第一篇：为群众破解难题情况
***措并举 破解群众办证难题
为认真贯彻落实中央八项规定、纠正“四风”问题部署要求，促进优质服务水平显著提升、干部队伍工作作风加快转变、群众满意度不断提高。河东区以国家、省、市《关于方便群众办理<计划生育服务手册>的实施意见》精神和全市计生系统开展“计生队伍作风、优质服务专项整治提升”活动为契机，结合人口计生工作实际情况，以群众实际需求为出发点，推行办证服务告知，实施网格化管理，规范各项制度，真正破解群众办证难题。
依托四个宣传载体，提高人口计生政策知晓率 一是依托服务窗口宣传。将孕前优生健康检查宣传与人口计生政策宣传相结合，在区民政局设立专门的宣传咨询窗口，为每位前来办证的夫妇发放政策宣传明白纸，让他们及时了解当前的计生法规政策，以及办理一胎服务卡程序及所需要的相关政策;在各镇(街)办证大厅发放计划生育办证服务告知书等宣传材料广泛宣传《条例》修改的主要内容，让广大群众了解取消再生育年龄间隔是对再生育年龄限制规定的废止，是对现行人口计生政策的进一步完善，不能理解为是放开二孩生育政策，二孩生育的条件仍然需要严格执行现行法律、法规的规定。对符合二孩生育条件的育龄群众生育意愿进行调查摸底，对适龄夫妇及时办理生育证;对年龄比较小的，剖宫产不足三年的，建议他们推迟办证，并告诉他们提早怀孕的害处等等。从源头上普及宣传人口计生法律法规政策，提高新婚夫妇对当前人口计生政策的知晓率。
1 二是依托文化大院宣传。在各镇(街)及村人口文化大院设置办理相关证件流程图及所需证件一览表宣传展牌，定期对展出的法律法规政策进行更新、完善，确保广大群众能够及时了解最新的办证流程及所需证件，切实解决群众办证难的问题。
三是依托网络媒体宣传。为使广大群众明白办理计生相关证件的流程及所需要证件，解决办证难的问题，依托河东区电视台、区计生局网站等宣传载体，进一步将办理证件程序进行公开公示。同时，针对特殊人群，如流动人口、集体户等特殊人群，采取专人负责，让他们明白下一步该怎么办理相关证件，切实做到广大群众足不出户口，就能全面掌握办证信息，进一步提高了群众对人口计生工作的满意度。
四是依托重要节日宣传。每年“五一”、“十一”、“元旦”、“春节”等重要节日都是对流动人口进行政策宣传的有利时期。为此，区人口计生局在火车站、汽车站、人群聚集处，通过开展一系列的人口计生法律法规政策宣传活动，向过往群众发放人口计生法律法规宣传折页，进一步向广大群众，尤其是流动人口宣传普及人口计生相关知识，为解决流动人口办证难扫除宣传盲点。
落实五项制度，实现办证工作便捷高效
一是上门服务制度。各镇(街)计生服务中心每月5日定期召开网格长会议。下达本月办证服务人员名单,要求利用5个工作日完成开展上门办证服务告知活动。各大网格长对本工作区所辖村级网格负总责，与村网格长共同一起入户签订办证服务告知书,告知书一式两份,街道计生服务中心
2 和办证户各留存一份。对因多种原因被服务对象不在家,采取电话告知方式并建立填写电话通知记录。
二是一次告知制度。为避免办证人因政策不明,材料不齐而导致重复跑路问题,要求在上门服务告知时,一次性全面将办证程序及材料准告知办证人.同时根据相关政策规定的办证程序和材料要求在办证服务告知书全部分类详细介绍清楚,明确材料的准备,办理的时限等内容.并在办证大厅设立办证服务专线电话,为办证人员提供政策咨询和工作预约服务。
三是限时办理制度。对符合办理服务手册和生育证人员推行限时办理承诺制.明确办理工作时限.一胎服务手册实行即时办理.办证人员随时办理.对因婚育史不清,群众举报等原因造成特殊人员待调查完毕无异议后7个工作日办理完毕。对符合二胎生育条件办证人员,实行15个工作日完成办证审批。对需预报调查的特殊人员,由区调查结束后10个工作日内完成办证工作。
四是调查回访制度。各镇(街)对办证人员建立微机化管理档案.对各网格长服务办证告知情况进行登记统计,并电话调查回访工作落实,了解工作区及村级网格长上门服务办证告知书的签订情况,办证群众对服务工作的满意程度.对随机抽查情况建立调查登记,对服务过程中群众反映的意见和建议进行详细记录,梳理整改。
五是督促办证制度。根据每月办证情况进行统计,对接到办证服务告知书的未及时办理服务手册或生育证人员实行定期督促制度，每月10日以管理区为单位负责进一步督
3 促,建立督促记录登记,提醒办证人员及时办理.减少因督促不到位延误办理的问题.提高群众办证意识。
实施二项举措，保障办证工作规范运行。
一是畅通信访渠道。开通办证专线，做好信访、咨询工作，配备专职人员负责接听有关“群众办证难”、办证人员无作为等举报电话，认真解答群众提出的各种问题。同时，各乡镇也公开计生办值班电话，实行24小时值班制，做到有问必答，有难必解，时时接受群众对人口计生工作的全方面监督。
二是定期下乡督查。区人口计生局专门成立办证工作督查小组，定期不定期地到各镇(街)、村居进行督导检查，深入到办证户进行入户走访，从基层了解各乡镇落实办证难政策的情况，对于落实不到位，责任不明确，服务态度差进行全区通告，并将督导结果记入年终考核。
第二篇：以问题为导向 破解三大难题
——中央政法委涉法涉诉信访改革三个配套文件解读
为落实中央关于深化司法体制改革的意见，细化涉法涉诉信访改革配套措施，建立健全依法处理涉法涉诉信访问题的工作机制，近日， 中央政法委印发了《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》、《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》、《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》(以下简称“三个文件”)。
文件出台的背景
各级政法机关坚持法治导向，从群众反映最强烈的地方改起，从健全制度机制抓起，积极稳妥推进各项改革措施的落实，取得了初步成效。制约涉法涉诉信访改革深入推进的瓶颈和障碍，突出的有三大难题：一是入口不顺，二是法律程序“空转”，三是出口不畅。
2013年初，全国政法工作会议把涉法涉诉信访改革确定为政法系统的重点改革项目，明确了试点先行、有序推进的工作思路，先后分四批部署各省(区、市)政法机关开展改革试点。今年初，中央政法工作会议对全面实施涉法涉诉信访改革进行了系统部署。在各地党委政府的领导支持和有关部门的积极配合下，各级政法机关坚持法治导向，从群众反映最强烈的地方改起，从健全制度机制抓起，积极稳妥推进各项改革措施的落实，取得了初步成效。
今年以来，政法机关接待群众来访数量同比上升了7.1%，涉法涉诉信访事项受理率、立案率有了明显提高，涉法涉诉信访群众到党政信访部门上访数量明显减少。这些情况表明，诉访分离、依法治访的改革精神，逐步成为各方共识。越来越多的信访群众选择司法渠道反映和解决问题，总体呈现“弃访转法”的良好势头;越来越多符合受案条件的信访问题在法律程序内得到受理，依法处理涉法涉诉信访问题的效果逐步显现。这也反映了涉法涉诉信访改革的方向是对的，路子是可行的，社会各界和涉法涉诉信访群众对改革的总体思路和举措是认可的。
随着改革的逐步深入，一些问题也逐步凸显出来，成为制约改革深入推进的瓶颈和障碍。突出的有三大难题：一是入口不顺。主要是信访申诉的渠道窄、渠道少，与人民群众的新期待、与信息化时代的新要求不相适应;诉与访的界限不清、标准不明，工作中难以准确地分类处理;受理立案的门槛高，一些符合条件的诉求进入不了法律程序;各单位间存在“踢皮球”的问题，一些群众反映的问题得不到依法及时受理。二是法律程序“空转”。有些案件虽然进入了法律程序，但办案单位态度不端正，办案不认真，有错不纠，有瑕疵不补正，法律问题没有得到依法公正解决。三是出口不畅。主要是已经走完法律程序的信访案件退不出处理程序，有些案件当事人仍然反复缠访闹访，严重影响正常的信访秩序和社会秩序。
这些问题，严重影响依法处理涉法涉诉信访问题的工作成效，影响信访群众对涉法涉诉信访改革的信任，如不尽快予以破除、解决，涉法涉诉信访改革就难以顺利深入推进。中央政法委坚持以问题为导向，制定“三个文件”，推动政法机关建立健全导入、纠错、退出机制，进一步破解入口不顺、程序空转、出口不畅等难题，推动涉法涉诉信访改革深入开展，确保取得更大成效。
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文件的主要内容
解决入口不畅的问题，确保符合条件的涉法涉诉信访事项在法律程序内得到及时处理;解决有错不纠的问题，提出了执法错误、瑕疵的认定标准，以及依法纠正错误、补正瑕疵的办法;解决出口不畅的问题，防止终而不结、无限申诉，切实维护司法权威。
《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》，主要着眼于解决入口不畅的问题，确保符合条件的涉法涉诉信访事项在法律程序内得到及时处理，防止一些案件游离在法治轨道外，形成越级访、违法访。文件重点明确了诉与访的标准，对什么是诉类事项、什么是访类事项做了严格区分，以及导入相应法律程序的各种具体情形;为防止界限不清、相互推诿、案件积压，要求政法机关建立内外部衔接配合机制，加强督导检查，确保导入工作依法有序进行。
《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》，主要着眼于防止法律程序“空转”，解决有错不纠的问题。特别是对实体没有问题，但办案程序、司法文书等方面存有瑕疵的案件，提出了原则性解决办法，要求政法机关出台具体实施意见，在法律程序内解决，不能对带有小毛病、小问题的案件推出不管。文件原则提出了执法错误、瑕疵的认定标准，以及依法纠正错误、补正瑕疵的办法;从健全内部纠错机制、加强外部监督制约、严格责任查究等方面提出了意见;从矛盾化解、舆情引导、源头治理三个方面，就增强工作效果提出了具体要求。
《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》，主要着眼于解决出口不畅的问题，防止终而不结、无限申诉，切实维护司法权威。文件重点明确了依法终结的范围和法律依据，细化了终结标准和程序，确保终结案件质量;对问题已经依法公正解决仍然缠访缠诉的个案，明确了综合化解的具体要求，以确保终结事项依法有序退出法律处理程序。
落实文件精神的要求
理顺入口，确保符合条件的信访事项得到依法及时受理，防止法律程序空转，切实依法解决问题，畅通出口，使无理缠访案件依法退出。多措并举，维护良好信访秩序：坚持依法解决实际问题与依法处理违法行为两手抓;严格落实办理时限;大力推广视频约访;依法处理违法上访行为。
一要理顺入口，确保符合条件的信访事项得到依法及时受理。依法处理涉法涉诉信访问题，首先要畅通诉求表达渠道，把在法治轨道外的涉法涉诉信访群众引导到法治轨道内来，让符合条件的信访事项依法得到及时受理。
——多管齐下，切实解决信访渠道单
一、狭窄的问题。中央和省级政法机关要依托各单位官方网站，开通网上信访，引导当事人直接上网反映问题;依托内部专用网络，把视频接访系统建起来，实行远程接访，减少群众“访累”;地市以上政法机关要高度重视和加强办信工作，实现数字化录入转办，用信息化手段提高工作效率，引导案件当事人多来信，少来访。各级政法机关要探索建立网上受理流转、网下复查办理、网上答复化解的信息化工作机制，努力改变以人访为主的传统信访模式，逐步形成“就近的来人访、远处的上网视频访、不方便的来信访”的接待受理格局。
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——降低受理门槛，切实解决合理诉求进不了法律程序的问题。要进一步明确诉与访的甄别标准和区分界限，细化各类信访事项的受理范围和条件。对每一起信访事项，都要准确把握性质和类别，依法及时受理。符合法定条件的，及时导入审判机关诉讼程序、检察机关法律监督程序、公安机关和司法行政机关的法律程序办理。受理标准上，只要可能存在执法过错或瑕疵的，都应当依法予以审查。导入法律程序后，要解决好“最后一公里”的问题，确保问题得到依法解决。
——加强衔接配合，切实解决部门间相互推诿扯皮的问题。党委政法委要协调建立政法机关与党政信访部门的统筹协调机制，引导涉法涉诉信访群众依法向相关政法机关反映问题，依托党政信访部门协商明确普通信访与涉法涉诉信访交织的信访事项、涉众型信访事项的责任部门，积极开展分工合作。政法各单位之间要加强衔接配合，建立通报联系机制，解决好当事人多头上访的问题。对交叉管辖的信访事项，严格落实首办负责制，谁先接待，谁审查受理。各单位内部要建立信访部门与案件承办部门之间的衔接机制，加快案件流转，确保符合条件的信访案件得到及时受理。
二要防止法律程序空转，切实依法解决问题。把涉法涉诉信访纳入法治轨道、导入司法程序处理，就要保证群众合法有据的诉求，在司法程序和时限内得到公平公正解决，让当事人切实感受到依法按程序就能公正解决问题。
——以过硬的措施，确保执法错误依法得到公正解决。大力推行信访办理回避制度，需要依法复查、再审的信访事项，实行原办案人员回避;可能存在执法错误或瑕疵，经多次复查仍未解决的信访事项，要实行异地审查;上级发回重新处理，仍未能解决的，可实行提级审查。深入开展案件评查活动，通过各部门自评、上级政法单位直接评查、异地交叉互评等方式，查清案件是否存在过错瑕疵、当事人信访诉求是否合理。对评查中发现的执法错误和瑕疵，及时启动法律程序，依法予以纠正、补正，还当事人以公道。要严格落实倒查问责制，对存在执法错误、瑕疵，久拖不决的，不仅要倒查原办案单位、办案干警的责任，也要倒查信访办理部门和干警的责任。
——以规范的救济手段，妥善弥补瑕疵。对每一个执法瑕疵，都要向当事人耐心说明瑕疵问题不影响案件处理结果的理由和依据，通过释法析理，努力消除当事人误解。对文书制作疏漏、事实表述不准、法条引用失误等方面的瑕疵，要通过裁定、决定等方式依法予以补正。对办案程序不严格、证据收集不规范，以及对待当事人冷硬横推、简单粗暴等态度作风问题，无法恢复原状的，应当向当事人作出合理解释，争取谅解。对常见多发的、当事人反映强烈的问题，比如程序性瑕疵、文书瑕疵，要组织开展专项治理，建立长效防范机制。
——以办理过程的公开，提高依法纠错的效果。既要依法公开执法办案的依据、流程、结果和裁判文书，也要依法公开信访事项的处理情况，方便群众监督。对重大敏感信访事项、存在重大执法过错的案件，及时发布事实真相和案件处理情况。对问题已经依法公正解决，仍缠访缠诉的，要把政法机关的处理情况和当事人的诉求公之于众，让群众评判说理，赢得群众支持。
三要畅通出口，使无理缠访案件依法退出。对当事人反映问题已经依法按程序处理完毕，合理诉求已经依法按政策公正处理，除有法律规定的情形外，对该信访事项依法终结，不再
3 启动复查程序。
——确保终结质量。对信访事项的终结，必须经过复查、申报、审查、备案、告知5个环节，符合终结标准，并经中央政法机关或省级政法机关审批。仍继续缠访的，各级政法机关不再作为信访事项进行统计、交办、通报，重点是做好对当事人的解释疏导工作。
——落实善后工作。各级信访联席会议、党委政法委、综治办要建立协调机制。对已经终结的涉法涉诉信访事项，请地方党委和政府及基层组织，动员各方力量，做好对信访人的教育疏导、帮扶救助和矛盾化解工作，促使信访人息诉息访，回归正常的生产生活，使信访终结事项依法有序退出法律处理程序。
——用好救助手段。对遭受犯罪侵害或民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，造成生活困难的当事人，符合国家司法救助条件的，按规定及时给予救助，帮助当事人摆脱生活困境。对纳入不到司法救助范围又确有实际困难，或是救助以后困难仍没有得到明显缓解的，引导当事人按规定申请社会救助。
四要多措并举，维护良好信访秩序。各级政法机关要采取有效措施，维护正常信访秩序，为有序推进涉法涉诉信访改革、依法处理好涉法涉诉信访问题，创造良好环境。
——坚持依法解决实际问题与依法处理违法行为两手抓。不论是哪一类信访事项、什么性质的上访行为，都要按照依法解决问题与依法处理违法行为并重的原则进行处理。既不能纵容极少数闹访滋事人员挑战法律底线，也不能只注重处理违法行为而不解决当事人合理合法的诉求，防止矛盾激化。
——严格落实办理时限。对群众反映的涉法涉诉信访问题，要公开承诺办理期限，限时办结，是否受理、是否立案以及办理结果，及时答复当事人，说明理由和依据，努力使上访群众的合理诉求在本级得到妥善解决，最大限度减少重复访、越级访。
——大力推广视频约访。中央和省级政法机关在办理涉法涉诉信访事项过程中，需要向当事人了解情况，当面做解释说明工作，或者当事人需要反映情况的，原则上应通过视频约访、远程接访，必要时上下几级政法机关联合接访，让当事人感受到，通过视频约访，反映问题快捷、解决问题高效，逐步扭转赴省进京上访高发的局面。
——依法处理违法上访行为。对到非指定场所上访、聚集上访、闹访滋事等违法上访行为，按照违法行为的性质、情节和危害程度，采取疏导劝离、批评训诫、依法处理等方式进行区别处理。对妨害公共安全、扰乱社会秩序的，公安机关及时依法处置。对采取极端方式闹访、借上访之名煽动闹事的违法犯罪行为，依法严肃处理。对违法闹访典型案例，公开曝光，教育引导信访群众依法理性反映问题。
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第三篇：创新人大工作思路 破解群众信访难题
成武县人大常委会
菏泽市人大常委会关于人大代表“万件矛盾化解活动”的实施方案启动后，成武县人大常委会以构建和谐社会，创造良好的发展环境为出发点;以发挥代表资源优势，掌握社情民意为突破点;以化解社会矛盾，破解信访积案为落脚点，创新人大工作思路，破解群众信访难题，开创了全县人大信访工作的新局面。截至目前，全县已有1028名各级人大代表参与矛盾排查化解工作，共排查出各类矛盾和问题 件，成功化解 件，全县未出现一起进京、到省、去市的登记案件，较好地维护了全县经济发展的外部环境。我们的主要做法是：
一、提高认识，强化领导，分析制约全县经济发展的矛盾和问题，是做好“万件矛盾化解活动”的基础
为了提高人大代表对“万件矛盾化解活动”的认识，我们先后在成武镇、党集乡等四个乡镇组织召开了由部分人大代表参加的座谈会、调研会，广泛宣传发动。让广大代表明白，人大代表参与万件矛盾化解工作，是新时期赋予人大代表的新要求，既是大局所需，也是责任所系，更是充分利用和发挥人大代表资源优势的创举。首先大多数人大代表来自基层，熟悉基层情况，掌握群众的疾苦，了解群众的意见、愿望和情绪，在群众中有较高的声望，具有较强的影响力和感召力，他们讲的话群众听得懂、愿意听，更容易得到群众的信任，化解社会矛盾优势十分明显。其次人大代表参与“万件矛盾化解活动”是一件得民心、顺民意，各级党委、政府支持，群众欢迎的大事、好事，不是越权越位，更不是没事找事。人大代表们的思想认识统一后，落实责任强化领导尤为重要。为此，按照市人大常委会关于人大代表“万件矛盾化解活动”的总体要求，成立了以人大常委会主任为组长，常委会分管副主任为副组长、各委室负责人为成员的万件矛盾化解活动领导小组。并实行了常委会副主任包乡镇、各委室负责人包村的工作责任制，切实做到“信访担子大家挑，人人肩上有目标”，从而为“万件矛盾化解活动”奠定了扎实的工作基础。
与此同时，为使万件矛盾化解活动做的扎实有效，让代表更准确地了解和掌握全县存在的矛盾和问题，我们在全县范围内进行了一次拉网式全面排查。统一印制了矛盾问题排查一览表，责任到单位、到人头，一户不落地进行走访排查，同时明确规定：对瞒报漏报的，追究人大代表的责任。全县1000多名人大代表包村联户，通过扎实细致地排查，共梳理出各类信访问题和苗头隐患 个。据调查，信访问题比较集中的一是土地、城区开发、宅基纠纷等问题，共有 件，占全县信访总量的54%;二是涉军人员、大龄民师、卸任村干部、乡镇分流人员以及农村最低生活保障等问题 件，占全县信访总量的23%;三是民事纠纷、村企矛盾、抗旱排涝、环境污染等各类矛盾纠纷 件，占全县信访量的20%;四是基层干部作风问题 件，占全县信访总量的3%。从排查的矛盾和问题来看，既有客观原因，又有主观原因;既有政策因素，又有法律因素。从客观上讲，引起土地问题的原因主要是：一是“取”与“予”的矛盾。由过去群众“种地纳粮”的“取”到现在的“种粮给钱”的“予”，耕地越来越受到群众重视，以至于惜田争地问题不断发生;二是“法”与“理”的矛盾。《土地承包法》规定30年农民土地承包权不变，但不少村根据人员增减情况制定了自己村规民约：每隔几年进行一次微调和大动地。这就出现了土地承包的“法”与村规民约的“理”不可调和的矛盾;三是由于村庄发展规划滞后，形成的乱搭、乱建与当前的新农村建设形成了难以协调的矛盾。因生活待遇问题引起的上访问题居高不下的原因有：一是“无章可循难落实”，由于政策上的滞后、断档和不配套，因无章可循导致问题处理缺乏规范，比较棘手，使问题久拖不决;二是“财政困难事难为”，由于乡镇刚性支出和不可预见支出的不断增加，造成财政困难，使困难户、大病求助户的救助及医疗保障得不到有效解决，即使能解决一部分，也僧多粥少、杯水车薪，致使这部分人上访不断、到处求助。从主观上来看，上访人信“访”不信“法”，要求政府包揽一切;信“上”不信“下”，希望由上往下压;信“闹”不信“理”，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”;信“多”不信“少”，认为上访人越多越好，法不责众，集体上访，越级上访，形成了一系列突发事件隐患，影响了社会和谐稳定。针对上述问题的产生原因，我们采取有效措施，查问题真正做到底数清、情况明、信息准，做到早解决、求实效、有的放矢。同时，对排查出来的所有问题进行分类筛选，并绘制成图表，张贴在代表活动室，逐个落实解决方案、包案到人，使每一个人大代表警钟长鸣，不得有丝毫的麻痹懈怠思想。
二、思路创新，制度创新，方法创新，是做好“万件矛盾化解活动”的关键
(一)创新工作思路，把握好信访问题。要做好欠发达地区的矛盾化解工作，必须创新工作思路，把握好信访问题。在广大代表们思想认识提高以后，要做好“万件矛盾化解”工作，还要重点解决以下几个方面的问题：一是解决怎么“看”的问题。矛盾化解工作虽然不是中心工作，但做不好会影响中心工作开展;矛盾化解工作不是一劳永逸的，必须常抓不懈，必须在工作机制和工作方法上不断创新。二是解决怎么“干”的问题。我们深深意识到必须突破“就化解抓化解”的惯性思维，必须把矛盾化解工作放到人大工作的全局中去思考、去谋划、去部署、去推进。三是解决怎么“评”的问题。为调动人大代表抓好矛盾化解工作的积极性，我们定期对人大代表的矛盾化解工作情况进行考核。通过有无进京、到省、到市、到县上访案件对人大代表进行绩效考核，仅今年上半年就有3名人大代表因所在村出现信访问题而被通报，35名人大代表因重视矛盾化解工作被确定为建功立业优秀代表候选人，使大批人大代表感到工作上有劲头、荣誉上有盼头，调动了基层代表的工作积极性，形成了良好的激励约束机制，推进了矛盾化解工作的顺利开展。
(二)不断推进矛盾化解工作制度创新。一是建立代表包案挂牌制度。严格实行“四个一”、“四定”、“四包”工作机制。即“一个矛盾、一名代表、一套方案、一抓到底”的包案制。“四定”、“四包”，即定牵头代表、定责任单位、定责任人、定办结时限;包调处、包跟踪、包反馈、包稳定，集中人力、物力、财力，统筹协调各方面关系，彻底解决影响稳定的矛盾纠纷和隐患，包案代表一包到底，直到问题解决、销号。对排查中群众反映的问题逐一发放督办通知书，立说立办，不推不拖，常委会领导定期回访，跟踪问效，使人大代表真正树立“抓矛盾化解就是保稳定，就是促发展”的理念，确保小问题不出村，大问题不出镇，重大问题不出县。为进一步畅通矛盾化解渠道，关注好民生，拉近代表与群众的距离，全县还推行了各级人大代表“挂牌服务”制度，把人大代表的电话统一制作成公示牌，在各村居显要位臵悬挂张贴，公示牌标明代表姓名、职务和电话，把代表身份“亮”出来，让群众有事能随时找到代表。同时，为使群众更便于反映问题，县人大还将人大代表的“名片”挨家挨户发放到群众手中，群众有困难、有问题不出家门就可以向选区人大代表求助和反映，最大限度地方便了群众。二是建立定期协调会办机制。为了使矛盾纠纷得到及时的化解和解决，县人大成立了信访调解中心，在12个乡镇人大分别成立调解站，36个村居成立人大代表接访点，人大代表兼职村居调解员，各委室负责人组成政策宣讲团，并定期组织召开民情恳谈会，疑难案件每周五集体会诊，特殊案件召集听证，县、镇、村三级实行月、旬、周矛盾纠纷排查制度，形成了矛盾纠纷问题动态管理机制。另外，还要求各乡镇人大在问题和矛盾比较集中的村公开接访群众，不断扩大信访接待面，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是建立问责机制。为切实化解基层矛盾，减少信访案件，加大了信访工作责任落实。实行“一纳入、二挂钩、三问责”的矛盾化解责任机制，即：将矛盾纠纷案件纳入代表工作考评，与评先树优挂钩;对人大代表因工作不负责、处理不到位引发的重大越级上访、重复上访以及重大群体性事件，坚决问责追究。四是强化对代表的量化考核，实际上是在提醒代表要“在其位、谋其政”。对代表实行量化考核，就像一道“紧箍咒”，念出了压力，产生了动力。这种由压力所产生的动力，促进了代表深入了解民情、反映民意，自觉履行职责。对代表实行量化考核，使代表小组的工作实现了制度化、规范化。通过对代表实行量化考核，充分调动了代表参加化解活动的积极性。通过对代表实行量化考核，建立翔实的基础材料，使“评优”工作做到了公平、公正、公开，增强了工作的透明度，代表的怨言没有了，工作热情提高了，形成了一种争先创优、不甘落后的新局面。
(三)不断推进矛盾化解工作方法创新。一是明确重点。在排查摸底掌握实情的基础上，根据矛盾纠纷的轻、重、缓、急，逐一研究答复办理意见，并全部输入电脑，建立一村一台账，目前已为600多户群众建立了“信访档案”，为化解矛盾明确了重点。二是把握案件性质，抓好落实。对群众反映的问题，根据案件特点，逐一梳理，分清类别一件一件拿出解决办法，一项一项抓好落实。法律和政策有明确规定的，落实责任代表，限期督办解决;暂不具备条件的，列出解决时间，积极创造条件适时予以解决;对某些群众提出的不合理要求，进行说服教育、积极引导。仅今年2月份，就帮助群众解决吃水、就医、社保、民事纠纷等问题650余件。并彻底解决了党集乡郭保学上访15年未解决的待遇落实问题，苟村镇张久臣与孔祥柱20余年的土地纠纷案件、汶上镇上访老户王丕记上访200多次未能解决的承包田案件等15件疑难积案。三是解决好“有人管事”和“有章理事”问题。强化乡镇人大建设，除组建了乡镇人大信访调解站，实行“一站式”服务外，还将工作能力强、政治素质高、法律素养好的工作人员积极吸收到人大信访队伍中来，并对办公软硬件实行了“高配”，实现了“有人管事”。活动开展以来，我们形成了一套规范完善的接访制度，使信访案件接访与处理做到了“有章理事”。四是换位思考，诚心担责。坚持以人为本原则，按照“有理设定、有过设定、有解设定”的理念，最大限度地寻找群众诉求中的合理部分，让代表们设身处地换位思考，主动查找改进自身工作的不足。
三、保稳定、促和谐、求发展，是做好“万件矛盾化解活动”的根本目的
人大代表参与信访工作，畅通了民意表达渠道，强化了解决群众诉求的手段，提升了发现、预防矛盾的能力。去年以来，各级人大代表共接待群众上访 批 人次，95%以上的问题得到妥善解决，全县信访量大幅下降，出现了“三降两升”的势头，即进京、到省、到市的上访量分别下降92%、85%、78%，县、乡人大代表接访量分别增加49%、31%，彻底扭转了信访上行的被动局面。随着问题的不断化解，上访信变成了感谢信，去年以来县乡人大代表共收到感谢信、锦旗130多件。开展人大代表“万件矛盾化解活动”的实践启示我们：稳定与发展相辅相成，稳定是发展的基础和前提，没有稳定的环境，发展就无从谈起。通过树正气、平怨气、顺心气的不懈努力，群众由进京到省四处上访，变为人心思变、人心思干、埋头苦干，干部群众的注意力和兴奋点都集中到了干事创业上。当前，全县上下政通人和、风正气顺、心齐劲足，谋致富、上项目的多了，无所事事的少了;为各级党委政府出注意、当参谋的多了，上访闹事的没了，出现了农民群众心情舒畅谋致富、干部职工无怨无悔忙服务的良性互动局面。广大群众深有感触地说：“信访问题老大难，代表参与就不难!”在县委、县政府重大决策、重大工程上，群众的参与度、支持度、信任度空前提高，成功完成了文亭湖公园、中天生态园、水利局片区和农行片区拆迁、外环路绿化等一大批重点工程项目，没有发生一起信访案件。各项工程拆迁之快、建设之快、群众之拥护均创历史之最。
和谐稳定的发展环境，促使了全县经济社会各项事业的快速发展。在新型工业化与城镇化“双轮驱动”下，2010年全县实现地区生产总值 亿元，同比增长 %;农民现金收入 元，增长 %。1-2月份，完成地方财政收入 亿元、增长 %;固定资产投入完成 亿元，增长 %;规模以上工业完成增加值 亿元，同比增长 %;主营业务收入 亿元，增长 %;利税 亿元，增长 %。经济社会全面进入蓄势崛起、跨越发展的快车道。“大招商，招大商”在全县上下形成共识。截止目前，全县新建续建过亿元项目 个，总投资 亿元，其中，新开工过亿元项目 个，总投资 亿元，创历史同期之最，为全县经济发展注入了新的活力。城市建设紧紧围绕“一年一大步，三年大变样，五年展新貌”的任务目标，高起点规划、高质量建设、高效能管理，城镇化工作取得了显著成效。截至目前，实施城建重点项目 项，计划总投资 亿元,实现城市经营性收入 亿元。所有这些，都有力促进了全县经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展。
第四篇：xx村双联行动破解难题进展情况工作汇报
XX村“联村联户 为民富民”行动破解难题
工作情况汇报
自“双联”行动开展以来，在乡党委、政府的精心组织、积极协调下，村党支部村委会高度重视，通过召开动员大会，成立领导小组，制定实施方案，全力抓好了此项工作的落实。为进一步推进“联村联户、为民富民”行动，切实解决“联村联户、为民富民”行动中存在的突出问题，根据《xx开展“机关干部下基层，创先争优解难题”活动实施方案》和《关于在联村联户为民富民行动中进一步深化机关干部下基层创先争优解难题活动的通知》要求，村党支部村委会积极与联系领导、联系单位沟通联系，共同研究我村发展中所遇到的难题，并在此后多次与村两委班子座谈，针对难题帮助我村进行协调解决，现就具体破解工作汇报如下:
一、主要做法
一是思想上重视。以联村联户为载体、为民富民为目的的“联村联户、为民富民”行动是否取得实效，群众是否满意，归根到底在于解决问题。对此，村党支部与村委会与联系单位充分认识到破解难题的重要性，要求各领导干部要认真按照上级的要求，以认真、负责的态度切实做好各项工作，确保各项难题逐步解决。
二是加强沟通联系，确定难题内容。通过与联系单位沟通衔接、座谈了解、走访调查、发放问卷等形式，广泛征求到“双联”行动中影响本村发展的难题主要为：建设农民公寓楼社区服务中心;如何协调在原有农户平房宅基地上建设
连片20户以上的养羊小区;在鼓励本村农户发展设施农业，打建日光温室方面。针对这些难题，我们认为联村联户、为民富民”行动是否取得实效，群众是否满意，归根到底在于解决问题。因此，村上与联系单位多次座谈，根据本村实际情况制定了帮扶计划，理清了发展思路，以认真、负责的态度切实做好了各项工作，确保了难题的逐步解决。
三是尽心尽力办实事解难题。联系单位他们利用自身所掌握的信息资讯、专业特长以及熟悉政策的优势，开展送政策、送信息服务，为帮扶对象的可持续发展出谋划策。对帮扶对象的现实困难要进行摸底排队，分清轻重缓急，真心实意地为贫困户办几件看得见、摸得着的好事实事。并且在破解难题过程中他们坚持一切从实际出发，深入了解群众的生产生活状况和致富愿望，深入了解影响农村和谐稳定的突出矛盾和隐患，尊重基层领导、尊重群众意愿、尊重当地风俗，从当地实际条件和群众现实承受能力出发来办实事、做好事。
二、工作开展扎实，行动彰显成效
通过几个月的努力，本村双联工作取得了阶段性成效，梳理得一些发展难题也得到了一定的解决。一是我村联系领导多次深入到果树村，与村党支部书记、村委会主任及村两委会成员召开座谈会，在听取工作计划后，帮助我村理清发展思路，确定了2012年我村工作重点和难点，找准帮扶工作的切入点，为真正解决果树村“四化”示范村建设为今后各项工作顺利开展打好了基础，做到了有的放矢，明确任务，开局良好;二是干部职工先后多次到我村开展实地调查和座
谈交流，帮助村上理清发展思路、确定工作重点。职工还多次深入农户家中，积极宣传县委一号文件相关政策，鼓励农户发展设施农业及规模养殖，部分农户已确定发展以养羊为主的养殖业。三是多次到我村了解重点工作完成情况及“四化”示范村建设进展情况，针对出现的难题与村两委成员一一进行了梳理，并积极与我村联系，帮助村上制订了三年建设发展规划。
二、存在的主要问题
目前我村在“双联”单位的帮扶下虽然起步良好、进展顺利，取得了一定成效，但还存在一些急需解决的困难和问题，一是联系的部分群众思想守旧，发展思路单一，对发展设施农业打建日光温室和钢屋架大棚信心不足，影响了四化示范村的进展;二是部分群众对“双联”行动认识片面，认为“双联”行动就是给钱、给项目、给物资，还存在等靠要思想，自己不主动作为。三是虽然联系领导与联系单位大力帮扶制定了行之有效的措施，但群众发展规模化养殖力度不大，修建渠道也没有项目支持。
三、下一步工作打算
针对以上存在的问题及没有解决的难题，在今后的工作中，我们将坚持“上下联动、综合带动、抓点带面、务求实效、长期坚持”的原则，增强抓好“双联”行动的信心和决心，立足实际，对群众思想守旧，发展思路单一，对发展设施农业打建日光温室和钢屋架大棚以及规模养殖方面力度不大，信心不足的问题，村两委班子将进一步与联系力度、单位共同座谈，采取多方协调共同参与帮扶解决的办法。通
过思想引导和联系帮扶，进一步激发和增强群众积极发展、主动发展的信心，帮助联系村、联系户自力更生、艰苦创业，进行发家致富、加快发展，力促“双联”行动整体推进，更有成效。
果树村党支部
二〇一二年九月四日
第五篇：人口计生委破解服务难题情况调研报告
结经验，找准问题，谋求发展
根据福学组〔XX〕3号文件《**县第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》精神，为了把深入学习实践活动贯彻到实际工作中，进一步做好优质服务，总结经验，找准问题，寻求解决问题的办法，准确掌握我县计划生育技术服务阵地现状，对7个乡镇进行全方位的调研，现就调研情况报告如下：
一、工作主要做法
1、各乡镇将人口与计划生育工作列入了党委、政府的重要议事日程，为计划生育解难题、办实事;乡镇与所辖村街，乡镇计生办与村计生专干签订了目标管理责任书，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。
2、强化了基层基础工作，村民自治工作进一步规范和提高。按着村级落实“建章立制、民主管理、优质服务”的要求，从抓村级职责的落实和制度建设入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕检和补救工作。同时，对基础较差的村街单列，加强督促和指导，收到明显效果。
3、进一步强化了宣传教育工作。依托社区，面向家庭，突出了新型生育文化建设。积极发挥电视、广播等媒体覆盖面广的优势，普及生殖健康知识和新的婚育理念，受到群众广泛关注。深入开展了“关爱女孩行动”，使广大育龄群众进一步树立了生男生女都一样的新观念。
二、主要困难和问题
1、执行生育政策不到位，生育形势严峻。一是计划生育“七不准”和依法行政给乡镇政府和计生干部提出了更高的要求，过去的强制措施不能用，面对计划生育对象，不参加孕检、不落实长效节育措施、不交纳社会抚养费等，既不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对思想工作无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。二是少数乡镇领导对计划生育工作重视程度不够，对计划生育工作的长期性、艰巨性认识不足。三是孕检到位率低，由于对育龄妇女不参加孕检没有约束措施，只能靠计生干部上门做工作，工作有漏洞。四是综合节育率和长效节育率低。
2、基层计划生育队伍不适应工作要求。乡镇计生工作人员任务重、压力大，畏难情绪比较严重。主管领导不愿分管，计生办人员不愿在计生办干。
3、宣传工作不到位，群众婚育观念尚未根本转变。 一些群众，包括一些干部对计划生育政策不清楚、不理解、不支持，群众的生育意愿与生育政策之间仍有较大差距。
4、基层统计台账运转不及时。由于对在孕人员监护不到位，家底不清，造成出生人口统计不准，上报不及时，统计有误差。出现出生人口漏统、漏报现象，导致出生率偏低，自增率偏低，不符合实际生育水平等问题。
5、服务质量不高，医务人员编制较少。全县服务站、所现有30人，编制30人，按每400人已婚育龄妇女配备1名医生计算，全县16000多名已婚育龄妇女，需要医生40人，还缺少编制10人。
三、计划生育技术服务阵地现状
1、计划生育技术服务网络建设及基础设施情况
我县有6个乡服务站，一个县级服务站，县级服务站1997年建成，总建筑面积230平方米，乡镇服务站平均建筑面积200平方米。近年，县乡服务站中有2个站进行了新建，3个站在建。
但目前服务站建设及布局中仍存在一些急需解决的问题。一是条件简陋;二是服务用房面积太小;三是硬件设施配备不到位。针对以上问题，我们应该提高装备水平，改善服务环境，增加业务用房面积，扩充服务功能，使服务站的环境建设，既符合医疗规范，又适合计划生育服务要求。
5、拓展服务范围。由业务开展情况可见，服务内容比较单一，不能满足群众多元化需求。上级有关部门应鼓励支持各服务机构引进高技术、高素质人才，拓宽服务领域，满足群众需求。
6、抓宣传、重教育。一是加强对《中华人民共和国人口与计划生育法》、《云南省人口与计划生育条例》及农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策的宣传，发放各类宣传资料。二是实行干部包片责任制，加大宣传动员力度，不断提高办证率。
7、加强业务培训。加强对所辖村(社区)计生宣传员的培训和管理，培训时间应不少于3天。