城乡低保规程

城乡低保规程（精选6篇）

篇1：城乡低保规程

舞阳县城乡居民最低生活保障

工作规程和管理制度

（2009.10）

为认真贯彻国务院《城市居民最低生活保障条例》、《河南省<城市居民最低生活保障条例>实施办法》和河南省人民政府《关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》（豫政【2006】21号文件）精神，进一步规范和完善我县城乡居民最低生活保障（以下简称城乡低保）制度，提高低保管理水平和工作质量，结合我县工作实际，特制订本操作规程和管理制度。

一、申请享受城市居民最低生活保障的

条件和审批程序

（一）、申请城市低保待遇，必须同时具备下列条件：

1、持有本县常住非农业户口。

2、共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城镇居民最低生活标准（现为180元）。

3、实际生活水平低于当地城镇低保标准。

（二）、下列情形之一者，原则上不能享受低保待遇： 1、20周岁以上，40周岁以下，身体健康，有劳动就业能力的；

2、家庭成员中，有一方在行政、事业、企业单位工作 或退休，有稳定收入且达到保障标准的；

3、家庭月人均收入虽然低于低保标准，但实际生活水平明显高于当地城市低保标准的；

4、有固定门面并正常营业的；

5、自己有各种车辆正常营运的； 6、3年内私建住房、非拆迁原因购买商品房或高标准装修现有住房的；

7、家庭中拥有使用小汽车或非经营性机动车辆（残疾人代步机动车除外）和非生活必须的高档消费品，如电脑、摩托车，以及近一年内购买贵重家用电器的；

8、雇用他人从事经营活动的；

9、家庭有高档收藏，饲养观赏宠物的；

10、有各项投资行为的承包者、股东或投资股票、基金的；

11、家庭每月电费支出明显超出补差标准的；

12、安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的；

13、经常出入餐饮、娱乐场所消费；红白喜事大操大办的；

14、有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的；

15、不按规定申报家庭收入、不据实提供家庭住址的；

16、有劳动能力而不按要求进行求职登记，或无正当理由两次经介绍拒不就业，或不参加社区组织的公益性劳动的；

17、家庭因征用土地“农转非”并自愿一次性领取补偿金在3年之内的；

18、新购买户口“农转非”不满一年的，或购买户口“农转非”，在农村家庭仍有责任田的；

19、不配合家庭收入情况调查或弄虚作假的； 20、有两处以上住房，一处闲置或出租的；

21、采取回避法律（法规）行为，造成家庭生活困难的；

22、有本县非农户口，但长期不在我县居住，且又不能提供现常住地公安部门的有关居住证明和县以上民政部门有关收入证明的；

23、经查实，一方多地领取低保资金的；

24、不按规定程序申报和相关材料不全和经认定不能享受低保待遇的。

（三）、城市低保待遇的申请、审批程序

城市低保待遇按照个人申请，居（村）委会或单位调查评议，乡镇政府审核，县民政部门审批的程序办理。个人申请。城市居民申请享受城市低保待遇，按属地管理的原则，以家庭为单位，由户主向户口所在地的居（村）委会或委托办理单位提出书面申请，并如实提供以下材料：

1、申请书；

2、居民户口簿、居民身份证；

3、下岗证、离退休证；

4、结婚证、离婚证（判决书）；

5、残疾证；

6、学生证（入学通知书）；

7、就业状况证明；

1、收入状况证明；

2、劳动能力状况证明；

3、养老保险证明、失业保险证明、下岗职工基本生活费证明；

4、按有关政策领取一次性补助费的数额及用途证明；

5、有关裁决、判决材料以及民政部门认为需要提供的其他材料等；

6、符合就业条件而未就业人员，需首先到有关部门进行求职登记，并由有关部门提供求职登记证明。

单位、居委会初审。居委会、社区或单位负责对申请人提供的证明材料进行调查核实和评议。符合保障条件，进行一榜公示，7日内，群众无异议后，签署初审意见，将核实材料上报乡（镇）政府复审。对不符合条件的，应予说明，退回其申请。

乡（镇）政府复审。乡（镇）政府负责对居委会、社区 上报申请人的家庭成员、收入情况进行复审，将符合保障条件的申请对象通知居委会、社区进行二榜公示，7日内，群众无异议的，签署复审意见，报县民政局审批。对不符合条件的，应予说明，退回其申请。

县民政局审批。县民政局对乡（镇）政府上报申请人进行抽查审定，对符合条件的申请对象，通知乡镇、居委会或单位对申请对象进行三榜公示。7日内无异议的，作出批准决定，确定低保对象及金额。

公示。公示内容包括：户主姓名、家庭人口、家庭收入、拟享受低保标准等；每次公示时间不少于7天。

二、申请享受农村居民最低生活保障的

条件和审批程序

（一）符合申请农村低保的条件：

1、农村家庭凡共同生活的家庭成员年人均收入低于我县农村居民最低生活保障标准的农村居民。

2、因艾滋病导致生活困难的家庭全部纳入农村低保范围。艾滋病致孤人员、艾滋病导致的单亲家庭按照政策就高的原则，只享受一种救助政策。

（二）属下列情形之一的，不享受农村居民最低生活保障：

1、申请时已在本辖区以外地区居住1年以上的（但赴外地读书的在校生除外）；

2、申报的家庭人均收入低于最低生活保障标准，但家庭实际生活水平明显达到或高于我县农村居民最低生活保障标准的；

3、参与吸毒、赌博、嫖娼等严重违法行为者；

4、有劳动能力和劳动条件而不自食其力造成生活困难的；

5、家庭中拥有楼房，或高标准装修现有住房的；

6、家庭中拥有使用机动车辆（残疾人代步机动车除外）和非生活必须的高档消费品，如摩托车、手机，以及购买贵重家用电器的；

7、其他法律、法规规定不予批准享受最低生活保障待遇的。

（三）农村低保申请、审批程序

1、户主申请。由户主向所在地村民委员会提出书面申请，并出具有关证明材料（包括：户主一寸照片、身份证和家庭户口簿复印件、家庭住房状况、收入情况证明等要求需要提供的证明）。

2、村委评议公示。村民委员会接到低保申请及有关材料后，应当对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行调查，召开村民代表会议讨论通过并张榜公布7天，无异议后报乡镇人民政府初审。

3、乡镇政府初审。乡镇人民政府受理申请材料后，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，提出审核意见并将有关材料报送县民政局审批。

4、县民政局审批。县民政局接到乡镇人民政府报送的有关材料和初审意见后进行审查。经县民政局审查，符合农村低保条件的家庭，发给《河南省农村居民最低生活保障证》，并通知其所在乡镇，将其家庭成员、家庭收入、人均补助差额等情况在其居住地以户为单位张榜公布7天，接受群众监督。对不符合保障条件的申请人，应当书面通知申请人并说明理由。

三、城乡居民最低生活保障

工作管理制度

（一）、初审制度

1、凡申请享受低保的对象，需向所在村（居）委会或单位提出申请。同时，并提供以下相关资料：

（1）、个人申请；（2）、申请人1寸免冠照片3张;(3)、身份证、户口本、结婚证等证明家庭成员身份的复印件；（4）、家庭收入、财产证明；（5）、家庭住房状况证明；（6）、需要提供的其他资料。

2、申请低保的对象向所在村（居）委会或单位提出申请后，由村（居）委会或单位低保评议小组按照我县制定的 《舞阳县城乡居民最低生活保障工作程序及规范化建设活动的通知》要求，必须逐一入户核实，集体评议，并提出初审意见和进行公示后，上报乡镇政府审查。

3、对不入户核实、不进行集体评议或瞒报的村（居）委或单位申报的低保申请，乡镇政府或县民政局将不予受理。

4、对玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，要给予党、政记处分，并且在全县通报批评。

（二）、复审制度

1、对村（居）委会上报的申请低保的对象，乡镇政府低保评审小组，要实行100% 逐户复查制。

2、复查后，由低保评审小组集体评审，符合低保条件的上报县民政局审批。同时把复核结果交村（居）委会进行二次公示。

3、对不按程序复查或不实行评审小组集体评审，或在复查中弄虚作假并造成不良影响的，给予相关工作人员党政纪处分，并在全县通报批评。

（三）、审批制度

1、县民政局对受理的低保申请，实行集体审批制。

2、县民政局不直接受理个人的低保申请，只受理乡镇政府和单位或委托经办机构的低保申请。

3、县民政局对乡镇和单位或委托经办机构上报的低保 申请，在审批之前，要严格把关；对每个申请低保的对象，要进行入户核查，对城镇低保申请对象核查面不低于60%，对农村低保申请对象核查面不低于30%。

4、对申请低保的对象经集体审查合格者，签署审批意见，录入微机。并通知相关乡镇和单位进行最后公示，无异议的，发给低保证。

5、不经过集体审批或审批把关不严，或因工作失误造成不良影响的，对主管领导和工作人员要分别给予党政纪处分。

（四）、公示制度

1、申请城乡低保，要实行“三榜公示制”。

2、村（居）委会或单位低保评议小组对初审合格的申请对象，要在醒目的位置张榜公示7天，无异议的，再上报乡镇政府审查；对不公示、公示不全或公示不到位的村（居）委会或单位的低保申请，乡镇政府将不予受理。

3、乡镇政府低保评审小组，对村（居）委会或单位上报的申请低保的对象，入户复审后，由所在村（居）委会或单位再公示7天，无异议的，由乡镇政府再上报县民政局低保管理中心审批。

4、村（居）委会或单位，对经县民政局审批合格的低保对象，要进行第三次张榜公示（7天）。无异议的发放低保金领取证；有异议的报县民政局进一步调查处理。

5、对不按程序办理、不实行三榜公示制或公示不到位的，不予发放低保证。

（五）科学核实家庭收入制度

1、个人申报法。申请人必须如实填写家庭收入、住房状况和家庭实际生活状况，并提供相关证明材料。

2、入户调查法。经办人员直接到申请人家中进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。

3、村、单位，邻里走访法。经办人员通过走访居民，到申请人所在村（居）委会、单位了解其家庭收入和实际生活情况。

4、信函索证法。对不便走访的单位和有关人员，经办人员通过信函索取有关证明材料。

5、部门协同法。民政部门与相关部门建立联系，及时了解掌握申请人家庭收入和实际生活水平变化情况。

6、跟踪消费法。对申请人家庭的消费情况进行跟踪，以使更全面了解其真实的生活状况。

7、行业评估法。对自谋职业且有相对稳定收入和灵活就业人员从事的各个行业打工收入情况进行调查，制订当地个体经营及灵活就业人员行业收入指导标准规范和统一核实低保家庭实际收入标准。

8、对有隐形收入和家庭实际生活水平较高或能够自行维持家庭最低生活，而又无法核实其家庭收入的申请对象，可召开居民代表会议进行评议。

（六）、档案管理制度

1、村（居）委会或单位、乡镇低保评审小组、民政局 要建立健全低保对象档案，并全部录入微机。

2、坚持低保对象一户一档，专人管理。

3、不按要求建立档案或档案管理混乱者，对单位和主管理领导要给予通报批评。

（七）、动态管理制度

1、城乡居民最低生活保障工作，要坚持实行有进有出、应保尽保、动态管理的原则。

2、村（居）委会或单位和乡镇低保评审小组，对已享受低保待遇的居民家庭，要进行跟踪管理和不定期的复查，及时了解掌握情况。

3、对收入发生变化的家庭，按程序及时为其办理提高、降低、终止低保待遇的变更手续，并张榜公示。

4、县低保管理机构对低保对象要进行不定期抽查，及时跟踪了解和掌握情况，并认真指导乡镇基层或单位的低保工作，发现问题及时解决。对不负责任、不进行复查或虚报、瞒报的有关人员将给予纪律处分。

（八）、分类管理制度

根据低保对象年龄、劳动能力、健康状况，对低保对象实行A、B、C分类管理。

A类对象为长期重点保障户，即：年龄较大，无劳动能力、无经济来源、无法定赡养人、抚（扶）养人的“三无”家庭或长期重病家庭； B类对象为长期保障户，即：家庭成员虽然有一定的劳动能力，但能力较差，生活状况短时间内不会有很大变化，需要长期享受低保待遇的家庭；

C类对象为短期保障户，即：虽符合低保条件，但劳动就业能力较强，一旦找到机会，家庭收入就高出低保标准。

（九）、定期核查审验制度

1、在分类管理基础上，对低保对象按类别定期核查审验。

2、A类对象一年核查审验一次；

3、B类对象半年核查审验一次；

4、C类对象一季度核查审验一次。

5、对长期不参加审验或见面的对象，将取消低保资格。

（十）、资金发放制度

1、低保资金要列入财政预算，专款专用，专户管理。

2、低保户的低保金，要实行一户一折，社会化发放。通过银行按季或月发放到低保户手中。

3、各个部门和乡镇不得以任何借口挤占、挪用低保金，确保资金及时到位。违者，按照有关法律、法规和规定追究相关人员的责任。

（十一）、信访制度

1、要认真接待人民群众对城乡低保工作的来信来访。

2、村（居）委或单位、乡镇政府、民政局，要指定专人接待有关低保问题的来信来访，并对提出的问题给予及时解答，需要调查核实的，要在10日内给予核实和答复。

3、对上访人反映或举报的问题，需要保密的，要给予保密，确保上访人或举报人的权益不受侵害。

4、因工作失误或不负责任，对上访信件和上访人员提出的问题，不及时答复或解决而造成越级上访的，要追究直接责任人的责任。

四、城乡低保机构职责

（一）、县民政局城乡低保机构主要职责：

1、按照上级有关要求，结合本地实际，编制城乡低保工作计划，组织落实低保工作。

2、会同有关部门拟定城乡低保标准，并负责标准的调整和上报备案工作。

3、编制城乡低保资金需求计划，负责提出城乡低保资金的分配意见和对资金的监管。

4、负责城乡低保对象待遇的审核、审批工作，核发城乡低保金领取证件。

5、指导、督促、检查乡镇和村（居）委会的城乡低保工作。

6、开展调查研究，及时解决和向上级反映城乡低保工作中存在的问题。

7、受理公众有关城乡低保的咨询与投诉，查处有关城乡低保举报、投诉事项，负责城乡低保工作的行政复议工作。

8、负责城乡低保数据的统计汇总和档案管理工作。

9、负责乡镇、村（居）委会城乡低保工作人员的业务培训。

（二）、乡镇低保机构主要职责：

1、负责对申请城乡低保家庭的资格审查和上报工作。

2、负责城乡低保资金的管理，组织发放相关凭证及其款物。

3、负责城乡低保对象家庭收入的定期核查工作。

4、组织有劳动能力的城乡低保对象参加公益劳动。

5、为居民提供低保政策咨询服务。

6、调查处理骗取、冒领城乡居民最低生活保障款物等违法违纪事件。

7、配合就业服务机构为有劳动能力的保障对象提供就业或技能培训的机会。

8、管理低保对象档案，统计上报有关低保情况和数据。

（三）、村（居）委会低保管理主要职责：

1、受理居民申请，对提出申请的家庭进行登记，填写《申请城乡居民最低生活保障待遇登记表》。

2、组织对申请城乡低保家庭的经济情况、实际生活水平、身体状况进行调查核实，填写入户调查表，形成调查评审意见。

3、负责将初步评估审议的城乡低保对象基本情况张榜公布，征求群众意见。

4、根据评审及张榜公布结果，指导初审符合条件人员填写《城乡居民最低生活保障待遇申请审批表》，由村（居）委会签署意见后，将申请材料上报乡镇政府。

5、受管理审批机关委托，代发城乡低保金领取凭证及其款物。

6、负责城乡低保对象家庭收入的定期核查工作。

7、组织有劳动能力的城乡低保对象参加公益劳动。

8、管理城乡低保对象档案。

舞阳县民政局

城乡低保管理工作领导小组成员名单

组 长：陈 晖（县民政局党组书记、局长）副组长：贾广兴（县民政局党组副书记、副局长）

胡群良（县民政局党组成员、纪检组长）成 员：陈红云（县民政局城市低保管理中心主任）郭丰川（县民政局社救股长）

杨小平（县民政局办公室主任）

李耀山（县民政局优抚股长）

吴华婷（县民政局财务负责人）

领导组下设办公室，陈红云为办公室主任。

篇2：城乡低保规程

为进一步提高城乡低保工作的规范化管理水平，健全社会救助体系，切实保障城乡居民基本生活，维护社会稳定，按照市政府领导指示，市民政局、低保局于今年起利用一年的时间，对全市城乡低保对象和低保救助资金进行一次全面清理和规范，特制定方案如下：

一、指导思想

以党的十七大精神为指针，认真贯彻落实科学发展观的要求和省市社会救助工作的部署，严格按照市委市政府要求，以全面清理和规范城乡低保工作为目标，以清查低保资金情况、清查低保对象资格、清查审核审批程序、清理低保提标政策为主要内容，加大政策执行力度，强化资金监管力度，加强业务规范力度，全力推进社会救助工作规范化、法制化、社会化进程。

二、任务标准

（一）清查低保资金情况。要对近三年省拨城乡低保资金、地方财政匹配低保资金拨付使用情况进行全面清查，通过财政历年结余帐与民政资金总帐、明细帐及支出传票核对，彻底查清低保资金结余数额，核准地方财政真正匹配列支资金数额，同时对金融机构低保资金社会化发放情况（包括及时拨入和打入低保存折、领取资金结余沉淀情况等）进 行认真清理，严肃纠正低保资金大量结余、滞留甚至被挤占、挪用等违规问题。

（二）清查低保对象资格。要集中力量对城乡低保家庭进行拉网式排查，查清、核准享受低保人员死亡、迁移、变动数量，准确认定低保资格，对原本不符合低保条件的要及时清除，对家庭收入已超出低保标准的，要在家庭收入基本稳定后予以退保；对已符合条件尚未纳入的要立即纳入。

（三）清查审核审批程序。市县两级低保管理机构要向社会公布监督举报电话；发放低保工作特约监督证，聘请有资历的离退休老干部和人大代表、政协委员、新闻媒体、监察审计人员等为低保工作特约监督员；严格划分市、县（市、区）、街道办（乡镇）、社区居（村）委会低保职责，明确并公开受理时限，对无故拖延或拒报的要追究责任；对典型的疑难低保纠纷争议案件实行社区听证制度。

（四）清理低保提标政策。要结合低保清查全面落实低保政策，保证按省市确定的新标准和人均补差额落实到位。要通过低保提标政策的全面清查，建立起规范有序的低保管理机制，实行分类施保，全面提高低保优质服务水平，形成低保人员有进有出，低保标准有升有降的动态管理模式，真正实现“应保尽保，应保即保，应退尽退”。同时做好向争取资金工作，落实好城乡贫困群众物价补贴、取暖补贴等项救助政策。

三、方法步骤

本次清查分三个阶段进行：

（一）自查自纠阶段（3月1日至5月10日）：各县（市、区）民政局要与相关部门做好配合，要根据检查内容认真细致地做好自查工作，并于5月10日前将自查情况分别上报市低保局，对自查中发现的问题要认真进行整改。

（二）全面检查和重点抽查阶段（5月11日至8月30日）：市民政局、低保局将会同市监察局、财政局组成联合检查组，对各县（市、区）进行重点抽查。检查采取听汇报、看帐目、查阅资料、召开座谈会、走访低保户相结合的方法。其中，对每个县（市、区）随机抽查1个乡镇、1个社区。对检查中发现的问题，将按有关规定进行处理，并追究相关人员责任。

（三）总结阶段（9月1日至9月10日）：各县（市、区）要认真总结“四清”工作中的成效和不足，提出加强社会救助工作管理的意见和建议，并于9月15日前将“四清”检查工作总结分别上报市民政局、财政局、低保局。9月末，市民政局、财政局形成工作报告上报市政府。

四、工作要求

（一）加强组织领导，确定领导小组。各县（市、区）民政部门要充分认识“四清”工作的重要性，高度重视，确定方案，认真组织领导，抓好落实，要成立“四清”工作领 导小组，开展自查和监督检查工作，确保此次工作的顺利进行。

（二）严格检查程序，务求抓出实效。各县（市、区）民政、低保部门要根据省市有关规定，认真细致地做好自查工作。要按照方案要求，认真组织，周密安排，针对易出现问题的环节和部位，严格审查，务求检查工作取得实效，不走过场。

（三）严肃工作纪律，强化责任追究。对检查中发现的问题要查明原因，分清责任，严肃查处，限期整改。对严重违纪和违法犯罪问题要及时移送纪检监察机关或司法机关查处。对典型案件要公开曝光，在全市通报。

篇3：县以下城乡低保管理关键控制点

一、城乡低保资金筹集控制

城乡低保资金的筹集渠道主要来自各级政府财政预算, 同时鼓励和引导社会力量提供捐赠和资助等等。目前就执行情况看, 中央及省市低保资金基本能够保证足额到位, 然而对于财力本来就紧缺的一些县级政府来说, 不断增长的低保资金配套对其无疑是雪上加霜, 从而导致了一些县级财政在无力承担情况下不予配套、不足额配套或进行“虚配套”的情形出现。另外, 县级政府对于吸收社会力量捐赠的关注度不够, 不注重引导和鼓励有能力、有实力的社会个人或企业进行捐助, 导致每年在该渠道筹集低保资金上几乎很少或基本没有。这些都严重影响城乡低保资金的形成, 使得低保资金规模受到一定限制, 影响了低保制度实施效果和困难群众基本生活保障力度。

对于县级政府在财政配套上存在的问题, 一方面县级政府要站在保民生、促发展、保稳定的大局角度, 不断提高认识, 加强领导, 精心组织、科学测算, 将每年本级政府应承担的低保资金配套足额打入政府预算, 并及时落实到位;另一方面县级人大应积极发挥对财政的监督职能, 加大对低保资金监督力度, 实施预算—执行—结果—效率全程监控, 特别是在年初预算编制、年终预算调整时要严格把关, 对于确实存在低保“虚配套”资金的, 年终时要严禁做任何调整, 专款专用, 另外对于年终预算资金剩余部分可首先用于民生方面的投入。对于社会捐助不力的现象, 县级政府应本着“以服务换支持”理念, 不断提高政府服务质量, 扩大公益事业宣传力度, 让更多的人和企业关注低保对象的生活、生产问题, 鼓励和引导对低保对象的结对帮扶, 积极推行低保资金管理公开化, 透明化, 接受社会监督, 让社会力量感觉到做的自愿, 也做的心安。

二、城乡低保资金管理控制

城乡低保资金的专项管理控制主要环节及关键点在于财务核算控制, 收支执行控制和资金结余控制等方面。

首先, 县级政府必须按照规定对城乡低保资金进行专户储存、专账核算, 确保资金运行安全。对于已经实施低保资金“一卡通”发放业务的县级政府, 财政部门应该指定专人按照会计制度要求进行逐笔核算, 定期对账。严格做到账证、账账、账实相符。对于核算中的一些特殊问题, 如低保对象信息变更, 存折丢失等现象而导致低保资金无法发放到位的现象, 要建立备查账薄, 详细记录短发及补发情况, 真正做到账务清, 底子明, 对于暂未实行低保资金“一卡通”发放的县, 财政专户和代理发放账户的资金核算业务应由财政和民政部门分别承担。特别是对代理发放账户的核算, 应及时掌握其资金的进出及结余情况。然而现实中, 有些县级部门重视不够, 存在相互推诿现象, 而使得对代理发放账户的账务核算和资金的动态管理游离于政府监管之外, 在一定程度上影响到资金的完整性及有效使用。

其次, 是对资金收支方面的控制。县级政府财政部门既要站在保民生、促稳定的角度及时调度下拨低保资金, 又要严格资金审批拨付程序, 确保资金安全。一是要对民政部门按期提供的动态发放明细进行认真核查、深入分析。针对数据量大的可采用计算机信息技术或统计抽样的办法进行分析比对, 以达到及时掌握低保对象的变动, 发放档次的调整及补助金额的变化等情况, 做好发放前的再次监督, 把好资金分配的最后一道关口。二是要按照专项资金管理相关制度要求, 严格资金审核审批程序。做到资金安排有计划, 资金审核有依据, 资金划拨有批件, 确保计划合理、依据完整、程序合法。

最后, 是关于资金结余方面的控制。在中央及省级逐年不断加大民生资金投入力度的大背景下, 在地方政府严格发放对象及城乡低保保障标准较低的情况下, 低保资金在社会化发放之后部分县可能存在较大资金结余。一些部门为了保障社会和谐稳定、消化矛盾, 便模糊政策规定挤占挪用专项资金, 甚至违规出台土政策, 以“整合”和“打捆”名义使用低保资金, 这些都严重违反专项资金的管理规定。笔者认为对于短期的暂时性资金结余, 可采用短期定存的方式以达到资金的增值效益, 对于长期性的累计结余, 应该对处于生活困难中的“边缘群众”, 或因临时性、突发性灾难、灾害而导致家庭迅速陷入困难的群众及时进行统计筛选, 对符合低保条件的群众及时纳入低保保障范围, 达到“应保尽保、应保速保”的效果, 从而以这种合理的方式消化资金结余, 也使低保资金以正确的渠道发挥效益。

三、代理结算银行运行控制

目前, 为整合资金发放渠道, 简化发放程序, 减少发放环节, 降低发放成本, 提高工作效率、维护低保对象权益, 县级政府对于城乡低保资金基本都采用“管钱不管事, 管事不见钱, 银行来结算”的社会化发放模式。从总体情况看, 有效解决了挤占挪用、发放不及时、顶名冒领等老大难问题, 受到群众的好评。但在运行过程中, 仍然存在着一些管理环节薄弱、控制设计运行不到位的问题。一是财政、银行、民政部门之间沟通协调不够, 三方信息脱节, 导致发放中存在资金滞留、无法兑现的情况。特别是在实施“一卡通”发放工作中, 部分低保对象代发卡 (折) 丢失或信息变更后, 自行到银行办理补卡手续却不能及时向财政、民政部门进行告知, 代发银行也缺少沟通机制, 导致财政仍旧按照原来的卡号 (折号) 进行结算发放, 从而造成资金滞留银行, 无法及时发放到补助对象手中。二是代发银行考虑到成本问题, 只为低保对象办理银行卡而不提供存折或流水账本。群众平时无法获知政府补助的具体信息。使得群众对补助期间、发放金额、发放项目等详细情况搞不清楚。三是由于低保资金涉及面广, 发放资金零散, 使得代发银行需投入大量的人力、物力和财力。且资金在银行一般仅做短暂停留, 就会被低保对象取出或用于开支, 因此对于代理银行来说存在投入、运行成本高、效益性低等特点, 导致其参与该项工作的积极性不高。四是代发银行对工作要求不严, 低层分支机构或储蓄所部分工作人员还存在服务意识淡薄、对群众态度生硬的问题。笔者曾经在走访低保群众过程中, 发现代理银行工作不细致, 随意性大, 对低保存折摘要栏就补助项目不予注释或甚者采用“工资”、“待遇”等乱注释, 搞的群众摸不着头脑。另外, 部分低层银行工作人员服务不周到, 缺乏耐心, 致使部分低保群众在办理业务过程被冷落, 无辜受挫, 使得这条“阳光通道”并不阳光。

针对代理结算银行运行方面的控制, 一是县级政府在选择代理银行时, 要站在方便群众、服务群众的角度。考虑其管理水平的高低、服务功能的强弱、服务设施是否齐备, 网点分布是否全面等等。选择时可以做一些调查, 听取民众意见、采取公开招标等方式来选择代理银行。二是政府相关部门要与代理银行建立沟通协调机制, 明确责任分工, 利用信息技术实施资源共享。对群众个人信息数据变更、出错、更新等情况履行相互实时告知义务, 减少资金运行过程的出错率。三是实施考核激励措施。对于代理银行在服务期内的各项服务可以定期进行考核, 公开投诉热线, 根据其服务数量、服务质量、投诉状况进行考核, 并根据考核情况给予适当的奖励激励。对投诉率高, 服务质量差的代理银行, 可采取提前终止合同, 停止政府其他服务业务等措施。

四、城乡低保“业务”控制

低保对象“业务”控制, 主要包括政策宣传控制、资格准入控制, 公示制度控制和退出机制控制。

对于政策宣传控制。一方面政策普及要有广度, 要求相关部门要把政策普及到街道、社区、居民小区、镇、村、队等角角落落。另一方面要做到政策宣传有深度, 要让群众深入了解国家低保政策的相关规定, 明确申请、申报程序。相关部门可通过网络、电视、报纸、发放宣传册、公示栏等方式来进行政策宣传和解读。让群众知其然也知其所以然, 使符合条件的群众能够知晓审批条件、申请程序等等, 从而及时享受国家的惠民政策。更重要的是要通过宣传, 使群众认识到低保资金是处于最低生活线以下的困难群众的基本生活保障资金, 是救命钱, 特别是对于生活并不困难而通过不当渠道还在领取低保资金的人, 要让其认识到这是一种违法行为。

对于资格准入控制。即是对低保对象的认定控制。即要做到“应保尽保”, 更要达到“不符不保”的目的。县级政府要积极协调工商、税务、房管、金融、车管等部门和申请对象聘任单位, 认真审查、核实其财产状况, 收入水平。特别是要有效利用省级建立的信息平台, 监控低保对象财产收入变动情况, 对其资格进行实时认定。另外对低保对象可实施分级管理, 分类对待。对生活基本无来源, 长期处于困难阶段, 暂时不可能超越低保线的群众, 可按年进行复核认定;对于生活有一定来源, 但不是很稳定的群众, 应适当提高复核频率, 可按季度进行复核;对于因偶发性事件导致生活临时困难, 处于低保边缘的群众, 通过努力随时可能超越低保线的群众, 可做重点复核, 复核频率可按月进行。

对于公示制度的控制。公示制度是低保政策接受社会监督和提高低保透明度, 实施“阳光低保”的有力保证, 是有效打击“人情保、关系保”的最有力措施, 能够使不符合低保条件而领取低保金的人暴露在“光天化日”之下。目前公示制度基本都有实施, 且大多采用公示栏公示的方式, 但还存在公示不到位, 走过场现象。对于城市低保, 大部分仅是在街道办、社区进行公示, 对于农村低保最多公示到村一级甚至仅在镇上公示。城市居民有时好几年都不去办事处和社区办事, 根本不了解辖区低保对象情况。农村小分队群众有时对低保对象是全然不知, 根本起不到社会监督的作用, 达不到公示的效果。因此, 在公示制度上的控制一是对公示方式要改变以往单一的公示模式, 可利用网络、县级电视台等多种平台实施多元化公示。二是将公示范围进一步扩大到居民小区, 楼栋、小分队, 实施辖区公示范围的全覆盖。三是公示信息要详细, 具体要包括享受人员姓名、收入状况、享受低保类别和享受低保原因等等。四是要设立政府网站、电子邮件、信箱、电话等完善的举报平台, 广泛接受群众监督举报, 确保低保工作的公开、公平、公正、公信。

对于退出机制控制。县级政府要着力加强低保动态管理, 实现“应保尽保、应退则退”的动态管理机制。一是要定期或不定期地开展核对工作, 深入开展入户调查、强化民主评议、严格审核和公示制度。对通过生活改变和就业条件的改善已不具备领取低保资格的, 而主动退保的群众, 可以给予更多的精神上的奖励或者适当考虑给予其他与低保配套的政策享受。二是对于已不符合低保条件, 还继续享受低保, 存在“瞒报”现象的, 要严厉予以批评教育, 必要时对其行为进行公示。三是对于压根就不符合低保条件而享受低保的“伪低保户”, 一经查处, 要严肃处理, 追回低保资金, 停止其享受的一切低保配套政策, 同时进行全县公开公示, 必要时将此行为纳入个人信用信息, 对相关责任人进行必要的行政干预和处理, 提高其违规成本, 真正达到“应退尽退, 应退必退”的目的。

五、城乡低保工作绩效评价控制

县级政府对低保工作的管理情况应实施定期绩效考评机制。明确城乡低保资金管理的使命、目标、关键因素。建立完善的绩效考核体系, 明确评价主体, 评价客体, 并设置合理评价指标, 制定科学的评价标准, 实施系统的评价方法, 建立严厉的奖惩措施, 以确保绩效考核评价工作的全面性、重要性和客观性要求, 切实发挥城乡低保资金管理水平和使用效益。

具体来说, 一是要确定绩效评价的实施者, 即确定评价主体, 考虑到业绩评价必须独立、客观、公正, 因此县级人大部门担此责任义不容辞, 并可抽调纪检、审计、组织等部门专业技术骨干予以配合, 组成城乡低保业绩评价小组, 定期开展业绩考评工作。二是确定评价客体, 即选择评价的对象。对于评价对象的确定要结合低保资金筹集、资金管理、代理发放、事务管理的全过程。把涉及相关的政府部门、金融机构和具体的管理人员纳入绩效考评的对象, 即对部门业绩和个人业绩进行综合评价。三是设置合理的评价指标。针对评价对象的工作性质、特征因素等, 设置与目标相关、均衡互补、目标一致、系统性、可操作性的KIP (关键业绩指标) 评价指标。将定性指标与定量指标、财务指标与非财务指标, 绝对指标与相对指标相结合。如对资金管理部门的业绩评价可设置资金筹集规模、资金拨付量、预算到位率、预决算差异率等财务指标及职工专业技能、文化程度、服务水平等非财务指标;对代理机构和相关人员的业绩评价可设置业务处理量、群众投诉率等定量指标, 也可设置群众满意度等定性指标;对于事务管理部门和人员的业绩评价可设置低保对象服务数量, 入户调查次数等绝对指标和保障率、伪保率等相对指标。四是制定科学的评价标准。即预先设定合理的目标值, 它是判断评价对象业绩优劣的基准, 是对各部门和人员业绩进行判断的尺度。评价小组可选择历史标准、预算标准、外部标准等科学制定与本县实际情况相适应的评价标准。五是实施系统的评价方法。评价方法的选择应当有利于评价证据获取的充分性和适当性。在实施业绩评价的过程中, 评价小组要根据相关的评价内容和被评价对象的具体情况, 综合运用账薄查询、个别访谈、调查问卷、实地查验、抽样和比较分析等方法, 广泛收集业绩评价工作相关资料, 可靠反应评价对象实际情况。六是建立严厉的奖惩措施。即对评价结果进行处理, 以达到评价的目的。对于业绩评价表现突出的部门、人员和事迹要给予一定的物质激励、精神激励、工作奖励等等, 在城乡低保管理中存在重视不足、工作消极、违法违规行为的要制定相应的处罚措施, 特别是对存在挤占挪用、变相套取城乡低保资金等严重违规行为要严肃予以处理, 真正发挥绩效考评的作用。

参考文献

[1]财政部会计资格评价中心.高级会计实务.经济科学出版社.

[2]行政事业单位内部控制规范讲座.财政部会计司.

[3]社会救助暂行办法.国务院2014年第649号令.

篇4：西部地区低保制度城乡统筹的路径

改革开放以来，宁夏农村经济社会发展明显加快，农村贫困人口大量减少。但由于受自然条件、社会环境和个人素质的制约，部分农村人口仍然处于绝对贫困的境地，特别是中部干旱带和南部山区农村贫困的程度还相当严重。根据自治区统计局的资料显示，全区年人均收入低于绝对贫困线683元的农村人口仍然徘徊在23万左右。对于这部分人口，开发式扶贫的边际效益几乎为零，而由政府提供制度性和长期性的社会救助成为他们脱离困境的唯一途径。

社会救助是国家和社会对公民因遭受自然灾害及其他经济、社会风险而造成生活困难，无法维持最低生活水平时，按照法律或制度规定的标准向其提供物质帮助，以维持其最低生活需要的一种社会保障制度，在促进经济发展、维护社会稳定方面发挥着不可替代的作用。但是，长期以来，由于二元经济结构掣肘和传统观念限制，低保制度在城乡之间存在明显的差异。这不仅违背了公共服务均等化的原则，也违背了社会保障实现社会公平的本意。因此，基于政府的视角，研究如何统筹和完善宁夏城乡低保体系，并据此提出相应的政策建议就显得尤为重要和紧迫。

社会救助城乡统筹的现实依据

首先，从社会保障的层次来看，社会福利的层次最高，承担着提高国民生活质量和福利水平的责任。社会保险的层次次之，承担着防范特定社会风险的职责。社会救助居于最低的层次，承担着“兜底”的责任。目前，在城乡社会保障二元分割的背景下，要对社会保障进行城乡统筹，可能的做法有两种：降低城市社会保障的待遇水平，将其与农村拉平。或者提高农村社会保障的待遇水平，赶上城市的待遇水平。由于社会保障刚性增长的特征，前者可能遭遇到城市居民的反对。而后者的做法能够赢得农村居民的支持，但如果操之过急，很可能导致欲速则不达的局面。所以，可行的策略就是按照社会保障的层次属性，从居于最低层次的社会救助入手，完善农村社会救助制度，提高救助的标准。这不仅可以循序渐进地开展统筹工作，而且也不引起过多的阻力。

其次，从统筹成本来看，社会救助城乡统筹成本最低。由于社会救助遵循选择性的救助原则，仅仅是对那些遭遇各种风险的个体给予救助，因此，其耗费的救助资金要远远低于社会保险项目。从我们国家目前的救助比例来看，无论是城市，抑或是农村，社会救助对象占全体国民的比例不足10%。救助的待遇水平也仅仅是维持最基本的生活水平，以宁夏为例，2012年城市最低生活保障标准为每人每月265元，农村仅为每人每月145.8元。而且最低生活保障制度并非全部按照标准发放，除过完全丧失劳动能力者外，其他的救助对象均实行补差救助，这更进一步地降低了社会救助的成本。

宁夏回族自治区低保制度城乡统筹的现状

1.政策实施。从2009年起，宁夏回族自治区灵武市以城乡低保制度为基础，以农村五保供养制度、灾害紧急救济制度、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以住房救助、教育救助、司法援助等专项制度相配套，以临时救助制度为补充，全面建立了城乡社会救助体系。2011年初，在既有社会救助的基础上，灵武市出台了《社会救助城乡一体化实施方案》，统一政策、统一制度对城乡发放救助资金。其中，最低生活保障方面，农村低保户按照城市低保标准发放，实行差额补助。最低保障线标准确定为每人每月240元，并将农村低保对象分为A、B、C三种类型，进行分类施保，实行动态管理。高龄津贴方面，农村高龄津贴按照城市高龄津贴标准发放：80—89周岁月发放标准300元；90—99周岁月发放标准400元；100岁以上月发放标准500元。五保供养方面，按照城乡一体化要求，农村散居五保户、城市散居“三无”对象，月供养标准统一提高到300元。城乡供暖补助，每年每户统一按300标准补助。针对优抚对象，城乡烈属年发放标准8730元，因公牺牲军属年发放标准7820元，病故军人遗属年发放标准7360元。

2.政策实施结果。一是大幅度提高了农村社会救助的待遇标准。灵武市按照“城乡并轨，同城一体，同城对接”的目标，就高不就低，农村的补助标准看齐城市执行。比如高龄津贴，以前农村高龄老人每人每月75元，城市高龄老人每人每月230元，现在全部统一到每人每月300元。仅此一项，就有1400名高龄老人受益。二是扩大社会救助对象的覆盖面。2009年，灵武市扩大了享受低保的范围，享受低保的人数从2008年的6200人扩大到2009年的7200人。2010年，将企业下岗职工、失地拆迁户和大病返贫的人员纳入统筹范围，城市低保覆盖人口从5200人扩大到6300人。2011年，享受低保的城乡总人口超过1.2万。

目前存在的问题

一是最低生活保障制度立法落后。目前，低保制度建立的依据基本还是“条例”、“决定”、“文件”，甚至“通知”等，这说明立法的层次还比较低，不具有法律的权威性和持久性。因此，需要加强低保方面的立法，让基层政府的创新实践上升为国家意志，这样才能让源源不断的低保创新的实践造福于民。

二是低保制度缺乏合理标准。对于什么样的家庭或者个人该被救助，该得到多少救助，目前缺乏一个合理的标准。救助标准太低，达不到保障最低生活的目的；救助标准太高，则会产生“养懒汉”的现象。现行政策是地方政府自行确定救助标准，由于各个政府的行政能力不一样就容易造成各地社会救助实施效果的差异性，不符合社会救助的公平原则。

三是低保体制落后。低保救助体系建设是一个需要很多政府部门和组织的系统工程，需要有统一、协调的社会救助管理体制。目前社会救助的各项制度分别由不同的政府部门分头实施，各部门之间的协调性比较差，这样就会出现部门之间相互推委、相互扯皮的情况，从而导致社会救助政策难以落实。此外，目前在低保方面的人力配置相对较少，难以适应新的形势要求，因人力缺乏而导致政策落实不到位，制度实施不能达到预期的效果。

宁夏低保制度城乡统筹的基本路径

（一）完善城乡最低生活保障制度，保障城乡困难群众的基本生活。

最低生活保障制度是针对困难群众，保障其基本生活水平的一项制度设计。自宁夏实施该制度以来，对遏制城乡贫困规模，维护社会稳定起到很大的作用。但是，这项制度在实施的过程之中也遇到了很多问题，需要分别加以改进。第一，完善最低生活保障标准的确定。社会救助部门应该通过大样本的家计调查，辅之于科学合理的精算，科学合理地确定。而不是闭门造车，拍脑袋决策。第二，准确地界定最低生活保障对象。目前最为普遍的做法就是依据家庭收入来确定低保对象。但是，在我国很难掌握家庭收入的状况，这也就为低保对象的确定带来了困难。所以，需要建立严格的低保对象审核机制，并认真实施，以此减少错报和漏报现象的发生。第三，完善最低生活保障水平与物价水平的联动机制。随着经济的发展，通货膨胀不可避免，物价上涨比较普遍，因此，建立最低生活保障水平与物价水平的联动机制，及时提高低保对象的待遇水平就显得尤为必要。第四，建立最低生活保障退出机制。低保是为了保障困难群众的生活，但是“困难”是个动态的过程，因此享受低保的群体也是动态变化的过程，所以要及时让那些不再困难的群众退出低保，同时也要让那些困难的群众及时享受到低保。

篇5：城乡低保工作汇报

关于全县城乡居民最低生活保障

工作情况的汇报

各位领导、各位常委：

为加快城乡社会救助体系建设，强力打造和谐织金，县委、县政府高度重视，精心组织，切实将城乡低保工作这项“民心工程”做成人民群众的“满意工程”。根据会议安排，现将城乡低保工作开展情况汇报如下：

一、城乡居民最低生活保障制度

城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困居民按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救助制度，城市居民最低生活保障制度的保障范围，按照《城市居民最低生活保障条例》规定：持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市低保标准的，均有被纳入保障范围的权利。

农村低保制度是农村社会救助体系中的基本制度，是国家社会保障制度的基础。实施农村低保制度，是党的基本宗旨的体现，是政府基本责任的体现，是践行“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的具体体现，对于促进社会的稳定，促进城乡和谐发展具有重要的意义。

二、全县城乡低保基本情况

我县城市低保工作始于1998年，通过努力，各项制度建设已日趋完善，低保标准经过四次提标，已从1998年的70元提高到现在的150元，低保对象从1998年的213户273人增至2010年的4367户，8562人。2010年一月至3月发放低保金360.5万元。低保对象基本实现应保尽保，基本生活得到保障，合法权益得到维护，有力地促进了和谐织金的建设。

我县农村低保工作于2007年开始实施，几年来保障标准逐年提高，保障范围不断扩大，财政投入逐年增加，资金管理逐步规范，法规和制度日趋健全，依法行政水平不断提高，管理体制初步确立，运行机制逐步完善，配套政策初步落实，救助体系逐步形成。为了建立健全农村低保制度，努力实现“应保尽保”，强力打造“阳光低保”，充分发挥 “最后一道安全网”的兜底作用。我县2009年12月12日组织召开2010年农村居民最低生活保障工作会议，全县农村低保工作全面铺开。根据我县实际情况，经物价、统计等部门测算并请示县政府，我县农低保标准暂定为1100元，既是家庭人均年纯收入在1100元以下的农村困难群众，均可纳入保障范围。现在，农村低保对象由2009年的57234户118000人增加到现在的84399户174769人，2010年第一季

度已按照2009年保障人数发放农村低保金1711万元，第二季度将按照调整规范后重新录入的台帐实行差额补助发放低保金。

三、主要措施和做法

（一）领导重视，机构健全

县领导高度重视城乡低保工作，多次组织有关部门负责同志召开会议，研究部署城乡低保工作，成立了工作领导小组。为切实加强农村低保工作力度，我县根据上级有关文件精神，成立了民政局下属副科级二级局社会救助局，全面负责城乡低保工作，并新增了7名工作人员，每个乡（镇）招聘2名低保专职工作人员，全县32个乡（镇）共招聘64人。为解决基层农村低保工作入户调查交通不便的困难，我县按照上级部门的要求，为全县32个乡（镇）配备了低保专用摩托车，并办理了相关手续。为扎实开展农村低保工作提供了有力保障。

（二）狠抓宣传工作、监督工作，确保实现“阳光低保”。为了切实保障民生，维护困难群众的合法权益，确保实现公平、公正、公开的“阳光”低保，我县高度重视对农村低保工作的宣传和监督工作。2009年初，县民政局投入资金在县主要交通干道制作了2块大型低保宣传标语，全县各乡（镇）也制作了相应的宣传标语，同时县民政局还将低保政

策印制成低保知识宣传手册发放给群众。在刚刚结束的2010年农村低保调整规范工作中，全县各村通过召开群众会、印发宣传单、公开信等方式向广大人民群众宣传当前的低保政策。通过宣传，广大群众对党和政府低保政策的了解进一步提高，对申请低保的程序进一步了解，加强监督的意识进一步增强，做到新政策家喻户晓。

（三）健全制度、强化培训、规范操作程序

制度健全是保证农村低保工作规范操作的重要前提，为规范操作，专门制订了《织金县关于进一步建立和完善农村居民最低生活保障制度工作实施方案》、《织金县农村居民最低生活保障工作操作规程》、《织金县农村低保对象审核审批流程》等，规范了申请、调查、评议、公示、审核、审批等工作程序。为确保低保工作操作更加规范。继县开展试点工作组织培训抽调工作人员后，各乡（镇）再次组织试点工作中抽调的业务人员对本乡（镇）参加农村低保的乡（镇）干部、包村干部、村干部进行培训，提高了各乡（镇）干部、包村干部、村干部的业务知识水平。为低保工作规范有效运行奠定了基础。

（四）督促到位、确保公正

督促到位是保证农村低保工作高质量、高标准完成，确保公正的首要条件，为此，县政府高度重视督查工作，专门成立了五个农村低保工作督查领导小组，对当前各乡（镇）

农村低保工作开展情况进行3次以上跟踪督查。通过督查将各乡（镇）存在的问题进行现场反馈并及时将督查结果上报县政府进行通报。对做得好的乡镇，推广其好方法和好经验，对做得不好的部分乡（镇），责令其进行整改并定期检查其整改情况。

（五）强化资金管理

我县城乡居民最低生活保障金严格按照审核审批确定的保障对象家庭贫困程度，以货币形式由乡（镇）财政、社会事务办公室按月（城低保）、按季度（农低保）组织实行社会化发放，通过信用社存折（卡）兑付。对部分老弱病残等无法自行领取低保金和缺乏生活自理能力的特殊低保对象，可经本人委托由他人代领，但必须由村民委员会（社区、居委会）出具相关委托证明。城乡低保资金实行专项管理、专帐核算、专款专用，任何单位和个人均不得迟拨、缓拨、截留、挤占和挪用。低保资金设置城乡低保资金支出专户，实行单独核算和管理。及时将已发放的低保资金向当地纪检、审计机关通报，积极配合他们对低保资金的拨付、使用等情况进行监督检查，确保资金安全运行。

（六）实行低保对象的动态管理

我县城乡低保对象实行动态管理。原则上每年审核一次，对家庭情况发生变化的我们将视为特殊情况及时进行调查核实。

为加强低保工作的动态管理,每年的调整工作坚持民主评议,各乡(镇)应采取无记名投票推荐低保对象的方式,将原保障对象或新增对象列上推荐票。组织全村（社区、居委会）群众召开评选大会，与会村民人手一张选票，根据与会居民的意愿评选出继续享受低保、取消低保的对象名单，从而达到民主公平、公正、公开，使城乡低保工作更加趋于合理，使“应保尽保、应退则退”的方针政策更完善，确保广大城乡困难群众的基本生活得到有力的保障。

四、存在的问题和下一步的工作方向

近年来，我县城乡低保工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足之处。一是低保政策法规宣传、培训的广度与深度还有待进一步提高；二是少数基层领导和干部对低保工作重视和理解程度不够，责任不落实，工作不到位；三是低保对象家庭收入计算难，难以查证。城乡困难群众相互间攀比心强，等、靠、要依赖思想严重。四是信访维稳工作纳入低保范畴的越来越多，形成新的不稳定因素；五是低保工作经费缺乏。

城乡低保工作是一项“民心工程”、“德政工程”、“凝聚力工程”，我县将继续恪守“以人为本、科学发展”工作宗旨，在城乡低保工作方面一是要进一步加大宣传力度，营造更优社会氛围；二是大力推进社会救助体系建设，做到点

上突破、面上拓展，单项突破、系统完善；三是要加大规范管理的力度，巩固动态管理下的应保尽保；四是要加大低保资金投入，不断提高补助水平；五是要加强对低保对象择业观的教育，积极帮扶低保对象走出困境；六是要进一步提高干部依法服务水平，努力强化自身建设。

篇6：城乡低保

1．什么是城市居民最低生活保障对象？

持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有资格申请城市居民最低生活保障。申请人员经最低生活保障管理审批机关审核批准后，即成为城市居民最低生活保障对象。

2．城市居民最低生活保障标准？

最低生活保障标准是城市居民最低生活保障制度中最基本的内容。每人每月278元。

3.城乡低保保障对象分哪几类？

（1）对低保对象中“一类人员”，即：“三五”对象家庭、重度残疾家庭（一级残疾）、重特大疾病家庭实行全额救助长期保障制度。（2）对低保对象中“二类人员”，即：老年家庭（男年满60周岁、女年满55周岁，且老年人口占一半以上），中度残疾家庭（二、三级残疾），患长期慢性病家庭，实行差额补助保障制度。（3）对低保对象中“三类人员”即在劳动年龄段内有一定劳动能力，通过自身努力能够改变生活状况的家庭，实行差额补助非长期保障制度。

4.低保对象在保障期间应履行哪些义务？

（1）主动，及时通报家庭人口增减和家庭收入变化情况，接受有关部门定期，不定期的复审，定期参加审查。

（2）在劳动就业年龄内的有劳动能力人员应积极参加社区等有

关部门组织的职业技能培训和劳务输出，并主动就业。

（3）在劳动就业年龄内，有劳动能力而尚未就业的人员（含下岗及失业人员等），应当参加街办，社区组织的公益性劳动和活动。

（4）低保对象每月都要到居委会、乡民政办报到两次。

（5）低保对象都要挂低保户标示牌，接受群众监督。

5.城市低保申请审批程序是：

本人申请—→居委会调查—→公布拟保名单—→乡镇审核—→张榜公布—→县民政局核查、审批—→张榜公布—→发证兑现。

6．申请城乡低保应提交的材料有哪些?

1、书面申请报告。根据家庭实际状况，如实反映家庭人口及详实的收入来源、生活困难原因；

2、家庭户口簿和所有成员身份证；

3、家庭所有成员从业单位的各种收入证明；

4、患有大病、重病当地二级甲等以上医院的证明；

5、残疾对象等级证书等相关证明；

6、房屋产权或房屋租赁等居住情况证明；

7、其它需要提供的相关证明材料。

7.什么情况下不能享受最低生活保障待遇？

（一）有小汽车或非经营性机动车辆(残疾人用于功能性缺陷补偿且非经营性活动的代步机动车除外)的家庭；

（二）持有或从事有价证券买卖

及其它投资行为和收藏高价值物品的家庭；

（三）雇佣他人从事各种经营性活动并获取报酬的家庭；

（四）近两年内高标准装修住房或有两套及以上房产的家庭;

（五）自费安排子女择校就读、出国留学的家庭；

（六）参与各种形式赌博、卖淫、嫖娼、吸(贩)毒(或类似于毒品)、违反计划生育政策经教育不思悔改的居民；参与政府明令禁止的非法组织且从事影响社会稳定活动的居民；

（七）参与零散朝觐的家庭；

（八）拒绝配合管理机关进行调查，隐瞒家庭真实收入(包括非稳定性隐蔽收入)、提供虚假证明的家庭；

（九）离开户籍所在地一年以上或土地撂荒的家庭；

（十）放弃法定赡养费、扶养费、抚养费和其他应得合法收入的家庭；

（十一）无正当理由经两次介绍就业拒不就业的家庭；

（十二）无正当理由拒不参加社区组织的公益性劳动、拒不定期报到、拒不参加就业培训、尚未就业但拒不参加劳务输出的有劳动能力低保对象；

（十三）实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准、民主评议群众意见较大的家庭；

（十四）当地政府认定的其他不予保障的人员。

8．低保对象在保障期间应履行哪些义务？

1．主动、及时通报家庭人口增减和家庭收入变化情况，接受有关部门定期、不定期的复审，定期参加审查。2．在劳动就业年龄内的有劳动能力人员应积极参加社区等有关部门组织的职业技能培训和劳务输出，并主动就业。3．在劳动就业年龄内、有劳动能力而尚未就业的人员（含下岗及失业人员等），应当参加街办、社区组织的公益性劳动和活动。

4、所有低保对象每月都要到居委会报到两次。对行动不便、无力报到的鳏寡孤独及重残、重病人员，居委会要派专人每月至少上门走访一

次。低保对象因出去打工或其他原因需长时间外出的，须向居委会请假，说明去向。

5、所有低保对象都要挂低保户标示牌，接收群众监督。

9.什么是农村居民最低生活保障对象？

持有农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，均有资格申请农村居民最低生活保障。申请人员经最低生活保障管理审批机关审核批准后，即成为农村居民最低生活保障对象。

10、农村低保对象的范围有哪些？标准为多少、农村低保对象是指因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难且家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民。

标准：每人每年1720元。