申论十大关键词

申论十大关键词（共6篇）

篇1：申论十大关键词

公务员申论热点十大关键词

公务员申论热点十大关键词之共同富裕 “十二五”规划纲要提出：完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。改善民生作为最突出的“重头戏”，充分反映了“共同发展、共同分享、共同富裕”的社会主义理念。

如何理解“共同富裕”？

毛泽东在1953年提出：“使农民能够逐步完全摆脱贫困的状况而取得共同富裕和普遍繁荣的生活”。“共同富裕”概念从此广泛传播。邓小平一贯坚持共同富裕这一社会主义的根本原则，强调“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了”，他坚信共同富裕“将来总有一天要成为中心课题”。江泽民要求“实现共同富裕是社会主义的根本原则和本质特征，绝不能动摇”。胡锦涛更是多次强调“坚定不移走共同富裕道路”，“七一”重要讲话再次作出这一承诺，实际上是我们党对坚持改革开放社会主义方向的庄严宣誓。可见，共同富裕已成为我们党坚定不移的目标和全国人民的共同愿望。

从生产力和生产关系的关系来分析，“富裕”反映了社会对财富的拥有，是社会生产力发展水平的集中体现；“共同”则反映了社会成员对财富的占有方式，是社会生产关系性质的集中体现。共同富裕作为发展社会生产力的根本出发点和落脚点，就是要使生产力的发展成果由全体人民共享。共同富裕，有先富后富的问题，不可能大家同步富裕；即使大家共同富了，还应是有差别的。既要反对“效率至上主义”、“发展至上主义”，也要反对“公平至上主义”、“平均主义”。应深入贯彻落实科学发展观，在坚持以经济建设为中心的同时，积极加强和创新社会管理，着力保障和改善民生，为逐步实现共同富裕创造条件。

实现共同富裕，面临哪些问题？

邓小平曾经说过，“社会主义的目标就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了„„就可能出乱子。”改革开放以来，伴随着中国经济的高速发展，收入差距亦逐渐扩大。反映收入分配差距的基尼系数从1978年的0.317到2000年已超过国际公认的0.4警戒线，2007年更达0.48。这个数字不仅比印度、伊朗、波兰这些发展中国家要高，而且高于美国、日本这些发达国家。导致这种状况的原因主要有两个：一是国民收入初次分配格局不合理，居民和劳动所得比重持续下降，国家和企业所得比重持续增加。二是国民收入再分配格局不合理，缺乏调节高收入者的有效手段，同时由于社会保障制度不完善，使低收入者得不到有力保障。这种状况造成了国内居民消费增长缓慢，与投资和出口相比，在拉动国民经济增长的三驾马车中，消费严重不足，难以靠内需推动中国经济持续增长。

我们要坚定不移走共同富裕道路，但也要认识到共同富裕需要逐步实现，不可能一蹴而就。现阶段推进共同富裕，更多的是针对一部分人民群众还没有富裕起来而言的，是要提高中低收入者的收入、更好保障人民群众的生存和发展，而不是要去限制富裕。实现共同富裕，需要让一部分人先富起来，以解决社会发展的动力问题。现阶段推进共同富裕，一方面要继续让更多的人富裕起来，另一方面要更加重视提高低收入群体的收入。

实现共同富裕从根本上说还是要靠发展。共同富裕是生产力高度发展基础上的物质和精神的极大丰富。抛开共同富裕讲生产力发展，会导致两极分化，离开生产力发展讲共同富裕，则会导致共同贫困。实现共同富裕要求更加注重、强调公平，着眼点在于缩小收入分配差距，形成分配公平的体制机制。坚定不移走共同富裕道路，重庆的做法在2011年成为舆论关注的焦点。比如，城乡基本公共服务均等化、农村养老保险全覆盖、培养照顾130万留守儿童、“两翼”农户万元增收工程、“国”“民”共进、建设公租房、“三进三同”结穷亲。机关干部进基层进村子进农户，与群众同吃同住同劳动，“结穷亲”，以困难家庭作为重点帮扶对象，促进共同富裕。

实现共同富裕是建设中国特色社会主义的本质要求，是构建社会主义和谐社会的必由之路，事关我们党执政基础和执政地位的巩固和加强。我们党执政的任务，不仅包括做大“蛋糕”，解放和发展生产力，而且包括分好“蛋糕”，解决好收入分配问题，逐步实现共同富裕。完成好这两个任务，对于确保党和政权永不变质、确保我们党长期执政具有十分重大的意义。

公务员申论热点十大关键词之幸福指数

“幸福指数”的概念起源于30多年前，最早由不丹国王提出并付诸实践。他认为政策应该关注幸福，并应以实现幸福为目标。他提出，人生基本的问题是如何在物质生活和精神生活之间保持平衡。在这种执政理念的指导下，不丹创造性地提出了由政府善治、经济增长、文化发展和环境保护四级组成的“国民幸福总值”（GNH）指标。

随着全球金融危机爆发，“幸福指数”风靡全球。法国总统萨科齐去年9月宣布，有意往本国经济增长评估体系中引入能够反映民众快乐程度和幸福状况的参数。加拿大统计部门也在全国范围调查中增设反映民众幸福程度的项目。巴西一个参议院委员会通过了一项“幸福修正案”，如果该修正案获得整个国会的通过，追求幸福将成为一项受到巴西宪法保护的基本权利。英国首相卡梅伦责令国家统计局设计一套全新的统计方案，以详细采集涉及个人幸福程度的数据，以“幸福指数”以衡量公民的心理和生理健康状况，并作为制定和评估政策的核心参考。

在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，胡锦涛同志指出，社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。这就需要把人民群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，保障和改善民生，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众生活得更加幸福美好，努力提升人民群众的幸福指数。温家宝总理在庆祝中华人民共和国成立62周年招待会上的讲话中也提出，要让人民群众生活得幸福、安全，更有尊严。在2011年地方两会上，“幸福”成为各地政府工作报告以及“十二五”规划中的高频词。北京提出“让人民过上幸福美好的生活”，广东提出“把保障和改善民生作为建设幸福广东的出发点和落脚点”，重庆宣示要成为“居民幸福感最强的地区之一”。加快转变经济发展方式的一个重要内容，就是改变“见物不见人”的发展模式，更加注重提高发展的质量、效益和人民群众的幸福指数。

“幸福”成为一大热词，至少说明三点问题：其一，政府开始自觉认识到幸福是人们追求的基本价值，是人类发展的共同目标，超越了时间和空间；其二，认识到发展的最终目标是让人民生活得更加幸福，既包括经济增长、居民收入增加，也包括政治、经济、文化和生态的平衡协调发展；其三，也是尤其重要的，认识到了政府在实现公民的幸福方面承担着义不容辞的责任。

幸福的理念，实际是科学发展观思想不断深化的结果。早在2006年4月21日，胡锦涛同志在美国耶鲁大学演讲时，就针对科学发展的理念重申“我们坚持以人为本，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，这意味着要“关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，最终是为了实现人的全面发展”。

幸福是多样的、动态的、具体的。一般认为，幸福是个人在需求和欲望得到满足时产生的愉悦感。从根本上说，个人是幸福的主体，幸福应当是一种个人的主观体验。然而，正如英国著名哲学家罗素指出的那样，人们的幸福与社会制度和个人心理相关。所以，谈幸福不能抽象地、脱离环境、超越发展阶段空谈，而应始终结合幸福主体--个人的实际需要，尽可能具体化、量化。评价幸福，要始终坚持“人民说了算”，不能“被幸福”；还要充分发挥独立专业机构、科学评价方法程序这两大因素的作用。

那么，幸福与政府的关系是什么呢？中央编译局副局长俞可平同志在一次访谈中作了详细解释。他认为，全球化时代，政府的责任清单中增加了“幸福”这一醒目字眼，“幸福”是政府义不容辞的责任。建设责任政府已经成为世界各国的共同目标。责任政府就是政府要对人民负责，对人民的幸福生活负责。公民的幸福指数，应当成为评价政府民主治理的一个重要指标。政府应当建立一系列的制度和机制，履行对人民幸福生活的承诺和责任。

一个执政党不为人民谋幸福，就失去了执政的价值和合法性。我们党90年的发展史，就是一部党带领人民群众创造幸福美好生活的奋斗史。30多年改革开放，党和国家各项事业取得了举世瞩目的伟大成就，为进一步增强人民幸福奠定了坚实基础。今天我们突出强调建设幸福社会，不仅是中国共产党不变的初衷，更是执政党追求的政治理念和价值；不仅是顺应新形势新变化，回应人民新期待的庄严回答，也是适应经济转型、社会转轨的迫切需要。经济基础决定上层建筑，人们对幸福的感受，不光是物质的，更是精神和心理的需求。经济增长、综合国力增强，不等于民众幸福，更不意味着政权长治久安，建设幸福社会正当其时。

公务员申论热点十大关键词之政务公开

按照国务院要求，今年98个中央部门都必须公开部门决算。“政务公开”成为今年政府改革的一个重头戏，也是社会广泛关注的一大焦点。8月3日，中办国办印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，最高人民法院颁布《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》，这是继2008年国务院颁布施行《政府信息公开条例》之后进一步推进政府改革的重大举措，再次表明中央对推进政务公开、促进行政改革坚定不移的决心。我国政府逐步树立“以人为本”的执政理念以来，在确定发展方针、出台重要政策、处置突发事件等各个环节，政府都重视保障公众的知情权、参与权和决策权。实行政府信息公开是政务公开的重要内容，已逐渐成为各级政府工作的一种理念和机制。

《政府信息公开条例》以专门法的形式保障公民的知情权。政府是否应当向公众公开信息、公开什么信息，不是由政府的权力决定的，而是由公众的权利决定的。各级领导干部利用传媒发布政务信息特别是扩大主动公开信息量，动员公众力量、引导社会舆论、平息公共危机、树立政府形象，不仅是工作的重要内容，也是必须履行的职责。随着信息传播渠道的日益多样化，特别是网络成为信息传播和舆论引导的主阵地时，政府信息公开成为政府工作的重要内容。政府和官员的所有举动，都被公众用放大镜放大数百倍来进行考量，任何问题都无法再回避和隐瞒：官员的腐败行为会被迅速曝光，各种不正之风难以被掩盖，潜规则和陈规陋习无法面对公众的质疑，政府处理问题敷衍了事、避重就轻的做法必须接受公众问责。杭州飙车案、上海“钓鱼执法”等事件，就是按照以往政府应对公众信息公开要求的潜规则来处置的，结果因为发布的信息经不住检验，引发公众更大的质疑。因此，一切和政府工作有关的信息，都必须经得住公开的检验。

当前，在政府信息公开方面暴露出不少问题，特别是各级政府和官员在理念、体制、机制以及工作方式上还不适应信息公开的要求，面临新的挑战和考验。2007年我国公布的《政府信息公开条例》明确“以公开为原则，以不公开为例外”。但是在具体施行中，一些地方政府的信息公开还不到位。在面对公众的诸多疑问时，政府没有提供充足的、有说服力的信息，对事件作出合理的解释，导致公众的情绪爆发并作出过激的举动。以往政府处置类似事件时，习惯于封闭处理，等到事件处置结束后再将事件内幕对外公开。在信息公开制度下，政府必须适应一边处置一边公开所掌握的信息。

政府信息公开既是挑战也是机遇。各级政府和官员不能仅仅将信息公开当作工作压力，被动应付导致问责、下台的负面效果；而是要将信息公开当作推进工作的动力，主动公开，积极应对。应当从公众关注的热点问题入手，通过政府信息公开，着力构建透明政府、廉洁政府、公共政府、效率政府、责任政府和法治政府。

重庆市长黄奇帆在接受人民日报评论部采访时，对政务公开的一些观点很有意思，有利于我们加深对政务公开的理解。他说：建设人民满意的政府，政务公开是必需的“窗口”和“切入点”，是一项基础性、系统性工作。不是“备选项”，而是“必选项”！即用四个比喻来描述政务公开之于重庆的意义。

一是党和政府与人民群众之间的“连心桥”。通过政务公开这个平台，政府可以问需于民、问计于民，真正做到权为民所用。还能让人民群众知道政府在想什么、干什么、干得怎么样。这样可以保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

二是地区发展环境的“风向标”。如果一个地区政务环境好、信息对称，办事效率高、成本低，连同重庆这样的低税费、低融资、低物流、低要素、低物业的“五低成本”环境，更容易产生集聚效应，形成发展合力。

三是协调化解矛盾的“润滑剂”。通过深化政务公开，建立政府与群众双向互动机制，就能够在协调化解矛盾过程中赢得群众的理解和信任，也能够把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。

最后，是政府自身建设的“紧箍咒”。政务公开，是行政管理体制改革和政府管理的一项创新，将政府行为置于人民群众监督之下，可以增强对政府及其工作人员的约束力，促进勤政、廉政、高效。

公众对政务信息的关心，实质是对自身利益的关切。为了避免“公开的不关心，关心的不公开”等现象和问题的发生，重庆实践突出了“四个重点”。首先，抓好行政决策公开，凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前都广泛征求群众意见。其次，抓好关乎民计民生的重点领域、重点部门、关键环节的政务公开，让每位政府工作人员都明确职责，严格依法办事、按程序办事，让老百姓都知晓并监督政府是如何办事的、办得怎么样。

第三，抓好面向群众的办事公开，加大教育、医疗、供水、供电、供气、电信、金融、农资、社保等公共领域的办事公开，提高服务群众的效率和质量。另外，还抓好政务公开向基层的延伸，推行乡镇、村级便民服务免费代办制度，重点公开农业和农村公共事业投入、征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金的管理使用等情况，让老百姓心中有本明白账。

政务公开是一项民生工程，是发展环境的改善工程，也是政府形象的一个标杆，更是加强和创新政府管理的重点之一，必须站在发展社会主义民主政治的高度来推动此事。

公务员申论热点十大关键词之推进改革 2010年申论考试材料，改革就是关键词之一，在中国特色社会主义事业布局中，改革的地位不容质疑。不过，在2011年，改革的关键词发生了一些细小变化，值得我们认真研究。“当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。”这是总书记“七一”讲话中的一段内容。“躲不开、绕不过”六个字很质朴，总书记用民间的大白话语言表达的是深化改革的坚决态度，展示的是勇气、信心和清醒，给人留下了深刻印象。“躲不开、绕不过”，既是对我们党执政经历的科学总结，也蕴含着对全党的新要求。

改革的成就有目共睹，难度也与日俱增。改革越是向前推进，所触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，碰到的阻力也就越大。实践表明，收入分配、公车改革、垄断行业改革、公务员财产申报„„在一些关键环节，改革往往牵一发动全身，当断不断反受其乱；在许多重点领域，改革面对种种利益堡垒，此关不破难有突围。

从“摸着石头过河”到“改革顶层设计”，从经济领域到社会政治领域，改革已经进入了一个全新阶段。与前期放权让利、侧重于经济领域的改革相比，今天的改革更为复杂。在深水区作业、艰难处攻坚，改革已从普遍受益的“帕累托改进”，过渡到利益在不同群体间的调整分配，每前进一步都充满了权衡和博弈。更重要的是，政府也日益面临着自我改革的使命。

现实中，一些领域改革方案迟迟难以出台，一些领域改革方案制定尚未提上日程，一些局部领域的改革时有退缩反复。这一方面说明自我改革的艰难曲折，同时也表明，无论是尾大不掉的既得利益，还是小富即安的求稳心理，都要求我们以更大的勇气和决心推进改革。

开弓没有回头箭。面对“躲不开、绕不过”的体制机制障碍，选择回避固然可以求得一时轻松，但必然错过重要战略机遇期，让危机跑在了改革前面；面对人民群众的新要求新期待，采取明哲保身、多一事不如少一事的态度，能躲就躲、能绕就绕，必然挫伤群众热情，甚至引发更多更大的矛盾和问题。

大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进社会、文化体制改革„„只有不躲不绕，坚持正确方向，敢于触动体制机制障碍，改革才能以新的突破、新的创造，唤起全社会的改革热情，在发展中赢得先机。面对“躲不开、绕不过”的种种矛盾和问题，继续发扬无畏无私的改革精神，中国的发展进步必将开启一片新天地。

公务员申论热点十大关键词之科学发展

2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。胡锦涛总书记发表重要讲话强调，加强和创新社会管理，要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。这是继十七届四中全会提出党的建设科学化理念之后，在推进“科学化”上再一次提出社会管理科学化的重要理念。从科学发展观、科学执政到党的建设科学化、社会管理科学化，深刻反映出我们执政党科学意识的前进与发展。

科学要尊重事实、要尊重客观规律，要以严谨的态度来做事情。科学发展观就是要用科学的精神、科学的态度、科学的方法来处理好发展问题，使我们的发展是全面的、协调的、可持续的。用在党的建设、社会管理上也是这个道理，就是要以科学的理论、科学的态度、科学的方法来加强党的建设、加强和创新社会管理。

科学的本质是实事求是，即从客观实际出发，探寻自然现象和社会现象固有的而不是虚构的规律。社会规律因为涉及社会成员及其群体有意识、有意义的活动，涉及各种各样复杂的社会关系，因而与自然规律不完全相同。在社会领域强调实事求是，也包括从社会基本共识等实际出发来分析和研究问题。

在我国，所谓社会管理科学化主要是使社会管理更加符合规律性，更加体现以人为本的理念，并把一些好的理念转化为科学的社会管理体制机制。当前，提高社会管理科学化水平，应重点把握我国社会的发展状况和社会成员的需求。一方面，准确把握国内外形势的新变化、新特点，使社会管理更加符合发展变化着的实际，并在此基础上不断增添新的内容、创造新的形式；另一方面，准确把握社会成员的新需求特别是安居乐业的基本需求。提高社会管理科学化水平，归根结底是为了更好地服务群众、维护群众利益，努力满足群众的愿望和需求。与此同时，应着力消除各种不符合社会管理规律的观念和做法，如习惯“整治”、“命令”思维、主张“政府包打天下”、过于注重事后管理、过于看重硬性手段等。

公务员申论热点十大关键词之法治建设

与制度密切相联的是法治。在十一届全国人大四次会议上，吴邦国委员长正式宣布中国特色社会主义法律体系如期形成。法律体系的形成，标志着我国立法工作站在了新的起点上。中共中央政治局３月２８日就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行了第二十七次集体学习。总书记胡锦涛在主持学习时强调，全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。2011年的关键词，法治的地位举足轻重。

法治是科学发展的保障。没有法治，权力没有制约，执掌权力的人可以随心所欲地行使权力，经济、社会就不可能实现科学发展。法治同时也是科学发展的内涵之一。科学发展的核心是以人为本，而法治的基本功能恰恰是保障人权，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

但是，现在我们一些地方领导在推动所在地区经济、社会发展的过程中，往往无视法治，漠视法治，轻视法治，乃至践踏法治。2009年，全国人大常委会制定《食品安全法》，明令县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全负总责，县级以上地方人民政府有关部门在各自职责范围内加强食品安全的监督管理，但仍有个别地方对违法使用食品添加剂的行为睁一只眼，闭一只眼，在审批和监管过程中为之大开绿灯；在环境保护方面，国家制定了一系列法律法规，严禁环评不达标，可能导致生态破坏、环境污染的项目和企业筹建、上马，但个别地方对新建项目、企业，只要“市场看好”，有“发展前景”，能拉动当地GDP，不管该项目和企业是否会产生污染，都让其走绿色通道审批放行。

著名法学家姜明安先生指出，近年来，尽管我们一再强调法治的重要性，强调要运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题，建设法治社会。但轻视法治，甚至践踏法治的行为仍屡见不鲜。一个重要的原因是没有正确理解法治与发展的关系。

关于法治建设的重要意义，胡锦涛总书记在主持学习时发表讲话指出，推进依法行政，弘扬社会主义法治精神，是党的十七大为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的一项战略任务，对深化政治体制改革、发展社会主义民主政治，对全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，对建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现党和国家长治久安具有十分重要的意义。

关于全面推进依法行政的思路，胡锦涛总书记强调，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实依法治国基本方略，以建设法治政府为目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大作用。要更加注重制度建设，在中国特色社会主义法律体系已经形成的有利基础上，继续通过完善立法加强和改进制度建设，坚持科学立法、民主立法，着力抓好促进科学发展、深化改革开放、保护资源环境、保障和改善民生、维护社会和谐稳定、加强政府建设等方面所急需法律法规的制定或修改工作，力求体现规律要求、适应时代需要、符合人民意愿、解决实际问题。要更加注重行政执法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府管理方式创新，加强行政决策程序建设，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，着力保障和改善民生。

公务员申论热点十大关键词之制度建设

胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出：“经过90年的奋斗、创造、积累，党和人民必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展的成就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度”。中国特色社会主义道路和理论体系，多年来中央一直在强调，但系统阐述中国特色社会主义制度，这还是第一次。理论界专家认为，这至少传达出两个重要信号：一是在世界各种制度的竞争中，特别是经过国际金融危机的考验之后，我们要对中国特色社会主义的竞争力更加充满信心；二是在继续推进中国特色社会主义伟大事业的进程中，制度建设将是关系长远、影响大局、左右成败的关键因素，将被提上重要议事日程。

胡锦涛总书记在讲话中把“中国特色社会主义制度”分为五个方面：一是根本的政治制度即人民代表大会制度，是国体的问题；二是基本的政治制度，包括中国共产党领导的多党合作和政治协商、民族区域自治制度，这是政体的问题；三是法律体系；四是基本经济制度；五是包括经济体制、政治体制、文化体制和社会体制在内的具体制度。从字里行间可以体会出，我们对建立符合我国国情、顺应时代潮流的中国特色社会主义制度的一种制度自信。关于这句话，中央政策研究室副主任施芝鸿同志有很精到的解读：当代中国人不仅要做到经济自强，就是要在独立自主而又对外开放的基础上建设一个富强民主文明和谐的社会主义现代化国家；而且要做到文化自觉，就是费孝通先生临终前说过的在对待文化和文明的建设上要坚持“各美其美，美人之美，美美与共，世界大同”；同时还要做到制度自信，就是要始终坚信，鞋子是否合脚只有穿鞋的人自己心知肚明；一个国家的政治制度是否具有合理性，也只有这个国家的人民才最有发言权。离开中国的实际和我们已经取得伟大成功的道路、理论体系和制度体系，而幻想另外去寻求和依傍什么别的主义、别的模式、别的制度，是注定没有前途、没有意义的。俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩就是制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。邓小平同志曾说过，制度好，好人能干好事，制度不好，好人也没法干好事，坏人横行。要从制度建设在中国特色社会主义事业总体布局中的重要地位出发，理解制度建设在经济社会全局中扮演的角色。

我国改革已进入攻坚阶段，必须加强改革顶层设计。顶层设计，最重要的就是制度建设，因为制度建设具有根本性、全局性、稳定性、长期性。要按照客观规律完善制度。经济领域的制度创新应遵循科学发展规律，按照全面协调可持续发展的内在要求，建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。政治领域的制度创新应遵循权力运行规律，优化权力配置，强化权力监督，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保公正用权、廉洁用权、依法用权。文化领域的制度创新应遵循精神文化产品生产和传播规律，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的精神文化产品生产经营和管理体制，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。社会领域的制度创新应遵循社会建设规律，正确处理改革发展稳定的关系，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，着力改善民生，维护社会稳定。

除了第一次阐述中国特色社会主义制度形成，胡锦涛总书记“七一”讲话中还指出，全党同志都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，从而正面提出了制度建设在反腐倡廉建设中的关键地位和重要作用。当前，面对世情、国情、党情、社情的深刻变化，面对长期执政、改革开放、市场经济、外部环境的严峻考验，一些党员特别是领导干部，制度观念淡薄、法制意识缺乏。有的干部自视高人一等，带头冲撞制度约束。在一些地方和领域里，党员干部以权谋私、欺上压下、顶风违纪的问题绝非个别，人民群众对此深恶痛绝。有的领导干部位子高了，权力大了，就开始自我膨胀，老子天下第一。在这种领导干部的眼里，所谓规章制度，都是给别人定的，都是用来管别人、约束下属的，自己则可以例外。从近年来发生的一些群体性事件看，深层次原因往往是有的领导干部视制度为儿戏，官商勾结，侵害群众利益；或者为了所谓的政绩而不顾老百姓死活，折腾得民怨沸腾。这些人的行为，把党和政府的形象破坏殆尽，代价十分沉重。胡锦涛总书记在我们党成立90周年之际，强调制度对于我们党的建设的重要性，重申“制度约束没有例外”，可谓语重心长、鞭辟入里。

公务员申论热点十大关键词之拜民为师

基层不牢，地动山摇。对于执政党来说，基层工作最重要的，就是群众工作。群众工作在2011年的政治背景中具有十分突出的地位。2011年，许多省市地方发动干部下基层、“接地气”；宣传系统搞了“走基层、转作风、改文风”活动，效果良好，这些活动的核心，都是群众工作。胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：“来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。”“每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。”总书记这一重要指示，深刻揭示了我们党的生命之本、力量之源、执政之基，具有很强的现实针对性。那么，怎样把握“拜人民为师”这一重要表述？

拜人民为师，体现在认识层面，来源于对人民群众历史作用的理性认识。而脱离群众从根本上说，则来源于英雄史观、救世主史观。只有从本质上认清人民群众的历史作用，才会成为人民群众恭恭敬敬的小学生。拜人民为师，第一，要尊重人民主体地位。早在1945年，毛泽东就在《论联合政府》中指出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”尊重人民主体地位，是马克思主义群众观的核心观点。马克思主义的群众观，包括人民群众是历史创造者的观点、向人民群众学习的观点、全心全意为人民服务的观点、干部的权力是人民赋予的观点、对党负责与对人民负责相一致的观点、党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点，等等。其中，尊重人民主体地位，是马克思主义群众观的核心观点。第二，要尊重人民首创精神。人民是真正的英雄。邓小平同志说：“改革开放中许许多多的东西都是由群众在实践中提出来的，绝不是一个人的脑筋就可以钻出什么新东西来，我的功劳是把这些新事物概括起来，加以提倡。”30多年来的许多改革也都遵循着“群众创造、地方突破、中央规范”的轨迹。历史反复证明：人民群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。

拜人民为师，实现在实践层面，要怎么做？中组部部长李源潮在一篇讲话中作了准确回答。拜人民为师，首先要到基层去。只有在基层，干部才能与群众“零距离”接触、面对面交流，才能摸到群众的脉搏，贴近群众的心窝。这些年，从中央到地方各级领导机关开展了形式多样的下基层活动，取得明显成效。重庆每年组织20多万机关干部进基层、进村子、进农户，与农民同吃、同住、同劳动。广东、江苏、浙江、湖北、安徽、陕西、山西、吉林、云南、新疆等省区都是省委主要领导同志带头，大规模选派干部住村蹲点调研。群众称赞，“当年干部的好作风又回来了”。许多干部下到基层后，亲身体验老百姓生产生活之艰辛，心灵受到很大震动。技术再发达、信息再通畅、交通再便利，都代替不了干部住村入户、蹲点调研。

拜人民为师，必须甘当群众的小学生，虚心问政于民、问需于民、问计于民。一要了解实情，掌握第一手材料。二要研究实招，总结基层创造的经验，找到破解难题的办法。三要检验实效，看我们的政策和工作是否符合基层实际，有没有给群众带来实惠。历史和实践反复证明，基层是最好的课堂，群众是最好的老师。

拜人民为师，最重要的是培养起与人民群众的深厚感情。胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。孔繁森、杨善洲、沈浩等党的优秀干部之所以能一心为民，把个人的一切都奉献给党的事业，就是因为他们真正把自己当作人民的公仆，对群众怀有赤子之情。党员干部和群众的深厚感情是在一起摸爬滚打中产生的。现在，领导机关中有不少干部特别是年轻同志，从大学门直接进机关门，没有经历过基层艰苦工作的磨练，缺少对普通群众生活的切身体验，这是一个很大的缺陷。这个问题不解决，就会加大领导机关脱离基层、脱离群众的危险。

公务员申论热点十大关键词之以德为先

对干部“德”的考察，是中央选人用人的重要方向标，当然也是公务员招录工作中必须贯彻落实的重要标准。

才为德之资，德为才之帅。德与才，如同干部素质的两根“支柱”，互为依托，缺一不可。相比而言，才不够，可以学；德不行，很难补。现在一些干部出问题，主要不是出在才上，而是出在德上。近年来查处的领导干部违纪违法案件多有佐证。纵观近年来落马的陈绍基、王华元、黄松有、许宗衡、郑少东等一批高官，都可谓能力不凡，但也都是在德上出了问题、栽了跟头。

德才兼备、以德为先，是我们党在选人用人问题上的基本原则和导向。在“七一”重要讲话中，胡锦涛同志强调：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备，体现了我们党对干部德才关系认识的深化，进一步突出了德在选人用人中的地位，需要我们在实践中全面把握、深入贯彻。

以德修身，就是要更加注重政治品德、职业道德、个人品德修养。领导干部是党的事业的骨干，是人民群众创造幸福生活的带头人，其思想品德具有重要的示范性和影响力。领导干部只有坚持以德修身，不断加强政治品德、职业道德和个人品德修养，才能始终坚持正确的政治方向，保持奋发有为的精神状态，树立良好的个人形象，更好地团结和带领人民群众干事创业。以德服众，就是以高尚的道德品质凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。我国自古以来就强调官员应以德服人。所谓“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，说的就是这个道理。以德服众，行胜于言。领导干部只有在思想品德上过得硬，工作上以身作则，才能赢得人民群众的真心信服与支持。以德领才，就是始终坚持德比才重、德在才先的理念。与才相比，德始终是第一位的。重才轻德，历来是用人的大忌，也是个人成才的大忌。对于党组织来说，坚持以德领才，就是在选拔任用干部时要以德为先：同样是能力强的干部，谁在德的方面表现突出，就优先提拔重用谁。以德润才，就是以德来激发、培育和支撑才能的增长。德不但是激发才能提升的重要动力，也决定着才能发挥作用的方向和成效。人们只有切实解决“为什么活着、什么是人生最大的价值”等德的基本问题，才能不计较个人得失和艰难险阻，恪尽职守、埋头苦干，不断创造一流的业绩。在现实生活中，一些领导干部急功近利、心浮气躁，做了一点工作就争名夺利，受到一点挫折就一蹶不振，说到底还是在德的方面没有过关。

德才兼备，就是要做到德才俱佳、又红又专。强调以德为先，并不是否定才的重要性。有德无才，也难担大任。各级领导干部承担着执政兴国、执政为民的重要职责，肩负着为官一任、造福一方的重要使命，素质和能力必须过得硬。如果我们不适应新形势新任务的要求不断提高能力、增长才干，就难以做好领导工作，就会贻误党和人民的事业。因此，一名称职的领导干部既要讲党性、重品行、作表率，又要强学习、长知识、增才干；既要成为“模范型”领导干部，又要成为“专家型”领导干部。

关于“官德”，胡锦涛同志在“七一”重要讲话中深刻指出，各级干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。这里面讲的不忘做人之本、不移公仆之心、不谋一己之私，值得深思。

（1）立身不忘做人之本。在群众心目中，领导不仅是一种管理的权力，更是一种示范和榜样。古人云，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。用今天的话来说，就是领导干部应以高尚的品德影响人，以模范的行动带动人。有德才有威，有威群众才信得过；有德才有为，有为才能凝聚人心和力量。（2）为政不移公仆之心。邓小平同志说“领导就是服务”，道出了领导干部这个岗位的真谛。优秀领导干部焦裕禄、孔繁森、郑培民、杨善洲等，他们经历不同、岗位不同、风格不同，但有一点是共同的，就是以公仆之心对待人民，对待工作，始终以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为自己工作和事业的出发点与归宿。（3）用权不谋一己之私。权力是天下公器，不是哪个人赋予的，也不是自己生来就有的。用权不为公众服务，这样的权力迟早会被剥夺。应该看到，权力具有两重性，为老百姓做事，就会造福一方；为一己之私谋利，就会为害一片。为谁用权，如何用好权，关系人心向背和党的生死存亡；用权不谋一己之私，对领导干部来说，是条不可逾越的红线。

公务员申论热点十大关键词之主题主线

2011年是“十二五”开局之年，至关重要。“十二五”规划纲要明确提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。主题和主线是发展的指南，也是规划的灵魂。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，符合党心民心，符合时代潮流，符合现代化建设要求，具有很强的指导性和现实意义。把握好“十二五”时期发展的主题和主线，是深刻理解和贯彻落实中央关于“十二五”期间一系列重大战略部署的关键。

关于以科学发展为主题，要重点把握这一判断--“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。”理解这一判断，要紧密结合胡锦涛总书记在“七一”讲话中提出的“三个没有变”：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变”。“三个没有变”，是现阶段我们最大的国情。（1）“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变”，是指我国总体上仍处在工业化和城市化的中后期，改革开放30多年来社会生产力尽管得到极大解放和发展，但不尽完善的生产关系和上层建筑仍然阻碍和桎梏着劳动生产率的提高，建立完善的社会主义制度的道路还相当漫长，任何急于求成的社会制度变革都是有害的。（2）“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一主要矛盾没有变”，是指当前我国社会生产力落后且发展不平衡，经济总量不足仍是这一主要矛盾的主要方面。要不断满足人民日益增长的物质文化需求，唯一出路就是要发展生产力，不断做大财富蛋糕。（3）“我国是世界最大的发展中国家的国际地位没有变”，是指尽管经济总量位居世界第二，但人均经济总量去年仍然排在世界第94位。虽然我国减贫成就巨大，居民生活水平总体达到小康，但按国家统计局2010年数据，我国仍有1.5亿多人生活在贫困线之下，因此，中国的经济发展和消灭贫困仍然任重道远。“三个没有变”的告诫，目的是让我们不要陶醉于已经取得的发展成就，要看到发展中存在的不平衡、不协调、不可持续的问题，牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，进一步筑牢国家发展繁荣、全国各族人民幸福安康和中华民族伟大复兴的强大物质基础。解决好诸多结构性问题，最根本的手段仍是发展。

在新的时代背景下，我们所谋求的发展，必须是科学发展，需要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

关于加快转变经济发展方式这条主线，“五个坚持”仍然是需要理解把握的关键内容。即坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。这是转变经济发展方式的基本内涵，是规划主线的具体体现。

“五个坚持”当中，科技进步和自主创新在2011备受关注。2011年8月11日至15日，胡锦涛总书记在广东考察工作时，专门就广东科技创新、转型发展情况作了详细调研。在同某汽车企业负责人交谈时，总书记说，现在汽车市场竞争十分激烈，要在竞争中站稳脚跟，最根本的还是要有自己的技术和品牌。希望你们坚持自主创新，强化研发能力，突破关键技术，努力把自主汽车品牌做大做强，为提升我国汽车行业核心竞争力贡献力量。在考察某信息技术综合服务企业时，总书记指出，信息技术已经渗透到经济社会各个领域，软件服务产业大有可为，要用好科技创新这个法宝。这就让人想起2010年6月，胡锦涛总书记在两院院士大会上的重要讲话：“建设创新型国家，加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。”

加快转变经济发展方式，是我国经济社会领域一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。转变经济发展方式，涉及发展理念的变革、模式的转型、路径的创新，是一种综合性、系统性、战略性的转变。

篇2：申论十大关键词

关键词一：以人为核心

以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化。《规划》指出，以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

关键词二：1亿人进城

《规划》指出，城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

关键词三：积分落户

特大城市可采取积分落户制，有序推进农业人口市民化。《规划》提出，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件。以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）等为前置条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求，但最高年限不得超过5年。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。

关键词四：农民工参政

《规划》提出，完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例，积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。

关键词五：主攻中小城市

《规划》提出，把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向。鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，依托优势资源发展特色产业。加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜，引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构，增强北京人事考试信息网http://blog.sina.com.cn/u/1784439947

集聚要素的吸引力。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。

关键词六：住房信息联网

《规划》还提出健全房地产市场调控长效机制。调整完善住房、土地、财税、金融等方面政策，共同构建房地产市场调控长效机制。各城市要编制城市住房发展规划，确定住房建设总量、结构和布局。确保住房用地稳定供应，完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，严格控制大户型高档商品住房用地。实行差别化的住房税收、信贷政策，支持合理自住需求，抑制投机投资需求。依法规范市场秩序，健全法律法规体系，加大市场监管力度。建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享。

关键词七：扩大社保覆盖面

《规划》强调，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。完善职工基本养老保险制度，实现基础养老金全国统筹，鼓励农民工积极参保、连续参保。依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。完善社会保险关系转移接续政策，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。强化企业缴费责任，扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例。推进商业保险与社会保险衔接合作，开办各类补充性养老、医疗、健康保险。

关键词八：培育中西部城市群

《规划》强调，加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。加大对内对外开放力度，有序承接国际及沿海地区产业转移，依托优势资源发展特色产业，加快新型工业化进程，壮大现代产业体系，完善基础设施网络，健全功能完备、布局合理的城镇体系，强化城市分工合作，提升中心城市辐射带动能力，形成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的新型城市群。依托陆桥通道上的城市群和节点城市，构建丝绸之路经济带，推动形成与中亚乃至整个欧亚大陆的区域大合作。

关键词九：完善交通

《规划》提出，完善综合运输通道和区际交通骨干网络，强化城市群之间交通联系，加快城市群交通一体化规划建设，改善中小城市和小城镇对外交通，发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用。到2020年，普通铁路网覆盖20万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市；普通国道基本覆盖县城，国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市；民用航空网络不断扩展，航空服务覆盖全国90%左右的人口。

关键词十：生态文明

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《规划》指出，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高；绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高；城市地下管网覆盖率明显提高。

稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。

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文章来源：中公教育北京分校西客站学习中心

篇3：2015公考申论的五个关键词

关键词一:获得感

【新词来源】“把改革方案的含金量充分展示出来, 让人民群众有更多获得感。”习近平在全国“两会”前夕主持召开中央全面深化改革领导小组第十次会议时说。

【基本内涵】“获得感”, 是一个带着生活气息的新鲜词汇, 承载着沉甸甸的民意分量, 也喷薄着来自现实的热力。作为理解改革、实现发展的关键词, “获得感”的存在以保障群众切身利益, 实现公平正义为依托, 所追问的是对收入蛋糕的分配, 对“十面霾伏”的治理等问题。一言以蔽之, 它代表着我们每个人对美好生活的向往。

【深度解析】2014年被人们形象地称为“改革元年”, 涉及金融、教育、财税、户籍、土地等多个领域的改革破题, 在简政放权、工商注册制度改革等红利的释放下, 人们可以生活得更“任性”一些, “获得感”与日俱增。一方面, 领域更宽, 力度更大, 程度更深;另一方面, “好吃的肉”吃得差不多了, 剩下的就是“硬骨头”。虽然啃起来费劲, 但里面的肉量更足, 需要通过不懈努力将其转化为实实在在的“获得感”赋予人们, 改革的阻力就会变小, 成本就会减少, 进程就会加快。群众因改革的美好前景而憧憬, 我们坚信“获得感”会真正的到来。

【出题角度】收入分配环境治理医疗改革户籍改革教育公平幸福指数反腐倡廉

关键词二:中国制造2025

【新词来源】“要实施中国制造2025, 坚持创新新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展, 加快从制造大国转向制造强国。”政府工作报告中的这一表述, 把一个新名词“中国制造2025”带进了人们的视野。

【基本内涵】“中国制造2025”是针对我国制造业存在的薄弱环节进行强化的战略理念, 旨在让中国制造业朝着创新化、智能化的方向迈进, 力争在2025年从工业大国转型为工业强国。制造业是我们的优势产业, “中国制造”是制造的名片。但仅有优势还不够, 还要让优势成为“强势”。仅有名片还不够, 还要有口碑, 这就需要打造中国制造的“升级版”。

【深度解析】“中国制造2025”的实质是实现从制造大国转向制造强国, 努力树立“创新型”国家形象。实施‘中国制造2025”, 要坚持创新驱动, 实现转型。创新驱动, 并不是对要素推动的否定, 而是更加强调依靠科技创新驱动, 提高生产效率和生产质量。我国已经凭借巨大的制造业总量成为名副其实的“世界工厂”。但在科技全球化的浪潮下, 要想在新的格局中胜出, 就必须依靠创新。一个没有创新精神的国家, 只会陷入“引进—落后—再引进—再落后”的恶性循环。

“中国制造2025”是在产业结构调整的大格局下提出的, 标志着我国的产业结构正向中高端阶段发展。政府通过采取财政贴息、加速折旧等一系列措施, 推动产业结构创新, 加快传统产业转型升级的步伐, 建立一套新型的、起效的产业模式。

【出题角度】创新国家产业结构科技发展人才素质创客大众创业万众创新

关键词三:智慧城市

【新词来源】政府工作报告中指出:“发展智慧城市, 保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病, 让出行更方便、环境更宜居。”

【基本内涵】所谓智慧城市, 简单来说就是运用大数据、物联网、云计算等“高大上”的前沿技术, 实现对城市各种资源、设施的智能化管理, 从而为居民提供更环保、便捷、高效的公共服务。可见, 构建智慧城市最直接的目的就是要完善城市的运行管理, 提供更好的公共服务, 让出行更方便、环境更宜居。

【深度解析】严格来说, 智慧城市不算是新概念, 但出现在政府工作报告中, 这还是第一次。当前, 不少城市已经开始了相关建设。我国在这一领域方兴未艾, 还有很大的上升空间。而且, 物联网等技术的运用目前还不够成熟, 国际上也没有统一的标准, 相关通信协议和技术能力还有待进一步完善和提高。推动智慧城市建设将倒逼我国在这方面加大投入, 激发有志之士创业创新的热情。

智慧城市建设是一项系统工程, 它将推动部分传统行业完成转型升级。比如在房地产、物流、家电等领域。智慧城市建设还是一项民生工程, 让市民办事情更方便、更高效, 例如网络办公、医疗急救、社会应急等。

【出题角度】城市管理升级公共服务公共安全城市垃圾处理拥堵治理

关键词四:书香社会

【新词来源】政府工作报告中强调, “让人民群众享有更多文化发展成果, 倡导全民阅读, 建设书香社会”。建设“书香社会”被写进政府工作报告, 是政府所愿、人民福祉, 更是构建社会主义核心价值观的需要。

【基本内涵】“书香社会”, 指的是群众爱读书, 文化产业发展, 文化软实力增强的社会, 十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。而“书香社会”正是文化建设的重要方面。政府提出要建设社会主义文化强国, 深化文化体制改革, 几年来, 文化建设稳步推进, 成绩斐然。

【深度解析】在政策层面, 文化产业利好不断, 2014年以来, 《深化文化体制改革实施方案》、《推动特色文化产业发展的指导意见》等重要政策纷纷出台, 文化产业的春天已然到来。在市场层面, 文化产业呈现出春潮涌动的景象。文化企业并购热潮不断, 新兴文化业态发展迅速, 电影、游戏、动漫、互联网新媒体等业绩增幅位居前列, 影视传媒也异彩纷呈, 空前活跃。在生活层面, 文化场馆纷纷向社会开放、向民众靠拢。全国爱国主义教育示范基地、公共图书馆、美术馆、文化馆实现免费开放。文化如同五颜六色的调色板, 化入人民群众的斑斓生活。在基础设施层面, 各地兴建文化地标、风景线、深夜书房等城市文化设施。

构建“书香社会”, 就是倡导全民阅读。阅读可以提高一个人的修养, 提升精神境界;进而提升全民素质, 让社会主义核心价值观落地生根。建设“书香社会”, 必将激发起全民阅读的热潮, 推动我国文化事业实现大发展大繁荣。

【出题角度】文化软实力文化产业学习型社会文化基础建设全民阅读

关键词五:社会信用代码

【新词来源】政府工作报告中指出:“加强事中事后监管, 健全为企业和社会服务一张网, 推进社会信用体系建设, 建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台, 依法保护企业和个人信息安全。”

【基本内涵】社会信用代码制度通过对失信行为的记录、揭露、传播、预警, 使作假失信者受到惩戒, 诚实守信者得到保护, 有利于在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围, 为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展筑起坚实的道德保障。信用不是与生俱来的, 需要道德教化和社会信用制度共同维护, 即“道德+社会信用制度=信用”。

【深度解析】“社会信用代码”成为网络热词, 赢得点赞, 这也从一个侧面反映了人们对建设诚信社会的期盼。如果诚信缺失, 必然会破坏市场环境和社会秩序, 增加企业和个人的成本和风险, 甚至降低经济运行的效率。每个公民都要有一个诚信“身份证明”, 建立全国统一的信用代码制度, 有一个信用账号, 无论是财产信息还是其他信用信息, 都将得到有效整合。信用代码作为衡量个人诚信的“尺码”, 被广泛运用到生活工作中。每个企业也要有一个诚信“身份证明”, 成为衡量企业品行的重要标准。信用代码制度的建立, 在依法保护企业和个人信息安全的前提下, 不诚信记录将很难“潜水”, 势必无所遁其形。

“人而无信, 不知其可。”良好的社会信用是经济社会健康发展的前提, 是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。信用代码制度的建立, 是全面推进社会信用体系建设的一个重大契机, 将有力推动建立健全符合时代发展需要的信用制度。

篇4：中国十大关键词

2012年11月8日上午9时，中国共产党第十八次全国代表大会开幕式在人民大会堂举行。15日上午会议选举习近平为中央委员会总书记。而十八大的第一个关键词就是“改革”。“改革是最大的红利。”李克强还说，“不干可能不犯错误，但要承担历史责任。”

第二个关键词是“反腐”。习近平指出，“打铁还须自身硬。”中共十年反腐十年，斩落近百省部贪官，给予党纪政纪处分66万人。

第三关键词是民生。大会提出到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。到那时，全国老百姓的衣食住用行水平将全面提高，基本公共服务均等化将总体实现，人人享有基本医疗卫生服务，住房保证体系基本形成。

第四个关键词是生态文明。即经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”。特别提出要给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下蓝天、绿水的美好家园，实现中华民族的永续发展。

大会提到更多的词还是“人民”。习近平强调“人民对美好生活的向往”就是奋斗的目标。

钓鱼岛

今年4月16日，日本东京都知事石原慎太郎作出有关政府出面“购买”钓鱼岛的提议。 7月7日 ，日本首相野田佳彦宣称，政府正就购买有关岛屿并实现“国有化”进行综合研究。9月10日，日本政府不顾中方一再严正交涉，宣布“购买”钓鱼岛及其附属的南小岛和北小岛，实施所谓的“国有化”。

但是，这次，日本政府和右翼势力严重低估了事态的严重性和中国的“保钓”决心：8月15日，香港保钓船载着14名保钓人士成功抵达钓鱼岛海域，7人登岛宣示主权；8月中旬，多地民众自发进行反日游行，抵制日货，取消赴日旅游。新华社撰文指出，从头到尾，“购岛”都是一场闹剧，它丝毫改变不了中国对钓鱼岛及其附属岛屿的领土主权；它是一场赌博，以钓鱼岛问题作为选举的砝码，却把中日关系逼到了危险的境地。

2012年9月10日，中央电视台《新闻联播》报道，中国有关部门将对钓鱼岛及其附属岛屿开展常态化监视监测。12月20日，中国公务船继12月17日之后再度巡航我钓鱼岛附近海域，其中包括排水量5000吨级的“海监111”公务船。中国对钓鱼岛进行了海、空全方位立体巡航，宣示主权的意味强烈。

你幸福吗？

自从央视开播《走基层？百姓心声》这一档特别节目以来，“你幸福吗？”毫无疑问成为了中国2012年年度关键词之一。

而回答“你幸福吗？”的那些神级回复“我姓曾”、“我耳朵不好”、“我姓福”以及“城管来了”等没有正面回答幸福与否的问题，构成了鲜活的中国众生相，这些回复从侧面回到了自己幸福感有限，甚至是……

如果判断国力的重要依据是“鸡的屁（GDP）”，那么判断国人生活好坏的依据就是幸福感。个人的幸福无外乎和人均收入息息相关，和公正公平安全的社会环境密不可分，在与这几项相关的世界排名中，中国都相对靠后，“你幸福吗？”这个问题多少也显得有些尴尬。

尽管如此，但央视的提问代表着一种关注，那些千奇百怪的回复没有经过剪辑得以播出意味着一种真实，多少是一种进步。而现实幸福的必经之路，是把关注转化为行动。

北京暴雨

2012年7月24日午后，北京市遭遇“61年一遇”的特大暴雨，79人罹难。

当天北京平均降水量170毫米，1.6万平方公里， 190万人受灾，重灾区房山区出现山洪泥石流地质灾害。79名遇难者死于溺水、雷击、电击、房屋倒塌、高空坠物和创伤性休克。CCTV《新闻1+1》罕见地逐一念出每一名遇难者的详细信息。

龙应台曾说：检验一座城市或一个国家是不是够现代化，一场大雨足矣。一场大暴雨，暴露出北京的内在缺陷。北京地下排水系统都如此不堪一击，其他城市可想而知。其实不仅是排水系统的问题，它还暴露出北京应急系统等管理系统的严重滞后。可以说，中国所谓的城市化，很大程度上仍处于“半城市化”的状态，没有实现真正的城市化。

广渠门桥下，头骨撞碎的车主丁志健之死无疑是对城市管理者失职最沉痛的拷问。暴雨无情，但暴雨中也闪现着中国人性的光芒，152名农民工在京港澳高速南岗洼路段用救生圈和麻绳救出200名被困者，“望京爱心车队”自发去首都机场免费接人，许多商家免费为受灾者提供食宿。

暴雨冲出中国现代化中的诸多问题，亦给中国人带来了一场人性的洗礼。

中国好声音

它制造了2012年中国歌坛和中国电视的最大惊喜，点燃了下半年的中国夜晚。浙江卫视和灿星制作，联手写下了中国电视在版权引进、本土引爆、制播分离、网络同步直播上的成功范例。它不是以貌取人的舞台，而是心声相映的邂逅。它让梦想锻造的歌声唱出故事，让有故事的歌声演绎传奇，让传奇的歌声引发收视神话。四位音乐导师与音乐新人们共同制造了成长的正能量。

2012年7月13日开播，《中国好声音》以第一期1.5%的收视数据高开，到了9月30日，更是创下6.109%的收视奇迹，浙江卫视宣称：播出两周就已收回这档节目的制作成本。没有海选、没有投票、没有晋级、没有排名……声音是唯一的判断标准，在“选秀已死”的年代，定位在“大型励志类专业音乐评论节目”的《中国好声音》成为2012年中国电视节目的榜样。

打动观众的是选手的音乐才华，也是刘欢、那英、哈林和杨坤等人打造出的“导师范儿”。当网络上各山寨演绎达人模仿着各位导师的“拧巴”表情时，神州大地上凡能响的地方，几乎都播放着《中国好声音》的歌曲。

舌尖上的中国

抛开很忙碌的老皮鞋，不见红彤彤的火锅地沟油，在食品危机四伏的天朝，一档《舌尖上的中国》，央视用心做的节目，用真诚，用朴素，勾起了多少中国人的早已被化学药剂所麻痹的味蕾。它打破固化的菜系模式，用轻松的叙事节奏和精巧的画面，展示中国人在食物上的仪式、伦理和生存智慧。它贯穿传统和现代的界线，把食物和家族、文化、传承弥合在一起。它不仅仅是中国美食的纪录片，也是中国人味觉审美的辞典、中国人故乡回忆的纪念册。

《舌尖上的中国》为何火？除了选材好、故事好、制作精良，更主要的，讲的是中国人祖祖辈辈的传承，家乡的风味，家庭的温情。节目从原料最原始的来源开始讲起，体现出了制作这些美食的很多劳动者的艰辛，令人感动，戳中泪点。

电商大战

电商三国杀，指的是2012年8月15日开始的京东苏宁国美价格战。8月14日，京东商城宣布要比苏宁、国美价格便宜10%；苏宁易购则回应称若被发现价格高于京东，会即时调价并给予已购买反馈者两倍差价赔付，而国美网上商城更是许诺，全线商品价格将比京东商城低5%。有网友将这次价格战调侃为为：“1945年8月15日，东京向美苏投降；2012年8月15日，京东向苏美宣战”。

在京东商城的带头下，苏宁国美与京东商城开始一场激烈的价格战。仅仅一周多的时间，电商价格战并没有像刘强东宣传的那样愈演愈烈，京东主动表态战事“暂告一段落”，各方开始鸣金收兵，价格战虎头蛇尾，宣告“暂停”。

电商价格战，受伤的是下线的生产企业，调戏的是众多消费者，而对于电商自己而已，除了大篇幅的媒体报道及提升的销售额以外，没有任何损失。电商的几句话便让消费者娱乐了电商。

辽宁号航母

我国第一艘航空母舰“辽宁舰”，25日上午在中国船舶重工集团公司大连造船厂正式交付海军。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席交接入列仪式并登舰视察。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝一同出席并宣读党中央、国务院、中央军委的贺电。第一艘航空母舰顺利交接入列，对于提高我军现代化水平，促进国防科技工业技术进步和能力建设，增强国防实力和综合国力，对于振奋民族精神，具有重大而深远的意义。

在中日之间为钓鱼岛主权问题罕见地紧张对峙时，中国首艘航空母舰“辽宁”号正式服役，确使国内外人士产生微妙的联想。不管是不是巧合，近百年来雄踞“海上霸主”宝座的航空母舰，在中国的横空问世，其作为中国军事发展的历史性标志，必将载入军事史册。而84年航母梦梦想成真背后，凸显的是中国海军由黄水海军向蓝水海军雄健进发的强国之梦。著名军事评论员、空军少将乔良评价道，其历史意义是中国向我们梦寐以求的大国海军梦想迈出了第一步！

如果就此事问及“元芳，你怎么看？”想必是，拍桌顿地，高呼“大国就该有大国的姿态，下官认为，辽宁号建得好！”

在中国军方开始强硬展示自己军事力量的同时，也让众网络屌丝们有了无尽的话题，从年中的“粽子机”到“航母style”，“走你”等等无疑成为了“辽宁号”航母入选十大关键字的有力砝码。

莫言

2012年10月17日，随着一段时间内有关莫言将获得今年诺贝尔文学奖的传言最终得到证实，北京时间12月8日凌晨零点30分，2012年诺贝尔文学奖得主莫言在斯德哥尔摩瑞典学院发表领奖演讲。莫言，这个用拉美魔幻现实主义手法和中国口述文学传统相结合手法描写中国当代乡村生活的作家，一夜之间，成为最受大众关注的公众人物和明星。

莫言获奖，直接引发了本身并不热爱阅读的中国公众对已经式微多年的所谓“严肃”或“高雅”文学的狂热，莫言那些并不是很易读的作品如《檀香刑》、《蛙》等作品，几乎是史无前例地成了空客380头等舱里的商界精英和穿行于地铁屌丝人群中的通勤族手里共同的读物。

之后便是，莫言老家山东高密的“万亩红高粱”，莫言故居萝卜、树苗等被来访者拔光——以期沾状元气等的新闻词条一次次登上各大媒体首页。莫言热的席卷可见一斑。但随之而来的中国重大会议的召开，使“莫言热”迅速的褪去，国人的阅读读物也开始改头换面，对国人来说是否是好事，不可而知，但对一位作家而言，冷静的社会环境是一个很好的写作环境。

2012

2012年12月21日15点14分35秒，世界末日！

多么恐怖的时间，结果，我们一不小心就把世界末日给躲过去了！

2012是最后一个末日预言吗？不是，稍晚一点的还有2039年小行星“阿渡菲斯”撞击地球的末日预言。另外，已经有人将“玛雅预言”的世界毁灭之日修正到了20年后——以备不时之需。

和玛雅人一样，中国传统的哲学观中没有“末日”概念，我们更相信世事轮回、生生不息。事实上，将中国人的末日恐慌挑起来的罪魁祸首，就是2009年底的好莱坞灾难大片《2012》。

《2012》这部电影有没有看头？有！光是肯尼迪航母撞塌白宫、圣彼得大教堂轰然倒地、黄石国家公园火山爆发和洪水漫过喜马拉雅山这些瑰伟的特效场景就值回票价了。至于剧情，那就只能说是惨不忍睹，除了教育我们要学会开汽车、开飞机、抓紧傍上有20亿欧元以上身家的老公或老婆（方舟票10亿欧元1张，自己挣肯定来不及了）以及通过各种渠道认识西藏友人之外，这电影没给我们其他可行性建议。“如此巨大的工程，只有中国才能完成！”一个惠而不费的马屁就把中国人拍得龙心大悦，殊不知后半场影射的重点之一就是事事习惯于走后门的中国人连世界末日都想不买票钻上船，致使人类差点因为中国的“后门”事件灭种……

篇5：十大经典开头与结尾申论-

文章的开头采用铺开型必须根据题意要求和对议论事物的感受，有自己精辟的卓见，并形成判断，已提炼出了文章的论点。也就是说，下笔前已经成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者对论述的中心已经十分明确。一点一点铺陈开来。此所谓“开门见山落笔扣题”。

经典开头一：2007年中央机关及其直属机构录用公务员考试《申论》

参考例文《命 脉》

土地是农民主要的生产资料，是农民生存的保障。但是，近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，而被征地农民的利益未得到有效的保护，严重影响了社会的稳定和发展。土地是农民的命脉，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。为此，我们必须采取措施切实有效保护农民利益，大力做好土地征用工作。

经典开头二：2007年北京市(应届)录用国家公务员考试《申论》

参考例文《我国听证会制度的出路 ——从我国听证会制度的发展说开去》

听证会制度的功能主要定位于决策的利益协调度、民主化方面。自从1998年，北京市政府实行价格听证会制度以后，各种听证会层出不穷，如：铁路票价上下浮动听证会、公园门票价格听证会、鞭炮禁放听证会、圆明园防渗工程听证会、个税起征点听证会等等。至此，听证会这种公众参与影响社会政策的实践模式，成为社会焦点。但是，近年来，在听证会制度不断发展的同时，也出现了一些需要注意的问题，听证会制度有待进一步改进完善。

点评：铺开式的文章就是为了让读者和阅卷人刚开始接触第一段，就知道你在写什么，开头第一句话用叙述语言，进而用议论语言，即是用表示明确的肯定或否定意思的判断句，直接把政策性的内容放在文章的开头，然后在逐一打开“议论”的口子，所以，如果要用铺开式的方法写文章，必须开头要开的好，展开议论只要有三种方法：正面议论、反面议论和正反对比论。正面论证即平铺直叙、正面建立论点的方法，一般遵循“提出问题——分析问题——解决问题”的常用套路。

二、申论文章开头之引用型

引用经典，彰显底蕴。开头引用警句、名言、诗句或俗语、谚语等来提高语言表达效果，能增强开端的气势，使人感到峥嵘、高远，达到吸引读者、突出中心的效果。

经典开头三：2008年中央机关及其直属机构录用公务员考试《申论》

参考例文《人与自然》

近些年，我国经济社会快速发展的同时，绿树掩映、清水环绕的村庄和小山村明亮的月亮 却渐行渐远。曾几何时，“细雨鱼儿出，微风燕子斜”，“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”在很多地方已经成为人们的记忆。时至今日，大自然馈赠给我们的宝藏——怒江，又面临水电开发的争论。开发还是不开发？社会呼吁在经济发展的过程中妥善保护生态环境，促进人与自然和谐，建设生态文明。

经典开头四：2007北京市面向社会在职人员公务员考试《申论》试卷

参考例文《关于北京市城市摊贩管理的思考》

马路摊点一直是北京市城市管理工作的一个重点和难点，每次治理的结果都是“野火烧不尽，春风吹又生”。路边摆摊的小商贩，他们以低廉的成本、微薄的利润经营，不但解决了自身生存的问题，而且满足着城市中低收入者的生活需求。但是，一些马路摊点的存在，也确实给北京市的市容市貌以及百姓的生活环境带来了不利的影响。

过去，我们对城市摊贩管理，大都采取没收、罚款甚至取缔的政策，但是这些政策的实施，并没有从根本上解决城市摊贩问题，反而加剧了城市执法人员和马路摊贩之间的矛盾对立，成为影响社会稳定的不和谐音符。

点评：文章的开头采用了“引言式”，文章的开头一般要求就是要引人注目。引起评卷人员兴趣，给人以耳目一新的感觉，本文的开头引用唐朝诗人杜甫《水槛遣心》和宋朝诗人辛弃疾《西江月 夜行黄沙道中》里的诗句，引用诗句增加文章的可读性，丰富了文章的内涵。例文二中引用了大家都烂熟于心的诗句这种开头法不仅使你的文章表达显得通俗易懂而且言简意丰，而且能集中地表达文章的主旨，起到画龙点睛的作用，使文章增色不少。

三、申论文章开头之比喻型

文章的开头运用“比喻”，这样的开头会使得语言表达的精确贴切，拿人们熟知的事物作比，具体形象地告诉读者，使人消除晦涩之感，说理浅显易懂，使人容易接受，这类比喻，大多着重于主、客体内部性质上的联系，能化抽象为具体，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，给人深刻的印象。

经典开头五：2005年北京市(应届)录用国家公务员考试《申论》

参考例文《如何打造“奥运经济”的可持续性发展》

奥运会无疑是棵巨大的摇钱树，将给东道主的经济发展带来巨大的促进。与此同时，一定要充分考虑“奥运经济”的可持续性发展，防止“奥运泡沫”的出现。奥运志愿者活动是奥运会的重要组成部分，它不仅关系到奥运会的成败，而且对改变中国传统的志愿者组织机制和社会观念的意义更为重大。从现在开始，有关志愿者的宣传、招募、培训、组织工作也要立即实施。

经典开头六：参考例文《创新是发展的源泉》

创新是民族进步的源泉，企业发展的关键。在国际竞争日益激烈的今天，只有加快自主创新，我们才能跟上时代前进的步伐，经济社会发展才能获得源源不断的动力，实现新的超越。实践已经证明，没有创新就没有发展。

点评：申论中的比喻说明和文学作品中的比喻有所不同。这一点一定要注意，例文中的“奥运会”比作“摇钱树”，“创新”比作“源泉”

四、申论文章开头之对比型

对比是一种修辞手法。它通常把好和坏、善和恶、美和丑这样的对立揭示出来，鲜明地显示两种矛盾对立事物的差别，比较中得以鉴别。若使用得当，有时会出现意想不到的效果。

参考例文《大力发展网络绿色游戏》

作为一柄双刃剑，网络游戏一方面以其独特的魅力吸引着越来越多的用户，并且已成为一个新的经济增长点；另一方面，由于网络游戏市场缺乏规范引导，网络游戏在取得令人瞩目的成绩的同时，也存在许多不容忽视的问题。主要表现为：一是网络游戏产品中存在淫秽、色情、赌博、暴力、迷信、非法交易敛财以及危害国家安全等违法和不健康内容。二是经营模式雷同，产品类型单调，以打斗和练级为主的游戏产品占据了较大的市场份额。三是诱发一系列社会问题，影响缺乏自制能力的未成年人的身心健康。这些问题的存在严重损害了我国网络游戏市场的健康发展。网络游戏被许多家长指责为“电子罂粟”。网络游戏产业的发展关系到很多层面，净化网络游戏单凭某个部门或是某个环节是无法做到的。网络游戏制作商、网络游戏运营商、相关监管部门、玩家、教育部门等应从各个环节共同努力，促进网络游戏的健康发展，为青少年提供一个健康的网络文化环境。

经典开头八：参考例文《完善传统文化遗产的管理措施》

我国世界遗产内容丰富，历史悠久，但传统文化的保护问题形势非常严峻。一方面这些文化遗产给我们的经济发展提供了一定的拉力。另一方面，在带动经济法真的同时我们忽略了一些本质的问题。韩国抢注了“端午祭”，《无极》剧组破坏了天池、圆明园的两处世界文化遗产的生态，节日日渐被忽视，文化古迹遭到严重破坏，古长城遗址被破坏等等事件为我们敲响了警钟，保护传统文化，急不可待！面对传统文化遗产被忽视、被遗弃，甚至被破坏，人们大多会责备当事人的道德文化修养，但是，我认为传统文化保护不力，更多是政府的责任。完善传统文化遗产的管理措施是解决传统文化保护不力问题的根本保证。保护传统文化，政府部门要关注传统文化的保护，从观念上给予重视，从物质上给以支持，给传统文化形式以展示的舞台。

点评：例文的开头都是对同一事物、现象的两面性进行对比，这样给文章开头，是读者和阅卷人看了，显得非常的客观，先对比，然后在进行议论，哪个更好，哪个更坏。这样使观点 更加鲜明，立意更加深刻！

五、申论文章开头之设问型

设问就是为了引起别人注意，故意先提出问题，自问自答，设问除了能引起注意外，还能启发读者思考。如果你想引起阅卷老师的注意，激发阅卷老师的阅读兴趣，你可在文章开头设置疑问，留下悬念，引人遐想，启人深思，设问之后马上给出答案，很快的使阅卷者跟随你的思路，进入文章。

经典开头九

参考例文《蓝图》

浙江在新的起点上，怎样发展、如何谋求更高水平的发展？答案就在党的十七大报告中。它提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，科学解答了新世纪、新时期“如何谋求发展”的课题，是我们今后一个时期必须遵循的发展蓝图，浙江要进一步发展，在新的形势下的国内、国际竞争中保持已经取得的先进地位，就要按照十七大蓝图中关于全面建设小康社会“四位一体”的要求，贯彻落实科学发展观，全面、协调推进经济、政治、文化、社会建设，实现可持续发展，实现富强、民主、文明、和谐的目标。

经典开头十：

参考例文：《政府如何促进社会公平》

政府应该如何促进社会公平？改革开放以来，以经济建设为中心的发展战略已初现成效。我国GDP总量目前位居世界前列，经济增长迅速。但随之也产生了许多社会问题，因贫富分化引发的自愿及财富分配不均、资源享用机会不公平等等矛盾日益突出，这些“不公平”的问题应如何解决？社会呼吁一个公平、和谐的社会。社会的不公比不富更能破坏人们的幸福。不公，人心就不稳，人心不稳则易乱，能否妥善解决社会的“不公平”问题，直接关系着每个人的切身利益。政府作为公共权力的管理者，完善并实施促进社会公平方面的政府行为是非常重要的。

点评：以设问开始文章的好处就在于，使问题明确，观点突出，增强表达力，也使表达方式显得生动，做文章，就要起笔不凡，就要一鸣惊人，让读者或阅卷人刚刚接触到你的文章第一感觉就一下子吸引读者的注意力，有一睹全文的渴望，纵观十大经典开头，文章都是“大处着眼。小处着笔”，按照起笔高悬的原则，在文章一开头就要提出最高层次的论点、用最醒目的语言，高层立意结合语言表达上的适当策略，就能增强说服力和感染力，使阅卷者有一个很好的印象，对引起下文也有非常积极的意义。

十一、必要性/意义

必要性/意义的段落，可以使用的地方有：开头处/结尾处/分析和解决问题的过渡等等。应把一些好的段落背下来，做到信手拈来的境界。„„有很强的针对性和指导性，是立足当前，着眼长远，促进发展，造福人民的重要部署。

2 „„是节约能源资源、保护生态环境的重要途径，是贯彻落实科学发展观、转变发展方式的必由之路。搞好„„关系经济社会的可持续发展，关系人民群众的切身利益，关系中华民族的生存发展。

„„是„„的重要内容，是„„的重要举措，对于维护人民利益，维护社会稳定大局，化解人民内部矛盾具有重要意义。

„„，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。„„，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的迫切需要。„„是改善和保障民生的重大举措，对于深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，具有重要意义。志愿服务是现代社会文明程度的重要标志，是新形势下推进精神文明建设的有力抓手.4改革（医改、林业改革等）

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，新时期最鲜明的特点是改革开放。深化医疗卫生体制改革，是深入贯彻落实十七大精神的重要举措，是推进科学发展、促进社会和谐的必然要求。5又好又快发展（节约型社会和环境保护、知识产权、自主创新、创新型国家、经济方式转变，统筹城乡发展，区域协调发展，财税金融改革等）

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“促进国民经济又好又快发展”。实施知识产权战略，是深入贯彻落实十七大精神的重要举措，也是推进科学发展、促进社会和谐的必然要求。6改善民生（医改，社会管理，教育就业，收入分配，社会保障）

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。建设突发公共事件管理体系，是党和政府“为人民服务”宗旨的体现，是深入贯彻落实十七大精神的重要举措，也是促进社会和谐的必然要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“继续深化改革，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐”。

要按照十七大关于“要继续深化改革，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐”的要求，深化医疗体制改革，保证“人人享有基本医疗卫生服务”。„„，体现了“以人为本”的施政理念，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要，反映了人民群众的迫切愿望。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是必须始终抓好的重大政治任务。10 这是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本理念，着力保障和改善民生的一项重大决策。„„，关系着亿万人民群众的切身利益，关系着改革发展稳定的大局，关系着实现全面建设小康社会的宏伟目标。

十二、过渡句 过渡句大部分用在提出分析问题间、分析解决问题间的过渡，其中上一节的必要性是万能过渡句，都可以用。胡锦涛总书记提出加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展，有很强的针对性和指导性，是立足当前，着眼长远，促进发展，造福人民的重要部署。认真学习贯彻党的十七大精神，我们必须把推进现代化建设与建设生态文明有机统一起来，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加大力度，迎难而上，打好节能减排攻坚战、持久战。

2节能减排不可能毕其功于一役。不仅要打好攻坚战，还要树立长期作战的思想，打一场持久战。提出要求过渡

各级政府和有关部门要认真贯彻《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，把发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革的重要环节，加强领导，加大投入，改革机制，完善管理，不断改善社区卫生服务条件和水平，保障群众身体健康，促进经济社会协调发展。4 必要性过渡

在我国这样一个人民当家作主的社会主义国家，政府机关的根本宗旨是全心全意为人民服务，政府的诚信正是这一宗旨的体现。政府信息体制的建设，是十七大报告中“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”重要举措，也是“发展社会主义民主”的必然要求。在经济社会的发展中，要从以下几个方面，努力构建社会主义政府信用体系。

做好“三农”工作，事关经济社会发展大局。我国人口众多，农产品消费需求大，农业劳动力数量多，保障主要农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全，促进农民持续增收，对防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，保持国民经济平稳较快发展的好势头，对改善城乡居民生活，切实保持社会稳定，意义十分重大。目前，农业是我国经济社会发展的最大隐忧，基础脆弱是农业发展的最大制约。我们必须下大决心、下真功夫把农业的基础夯实做强，全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。5 总领过渡

建设社会主义新农村，必须树立和落实科学发展观，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法 制建设和精神文明建设，倡导新风尚。6意义型

建立新型农村合作医疗制度，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，是促进城乡协调发展、全面建设小康社会的重要举措。为此，全省卫生系统要认真国务院的决策部署，切实抓好这件关系农民群众切身利益的大事，保证全省新农合制度的建立和规范、快速发展。7 我们要正确估计成绩，克服麻痹思想，坚定信心，振奋精神，将„„作为„„践行“三个代表”重要思想的具体措施。要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从维护社会主义市场经济秩序、保障金融安全的高度，充分认识„„的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强责任感、紧迫感，采取更加有力的措施，推动„„不断向纵深发展。!

十三、承反段落（先说好的，再说坏的）

承反一般用在开头部分 我国环境保护虽然取得了积极进展，但环境形势严峻的状况仍然没有改变。(成绩)„„但必须清醒地认识到，当前煤矿安全生产形势依然十分严峻，事故总量仍然偏大，重特大事故尚未有效遏制，安全隐患特别是重大安全隐患还没有消除。

。同时也要看到，当前及今后一个时期，我国劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾依然存在，就业形势仍相当严峻。

这些年来，党风廉政建设和反腐败斗争力度持续加大，不断取得重要成果，但是消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻。

2近几年来，党中央、国务院继续采取一系列支农惠农的重大政策，各地区、各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，我国农业农村发展继续保持良好势头，出现了积极的变化。„„但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大等矛盾依然突出。全党必须按照十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处。

十四、结尾总结 1展望型

“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”我们相信，随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，政府与老百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。2意义和提出要求型

节能减排和环境保护，功在当代，利在千秋。在加快转变经济发展方式、走好中国特色新型工业化道路的历史进程中，我们一定要增强全社会节能环保意识，把节能减排和环境保护变成全 社会的自觉行动，让经济发展的代价越来越小，生态环境越来越好。3 事情危急、进度缓慢型

“事危则志远，情迫则思深”。历史航船总是在一次次破冰中前行。我们既不能有畏难情绪，也不能急于求成，而要全面落实科学发展观，把医疗卫生改革置于构建社会主义和谐社会的大局之中，以更大的决心、更大的勇气、更大的毅力推进改革，逐步缓解“看病难、看病贵”，让人民公平地享有基本卫生保健服务。4.文学展望型

既然监督如此重要、如此实用，那么，就让我们的各项监督真正成为反映社情民意的“晴雨表”、监控公共权力运作的“电子眼”、捍卫公共利益的“守望者”、预警官场腐败的“警报器”吧

今天，全社会都在倡导以人为本，都在强调社会和谐。只有让８０００多万残疾人与社会其他群体共享阳光，携手向前，我们的社会才会更加文明，和谐才会像“润物细无声”的春雨一样，悄悄地来到我们身边„„ 各级党委和政府要坚持以人为本，加强领导，明确责任，狠抓落实，积极发展这项利国利民的事业，以造福人民群众。

全国上上下下要决心不变、目标不变、责任不变，高度重视，狠抓落实，进一步加大工作力度，力争在节能减排上拿满分。总结型 总之，各地政府要充分认识做好煤矿安全生产的极端重要性，深入贯彻落实科学发展观，坚持实施安全发展战略，坚持标本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，强化管理、落实责任，务必实现煤矿安全事故和死亡人数大幅度降低，努力实现全国煤矿安全生产形势稳定好转。

节能减排，是一件十分严肃的工作，不论遇到什么样的困难都不能改变，必须不折不扣地去执行，下大力气，下真功夫，确保实现。民生通用型 群众利益无小事。„„对群众来说是天大的事。重视不重视这项工作，是对人民群众有没有感情的问题，是干不干实事的问题。我们党以全心全意为人民服务为宗旨，千方百计„„，是党和政府的重要职责。各地、各部门要从全局和政治的高度，充分认识„„的重要性和紧迫性，把这项关系人民群众根本利益的大事做实做好。8 意义/提出要求、口号型

集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，事关全局、影响深远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，开拓进取，扎实推 进„„，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。

十五、对策

总的原则还是一个原因对应一个对策，此外对策还来自材料提供的对策/报纸、百姓、官员的观点等。尽量不要硬套“万能八法”对策。其实段落部分整理得并不全面，主要受制于复习的时间过短，所以各位可以自已总结，把一些万用的句式背下来，想用在哪就用在哪。监督 加强对„„（法律实施、行业）的监督、检查工作，建立日常监督和重点检查相结合的机制。

加强党内监督、民主监督和法律监督，发挥好舆论监督作用，拓宽监督渠道，增强监督合力和实效。

要进一步推行党务公开和政务公开、厂务公开、村务公开以及各项办事公开制度，让权力在阳光下运行。

在„„方面，大力增加财政投入 增加对„„的财政和贷款支持 依靠„„技术，解决„„问题 法律 建议立法部门完善„„相关立法，国务院各部门、地方政府抓紧完善„„实施办法、„„实施办法以及„„管理办法等规章，完善行业法规体系。各省、自治区、直辖市„„主管部门要根据法律规章结合本地区的实际，制定相应的实施细则，以地方性法规的形式分布实施。在此基础上，主动协调地方有部部门，形成行政监督、执法的合力，切实履行条例赋予的管理职能，坚持依法行政。

积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律法规的制定及修订工作，不断健全完善相关细则，构建节能减排法律法规综合体系 3执法/协调

建立各部门的协调配合机制。„„是一项涉及立法、司法、执法和行政管理等方面的综合性工作，各有关部门要互相支持，密切配合，以形成统一、协调的知识产权执法体系。4宣传

宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传„„法律法规和„„X等常识，增强公众的„„意识、„„„„能力。5领导重视 实行一把手负责制 建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把„„纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清„„问题的来龙去脉。增强„„的意识 倡导„„的理念

各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，摆上重要位置，精心组织，周密安排，因势利导，确保改革扎实推进。要实行主要领导负责制，层层落实领导责任。各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注„„问题。通过„„教育培训，提高广大领导干部的„„素质 通过„„教育培训，提高广大工作人员的„„素质 通过„„教育培训，提高广大人民群众的„„素质 6建立机制

建立健全各项制度（法律），做到有法可依 包括激励、分工、规则、惩罚、监督方面

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制 7加大投入

在„„方面，大力增加财政投入 增加对„„的财政和贷款支持 8 科技创新

加快XX技术研发和创新。优化XX技术创新与转化的政策环境，加强XX高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的XX技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展XX国际科技合作，与相关国际组织和国家建立XX合作机制，积极引进国外先进XX技术和管理经验，不断拓宽XX国际合作的领域和范围。公共事件，医疗事件，地震

特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作 10 反腐

要坚决打击官商勾结、钱权交易等腐败问题，严厉查处„„领域的腐败行为。要加大案件查办力度，通过专项检查、案件调查、受理举报等多种方式，深挖细查腐败问题线索，严肃查处„„领域的腐败分子，坚决遏制重特大事故的发生 11农业产业化

以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。它的实质上是指对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。

十六、其它 1.答一二题格式（来自“申论万能模式”，仅供参考。当然，可以没有格式）概括问题和原因 材料反映了„„问题社会现象

综，这则材料主要反映的是„„问题，这个问题主要有以下几个表现形式，主要是以下问题导致了这些现象的发生„„..分，这则材料反映的主要问题是„„

在写这类总结句时,应采用“名词＋动词”形式。只采用名词结构，则不能起到“画龙点睛”的效果。如：这则材料反映的是农民工的问题，太过简单。如使用“名词＋动词”的结构，效果则大相径庭。如：这则材料主要反映的是农民工就业难所带来的社会问题。这个问题主要有以下几个表现形式„„（有力度）

这个问题主要表现在„„（力度太小）主要是以下问题导致了这些现象的发生„（有力度）造成这些问题的主要原因是„（力度太小）判断题 A选项提出的对策不正确，因为该对策不具有针对性／可行性／合理、合情、合法性，具体来

十七、名人名言

其实申论不大需要名言，除去开头、结尾如果你想用名言可以用上一句，其它尽量不要用，否则文学意味太浓并不是好事。名言网上有很多，可以自己搜索总结。

十八、关于必背范文

个人觉得范文是要背几篇的，可以防身，可以培养你写申论的感觉。还有就是当你实在不知道怎么写的时候，就直接套用格式。这里推荐背诵四篇范文，文章详见附件：

一是当时还是浙江省委书记的习近平同志的作品：《加快推进节约型社会建设》，文章写得真是漂亮，超级标准的申论。

二是一篇高分范文，《怎样应对发展中的民营企业》，这位考生的三段式可以说达到相当的境 界了。

三是《多管齐下全面推进节能降耗工作》，四是《以创新促和谐，推进社会管理体制改革》，都是写《申论万能宝典》的钟君老师推荐背诵的范文，有其价值，标准三段式。

加快推进节约型社会建设(标准范文1)浙江省委书记习

建设节约型社会，是缓解我国当前资源瓶颈制约的有效途径。胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调，要建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。胡锦涛总书记在北京参观建设节约型社会展览会时再次强调指出：要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识节约能源资源的极端重要性和紧迫性，加快推进建设节约型社会的各项工作。胡锦涛总书记的这些重要论述，为建设节约型社会指明了方向。对此，我们要认真学习，深刻领会，进一步提高思想认识。同时，要结合浙江省的具体情况，明确思路举措，把降低能耗和节约资源作为“十一五”时期经济社会发展的重要指标，把建设节约型社会贯穿于经济社会发展的各个领域，突出抓好以下6个方面的工作。

一、结构调整是建设节约型社会的根本。经济结构的优化升级是最大的节约，是建设节约型社会的重要途径。在生产领域，要建立以节地、节水为中心的资源节约型农业生产体系，走新型工业化道路，着力调整投资结构，优化各种生产要素的投入比例和投入方式，加快发展服务业和高新技术产业，用先进适用技术改造提升传统产业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力，努力形成有利于资源持续利用和环境保护的产业结构，推动经济社会发展实现良性循环。在消费领域，要大力倡导合理消费、适度消费的消费观念和消费行为，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少使用一次性用品等，成为全社会的自觉行动，逐步形成文明的节约型消费模式。在城乡建设领域，要充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约使用土地、淡水、能源等资源，严格控制建设用地，建设节约型的住宅建筑和交通运输体系。

二、科技创新是建设节约型社会的关键。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的资源节约和替代技术，努力突破技术瓶颈，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，构建节约资源的技术支撑体系。在节约方面的技术创新，既要大力推广已有的技术，使之真正发挥效用；又要注重对引进技术的系统集成和综合创新。同时，要充分发挥人才在技术创新中的关键作用，加快科技成果向现实生产力转化，尽快使经济发展真正走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。

三、保护环境是建设节约型社会的前提。生态环境是人类赖以生存发展的源泉。我们不但要推进经济发展，也要保护生态环境。要按照可持续发展和循环经济的理念，把生态环境作为重要的资源来看待。要加强大气、土地、水资源保护与环境整治，加强对重点流域、重点区域和重点行业、重点企业的环境污染综合治理，建设人与自然和谐相处的资源节约型、环境友好型社会。

四、深化改革是建设节约型社会的动力。要充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段促进资源的节约和有效利用，有针对性地消除导致粗放型经济增长方式的体制性根源。逐步理顺资源性产品价格，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制，积极稳妥地推进水价、电价和油气价格改革。制定鼓励生产和使用节能节水产品的政策措施，完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠措施，继续实行限制高耗能、高耗材、高污染产品出口的政策措施。通过深化改革和制度创新，把节约资源转化为发展的动力，使节约者在市场竞争中获得更多的利益和机会，使浪费者付出更大的成本和代价。

五、加强监管是建设节约型社会的保障。目前，我们在资源开采、储运、生产、消费等各个环节还存在着大量损失浪费的现象，重要的原因是管理松懈，监督不力。要抓紧制定和完善促进资源节约使用、有效利用的法律法规，建立健全各项规章制度，坚持科学管理和严格管理，坚决改变各种浪费资源的现象。制定更加严格的节约的标准，建立强制淘汰制度，完善市场准入制度，建立新上建设项目的资源评价体系。还要进一步加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。

六、政府表率是建设节约型社会的重点。政府机构在节约上存在着巨大潜力，通过管理体制改革完全可以实现大幅度的节约。为此，各部门要自觉做资源节约的表率，带头做好节约工作。各级领导干部和所有公务员都要率先垂范，厉行节约，反对浪费。要抓好政府建筑物和办公系统节能改造以及公务车节能，推行政府机构节能采购，还要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中。

（作者为中共浙江省委书记）

环境保护申范：多管齐下全面推进节能降耗工作

近年来，国际能源和资源性产品价格暴涨，我国经济发展面临严峻的成本压力和资源性产品的供应安全问题;经济发展与环境的矛盾日趋尖锐，在某些地方，环境污染问题已经影响到居民的正常生活和企业的正常生产。此外，应对全球气候变暖是全世界面对的迫切问题，作为能源生产和消费大国，减少污染和温室气体排放，也是我国应该承担的责任。可以说，节能减排已经到了刻不容缓的时刻。

虽然随着技术和装备的进步，我国工业产品的能源消耗近二十年呈持续下降趋势，但是工业化和城市化的快速推进，人民生活水平的提高，都会增加对能源、资源的需求，增加对环境的压力，因此实现节能减排目标的任务非常艰巨。要实现节能减排目标，必须综合运用行政、法律、经济手段和宣传教育的配套措施，调动政府、企业和社会的积极性，多管齐下、全面推进节能降耗工作。

一是充分发挥政府的主导作用。正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务来抓。建立健全节能减排工作责任制和问责制，地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容实行“一票否决”制。

二是加大政策的调控力度。把节能减排作为当前宏观调控的重点，通过严格的土地、信贷、项目审批、进出口关税和差别电价等措施，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长;加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度;全面实施节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等十项重点节能工程和水污染处理、燃煤电厂二氧化硫治理等减排工程;启动第二批循环经济试点，加快节能减排技术产业化示范和推广，促进资源的综合节约利用。进一步修订完善《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》、《加工贸易禁止类商品目录》等促进产业结构调整的政策措施。

三是加快节能减排法律法规和管理制度建设。加快制定、修订节约能源法、循环经济法等节能减排的有关法律法规，加大节能减排的监督检查和执法力度。对没有完成节能减排任务的 企业，强制实行能源审计和清洁生产审核;对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改;对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。建立和完善节能减排指标体系、监测体系和环境影响评价制度，加强重点企业以及发电、建筑、交通运输等领域的节能减排管理制度建设和管理。

四是通过深化改革消除制约节能减排的体制性和机制性障碍，建立有效的激励约束机制，利用经济手段激励引导企业节能减排。积极稳妥推进煤、油、气、电、水等资源性产品的价格改革，按照补偿治理成本原则提高排污单位排污费征收标准，健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制，完善促进节能减排的财政政策、税收政策。通过价格机制的作用，将能源和环境的成本内化到企业的生产决策中去，将节能减排与企业的经济效益紧密结合起来，引导企业自觉地实施引进新技术、改造旧设备、发展循环经济、推行清洁生产等节能减排行动。

五是动员全社会的力量参与到节能减排行动中来。节能减排不仅是企业和政府的事情，还必须依靠全社会的力量。通过广泛的新闻宣传，使全社会了解节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，提高全民的节能环保意识，在全社会树立节约资源、保护环境的良好风尚，从而形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。

节能减排须多措并举（范文）

近年来，在国家宏观调控指导下，各地区、各部门共同努力，节能减排取得了一定成效。但是，仍然存在能源消耗高、淘汰落后生产能力进展缓慢等问题，特别是今年以来，部分高耗能高污染行业生产增长过快，产品出口大幅增加，投资有所反弹，节能减排形势严峻。这些问题引起了各方面高度重视，各地区各部门必须充分认识节能减排的重要性和紧迫性，痛下决心，解决存在的问题。

首先，要更新发展理念。要坚决摒弃片面追求 GDP增长而不计能源资源环境成本投入、只重视物质财富积累而忽视人的全面发展、只考虑当代人不顾及后代人的发展理念，坚持走以人为本，全面、协调、可持续的科学发展之路，实现速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调，真正做到又好又快发展。

其次，要调整产业结构。我国经济发展方式粗放、经济结构不合理、区域经济发展不平衡以及GDP增速仍是各地政绩的主要考核指标等问题的存在，阻碍着节能减排目标的实现。为解决这些问题，应认真做好节能减排的调查研究，深入重点部门、行业、企业，分析结构调整、科技创新和提高管理水平对节能降耗的作用，研究节能降耗指标的科学性，确立统一标准，加 15 快发展先进制造业和能源、资源消耗比较少的产业，加快调整和淘汰劣势企业、产品和落后工艺。同时，调整能源结构，充分挖掘可再生能源开发的潜力，积极发展清洁能源。

第三，加强行业准入管理，有效控制高耗能高污染行业过快增长。各地区及相关部门要严把土地、信贷两个闸门，提高市场准入门槛，坚决清理纠正对高耗能高污染行业的优惠政策，严格控制新建高耗能项目。加快淘汰落后生产能力，研究建立落后产能退出机制，确保落后生产能力的淘汰和产业结构的优化。

第四，要依靠科技进步。要实施国家重大科技专项，力争在重点优势领域取得突破;支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范;引导企业积极开展技术创新活动，形成一大批集研发设计制造于一体、具有国际竞争力的企业;健全知识产权保护体系，激发全社会的创造活力，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步带动转变。

第五，要深化体制改革。要逐步形成有利于转变经济增长方式、保障节能降耗顺利推进的体制机制。深化行政管理体制改革，减少行政审批;积极稳妥地推进水、电、成品油、天然气等重要资源性产品价格改革;加快金融改革与创新，引导信贷资金投向节能减排、技术进步等有利于增长方式转变的领域。要加快培育转变经济增长方式的市场主体，提高产业集中度和集约化经营水平。

第六，要强化法治。要尽快把实践中、改革中形成的节能措施和有益经验上升为法律，制定和修订一批法律法规，进一步完善节能法律法规体系和相关的标准体系。加强法律普及和执法检查，坚决防止和纠正有法不依、违法不究、执法不严，形成依法节能的良好氛围。

节能减排对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，对提高人民生活质量、维护中华民族长远利益，具有极其重要而深远的意义。各地区各部门各企业要进一步增强紧迫感和责任感，下大力气，下真工夫，实现“十一五”规划确定的节能减排目标，履行政府向人民的庄严承诺。

以创新促和谐，推进社会管理体制改革（范文）

今年以来，国务院先后出台了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》、《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》、《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》、《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》等重要文件。这表明在社会分层日趋多元、利益矛盾愈加复杂、社会整合和社会控制任务日益繁重、社会公共产品相对短缺的背景下，以 16 创新求和谐，不断改革计划经济体制下形成的社会管理体制，积极创建促进社会和谐的新体制已经提上议事日程。

大力推进社会管理体制改革和创新有着深刻的现实动因。党中央和国务院不失时机地提出社会管理体制改革和创新的任务，具有极为重大的战略意义。首先，改革和创新社会管理体制是全面建设小康社会的迫切要求。目前，人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；其次改革和创新社会管理体制是推动社会和谐的客观要求。只有不断推动社会管理体制的改革和创新，才能有效应对当前社会分层日趋多元、利益矛盾愈加复杂、社会整合和社会控制任务日益繁重的现实情况，从而促进社会和谐；给为重要的是，改革和创新社会管理体制是实现全面协调可持续科学发展的必然要求。当前经济社会发展失衡是制约经济社会科学发展的重要因素。只有通过不断推动社会管理体制的改革和创新才能实现经济社会的协调发展和良性互动，从而真正实现科学发展。

社会管理体制的改革是一项综合的庞大的创新工程，需要经过坚持不懈而富有智慧的探索。为推动社会和谐，实现科学发展，必须在全局和战略的高度，开拓思路、多策并举，有重点、有步骤的逐步推进社会管理体制的改革和创新这一重大历史性任务。

其一，社会管理体制改革和创新的重点内容，是要努力建立社会利益的协调机制，舒缓社会紧张，平和社会心态，促进社会和谐。党中央明确提出构建和谐社会的四个着力点，扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和发展社会事业，这些也是推进社会管理体制改革和创新的着力点。工作要做实，重心要下移，优先解决广大群众最迫切需要解决的问题。这一步做到了，才能为进一步开展更广泛、更深入的社会管理体制改革以及整体推动改革开放事业创造良好的社会氛围。完备的社会管理体制是比建立社会主义市场经济体制更为浩大而艰巨的社会建设和改造工程，需要从长计议，稳步推进。

其二，社会管理体制改革和创新的前提条件是加大对社会发展和社会事业的投入。这是政府履行社会管理职能最实在的表现。而评价政府效能的一个重要指标就是看用于政府本身的管理成本与用于受益对象的资金的比例。在国际上，一般认为服务型政府的基本标志是60%以上的财政预算要用于社会发展，中国当前的投入是远远不够的。可喜的是，最近几年，中央和各级地方财政对社会发展和社会事业的投入不断加大，城乡最低生活保障制度、免费的九年义务教育、农村新型合作医疗等都在大力推进之中，社会事业投入严重不足的局面开始有所转变。这是符合全面建设小康社会战略部署的，也是全国老百姓尤其是中低收入群众的福祉。

其三，社会管理体制改革和创新的关键是明确政府和社会的责任分工。我们这个13亿人口的大国，历史和现实的国情又非常复杂，再庞大的政府也不可能包揽全部社会事务。在目前 我国社会自治能力较弱、社会组织发育不健全的情况下，应进一步发挥公众参与的作用，将公众参与的方式方法制度化、法制化，真正维护和确保公众和社会组织对社会管理的参与权。要创新政府公共服务的提供方式，努力实现社会管理的科学化，建立健全重大决策听证、质询、公示、论证以及责任追究等制度，减少公共决策的随意性，做到公平管理、透明管理。

其四，社会管理体制的改革和创新，难点在于新的运行机制的探索和创造。在经济领域成功地实行了市场化改革以后，社会管理是否可以市场化？经验证明，市场机制在社会领域的作用范围是有限的。在某些社会领域，市场机制的作用是正面的；而在另一些领域则是负面的，无节制地在社会领域尤其是公益事业领域实行“市场化”、“产业化”，难免走偏方向。社会生活比经济生活复杂得多，在社会生活中起作用的不仅有市场机制，还有法律的、伦理的、心理的、文化的机制，让这些机制各得其所，各展其能，而又相互补充、相互协调，就必须创造综合的机制系统。

篇6：申论十大关键词

申论考试中为了应对给定材料的数量和字数不断升高的趋势，为了提高作答的准确性和效率，考生必需掌握申论材料中关键词的选定和提炼，将篇幅浩大的材料化繁为简，准确地确定段落和材料的核心信息，实现一箭中的的作答目标。

申论材料关键词的选定

对每位考生来说，想要对给定材料进行精读、细读，时间上肯定不容许的。一目十行的阅读又容易遗漏信息。于是，通过定位关键词来把握有价值的信息，也就成了不二方法。

定位关键词，一是要依据问题。不同的问题对应着不同的关键词。例如，概括特点类问题的关键词就该涉及一些形容性的语句，对策类问题的关键词应涉及国内外的经验和教训等。因此，考生需明确问题是什么类型，然后再定位关键词的类型;二是要依据材料。不同类型的材料包含的关键词的数量和特点不同。一般来讲，学者、专家观点包含着密集而集中的关键词，且多为理论性;而新闻报道的关键词就显得分散，大多是记叙和事实性的。

但总的来看，比较通用的选择关键词的技巧有三个：一是高频词汇，二是比较抽象的概念，三是语言表达规范的。

申论材料关键词的提炼

有些材料只涉及一些细节、微观的说明和描述，无法直接从文中勾划出来。这时，就需转换思路，通过对材料的进一步概括来进行关键词的提炼。例如，“市民王女士说：上个月土豆5毛一斤，到这个月都就8毛了，其他蔬菜也这样”。对于这句话，考生无法直接选定关键词，只能进行关键词的提炼，即蔬菜价格涨幅大。也就说，用规范性、专业性强的词来复述材料中的具体、细微的信息。经验分享：虽然自己在这帖子里给大家发了很多感慨，但我更想跟大家说的是自己在整个公务员考试的过程中的经验的以及自己能够成功的考上的捷径。首先就是自己的阅读速度比别人的快考试过程中的优势自然不必说，平时的学习效率才是关键，其实很多人不是真的不会做，90%的人都是时间不够用，要是给足够的时间，估计很多人能够做出大部分的题。公务员考试这种选人的方式第一就是考解决问题的能力，第二就是考思维，第三考决策力（包括轻重缓急的决策）。非常多的人输就输在时间上，我是特别注重效率的。第一，复习过程中绝对的高效率，各种资料习题都要涉及多遍；第二，答题高效率，包括读题速度和答题速度都高效。我复习过程中，阅读和背诵的能力非常强，读一份一万字的资料，一般人可能要二十分钟，我只需要两分钟左右，读的次数多，记住自然快很多。包括做题也一样，读题和读材料的速度也很快，一般一份试卷，读题的时间一般人可能要花掉二十几分钟，我统计过，我最多不超过3分钟，这样就比别人多出20几分钟，这在考试中是非常不得了的。论坛有个帖子专门介绍速读的，叫做“得速读者得行测”，我就是看了这个才接触了速读，也因为速读，才获得了笔试的好成绩。其实，不只是行测，速读对申论的帮助更大，特别是那些密密麻麻的资料，看见都让人晕倒。学了速读之后，感觉有再多的书都不怕了。而且，速读对思维和材料组织的能力都大有提高，个人总结，拥有这个技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己学多少的问题了。平时要多训练自己一眼看多个字的习惯，慢慢的加快速度，尽可能的培养自己这样的习惯。当然，有经济条件的同学，千万不要吝啬，花点小钱在自己的未来上是最值得的，多少年来耗了大量时间和精力，现在既然势在必得，就不要在乎这一刻。建议有条件的同学到这里用这个软件训练速读，大概30个小时就能练出比较厉害的快速阅读的能力，这是给我帮助非常大的学习技巧，极力的推荐给大家.（给做了超链接，按住键盘左下角Ctrl键，然后鼠标左键点击本行文字）。