城乡低保政策解读

第一篇：城乡低保政策解读

城乡低保救助政策

城乡居民最低生活保障制度

城乡居民最低生活保障制度(简称“城乡低保”)，是政府对城乡贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的一种新型社会救助制度。

城乡低保严格实行差额发放，家庭月补助金为保障标准乘以家庭人口数与月收入总和之差。2014年我县城市低保标准统一为330元/人.月，农村低保保障标准统一为165元/人.月。

申请城乡低保救助的条件

持有本县非农户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员月人均收入低于330元，可以申请城市低保救助。持有本县农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员月人均收入低于165元，可以申请农村低保救助。家庭成员收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡(扶、抚)养人应当给付的赡(扶、抚)养费。

不符合城乡低保救助条件的情况

(一)人均家庭收入明显高于当地最低生活保障标准的;

(二)家庭拥有或长期使用小轿车、面包车、经营性大中型运输车、工程机械、拖拉机和收割机等中型以上农机具的;

(三)城市居民对象拥有两套以上(含两套)住宅(每套均在50平方米以上)，非拆迁原因在三年内购买商品房以及对住宅进行高标准装修的;农村居民家庭成员中有一次性付款或通过银行按揭贷款购买商品房及自建面积住房的;

(四)家庭有商业门面、住房出租和私营项目，经营收入较稳定，且家庭月收入明显高于当地最低生活保障标准的;

(五)法定赡养人、扶养人、扶养人有足够的赡养、扶养、抚养能力，却把家中老人或病残人员等单独分户出来低保的;

(六)隐瞒、虚报户籍、人员、家庭收入、家庭财产等情况，家庭住址填写不详细或与实际不符的;

(七)子女在义务教育阶段进入高收费私立、贵族学校就读的;子女自费出国留学的;饲养名贵动物的、购买贵重首饰、高档音响、柜式空调、液晶电脑等高档非生活消费品，进行股票、基金、期货、外汇、权证交易等高风险投资的;农村居民家庭购置使用电脑、空调和电冰箱的;

(八)在就业年龄内，有劳动能力，经就业服务机构3次介绍就业无正当理由拒绝就业的;

(九)拒绝接受工作人员或有关部门入户调查、核实家庭财产和家庭收入的，无理取闹、殴打工作人员的;

(十)因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭贫困，通过教育仍不改正的;

(十一)已享受农村五保或孤儿待遇的;

(十二)县级民政部门认定的其他不符合低保条件的对象。 申请审核审批程序

个人申请：申请城乡低保待遇的家庭，由申请人(户主)向其户籍所在地的乡(镇)人民政府提出书面申请，并出具以下证明;

1、户口簿、居民身份证;

2、申请书和家庭成员收入、财产状况证明;

3、残疾证、疾病症断书、授权委托书等其它相关材料。

乡镇审核：乡(镇)人民政府组织社区、村(居)委员会，对申请人的家庭经济状况和实际生活水平，通过100%入户调查、邻里访问、信函索证、家庭经济状况核查等方式进行审查、明主评议、核实、公示后签署意见，并附申请对象的申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料，报县人民政府民政部门审批。 县民政部门审批：县人民政府民政行政主管部门对上报材料进行审查，并将审查结果进行公示。公示无异议后，对符合条件的予以批准;对不符合条件不予批准的，应书面通知申请人，并说明理由。经审核、审批、公示确定符合条件的，发放低保证，由县财政委托金融部门发放低保存折和低保金。

享受“低保”对象的义务

家庭收入发生变化时及时报告，办理停发、减发或增发保障金手续。定期接受审查复核(如不接受核查，按自动放弃对象)。有劳动能力的保障对象，应积极参加就业和再就业，无正当理由3次拒绝推荐或中途放弃就业的不予享受低保。有劳动能力的保障对象，无正当理由拒不参加社区、村(居)委会公益性活动或年累计2次不按规定参加公益性劳动的取消保障待遇。申请低保的对象必须签订《申请城乡低保诚信承诺书》及《授权核查委托书》。

特困人员供养政策

一、救助范围

同时符合下列条件的老年、残疾和青少年可申请享受特困人员供养待遇。

1、具有本县户口;

2、无劳动能力。年满60周岁的老年人、持有《中华人和国残疾人证》的二级以上残疾人、未满16周岁或者已满16周岁但仍在接受义务教育的青少年，视为无劳动能力。

3、无生活来源。虽然有土地承包经营收入集体经营分配收入或者其他收人生活扶养、抚养义务人，或者其法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力的。

二、救助标准

由县人民政府根据上级政策及我县城乡居民平均生活水平统一确定。2014年我县农村特困人员供养标准为220元/人.月，城市特困人员供养标准为330元/人.月。

三、申报程序

本人申请

村居委会评议、公示

乡镇审核

县民政局审批

临时生活救助政策

一、救助范围

具有本县户籍的常住居民，除最低生活保障和其它专项社会救助外，因临时、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的城乡困难家庭，可申请临时生活救助。我县临时救助标准年度最高限额为1000元/人。

二、申请材料

申请享受临时救助的，以家庭为单位，由户主向居住地或户籍所在地村(居)委会提出书面申请，如实填报《祁东县城乡居民临时困难救助申请审批表》，并出具户口簿、居民身份证、低保证或家庭成员收入证明、致贫原因及证明材料、理赔、受助情况材料、民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。

三、申报程序

本人申请

村居委会调查、评议、公示

乡镇审核、公示

县民政局审批、公示

城乡医疗救助政策

城乡医疗救助对象

城乡医疗救助实行属地管理的原则，救助对象为我县农村五保户、城乡低保户、百岁老人及其他特别困难家庭。

医疗救助的内容

城乡医疗救助包括资助医疗救助对象参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗救助五种方式。

有下列情形之一的，不能享受城乡医疗救助

(一)交通事故、医疗事故、人为安全事故造成残疾的;

(二)酗酒、自杀、自残及违法犯罪造成伤病的;

(三)已享受国家免费治疗等相关优惠政策的;

(四)已享受优抚对象医疗救助的;

(五)因镶牙、美容整容、矫形、配镜、保健、康复及不孕不育症等发生的医疗费用;

(六)其他不属城乡医疗救助范围的。

资助参合参保

(一)资助对象：农村五保供养对象、农村低保对象、城市低保对象。

(二)资助标准：按当年参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险的标准，农村五保供养对象和农村低保对象及城市低保对象个人缴费部分由城乡医疗救助基金全额资助。

门诊医疗救助

一、特殊慢性病门诊救助：

对患特殊慢性病并符合救助条件的农村五保供养对象和城乡低保对象，每年由县城乡救助管理机关核发400元的《门诊医疗救助证》，用于门诊和购药。

二、符合门诊救助条件的特殊慢性病的病种：

肺结核全监化疗、帕金森氏综合症、高血压IIII期以上(有心脑、肾、眼并发症)、糖尿病(合并感染者或有心脑、肾、眼、神经并发症)、肺心病、风心病、冠心病、系统性红斑狼疮、脑血管意外后遗症等。

三、特大疾病定额门诊救助 对患有恶性肿瘤等特大疾病，因经济困难和治疗效果等因素影响，没有住院治疗的农村五保供养对象和城乡低保对象，每年由县城乡医疗救助机关核发800元的《门诊医疗救助证》，用于门诊和购药。

四、符合定额门诊救助条件的特大疾病：

恶性肿瘤、白血病、肝硬化晚期伴腹水、再生性障碍贫血、慢性肾功能衰竭(尿毒症期)及肾移植后抗排斥治疗等。

五、特大疾病病种鉴定以县合管办、医保中心认定的为准：

《门诊医疗救助卡》不取现，限额之内的金额指标不结转下年度。年度内享受过住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗救助之中任何一种形式的医疗救助(援助)，不再纳入该种类型的门诊救助。城乡医疗救助对象每年只能享受一种门诊医疗救助，不得重复享受。 住院医疗救助标准

(一)对农村五保户、城镇低保对象中“三无人员”在本县范围内县、乡两级定点医疗机构住院治疗的，实行住院基本医疗费用全额减免：转诊到县级以上医院住院的，按自负费用的30%给予救助。

(二)对参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的城乡低保对象患病在乡级和县级医疗救助定点机构住院的，在规定的可报销(补偿)费用范围内获得城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗补助、定点医疗机构费用减免及其他政策性补助后剩余自负的住院费用，在乡镇医疗机构治疗住院救助按自负费用70%比例救助，在县级医疗机构治疗住院救助按自负费用50%比例救助。救助对象转诊到县以上医疗机构住院治疗的，按自负费用的20%比例实施救助。

(三)住院救助单次救助金额最高不超过2500元，年内多次住院的累计救助金额不超过5000元。

申请临时医疗救助条件

(一)恶性肿瘤、白血病、尿毒症、大型外科手术自负医疗费用在20000元以上的农村五保供养对象、城乡低保对象之外的低收入家庭人员。

(二)虽经住院医疗救助，但自负医疗费用仍在20000元以上的医疗救助对象。

(三)临时医疗救助由乡镇社会救助工作站进行审核，报县社会救助管理局审批发放，临时医疗救助最高限额1000元。每年申请临时医疗救助的救助对象只能享受一次临时医疗救助。 慈善医疗救助

慈善医疗救助是医疗救助的补充。县慈善总会从年度慈善资金中安排一定比例的资金用于慈善医疗救助。

对农村百岁老人的医疗救助，参照农村低保对象医疗救助规定执行。对城市百岁老人的医疗救助，参照城市低保对象医疗救助规定执行。

医疗救助申报程序

本人申请

村居委会初审乡镇审核公示县民政局审批

第二篇：城乡低保政策法规

第一节

城市居民最低生活保障法规与政策 城市居民最低生活保障制度，是我国城市困难群众基本生活救助体系的核心组成部分。为了规范城市低保制度，保障城市居民基本生活，国务院于1999年颁布实施了《城市居民最低生活保障条例》，各省、自治区、直辖市人民政府相继颁布了实施办法，对城市居民低保中的若干问题作出了规定。

一、城市低保的对象、机构和资金来源

(一)对象

1、对象

凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，持有非农业户口的城市居民。

2、条件

(1)必须是城市居民。

(2)必须是共同生活的家庭成员。 [共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和扶(抚)养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体有：夫妻;父母与未成年或丧失劳动能力的子女(包括养子女、继子女、非婚生子女);祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女;子女与无生活来源的父母、继父母;孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母;兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹;其他经县级及其以上民政部门的认定长期共同生活的成员。] (3)必须是人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准。[城市居民最低生活保障标准，又称为城市居民最低生活保障线，是国家为救济社会成员收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救济标准。]

3、具体的讲主要包括以下四类人员：

(1)“三无人员”----即无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人(抚养人或扶养人); (2)失业人员---家庭人均收入低于低保标准的; (3)在职人员、下岗人员、离退休人员----领取最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家庭人均收入度低于最低生活保障标准的;

(4)其他人员----家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的。

4、家庭人员收入

是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。 包括：全部货币收入和实物收入 还包括：抚养费或者扶养费

不包括：抚恤金、补助金赡养费、

二、城市低保标准确定的依据

(一)一般标准----低保条例规定

城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定。(北京是人均580元每月，洪湖是人均350元每人)

(二)具体标准-----由各地县级以上政府会同财政、统计、物价等部门制定。

(三)标准的确定方法

1、不按规定如实申报家庭收入;不接受低保核查人员入户调查的;

2、近期购买冰箱、空调、数码相机、计算机、摄像机等高档非生活必需品;家中有小汽车、非经营性机动车辆的家庭;

3、家庭成员有移动通讯工具，并正在使用的;家庭有高价值收藏或投资有价证券行为的;家庭有高于当地低保标准的馈赠、礼金支出的;现金、银行存款、有价证券累计达1000元以上的;

4、3年内购买商品房、建房、高标准装修住房或家庭有2套(含2套)以上住房的;

5、一年内家庭在本地连续居住时间不满6个月或间断居住时间不满8个月的;

6、家庭一年内平均月用电量超过50度的、水费一年内月平均超过15吨的，家用电话费支出超过30元的。

7、家庭饲养高级宠物的;经常在营业性餐饮、娱乐场所消费的;因吸毒、赌博、嫖娼行为而造成生活困难，且未改正的;

8、安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入私立高收费学校就读的;

9、外地来本地就读的在校学生和外来打工人员;

10、家庭实际日常生活消费水平明显高于最低生活保障水平的;

11、在法定就业年龄范围内有劳动能力，无正当理由1年内2次(含2次)以上拒绝介绍就业的;

12、拒绝履行低保管理审批机关规定应履行的责任和义务的;

13、在就业年龄范围内有劳动能力，因游手好闲、好吃懒做造成生活困难的;

14、家庭成员买断工龄后，扣除养老保险所需资金剩余部分超过5000元的;

15、家庭成员主动放弃合法收入或合法赡养、抚养、扶养人有能力履行赡养、抚养、扶养义务而没有履行，从而导致生活水平低于最低生活保障标准的;

16、家庭成员外出打工收入难以核定的;

17、威胁、恐吓、打骂低保管理人员或故意无理取闹、干扰低保管理审批机关正常工作的;

18、家庭或共同生活的家庭成员领取2份(含2份)以上保障金的

19、享受最低生活保障，因上述原因或不履行有关规定，被停止保障未满6个月的; 20、其它经低保管理审批机关认定不能享受城市低保待遇的

(二)城市低保办事机构

1、全国的业务指导、监督、管理工作机关-------民政部----民政部负责全国城市低保的业务指导和监督、管理工作

2、本行政区的具体管理监督机关-----县级以上地方各级民政部门是具体负责本行政区域内城市低保管理工作。

3、管理审批机关------县级民政部门以及街道办事处和镇政府负责城市低保的具体管理审批工作。

4、日常管理、服务机关-----居委会根据审批机关的委托承担城市低保的日常管理服务工作。

(三)城市低保的资金来源

城市居民最低生活保障所需资金有三个方面：

1、列入财政预算，纳入专项资金------即由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。

2、专项补助-----即中央财政对中西部财政困难地区和老工业基地给予专项补助。

3、捐赠、资助----即国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助;所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金

三、城市低保金的申请、审批和发放程序 申请---审批---发放

1、申请----包括三个步骤

(1)提出申请----由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇政府提出书面申请。 (2)出具材料----出具相关证明材料。

(3)填表---填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》

2、审批----包括以下内容：

(1)初审---由所在地的街道办事处或者镇政府初审，并签署初审意见。 (2)审批---县级民政部门对初审进行审批。

(3)时限---管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续。 (4)未批准的处理---对不符合享受低保条件的，管理审批机关应当书面通知申请人，并说明理由

3、发放

1)方式

(1)以货币形式按月发放-----一般原则 (2)实物发放-----必要时可以采取。

(3)社会化发放----提倡通过金融系统发放。 2)差别待遇

(1)全额享受----对“三无人员”批准全额享受。

(2)差额享受----对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额享受。

四、城市低保的管理与监督

(一)监督复核机制

1、调查核实机制----管理审批机关过入户调查、邻里访问、信函索证的方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。

2、内部监督机制----管理审批机关采取适当的形式以户为单位公布批准享受低保待遇的居民名单，接受群众的监督。

3、变更机制----享受低保的居民家庭人均收入发生变化的，应及时告知审批机关，办理停发、减发或增发低保金的手续。

4、核查机制----管理审批机关应当对享受低保待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。

5、相关部门监督机制---财政部门、审计部门依法监督低保资金的使用情况。

(二)行政处罚措施 分为两类处罚：

一是对审批工作人员的处罚-----批评教育、行政处分，移送司法机关。 二是对低保对象的处罚-----批评教育、警告、追回冒领款物、罚款。

第二节 乡村居民最低生活保障法规与政策

为了切实解决农村贫困人口的生活困难，促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平，经过实践探索，国务院于2007年发布《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。该同志为解决农村贫困人口温饱问题提供了政策依据。之后，各省、自治区、直辖市人民政府根据该《通知》制定了农村低保制度的实施细则。

一、农村低保的对象、保障标准和资金来源

(一)农村低保的对象

一般来说，凡家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农村居民，均可申请低保。但我国农村低保正处于起步阶段，主要保障因疾病、、生存条件恶劣等生活常年困难的群众。残疾、年老体弱、丧失劳动能力

(二)农村低保的保障标准确立和依据

农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。

(三)农村低保的资金来源

农村最低生活保障金的筹集以地方为主，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民政府要加大投入。地方各级民政部门要根据保障对象人数等提出资金需求，经同级财政部门审核列入预算。中央财政对财政困难地区给予适当补助。

在我国，农村低保的来源分为两个部分，其中市财政承担50%，镇(街道)财政承担50% ，其中市财政收入的主要来源是税收。

二、农村低保金的申请、审批和发放程序

1、个人申请 ：申请人为户籍在本辖区内的农村居民、家庭人均收入低于当地低保标准。

2、公布申报人名单：由村委会张榜公布申请人名单，听取群众意见。

3、村委会入户调查 ：对公示无意见的对象 ，村委会要专门进行上

门审查。

4、填写审批表：村委会对初审符合条件的低保对象 发放《最低生活保障审批表》，由申请人本人亲自填写

5、取证 ：对规定需要的的各种证明材料不齐备的，在此环节补充。

6、乡镇审核：通过入户调查后，排除不符合条件的申请对象

7、公布准保人名单：公布二审符合条件的申请人名单。

8、县民政局(低保领导小组成员单位)入户抽查：接乡镇上报材料后，组织工作组入户抽查。

9、县民政局(低保领导小组成员单位)审批：调查核实后，在“审批表中”签署审批意见。

10、公布低保户名单：公布农村低保户名单。

11、发证：第三榜公布后，无异议的，由县民政局填写“低保领取证”，并发给低保对象。

12、兑现：兑现低保金，在发证时通知低保对象领取低保金时间、方式

三、农村低保的动态管理和办事机构

坚持低保原则，严格执行低保政策，进一步规范“三级审批、两级公示

坚持保障困难群众的最基本生活的原则;坚持公开、公平、公正，动态管理、分类施保的原则

对照低保标准，依据家庭人均月收入，合理确定月补金额

第三篇：正确实施城乡低保工作之政策解读

正确实施城乡低保工作之

政策解读

姓名： 单位： 职务：书记助理

正确实施城乡低保工作之政策解读

各位村民们：

大家好!今天将由我为大家普及一下城乡低保政策。那么有的人会问我，国家出台的政策有千种万种的，为什么我偏偏要选择这个低保政策来进行解读呢?那么我相信大家在我对低保政策在各大会以上发展的历程的介绍中会得到答案。

十八大以来，总书记从人民利益和幸福出发，提出了“精准扶贫”的战略思想，并要求：扶贫要实事求是，因地制宜;要精准扶贫，切忌喊口号。五年来，在党中央的全面领导下，我国扶贫取得举世瞩目的成就，不仅使得“脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下”，也使得人民群众的生活水平在不断改善、幸福指数节节攀升。在10月18日召开的党的十九大上，总书记再次把扶贫提高到新的战略高度，并对扶贫攻坚提出了新思想、新目标和新征程。

而十九大报告中总书记更是对于“精准扶贫、精准脱贫”的总体安排，更是提出了新思想、新要求、新策略和新方法。

十九大报告提出了扶贫攻坚的新任务、新要求。毋庸讳言，扶贫脱贫是一项艰巨任务，更是一项长期积累的问题。世界上任何国家，包括发达国家都存在贫困问题，也都面临扶贫脱贫的艰巨任务。中国共产党表明过：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。这既是十九大报告提出的“坚决打赢脱贫攻坚战”的新任务、新要求，更是中国共产党作为一个有担当、负责任的执政党向世界所做的宣言。根据十九大报告，从现在到2020年，中国进入全面建成小康社会的决胜期。那么，做好全国在现行标准下农村贫困人口全部脱贫，是我们党做出的庄严承诺，更是必须完成的硬任务，绝无退路;同时还要让全国人民乃至世界人民普遍认可、并经得起历史的检验。这就是十九大报告中对于扶贫脱贫提出的新任务、新要求。

长期以来国家不断出台相关政策来保障贫困人口进行脱贫进入小康社会，城乡居民最低生活保障政策是利国利民的好政策，这就需要百姓们真真切切了解城乡居民最低生活保障政策的相关具体内容，这也是我为什么要选择在今天要为大家宣讲这个主题。

一、城乡低保政策的保障目的

为完善居民最低生活保障制度(以下简称低保)，保障城乡居民基本生活，维护社会稳定。国家制定并实行城乡低保政策。城乡低保实行差额保障和分类救助相结合，坚持动态管理和属地化管理、公开公平公正公信的原则。

二、城乡低保政策的依据

为了能够将城乡居民最低生活保障能够顺利实施，国家也将城乡居民最低生活保障写入相关条例当中。目前，国家层面关于低保的政策依据主要有《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《城市居民最低生活保障条例》(国务院令第271号)、《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(国发〔2007〕19号)、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)、《最低生活保障审核审批办法》(民发〔2012〕220号)等政策法规。其中《社会救助暂行办法》(中华人民共和国国务院令第649号)写道，根据《社会救助暂行办法》第二章第九条规定：国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。除此之外，《最低生活保障审核审批办法》(民发〔2012〕220号)也提过，根据《最低生活保障审核审批办法》第二章第四条规定，户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。及第五条规定，共同生活的家庭成员包括:配偶、父母和未成年子女、已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女、其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

三、城乡低保政策的保障对象

第一条：户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。持有本市户籍的城乡居民，凡共同生活的家庭成员人均收入和实际生活水平低于城乡低保标准，且家庭财产状况符合市政府规定条件的，均可申请低保待遇。 第二条：共同生活的家庭成员，包括：配偶;父母和未成年子女;已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女;其他具有法定赡养、扶养，抚养义务关系并长期共同居住的人员。现役军人、服刑人员、脱离家庭且独立生活三年以上(含三年)的宗教教职人员均不计为家庭成员。

第三条：有下列情况之一的人员，可单独申请低保并享受相应低保待遇：

(一)以下人员实行的是全额保障 1.致残返城的原知识青年;

2.低保家庭中已成年但无劳动能力、无收入的残疾子女，且享受分类救助;

3.父母无工作或靠退(离)休金、遗属补助费生活供养无工作、无固定收入且完全丧失劳动能力的成年重病残人员，且享受分类就助;

4.年人均收入低于全市城乡低保标准200%的家庭中18周岁以下白血病、先天性心脏病、脑瘫、自闭症患儿;

5.艾滋病机会性感染的生活困难人员(须提供大连市疾病预防控制中心相关证明);

6.享受国家抚恤补助的城镇失业优抚对象(不含在职或离退休的伤残人员);

(二)遗属孤老。按照城市“三无”人员保障标准实行差额保障。

(三)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难宗教教职人员，按城乡低保标准实行差额保障;

(四)年人均收入低于农村低保标准200%但高于低保标准的农业家庭中患有重特大疾病人员和重度残疾人员每月发给低保标准50%的生活补贴，不享受分类救助政策。

重大疾病包括：儿童白血病、儿童先天性心脏病、慢性肾衰竭(尿毒症)并定期进行血液透析、腹膜透析的;重性精神疾病;耐多药型肺结核;恶性肿瘤;白血病;肝硬化腹水;红斑狼疮等市政府规定的病种以及长期生活不能自理的重病人员。

第四条：有下列情况之一的家庭成员，原则上不能享受低保待遇：

(一)家庭实际生活水平明显高于当地低保标准的; 1.家庭人均存款数额超过上年度城乡居民人均可支配收入; 2.拥有汽车(残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的机动车辆除外)、船舶、大型农机具的;

3.拥有非居住类住房或拥有2处以上(含2处)房产且人均住房面积超过25平方米的;

4.享受低保待遇期间或申请低保前2年之内购买(或出售)商品房或高标准装修房屋或自建住房的：

5.雇佣他人从事各种经营性活动的;

6.享受低保待遇期间或申请低保前1年之内购买单件价值超过低保标准10倍以上(含10倍)非生活必需品的; 7.缴纳社会保险金额月人均超过当地最低工资标准以上的; 8.自费安排子女择校就读或自费攻读非全日制研究生的以及出国留学的。

(二)拒绝配合有关部门进行调查核实，致使无法核实家庭经济状况的;无视有关政策规定的，扰乱办公秩序，无理取闹、谩骂、伤害低保工作人员的。

(三)故意隐瞒和虚报家庭真实收入(包括隐性收入)及家庭人口变动情况，提供虚假申请及证明材料的;故意采取其他规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难的。

(四)通过离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得财产或份额，或放弃法定应得赡扶(抚)养费、遗属费和其他合法收入。

(五)非国家原因户籍由外地迁入瓦房店市5年以内(含5年)的家庭或外地来本市就读的在校学生。

(六)在劳动年龄段内(城市居民男18-60周岁、女18-50周岁;农村居民18-65周岁，女18-60周岁)有劳动能力但无正当理由拒绝劳动就业或从事生产劳动的人。

(七)参与赌博、卖淫、嫖娼、吸毒等违法活动造成生活困难不思悔改人员;经常出入中高档餐饮或娱乐场所消费的人员;违法结婚、收养和2015年12月31日以前计划外生育的人员;各类服刑人员(经有关部门批准的社会矫正人员除外)。

(八)无正当理由，擅自将土地承包权转租他人以及对承包土地人为抛荒的在申请低保之前，已在大连市以外地区居住半年以上人员。

(九)离婚五年内有劳动能力但声称家庭收入低于城乡低保水平人员。

(十)按照规定不能享受低保待遇的其他情形。

四、保障标准和待遇

第五条：低保标准分为城市低保标准和农村低保标准。拥有农业生产资料且参加农村集体经济收益分配的居民，适用农村低保标准，其他居民适用城市低保标准。

第六条：城乡低保实行差额保障和分类救助相结合。低保金额按照现行低保标准与家庭人均收入的差额乘以核定的低保人数计算，在此基础上，有享受分类救助的再加上分类救助金额。

第七条：有下列情况之一的人员，按规定享受分类救助：

(一)符合城乡低保条件的高龄老人，70-79周岁的，按城乡低保标准上浮20%享受分类救助;80周岁以上的，按城乡低保标准上浮40%享受分类救助。

(二)符合农村低保条件的工伤1-4级人员，符合城乡低保条件的重度残疾人员(持有《中华人民共和国残疾人证》，并经县级以上民政部门审核认定的)，一级盲、智力、肢体、精神残疾人员，按当地城乡低保标准上浮50%享受分类救助;一级听力语言，二级盲、智力、肢体、精神，三级智力、精神残疾人员，按当地城乡低保标准上浮20%享受分类救助。

(三)城乡低保家庭中正接受非义务教育阶段的学生(限全日制学历教育，就读高中(含中专、技校)的，按当地城乡低保标准上浮10%享受分类救助;就读大专及以上的，按当地城乡低保标准上浮20%享受分类救助。

(四)符合城乡低保条件的丧偶家庭中的16周岁以下未成年子女或16周岁以上全日制在校子女，按当地城乡低保标准上浮50%享受分类救助;符合城乡低保条件且离异5年以上单亲家庭中的高中及以上全日制在校子女，按当地城乡低保标准上浮30%享受分类救助。

(五)符合城乡低保条件的三胞胎以上多胞胎家庭的16周岁以下未成年子女或16周岁以上全日制在校子女，按当地城乡低保标准上浮50%享受分类救助。

(六)城乡低保家庭中长期生活不能自理的重病人员(需经市民政部门审批认定)，按当地城乡低保标准上浮30%享受分类救助。

(七)符合城乡低保条件的独身户及失独人员，按当地城乡低保标准上浮30%享受分类救助。

(八)城市“三无”人员按低保标准上浮100%享受分类救助

(九)入住托养中心的城市低保对象按照城市“三无”对象标准执行，农村低保对象按照农村五保集中供养标准执行;城乡低保对象入住市托养中心后，回家休养期同恢复原低保金额待遇，由市托养中心给予结算。

同时符合上述条件两条以上的，只按最高上浮比例享受一种分类救助，不叠加上浮。

第八条：对2015年12月31日前符合城乡低保条件的计划生育家庭，每户每月增发5元保障金;对有劳动能力的城市低保对象，按家庭月人均收入与现行低保标准差额的50%享受保障待遇，农村有劳动人员原则上不予保障。

第九条：城乡低保家庭按照相关规定享受医疗、教育、住房、就业、取暖等救助政策。未参保大集体人员、房产临时工以及市政府联席会议确定的按照低保标准发放生活补贴的上访人员不享受上述辅助救助政策。各乡镇党委、政府确定的“维稳保”人员不执行城乡低保标准自然增长机制。

五、家庭经济状况核算

第十条：家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。

可支配收入：指扣缴个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入，包括工资性收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入及其他按照规定应计入的收入。

家庭财产指家庭及其成员所拥有的全部动产和不动产。包括个人货币财产和家庭实物财产两部分。个人货币财产包括存款、股票、基金、商业保险、债券等其他;家庭实物财产包括住房、非居住类房屋、船舶、机动车辆等其他。

(一)工资性收入是指通过日常工作所获得的劳动报酬。包括工资、奖金、津贴、补贴等实际收入和无劳动合同及固定单位的自谋职业收入;

(二)经营性净收入是指：

1、纳税人通过经常性的生产经营活动而取得的收益，包括从事经过或未经工商、劳动部门登记的经营活动的净收入等。

2、城乡居民生产性收入、外出务工收入等;

(三)转移性收入是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括政府对个人收入转移的离退休金、失业救济金、赔偿、政府发放的粮食直补等各类补贴;单位对个人收入转移的辞退金、保险索赔、住房公积金、家庭间的赠送和赡养等;政府开发拆迁过程中所获得的土地、林木、果树补偿金，一次性安置费、生活补助金等。

(四)财产性收入是指家庭拥有的动产(如银行存款、有价证券等)、不动产(如房屋、车辆、土地、收藏品等)所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等;财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。

第十一条：规定的各类收入，分别按照下列规定计算：

(一)与用人单位形成劳动关系的劳动者，工资收入高于市政府公布的最低工资标准的，按照实际收入计算;无法计算的，按照市政府公布的最低工资标准计算。因所在用人单位长期亏损、停产、半停产、破产等原因，已经连续6个月以上未领到或未足额(指未达到最低工资标准)领到工资，且今后不可能再予以补发的，由该单位上级主管部门或所在地劳动保障部门认定并出具证明，可以按实际收入计算。

(二)城乡家庭中有未婚子女在瓦房店市以外地区打工的，月工资超过2000元按25%计入其家庭收入;月工资低于2000元的最低按500元计入家庭收入，高于上述标准的按实际支付计算，但本人不计入低保家庭家庭人口计算。

(三)离退休金、退养退职生活费、失业救济金和职工遗属生活补助费，按照市政府公布的相关标准计算;实际收入额高于公布标准的，按照实际收入额计算。

(四)城市居民的安置费、经济补偿金、生活补助费或者其它一次性收入，在扣除计算该费用所依据月数应当缴纳的社会保险费后，剩余部分按照计算该费用所依据月数的平均额，计入本人月收入;农村居民在政府开发过程中所获得的土地、林木、果树补偿金，一次性安置费、生活补助金等，在计算家庭收入时，按照上年度农村居民人均收入计入家庭成员当年收入，剩余部分按上述原则逐年计入，累计计算结束后，按家庭实际收入计算。

(五)灵活就业人员的月收入按评估标准确定。农业家庭中有劳动能力人员除种植收入外，按照劳动年龄段每年计入6个月自谋职业收入。孩子未成年或在全日制学校就读的丧偶家庭中其他有劳动能力人员(每户限一人)可不计算自谋职业收入;

(六)因照料生活不能自理的成年家庭成员而确未就业的有劳动能力人员(每户限1人)，视同无劳动能力人员来计算其家庭月人均收入。

(七) 家庭中的残族人员按劳动能力情况计算家庭收入。城乡无劳动能力人员、有少部分劳动能力人员有实际收入的，按实际收入计算，无收入的不计算;城乡有部分劳动能力人员的最低收入标准，按照每人每月不得少于当地城乡低保标准的35%来计算，高于最低收入标准的按实际收入计算。把赡养费、扶(抚)养费：

(1)有协议、裁决、判决的，按协议、裁决、判决的数额计算，高于协议，裁决、判决规定数额的，按实际数额计算。

(2)没有协议、裁决、判决的或虽有协议、裁决、判决的但其数额明显低于赡扶(抚)养义务人给付能力和实际，赡养费计算公式为赔养费=(赡养义务人家庭月人均收入一低保标准)×50%/被赔养人数。扶(抚)养费按照扶(抚)养人年收入的25%计算，有多个被扶(抚)养人的，其扶(抚)养人给付的扶(抚)养费最高不超过其年收入的50%计算，高于上述规定的，按实际得到的数额计算。 (3)赡扶(抚)养人无固定工作，无法确认赡扶(抚)养人家庭收入时，按照向被赡扶(抚)养人每人每月不得少于当地城乡低保标准的40%来计算，高于按实际得到的数额计算。

(4)上述赡扶(抚)养费最低标准为赡扶(抚)养人支付被赡扶(抚)养人每人每月不得少于当地城乡低保标准的40%作为生活费。

(九)粮、油、菜、果、畜禽、水产品及其他农副产品家庭经营性收入按上年度末市场同类物品价格计算。

第十二条：城市家庭收入的确认期限按照提出低保申请前3个月的平均收入计算，农村的确定期限以提出申请前6个月的平均收入计算。

第十三条：下列不计入家庭收入的有关费用：

(一)优抚对象按规定享受的烈士褒扬金、一次性抚恤金、残疾抚恤金、定期抚恤金、定期定量补助金、医疗门诊补助费、1至4级残疾人员护理费、丧葬补助费;义务兵家庭优待金;建国前农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员的生活补贴;

(二)见义勇为人员及其家庭因见义勇为所获得的抚恤金、补助金、奖金;

(三)政府对突出贡献人员给予的一次性奖励金;

(四)因工(公)死亡人员家属领取的丧葬费、一次性工亡补助费、工(公)伤人员的护理费，因公致残返城的知青护理费;

(五)计划生育奖励费、独生子女费、失独家庭的特别扶助金;

(六)在校学生的各类助学金、奖学金，学校、政府和社会给予在校困难家庭学生的补助金;

(七)按政策规定享受的高龄老人生活补贴;

(八)中央确定的基础养老金;

(九)灵活就业人员按最低缴费标准缴纳社会保险费用的统筹部分(凭缴费单据)

(十)城乡居民房屋动迁费。此项动迁费是指正在居住的唯一房屋被动迁，有二套以上房屋被动迁的补偿费按照正常收入计入家庭收入;

(十一)其他按照规定不应计入家庭收入或允许从家庭收入中抵扣的费用。

六、城乡低保政策的审批流程

第十四条：申请城乡低保，居住在瓦房店市区域内的家庭由户主或其委托人以家庭为单位向居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请，按照下列规定办理：

(一)户主或其委托人可在每月1-5日(节假日顺延)前向居住地乡镇人民政府(街道办事处)，也可通过社区(村)居民委员会向居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请，并填写委托授权书，允许民政部门对其家庭经济状况进行调查核对，并提供有关证明材料(包括户籍证明、身份证明、收入及财产证明、残疾证明、劳动能力认定证明、失业证明等)。

(二)乡镇人民政府(街道办事处)对申请人提供的申请及相关材料应在每月5日前按照下列规定受理;

(1)申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理;

(2)申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在2个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知，自收到申请材料之日起即为受理：

(3)申请人明显不符合低保条件的，应及时告知申请人不予受理并说明理由;

(三)乡镇人民政府(街道办事处)将申请受理情况汇总后，于每月10日前报送市民政局，市民政局委托市级核对机构进行申请家庭经济状况核对，于当月20日前完成核对，并由市核对机构形成核对报告，反馈给乡镇人民政府(街道办事处)。乡镇人民政府(街道办事处)在此期间可通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议等方式对申请人家庭经济状况进行调查初审，将初审情况在申请人户籍地张榜公示。公示后7日无异议的，发给《大连市城乡居民最低生活保障待遇申请审批表》(以下简称《申请审批表》)。

(四)乡镇人民政府(街道办事处)于每月23日前将申请人填写的《申请审批表》、相关材料及审核意见报送市民政部门。

(五)市民政部门(街道办事处)依据核对报告和初审认定结果，于每月26日前完成审批，对符合条件的予以批准，由乡镇人民政府(街道办事处)委托社区(村)居民委员会将批准结果在申请人所在地张榜公告，公示7日后无异议的，发给辽宁省统一印制的最低生活保障证(以下简称《保障证》)和我市城乡低保社会化发放储蓄存折(卡)对不符合条件的，由乡镇、街道民政部门委托居(村)委会通知申请人，并说明理由。

(六)乡镇人民政府(街道办事处)和市民政局应当在接收申请之日起30日内办结审核审批手续，申请人从被批准之日的次月起享受低保待遇。

第十五条：特殊人员申请低保待遇，按照下列规定办理：

(一)本市城乡居无定所人员须提供相对固定居住地且连续居住6个月以上的，方可向该户居住地乡镇人民政府(街道办事处)申请办理，户籍地要开具不享受城乡低保证明和家庭相关生产资料和固定资产证明。

(二)无行为能力人可由监护人代理申请;无监护人代理的，可由社区(村)居民委员会工作人员代申请。

(三)两代以内户籍分离或户籍同号分离按一个家庭申请办 理;父母与子女户籍分离的(子女未另组成家庭)，由父母方向居住地乡镇人民政府(街道办事处)申请办理;夫妻户籍分离的，由男方向居住地乡镇人民政府(街道办事处)申请办理;夫妻户籍分离且有子女，由户籍人口多的一方，向户籍地乡镇人民政府(街道办事处)申请办理。

(四)居住在瓦房店市以外大连市其他县市区的可向户籍所在 地申请，居住在大连市以外的暂不受理。

七、城乡低保政策的日常管理

第十六条：乡镇、街道要建立健全最低生活保障工作机构。各乡镇、街道要成立城乡低保工作领导小组和疑难问题评议小组。领导小组由乡镇(街道)主要领导、主管领导、民政助理、专干、村(社区)工作人员7人以上组成;评议小组由乡镇(街道)主管领导、助理、专干、社区居(村)委员会成员及申请人所在楼院(屯)负责人及部分社区居(村)民代表等10人以上有关人员参加，并对申请低保家庭经济状况的客观性和真实性进行调查评议。建立低保对象家庭档案管理制度。市级建立低保对象电子档案，乡镇人民政府(街道办事处)建立低保对象电子和纸制档案，社区(村)居民委员会建立低保对象花名册。市及乡镇.人民政府(街道办事处)要使用和维护好民政部统一建立的最低生活保障信息管理系统软件，社区(村)居民委员会要设置计算机管理、更新、查询终端，实现低保管理信息互联互通。

第十七条：建立城乡低保申报和认定制度。城乡低保家庭人口、收入和财产等有变动时，应在5个工作日内主动向所在乡镇人民政府(街道办事处)或通过社区(村)居民委员会向所在乡镇人民政府(街道办事处)如实申报，凭户口本按时进行认定登记，逾期不申报的视为自动放弃低保待遇;由家属或者监护人代理登记的，需携带本人户口本和保障对象的保障金存折(卡)到所在乡镇人民政府(街道办事处)或通过社区(村)居民委员会向所在乡镇人民政府(街道办事处)进行认定登记，逾期6个月不履行认定登记的，由乡镇人民政府(街道办事处)督查其限期登记，逾期仍未登记的视为自动放弃低保待遇。

第十八条：建立城乡低保定期核查和年审制度，加强低保动态管理。市、乡镇人民政府(街道办事处)要会同社区(村)居民委员会对低保对象实行分类管理，定期核查;核查内容包括家庭基本情况及经济状况变化、保障待遇的调整及《保障证》的收回等。

(一)对“三无人员”、“农村五保供养对象”和家中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，纳入长期档案管理，每年复查一次;

(二)对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭，纳入中期档案管理，每半年复查一次;

(三)对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭，纳入短期档案管理，原则上每月复查一次。定期核查过的家庭，乡镇、街道民政部门要在年审时在其《保障证》上加盖审验合格标识。家庭月人均收入超过低保标准的由乡镇、街道当月取消其低保资格。撤销档案由所在乡镇、街道留存3年后自行销毁。 第十九条：低保家庭出现人户分离情况，按以下规定执行：

(一)凡持有本市常住户口，共同生活的家庭成员因私人原因导致户口不在同一处的，须按照市政府户籍准入的相关规定，限定在6个月内(已保障家庭自本通知实施之日起，新批准家庭自享受低保待遇起)履行完户口迁移手续。

(二)凡持有本市常住户口，因享受廉租房、公租房等保障性住房待遇造成人户分离的，原则上在户口所在地享受保障待遇，其家庭经济状况由户口所在地与居住地区民政部门共同进行核查。

(三)在本市行政区域内，因家庭住址迁移的，凭迁出地乡镇人民政府(街道办事处)以上低保管理机构出具的低保相关证明，到迁入地重新申请低保，管理审批机关可根据实际情况适当简化审批程序。

(四)户口已迁出本市的在校全日制研究生及以下学历教育的学生，可视为同一家庭人口与其家庭成员共同享受低保待遇。

第二十条：对申请劳动能力认定的人员，按下列规定执行：

(一)持有工伤证的，

1、

2、

3、4级为无劳动能力;

5、6级为有少部分劳动能力;

7、

8、

9、10级为有部分劳动能力。

(二)持有残疾人证的盲、肢体、智力、精神残疾

1、2级，为无劳动能力;肢体、智力、精神残疾3级，语言听力残疾1级，为有少部分劳动能力;肢体、智力、精神残疾4级，语言听力残疾2级，低视力

1、2级，为有部分劳动能力。

(三)因病等丧失劳动能力人员，由市民政部门会同卫生部门共同指定的医院负责鉴定，鉴定费由申请人自理。对鉴定结果有异议的，由市民政部门组织复鉴裁定。申请劳动能力鉴定的具体程序如下：

申请人向申请所在地街道(乡镇)提出鉴定申请，领取并填写盖有街道(乡镇)印章的《申请低保待遇人员劳动能力丧失程度鉴定表》，在指定时间到定点医院进行鉴定。鉴定结果得出后，由市民政部门负责与鉴定医院联系取回鉴定结果，并将鉴定结果下发街道(乡镇)留存。

申请人丧失劳动能力的认定按下列规定执行：

1、因先天形成的聋哑、盲、痴呆或有明显肢残特征，以及重病长年卧床不能行走的，由街道(乡镇)凝难评定小组结合实际情况给予评定，出具劳动能力丧失状况证明。

2、患有政府规定的重特大疾病人员提供病志证明，由街道(乡镇)凝难评定小组结合实际情况给予评定。对患有各类恶性肿瘤人员三年内视为无劳动能力，三年后要提供近期三个月内病志或检查结果，乡镇(街道)根据病情重新评定劳动力状况。

3、对各类外科手术人员一年内无法参加正常劳动的，须提供病志证明，可视为无劳动能力。

4、有部分劳动能力人员鉴定结果有效期为三年，超过三年由乡镇(街道)通知本人重新鉴定，原鉴定结果作废。 第二十一条：建立公示反馈监督制度。乡镇(街道)要在村(社区)建立城乡低保名单长期公示板，将城乡低保家庭名单在固定地点向居民公示，接受群众监督。

八、资金筹集管理

第二十二条：城乡低保资金由市财政筹集，纳入财政年度预算，实行专户管理，专款专用。市民政部门负责编制年度低保资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算;财政部门根据预算按需拨付使用，民政部门应按时向财政部门报送资金执行情况，并在年终编制决算，送财政部门审核。

第二十三条：城乡低保资金的发放，由市财政委托金融机构实行社会化按月足额发放。

第二十四条：低保工作人员有下列情况之一的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)对符合低保条件的家庭无故不批准的;

(二)对不符合低保条件的家庭或人员故意批准的;

(三)收受申请人财物的;

(四)扣押或强制支配低保家庭低保金的;

(五)其他玩忽职守、徇私舞弊，或贪污、挪用低保金的。 第二十五条：低保对象有下列情况之一的，由相关责任部门按照有关规定予以处理。 采取弄虚作假、隐瞒、伪造等恶劣手段骗取低保的，由市民政部门停发低保金并将冒领的低保金予以追回，情节严重的处以骗取低保金额2倍的罚款，骗保金额超过5000元(含享受的各类救助和补贴)的由市民政部门按照诈骗罪交由检查机关立案处理;对无理取闹、采用威胁手段强行索要低保或其他救助的及侮辱、殴打低保工作人员的，由民政部门联合公安部门依法处理;

(四)对出具虚假证明材料的单位和个人，除依法处理外，市民政部门还应将不良信用信息向信用征询有关部门登记备案。

综上所述，显然实现城乡居民最低生活保障是扶贫当中的一项重要政策，也是一项兜底政策。所以国家将“通过低保政策兜底政策一批”作为一项精准扶贫的一项内容，在脱贫攻坚中发挥兜底保障作用。这就需要实现农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，充分发挥城乡居民最低生活保障政策在脱贫攻坚中有机结合的重大作用。以上就是我在政策讲坛活动中为大家讲关于城乡低保政策的解读，如有不足的地方希望大家积极批评指正，如有不懂的地方，我们也可以在日后进行讨论，谢谢大家的聆听，我也会尽自己所能为新农村建设加砖添瓦，再一次谢谢大家!

第四篇：2017年城乡低保扩面的有关政策解读

各村(居)委会及镇级单位部门：

为了切实加强低保对象精准识别和规范管理。近年来，扎实开展低保专项整治和常态推进民政对象清理等系列举措，下大力气根治城乡低保对象不准的问题，总体目标是低保对象总量只减无增、低保群体总体稳定可控，通过三年来的不懈努力。目前，我镇城乡低保对象的准确率达90%以上，实现预期目标。但是还存着一些严重的问题。

一、存在的问题。

1、城乡低保保障率极低。与全县平均保障率相比，相差1.92个百分点，漏保现象十分突出。建卡贫困户中仍有相当部分符合低保条件的未按程序纳入，既不是

1、2级重度残疾，也不是大病的其他户常年生病，甚至瘫痪在床，又无法办理残疾证的未按程序纳入，部分残疾人、精神病患者未办证，但家庭生活非常困难未按要求办证，未按程序纳入低保。

2、评审走过场。个别村(居)干部一味只听群众代表的，对弱势群体的关爱未到位，对符合低保条件未按程序纳入。

3、群众宣传未完全到位。低保政策、扶贫政策宣传少，引导解释未到位，群众对低保评审条件不够清楚，导致评审过程出现偏差，引起不必要的群众信访。

二、严格工作方法

一是对

1、2级重度残疾人纳入单独享受低保。 二是对九种重特大疾病人员纳入单独享受低保(各类癌症、重度精神病、恶性肿瘤、尿毒症、红斑狼疮、白血病、艾滋病、再生障碍性贫血、肝硬化时代偿期)。

三是对80周岁以上的高龄老人纳入单独享受低保范围。 四是按照县民政局要求参照巴府办发[2017]68号文件精神，有下列特殊疾病人员可以单独纳入享受低保人员。

1、ⅠⅡ糖尿病;

2、高血压(Ⅱ级高危组、Ⅲ级高危组);

3、癫痫病;

4、肺源性心脏病;

5、风湿性心脏病;

6、矽肺病Ⅱ期及以上因病引起的瘫痪;

7、精神病;

8、血友病;

9、甲亢、甲减;

10、帕金森疾病;

11、冠心病;

12、重症肌无力;

13、类风湿关节炎;14慢性肾功能衰竭;

15、慢性心力衰竭;

16、丙肝;

17、乙肝;

18、慢性阻塞性肺气肿(copd);

19、地中海贫血;20、慢性肾炎;

21、子宫肌瘤;

22、严重多器官衰竭;

23、耐药性肺结核;

24、急性心肌梗塞;

25、脑梗死、脑瘤、脑溢血。

五是

3、4级残疾人丧失劳动能力，面临瘫痪的特困人员。 六是因自然灾害造成生活困难的家庭。

以上条件值得千万注意的是：

1、凡是符合病种的人员必须持有二甲医院以上的病历、报告、住院证或出院证原件;

2、必须是近两年来的病历原件;

3、必须是2017年11月20日前的病历资料。

三、严格工作程序。本次低保扩面精准识别较为特殊，为进一步凸显救助实效，严格救助程序，确保对象精准，各村(居)必须按照“三审三公示”进行识别工作，即：由各村(居)评议小组直接提名，召开村民代表会议，一榜公示;符合条件的报镇上评议，二榜公示;符合条件的报县民政局，三榜公示，符合条件的予以审批。

四、严格时间要求。各村(居)务必在12月5日前将审批表、公示影像资料和电子版、民主评议材料和公示照片等资料报送镇政府.

第五篇： 关于城乡低保若干政策问题的说明

城乡低保工作作为社会保障体系中的“最后一道安全网”，事关困难群众的安危冷暖，事关和谐社会建设和经济发展。城乡低保对象清查工作，是实现应保尽保、应退尽退的重要手段，也是推进低保工作由粗放型向制度化、科学化、精细化管理转变的重要方式，涉及面广、情况复杂，为做好此次清查工作，各地应注意把握好以下几个方面的问题：

一、分类清退问题

此次清查，涉及到一些特定历史时期的特殊对象，情况和背景复杂，处理不好，容易造成集体上访，影响到社会稳定。各地在清查时，要依法依规，甄别不同情况，逐步予以清退。

一是对于未参保城镇集体企业退休人员。根据《吉林省人民政府办公厅关于转发省人力资源和社会保障厅等部门制定的未参保城镇集体企业退休人员参加基本养老保险办法的通知》，从XX年全省启动办理未参保集体企业退休人员养老保险。目前，全省5.8万未参保集体企业退休人员均已纳入养老保险省级统筹。各地民政局要积极协调相关部门，做好政策衔接。对领取养老金后，家庭人均可支配收入高于当地保障标准的人员，要清退出低保范围;对领取养老金后，家庭人均可支配收入低于当地保障标准的家庭，要按 户施保。

二是对于改制企业困难人员。要按照低保政策法规严格审核，区别对待，对其家庭收入低于当地保障标准，要将其家庭纳入低保范围，按户施保。对于其家庭收入高于当地保障标准的边缘户，享受低保待遇最多不能超过18个月。要通过劳动就业、就业培训，纳入临时救助范围予以逐步清退。

三是对于福利事业单位集中供养人员。对于供养标准高于当地城乡低保保障标准的福利事业单位集中供养人员、分散五保户，要清退出低保范围。对于供养标准低于当地城乡低保保障标准的福利事业单位集中供养人员、分散五保户，各地要积极争取当地政府增加供养经费，并随着供养标准的提高，逐步将这些人员清退出低保范围。

二、低保金代领问题

低保金代领问题，是低保金发放的重要方面，是确保城乡低保对象及时足额领取低保金的重要环节。各地在清查时，要切实做好低保金存折和低保金代领证的核查工作。要建立低保金代领管理制度，避免低保金代领过程中个别人骗保及舞弊现象发生。

1.低保家庭户主无特殊情况原则上不准由他人代领;

2.低保家庭户主确实不能亲自领取，由户主本人提出书面申请，由家庭其他人员或亲属代领。经县和街道民政部门入户核实后，发给代领证。每年验证的一次。

3.低保家庭及其亲属不能亲自领取的，由户主本人提出书面申请，经县和街道民政部门入户核实后，由街道指派工作人员带领取，发给代领证。每季验证一次。

4.严肃纪律，强化监督。各县民政局要加强对低保金存折和低保金代领证的发放工作，要将低保金存折和低保金代领证发放到户，不得截留、私存、冒领。对于管理疏漏造成贪污、冒领、挪用保障资金行为的，要追究相关责任;对情节较重的，要移送司法机关。

三、人户分离问题

根据《中华人民共和国户口登记条例》和《中华人民共和国居民身份证法》的有关规定，凡在街道、派出所范围内，本人常住地与常住户口不一致，按户口管理规定必须迁移而未迁移的，即为人户分离。近年来，人户分离困难家庭在申请低保时遇时，因户籍地民政部门无法入户调查核实其家庭收入状况，而无法进行审批。为切实解决人户分离困难家庭无法办理低保问题，按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》和有关规定，采取“双重管理制度”，即申请、审批和资金发放由户籍地民政部门负责。入户调查、收入核对、公示和日常管理由居住地民政部门负责。具体申请审批程序按以下规定：

申请。申请人向户籍所属街道提出申请，填写《申请表》、签署《诚信承诺书》并提供相关要件。

建立申请档案。户籍地街道收齐相关要件建立申请档案后，在3个工作日内将其申请档案上交到户籍地县民政局。

入户调查和审核。

1.对于人户在同一县的。县民政局收到其申请档案后，组织其现居住地街道、社区按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》规定的“三级联审”程序调查和审核，并在其现居住地进行公示。

2.对于人户不在同一县的。由户籍地县民政局将其《申请表》及档案函寄到其现居住地的县民政局，委托现居住地的县民政局按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》规定的“三级联审”程序调查和审核，并在其现居住地进行公示。并将其档案和核查比对信息证明函寄回其户籍地民政局。

审批。户籍地民政局对人口分离家庭按照当地保障标准进行审批。对符合低保条件的，由户籍地民政局发放低保证和低保金存折。将其档案返回户籍所属街道，由其将审批信息录入省低保信息管理系统。对不符合条件的，发放《不予保障通知书》。

日常管理。对于审批后的人户分离低保家庭，由户籍地县民政局委托现居民地县的民政局对其进行日常管理。

四、按人保问题

各地在清查时，要坚持按户保的原则，但对一些特殊性 的家庭，从人性化操作的要求出发，应充分考虑其家庭实际困难，可对这部分低收入家庭成员按人保障，独立发放低保证和低保金存折，建立单户的低保档案。仅其本人可以享受针对低保对象的医疗救助等社会救助政策，其他家庭成员不能享受。

老人养精神病人家庭。对于父母年龄在60岁以上，其家庭有严重危害社会治安，需要强制治疗的精神病患者的老人养精神病人家庭。其家庭人均收入高于当地最低生活保障标准1倍以内的家庭，可将精神病人单独纳入低保，全额享受最低生活保障待遇。

重病家庭。对于家庭人均收入高于当地保障标准1倍以内的低收入家庭，其家庭中有经当地二级甲等以上医疗机构认定，患以下重症的病人：癌症;肾功能衰竭;心脏病;脑出血、脑血栓后遗症;重症肝病;糖尿病;类风湿疾病;白血病;红斑狼疮及其他特殊病需要常年进行治疗的，可将重病患者单独纳入低保，并全额享受最低生活保障待遇。

残疾子女赡养老人家庭。残疾人与父母共同生活，其父母达到法定退休年龄、无收入，残疾子女有收入，其家庭人均收入高于当地低保标准1倍以内的低收入家庭，可将其父母单独纳入低保，享受全额低保待遇。

五、农转非问题

根据《城市居民最低生活保障条件》和《吉林省实施〈城 市居民最低生活保障条例〉办法》规定:“持有非农业户口的城市居民,凡共同生活家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的,均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。

《农村土地承包法》第26条第二款规定，“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权”。

农转非家庭，申请低保时，申请人向户籍所属街道提申请，填写《申请表》、签署《诚信承诺书》并提供相关要件。按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》办理。

申请人要提供原居住地政府负责农业土地承包的行政管理部门出具的、证明其家庭是否承包土地的书面材料。

尚未退出承包地的农转非家庭，将上年土地收入计算在家庭收入中。

六、个别离异家庭申请低保问题

对于申请人在夫妻离婚时，无生活来源一方自愿放弃家庭财产，又主动承担完全抚养子女义务，离婚后仍与对方共同生活，但对方有生活来源的。其申请低保时，其家庭收入核算时，将对方收入计算到家庭收入中。主要依据如下：

《中华人民共和国婚姻法》第二条规定“保护妇女、儿童和老人的合法权益”;第三十九条规定 “ 离婚时，夫妻 的共同财产由双方协议处理。协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则判决。夫或妻在家庭土地承包经营中享有的权益等，应当依法予以保护” 。

第四十二条规定“离婚时，如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。具体办法由双方协议;协议不成时，由人民法院判决” 。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释》第二十七条规定“婚姻法第四十二条所称‘一方生活困难’，是指依靠个人财产和离婚时分得的财产无法维持当地基本生活水平。一方离婚后没有住处的，属于生活困难。离婚时，一方以个人财产中的住房对生活困难者进行帮助的形式，可以是房屋的居住权或者房屋的所有权”。

七、对于同一家庭同时具有非农业人口和农业人口的申请低保问题

由其家庭成员按户口性质分别向其户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提出城市低保或农村低保申请。补助水平按城乡低保分别补助。其档案分别录入城乡低保信息系统。

家庭收入核算，按家庭全体成员总收入计算家庭人均收入。户籍为农业人口的家庭成员要提供农业户口地政府负责农业土地承包的行政管理部门出具的、证明其家庭是否承包 土地的书面材料。农业收入应比照其户籍所在地农民上一年人均收入计算。

八、特殊家庭收入计算方法的问题

对于领取一次性住房拆迁补偿费或因建设征地由农业户口转为非农业户口领取一次性安置补偿费或与企业解除劳动关系领取一次性经济补偿费的家庭，在申请低保时，其补偿费按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障;如果结余部分为零或负数，则补偿费不再计入家庭收入。