申论十大关键词范文

2022-06-16

第一篇:申论十大关键词范文

申论答题技巧:十大关键词读懂国家新型城镇化规划

申论答题技巧:十大关键词读懂国家新型城镇化规划 近日,中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)。据悉,《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划,吉林中公教育特梳理了十大关键词,让读者快速读懂《规划》内涵。

关键词一:以人为核心

以人的城镇化为核心,有序推进农业转移人口市民化。《规划》指出,以人为本,公平共享。以人的城镇化为核心,合理引导人口流动,有序推进农业转移人口市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,不断提高人口素质,促进人的全面发展和社会公平正义,使全体居民共享现代化建设成果。

关键词二:1亿人进城

《规划》指出,城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展,常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

关键词三:积分落户

特大城市可采取积分落户制,有序推进农业人口市民化。《规划》提出,逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇,不仅要放开小城镇落户限制,也要放宽大中城市落户条件。以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)等为前置条件,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制,合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制,合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件,严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求,但最高年限不得超过5年。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。

关键词四:农民工参政

《规划》提出,完善农业转移人口社会参与机制,推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会,建设包容性城市。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例,积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织,引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。

关键词五:主攻中小城市

《规划》提出,把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向。鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局,依托优势资源发展特色产业。加强市政基础设施和公共服务设施建设,教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜,引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构,增强北京人事考试信息网http://blog.sina.com.cn/u/1784439947

集聚要素的吸引力。完善设市标准,严格审批程序,对具备行政区划调整条件的县可有序改市,把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。

关键词六:住房信息联网

《规划》还提出健全房地产市场调控长效机制。调整完善住房、土地、财税、金融等方面政策,共同构建房地产市场调控长效机制。各城市要编制城市住房发展规划,确定住房建设总量、结构和布局。确保住房用地稳定供应,完善住房用地供应机制,保障性住房用地应保尽保,优先安排政策性商品住房用地,合理增加普通商品住房用地,严格控制大户型高档商品住房用地。实行差别化的住房税收、信贷政策,支持合理自住需求,抑制投机投资需求。依法规范市场秩序,健全法律法规体系,加大市场监管力度。建立以土地为基础的不动产统一登记制度,实现全国住房信息联网,推进部门信息共享。

关键词七:扩大社保覆盖面

《规划》强调,扩大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率。完善职工基本养老保险制度,实现基础养老金全国统筹,鼓励农民工积极参保、连续参保。依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险,允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。完善社会保险关系转移接续政策,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度,整合城乡居民基本医疗保险制度。强化企业缴费责任,扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例。推进商业保险与社会保险衔接合作,开办各类补充性养老、医疗、健康保险。

关键词八:培育中西部城市群

《规划》强调,加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群,使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。加大对内对外开放力度,有序承接国际及沿海地区产业转移,依托优势资源发展特色产业,加快新型工业化进程,壮大现代产业体系,完善基础设施网络,健全功能完备、布局合理的城镇体系,强化城市分工合作,提升中心城市辐射带动能力,形成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的新型城市群。依托陆桥通道上的城市群和节点城市,构建丝绸之路经济带,推动形成与中亚乃至整个欧亚大陆的区域大合作。

关键词九:完善交通

《规划》提出,完善综合运输通道和区际交通骨干网络,强化城市群之间交通联系,加快城市群交通一体化规划建设,改善中小城市和小城镇对外交通,发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用。到2020年,普通铁路网覆盖20万以上人口城市,快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市;普通国道基本覆盖县城,国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市;民用航空网络不断扩展,航空服务覆盖全国90%左右的人口。

关键词十:生态文明

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《规划》指出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内,建成区人口密度逐步提高;绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流,节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高;城市地下管网覆盖率明显提高。

稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口,消费环境更加便利,生态环境明显改善,空气质量逐步好转,饮用水安全得到保障。

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文章来源:中公教育北京分校西客站学习中心

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第二篇:申论总结的写作关键词

中性词:造福民生,未雨绸缪,战略意义,助推器,放眼大局,“天行健,君子以自强不息”,内化,因地制宜,合理规划,便民利民工程、网络化管理、依托、健康档案、矛盾化解机制、利用公共政策工具从源头上“管控”、监管问责缺位、

道德:逾越道德底线、文明社会、伦理秩序道德规范、道德自律、构筑良好的社会风气、文化观的重构

公平公正:司法公正高效、公权力,正义感,信用制度,生存与发展,拷问,执法力度,政务公开,信息公开,

环境:知识产权,自主创新能力弱、资源环境约束强化、高效的新形象”太阳能光伏等新能源产业,生态环境,环保事业,“把生态作为特色,并放在经济之前是一种新型财富观”,“先污染,后治理”,发展是第一要义,“高能耗,高污染,低效益转为节能,产业结构,能源结构以煤为主,追求个人利益最大化,

经济:抢占制高点,产业链,市场定位,结构性就业压力大,产业结构不合理、收入差距大,我国处于工业化阶段,经济增长点,科技创新,绿色产业革命,经济增长的内生动力,传统产业,市场经济化,经济发展模式,消费方式,“经济效益,社会效益,环境效益的统一”,宏观调控,生态环境保护体制,低碳化,文化创意产业,生产服务型等知识密集型等新兴产业,违法成本低、市场引导、经济调控手段,政策导向,资金扶持,

行政:监管不利,执政为民,执政者,与时俱进,大政方针,有法可依,违法必究,执法必严,责任型政府,行政体制改革问责却复出,问责制度的公正性和严肃性,舆论上的压力和质疑,绩效评估,群众监督,

政府:清正廉洁、政府职能,权责对等,官僚制,,建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度,官员提高责任意识,政府相关职能部门,政绩考核, “风险意识、民本意识,优胜劣汏”,作风建设,工作考核机制,践行,核心竞争力,厚积薄发,“广播、电视、报纸等媒体”,社会主义核心价值体系,社会主义现代化事业,恶性竞争,滥挖滥采,损耗,管理模式,话语权,

教育:潜移默化的教育,财政投入百年大计,教育为本。求真务实,重中之重,崇尚科学,科学素养,宣传工作,学术浮躁,“授之以鱼不如授之以渔”,党政干部能力的高低,直接决定着一个国家和民族的兴衰。选人用人机制,思想政治水平,恶性循环,用人观念,国家的强盛和民族的振兴,文化创意产业,无本之木,无水之源,博采众长认识误区,公权力,评估,资金缺口,商业化应急救灾机制,生命安全,工作流程,保障机制,反腐倡廉,人心向背,生死存亡,改革开放与时俱进,民主集中制,推行党政领导干部问责制和廉政承诺制、行政执法责任制网络举报问责力度,畅通渠道,群众利益无小事,权利意识,法治观念,强制拆迁,社会民意,公共利益,劳有所得,老有所养,住有所居,病有所医,学有所教,城乡差别,幸福指数,新生代农民工,弱势群体,权力集中,暗箱操作,科学性,自律意识,凝聚力,公信力,满意度,双效的制衡机制,信仰缺失,民主化、精简化、服务化和社会化是县级政权改革的目标,全新理念,政府职能结构,垂直管理的司法体系,加强司法和检察的垂直化管理,司法制衡,水利改革,现代科学技术,农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化实地调查,公开听证,理性维权,通货膨胀,宽松的货币政策,工业化,城镇化,贸易保护主义棚户区和农村危房改造,公共租赁住房,2011年是十二五开局之年,结构性短缺,热线透支中国经济,。。。。。。已成为摆在我们面前的重大课题,虚拟经济,深层顽疾,产能过剩,多策并举,有效对接,节能减排,支柱产业,上下游产业的配套,富民之路,政府示范,科技与农民“无缝对接”,推广良种,抗风险能力,道德进退,家庭伦理的建设成热点,养老修法,传统孝道的规范,长效机制,保驾护航,加大反腐败的技术含量,反腐热线劳动用工制度,电子平台,听证会民心工程突破口,强强联合,基层民主政治建设,决策的合法性、合理性和可行性。专项行动,动态管理机制,分配不公,腐败现象,效仿,动态管理,人性化,分配公平,为困难群众建立档案,蔬菜农药残留物检测,司法救济,公安机关,教育评价考核体制,粗暴而扭曲的教育观,有机食品,物联网,诚信的缺失,道德的滑坡,恶性的食品安全事件,社会效应,工伤事故,职业病,思想道德水平,文化欣赏品位和审美情趣,公共文化服务体系科技实力,自主知识产权,大中型灌区和井灌区节水改造,城乡水务一体化进程,中水回用,形象工程,面子工程,绿色GDP,按照德才兼备,注重实绩,群众公认原则选拔干部,农业品牌培育,标准化基地建设力度,农产品安全监管水平, 形成法治化,规范化,高效化的运行管理体制环境竞争力产品召回制度,多管齐下,开拓思路,自主知识产权,短期,中期,长期的人才信息进行统计预测,供需平衡与衔接,制度建设,城乡二元结构,价值观取向及生活观念日益多元化,权力在阳光下运行预防为主,强化疏导,重心下移的原则,注重多源头上做好群众工作。垃圾围城,收获了环境优美,经济发展,社会和谐三大成效数字化平台,公众利益的最大化,政绩考核,一票否决制净化网络环境,构建和谐的微博世界,自觉承担责任。加快土地流转,发展规模经营,提速新农村建设,推进城乡一体化进程收入分配合理化,公共服务均等化,社会结构开放化,政府治理民主化 淘汰落后产能,发展新兴产业,提高资源利用率,提高产品附加价值,提高核心竞争能力, 良性互动,从中国制造走向中国创造城市化的历程,自应坚定前行;强制性的逼进,则当断然打住。以药补医,城乡基层医疗机构,乡镇卫生院,村卫生室责权统一,责权相符的管理体制改变唯GDP的考核标准幸福指数上下游产业链,雨水资源化低水平重复建设,节能环保

第三篇:2014年申论八大热点关键词

关键词

一、底线思维

底线思维是一种思维技巧,拥有这种技巧的思想者会认真计算风险,估算可能出现的最坏情况,并且接受这种情况。底线思维会影响我们的生活态度,能够提供继续前进时所必须得那份坦然。因为并不是所有人都能够轻易地做决定或担风险。有时可能苦苦思索几个星期,甚至几个月,但仍然无法得出结论,采取行动。这种情况的出现,常常是由于我们害怕跨入未知领域所带来的后果而引起的。生活在当前这个即使不算是混乱,但至少可以说是变幻无常的时代,意味着我们不得不对我们的工作、家庭、生活方式作出调整。

关键词

二、三公经费

三公经费是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。由于这三项费用的滥用涉及中华人民共和国党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为,故为社会普遍关注。

关键词

三、规范公权力

规范公权力是为维护和增进公益而设的权力。它来源于私权力,是私权力实现的手段与保障。公权力有利于保障个****利的实现和促进社会的文明与进步;另一方面,公权力也具有其内在局限和异化特质。

关键词

四、科学管理与城市建设

城镇规划是一项全局性、综合性、战略性的系统工程,是推进城镇建设、推动城镇可持续发展的关键节点,也是政府指导、调控城乡建设的基本手段。因此,城市规划的制定、管理、监督等工作都马虎不得,这涉及城市的未来发展、合理布局和工程建设的综合部署,也关系着社会各个行业、部门和百姓的切身利益。

关键词

五、汉字听写大赛

传承中华文化需要坚守与创新并举。汉字是中华文化的根本,是我们最值得保存和珍惜的文化瑰宝,要弘扬汉字,需能开拓汉字的艺术美。要让汉字进入百姓的生活,进入我们的艺术领域,让人们感到美,感到震撼自己的心。在这方面,我们的媒体不仅有责任,而且完全可以有能力激活汉字的历史意义与文化价值,重新焕发汉字所承载的传统文化的想象力,让汉字在当代艺术语境中获得新的生命力。

关键词

六、努力建设美丽中国

十八大报告系统地提出了今后五年大力推进生态文明建设的总体要求,把生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局。报告提出要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。这是推进生态文明建设的重要思想基础,体现了新的价值取向和生态伦理。只有基于这样的理念,才能实现人与自然和谐相处,才能实现人的全面发展,实现人与自然和谐的现代化。把生态文明建设放在突出地位,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。

关键词

七、让权力在阳光下运行

坚持用制度管权管事管人,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序,建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。关键词

八、微博问政

微博问政,是网络问政中的一种形式表现,网络问政即指不按传统的亲临现场,而通过网络工具,运用网络技术进行参政及处理政务。在时下两会期间,“微博问政”现象成为热门议题。“博客问政”也是网络问政的表现形式之一。对此,中国青年报时评人士曹林表示,“微

博问政”与“博客问政”实际上是一回事,“微博问政热”也仅仅是虚热和泡沫,靠电脑键盘功夫和电脑前的拍脑袋,浮躁地追逐诸种时尚,而不深入实际听取民意,只能提出类似“给老婆发工资”、“给企业家评职称”、“全面取消网吧”之类雷人建议。

第四篇:2013中国公益十大关键词

◎撰稿

章高荣(北京师范大学中国公益研究院研究部主任)

1、《决定》勾勒现代慈善蓝图

十八大通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,全面勾勒了现代慈善发展蓝图。第44条中提出“完善慈善税收减免税制度”,意味着当前困扰大额股权捐赠的税收问题等能予以解决。第48条“激发社会组织活力”明确了社会组织的地位、公益慈善类社会组织的直接登记原则、政府购买社会服务以及发展志愿服务等问题。决定基本上明确了解决慈善发展核心问题的方向。因此,如能尽快落实,中国慈善无论是自身发展速度,还是在国家转型中扮演的积极作用都将得到激发。

2、雾霾凸显中国环境保护问题严重缺陷

2013年雾霾贯穿始终,年初两会在北京雾霾之下召开,雾霾成为两会热点议题。接近年末,整个中国版图都笼罩在雾霾之下。雾霾“同呼吸、共命运”的特性已经超越了单一的污染事件,成为威胁每一个中国人的共同问题。虽然在环境保护领域,我们有一直在推动的水污染地图等等。但是在雾霾面前,我们所做的一切却“微不足道”。要反思可能不仅是NGO组织在环保领域的发展,更重要的是我们到底秉持一个什么样的国家战略,发展与公众健康到底孰轻孰重。

3、袁厉害与儿童福利制度的缺失

2013年1月4日,兰考县袁厉害家的二层楼房起火,造成其收养的孤残儿童7死1伤。在这一重大儿童安全事故之后,暴露了媒体对于爱心人士的道德拷问,也暴露了中国收养法的缺陷,普通公众无法奉献爱心,更凸显了儿童福利体系的制度性缺失。

重大的事故往往能够成为制度改进的外部推动力,然而“袁厉害事件”最终并没有推动制度的改进,推动政府购买孤儿家庭养育制度的建立,这可能是2013年留下的重大遗憾,希望悲剧在之后都不再发生。

4、芦山地震展示本土公益组织走向成熟

2013年4月20日,在四川芦山地震发生后第一个小时,包括壹基金、420联合救援队、免费午餐、新浪微公益平台等一批公益组织均在第一时间启动了“民间救灾应急机制”。这一次联合行动,无论是在响应速度、机构合作、募捐还是在具体的救助工作方面都表现出了其理性、专业和合作的精神,系统性地呈现了中国NGO组织的新形象。除此之外,中国红十字会与民间组织的合作也一改官方背景NGO与民间NGO的隔阂。可以认为,在经历了2008年汶川地震,2010年的玉树地震等系列灾害的洗礼以后,中国的民间组织尤其是救灾类NGO走向了成熟。

5、壹基金爆发专业民间慈善活力

截至2013年9月30日,超过600万人次向深圳壹基金公益基金会定向捐赠雅安救灾款物3.5亿元。这一成绩完全值得被界定为中国公益慈善史上的一个里程碑和分界线。

可以说壹基金的成功不仅仅在募款能力上,也在于其“人人慈善”的公益参与力。它首次将公众小额捐赠汇聚为巨额款物。同时,它长期以来对救灾联盟的支持也是其能够消化大量捐赠的关键。2013年值得所有的慈善组织从壹基金身上发现其自身需要学习和改善的闪光点。未来如果有更多的壹基金出现,那么整个慈善行业将会生机盎然。

6、朱镕基等成立基金会接轨国际慈善模式

2013年9月4日,由朱镕基同志发起设立的实事助学基金会项目启动。该基金会由朱镕基同志捐赠其全部著书版税设立,原始资金2000万元,在民政部登记,以扶贫济困、助学育人为宗旨。没过几天,媒体报道第八届、第九届全国政协主席李瑞环同志已经累计向其发起成立的天津宝坻桑梓助学基金会捐款超过3500多万元。

作为原国家领导人参与慈善事业的制度化尝试,不仅符合当今世界的主流趋势,也将有效地推动行业发展,促进社会和谐,提升国家软实力。对慈善行业来说,领导人参与慈善不仅能够扩大慈善在解决社会问题中的重要影响力,吸纳更多的资金投入,更深层意义上还能够凭借其不可替代的影响力推动慈善行业政策的出台和优化,从而系统性地解决慈善发展的核心问题。

7、海航捐赠创造中国慈善众多第一

2013年9月5日,海航工会与慈航基金会签署《股权捐赠协议》,约定由海航工会将其所持洋浦盛65%的股权,价值约80亿元(约占海航集团22%的股份)捐赠给慈航基金会。该笔捐赠完成以后也将使得慈航基金会成为海航集团控股股东。

该笔捐赠直接刷新了众多国内第一。最大一笔捐赠同时也是国内最大一笔股权捐赠,超过了曹德旺之前35.49亿元的捐赠总额。第一次出现由基金会来控股知名企业集团的情况,不仅意味着海航集团的社会性,更意味着慈善的经济力量,在解决社会问题中举足轻重的作用。当然,基于国内股权捐赠免税优惠体系的缺失,该笔捐赠也将创造慈善捐赠纳税的最大值。

8、人大牵头加速慈善立法

对于从2005年就开始启动的慈善立法而言,2013年无疑代表一个阶段性的进步。10月份全国人大公布十二届全国人大常委会立法规划第一类项目,其中《慈善事业法》由全国人大内司法委员会牵头。可以说是对历年来两会代表委员和公众对于加快慈善事业立法的回应。同时,人大牵头改变了原有的行政立法模式,将避免行政立法存在层级多、环节多、周期长、衔接不紧密等问题。立法程序的优化,将有利于提高《慈善事业法》的立法效率。

9、友成“社会价值投资基金”推动慈善创新

2013年11月16日,友成基金会、气候组织、GreenChinaLab绿色创新实验室联合宣布共同发起设立国内第一支以社会价值为导向的股权投资基金——社会价值投资基金。该基金运用全球领先的社会影响力投资模式,倡导投资者创新性地解决社会问题的同时获得经济回报。基金已经完成首轮5亿元人民币的募资计划,初期的投资方向将考虑对国内社会发展需求最迫切、挑战最严峻的领域,例如环境、食品安全、健康、老龄化以及文教创意产业等。

这是继残友集团获得英国社企联盟颁布的社会企业大奖之后,中国慈善行业在社会创新领域迈出的又一里程碑事件,将直接为社会问题解决提供重要的推动力。

10、北京18家基金会行政管理费超标拷问制度合理性

2013年12月,北京市民政局公布《北京市基金会2012工作报告摘要》。按照《基金会管理办法》行政费用不能超过10%,北京市209家基金会中有18家基金会的工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的比例超过了10%。10%一刀切并没有考虑资助型基金会和运作型基金会的差别,也没有考虑很多基金会存在启动期,更没有考虑有一些颁奖性的基金会可能以两年为周期等。中国的管理包括公益行业都存在由于防控需要而导致的过多干预,以美国为例其更多是让捐赠者去决定,让效果去说话而不是简单的一刀切。

第五篇:2013国土资源十大关键词

1 【农村土改】

“农村土改”,无疑是2013年国土资源领域的最强音。

围绕农村土地管理制度改革,多年来,一些地方积极开展集体建设用地和宅基地改革探索,取得了重要进展。广东、安徽、湖北等地先后出台了全省性的规范集体建设用地流转规定,为完善农村集体建设用地权能奠定了实践基础。

2013年,改革全面提速。4月18日,《保发展保红线工程2013年行动方案》明确,探索建立农村集体经营性建设用地使用权流转制度,促进城乡统一的土地市场建设。11月15日,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布,提出建立城乡统一的建设用地市场,明确了深化农村土地制度改革的方向、重点和要求,进一步扩大了土地权能,不仅允许土地承包经营权抵押、担保,而且赋予了农村集体经营性建设用地与国有建设用地平等的地位和相同的权能,农村土地管理制度改革正式步入破冰期。2 【保权益】

在保发展、保资源的基础上,如何保权益,成为2013年国土资源工作的重要实践课题。《保发展保红线工程2013年行动方案》明确提出,保障群众合法土地权益,促进社会公平公正。

持续加大信访接待及案件转办交办、实地核查、督察整改等工作力度,是国土资源部门扎实推进保权益的重要切入点。国土资源部明确要求,对信访问题突出的省份及其重点案件、问题,定期通报,约谈相关责任人。对整改不力的省份,暂停办理建设用地审批手续,取消建设用地指标奖励追加资格。

在推进党的群众路线教育实践活动中,国土资源部党组确定了两项自选动作,其中一项就是开展维护被征地农民合法权益专项督察,对拖欠征地补偿安置费用、违规征占土地侵害农民合法权益等问题,进行一次集中清理。12月17日,国土资源部召开维护被征地农民合法权益专项督察工作座谈会。会上,国土资源部部长姜大明强调,土地权益和矿产权益都是群众的命根子,一定要落实好、维护好,尽心尽力维护群众权益。3 【城镇化】

围绕促进城镇化健康发展,改革完善土地管理制度,是2013年土地改革的重头戏。

6月24日,促进城镇化健康发展土地管理制度改革座谈会透露,国土资源部成立土地管理制度改革研究小组,历时10个月,开展了10多个专题、11个省共50多个城市的同步同口径调研,形成了7方面27条改革政策建议。

12月12日~13日,中央城镇化工作会议召开。会议提出,要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路,严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地,适当增加生活用地特别是居住用地,切实保护耕地、园地、菜地等农业空间,划定生态红线,按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

4 【生态文明】

围绕促进生态文明建设,重塑国土资源管理格局,是2013年国土资源管理工作的新使命。

这一年,国土资源部门牢牢树立大国土、大资源、大地质、大生态的理念,着力推进国土资源数量、质量、生态三位一体综合管理和国土资源、资产、资本三位一体协同管理,进一步明确促进生态文明建设的主要任务,将生态文明建设理念融入各项工作实践中。

在地灾防治方面,9月13日,国土资源部办公厅发出《关于开展地质灾害防治高标准“十有县”建设工作的通知》;在绿色矿山建设方面,10月20日召开的2013年中国绿色矿山和谐矿区经验交流会透露,按照全国矿产资源规划确定的“大力推进绿色矿山建设,到2020年绿色矿山格局基本建立”的总体目标推进,国土资源部确定的国家级绿色矿山总体规模已经达到459家;在土地整治方面,国土资源部、财政部对9个在建土地整治重大工程和10个土地整治示范省建设情况的评估结果显示,重大工程和示范省建设总体进展较好,共新增耕地518万亩,建成高标准基本农田3400多万亩,在促进耕地增量提质、改善农村生产生活条件、改善生态环境等多方面取得成效。

5 【不动产统一登记】

11月20日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定整合不动产登记职责,将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担。

整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度,是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容,也是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求,对于保护不动产权利人合法财产权,提高政府治理效率和水平,尤其是方便企业、方便群众,具有重要意义。会议明确,由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责,基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”;建立不动产登记信息管理基础平台,实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享,消除“信息孤岛”。

11月29日,国家电子文件管理信息系统建设试点——全国宗地统一代码电子文件管理信息系统工程,在北京通过初步验收。试点工程将以宗地统一代码为核心的土地管理信息融入国家信息化试点,为不动产统一登记信息平台建设奠定了技术基础。6 【找矿突破3年成果】

2013年是找矿突破战略行动实施的第三年,即“358”目标第一阶段的实现年。自2011年找矿突破战略行动启动实施以来,已发现一批具有世界级储量的大矿,勘查成果超出预期,特别是石油、天然气、铀、钨、钼、镍的找矿取得重大突破,基础地质工作进度快速提高,地质科技创新稳步推进,矿产资源综合利用取得重大进展。

能源资源勘查方面,2012年,采用“煤铀兼探”的方法,新查明一个世界级超大型砂岩型铀矿,实现了著名的“大营突破”,同时在北方盆地初步验证一批铀矿找矿靶区,有望重塑我国铀矿开发利用新格局。煤炭勘查上也有新突破,在新疆和山西新增一批大型—超大型煤炭矿产地,在福建等南方缺煤省份也有新发现。

金属矿产勘查取得一批世界级的重大发现。江西武宁大湖塘钨矿探明储量达106万吨,为世界级特大型矿床规模,有望成为世界最大钨矿,估算经济价值超过1500亿元;

新发现3个超大型钼矿和两个超大型镍矿,其中新疆坡北特大型镍矿资源量超过200万吨,规模仅次于我国第一大的金川镍矿。

7 【首次地理国情普查】

2月28日,国务院发出《关于开展第一次全国地理国情普查的通知》,决定于2013年~2015年开展第一次全国地理国情普查工作。

地理国情普查是一项重大的国情国力调查,开展全国地理国情普查,系统掌握权威、客观、准确的地理国情信息,是制定和实施国家发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置的重要依据,是推进生态环境保护、建设资源节约型和环境友好型社会的重要支撑。

地理国情主要是指地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系,是基本国情的重要组成部分。普查内容主要包括两方面:一是自然地理要素的基本情况,包括地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地等的类别、位置、范围、面积等,掌握其空间分布状况;二是人文地理要素的基本情况。

8 【海洋维权】

7月9日,中国政府网公布了经国务院批准的《国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定》,突出强调了国家海洋局“综合管理”、“统一执法”的职责。国家海洋局的权限和编制大幅扩充。

根据新一轮国务院机构改革方案,在原国家海洋局、中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的基础上,重新组建国家海洋局。

从“三定”方案内容上看,加强海洋综合管理、统筹规划和强调海上统一执法,是新组建的国家海洋局的最大亮点。尤其是在海上执法方面,连续用了“四个统一”:统一规划,统一建设,统一管理,统一指挥,并强调“中国海警局可以直接指挥海警总队开展海上维权执法”,为加强海洋维权提供了保障。

9 【小产权房】

2013年,关于“小产权房”命运的猜测此起彼伏。党的十八届三中全会以后,各种关于“小产权房”有望转正的解读,更是甚嚣尘上。

11月22日,国土资源部办公厅、住房城乡建设部办公厅联合发出《关于坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的紧急通知》,明确指出建设、销售“小产权房”,严重违反土地和城乡建设管理法律法规,不符合土地利用总体规划和城乡建设规划,不符合土地用途管制制度,冲击了耕地保护红线,扰乱了土地市场和房地产市场秩序,损害了群众利益,影响了新型城镇化和新农村建设的健康发展,建设、销售和购买“小产权房”均不受法律保护。

12月17日,国土资源部决定,利用半年左右的时间,对违法建设、销售“小产权房”问题进行专项整治。主要任务是,以落实有关要求为目标,在地方人民政府的领导和相关部门配合下,对在建、在售“小产权房”行为坚决叫停,对典型案件严肃查处,对有关责任人严肃追究,坚决遏制违法建设、销售“小产权房”。

10 【二次调查】

12月30日,第二次全国土地调查结果正式发布。根据国务院决定,我国自2007年7月1日起,开展第二次全国土地调查,并以2009年12月31日为标准时点汇总二次调查基本数据。

二次调查是新中国成立以来,首次采用统一的土地利用分类国家标准、首次采用覆盖全国遥感影像调查底图的全国性土地调查,做到了图、数、实地一致。

二次调查结果显示,截至2009年12月31日,全国耕地20.31亿亩,全国基本农田15.61亿亩。虽然二次调查耕地数据比基于一次调查数据逐年变更到2012年的耕地多出2亿亩,但我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变,耕地问题仍十分突出,必须始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,继续实行最严格的耕地保护制度,坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线,确保我国实有耕地数量基本稳定。