽早选取企业自愿度较高、规划布局较好、基础设施较完备的2—3家水泥生产企业作为全市污泥处置定点单位。定点水泥企业自主进行相关改造,政府对相关改造投入积极补助,并全力协助其完成相关立项及审批,建成后合理确定污泥处置的收费标准。确保有关项目尽早建成投产,较好地实现污泥的减量化、无害化、稳定化和资源化的处理处置目标。

3. 进一步完善污泥处理处置价格体系。

在宜兴市目前的自来水价格构成中,根据不同行业和领域,污水处理费为0.8~1.1元/吨,政府要合理确定从污水处理、污泥干化、焚烧或利用各环节的费用,分配好污水处理费这块蛋糕。要进一步建立和完善宜兴市污泥处置价格体系、污水处理收费政策和污泥处置费的提取和支付机制,落实污泥处置经费和财政补贴;要进一步提高污水处理费的征收力度和管理水平,通过污水处理费、财政补贴等途径落实污泥处理处置费用,确保污泥处理处置设施正常稳定运营;要充分运用现有的排污收费政策,对污泥排放和未达到无害化处置要求的企业加收排污费,提高企业进行无害化处置的自觉性和积极性。

4. 加强监管,严厉打击非法倾倒污泥的行为。

政府及有关部门要建立一整套从污泥产生、处理到转移、处置全过程的管理制度,建立健全对污泥处置的监管措施。一是在污泥转移方面应杜绝污泥转移过程中发生泄漏、倾倒等污染环境现象。城镇污水处理厂、污泥转移单位和各污泥接收处置单位必须建立污泥转移联单制度,环保部门必须对污泥转移实行严格的监督管理,对污泥转移单位应建立资质管理制度以实行规范化管理。二是要切实加强工业污水处理厂和工业点源的污泥控制。要强化分类管理要求,施行全过程管理,实施经营许可、转移联单等制度,同时须切实加强各项管理能力,提高并确保污泥无害化处置水平。三是健全污泥管理台账,定期进行检查,坚决打击非法倾倒、违法处置污泥的行为。建议环保部门运用刷卡排污、排气、排泥“三刷”系统,配合在线监控网和移动执法终端,建成全天候的数字监控平台,通过科技监管,进一步规范各污泥生产企业污泥处置行为。

四、结语

传统的城市污泥处理工艺,如焚烧污泥、卫生填埋和土地利用,有其存在的合理性并将长期存在下去。随着经济的发展、城市的扩容,土地资源和环境保护的压力日趋严峻。不同地区在污水处理和污泥处置过程中,要根据本地实际条件,积极引进新型技术和办法,努力选择一条最优路径,在有效处理污泥的同时,保证人类生存环境不受二次污染。

参考文献

[1]余杰,田宁宁,王凯军.我国污泥处理、处置技术政策探讨[J].中国给水排水,2005,(8).

[2]吴学昌,靳云辉.深圳污泥干化焚烧处置技术的可行性分析[J].科技创新导报,2008,(16).

[3]魏超,占星星,宋少波.城市污泥处理与处置技术的现状研究[J].广东化工,2012,(13).

篇4：关于提升信访举报工作科学化水平的调研报告

国企党建科学化水平的内涵

国企党建工作科学化就是遵循党的建设规律和国有企业发展规律，通过不断完善国企党建工作的目标、思路、方式方法等，提高党建工作质量，发挥党组织政治优势，促进国有企业科学发展。因此，国有企业党建科学化主要体现在以下方面：

要形成新常态下的国企党建科学化理论。要深入研究在新常态下推进国企党建的现实条件，研究推进党的建设和促进国企科学发展的内在联系，研究把党的建设融入国企中心工作和企业管理的相关原则、机制、途径和方法，研究党的组织活动规律与现代企业制度运行规律之间的结合点，研究党的思想政治工作与企业文化建设、精神文明建设相互统一的规律性要求。

要形成新常态下的国企党建科学化制度。国企党建制度主要包含：合乎当下国企经营运作的基本规律和在这一领域党的自身建设与活动规律的客观要求，内容清晰明确、便于操作；制度不仅要有实体性内容，更要注意程序性内容，不仅要有明确的活动和行为规则，更要有保证这些活动和行为规则真正落到实处的相关措施规定；制度要注意体系性。制度要注意形成科学的制度环境，包括人们对待制度的观念，制度制定和执行的必要组织机构、人员安排、工作体制和机制。

要形成新常态下的国企党建科学化的方法。要把马克思主义科学的方法论原则和国企党建具体实际相结合，并贯穿到实际工作的各个方面，形成实际工作中具体操作层面的方法。如，在新常态下做好党员队伍管理和职工思想政治工作的方法，正确处理和协调企业内部各种关系，推进企业文化建设和精神文明建设的方法等。

当前国企党建工作存在的问题

近年来随着市场经济的不断深化，企业转变发展方式和改革力度不断加大，国有企业党建工作也紧紧围绕企业生产经营，进行了许多新的探索，在服务中心工作、推动企业科学发展等方面取得了显著成绩。但是，国企党建工作也面临着许多新情况、新问题，亟须采取有效措施，切实加以解决。主要表现为以下几个方面：

企业领导党建工作意识薄弱。一些企业领导人员不能全面理解中央关于国企改革发展的方针政策，对坚持党对国企的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用的重要性缺乏足够的认识，对党建工作重视不够，党建工作责任制执行不力，沒有将党建工作同生产经营齐抓共管，直接造成了党建工作和中心工作的分离脱节，把党建工作局限在传统的运作模式里，简单理解为“收党费、学文件，发报纸”。有的甚至认为在现代企业制度下，企业主要依靠法人治理结构管理企业，可以不设立党组织；还有的人认为，企业党组织抓好党员管理和思想政治工作就行了，没有必要参与企业重大问题决策。

企业党建工作不适应当前形势。随着公司法人治理结构和现代企业管理制度的建立，如何将党组织的职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、工作规范之中，使党组织的政治核心作用组织化、制度化，是企业党组织面临的又一大难题。体制机制上的问题直接影响企业党组织政治核心作用的体现，难以参与企业重大问题决策，难以参与管理人员的选拔、任用和管理，凡事都由法人代表或行政领导说了算，党组织面临成了附庸的尴尬境地。同时，国企党建工作按条条框框办事，导致党组织活动内容单调，工作方式陈旧，缺乏生气和实效。尤其是随着80后、90后逐步参加工作，他们思想活跃，有较强的自我意识，重视实现个人价值，用传统的思想教育、组织谈话和理论学习等工作方法难以增加党组织对他们的吸引力和威望。

党组织和党员的作用发挥不明显。一些基层党组织领导班子和组织生活不健全，不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求，面对一些利益的驱动和诱惑，这些党员的理想信念开始发生变化，逐渐滋长了拜金主义、享乐主义，更有甚者还违法乱纪，大大削弱了党在群众中的威信。而部分党务工作者理论基础薄弱，不注重知识和观念更新，用老办法去解决新问题，不能结合企业经营管理开展党的活动，导致党组织缺乏吸引力。有的企业一名党务干部同时兼任多个职务，有的企业在机构改革中党群部门机构和人员成为撤并的首选对象。同时，在待遇上，党务工作者也是受到另眼相待，低于生产经营人员，致使一些能力强、素质好的党务工作者转行，导致党务工作者整体素质不断下降，后继乏人。

提升国企党建工作科学化的路径

企业的中心工作是生产经营、创造效益。一个濒临破产或者严重亏损的企业是体现不出其党建工作科学化水平的。国有企业只有把经营工作搞好了，维护好了员工的切身利益，才能切实体现出党的先进性和党建工作的科学化水平。因此，衡量企业党建工作的科学化水平，不能只看开了多少次会、组织了多少次活动等形式上的东西，更重要的是看企业党组织是否紧紧围绕企业生产发展这个中心创造性地开展工作；看企业党组织在日常生产经营活动中，尤其在急、难、险、重任务面前的号召力、战斗力和凝聚力；看企业党组织如何结合企业中心工作，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势，并使企业因有这些优势的发挥而显著促进其可持续发展。

综上所述，切实提高国企党的建设科学化水平，实现国企党建科学化的目标，就要跳出就党建抓党建，以企业发展为中心，建立一个融入中心、全员参与的“大党建”模式。

把推动党建工作与促进企业发展相结合。在现代企业制度下搞好国企党建工作，核心就是要把服务于企业发展作为企业党的工作的出发点、落脚点和检验标准。通过发挥基层党组织的政治核心作用，使其成为促进企业改革发展稳定的基本推动力量。通过将党组织的职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、工作规范之中，使党组织的政治核心作用组织化、制度化。还要推动党建工作与企业生产经营工作实现同部署、同推动、同落实、同考核，使党的工作真正成为企业发展中的重要环节。

把做好党的思想政治工作与确保生产经营相结合。国企的中心工作是生产经营，提高经济效益和追求利润最大化，这是企业最基本的自然属性，要实现这一自然属性，关键在人。而党的思想政治工作是我们党的优良传统，通过把党和国家的路线、方针、政策贯彻到企业各项工作中去，推动和保证企业的发展战略沿着正确的方向前进，进而最大限度地调动人的积极性，创造最佳经济效益。党建工作侧重于精神文明建设；行政工作侧重于物质文明建设。两者目标一致，方向相同，党的思想政治工作就是“润滑剂”，最终实现精神文明和物质文明的双丰收。

把提高党员素质与培育企业骨干相结合。在市场经济条件下，高素质的人力资本是企业参与市场竞争并取得胜利的核心。因此，我们提升企业的竞争力，首要的就是加强职工队伍的素质建设。作为企业党组织，必须坚持党管干部和党管人才的原则，以经常性党员干部教育为抓手，通过公开竞聘、组织提拔等方式，把有知识、有能力的人才选拔到技术带头人和领导岗位上来，把党员培养成生产经营能手，把生产经营骨干中的入党积极分子培养成党员，把经营管理者中的优秀党员推荐为党务工作者，把优秀党务工作者推荐进入经营管理层，形成党的组织建设与生产经营管理良性互动的工作格局。

（作者单位：辽宁红沿河核电有限公司）

篇5：关于提升信访举报工作科学化水平的调研报告

近日，XXXXXXXX在信访工作中建立健全了信访工作领导责任机制、信访接待工作机制、信访事项处理机制、推动工作落实的保障机制等四项机制，促进了信访问题有效解决，提升了信访工作整体水平，保障了信访工作有序开展。一是建立健全信访工作领导责任机制。坚持落实重点信访案件领导包案制度，推行领导接访干部下访制度，并建立健全了“三三”调解制，有效地将基层信访问题解决在当地，减少了越级上访。

二是建立健全信访接访工作机制。坚持“五个一”、“五不让”接访制度，即：“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯清茶暖心、一颗诚心相待、一声走好相送”，“不让受理的信访事项在自己手里延误，不让传递的信访批件在自己手里减速，不让办理的信访案件在自己手中积压，不让来访群众在自己这里受冷落，不让党委政府的形象在自己身上受影响”；实行预约接访制度、领访带访制度和逐级上访制度，强化职能部门接待处理信访问题的责任，住建、人事、国土、法院等部门在县群众接待中心配备专职信访工作人员，及时解决信访问题。

三是建立健全信访事项处理机制。建立重点信访案件台帐管理制度，实行定期集中解决信访突出问题制度，以季度为周期，采取领导带案下访、集中接访、部门立案督查督办等方式，集中解决群众反映的信访问题；推行首办负责制度、限时办结制度和听证制度以及三级终结制度，积极妥善解决群众信访反映的问题。

篇6：关于提升信访举报工作科学化水平的调研报告

一、坚持问题导向，认真总结近年来的人大监督工作

近年来，石家庄市人大常委会高度重视监督工作，自觉把监督重点扣在贯彻落实党中央重大决策部署上，扣在回应人民群众重大关切上，扣在厉行法治、推进全面依法治国上，综合运用各种法定监督形式，持续加大监督力度，不断提高监督实效。坚持围绕中心大局。紧紧围绕“双创双服”和“4+4”产业发展、脱贫攻坚、大气污染防治、扫黑除恶专项斗争等市委中心工作、重点工作，扎实开展系列监督活动。注重保障改善民生。针对入园入学难问题开展执法检查，促使26所开发商代建的中小学校、幼儿园移交；追踪督办医疗废物处置难题，促进1500多吨医疗垃圾处置，推动2个项目开工；对利民惠民十件实事落实情况进行专题询问，努力把工作做到老百姓的心坎上。强化法律实施监督。认真组织开展预算法和省预算审查监督条例、省扶贫脱贫开发条例、大气污染防治“一法一条例”、优化营商环境条例等执法检查，持续加强对行政执法和司法工作的监督，有力保障了法律法规贯彻实施。目前，人大监督工作仍然存在不少需要加强和研究的问题，主要表现在：

(一)有的同志认识不到位。人大有的同志在行使监督权上不够大胆，或多或少存有怕影响关系的思想，缺乏真督实查的硬劲和韧劲。“一府一委两院”有的同志把人大监督看成软任务，甚至认为这是找毛病，对决议决定的执行刚性认识不足，对审议意见的研究处理重视不够，导致办理落实效果不理想。

(二)部分审议意见质量不高。有的审议意见讲成绩说得多，谈问题不具体，抓不住要害；有的太原则、太笼统，针对性和可操作性不强，让承办单位无从下手，使审议效果打了折扣。

(三)实质性监督还需加强。重形式、轻结果的问题在一定程度上存在。开展专题询问，设计痕迹明显，“火药味”不足，特别是通过询问解决实际问题不够。受技术条件、人员素质等因素制约，预算、计划审查监督往往只是履行法定程序，对各种指标是否科学合理难以深入审查，导致监督效果不理想。

(四)刚性监督形式运用不足。在现有的监督形式中，运用频率较高的是执法检查、听取和审议专项工作报告、计划和预决算审查监督、备案审查、专题询问等，质询、特定问题调查、撤职这几种监督形式，在实际工作中很少运用。

(五)综合监督方式运用不够。人大监督与纪检监督、行政监督、审判监督、法律监督、政协民主监督、社会舆论监督等外部监督还未能有机结合起来，存在“各自为战”的问题，形不成整体监督效应。

(六)“智慧人大”建设步伐还不够快。正在开展的预算联网监督工作，由于财政、人社、国资、税务等部门原始数据是海量、专业和复杂的，不直接适用于人大监督和代表履职需要，所以进一步明晰和细化人大监督内容，制定有针对性的数据需求报表，成为系统建设的难点。同时，解决各级人大专业人才的培养引进问题等，也应引起重视。

二、拓宽工作思路，不断深化对人大监督工作发展趋势的研究和规律性认识的把握

(一)刚性监督的力度越来越大。栗战书委员长强调，人大执法检查就是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。“人大既是制定法律者，又是监督法律执行者。制定的法律有问题，要承担责任；执法检查时不到位，也要承担法律责任。”王晨副委员长指出，人大监督要动真格，要让人大监督“长出牙齿”，充分发挥人大执法检查“法律巡视”的功效，人大监督工作不能走过场，不能放水，监督工作不到位也要问责。同时，各级人大的专题询问越来越常态化、制度化，应询级别也越来越高。专题质询工作也迈出了新步伐，去年2月，昆明市人大常委会就建筑工地扬尘治理不力问题对昆明市住建局开展了质询。

(二)信息网络技术得到运用。全国人大常委会高度重视现代科技手段在监督工作中的运用。2017年印发《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》，就如何推进预算联网监督工作进行了顶层设计。近年来，广东等地人大就如何利用信息技术和网络优势开展预算联网监督，进行了积极实践，取得了新的成效，为各地人大提供了有益借鉴。

(三)“全链条”工作流程成为监督新亮点。近年来，全国人大常委会就深化执法检查工作提出了一系列重要的思想指导，探索形成了选好检查题目、搞好检查组织工作、全面报告检查情况、认真开展审议、推动改进工作、要求“一府两院”报告整改落实情况的“六步走”全链条监督工作流程。整个过程综合运用执法检查、审议报告、专题询问等多种监督形式，打出了一套环环相扣、步步推进的“组合拳”，切实增强了人大监督工作的系统性、针对性和有效性，为各级人大提供了新的实践范本和标尺。

(四)联动监督方式成为监督新实践。去年河北省人大常委会把扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境作为监督工作的重点，采取省、市、县、乡四级人大联动、五级代表参与、社会公众广泛动员的形式，实施综合监督、联动监督、有效监督，抓住了助推助力经济社会发展的重点，找准了人大依法推动工作的切入点，扭住了人大监督方式的创新点，把住了发挥代表作用的结合点，推进了人大监督工作的法治化、规范化、科学化水平。

三、强化综合举措，不断提高人大监督的实效和水平

(一)不断提高思想认识。加强法律法规的学习，让人大系统干部、人大代表充分认识监督的重大意义，倍加珍惜宪法法律和人民赋予的神圣职责，不断强化“不监督就是失职，监督不到位也是失职”意识，积极主动做好监督工作。“一府一委两院”要强化由人大产生、对人大负责、受人大监督的意识，充分认识到人大监督是国家制度和政治体制的安排，坚持把办理落实人大决议决定和审议意见，列入重要议事日程，健全办理落实责任制，加强督导调度，确保办理实效。

(二)准确把握监督原则。①坚持党的领导。人大监督工作必须在党的领导下进行，站在党和国家事业全局的高度，从国家和人民的整体利益、长远利益出发，把监督“一府一委两院”工作同支持他们依法履行职责有机统一起来，寓支持于监督之中，形成加强和改进工作的合力。②注意把握重点。监督工作切忌面面俱到，要突出重点，抓住难点，扭住关键点，真正把那些事关改革发展稳定全局的重大问题和人民普遍关注的突出问题作为监督的重点。③严格依法监督。善于用法治思维开展监督，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，督促“一府一委两院”依法履职尽责。④务求监督实效。敢于动真碰硬、揭丑亮短，充分发挥好执法检查的“法律巡视”监督利剑作用，通过准确、翔实的案例和数据印证法律实施的实情，真正形成监督压力，并转化为“一府一委两院”改进工作、完善制度、有效实施法律的动力。⑤紧紧依靠代表。充分发挥人大代表的主体作用，组织动员各级人大代表参与监督活动，最大限度地凝聚广大代表的智慧和力量。

(三)注重打好监督“组合拳”。①注重多种监督形式的结合。把工作监督与法律监督结合起来，确保国家法制统一；把专项监督和综合监督结合起来，提高监督的广度和深度；把听取专项工作报告与执法检查结合起来，更好推进依法行政、公正司法；把初次监督与跟踪监督结合起来，确保审议意见的有效落实。②注重多种职权的结合。把行使监督权与行使立法权、决定权、任免权结合起来，使立法与改革发展实际相适应，在监督中善于运用决定权推动有关问题解决。③注重与社会监督的结合。建立监督公开制度，对人大决议决定和审议意见的办理落实情况，适时通过人大公报、网络等载体，向人大代表通报，向社会公开，广泛接受社会各界的监督。

(四)探索运用刚性监督形式。①实行量化监督。对审议意见落实情况、执法检查整改情况、代表建议办理结果等，由人大常委会组成人员进行量化打分测评或者进行定性的投票表决，对量化结果达不到一定数值的，可以在规定的时间内进行二次报告，仍然通不过时可以启动问责机制。②建立监督追踪机制。研究制定人大监督强制性制度规范，对执行人大决议决定不力，办理审议意见、代表建议不积极的问题，提出警告、发回重办，必要时对部门主要负责人进行询问或质询。③建立监督问责制度。对人大选举和任命的干部，凡涉及滥用职权、以权谋私的，不作为、乱作为造成严重后果的等重大问题，依法启动质询、特定问题调查、撤职等程序，不断强化监督的处置功能。

(五)细化完善监督步骤环节。深入推行“无缝隙”管理，真正做到程序严密、环环相扣。在议题安排方面，要加强同“一府一委两院”的协调，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。在视察检查方面，要认真听取方方面面的意见，精细研究工作方案。在议题审议方面，要坚持时间服从质量，确保能够议深议透议充分。在督办落实方面，要健全机制，形成制度，强化办理落实的硬约束。