公务员廉政伦理规范

公务员廉政伦理规范（精选6篇）

篇1：公务员廉政伦理规范

一,行政院(以下简称本院)为使所属公务员执行职务,廉洁自持,公正无私及依法行政,并提升政府之清廉形象,特订定本规范.一,揭示本规范之核心价值及立法目的,并表明本规范之适用机关范围,俾便遵循.二,参酌美,日,星等国家及经济合作暨发展组织(oecd)会员国於公务伦理之主要价值,将廉洁自持,公正无私,依法行政列为本规范之核心价值,同时说明本规范以提升政府清廉形象为目的.二,本规范用词,定义如下:

(一)公务员:指适用公务员服务法之人员.(二)与其职务有利害关系:指个人,法人,团体或其他单位与本机关(构)或其所属机关(构)间,具有下列情形之一者:

1,业务往来,指挥监督或费用补(奖)助等关系.2,正在寻求,进行或已订立承揽,买卖或其他契约关系.3,其他因本机关(构)业务之决定,执行或不执行,将遭受有利或不利之影响.(三)正常社交礼俗标准:指一般人社交往来,市价不超过新台币三千元者.但同一来自同一来源受赠财物以新台币一万元为限.(四)公务礼仪:指基於公务需要,在国内(外)访问,接待外宾,推动业务及沟通协调时,依礼貌,惯例或习俗所为之活动.(五)请托关说:指其内容涉及本机关(构)或所属机关(构)业务具体事项之决定,执行或不执行,且因该事项之决定,执行或不执行致有违法或不当而影响特定权利义务之虞.一,界定本规范所称「公务员」,「与其职务有利害关系」,「正常社交礼俗标准」,「公务礼仪」及「请托关说」等用词之意涵及范畴.二,本规范所称公务员,系指适用公务员服务法(明定於该法第二十四条)之人员,即包含受有俸给之文武职公务员(包括约聘雇人员在内),其他公营事业机关服务人员(不包括未具公务员身分之纯劳工)及兼任公立学校行政职务之教师(大法官会议解释第三○八号参照).至公立学校未兼行政职务教师部分,由教育主管机关另定规范以为拘束.三,至其余用词定义,则参考美国「伦理改革法」(eth

icsreformactof1989),日本「国家公务员伦理法」,「国务大臣,副大臣暨大臣政务官规范」,新加坡「行为与纪律」(conductanddiscipline),「部长行为准则」及我国「执行端正政风行动方案防贪部分应注意事项」,「台北市政府公务员廉政伦理规范」,「采购人员伦理准则」等相关立法例定之.三,公务员应依法公正执行职务,以公共利益为依归,不得假借职务上之权力,方法,机会图本人或第三人不正之利益.公务员应依法行政,以公共利益为依归,并回避利益冲突事件.四,公务员不得要求,期约或收受与其职务有利害关系者馈赠财物.但有下列情形之一,且系偶发而无影响特定权利义务之虞时,得受赠之:

(一)属公务礼仪.(二)长官之奖励,救助或慰问.(三)受赠之财物市价在新台币五百元以下;或对本机关(构)内多数人为馈赠,其市价总额在新台币一千元以下.(四)因订婚,结婚,生育,乔迁,就职,升迁异动,退休,辞职,离职及本人,配偶或直系亲属之伤病,死亡受赠之财物,其市价不超过正常社交礼俗标准.

一,明定公务员对於与其有职务上利害关系者馈赠财物,应予拒绝之原则并列举例外得收受之情形.二,有关与公务员职务有利害关系者馈赠财物时,得受赠之标准,参考立法例同第二点说明三.五,公务员遇有受赠财物情事,应依下列程序处理:

(一)与其职务有利害关系者所为之馈赠,除前点但书规定之情形外,应予拒绝或退还,并签报其长官及知会政风机构;无法退还时,应於受赠之日起三日内,交政风机构处理.(二)除亲属或经常交往朋友外,与其无职务上利害关系者所为之馈赠,市价超过正常社交礼俗标准时,应於受赠之日起三日内,签报其长官,必要时并知会政风机构.各机关(构)之政风机构应视受赠财物之性质及价值,提出付费收受,归公,转赠慈善机构或其他适当建议,签报机关首长核定后执行.

一,公务员遇有受赠财物时之处理程序,其中所称「知会」,并非要式行为,得以口头,书面或其他方式为之.二,参考立法例同第二点说明三.三,为引导各政风机构处理机关员工受赠财物事件之处理方式,爰於第二项规定应视财物之性质,价值,作出适切之处理建议.六,下列情形推定为公务员之受赠财物:

(一)以公务员配偶,直系血亲,同财共居家属之名义收受者.(二)藉由第三人收受后转交公务员本人或前款之人者.对於公务员以其配偶,直系血亲,同财共居家属之名义接受馈赠或藉由第三人收受予以转交公务员本人或其配偶,直系血亲,同财共居家属者,推定为公务员本人之行为.七,公务员不得参加与其职务有利害关系者之饮宴应酬.但有下列情形之一者,不在此限:

(一)因公务礼仪确有必要参加.

范文网

(二)因民俗节庆公开举办之活动且邀请一般人参加.(三)属长官对属员之奖励,慰劳.(四)因订婚,结婚,生育,乔迁,就职,升迁异动,退休,辞职,离职等所举办之活动,而未超过正常社交礼俗标准.公务员受邀之饮宴应酬,虽与其无职务上利害关系,而与其身分,职务显不相宜者,仍应避免.一,明定公务员不得参加与其职务有利害关系者饮宴应酬之原则及例外情形.又机关首长参加与机关有采购契约关系之业者所举办之策略联盟会议等活动,属列举之「公务礼仪」应得参加.二,对於受邀参加非职务上利害关系之饮宴应酬,揭示如与身分,职务显不相宜,仍应避免之原则.八,公务员於视察,调查,出差或参加会议等活动时,不得在茶点及执行公务确有必要之简便食宿,交通以外接受相关机关(构)饮宴或其他应酬活动.提示公务员於视察,调查,出差,会议等活动时,对於相关机关(构)饮宴或其他应酬活动应有之态度.九,公务员遇有第七点第一项第一款或第二款情形,应签报长官核准并知会政风机构后始得参加.公务员因公务礼仪或民俗节庆活动因素,例外与其职务有利害关系者饮宴应酬时之处理程序.十,公务员遇有请托

关说时,应於三日内签报其长官并知会政风机构.

公务员遇有请托关说时之处理程序.十一,各机关(构)之政风机构受理受赠财物,饮宴应酬,请托关说或其他涉及廉政伦理事件之知会或通知后,应即登录建档.一,政风机构受理受赠财物,饮宴应酬,请托关说或其他涉及廉政伦理事件之知会后,应行之作为.二,有关登录建档,宜制表为之,其要项包含公务员与当事人(如请托关说者,受赠财物者,邀宴应酬者)之基本资料,事由,事件内容大要,处理情形与建议及签报程序,格式将另循行政体系层转,俾便各机关参考运用.十二,公务员除依法令规定外,不得兼任其他公职或业务.公务员应以一人一职为原则,以期专职专任,有关兼职之禁止及其例外,公务员服务法等相关法令已有所规范,惟为利遵行,爰於本规范再予重申.十三,公务员出席演讲,座谈,研习及评审(选)等活动,支领钟点费每小时不得超过新台币五千元.公务员参加前项活动,另有支领稿费者,每千字不得超过新台币二千元.公务员参加第一项活动,如属与其职务有利害关系者筹办或邀请,应先签报其长官核准及知会政风机构登录后始得前往.一,规定公务员出席演讲,座谈,研习及评审(选)等活动,支领钟点费,稿费之限额及标准,以资明确,同时避免与其职务有利害关系者等第三人藉此方式贿赂.由於公务员参加公部门所办理之上开活动,其收受费用标准,仍受「军公教人员兼职费及讲座钟点费支给规定」等相关政府法令规定之规范限制,而其数额乃较本点规定为低,故本点规定主要在规范参与私部门活动部分.二,参考立法例同第二点说明三.十四,本规范所定应知会政风机构并签报其长官之规定,於机关(构)首长,应迳行通知政风机构.机关首长遇有应知会政风机构及签报长官之情事时,仅需通知政风机构,无须再签报其长官,以资明确.十五,公务员应尽量避免金钱借贷,邀集或参与合会,

担任财物或身分之保证人.如确有必要者,应知会政风机构.机关(构)首长及单位主管应加强对属员之品德操守考核,发现有财务异常,生活违常者,应立即反应及处理.提醒公务员应妥善处理财务,宜避免有金钱借贷等行为,并要求机关首长及单位主管落实平时考核.十六,各机关(构)之政风机构应指派专人,负责本规范之解释,个案说明及提供其他廉政伦理谘询服务.受理谘询业务,如有疑义得送请上一级政风机构处理.前项所称上一级政风机构,指受理谘询机关(构)直属之上一级机关政风机构,其无上级机关者,由该机关(构)执行本规范所规定上级机关之职权.前项所称无上级机关者,指本院所属各一级机关.一,伦理行为涉及价值判断,经参酌加拿大之公共服务清廉官,美国伦理局等指定专人或设置专责机构负责提供谘询服务之设计,明定各机关(构)之政风机构应指派专责人员,以协助公务员面对上开行为所遭遇之盲点及困境.二,政风机构受理谘询业务如有疑义,得送上一级政风机构处理,并界定「上一级政风机构」及「上级机关」之意涵.十七,本规范所定应由政风机构处理之事项,於未设政风机构者,由兼办政风业务人员或其首长指定之人员处理.规定未设政风机构者,由兼办政风业务或首长指定之人员办理,以厘清权责.十八,公务员违反本规范经查证属实者,依相关规定惩处;其涉及刑事责任者,移送司法机关办理.一,明定违反本规范之惩处原则.二,公务员如违反本规范经查证属实者,所属机关应依其身分及所适用之法规,例如公务人员考绩法,公务人员考绩法施行细则授权订定之惩处标准(常任文官)或陆海空军惩罚法(军职人员)等相关规定予以议处;其涉及刑事责任者,并移送司法机关办理.十九,各机关(构)得视需要,对本规范所定之各项标准及其他廉政伦理事项,订定更严格之规范.授权各机关(构)视机关业务需要,对正常社交礼俗标准,与其职务有利害关系者之受赠财物,支领钟点费或稿费及其他涉及廉政伦理事项,另行订定更严格之规范.二十,本院以外其他中央及地方机关(构),得准用本规范之规定.

「廉能政府」乃世界各国政府所追求之目标,爰订定本点,俾其他中央及地方机关(构)(如总统府,其他四院,直辖市,县【市】政府与所属机关【构】及议会等)得准用本规范,使全国公务员能共同遵循本规范,形塑廉洁风气,以有效提升政府清廉形象.

篇2：公务员廉政伦理规范

任文硕

背景

中国新一轮廉政反腐反腐风暴正在形成。中纪纪委通报2009年反腐败工作的情况。

中央纪委监察部2010年1月8日召开新闻通气会，中央纪委副书记李玉赋通报2009年党风廉政建设和反腐败工作情况。中央纪委常委、秘书长吴玉良主持会议。会上中纪委、监察部通报了2009年全国纪检监察部门查办党政干部贪污受贿渎职等腐败案件情况。备受社会关沣的原深圳市市长计宗衡、原贵州省政协主席黄瑶、原辽宁省人大副主任宋勇等省部级高官，均在2009年中纪委立案调查之列。目前上述案件正在查办之中。

处分数据清单：

全国逾10万人被处分

受党纪处分人数占党员总数0]]％ 处分县处级以上T部3743人 超百万元贪官数增192％ 主流是好的，趋势是好的。

国家统计局的民意调查材料显示，近年来群众对反腐败工作成效的满意度平稳上升。

同家统计局河南调查总队2009年全省党风廉政状况问卷调查结果显示，5607％的群众认为该省党风廉歧总体状况是好的，7702％的群众对反腐倡廉所取得成效表示满意，这两个数字分别比2008年提高了27个百分点和169个百分点。

国际社会对我国反腐败工作也给予积极评价。中国新一轮廉政反腐风暴正在形成。

2010年1月4日中共中央纪委、中央宣传部、监察部、文化部、广电总局、新闻出版总署联台下发《关于加强廉政文化建设的意见》。

《意见》强调将廉歧文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程，大力营造崇尚廉洁的社会风尚，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供思想保障和文化支撑。

胡锦涛谈反腐一干部在制度面前没有特权

胡锦涛1月12日在共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会波上发表讲话称，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容。他表示，领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。

主要内容

一、行政伦理问题

二、公务员行为规范

一、行政伦理问题

人与人相处所应遵循的道理，就是伦理 伦理的双层含义 伦理是客观的社会关系事实，包含着应当怎样的客观要求和好坏、善恶、正邪的价值取向。一是指人与人，人与世界关系的事实；二是指这关系的规律，从这关系中引申出的秩序、法则、道理，以及应当如何的规范要求。

一个关于伦理的游戏

有一艘航船在大海上遇险，很快要沉没，船上载有12人，但只有一只至多能乘6人的救生艇。这12个人分别是72岁的医生、患绝症的小女孩、船长、妓女、精通航海的劳改驰、弱智男孩、青年模范工人、天主教神父、贪污的国家干

部、企业经理、新近的暴发户、你自己。

现在让你选择能上艇逃生的6个人，你会选择哪些人，为什么? 游戏依据：

生命第一原则——每个人的生命都应该受到尊重。优先照顾弱者原则——妇女、儿童、老人优先。个体功利原则——任何情况下先保全自我．

集体功利原则——要让上船的人能够保证生还的人留下来，让将来能对社会带来最大贡献的人留下来。

道德原则——要选择品德好的人。行政伦理内容框架

1、行政伦理

2、行政伦理观念

3、行政伦理规范

4、行政伦理内容(一)行政伦理

行政伦理又称行政道德，它是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行歧行为准则和规范系统。行政伦理是行政管理领域中的角色伦理，是针对行政行为和政精括动的社会化角色的伦理原则和规范。

行政伦理由政府伦理、制度与公共政策伦理、公职人员的职业伦理构成。案例一

假设你丈夫(或妻子)所在的公司是你单位某支持设备的承包商，在正常情况下，你和他之间没有工作往来，也无利益冲突。然而，根据内部消息你得知：你所在的单位和你丈夫(或妻子)的单位所签订的合同不久就要被中止了，而合同的

终止可能会导致你丈夫(或妻子)所在的单位减员。尽管你是单位的经理，但是在台同问题上你没有直接或者间接的决定权，因此还是没有法定的利益冲突。然而，你清楚如果走漏了即将终止合同的消息，将会损害合同的履行。正因为如此，你所在的单位将该消息视为敏感的和机密的。如果为了给你丈夫(或妻子)克足的时间准备被解聘，你将这个消息告诉他，他将毫无疑问觉得自己有义务将消息告诉自己的雇主和同事。此时，你面临着两个问题：首先，你和你丈夫(或妻子)的财政福利是紧密相关的，如果丈夫(或妻子)立刻被通知解雇了，你们俩都会承受财政压力。其次，如果你保持沉默。合同终止了，迟早有一灭你的丈夫(或妻子)会发现你没有将消息极及时的告诉他，这在他看来是对婚姻的不诚实和不合作态度，它可能会极大的伤害了你的丈夫(或妻子)，也有损于你们的婚姻关系。

案例一思考： 在该案例中，基本的忠诚和义务之间产生了直接的冲突你首先应该对谁负责，是你的雇主还是你的丈夫，你能保证你的丈夫不会将消息告诉他的雇主或同事吗，以上问题，行政学无法解决，伦理学也无法解决，因此行政伦理学产生了。案例二。

二十世纪60年代初，美国国防部长麦克纳马拉在就职前是通用汽车的总裁，拥有价值几百万的通用股票。国会在审查他做同防部长的提名时发现了他的通用股票，而通用是美同最大的军火承包商之一。

有议员问：“麦克纳马拉先生，你会做出对通用不利的决定吗，”麦克纳马拉是这样回答的：“对美国有利的，就对通用有利。”但这种解释依然无法得到国会的批准。

最后麦克纳马拉不得不把手上的通用股票抛掉，才得以就任国防部长。这个40年前美国的廉政故事，是避免利益冲突的一个经典案例。

（一）、行政伦理和道德、行政道德之间的关系

1.行政伦理学是关于行政道德的本质和发展规律的科学

道德是调整人们之间以及个人和社会之问关系的行为原则规范的总和。伦理和道德都与人们的意识和价值相关，但伦理概念的外延要大于道德的外延。在价值层面，法律应服从于道德评价和伦理价值导向；在规范层面，法与道德可以成为相互补充的不同规则。

(2)行政道德。

行政道德是指国家行政机关以及行政人员的道德。行政道德是一种权力道德，是国家行歧人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和。

2、行政伦理的层次

行政伦理体现为一种特定的公共利益观念，这种观念是公共权力产生与发展的必然结果。从更加完整的意义上讲，行政伦理应该是关于整个政府管理的价值观念体系，包括如下四个

1）、行政人员个人道德 2）、行政管理职业道德 3）、行政机构组织伦理 4）、行政过程政治伦理

3、公务员伦理规范的层次

1)公民层次：公务员与国家的所有公民一样，“在法律面前人人平等”，必须遵守国家的宪法以及各项法律

2)职业层次：公务员必须遵守有关公务员的各项法律法规。3）行业层次：必须遵守所在的行政领域的特殊规范要求。

4）职位层次：公务员必须遵守本人所在职位的具体规范要求。

5）职务层次：有领导职务的公务员，还要遵守标准更高的行为规范。(二）行政伦理观念

法治观效率观伦理观权力观

1、效率观

(1)公共行政的效率观。

在公共行政体系的设计和行政管理的过程中，需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。

(2)片面效率观的不足。

片面的行政效率观使行政体系以及行政管理活动的评价偏于投入活动而忽视其效果；片面的行歧效率观会让人们专注于行政管理活动的合理逻辑性、日的性，而忽视了活动的实质性价值； 片面的行政效率观会让人变成为求成功不择手段的马基雅维利主义者；片面的行政效率观不可避免地伴生数字虚假现象

2、法治观

(1)依法行政的观念。

行政组织和机构必须依法建立，行政程序必须具有法的合理性，行政权力必须依法规范，行歧行为必须依法开展，即：行政主体和行政权限法定；行政程序法定；公正行政和责任行政。

(2)法治现与德精观的结台。

中国传统的重德轻法社会精理观倡导人治，不利于社会主义现代化建设。必须科学地摆正法与道德在现实社会中的位置在价值层面，法律应服从道德评价和伦理价值导向；在规范层面，法与道德可以成为相互补充的不同规则。

行政伦理与行政法治相互区别、相互渗透、相互转化、相辅相成，二者都以行政行为中的权利和义务为调整内容，具有内在统一性和共同的基础和目的。

3、权力观(1)概念。

权力观是指行政人员关于行政权力的来源、性质、服务对象和行使方式的认识和观念。

(2)行政权力的公共性。

行政权力是国家政治机关通过一定的程序授予行歧机关的种用于行政管理和社会管理的强制性力量。

(3)现代权力是一种公权力。

主要体现在行政权力是公共利益得以实现的一个工具；同时行政权力具有超然性、全局性。

(4)行政权力与政治权利。

行政权力与政治权利之问既有区别又有联系

4、伦理观

(1)行政伦理观的实质。

行政伦理观是指关于公共行政功能和目标的价值观，具体体现在行政伦理括动中，并以行歧伦理意识和行歧伦理规范形式出现，它是服务行政的主导性理念。

(2)行政伦理观的构成。

主要由行政伦理的价值基础、价值核心、价值目标等二个方面的基本要素构成，分别是廉政、勤政和行政人格。

(2)行政伦理观的构成。

廉政是公共行政伦理关系的反映和要求，是公共行政伦理观的基本内容； 勤政是行政伦理观的核心内容，它与廉政均首先反映在政府机关及其工作人员思想方法、工作作风和办事效率等方面；行政人格是行政伦理观的价值目标，表现为行政主体的尊严、品格、品质以及所理解与实现的行政价值的总和。

三)行政伦理规范

行政伦理规范是社会对行政人员所提出的从思想修养到具体行政行为等全部行政管理职业中所应遵循的道德要求，它产生于社会公共生活领域之中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。

价值规范是作为伦理规范而存在的，它不同于同样产生于社会公共生活中的政治规范、法律规范等其它社会规范。作为专门适用于行政人员及其行政行为的伦理规范不同于其他形式的伦理规范，如家庭伦理规范、企业伦理规范等。

1、行政伦理规范的特性 政治性示范性强制性程序性

2、行政伦理规范的本质

1）行政伦理规范是主观与客观的统一(2)行政伦理规范是自律与他律的结果。

行政伦理规范的自律性和他律性相伴而生，他律性是自律性生成的前提和基础，自律性是他律性发展的归宿和必然结果行政伦理规范的他律性向自律性的转变，主要表现在行政人员行为的动因由最初的外在约束和导向转变为内在的自我意志。其转化的一般过程是:道德个体意识、认同、自我立法、节制欲望

3、行政伦理规范的作用

(1)行政伦理规范的一般作用。

对行政管理过程中的特定道德秩序有维护作用； 对以法律规范为主的其他社会规范有补充作用； 行政伦理规范对社会有着教育和示范作用；

行政伦理规范能够促进经济基础的发展和进一步巩固并影响社会生产力的发展；

行政伦理规范对文化的传承和开创有促进作用。(2)行政伦理规范对行政人员的作用 1）行为导向作用 2）行为规范作用 3）行为调整作用

（四）行政伦理基本内容 廉洁奉公勤政为民求真务实

1、廉洁奉公

（1）人类社会对廉洁规范的追求。

（2）廉洁规范基本内容：不贪、不占、不奢。(3)奉公规范的基本内容。

忠于党，这是由我国政治制度和党的性质、地位决定的忠于国家，这是古今中外一切行政人员的基本道德要求以人民利益为根本，这是由我国的国家性质决定的，服从全局，这既是行政体系良好运行的基本组织原则必须具备的基本道德素质，团结协作，这是保证行政系统正常运转，提供高质量服务的需要。公正严明，一心为公。这是保证行政人员行为公共性的基本道德要求

2、勤政为民(1)含义。

勤政，就是忠于职守、勤奋敬业；为民，就是要为群众办好事、办实事，切实解决群众各方面的生活问题。筒言之，勤政为民就是指行政人员应勤于政务、忠于职守，一心为民、服务于民。

(2)基本要求。

勤于学习和思考，这是做好行政工作的基础；勤于工作，这是保证行政系统正常运转、提供高质量服务的需要。

(3)内容。

深入基层，知民情； 加快发展，帮民致富； 多办实事，解民之忧； 改善环境，使民安乐。

3、求真务实(1)含义。

求真是以科学精神对待问题的态度，是人的主观能动性的自觉和自信；务实是实事求是处理问题的作用，它是解放思想、实事求是思想路线的具体体现。

(2)具体表现。

真心实意，这是对行政人员服务思想上的要求； 真才实学，这是对行政人员服务能力的要求；

真抓实干，这是对行政人员服务行为的要求，也是求真务实的落脚点。

二、公务员的行为规范及准则

（一）公务员的行为规范

“国家公务员行为规范”是国家公务员在履行职责、执行公务和社会生活中必须遵守的基本行为准则。

公务员行为规范的主体是特定的，即具有公务员身份。公务员行为规范的客体是全方位的，包括履行职责、执行公务和社会生活方面，也就是公务员只要生存着，就要受其约束。

从公务员所处的地位来说，公务员不仅模范遵守一般的社会公德，而且要遵守因公务员身份所必须遵守的各种行为规范。

公务员行为规范是行政伦理的基本组成部分。

作为专门适用于行政人员及其行政行为的伦理规范不同于其他形式的伦理规范，如家庭伦理规范、企业伦理规范等。

一勤政为民。忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，甘于奉献。一切从人民利益出发，热爱人民，忠于人民，全心全意为人民服务，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主义、官僚主义，改进工作作风，讲求工作方法，注重

工作效率，提高工作质量。自觉做人民公仆，让人民满意。

四、依法行政。遵守同家法律、法规和规章，按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，依法办事，严格执法，公正执法，文明执法，不滥用权力，不以权代法，做学法守法、用法和维护法律、法规尊严的模范。

五、务实创新。解放思想，实事求是，理论联系实际，说实话，报实情，办实事，求实效，踏实肯干。勤于思考，勇于创新，与时俱进，锐意进取，大胆开拓，创造性地开展工作。

六、清正廉洁。克己奉公，秉公办事，遵守纪律，不徇私情，不以权谋私，不贪赃枉法。淡泊名利，艰苫奋斗，勤俭节约，爱惜国家资财，反对拜金主义、享乐主义。

七、团结协作。坚持民主集中制，不独断专行，不搞自由主义。认真执行上级的决定和命令，服从大局，相互配合，相互支持，团结一致，勇于批评与自我批评，齐心协力做好工作。

八、品行端正。坚持真理，修正错误，崇尚科学，破除迷信。学习先进，助人为乐，谦虚谨慎，言行一致，忠诚守信，健康向上。模范遵守社会公德，举止端庄，仪表整洁，语言文明，讲普通话。

二)公务员礼仪规范 公务员礼仪是公务员在工作场合所应该遵守的有关人际交往的行为规范，公务员礼仪是以国家公务员为适用对象，以政府活动为适用范围。

公务员的形象，是公务员思想品质、知识水平、能力作风、仪表风度、心理气质等诸多方面的表现和行为在公众心日中的总体印象和评价。重视公务员的礼仪修养，不仅是公务员个人提高自身形象和素质的需要，更是政府乃至同家形象的需蛮。

公务员礼仪是公务员的规范化行为和外在形象。关注礼仪修养，塑造良好彤象要做到以礼仪品质和礼仪文化作为修养的内容；把学习礼仪知识、反省自身欠缺与按照礼仪规范要求自己二者有机统一起来；吸收古代和两方礼仪文化中的积极因素；在学习、实践礼仪修养过程中，要“内强素质、外塑形象”。

成都女交警执法半小时微笑敬礼13次，被称“温柔一刀”。公务员礼仪内容包含： 公务员形象礼仪 公务员办公礼仪 公务员交际礼仪 公务员外事礼仪 公务员生活礼仪

1、仪容

给人感觉美观大方、自信高雅；眼神要聚精会神、真诚流露。

2、举止端庄、洒脱(三)公务员职业道德

1、概念

公务员职业道德是指与公务员的岗位职责和职业生活密切相关，并具有自身职业特点的道德准则和行为规范。

2、四川省发布的国家公务员职业道德规范

一、总则

（一）国家公务员职业道德规范，是国家公务员在任职期间应当遵循的职业道德行为准则。

(二)国家公务员的职责是坚持邓小平建设有中国特色的社会主义理论，坚持党的基本路线和基本方针，代表国家依法行政，维护国家和人民的利益。

(三)国家公务员职业道德的核心是全心全意为人民服务，以依法执行公务、服务群众、奉献社会为主要内容，树立良好的公仆形象，做人民满意的公务员。

二、规范标准

忠于祖国，忠于人民。有坚定的信怠和理想，有正确的世界观、人生观和价值观，自重、自省、自警、自励，反对拜金主义、享乐主义和个人主义，热爱祖国，维护国家的统和民族的团结，积极投身于社会主义现代化建设事业，热爱人民，密切联系群众，听取群众呼声，切从人民利益出发，向人民负责，反对特权思想和官僚主义。

(二)遵纪守法，依法行政。增强法制观怠，提高遵纪守法和执行法律政令的自觉性，严守纪律、严守机密，依法执行公务，不得以言代法、以权代法、徇私枉法。

二、规范标准

(三)忠于职守，勤奋工作。有强烈的事业心和责任感，热爱本职工作，忠实履行职责，讲求工作效率和工作质量，按时完成工作任务，不得擅离岗位、玩忽职守和贻误工作。(四)顾全大局，团结协作。树立全局观怠，识大体，顾大局，确保政令畅通，不得各行其是，团结协作，敢于负责，不推诿和扯皮。

(五)清正廉洁，艰苦朴素。主持正义，秉公办事，廉洁自律，克已奉公，自觉抵制歪风邪气，严格要求配偶于女和亲属，严禁以权课私、损公肥私，厉行节约，勤俭办事。

二、规范标准

(六)忠诚老实，实事求是。光明磊落，言行致，敢讲真话．从实际出发，深入调查研究，注重实效，反对主观主义和形式主义。

(七)该苦学习，精通业务。加强自身素质修养，不断学习理论知识、法律知识和本职位所需的业务知识，努力掌握现代办公技术，精通本职业务，提高服务本领。

(八)谦虚谨慎，文明礼貌。正确对待成绩和荣誉．不骄傲自满，随时纠正自已的缺点和错误，在执行公务或工作期间，仪表端庄，衣着整洁，言谈举止礼貌、热情、大方、提倡讲普通话。

三、实施与监督

（一）各级政府人事部门负责本级政府各部门国家公务员职业道德的组织实施，并纳入各部门的目标管理。

（二）国家公务员职业道德规范，作为国家公务员培训内容；国家公务员执行职业道德规范的情况，列入国家公务员平时和考核的内容，并作为确定国家公务员考核等次的依据之一。

（三）各部门贯彻实施国家公务员职业道德的情况，接受上级主管部门和本级监察机关的监督检查；国家公务员应自觉接受人民群众和社会舆论的监督。

（四）依照国家公务员制度的有关规章，对模范执行职业道德的国家公务员应予以表彰；对违反职业道德规范的国家公务员，情节轻微的应当进行批评教育或限期改正，情节严重违反纪律规定的可给予行政处分或辞退。务员

四、附则

(一)本规范适用于我省各级国家行政机关中的国家公 二)各地、各部门可结合实际制定具体实施办法。三)本规范由四川省人事厅负责解释 四)本规范从发布之日起执行。四)公务员处分条例

1、发布

2007年4月22日，国务院总理温家宝签署第495号国务院令，公布《行政机关公务员处分条例》。

这是建国以来第一部全面、系统规范行政纪律惩戒的专门性法规。

《条例》颁布实施，填补了公务员法配套法规体系的一项空自，是加强公务员制度建设和队伍建设的重要举措，是加强政府自身建设的重要途径。这一条例自2007年6月1日起施行

随着改革开放的不断深化，特别是随着党风廉政建设和干部人事制度改革的不断深化，实践中出现了一些新情况新问题；公务员法公布施行之后，废止了《同务院关于同家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》和《国家公务员暂行条例》；

由于缺乏相应的行政纪律惩戒规定，使得一些违背公务员职责的行为没有受到应有的惩处，影响了行政纪律惩戒作用的发挥。因此，迫切需要制定一部全面、系统规范行政纪律惩戒的行政法规。

3、适用范围

1）行政机关公务员

2）行政机关退休的公务员 3）新录用的公务员

4）离岗没办手续的公务员

5）行政机关任命的事业单位人员

4、原则

1）公平和公正原则

2）教育与惩处相结合的原则 3）程序合理原则 4）回避原则

5）错罚相当原则 6）类推原则 7）失效原则 8）依法原则

5、《行政机关公务员处分条例》的精神实质 1）继承与创新统一 2）教育与惩处统一 3）原则性操作性统一

4）严格管理与保障合法权的统一

6、《行政机关公务员处分条例》的主要特点第一，将道德内容纳入处分条例范畴。

第二，处分的撤销体现了“惩前毖后，治病救人”的原则和“以人为本”的管理思想。

第三，《处分条例》既对行歧机关公务员纪律惩戒工作中最基本的内容作了原则规定，又对违纪行为定性量纪的标准作出了具体规定，对每种违纪行为都规定了明确的量纪幅度，具有很强的操作性。比如，受处分的公务员，职务、级别、工资会受到什幺样的影响。

第四，《处分条例》加大了对公务员违法违纪行为的惩处力度。在关于定性量纪的16条具体规定中，有13条设定了给予开除公职的最高处分。

第五，“条例“中很多规定反映了社会关注、群众反映强烈的热点问题，有着鲜明的现实针对性，在社会上引起了强烈反响。在这些规定中，第29条规定最受关注，也引起了不少争议。

7.《行政机关处分条例》的主要内容（1）应当给予处分的违法违纪行为。违反政治纪律的行为 违反组织纪律的行为 违反职责纪律的行为 违反廉政纪律的行为

侵害他人合法权益的行为 违反公务员职业操守的行为 违反社会公德的行为(2)处分的形式 警告，6个月 记过，12个月 记大过，18个月 降级，24个月 撤职，24个月 开除

8、《行政机关公务员处分条例》重点解读

(1)公务员挪用公款赌博给予撤职或开除处分。“行政机关公务员处分条例》规定，对挪用公款进行赌博的行政机关公务员，给予撤职或开除处分。

条例同时规定，行政机关公务员参与赌博的，给予警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。公务员在工作时间赌博的，给予记过、记大过或者降级处分；屡教不改的，给予撤职或者开除处分。

(2)公务员包养情人予以撤职或开除。

“行政机关公务员处分条例》规定，行政机关公务员有包养情人的行为，将被给予撤职或者开除处分。

统计显示，我国已被查处的贪官污吏中95％都有“情妇”，腐败的领导T部中60％以上与“包二奶”有关。

(3)公务员玩忽职守导致重大事故或者群体性事件将被处分。

“行政机关公务员处分条例》规定，行政机关公务员不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的，将被处分。条例规定有以上行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

4)调查公务员违法违纪案件严禁采取暴力等非法方式。

“行政机关公务员处分条例》规定，对行政机关公务员违法违纪案件进行调查时，严禁以暴力、威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据。条例中强谢，监察机关对违法违纪的行政机关公务员的调查、处理，依照《中华人民共和国行政监察法”规定的程序办理。严禁以暴力、威胁、引诱、欺骗等非法方式收集I正据；非法收集的I正据不得作为定案的依据。

(5)公务员以暴力、贿赂等手段破坏选举情节严重者将被开除。

“行政机关公务员处分条例》规定，行政机关公务员以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举，将被给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。条例同时规定，公务员非法出境或者违反规定滞留境外不归，将被给予开除处分。公务员未经批准获取境外永久居留资格，或者取得外国国籍的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

(6)参与营利性括动将受处分。

《行政机关公务员处分条例》规定，行政机关公务员从事或者参与营利性括动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，情节严重的将被开除。行政机关公务员对需要政府、政府部门决定的招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖等事项违反规定办理的，也将受到处分，情节严重的将被撤职。

（7)扣压、销毁举报信件情节严重者予以开除。

“行政机关公务员处分条例“规定，行政机关公务员压制批评，打击报复，扣压、销毁举报信件，或者向被举报人透露举报情况的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。条例规定，公务员有其他滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织台法权益的行为，也将被给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

信访举报工作，是纪检监察机关的重要基础性工作，是获得信息和案件线索的主渠道。

2006年全国纪检监察机关查处的案件中，有46．2％来源于信访举报。福建省委原常委、宣传部长荆福生案件，江苏省人大常委会原副主任王武龙案件，安徽省原副省长何闽旭案件，就是根据信访举报查清的。

(8)违反规定超计划生育给予降级或撤职处分。“行政机关公务员处分条例》规定，行政机关公务员违反规定超计划生育的，给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

“条例》同时规定，公务员严重违反职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分。

“条例”还明确公务员参与迷信活动，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分；组织迷信活动的，给予降级或者撤职处分，情节严重的，给予开除处分。

(9)违反廉政纪律情节严重将开除。《行政机关公务员处分条例》规定，行政机关公务员有违反廉政纪律行为的，情节严重的应给予开除处分。

违反廉政纪律的行为主要有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等。

篇3：公务员廉政伦理规范

一、充分认识行政伦理建设中交通廉政文化建设的重要性和必要性

行政伦理的价值基础是廉政, 而廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价, 我们称为廉政文化, 交通廉政文化建设是交通人的素质、交通人的文明程度、交通人良好的廉政修养和生活方式的建设, 对筑牢廉政防腐大堤意义重大。

(一) 廉政文化建设是保持党的先进性和培养强烈的行政责任感的具体实践

社会主义廉政文化就是以建设社会主义先进文化的要求, 进一步拓宽反腐倡廉教育的覆盖面, 积极倡导与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一的廉洁文化;是廉政建设和文化建设相结合的产物;是社会主义先进文化的重要组成部分。加强廉政文化建设, 体现了贯彻“三个代表”重要思想、加强党的先进性建设的要求。在行政伦理道德建设中, 包括人对廉政的认知、廉政的思想素质和价值取向等。是以先进的廉政文化活动为载体, 以先进的廉政理论为指导, 以先进的廉政思想为核心, 营造崇尚廉洁、诚信守法的交通环境的过程, 必将进一步优化经济社会发展环境, 促进先进生产力的发展;是加强思想道德、职业道德、社会公德和家庭美德教育, 提高全系统的道德水平, 使为民、务实、清廉的理念更加深入人心的过程, 必将拓展和丰富交通文化的内涵, 促进交通文化的发展;是弘扬党的优良传统和作风, 增强交通系统干部职工的责任感, 自觉抵制各种腐朽思想、腐朽文化侵蚀能力的过程, 必将促进党员干部坚定理想信念保持思想道德的纯洁, 推动党的先进性建设不断上新水平。

(二) 廉政文化建设是树立和落实科学发展观、构建和谐的必然要求

作为行政道德规范的廉政文化既是社会主义政治文明和精神文明建设的重要内容, 也是交通事业落实科学发展观、构建和谐的重要促进力量。加强党的执政能力建设, 保持共产党人的先进性、纯洁性, 离不开廉政文化的营养;深入开展党风廉政建设和反腐败斗争, 建立适应社会主义市场经济体制教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系, 需要以廉政文化为支撑和动力;面对“十一五”期间, 交通的新任务、新要求, 按照科学发展观和构建和谐交通的要求, 开创交通经济社会发展的新局面, 更离不开廉政文化的滋养和支撑。

(三) 廉政文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的迫切需要

当代中国行政伦理经济类失范现象是一个比较严重的问题, 深入开展反腐倡廉工作, 努力铲除交通腐败现象易发多发的土壤和条件, 其中很重要的一个方面, 就是大力加强交通廉政文化建设, 真正形成以廉为荣、以贪为耻的交通建设、发展、改革环境。只有用先进的廉政文化占领思想阵地, 以正压邪, 激浊扬清, 才能为交通系统党风廉政建设和反腐败斗争提供深厚的思想基础、群众基础和舆论氛围。因此, 加强廉政文化建设, 既是构建惩防体系的重要内容, 也是加大预防腐败力度、深入推进反腐倡廉工作的重要措施。

二、正确把握行政伦理建设中交通廉政文化建设的工作要点

管理心理学认为, 生活在同一环境的人, 每个人所受到的环境心理影响大体相同。这种群体中每个人心理环境的一致性, 往往从心理气氛的形式出现, 要是这种心理气氛已成为影响整体群体生活的一种规范力量, 那么, 这种心理气氛就形成了群体生活的一种具有心理制约作用的行为风尚。建设社会主义“廉政文化”有利于正气抬头, 抵制诱惑, 形成自觉纪律, 结出丰硕的行政文明之果。

(一) 加大廉政文化教育的力度, 提高职业道德素养

着重抓好以下几项教育:一是马克思主义基本理论、基本信念教育。马克思主义基本理论、共产主义理想信念, 是我们党在政治上的基石。二是中华民族历史文化、中国共产党优良传统教育。中国共产党是中国历史文化优良传统的伟大继承者, 也是以马克思主义为指导的中国先进文化建设的伟大领导者。要以深邃的历史眼光, 深入持久地进行中华民族历史文化和中国共产党优良传统教育, 牢固树立祖国的观念、人民的观念和党的观念。三是反腐倡廉教育。组织党员干部学习党和国家的有关法纪条规。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。四是开展警示教育。组织党员干部到警示教育基地, 通过服刑人员现身说法, 使我们党员干部在心灵上受到震撼, 让干部职工更加珍惜阳光下的工作和生活, 进一步增强法制观念, 牢记为人民服务的宗旨。

(二) 把握廉政文化建设的工作原则, 获得最佳社会廉政效益

一是理论与实践相结合。坚持以科学理论为指导, 紧密结合交通实际, 勇于实践, 积极探索, 发展廉政思想, 创新廉政理论, 改进方式方法, 总结实践经验, 把握工作规律, 不断提高交通廉政文化建设水平。二是先进性与群众性相结合。既突出党员领导干部这个重点, 不断提升他们的思想境界、文化素养和道德情操, 以自身的良好形象引领廉政文化建设, 带动风气好转。同时, 又充分调动群众参与的积极性, 广泛开展主题鲜明、内容丰富的文化活动, 扩大廉政文化的覆盖面和影响力。三是继承与创新相结合。既认真研究、充分利用和汲取传统廉政文化思想的精华, 又突出时代特点, 坚持与时俱进、开拓创新, 丰富和发展社会主义廉政文化。四是全面推进与重点突破相结合。把交通廉政文化建设放到党风廉政建设和精神文明建设的全局中来把握, 做出全面安排, 稳步推进。同时, 注重从实际出发, 确定重点任务、重点工作, 实施重点突破, 由点及面, 带动全盘, 使交通廉政文化建设既有先进典型, 又能让典型经验在面上开花结果, 推动这项工作不断取得新成绩。

(三) 发挥廉政文化建设的功能, 追求行为约束或控制的效果

加强交通廉政文化建设, 是要通过开展一系列以“廉政”为主题的文化教育活动, 教育党员干部筑牢拒腐防变的第一道防线, 不犯或少犯错误, 从而最大限度地保护干部;同时, 形成讲究诚信、崇尚廉洁、尊重法制的大文化环境, 减少腐败现象滋生蔓延的社会文化土壤, 促进风气不断好转。因此, 必须着力发挥廉政文化的教育功能, 使交通系统内的党员干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观, 保持共产党员的先进性, 提高拒腐防变能力;着力发挥交通廉政文化的规范功能, 培植清正廉洁的道德观念和伦理规范, 约束人们的思想和行为, 形成良好的和谐风气, 创造有利于反腐倡廉的道德环境;着力发挥廉政文化的舆论功能, 坚持正确的舆论导向, 弘扬先进文化, 支持健康有益文化, 抵制腐朽文化, 增强反腐倡廉意识, 对艰苦奋斗、清正廉洁提供强有力的舆论支持;着力发挥廉政文化的监督功能, 增强群众的监督意识和党员干部自觉接受监督的意识, 形成对腐败现象和腐败分子“人人喊打”的氛围, 促进党员干部遵守制度规范和党纪国法, 依法执政、廉洁从政;着力发挥廉政文化的凝聚功能, 使党员干部自觉坚持为民、务实、清廉, 密切与人民群众的血肉联系, 实现维护社会稳定, 促进建设和谐交通目标的实现。

(四) 创建廉政文化建设活动氛围, 保持旺盛的生命力

一是制定交通廉政文化建设规划。遵循廉政建设和文化建设的规律, 紧密结合实际, 对交通廉政文化建设的目标、任务和措施等做出具体安排。制定规划, 既要从宏观着眼, 明确努力方向, 确定工作目标, 又要从微观入手, 立足当前, 做出近期安排, 扎扎实实地从具体事情做起。二是加强反腐倡廉宣传教育。以党员干部为重点, 认真组织学习党风廉政建设理论, 加强党的优良传统教育和廉政思想教育, 积极倡导为民、务实、清廉的价值观, 不断提高党员干部的从政道德素质和廉洁自律意识。结合党员干部的思想、作风和工作实际, 深入开展廉政主题教育活动。加大廉洁勤政先进典型的示范教育力度, 并充分利用典型案例进行警示教育。坚持正面宣传为主的方针, 形成宣传廉政文化的舆论强势。积极适应新形势新任务的需要, 不断创新形式, 改进方法, 增强反腐倡廉宣传教育的针对性、有效性。三是深入开展群众性廉政文化创建活动。进一步抓好廉政文化进机关、进企业、进站所、进工地、进车厢、进家庭活动深入开展, 把党员干部的理想信念教育、职业道德教育、公民的社会公德教育和家庭美德教育结合起来, 将廉政文化宣传教育延伸到工作和生活的各个领域、各个层面。四是建设一批廉政文化教育设施。从实际出发, 在力所能及的情况下, 本着勤俭节约、简洁有效的原则, 规划、建设具有行业特色的廉政文化设施, 建立图书报刊阅览室、文体活动室, 配备相应的传媒工具进行廉政公益广告宣传, 举办丰富多彩的廉政文化教育活动, 形成特色鲜明的交通行业廉政文化。

三、有效发挥行政伦理建设中交通廉政文化建设的载体作用

廉政文化建设是一种潜在的无形的力量, 是一种行政道德的“软”约束, 是提高党员干部以德廉政的自觉意识, 包括廉政观念、廉政意识、廉政思想、廉政理想、廉政道德、廉政心理、廉政原则、廉政价值、廉政传统等。为符合现代社会发展潮流, 顺应时代的要求, 在加强行政伦理建设中有效发挥廉政文化建设的滋养、支撑作用。

(一) 发挥交通廉政文化的凝聚作用

交通廉政文化作为一种特殊的社会文化, 能够使社会成员特别是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养, 从而用共同的价值观念和行为准则在不同层次上将交通事业整体利益团结起来, 实现思想上、组织上和行动上的一致, 为保持交通事业健康快速发展作贡献。

(二) 发挥交通廉政文化的导向作用

交通廉政文化作为一种意识形态, 所包含的精神理念、价值取向和道德准则, 不仅在整个交 (下转第97页) (上接第99页) 通系统营造以廉为荣、以贪为耻的社会舆论氛围, 也为交通事业的行政伦理建设形成有利于党员干部廉洁从政的良好道德。

(三) 发挥交通廉政文化的约束作用

交通廉政文化虽然没有明文的规章制度, 但可以通过一系列为人们所接受的价值观念来影响和约束人们的思想行为, 指导人们该做什么, 不该做什么, 这也是行政伦理建设的一个核心问题, 有助于推进行政伦理道德规范的法制化。

(四) 发挥交通廉政文化辐射作用

廉政文化在于激浊扬清、祛恶扬善, 促使领导干部自觉树立正确的人生信仰和执政理念, 并内化为廉洁奉公的行为准则, 对促进经济的持续发展和推动社会的文明进步发挥独特的作用。

参考文献

[1][美]特里.L.库珀.行政伦理学:实现行政责任的途径[M].北京:中国人民大学, 2001年版.

[2]张作俭.管理心理学[M].上海:科技文献出版社, 2006年版.

[3]刘云柏.管理伦理学:管理精神的价值分析[M].上海:上海人民出版社, 2006年版.

[4]吴丕.中国反腐败[M].黑龙江:黑龙江人民出版社, 2003年版.

[5]张康之.寻找公共行政的伦理视角[M].北京:中国人民大学出版社, 2002年版.

[6]黄凯锋、唐志龙.建设社会主义核心价值体系[M].上海:上海人民出版社, 2007年版.

[7]高晓红.论市场经济条件下的政府伦理建设[J].东南大学学报 (哲学社会科版) , 2003年第2期.

[8]冯春芳.论行政伦理建设中的制度安排[J].云南行政学院学报, 2005年第5期.

[9]陈瑛.廉政建设需要廉政文化的支撑[J].思想政治工作研究.2007年第7期.

篇4：公务员行政伦理建设策略分析

关键词：公务员;行政伦理价值;合法性

中图分类号：D630.2     文献标识码：A      文章编号：1006-8937（2014）35-0138-02

1  当前公务员行政伦理价值概况

1.1  部分公务员不严格履行职责

虽然公务员都有其法定的职责，但是部分公务员却不履行自己的职责，遇事推拖、扯皮，官僚主义作风严重，即我们通常所说的“门难进，脸难看，事难办”的现象。现状造成了部分公务员要么超越自己的职责权限，管了很多不该管的事，要么不能做到科学决策、民主决策，而盲目作为、胡乱作为，即我们通常所说的“管了许多不该管、管不了、管不好的事”的现象。

1.2  部分公务员不能很好地联系群众

从根本意义上说，公务员手中的公共权力是民众授予的，但是在现实的政治生活中，部分公务员在对待自己手中的公共权力时，出现了认识上的误区和行为上的偏差。需要指出的是，在脱离群众的现象中，部分政府和公务员表现出的言行不一，对政务诚信缺失带来的影响尤为显著。在今年中央巡视组调研中，首次点名提及“裸官”问题。这些“裸官”包括政府和事业单位官员，还有某些国企的领导。他们不能很好地联系群众，置群众利益于不顾。

1.3  部分公务员行为规范

由于特权和贪腐现象造成的影响极为恶劣，十八大报告甚至把腐败问题提高到了新的高度，人民群众对此极为反感，因而成为公务员行政伦理价值失范的重要根源。

这种因政府官员腐败而产生的社会不公平感，以及落马的贪腐官员所揭露出来的道德败坏，不仅直接导致民众对于某些政府官员的失望，而且对其行为和话语也深深的排斥、不信任。

这种行为失范拉大了他们与民众的距离，加剧了这部分公务员和民众之间关系的张力，进而导致民众产生对他们不满意和不信任的政治情绪，导致民众对他们产生极大的反感和排斥，更为严重的是。

2  原因分析

分析当前公务员行政伦理失范的原因，最根本的就是我国政治参与的不足，就是政务失信最为根本的原因。在制度建设层面，当代中国具有了较为完备的民众政治参与和民意表达的制度和渠道，如人大代表选举制、政治协商制度、基层群众自治制度、职工代表大会制度、听证会制度等，这些已成为当代中国政治民主化进程中不可缺少的制度要素，发挥了很重要的作用。但是，制度设计的初衷虽然很美好很完善，在现实社会中的运行却常常不尽如人意，使得这些制度的功能并没有很好地发挥出来，有的参与和表达的渠道不通畅。

就听证会制度的设计本意而言，它是政府或立法机关在重大决策之前或在重大决策实施之后，为了充分听取社会各界的意见，保证广纳善言、满足公众知情权、增加政府工作透明度和科学决策而设计的一项公众参与制度。但是有的地方把听证会当作“走过场”，未能保证公众参与和满足公众知情权，这不仅不能化解矛盾，消除分歧，反而还会导致政府公信力下降，政府运行成本提高等后果。正是作为政治客体的民众缺乏实质性的政治参与，招致了民众政治冷漠和公务员行政伦理价值失范的结果。

3  重塑公务员行政伦理价值的途径

通过以上分析，本文提出可以从考核和奖惩两个方面重塑公务员行政伦理价值。

3.1  细化考核内容，建立科学合理的考核要素指标体系

在考评内容上，新颁布的《公务员法》首次将“廉”列为单独的考评范畴，显示了我国加强廉政法制建设的决心。我国的公务员考评确立以“德、能、勤、绩、廉”五方面为基础，重点考核工作实绩的主要内容。在具体界定考核内容时，可以分为品格、工作成绩和工作能力三项。品格既包括公务员的道德品质，也包括个人的性格特征和廉洁自律，工作能力主要指公务员实际工作中所达到的效果和取得成果的能力，这些能力包含了领导、决策、管理、沟通、协调以及专业技术等方面。进行进一步细分之后，更有利于对公务员的量化考评与管理。

考核标准作为考核工作的衡量方式，其是否科学能够很直观地影响到考核工作的成败。在公务员考评中，考评指标是考评工作的评价依据，标准的科学与否直接影响考评工作的成败。同时，没有具体化、数量化的考评指标，不仅会使考评要注重实绩这一原则无法落实，而且在考评实践中也很难把握。在考评指标制订的过程中，应由考评专家与考评对象共同参与。考评专家应充分听取被考评对象的意见，对于考评指标应尽量争取他们的同意。只有这样，制订出的考评指标才有针对性和可操作性，也更易为考核对象所认同，自觉地接受考评。

制定考评标准，应当要有一份明确并且详尽的职位说明书，并且建立岗位责任制。详细的职位说明书和健全的岗位责任制有助于每个公务员明确自身的岗位职务、职责和职权，利于三者的有机统一，提高绩效评估的科学性和准确性。其次，增加现行考评指标的针对性，使得每一类岗位都有相对应的具体指标。这样就有利于提高绩效评估的可操作性。再次，应当将定性考评变为量化考评，遵循周密简便的原则设计科学合理的要素评估指标体系，避免指标过多或者过于繁琐限制了人们的思维，也增加了操作的难度。

3.2  改革晋升及奖惩制度，激励基层公务员

基层公务员的晋升可以使他们获得更多的报酬和职业成长机会，使得一些有才华有抱负的基层公务员，在精神奖励和物质奖励二者协同作用下，得到荣誉、社会认可和自我价值的实现，使其自尊和自我实现的需求得到满足，从而促使公务员激发更多的责任感，对所从事的岗位及工作做到更为细致的改善和提升，这些有利于社会管理进入良性循环，而奖惩机制的改革不仅仅限于晋升和奖励，还应当有一些惩罚措施，对于犯错的公务员除了规劝、警告等口头惩罚，也可以依情节严重程度进行扣除奖金甚至降职处理，降职不仅可以使公务员警醒自身，并且对其荣誉感是一次冲击，让其对错误的认可更加深入深刻，力争在将来不再继续犯错，能够有效地在公务员伦理道德动摇、妥协甚至是伦理道德失范初期起到良好预警作用，避免出现公务员越陷越深，最终酿成大案这样的严重后果。灵活地做到奖惩并重，有赏有罚，能上能下，建立一套科学、规范、平等的奖惩机制从经济角度看，可以吸引、留住和激励优秀人才，大幅压缩行政成本，提升工作效能;从政治角度看，可以有效地向纵深推进机关作风建设，树立机关形象，有利于构建和谐关系。从这一点来说，激励和考核机制建设是公务员队伍建设的重中之重。

参考文献：

[1] 张子良.公务员制度与行政现代化[M].上海：上海社会科学院出版社，2009.

[2] 侯建良.公务员制度发展纪实[M].北京：中国人事出版社，2012.

[3] 胡税根.公共部门绩效管理——迎接效能革命的挑战[M].杭州：浙江大学出版社，2005.

[4] 徐颂陶.回眸中国人事制度改革28年[M].北京：中国人事出版社，2011.

[5] 余兴安.激励的理论与制度创新[M].北京：国家行政学院，2012.

[6] 谭功荣.公务员制度概论[M].北京：北京大学出版社，2012.

[7] 梁丽芝.公务员流动制度与绩效管理研究[M].长沙：湖南人民出版社，2012.

[8] 宋斌.政府部门人力资源开发案例研究[M].北京：清华大学出版社，2011.

篇5：公务员伦理基本含义

（一）公务员伦理界说

（二）公务员伦理基本问题

二、公务员伦理核心理念

（一）公仆意识的历史考察

（二）防止社会公仆变为社会主人

（三）公仆意识的价值要素

三、公务员理论体系架构

（一）公务员伦理规范体系

（二）行政伦理机制体系

（三）公共行政伦理问题

四、公务员伦理法制建设 加强公务伦理建设

公务员伦理是社会主义伦理在国家行政实践生活中具体体现，是国家公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务、履行行政管理职责活动中形成并应当遵守的原则和规范。

公务员伦理的核心理念是“公仆意识”。“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”，是马克思主义廉政学说的基本原理，也是加强公务员伦理法制建设的基点。重视公务员伦理法制建设，已经成为国际性的大趋势。

国家公务员是一种特殊的职业，代表国家和政府行使国家行政权力，执行国家公务，组织管理各项行政事务，肩负着“治国”的历史使命。加强伦理建设能规范行政行为，有利于建立勤政廉政机制，也有利于树立政府在公众心目中的良好形象。

本课程从公务员伦理基本含义、公务员核心理念和公务员伦理法制建设三大方面，详细阐释了加强公务员伦理建设的紧迫性和必要性。旨在帮助公务员认识加强伦理建设的重要性，从而能够自觉规范自己的行政行为，做好人民的公仆。

一、公务员职业道德概述

（一）公务员职业道德内涵

（二）公务员职业道德的特点

二、公务员职业道德主要内容

（一）忠于祖国——立身之本

（二）服务人民——本质要求

（三）恪尽职守——基本素养

（四）公正廉洁——基本品质

三、公务员价值取向

公务员，是党和政府治国理政的重要力量。公务员职业道德，是每一名公务员应当遵守的职业道德规范和行为准则。加强公务员职业道德建设，是贯彻落实“德才兼备，以德为先”用人标准，不断提升公务员队伍职业道德水平的重要举措，对于增强政府和公务员队伍的公信力、巩固党的执政基础具有重要意义。

本课程通过对公务员职业道德的内容、特点的介绍，阐释公务员应具备的正确价值取向，对学员正确认识公务员职业道德，如何恪守公务员职业道德规范，把握正确的价值取向，有重要的指导意义。【培训收益】

•了解我国公务员职业道德的基本内容

•了解我国公务员职业道德的特点

•明确公务员应具备的正确价值取向

篇6：伦理审查体系管理规范

第一章 总则

第一条 为保护涉及人的医学研究受试者的权益和安全，规范我院伦理审查体系的管理，制定本管理规范。

第二条 伦理审查和研究活动应遵循《中华人民共和国执业医师法》（1998），《中华人民共和国药品管理法》（2001），国家食品药品监督管理局《药物临床试验质量管理规范》（2003），《药物临床试验伦理审查工作指导原则》（2010），《医疗器械临床试验规定》（2004），卫生部《涉及人的生物医学研究伦理审查办法（试行）》（2007），国家中医药管理局《中医药临床研究伦理审查管理规范》（2010），以及ICH GCP、《赫尔辛基宣言》、CIOMS《涉及人的生物医学研究国际伦理指南，2002》等法律、法规、政策和指南。

第三条 所有我院承担的、以及在我院内实施的涉及人类受试者的医学研究，包括利用可辨认身份的人体材料或数据的医学研究，应向伦理委员会提交伦理审查申请/报告。

第四条 临床研究质量管理委员会负责伦理审查体系的组织领导。医院职能管理部门，伦理委员会和办公室，临床专业科室和研究人员应履行伦理审查体系的相关职责，分工协作，保护受试者。

第二章 医院职能部门 第五条 研究项目的管理 科技处的职责：

本院所有涉及人的医学研究科研课题均应经科技处立项审核，并批准同意。

科研课题在立项审核、研究合同/任务书审签盖章环节，确认已经提交了初始伦理审查申请，并告知研究者涉及人的生物医学研究必须获得伦理委员会的批准后才能启动。

对科研课题的中期检查的内容包括提交伦理审查、获取受试者知情同意的情况。

科研课题结题要求归档伦理审查的批件/意见、受试者知情同意书。

发现科研课题的研究没有经过伦理审查批准、没有获得受试者知情同意，则中止该项研究，并不允许利用所获得的所有数据。论文发表的审核应确认论文内容是否属于研究，是否得到伦理审查的批准。

负责研究人员资格管理，要求所有研究人员必须经过GCP和受试者保护的培训。没有经过培训的人员不能申报和承担研究项目。药物临床试验机构办公室的职责：

所有药物/医疗器械临床试验项目均应经药物临床试验机构办公室审核，并批准同意。

临床试验项目启动会前审核确认该项目获得伦理委员会批件。

在医院网站设置临床试验项目招募信息公告栏。

临床试验项目要求归档伦理审查的批件/意见、受试者知情同意书。

发现临床试验项目没有经过伦理审查批准、没有获得受试者知情同意，则要求主要研究者向伦理委员会提交违背方案报告，必要时中止该项研究，并不允许利用所获得的所有数据。

负责研究人员的资格管理，要求所有研究人员必须经过GCP和受试者保护的培训。没有经过培训的人员不能承担和参加药物/医疗器械临床试验项目。

人事处的职责：

研究资格的人事管理。职称晋升所提交的涉及人的医学研究的课题、论文、奖励均应得到伦理委员会的审查批准。

第六条 研究利益冲突管理 研究利益冲突管理委员会的职责：

制定研究利益冲突管理政策。

负责对伦理委员会委员和研究者的研究利益冲突日常监管。

每年向全体会议提交年度报告（应作必要修订以保护隐私权信息），并公之于众。

医院监察室的职责：

负责对医院管理者的研究利益冲突日常监管。

受理和处理伦理委员会委员在伦理审查工作中受到不当影响的报告。

对违反研究利益冲突政策者以及科研学术道德失范者的调查与处理。第七条 研究合同管理

主要研究者/课题负责人的职责：

负责研究合同的起草。

提交管理部门审核。签署合同并承担相应的责任。研究管理部门的职责：

科技处负责科研课题的立项审核。

药物临床试验机构办公室负责药物和医疗器械临床试验的立项审核。审计处的职责：

负责对临床试验合同的合法合规性进行审核。法人代表或法人代表授权者的职责：

负责审签合同。第八条 研究经费管理 财务处的职责：

研究经费统一归口计财处管理。

按研究项目分别建帐，并按照项目合同/协议的经费科目列支。执行医院统一的审核报销程序。审计处的职责：

负责研究经费使用的内部审计。第九条 研究培训的管理 科技处的职责：

编制临床科研课题研究人员以及相关部门管理人员的年度培训计划与预算。

审批年度培训计划，审核培训经费预算并报计财处批准，组织院内培训。

药物临床试验机构办公室的职责：

编制临床试验项目研究人员的年度培训计划与预算。教育处的职责：

组织的住院医师规范化培训，在培训中列入GCP和受试者保护的培训。组织医疗技术人员的继续教育，安排院内GCP和受试者保护的培训。医务处的职责

组织青年医师培训，在培训中列入GCP和受试者保护的内容。第十条 质量管理

临床研究质量管理委员会的职责：

医院院长和分管副院长兼任临床研究质量管理委员会主任、副主任。协调与临床研究和伦理审查相关部门的管理。协调临床研究的医疗与研究条件和能力的建设。临床研究质量管理办公室的职责： 办公室工作隶属分管副院长领导。

制定年度质量改进计划，设定质量改进目标，定义质量、效率、效力改进措施。每年底对年度系统质量改进计划的执行情况进行评估总结。

主持质量管理工作例会，协调相关管理部门、研究部门和伦理委员会的管理制度与操作程序的合规性，以及各部门执行的一致性。

审核临床研究平台和伦理审查平台相关部门的制度与操作规程，评估其一致性。需要时，负责邀请伦理审查体系相关部门负责人、专家、律师等讨论决定：

涉及人的医学研究科研课题适用的法律、法规、政策和指南。药物和医疗器械临床试验适用的法律、法规、政策和指南。涉及人的医学研究伦理审查适用的法律、法规、政策和指南。

如果法律、法规、政策和指南的伦理审查相关规则不一致，按上位法优于下位法的原则选择适用规则；同级法的特定规范竞合情况下，采用目的解释方法和合规性（国际公认的原则，如ICH GCP）解释方法选择适用的规则。

年度例行检查临床研究平台和伦理审查平台相关管理部门、研究部门和伦理委员会对法律、法规和指南的依从性，对组织机构政策/规章制度、程序的依从性，以及各相关部门受试者保护工作的质量。反馈检查评估结果。对质量改进报告进行跟踪评估。必要时建议修订相关制度与操作程序。

评估对受试者、社区的研究宣教工作。受理对伦理委员会决定的申诉或其它诉求。

组织安排实验室、伦理审查体系/伦理委员会接受第三方的质量评估或认证。

第三章 伦理委员会/伦理委员会办公室 第十一条 伦理审查

伦理委员会的职责：

对所提交的涉及人的医学研究项目进行科学性、伦理合理性审查。审查研究项目所有研究人员均具有相应的研究资格，没有经过GCP和受试者保护培训的人员不能批准其承担和参加研究项目。第十二条 伦理审查的管理 伦理委员会办公室的职责：

审核所提交审查的项目是否属于研究，是否属于伦理审查的范围。审核所提交的项目是否属于免除伦理审查的范围。伦理审查批件/意见传达至申办者、主要研究者、科技处/药物临床试验机构办公室。

编制委员与秘书的年度培训计划与预算。

在医院网站公布本机构伦理委员会组成信息与联系方式，伦理审查的程序，批准研究的标准。

在医院网站设置“受试者之家”栏目，包括研究及研究伦理的科普知识，受试者抱怨等内容。

在医院网站设置“伦理审查体系”栏目。

第四章 临床专业科室和研究人员 第十三条 研究设计 主要研究者的职责：

按照专业科学原则和风险最小化原则组织设计研究方案。临床专业科室的职责：

对于伦理委员会主任或委员建议需要先提交同行专家进行科学性审查的项目，负责组织（或提请科技处组织）同行专家进行科学性审查，重点审查研究设计是否合理并能产生预期的知识。专家审查意见和审查记录由主要研究者提交伦理委员会审查参考。

第十四条 研究项目的组织实施 主要研究者的职责：

新药和医疗器械临床试验主要研究者应具有主治医师或其以上的职称。负责提交临床研究项目的立项评估。参与临床研究项目的合同洽谈与签署。负责提交伦理审查申请/报告。

按照医疗机构利益冲突政策，公开任何与临床研究项目相关的经济利益。

负责组织临床研究研究队伍，明确各研究岗位的职责分工并授权。协助组织临床研究开始前的培训。

负责组织临床研究的实施，并对研究保持适当的监管。

本中心发生严重不良事件，研究者应在获知后15日内向伦理委员会报告；临床试验发生死亡，应在获知后7日内向伦理委员会报告。

为避免研究对受试者的即刻危险而偏离方案，应在30天内向伦理委员会报告。在收到申办者关于临床试验的最新安全信息报告后，应及时向伦理委员会报告。

暂停或终止研究，应在7日内向申办者、伦理委员会、机构研究管理部门报告。

负责接受监查/稽查或检查，制定改进计划。

审核临床试验项目的总结报告，参加相关的答辩工作。负责组织临床研究项目文件档案的管理。研究者的职责

按照医疗机构利益冲突政策，公开任何与临床研究项目相关的经济利益。

负责以公平公正的方式招募受试者。负责获取受试者参加研究的知情同意。

负责及时回应受试者的疑问、抱怨和要求；研究过程中发生影响试验风险/受益的事件、试验流程的修正或提前中止临床试验时，应及时告知受试者。

遵循法规和指南，遵循伦理委员会批准的方案开展研究工作。负责观察记录受试者的医疗信息和研究数据，按方案规定使用试验药物或试验医疗器械。

负责做出与临床研究相关的医疗决定，采取必要的措施以保障受试者的安全。

本中心发生严重不良事件，研究者应在获知后15日内向伦理委员会报告；临床试验发生死亡，应在获知后7日内向伦理委员会报告。

为避免研究对受试者的即刻危险而偏离方案，应在30天内向伦理委员会报告。

接受临床研究项目的监查/稽查； 做好临床研究项目文件档案的管理。

第五章 附 则

第十五条 本管理规范在医院网站公布，伦理委员会办公室以壁报形式公布，列入伦理审查体系相关人员培训的内容。

第十六条 本规范下列用语的含义是

研究：是指一个系统性的活动，包括设计、测试和评估，旨在形成或有助于形成可普遍应用的知识。不论是否因其他目的而实施或得到资助的活动，根据本政策，符合该定义的活动均构成研究。例如，一些示范项目和服务计划也可包括研究活动。常规医疗质量或疾病发病率的监测与评估,医疗病例个案报告等活动不属于研究。