论公务员行政道德规范（共6篇）
篇1：论公务员行政道德规范
泰行服„2012‟31号
关于印发《泰州市行政服务中心国家公务员
职业道德规范（试行）》的通知
中心各处室、各窗口单位：
《泰州市行政服务中心国家公务员职业道德规范（试行）》已经中心党组会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
泰州市行政服务中心 二〇一二年七月四日
泰州市行政服务中心国家公务员职业道德规范（试行）
为加强市行政服务中心公务员队伍的精神文明建设，提高全体公务员的职业道德水平，根据《中华人民共和国公务员法》和有关法律、法规，结合“中心”实际，制定本规范。
一、总则
（一）“中心”公务员职业道德规范，是“中心”公务员在“中心”工作期间应当遵循的职业道德行为准则。
（二）“中心”公务员的职责是坚持党的基本路线和基本方针，代表国家、政府依法行政，维护国家、政府和人民的利益。
（三）“中心”公务员职业道德的核心是全心全意为人民服务，以依法行政、服务群众、奉献社会为主要内容，树立良好的公仆形象，做人民满意的公务员。
二、规范标准
（一）忠于祖国，忠于人民。
有坚定的信念和理想，自重、自省、自警、自励；热爱祖国，热爱人民，密切联系群众，听取群众呼声，一切从人民利益出发，对人民负责。
（二）遵纪守法，依法行政。
增强法制观念，提高遵纪守法和执行法律、政令的自觉性，严守纪律、严守机密；依法执行公务，不以权代法、徇私枉法。
（三）忠于职守，勤奋工作。
有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业，诚实守信，恪尽职守，忠实履行职责，兑现服务承诺，讲求工作效率和工作质量，按时完成工作任务。
（四）顾全大局，团结协作。
树立全局观念，识大体，顾大局，维护集体荣誉，团结协作，敢于负责，不推诿和扯皮。
（五）清正廉洁，艰苦朴素。
秉公办事，廉洁自律，克己奉公，自觉抵制歪风邪气；严禁以权谋私、损公肥私；厉行节约，勤俭办事。
（六）实事求是，开拓创新。
光明磊落，公道正派，说实话、办实事，言行一致，敢讲真话；大兴调查研究之风，注重实效，勇于开拓创新。
（七）刻苦学习，精通业务。
加强自身素质修养，不断学习理论知识、法律知识和本岗位所需的业务知识，掌握现代办公技术，精通本职业务，提高服务本领，努力创建优秀服务品牌。
（八）谦虚谨慎，文明礼貌。
正确对待成绩和荣誉，随时纠正自己的缺点和错误；在公务期间，仪表端庄，衣着整洁，言谈举止礼貌、热情、大方、提倡讲普通话。
三、实施与监督
（一）“中心”监察处负责该规范的组织实施，并纳入年度目标管理。
（二）全体公务员执行职业道德规范的情况，列入公务员平时考核和年度考核的内容，并作为确定公务员年度考核等次的依据之一。
（三）对模范执行职业道德规范的公务员将树立典型，适时予以表彰；对违反职业道德规范的国家公务员，情节轻微的予以批评教育或限期改正，情节严重的将按有关规定给予行政处分直至辞退。
四、附则
（一）本规范适用于“中心”机关以及派驻“中心”窗口工作的各部门的国家公务员。
（二）各部门派驻“中心”窗口，可结合各自实际制定具体的窗口公务员工作职业道德规范。
（三）本规范从发布之日起执行。
篇2：论公务员行政道德规范
中共沙市区委党校蒲晓春2011年6月3日
所谓的公共行政道德修养，是指公务员依据公共行政道德原则和规范，在道德品质方面自觉进行的自我教育、自我反省、自我改造、自我陶冶、自我锻炼等道德实践活动，以及在此基础上所达到的公共行政道德境界。它包括两方面的含义：一是指用一定的道德原则和规范来反省、约束和激励自己；一是指在这一活动过程中不断进行反省所逐步形成的道德情操和达到的道德境界。
人的道德品质是通过接受教育和个人修身养性积累而成的，同时又是通过教育和修养而不断提高的。公务员是社会道德关系的协调者，也是公民道德建设的主要组织者和教育者。从这个意义上看，公共行政道德教育是公务员的自我道德教育。自我教育部是公共行政道德修养的一个重要组成部分。
德国教育学家赫尔巴特指出，道德是人类的最高目的，因此也是教育的最高目的。真正的教育，其目标就在于培养道德高尚、人格健全的人。公共行政道德修养的目标，是促进由他律向自律的转化，使公共行政道德规范转化为行政者的心理需求，培养成为政者的职业良心，激发其公共行政道德责任感，焕发饱满的工作热情，形成良好的行政作风，使公共行政道德原则和规范成为其行政行为选择中的自觉和习惯。简单地说，就是公共行政道德人格的养成和完善。
一、公共行政道德修养的过程
作为公务员个人人格的道德性规定，公共行政道德人格是由个体特定的道德认识、道德情感、道德意志、道德信念和道德习惯组成的。公共行政道德人格的完善经历了一个由提高道德认识、陶冶道德情感、锻炼道德意志，到确立道德信念、形成道德习惯的过程。其中，道德认识和道德情感是基础，道德意志是关键，道德信念是核心，道德习惯是公共行政道德人格的最后完成。
第一、提高对公共行政道德的认识。公共行政道德认识是指公务员对公共行政道德原则和基本规范的理解和认识，以及在此基础上形成的公共行政道德观念和道德判断力。公共行政道德认识是公共行政道德素质的主导方面和基础性构成。它要求公务员摆正自己与公众的道德关系，深刻理解和把握“为人民服务”这一社会主义公共行政道德原则，以及勤政爱民、廉洁自律、团结协作等公共行政道德基本规范要求，确立自己人民公仆的角色和地位，把握衡量行政行为道德尺度，克服官本位及个人利益至上等错误的思想观念，克服非道德意识、反道德意识，抵制各种伪道德，培养正确的是非善恶观念和敏锐的道德判断能力。把满足公众需要作为基本的公共行政道德准则，为公众为社会提供高质高效的服务。公共行政道德认识主要是通过公共行政道德理论学习和公共行政道德实践活动得以提高的。
第二，陶冶公共行政道德情感。公共行政道德情感是指公务员对某种道德行为所产生的爱憎、好恶的情绪体验。它是在公共行政道德认识的基础上形成的，是对公共行政道德认识的进一步深化，是把道德认识转化为道德行为的心理动力。公共行政道德情感最基本的要求是热爱本职工作，有积极良好的工作态度，其核心是公共行政道德责任感。必须培养公务员为公众服务的工作热情和激情，培养敬业精神和乐业意识，使之具有对国家、对社会、对人民负责的高度责任心和崇高情意，形成廉洁奉公、勤政为民的道德良心，培养自己的荣誉感、幸福感、耻辱感及罪恶感，崇尚道德榜样，向往高尚的道德理想和崇高的道德境界。通过勤勤恳恳的工作，履行全心全意为人民服务的行政宗旨。这是高效行政的内在道德动力。公共行政道德情感的形成是外部教育灌输、主体行政实践活动综合作用的结果。
第三，锻炼公共行政道德意志。公共行政道德意志是公务员履行道德义务、进行道德选择、实施公共行政道德行为时所具有的调节意识、有效地克服自我内心和外在环境困难的毅力和能力。公务员在行政活动中往往受到个人欲望冲动、临场处事的心态、亲朋好友的羁绊、不健康力的阻挠等自我内心和外部环境两方面的种种阻力。道德意志锻炼的关键是用正确的世界观、人生观、价值观武装自己的头脑，抵制各种诱惑。要磨砺公务员克服困难、超越自我、积极履行公共行政道德宗旨的能力和毅力，使其在行政实践中具有一种坚忍不拔的精神，以及抵制诱惑、抗拒腐蚀、战胜邪恶的勇气和能力，特别是对私心杂念和不正之风的抵制力，自觉抵制极端个人主义、享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵蚀和诱惑，廉洁清正，保持自己的职业道德良心和道德责任感。把追求公共利益目标放在第一位，对非分的财物不动心，不伸手，做到一身正气，两袖清风，不为歪风邪气所左右，不为权力金钱所腐蚀。具有坚强的道德意志力，才能排除内在的和外在的障碍，坚决执行由道德动机所做的行为决定，更好地履行公共行政道德义务和责任，有效地克服公共行政道德的失范和行政行为的越轨，把道德理想和道德信念付诸实现。这种能力和毅力是经过长期道德修养和道德实践锻炼逐渐形成的。在现代行政环境中，更需要坚定的道德意志，克服私欲的诱惑和侵扰，抵制腐败环境的浸染和引诱，始终把握行政权力运行方向的正确性。
第四，确立正确的公共行政道德信念。公共行政道德信念是公共行政道德意识和公共行政道德情感的结晶，是公务员在公共行政道德实践活动中形成的、富有感情色彩的、强化了的道德认识，是公务员对某种道德理想炽热而真诚的信仰。道德信念是公共行政道德品质的核心。它意味着公务员把外在的道德要求转化为道德理想，升华为坚定的、持久的道德信念，把为公众服务、谋求最大公众利益的公共行政道德义务变成发自内心的真诚信念，并自觉按照这一信念来选择符合公众利益的行政行为，约束和抵制有悖于公众利益的行政行为。不盲目附和、听从权威，不屈从于现实的不正之风或邪恶势力而与之同流合污。公共行政道德信念一旦形成，就会对其行政行为起到坚定而持久的作用，成为比道德情感更深远更牢固的道德行为的内在根据和动因。公共行政道德信念越坚定，行政行为的良心感、义务感、正义感、荣辱感就越强烈和鲜明，道德行为就越自觉、越持久、越能经受住考验。
第五、养成良好的公共行政道德习惯。公共行政道德习惯是指公务员在长期的职业道德活动中，在公共行政道德认识、情感、意志及信念的影响和支配下，所产生的自觉遵守道德要求的定型化的、自主化的道德行为习惯。道德教育和道德修养的直接目的，就是将公共行政道德意识转化为道德行为，并逐渐地养成道德习惯，最终形成良好的公共行政道德品质。公共行政道德教育和修养的最后完成，也在于养成道德习惯，使公职人员逐步习惯遵守道德要求，逐步步入从心所欲而不逾矩的崇高的道德境界。当然，良好的公共行政道德习惯的形成不是一蹴而就、一朝一夕之事，而是要靠长期艰苦的道德磨练。从日常细微和行政事务做起，养成克已奉公、尊纪守法的良好习惯，把诚信、公正、廉洁植根于内心深处，使其成为一种自然的、定型的行为习惯和行为方式，使自己在监督缺失或监督不力的时候，也能自然
地、习惯性地选择与行政目标一致、符合公共利益要求的善的行政行为。
二、公共行政道德修养的主要内容
公共行政道德是以勤政和廉政为核心的公共行政道德认识、道德情感、道德意志、道德信念和道德习惯的有机统一体。要通过对社会主义公共行政道德原则、规范的认识、实践和体验，使公务员逐步形成比较稳定的区分善良与丑恶、光荣与耻辱、高尚与卑鄙、公正与偏私、诚实与虚伪等道德观念，丰富社会主义的公共行政道德情感，加深社会主义行政道德涵养，使其遵循社会主义公共行政道德的原则要求和规范标准，提高职业意识、责任意识、效率意识和自律意识，自觉完成对公共行政道德由认识、情感、信念到道德行为习惯的转化，更好地为人民服务。为此，公共行政道德教育和修养的重点应放在确立正确的公共行政道德观念、培养勤政和廉政等公共行政道德品质上。目前，公务员的权力观、利益观是勤政和谦政的关键所在，因而，公共行政道德教育和修养的主要内容，应该是权力道德；即围绕着权力观、利益观的确立、来树立公仆意识，培养公务员良好的道德品质，提高其公共行政道德素养，增强拒腐防变能力。具体说来，主要有以下几方面的内容：|
第一，树立正确的世界观、人生观、价值观，确立正确的行政价值目标。行政价值目标是行政权力主体的世界观和人生观在公共行政道德方面的体现，是时代精神和人民意志的反映。行政权力主体的世界观、人生观对行政品质以及行政权力运行的方向和轨道有着极大的影响和指导作用，从根本上决定着权力行为选择的方向和道路。行政权力主体应当坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义的信念，深刻认识自已与国家和人民的关系，以公共利益作为自身行为的价值取向和最终目标。
第二，树立正确的权力观、利益观，保障国家机器的正常运转及政权性质的人民性。树立正确的权力观，就是要正确看待和运用手中的权力，解决好为谁掌权、为谁服务的问题。有一些干部在领导岗位上不是想着为党和人民多做工作，而是只图对自己、对家庭的回报。还有的干部认为，做“官”、当领导，关键是要有人看重，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，只对上负责，不对下负责，甚至只对少数人、个别人负责。这些都是十分错误和有害的。领导干部手中的权力说到底是人民赋予的，必须始终用来为国家为人民谋利益。不论从事什么工作，担任何种职务，都是人民群众中的一员，是代表人民群众行使权力的。必须正确地对待和使用权力，不滥用权力，不以权谋私，不以权代法，不以权压人。要自觉地为民尽责、为国竭力、为党分忧。正确对待和处理自身利益，淡泊名利，清正廉洁，克已奉公，严于律已，乐于奉献。
第三，树立正确的群众观、政绩观。社会主义公共行政道德的核心，就是贯彻全心全意为人民服务的宗旨。要将人民利益放在首位，以合乎最广大人民的最大利益、为最广大人民群众拥护为最高标准。要把人民群众的安危冷暖时刻放在心上，勤政为民，扎实工作，像郑培民、任长霞一样心系百姓始终保持与人民群众的血肉联系，恪守为民之责，急群众之所急，想群众之所想，体察群众疾苦，倾听群众的呼声，关心群众生活，善谋为民之策，殚精竭虑、呕心沥血、脚踏实地地为群众办实事、办好事、办得人心的事，切实解决群众急需解决的生产、生活问题，替他们排忧解难。这样才能真正实现“全心全意为人民服务”、“永做人民公仆”的道德理想，做一个让人民群众满意、受人民群众欢迎的公仆。
第四，培养敬业的爱岗精神。国家公务员的工作作风是人民群众关注的热点，也是公务员自身道德建设的一个重要方面，行政机关及其工作人员要克服官僚主义、形式主义思想的影响，以及对工作敷衍、浮躁、不求进取的消极态度，恪尽职守，认真负责，公平公正，以饱满的热情投入本职工作，兢兢业业地履行工作职责。
第五，要把公共行政道德教育与其它教育结合起来，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。道德教育不是人格塑造的惟一内容，而是主体多层次发展需要的一个方面。公共行政道德教育和修养是一个系统的、复杂的工程，需要名个方面相互配合，协调运作。要全面提高公务员各方面的素质，必须加强社会精神文明建设，加强社会道德建设，特别是社会公德、家庭道德建设，为公共行政道德教育提供良好的外部环境。比如，有些地方出台的公务员行为规范中，对公务员八小时以外的生活中有没有“第三者”、对老人是否尽了赡养义务、对子女照顾如何等家庭生活“细节”，都作出了严格的管理规定。这对公共行政道德自律意识的养成无疑具有促进作用。
第六、还要重视对传统公共行政道德的继承和弘扬。文化具有传承性。作为社会精神文化的一个重要组成部分，当代中国的公共行政道德建设，不能也不可能跨越传统的公共行政道德。要依据时代精神，借鉴、吸收传统公共行政道德的积极因素，使其焕发出新的生命力。传统行政观念中有许多糟粕，特别是严重的官本位意识所带来的官贵民贱、重上轻下、重身份和等级、讲特权和待遇等观念。对这些旧官场中的痼疾要彻底摒弃。在传统的公共行政道德中，也有许多地方值得我们继续和发展。例如：以整体为导向的行政价值观，强调个人对社会对国家的义务和责任；以民为本的人本主义精神，强调“德政”与“仁政”等。传统公共行政道德还重视官员个人的道德修养，强调清正谦明的行政风范，要求官员先正其身，尔后正天下，强调官员的道德榜样作用，这些至今仍不失其借鉴意义。
三、公共行政道德修养方法
公务员公共行政道德修养的途径是从公共行政道德认识的提高、情感的陶冶、意志的锻炼、信念的培养、习惯的养成等方面入手，培养高尚的公共行政道德品质，形成和完善公共行政道德人格。当然，在以上各个环节中，公共行政道德修养的具体方法是不尽相同的。进行公共行政道德修养，可以采用以下几种具体方法：
1.学习
学习是获得正确认识的有效途径。真正了解的东西，才可能成为坚定的内心信念，进而用这种信念指导行动，形成良好的道德品质和道德习惯。道德修养的一个重要环节就是要加强知行统一。道德知识是道德行为的先导，没有道德知识就不可能有道德行为。道德知识不是天生的，而是不断学习和思考的结果。一方面，要学习政治、法律、哲学理论，学习现代科技，学习历史文化，学习文学艺术，全面提高自己的思想道德素质和科学文化素质，为公共行政道德修养提供坚实的知识支持和浓厚的文化依托。这也是做好执政工作、防止发生腐败现象的的重要条件。另一方面，要学习公共行政道德理论从理论上懂得善与恶、美与丑、荣与辱、高尚与卑劣等，激起培养自己公共行政道德品质的愿望。学习的目的在于理解道德发展规律，把握公共行政道德的原则和规范，形成科学的道德知识系统，使自己在复杂的行政生活中不致迷失方向，在众多的公共行政道德选择中不致茫然不知所措。要勤于学习，善于学习；不仅要注意在课堂上学习，在书本上学习，更要注重在实践中学习；要适应时代要求，树立新观念，新道德。同时还要向道德楷模学习，汲取其道德营养，以充实提高自己的道德素质。
2.内省
这是一种道德上的自我认知和自我评价相统一的功夫,是一种自我锻炼的修养方法。自己在内心反省自己的言行，扫除邪恶不好的东西，保留善的东西，就是要去恶存善。《论语》中有“吾日三省吾身”的说法，见贤思齐，见不贤而自我反省。道德修养的一个重要方面，就是用正确的道德原则和规范，不断清洗、克服错误的道德观念。自省作为一种有效的修养方法，应该注入更高的自觉性和更广泛的新内容，并予以发扬光大。内省的关键首先在于自我认识。全面客观地认识自已，在内心深处用公共行政道德标准检查、反省自己的思想和行为；既认识自已品行上的优劣善恶，又在省察过程中进一步明确自己的职责，明确自我修养的方向。其次要严于自我解剖和自我改造。日省已身，随时认识并改正错误，改过就善，向先进看齐，克服缺点，弥补不足。一个人只有在内心严于解剖自己，对一切错误的道德观念毫不留情地进行自我批评，坚决抛弃，才会有道德上的自我提高。在解剖自己方面应该给自己提出更高的标准，具有更高的自觉性。这就是说，不是出于外在压力而去作被动的检查，而是主动的自我提高；不只是独善其身，更要有兼善天下的胸怀；不仅在思想上提高认识，修养品德，更要将修养成果讨诸实施行政行为当中，表里如一。
3.积善
最微小的东西往往最能显现人的道德品质。积善就是强调公共行政道德修养要在“微”的地方下工夫。个体的善不是一蹴而就的，需要一个不断积累 和深化的过程。积土成山，积水成渊，积善成德。积善是指精心地培育自己心中出现的良好的公共行政道德品质的幼芽，促使其成长壮大。勿以善小而不为，不弃小善而成大善，积众善而渐成大德。如广州在公务员中倡导开展“社区假日义工”活动，公务员每年累计做义工应不少于20小时，并将之纳入公务员晋升、职称评定考核内容。在为社会为他人服务的过程中，陶治了自己的道德情操。勿以恶而小而为之，小恶会酿成大恶，必须重视小节问题。事实上，一些人的腐败堕落，往往就是从一些小事上开始的，要自觉地防微杜渐，防止因小节不保而酿成大错。要认识到道德修养是为我而不是为人的。要谨小慎微，见微知著，越是在最隐蔽最微小的事情上，越应该加强对自己的道德修养。对于人所不知、人所不见的隐蔽事情，对于那些人们认为毫不显眼的细微问题，要牢牢把住公共行政道德关口，自觉地加强修养，培养道德习惯，在细微处追求公共行政道德的自我完善。
4.慎独
最隐蔽的时候往往最能考验人的道德意志。慎独就是强调公共行政道德修养要在“隐”时候下功夫，即在独处时，在远离别人、远离监督时，也保持自己的公共行政道德信念，保持道德修养的一致性。“慎独”一词来自《中庸》，是我国古代儒家的一种道德修养方法：“莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”意思是不要以为没有人看见或比较细小的事情，就可以放松对自己的要求；越是在这样的情况下，越应当严格要求自己，不做任何不道德的事。强调道德修养应是一个人的自觉要求。无论是人前人后，都应当光明磊落，言行一致。大量违纪问题的发生多是因为权力监督机制的薄弱，也正是因为当事人缺乏一种慎独的自觉性。公安部原副部长李纪周在他的一份悔罪书里，特别提到自己犯罪的重要原因之一，便是没有做到慎独，“自我约束能力差，违法违纪行为都发生在8小时以外”。慎独可以锻炼公务员在公共行政道德修养方面的自我控制、自我主宰能力。长期的磨练会促进道德习惯的形成、道德自律精神的培养、道德人格的提升。慎独既是一种道德修养的有效方法，也是道德修养的一种境界。
5.自警自励
自警就是要经常警戒、提醒自己，对自己保持高度的清醒和警惕，告戒自己恪尽职守，不要做危害公共利益、违背公共行政道德要求的事情。江泽民同志曾谆谆告诫有些干部:“现在有的干部职务升了,权力大了,对自已的要求却放松了;权力一大,直接监督他的人少了,利用他、为他抬轿子的人多了。如果自己不警惕,组织上又不及时教育和监督,就很容易出问题,甚至出大问题”。自警一是要以自己过去的失误、错误为戒，二是以他人的错误尤其是反面典型为戒，警惕重蹈覆辙。自励即经常激励、鞭策自己，激励自己继续模范地遵守公共行政道德准则和规范，坚守自己的道德信念，锤炼自己的道德意志；鞭策自己不满足现状，不同流合污，不随波逐流，不断完善自己的道德人格。
6.道德磨练
公共行政道德实践的锻炼是公务员公共行政道德修养中重要的一环。只有通过实践活动，才能贯彻言行一致的修养原则，使道德原则和道德规范转化为自身的道德品质和道德行为，使道德修养不致流为空淡。只有在实践中，通过身体力行的自觉磨炼，才能正确认识和了解自己，克服缺点和不足，不断提高自己的公共行政道德品质。道德修养本身也是一种道德实践活动,不能闭门思过。要把“修”和“行”结合起来，躬行实践，自觉把道德理性运用到公共行政道德实践当中。在财富、地位的诱惑面前，经受考验，坚持人格理想，展现高尚的道德风范。要身体力行，躬行践履，在复杂的道德关系实践中，在冲突的利益选择中，锻炼自己的道德意志，增强公共行政道德责任感，超越私心，消除杂念，净化品格，提高自己的公共行政道德品质，把外在的强制约束化为内在自觉，堂堂正正做人，兢兢业业做事，清清白白做官，成就自已的公共行政道德人格。
7.述廉
述廉是党和国家在长期反腐败斗争中总结出来的一项制度。这项制度要求国家公务员一年一度述职的同时，将自己的勤政廉洁与否在群众和考证人员面前进行总结和报告。“勤廉情况自己谈，是否勤廉大家评”。实践证明，述廉制度不仅可以有效地加强对领导干部监督,做到防微杜渐,警钟长鸣,而且可以进一步增强领导干部的廉洁自律意识，促进廉洁从政各项规定的落实。通过述廉可以对公共行政道德的培养起到促进作用，也是加强公共行政道德修养的一种重要方法。
篇3：论会计职业道德规范
随着改革开放和现代化建设事业的深入发展, 广大会计人员与时俱进、开拓创新, 在社会主义市场经济体制的建立与发展中做出了突出成绩, 促进了社会主义市场经济的快速发展。但是, 我们在充分肯定会计职业道德建设取得成绩的同时, 也不应忽视存在的问题。
1. 会计职业道德观念淡薄
在现实中, 一些会计人员在国家、社会公众利益与单位利益发生冲突时, 不能够坚持准则, 甚至通同作弊, 为违法违纪活动出谋划策, 直接参与伪造、变造虚假会计凭证、会计账簿、会计报表。根据有关方面对一千多名在岗会计人员的问卷调查, 有16.87%的会计人员认为应当做到坚持原则;有61.27%的会计人员认为应当按单位负责人意见办, 做好会计上的“技术处理”;有21.86%的会计人员认为应直接按单位负责人的意见办。
2. 追求私利, 监守自盗
一些会计人员个人主义、拜金主义、享乐主义膨胀, 丧失了最起码的法制观念, 会计职业道德沦丧, 故意伪造、变造、隐匿、毁损会计资料, 利用职务之便贪污、挪用公款, 以身试法, 走上了违法犯罪的道路。
3. 违背准则, 弄虚作假
一些注册会计师在执行独立审计业务时, 没有严格执行独立、客观、公正的职业道德准则, 出具了不恰当的审计报告, 客观上认同了会计做假行为, 充当了被审计单位会计信息失真的保护伞。有的注册会计师明知委托人的会计报表有重大错报和故意造假的行为, 却不予指明, 并加以虚假的陈述, 出具虚假的审计报告。
二、会计诚信失范原因分析
1. 社会变革及市场经济对价值观念的冲击
在市场经济条件下, 由于社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多样化, 人们利益格局势必多样化和复杂化, 原来那种单一的利益关系向大跨度、多层次的利益关系格局变化。利益关系的变化反映在思想意识上, 必然引起道德冲突。人们在分析会计信息失真原因时所讲的“利益驱动”, 就是指这种价值观念变化的一种负面效应。在会计职业道德滑坡中, 小团体利益与社会利益发生冲突的占了会计职业活动中利益关系的经大多数, 而且往往是小团体利益占了上风, 导致了会计信息失真。
出于不同的动机, 在会计上做假的手段也因动机不同而不同: (1) 为了业绩考核、发行股票等目的, 采取提前确认收入、推迟结转成本、亏损挂账、资产重组、关联交易等做法, 将利润做大; (2) 当企业达不到经营目标或上市公司可能出现连续三年亏损, 面临被摘牌时, 采取推迟确认收入、提前结转成本、转移价格等做法, 将利润最小化; (3) 为了塑造绩优股的形象或获得较高的信用等级, 利用其他应收、应付款、待摊费用、递延资产、预提费用等科目调节利润, 精心策划利润稳步增长的趋势; (4) 当企业更换法定代表人, 新任法定代表人为了明确或推卸责任, 采取将坏账、存货积压、长期投资损失、闲置固定资产、待处理流动资产和待处理固定资产等所谓虚拟资产一次性处理为损失等手段, 进行利润清洗; (5) 当对外投资和进行股份制改组时, 为获得较大比例的股权, 通过编造理由进行资产评估、虚构业务交易和利润等手段, 高估资产; (6) 企业借款或发行债券时, 为了证明其财务风险较低, 采取账外账、将负债隐匿在关联企业等做法, 低估负债。
2. 会计从业环境不利于会计人员形成良好的会计职业道德
会计人员是单位内部的会计从业人员是受聘、受雇于其所在单位的工作人员, 其衣、食、住、行、奖惩、升迁, 均依靠其所在单位的任职及任职的业绩。当会计人员与单位负责人发生道德冲突时, 会计人员则面临着坚持准则、坚守职业道德就可能被辞退下岗的痛苦选择, 客观上存在着“站得住的顶不住, 顶得住的站不住”的现象。当前突出存在的会计信息失真问题, 绝大部分是单位负责人授意、指使、强令会计人员编制虚假会计信息造成的。
3. 会计人员坚持职业道德的外部法律环境不佳
会计人员坚持准则的法律保障和法律救济制度不完善, 不利于会计人员形成良好的会计职业道德。
4. 对会计职业道德的宣传教育和监督检查缺乏有力手段和措施
会计人员道德素质偏低, 当然受社会风气的影响, 也是不良社会风气的组成部分。具体来看与教育不够极有关系。我们的学校教育中, 较长时期片面注意智育, 忽视德育。而在参加工作以后, 会计人员继续教育规定中有职业道德内容, 但实际上从未见过职业道德培训。
三、会计人员如何做到诚实守信
1. 做老实人, 说老实话, 办老实事, 不搞虚假
做老实人, 要求会计人员言行一致、表里如一、光明正大。说老实话, 要求会计人员说话诚实, 是一说一, 不夸大, 不缩小, 不隐瞒, 如实反映和披露单位经济业务事项。办老实事, 要求会计人员工作踏踏实实, 不弄虚作假, 不欺上瞒下。总之, 会计人员应言行一致、实事求是、正确核算, 尽量减少和避免各种失误, 不能为了个人和小集团利益, 伪造账目、弄虚作假, 损害国家和社会公众利益。
2. 保密守信, 不为利益所诱惑
在市场经济中, 秘密可以带来经济利益, 而会计人员因职业特点经常接触到单位和客户的一些秘密。因而, 会计人员应依法保守单位秘密, 这也是诚实守信的具体体现。
以企业为例, 如果向竞争对手泄露了产品配方、程序、设计、制作工艺、制作方法、客户名单、货源情报、产销策略等商业秘密, 就会使企业处于不利的竞争地位;在不适当的时间、以不适当的方式泄露上市公司的利润情况、经营状况等商业秘密, 会对广大的股票投资者产生不利影响, 属于严重违反法律的行为;对内部管理活动的泄密, 可能会影响管理效果, 使单位管理层处于非常被动的地位。
会计人员保守商业秘密, 维护国家、单位利益是其应尽的义务。不仅是一种不道德的行为, 也是违法行为, 是会计职业的大忌。此外, 会计人员也应保持必要的警惕, 防止无意泄密。
3. 执业谨慎, 信誉至上
诚实守信, 要求注册会计师在执业中始终保持应有的谨慎态度, 对客户和社会公众尽职尽责, 形成“守信光荣, 失信可耻”的氛围, 以维护职业信誉。注册会计师在选择客户时应谨慎, 不要一味地追求营业收入, 迎合客户不正当要求, 接受违背职业道德的附加条件。注意评估自身的业务能力, 正确判断自身的知识、经验和专业能力能否胜任所承担的委托业务。
四、加快会计诚信体系建设的几点建议
1. 加强社会教育机制, 启发行为人的良知
诚信在多大范围和什么程度上为人们所接受, 取决于诚信的宣传和教育。要让人们认识到, 诚信是重要的并且有益的, 诚信是必然趋势。会计诚信教育的主要对象, 应当是掌握着会计诚信水平支配权的强势集团, 包括企业负责人, 能够控制企业负责人的政府官员以及会计师事务所的合伙人, 而不仅仅是一般的会计人员。人们长期以来企图通过提高会计人员地位和业务水平, 来提高会计信息的质量, 事实上收效甚微。用提高会计人员的道德水准来减少会计造假, 是隔靴搔痒, 作用将十分有限。 (1) 将会计诚信教育作为会计职业道德建设的第一重要内容。 (2) 要将会计诚信教育的目标定位于赋予会计人员适应时代要求的会计人格精神。 (3) 要把会计诚信教育的重点放在会计诚信信念、诚信文化、诚信制度的教育上。
2. 加强司法和政府监管力度, 发挥法律和行政力量
根据发达国家的经验, 建设会计诚信体系应当立法先行。在目前立法条件尚未成熟的情况下, 应尽快制定和补充会计诚信有关的管理法规和制度, 修改有关涉及会计诚信行为的法律规定。进一步明确政府管理部门、会计中介服务机构、企业、单位负责人和会计从业人员的具体法律责任和行政责任, 以便于实际操作和依法治信。在执法方面, 要加强力度, 规范执法, 特别是会计信息的提供和披露以及企业信用和单位负责人以及会计人员的诚信要重点监督管理, 出现会计失信问题决不能手软, 必须依法予以惩处。
3. 建立会计诚信的评价机制, 促进会计中介服务机构的市场化建设
目前我国的会计中介服务组织, 总体来说, 信誉不高, 市场化程度也很有限, 与发达国家的会计中介服务机构差距很大, 不能很好的满足社会经济的发展。因此, 应当对会计中介服务机构进行进一步的市场化改革, 建立会计诚信的评价机制, 使会计中介服务机构更好的为社会经济服务。
4. 建立会计诚信的内控机制, 强化企业内部的会计诚信管理建设
企业内部加强会计诚信管理, 是提高我国市场交易信用程度的必要前提和重要基础。通过制定严格的企业内部会计诚信控制制度, 对会计、统计和其他经济业务的核算做出较为合理的规定, 防止会计造假和舞弊, 提高会计凭证、账簿、报表等信息资料的可靠性, 保证会计信息的真实可靠, 使信用记录不良的企业在各企业的客户管理中被筛选掉, 使其没有市场活动的机会和空间。
摘要：诚实是中华民族的优良传统和美德, 也是会计职业道德的重要内容。从我国会计领域诚信失范分析入手, 论述了树立会计诚信的意义及如何建立会计诚信机制。
篇4：论国家公务员的行政行为规范
关键词公务员;行政职能;社会公共事务
中图分类号D630.3文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)022-0165-01
1规范公务员行政行为的意义
行政行为是指国家行政机关依法实施行政管理,直接或间接产生法律效果的行为。公务员的行政行为,实际上就是公务员代表国家,以行政机关的名义履行国家行政职能的活动。其规范就是对公务员代表国家履行行政职能活动中的行为提出的行为准则和要求。
规范国家公务员的行政行为,对于公务员明确自身的权利义务,调整公务员与相对人之间的关系,依法行政并保证国家行政职能的实现,都具有十分重要的意义。主要体现在四个方面:
1)使公务员明确自身的权利保障,正确地履行职责义务,加强自我约束,提高接受行政监督的自觉性。公务员的权利包括:工作条件的权利;工资报酬和福利待遇的权利;身份的保障权。公务员有履行职务、服从命令、遵纪守法等义务,否则将承担相应的法律责任。2)使公务员正确行使职权,避免出现行为交错导致行政失效。公务员一旦担任行政职务,但实际上具有“公民”和“公务员”双重身份,导致其行为具有公务行为和个人行为的双重性质,必然产生两种法律效力。3)使公务员明确自己和相对人在行政法上的权利义务,端正思想,尽心尽职地为公共利益服务,这就要求公务员必须有对人民高度负责的精神。另外,公务员的行政行为与相对人在法律上的权利义务有着重要意义。4)公务员必须依法行政,以保证国家行政职能的正确实现。公务员的行政行为,从一定意义上说就是执行法律的过程,是公务员履行行政职责的主要形式。它具有国家意志力、强制力、影响力和支配力,并对相对人负责,不得掺杂有个人任意的意志、影响和支配性,必须按照法律规定的行政权限、条件和程序来实施,不得损害公共利益和相对人的合法权益。否则,行政行为的偏差和错误就构成违法,就会被有权机关撤销并要承担法律后果或由此造成的行政赔偿的部分或全部责任,直至承担刑事责任。显而易见,规范公务员行政行为对于公务员依法行政、为国家和人民掌好权、用好权有着非常重要的意义。
2公务员行政行为规范的基本要求
依法办事,不越权失职;严格遵守法定程序,不越级违规;尊重相对人的合法权益,不野蛮执法,是对国家公务员行政行为的基本准则和要求。
2.1依法办事,不越权失职
依法行政是现代国家实现行政职能目标必须共同遵循的基本原则。依法办事是公务员实施行政行为的主要内容。公务员在行政活劝中必须严格按照法定的职责权限办事,做到依法办事,不超越职权,不失职渎职。公务员必须正确地行使行政职权,具体要求是:
1)正确行使行政立法权。坚持从我国的历史、文化传统、民族心理、社会认同感等国情出发,并汲取外国的行政立法的有益成果,实事求是,科学、有效地制定行政法规、行政规章等。2)正确行使行政命令权。包括决定、命令、指令性通知等,不得与国家的根本法、法律法规和行政规章相悖。3)正确行使行政处置权。如扣押,即时强制等,必须依法行使,不得以势压人。4)正确行使行政决定权。不得将行政职权授予不符合法定条件的个人或组织,对涉及相对人权利义务的决定必须严格依照法律规定的权限和程序,谨慎施行。5)正确行使行政救济权。公务员对相对人权益造成损害,必须依法进行行政赔偿或行政补偿。6)正确行使行政司法权。专职行政司法的公务员在对相对人提起的申诉、控告等行政争议案件中,必须坚持公正、合法、合理的原则进行调解、复议和仲裁,掌握行政司法权的公务员无论在何种情况下都不得有偏向行政主体的倾向性行为和实质性行为。
公务员不得超越职权。公务员所拥有的行政职权是行政机关依法授予和委托的,法律规定授权性行政行为,必须在所授权限范围以内,不得超越;委托行使的具体行政行为,必须在委托的权限内。
公务员必须履行行政职责。行政职责与行政优益权、行政职权三者构成公务员行政行为有机统一的实质内容。因此,公务员在实施具体行政行为的同时必须做到: 认真履行职务,不失职、渎职;遵守行政权限,不超越职务范围;符合法定目的,不以权谋私;遵守法定程序,不违反科学民主原则;做到合乎情理,不显失公正;虚心接受监督,不违法违纪。
2.2严格遵守法定程序,不越级违规
这里所指的行政程序,是涉及公务员在代表国家行政机关实施重要行政行为所必须遵循的步骤、方式和实现这些步骤、方式的时间与顺序的过程。
2.2.1行政程序的涵义
行政法定程序,是指涉及公务员在代表国家行政机关实施重要行政行为所必须遵循的步骤、方式和实现这些步骤、方式的时间与顺序的过程。它与行政行为的实体内容相对称。它的主要特点是:
1)行政程序是就行政行为而言的,行政机关在民事活动中不存在行政程序,行政机关在行政诉讼的活动也不表现为行政程序。只有行政行为,即行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为等行政行为中才存在行政程序问题。2)行政程序是作为过程的行政行为,是行政行为的形式。任何行政行为都是两方面的统一。一方面是其实体内容,另一方面是其程序形式。正如任何事物的内容都离不开形式一样,任何行政行为都离不开行政程序。3)构成行政程序的基本要素是:步骤、方式以及实现这些步骤、方式的时间和顺序。比如,作出一个行政决定,需要进行调查、听取当事人陈述、把决定告知当事人、说明理由等等,这些活动就是行为过程中的步骤和行为方式。整个行为过程就是由一个接一个的步骤和方式联结而成的。完成这一程序的时限和程序步骤必须遵循的先后次序,构成程序的时间表现形式。行政程序就是由上述要素构成的。4)重大的行政程序是由法律规定的。在行政行为中,如行政立法、涉及相对人的权利义务的行政执法以及行政司法、行政救济等行政行为都必须遵循法律规定和程序才能完成,否则将构成违法,要依法承担相应的法律责任。
2.2.2公务员严格遵守法定程序的基本行为要求
公务员在实施行政行为的过程中要做到严格遵循法定程序,不滥权失职,就必须遵循公正原则、公开原则、听证原则、顺序原则以及效率原则,格式化程序等。公正原则是指公务员在进行行政行为时要在程序上平等对待当事人各方,排除各种可能造成不平等或偏见的因素。公开原则是指重大的行政行为、与公民权利义务直接相关的行政行为,要通过一定的行政程序让公民了解,公开原则是政府活动公开化在行政程序上的具体化,是公民参政权的延伸。此外,还有格式化程序等。格式化程序即行政行为应当标准化、规范化,尤其是各种行政法律文书如记录、裁决书等应当以法律作出统一的格式规定,这是保证当事人享有法律上的平等权利的必要保障,也有利于提高行政效率。
3尊重相对人权利,要文明执法
相对人是指处于行政管理法律关系相对一方的当事人,包括社会组织和个人。社会组织包括国家组织、企业单位、事业单位以及合法存在的中国境内国际机构、外国组织、外国企业;个人包括我国公民、在境内的外国人、无国籍人,他们构成行政关系相对一方的主体,并依法享有一定的权利,承担一定的义务,这种权利义务关系依与行政机关的关系存在而存在,并随着行政机关的变更而变更、消灭而消灭。
当代各国行政职能的发展趋势给我们提供了两个重要信息:在当代各国行政职能体系中,政治职能在逐渐弱化,社会管理职能在逐渐加强。在我国,通过发展社会主义民主,把凌架于社会之上的公共权力逐步还给社会、还给人民,这是国家发展客观规律的要求。国家公务员在行政法律关系中的权力也会渐渐趋弱,服务性义务在逐步增强,因而在履行行政职责时应主动适应。其基本要求如下:
篇5：论公务员行政道德规范
一、我国公务员行政伦理道德现状分析整体来说，我国公务员行政伦理道德的主流是积极、上升、进步的，比改革开放前有了很大的提高。但我国部分公务员的行政伦理道德也存在不少问题，不适应建立“高效、廉洁和公正’，政府的要求，严重败坏了党风，污染了社会风气，是当前行政领域最突出的问题。主要表现以下几点。，缺乏正确的权力观和金钱观。在建立社会主义市场经济的过程中，受到市场“逐利原则”和“交易原则”的影响，把少数公务员引向用权求利、用权谋利的方向，忘记了权力是人民赋予的，是自己依法履行岗位职责的一种工具，全心全意为人民服务的意识淡出.拜金主义、享乐主义和个人主义的思想滋长，把职位和公共权力作为一种特殊的商品作为谋取个人利益的途径和手段，从而为行政腐败留下了生存的空间;更有少部分公务员’政德”、‘一官德洲逐步丧失，利用手中的权力投机钻营，大肆捞取金钱，不以腐朽堕落为耻，反以腐化堕落为荣，一味地追求个人享受和吃、喝、玩、乐。2.法律衰识和资任意识淡薄。责任是法律制度的生命，是违法者应当承担的法律后果。没有法律责任规定的法律不是法律，不承担责任的行政机关不是一个负责的行政机关。但在从计划经济体制向市场经济体制转软、人治行政向法治行政转变的过程中，由于法律制度不健全.导致一些行政机关只享有权力，不承担贵任。这既突出表现在立法中行政机关只要求设定权力，不同意设定责任;也突出表现在执法中行政机关只重视行使权力，不注重负有责任;还突出表现在司法中行政机关只强调享有权力，不愿意承担贵任。3.行政伦理道佑规范不健全。公务员的行政伦理道德不仅依赖子个人道德内在的自律.也依赖于公务员行政伦理道德规范的建立和健全。在体制转轨过程中，建立在计划经济体制下的行政伦理道德也已不完全适用，监控制度已经大部分失效;而市场经济体制下的监控制度和行政伦理道德规范还没有完全建立，这就为行政权力滥用提供了条件、便利和借口，更容易诱发政府官员滥用权力和以权谋私。
二、提高我国公务员行政伦理道德的思考行政伦理不仅包括作为社会行为基本规范的伦理的一般规定性，而且还由于行政所固有的特殊性质和地位，决定了必然要在伦理上有自己的特殊要求和内在规定性。行政伦理道德是以“贵、权、利”的统一为荃础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和道德规范系统它涉及面广、影响大，在整个国家伦理道德体系中居于核心地位。因此，提高我国公务员行政伦理道德是一项系统工程，应从多角度、多方面综合进行。1加强我国公务员行政伦理道德理论研究和宜传教育。从目前来说理论研究要重点突出两方面:一是重视传统行政道德的继承和弘扬。我们要弘扬优良的德政传统，唤醒权力主体的自律意识，培育廉洁自律的政治氛围。具体来说，就是要弘扬儒家“天下为公吓、“民为邦本”的为民富民的民本意识，继承我们民族、我们党的公正、廉洁、自律等观念以及谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦朴素等精神，树立全心全意为人民服务的“人民公仆，1意识，从而淡化权欲，诚心为民，廉沽公正，克己奉公，举贤任能，为戒询私，开拓创新，善于进取。加强政治伦理建设，目的是要以德倡廉，强化公职人员的廉政、勤政意识，引导公职人员为人民掌好权、用好权，铲除腐败滋生的土壤，塑造一批廉政、勤政的道德楷模，发挥傍样的影响和辐射作
用，通过树立公职人员廉洁公正的道德形象来形成全社会廉洁的风气，进而提高整个社会的道德水平。二是重视对当代其它国家公务员行为规范所涵括的行政道德内容的研究。西方国家在实行公务员制度的同时，相继制定了一系列行政道德规范，并辅以必要的法律规范加以补充，以防止行政官员贪污受贿、营私舞弊，保证政府机器的 IOURNALOFFUJIANSCHWLOFADMINISTRATIONANDFUpANfKSTf}EOFECONOMICSANDMANACEM#WN.,2005回
有效运转。我们要以理性的态度来对待西方国家的行政道德规范，对其中属于全人类道德成果和反映现代行政科学的东西，要择优吸取.为我所用。只有从理论上确立一种既具有鲜明的社会主义价值取向也体现新的时代精神的行政伦理文化，从而为制定切实可行的公务员职业道德规范体系，为推动公务员的职业道德建设提供必要的理论依据。2_加快行政文化晚设和道抽法制趁设的步伐。良好的行政伦理道德，有赖于正确的行政伦理价值观。行政意识、行政理论、行政认识、行政感情、行政态度等行政文化的诸多要素，构成了行政模式取向，直接决定着行政伦理道德的状况。菲律宾反贪局一位官员认为腐败=权力十缺乏控制力(政府或个人)十机会。这一概括简洁而深刻，这里的“控制力”包括了自律和他律两个方面，而“机会，则完全是他律的内容。应采取“两手抓、两手都要硬”的策略，把公务员的“ 自律”和“他律”有机地结合起来。首先.必须加强行政文化建设。各级行政组织应深入持久地加强行政文化建设，营造一个良好的行政文化氛围，提高公务员的自律水平，增强其现代行政的自觉意识。当政府对腐败行为缺乏严格控制和严厉打击的时候，腐败的蔓延就难以避免，而人们的自律能力也就很难形成或巩固;而真正可悲的不是规则的缺失，而是公务员对规则的淡漠，不是内部的规定不严，而是执行者蔑视规定、践踏制度，缺乏规则的意识。从公务员的自身角度来说，如果一个公务员真正能树立全心全意为人民服务的人生观、价值观，真正塑造了“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的高尚人格，那么，无论外界环境如何变化都能经受住考验。其次，必须强化公务员的他律。公务员由于其工作的特殊性，仅仅靠其自觉是不够的，也是不现实的严格的他律恰恰是培养自律的最好途径。要把公务员的行政行为规范法律化、制度化，通过法律、制度来规范公务员的行政行为。刚刚通过的(国家公务员法)，是我国第一部干部人事管理的法律，它的制订颁布是干部人事管理科学化、法制化的里程碑。我们应抓住时机，结合(国家公务员法》，从整个制度层面，从现代社会发展的趋势出发，从传统文化的优秀精神中，梳理现代公务员伦理精神的基本守则.尽快制定和出台符合我国公务员实际情况和伦理道德建设现状的相关实施细则，给予所有行政工作人员以相同的行政道德判断、选择和评价的模式，促使行政道德章程与原则成为他们的从政行为标准和行政道德规范，使我国的公务员行政伦理道德规范建设步入制度化、法制化的轨道。3.强化对公务员职业道德的管理。要把公务员的行政道德管理贯穿于公务员管理的各个环节，并把行政伦理道德作为公务员任职、升降、奖惩的必要条件。行政伦理道德建设是一项长期而艰巨的工程，更是一项日常性的工作，贵在坚持。要使公务员养成良好的行政伦理道德修养，对管理部门来说，将其贯穿于日常管理的各个环节是必须的。首先，把好公务员的人门关。目前公务员普遍实行的是招考制度，在考试内容中应适当增加职业道德题量的分配权数，增强行政伦理道德建设的导向性;同时对考试合格者进行道德品质的考寮和试用制.伦理道德不合格者不能录用为公务员。其次，将行政伦理道德引入公务员的奖惩、晋升中。公务员法第三十三条规定.对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。但在伦理道德的考核上缺乏操作性较强的具体要求和方法，因而存有偏重业绩能力考核、忽视伦理道德考核的情况。在具体考核工作中，常常是只间能力表现和业绩结果，对考核对象的伦理道德表现却很少被间及。公务员的道德水平应高于社会的一般道德水平。这不仅是社会对公务员的要求，也是政府管理服务社会所必需的。那些连伦理道德标准底线都达
不到的人，没有资格担当应该是社会道德表率的官员。我们需要通过对公务员伦理道德行为的考核，来淘汰那些处于伦理道德下线状态的个别公务员.推进公务员的道德化建设;对公务员来说，职位的升降是其最关注的利益函数，管理部门在用人机制上应注意奖善罚恶，即对那些道德模范者给予重用和提拔，而那些品行不端、道德不良者决不能提拔重用，形成用人上的伦理道德奖罚导向。4.提倡全社会对公务员进行干预和监借。在行政活动中，公务员的行为是一种公共责任行为，其本质是谋取公共利益最大化维护社会公正，因此建立和健全对行政伦理道德主体的责任控制机制是现代公共行政的一大显著特点。一要充分重视并发挥社会组织、社会公众、社会团体、社会舆论等的干预和监督作用。舆论监督是保障公民权利，约束官员公务行为最有效的武器之一。社会舆论反映整个社会对人们行为的一种监督，具有明显的行为约束优势，它能对相关的公务员指明行为准则，引导行为方向，从而起到规范行政行为方式的作用，促进公务员遵守最起码的行政伦理道德秩序。一方面，大力强化社会公众的法律愈识和监督意识，使人人能做到以维护公正高效行政行为为己任.以打击不法丑恶行政行为为己任;另一方面，创造宽松、民主的社会环境，鼓励对各种腐败行为的曝光，并给监督权的行使以切实有效的保障，依法严惩报复、压制等恶劣行径，置行政机关公务员于有效的社会监督之下。要发挥新闻媒体的社会舆论作用，提倡新闻媒体适当介入公务员行政伦理道德建设.惩恶扬善。二要加强监督的制度建设。同舆论和社会监督不同，制度监督是有目的、有针对性设计的监督。一方面，要建立和完善新闻发言人制度，政府部门应就重大事项和涉及公共利益的事定期或及时地向社会通报;并建议在我们全国和省、市各级人大中设立一个伦理委员会，专门接受和审理普通公民对官员和公务员伦理道德的举报并做出相应的处理。另一方面在舆论监督方面还有一个很好的制度，被称为“邻居监视’。如香港廉政公署就有一个部门全部投身于社区联系之中，让大量的私人部门和市民直接参与监督。这在当前具有重要意义。5领导千部以身作则，起好棋范带头作用。在我国改革开放和社会主义现代化建设过程中，重要的间题是教育干部，特别是领导干部。加强教育是领导干部道德建设的关键。对领导干部加强教育，不断提高领导干部道德素质，对于领导干部的道德建设.有着极其重要的作用。我国长期以回1-41JO LRNALOFFU/IANSCHOOLOFADMINISTRATION.福州市解决农民工子女教育问题的制度设计—政治学视角分析口赖永波〔摘要〕通过考察福州市农民工子女教育现状，探计福州市教育部门解决农民二于女教育问题的有效措施，井从政治学的角度分析福州市解决进城农氏工子女教育问题制度设计的特点、制度变迁的意义及存在的不足。「关健词]农民工子女;教育;制度设计;政治学分析
一、福州市农民工子女教育现状目前，在福州市接受九年义务教育的农民工子女有62万多名，其中90%由公立学校接收，10%由民办学校办里。111据调查，福州市农民工子女接受教育的方式主要有如下三种:一是进入正规公立学校学习，这是目前城市流动人口子女就学常见的主要形式据统计，福州市进入公立学校学习的农民工子女有55万名左右。二是进入正规民办或私立学校学习.这种民办或私立学校符合国家的办学标准，办学条件较好，教育质量也较高，与当地的公立学校差异不大。但要交纳较高的费用，因而进入这类学校的学生家长往往需要有较高的稳定的收入。总的来说进入这类学校学习的学生比例较低。据统计，福州市进入私立学校学习的农民工子女有1500多名。三是进入专为外来人口子女开办的民工子弟学校学习，这类学校虽然教师和教学要求跟公立学校一样，但事实上，这些学校由于办学时间短、经费不足、找不到足够的优秀老师等问题，教学条件比较简陋，部分学校教师素质较差，教学质量难以保证，教学质量的管理工作巫待提高和完善。但它来存在的一个突出问题，就是等级特权现象侵入领导干部的道德领域，越是级别高、权利大的部门领导千部，对其道德要求与监督越难以落到实处。他们在行政道德建设上似乎处于居高临下、教育下级的地位，而自身仿佛超脱于行政道德要求之外。所以，必须强化领导干部的道德教育，树立终身学习的良好习惯.树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的发展观、权利观、利益观，把领导千部道德规范转化为领导干部内在的优秀品德。与此同时，要求我们的领导干部经常反思自己思想行为是否符合党和人民的利益，时时用邓小平理论和党的宗旨规范自己的思想行为.对照自己的思想行为，检点自己的思想行为，主动地积极地开展思想斗争，自重、自省、自警、自励，防微杜渐，保持党的优良传统和作风，消除腐败产生的主观根源.从根本上提高领导干部的道德水准。加强监督是领导干部道德建设的重点。加强对领导干部的监怪不仅是领导干部道德建设的重点，也是扭转党风和社会风气的重点之一，更是构筑道德建设长效机制的重要组成部分。党员领导干部道德状况的好坏决定了党风的好坏，党风又影响社会风气。领导干部是公众人物，他们的道德高尚.鱿有人格魅力，群众就拥护;相反，领导干部品质恶劣，就没有人格魅力，群众就娜视。尤其需要注意的是现阶段一些领导千部德行差，利用手中的权力谋取私利，搞权钱交易，权色交易，败坏了党风和社会风气，对社会政治生活、社会经济生活的一定程度的混乱无序，对社会伦理道德的一定程度的恶化，负有不可推卸的责任。领导干部不仅要模范执行党规党纪关于党内监督的有关规定，而且要自觉而不是被动的、虚心而不是抵触的、真实而不是虚假的接受八小时之外，来自社会团体的、人民群众的、新闻媒体的批评和监督，增强行政组织决策的科学化、制度化和民主化，提高行政行为和程序的透明度，使领导干部道德法制化，道德监髻制度化，不断提高广大领导干部的道德建设水平，增强党和政府的凝聚力、号召力和战斗力。〔参考文献〕[I]邓小平文选(第三卷)[M].北京;人民出版社,1993.[2]全太军.公务员制度创新与实施[M].广东:广东人民出-r社,2002.汇3〕张康之.寻找公共行政的伦理视角
篇6：公务员职业道德规范(试行)
一、总则
（一）国家公务员职业道德规范，是国家公务员在任职期间应当遵循 的职业道德行为准则。
（二）国家公务员的职责是坚持邓小平建设有中国特色的社会主义理 论，坚持党的基本路线和基本方针，代表国家依法行政，维护国家和人民 的利益。
（三）国家公务员职业道德的核心是全心全意为人民服务，以依法执 行公务、服务群众、奉献社会为主要内容，树立良好的公仆形象，做人民 满意的公务员。
二、规范标准
（一）忠于祖国，忠于人民。有坚定的信念和理想，有正确的世界观、人生观和价值观，自重、自省、自警、自励，反对拜金主义、享乐主义 和个人主义；热爱祖国，维护国家的统一和民族的团结，积极投身于社会 主义现代化建设事业；热爱人民，密切联系群众，听取群众呼声，一切从 人民利益出发，向人民负责，反对特权思想和官僚主义。
（二）遵纪守法，依法行政。增强法制观念，提高遵纪守法和执行法 律、政令的自觉性，严守纪律、严守机密；依法执行公务，不得以言代法、以权代法、徇私枉法。
（三）忠于职守，勤奋工作。有强烈的事业心和责任感，热爱本职工 作，忠实履行职责，讲求工作效率和工作质量，按时完成工作任务，不得 擅离岗位、玩忽职守和贻误工作。
（四）顾全大局，团结协作。树立全局观念，识大体，顾大局，确保 政令畅通，不得各行其是；团结协作，敢于负责，不推诿和扯皮。
（五）清正廉洁，艰苦朴素。主持正义，秉公办事，廉洁自律，克己 奉公，自觉抵制歪风邪气，严格要求配偶子女和亲属；严禁以权谋私、损 公肥私；厉行节约，勤俭办事。
（六）忠诚老实，实事求是。光明磊落，言行一致，敢讲真话；从实 际出发，深入调查研究，注重实效，反对主观主义和形式主义。
（七）刻苦学习，精通业务。加强自身素质修养，不断学习理论知识、法律知识和本职位所需的业务知识，努力掌握现代办公技术，精通本职 业务，提高服务本领。
（八）谦虚谨慎，文明礼貌。正确对待成绩和荣誉，不骄傲自满，随 时纠正自己的缺点和错误；在执行公务或工作期间，仪表端庄，衣着整洁，言谈举止礼貌、热情、大方、提倡讲普通话。
三、实施与监督
（一）各级政府人事部门负责本级政府各部门国家公务员职业道德规 范的组织实施，并纳入各部门的目标管理。
（二）国家公务员职业道德规范，作为国家公务员培训的内容；国家 公务员执行职业道德规范的情况，列入国家公务员平时考核和考核的内容，并作为确定国家公务员考核等次的依据之一。
（三）各部门贯彻实施国家公务员职业道德的情况，接受上级主管部 门和本级监察机关的监督检查；国家公务员应自觉接受人民群众和社会舆 论的监督。
（四）依照国家公务员制度的有关规章，对模范执行职业道德规范的 国家公务员应予以表彰；对违反职业道德规范的国家公务员，情节轻微的 应当进行批评教育或限期改正，情节严重并违反纪律规定的可给予行政处 分或辞退。
四、附则
（一）本规范适用于我省各级国家行政机关中的国家公务员。
（二）各地、各部门可结合实际制定具体实施办法。
（三）本规范由四川省人事厅负责解释。