镇残疾人社会保障暂行办法

镇残疾人社会保障暂行办法（精选8篇）

篇1：镇残疾人社会保障暂行办法

第一章 总 则

第一条 为保障残疾人的合法权益，发展残疾人事业，解决残疾人特殊的生活困难和需求，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《江苏省实施残疾人保障的办法》，结合全镇实际，制定本办法。

第二条 本办法使用对象是具有本镇常住户口、持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人及残疾人家庭。

第三条 建立镇残疾人社会保障基金帐户，同时制定镇残疾人社会保障资金的使用规定。每年的残疾人社会保障资金额，原则上根据全镇人口总数并按人均5元的标准筹集。资金筹集的来源为镇财政补贴、市医疗救助基金、福利企业减免税资金、民政救济款、就业保障金、社会捐助等。

第四条 本办法所需经费，一律从镇残疾人社会保障基金帐户中列支。

第二章 生活保障

第五条 对无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的残疾人，由本人申请，所在村民小组会议讨论同意，经村委会审核，报镇政府批准，优先列入五保，实行集中或分散供养。并按照《农村五保供养工作条例》落实各项保障措施。

第六条 对符合最低生活保障标准的残疾人家庭，由民政部门实施低保，且对其家庭中的残疾人按最低生活保障标准上增10%。

对依靠父母抚养的重度成年残疾人（父母系多子女的），因父母年老体弱抚养困难可单独列户，纳入最低生活保障。

没有安排工作的农村被征地残疾人，直接列为城镇低保对象。

残疾人按本办法所得的各项救济金不计入享受最低生活保障对象的家庭收入。

第七条 年满70周岁以上的残疾人，凭《中华人民共和国残疾人证》可每月享受10元的生活补助费(已享受第五条、第六条待遇的残疾人除外)。

第八条 对符合下列条件之一的困难残疾人实行每月20元的定期补助（已享受第六条待遇的残疾人除外）；

（1）家庭成员中有2名以上残疾人的残疾人；

（2）无父母抚养或子女供养的困难残疾人；

（3）患有重病、大病需长期服药的残疾人；

（4）长期住院的精神病患者以及中度、重度智力残的困难残疾人；

（5）残疾家庭中仍需赡养父母且家庭困难的残疾人（本人无其他兄、弟、姐、妹）；

（6）无劳动能力、无生活自理能力、无生活来源、需要专门人员护理的困难残疾人。

第九条 对遇特殊情况发生困难的残疾人家庭，实行临时补助和求助。

第十条 对残疾人免除“一事一议”和“义务工”负担。

第三章 环境改造

第十一条 有残疾人的家庭，减半收取有线电视初装费；低保对象残疾人家庭，除减半收取初装费外并减半收取月度收视费。

第十二条 在实施危草房改造中，除按规定标准补助资金外，镇土管、村建部门为贫困残疾人家庭减免办证规费的50%；低保残疾人家庭减免办证规费的80%。

第十三条 在改水中，对符合第二章第六条、第八条对象的残疾人家庭免收60%初装费。

第十四条 对列入拆迁计划的贫困残疾人家庭补助标准比正常标准提高10%—15%。

第四章 康复服务

第十五条 残疾人在本镇卫生院就医时，凭《残疾证》免收挂号费，按规定标准减收30%的治疗费、大型设备检查费；减半收取住院费、床位费。

第十六条 安装假肢、矫形器、实施康复手术等，无法支付费用的残疾人可适当给予临时补助。

第十七条 低保对象家庭残疾人突发重病住院，重度精神病人长期住院治疗等，可实施临时困难救助。

第五章 就业扶持

第十八条 多种形式安排残疾人就业，确保90%以上有劳动能力、符合就业年龄的残疾人就业或稳定从业。

第十九条 企业招工时，应按不低于招工总人数的1.5%的比例招收符合条件的残疾人进厂。

第二十条 采取举办培训班、购买培训成果、师带徒等多种形式，开展残疾人职业技能培训，对生活困难的残疾人在培训期间适当给予生活补贴，免收部分或全部培训费。

第二十一条 积极扶持、鼓励残疾人个体就业和自谋职业，优先为残疾人办理营业执照，减免征收工商注册登记费、工商管理费、集贸市场管理费和经济合同示范文本工本费。

第六章 教育保障

第二十二条 义务教育阶段，残疾学生的杂费由学校全额减免。

第二十三条 低保残疾人家庭的子女和低保对象的残疾学生，义务教育阶段的学费、杂费、住宿费由学校全免。上述对象在非义务教育阶段的公办学校（含学前教育和高中教育）就学的学费，在上级规定公费生标准基础上减免50%或酌情予以全免。

第二十四条 对进入本科就读的贫困残疾学生一次性补助1000元，属于低保对象的残疾学生或残疾人子女一次性补助2000元；对进入大专就读的贫困残疾学生一次性补助800元，属于低保对象的残疾学生或残疾人子女一次性补助1500元；对进入中专（不含高中）就读的贫困残疾学生一次性补助500元，属于低保对象的残疾学生或残疾人子女一次性补助1000元；

第七章 社会保险

第二十五条 凡参加大病医疗救助的低保对象残疾人以及符合第二章第八条1—6条款的残疾对象，其个人缴纳的部分全部由镇统筹解决。

第二十六条 凡在企事业单位（含私营企业）和福利企业的残疾职工，所在单位应依法为其办理社会养老保险。从事个体劳动的残疾人尚未参加社会养老保险的，也应主动积极按规定参加社会养老保险。

第八章 社会救助

第二十七条 采取“党员干部包扶”、“部门（单位）扶贫”、“志愿者助残”等措施，开展社会互助活动，帮助改善低收入残疾人家庭的生活状况，确保为特困残疾人服务，缓解重残人员和老年人抚养重残子女所带来的家庭困难。

充分利用春节、“全国助残日”等节日，开展形式多样的助残活动。

第二十八条 对所有残疾人及残疾人家庭提供法律援助：

（一）凡是涉及残疾人申请追索赡养费、劳动报酬、工伤赔偿及抚恤金等法律服务的，镇司法部门应优先提供优质高效的法律援助，切实维护残疾人合法权益。

（二）对经济上确有困难的残疾人免费提供法律咨询，免费代写一般的法律文本，酌情减免其代理费。

第九章 补助金发放的程序

第二十九条 符合本办法第二章第七条、第八条的残疾人，在申请补助金时应由本人或亲属凭本人常住户口簿和残疾人证，向村（居）委会提出书面申请，填写残疾人救助申请表，出具相关证明材料。

第三十条 村（居）委会对申请人提供的申请和证明材料进行审核，并签署审核意见报镇残联、民政部门审批。

第三十一条 对批准给予定期困难补助的残疾人，镇残联、民政部门及时发放补助金额领取证（卡），收益对象凭发放的“补助金额领取证（卡）”到民政部门领取补助金。符合第二章第七条、第八条定期补助的对象和已纳入低保范围特残困难户的补助金按季发放；监时性特殊困难补助金的发放（含大、中专在校残疾学生补助金）待履行相关手续批准后发放。

第三十二条 残疾人定期补助金和临时特殊困难补助金的领取，必须由申请人本人领取。遇特殊情况申请人本人不能到场领取补助金的，应由民政部门将补助金送至申请人，并履行受理手续；如申请人委托他人代领的，需附代领人身份证复印件，并说明情况。

第十章 管理和监督

第三十三条 镇残联、民政部门应会同村（居）委会对贫困残疾人定期补助金实行动态管理，每年分别对不同对象进行走访、核查，并根据收入和康复的变化，及时停发、减发补助金。

第三十四条 贫困残疾人定期救助金的发放情况实行公示制，领取补助金人员名单、发生的具体困难、救济补助金额在各村（居）委会张榜公布，接受群众监督。

第三十五条 每年年底，镇政府组织监察、审计部门对残疾人社会保障资金的筹集以及使用情况进行审计，并将审计结果张榜公布，接受社会监督。

第三十六条 镇政府对工作认真负责，热心为残疾人和残疾人家庭服务的工作人员给予奖励；对工作不称职的可以辞退；对工作失误，玩忽职守，徇私舞弊或者贪污、挪用残疾人社会保障资金的应当予以严肃查处，并报有关机关依法追究责任。

第十一章 附 则

第三十七条 本办法由镇残联负责解释。

第三十八条 本办法自二OO六年元月一日起施行。

篇2：镇残疾人社会保障暂行办法

发布时间：2012-05-30 16:01:05 为规范全市残疾人就业保障金的征缴和管理，达到按比例安排残疾人就业的目的。根据国务院《残疾人就业条例》、《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、《广东省残疾人就业保障金征缴暂行办法》和《中共佛山市委、佛山市人民政府关于加快残疾人事业发展的意见》，结合我市实际，制定本意见。

一、征收范围

本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位等用人单位（以下简称用人单位），应按不低于本单位上一平均在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。用人单位未安排残疾人就业或安排残疾人就业未达到规定比例的，应当依法缴纳残疾人就业保障金（以下简称保障金）。

二、征收标准

（一）用人单位应缴保障金数额，按实际欠安排比例数和当地统计部门统计的上在职职工年平均工资标准的80％计算。

单位平均在职职工总数可依据社保、统计等部门登记在册人数核定。

计算公式（计算结果取小数点后两位）： 单位应缴保障金＝当地上在职职工年平均工资×80％ ×（本单位上平均在职职工总数×1.5％－残疾职工人数）。

（二）按比例安排残疾人就业属政策性导向安置。用人单位应优先招用本市残疾人就业，确需跨地区招用残疾人的，应报主管残疾人联合会所属残疾人就业服务机构登记备案。

（三）当年按比例安排残疾人就业的指标按当年实际用工月份计算。安排一名盲人或者一级肢体残疾人就业的，按安排两名残疾人计算。

三、年审管理

按比例安排残疾人就业实行分级管理制度。

驻佛山的中央、省属用人单位、市财政核拨经费的机关、团体、事业单位由市残疾人联合会负责；其它用人单位由驻地所在的区残疾人联合会负责。

四、征收方式

保障金由地方税务机关统一代征。

由财政核拨经费的机关、团体、事业单位等用人单位缴纳的保障金或滞纳金从公用经费中列支。企业、民办非企业、财政核补和自收自支的事业单位等用人单位缴纳的保障金从管理费用中列支，滞纳金从税后利润中列支。

五、年审方法

按比例安排残疾人就业（含保障金征收）实行审核制度。其中，每年的4－6月为年审期，8－10月为保障金征缴期。

（一）由主管残疾人联合会发布按比例安排残疾人就业年审通告，并向用人单位寄发按比例安排残疾人就业年审通知。

（二）用人单位应在每年的4月1日至6月30日年审期内，持《佛山市按比例安排残疾人就业年审表》和相关资料；已安排残疾人就业的另需提供残疾职工在职参加社会保险记录等证明材料，到指定的年审服务点办理按比例安排残疾人就业年审。

（三）主管残疾人联合会所属残疾人就业服务机构（以下统称年审服务机构）应为已办理按比例安排残疾人就业年审的用人单位开具《按比例安排残疾人就业审核认定书》。未安排或安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，凭《按比例安排残疾人就业审核认定书》办理缴纳保障金手续。

（四）在规定年审期内不办理按比例安排残疾人就业年审的用人单位，视为未安排残疾人就业，由年审服务机构依据社保、统计等部门登记在册人数核定其应缴保障金数额，并直接向其发出《按比例安排残疾人就业审核认定书》；用人单位对应缴保障金数额有异议的应当于7月25日前以书面形式向年审服务机构提出，逾期视为无异议或认可。

（五）用人单位应当缴纳的保障金原则上不得缓缴和减免，因连续两年亏损、破产等原因需要缓缴、减缴或免缴保障金的，应在年审期间（即6月底前）向主管残疾人联合会提出书面申请，并按照有关规定程序办理。

六、地税代征

（一）年审服务机构应当在每年的7月底前，将用人单位应缴纳的保障金数据送交地方税务机关，作为地方税务机关代理征收保障金的依据。

（二）每年的8－10月，地方税务机关依据年审服务机构提供的数据，一次性向用人单位征收本应缴纳的保障金。

（三）地方税务机关应加强征收保障金的汇统核算和管理工作。

（四）地方税务机关为缴款单位开具的凭证比照其征收费款开具票据的有关规定办理。

（五）对逾期不缴纳保障金的用人单位，由主管残疾人联合会责令其限期缴纳；逾期仍不缴纳的，由主管残疾人联合会负责按法律法规规定核定加收滞纳金。

（六）对多收重收保障金的，比照税款退库方式办理。

七、资金划解

(一）各区财政部门按上征收保障金总额的2%比例通过年初预算从保障金中安排给地方税务机关作为当征收保障金的征管、网络设备维护等工作经费。

(二）各区征收的保障金总额按15％比例采取就地分成方式上缴省财政，作为省统筹金。

八、职责与监督

（一）市地方税务局负责指导和监督、检查全市残疾人就业保障金的代征工作。市残疾人联合会负责监督和检查全市按比例安排残疾人就业年审工作的落实。市残疾人劳动服务部负责驻佛山的中央、省属用人单位、市财政核拨经费的机关、团体、事业单位的年审和各区年审工作的指导。

各区残疾人联合会负责本区残疾人就业工作的具体组织实施。年审服务机构负责做好对用人单位按比例安排就业情况审核和应缴保障金计算审核及配合地税机关做好催缴工作；做好与地方税务机关信息数据的联网工作；帮助用人单位招聘培训残疾人就业，并做好有关服务工作。

地方税务机关负责保障金代征工作，协同做好按比例安排残疾人就业年审相关数据的共享与交换工作。

财政部门会同同级残疾人联合会负责保障金的管理和使用。人民银行国库部门应根据相关法规制度要求，对辖区国库经收处办理保障金上划、报解情况开展检查。

人力资源和社会保障、地税、工商、统计、质监等部门，配合做好按比例安排残疾人就业年审、统计等工作；每年3月底前，为年审服务机构提供用人单位相关信息。

（二）保障金纳入财政预算管理，专款专用，收支情况由财政、审计等部门进行监督和检查，并接受社会监督。保障金的使用和管理，按有关规定执行，任何单位和个人不得平调、挤占、挪用保障金。

（三）在征缴、使用和管理保障金过程中，有关行政主管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

九、相关事项说明

（一）以劳务派遣形式用工的，应当由用人单位履行按比例安排残疾人就业或者缴纳残疾人就业保障金的义务。劳务派遣单位可以在劳务派遣协议中与用工单位约定残疾人就业保障金的缴纳事项。

（二）对无正当理由拒不缴纳保障金的用人单位，由主管残疾人联合会依法申请人民法院强制执行。

（三）本意见所称在职职工，是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者，不包括离退休返聘人员。

残疾职工，是指持有第二代《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国残疾军人证》（1-8级），与用人单位依法签订劳动合同，并按国家政策规定参加了基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等社会保险，报酬所得不低于政府规定最低工资标准的残疾人。

篇3：镇残疾人社会保障暂行办法

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) , 财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处, 新疆生产建设兵团财务局:

根据《预算法》、《政府采购法》及其实施条例、《企业国有资产法》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》 (国办发[2015]42号) , 为加强政府和社会资本合作项目财政管理, 规范财政部门履职行为, 保障合作各方合法权益, 现印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》。请遵照执行。

财政部

2016年9月24日

附件:政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强政府和社会资本合作 (简称PPP) 项目财政管理, 明确财政部门在PPP项目全生命周期内的工作要求, 规范财政部门履职行为, 保障合作各方合法权益, 根据《预算法》、《政府采购法》、《企业国有资产法》等法律法规, 制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目。

第三条各级财政部门应当会同相关部门, 统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本开展平等互惠的PPP项目合作, 切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责, 保证项目全生命周期规范实施、高效运营。

第二章项目识别论证

第四条各级财政部门应当加强与行业主管部门的协同配合, 共同做好项目前期的识别论证工作。

政府发起PPP项目的, 应当由行业主管部门提出项目建议, 由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案, 提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

社会资本发起PPP项目的, 应当由社会资本向行业主管部门提交项目建议书, 经行业主管部门审核同意后, 由社会资本编制项目实施方案, 由县级以上人民政府授权的项目实施机构提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

第五条新建、改扩建项目的项目实施方案应当依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制;存量项目实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。

项目实施方案应当包括项目基本情况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构等内容。

第六条项目实施机构可依法通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构, 编制项目物有所值评价报告。受托专家或第三方专业机构应独立、客观、科学地进行项目评价、论证, 并对报告内容负责。

第七条各级财政部门应当会同同级行业主管部门根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。物有所值评价审核未通过的, 项目实施机构可对实施方案进行调整后重新提请本级财政部门和行业主管部门审核。

第八条经审核通过物有所值评价的项目, 由同级财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告组织编制财政承受能力论证报告, 统筹本级全部已实施和拟实施PPP项目的各年度支出责任, 并综合考虑行业均衡性和PPP项目开发计划后, 出具财政承受能力论证报告审核意见。

第九条各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录, 将经审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目纳入PPP项目开发目录管理。

第三章项目政府采购管理

第十条对于纳入PPP项目开发目录的项目, 项目实施机构应根据物有所值评价和财政承受能力论证审核结果完善项目实施方案, 报本级人民政府审核。本级人民政府审核同意后, 由项目实施机构按照政府采购管理相关规定, 依法组织开展社会资本方采购工作。

项目实施机构可以依法委托采购代理机构办理采购。

第十一条项目实施机构应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方, 鼓励社会资本积极参与、充分竞争。根据项目需求必须采用单一来源采购方式的, 应当严格符合法定条件和程序。

第十二条项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求, 综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件, 保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。

第十三条项目实施机构应当综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素合理设置采购评审标准, 确保项目的长期稳定运营和质量效益提升。

第十四条参加采购评审的社会资本所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳, 但经采购未中选的, 财政部门应会同行业主管部门对其前期投入成本予以合理补偿。

第十五条各级财政部门应当加强对PPP项目采购活动的支持服务和监督管理, 依托政府采购平台和PPP综合信息平台, 及时充分向社会公开PPP项目采购信息, 包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等, 确保采购过程和结果公开、透明。

第十六条采购结果公示结束后、PPP项目合同正式签订前, 项目实施机构应将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后, 报本级人民政府批准。

第十七条PPP项目合同审核时, 应当对照项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及采购文件, 检查合同内容是否发生实质性变更, 并重点审核合同是否满足以下要求:

(一) 合同应当根据实施方案中的风险分配方案, 在政府与社会资本双方之间合理分配项目风险, 并确保应由社会资本方承担的风险实现了有效转移;

(二) 合同应当约定项目具体产出标准和绩效考核指标, 明确项目付费与绩效评价结果挂钩;

(三) 合同应当综合考虑项目全生命周期内的成本核算范围和成本变动因素, 设定项目基准成本;

(四) 合同应当根据项目基准成本和项目资本金财务内部收益率, 参照工程竣工决算合理测算确定项目的补贴或收费定价基准。项目收入基准以外的运营风险由项目公司承担;

(五) 合同应当合理约定项目补贴或收费定价的调整周期、条件和程序, 作为项目合作期限内行业主管部门和财政部门执行补贴或收费定价调整的依据。

第四章项目财政预算管理

第十八条行业主管部门应当根据预算管理要求, 将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划, 经财政部门审核汇总后, 报本级人民政府审核, 保障政府在项目全生命周期内的履约能力。

第十九条本级人民政府同意纳入中期财政规划的PPP项目, 由行业主管部门按照预算编制程序和要求, 将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理, 报请财政部门审核后纳入预算草案, 经本级政府同意后报本级人民代表大会审议。

第二十条行业主管部门应按照预算编制要求, 编报PPP项目收支预算:

(一) 收支测算。每年7月底之前, 行业主管部门应按照当年PPP项目合同约定, 结合本年度预算执行情况、支出绩效评价结果等, 测算下一年度应纳入预算的PPP项目收支数额。

(二) 支出编制。行业主管部门应将需要从预算中安排的PPP项目支出责任, 按照相关政府收支分类科目、预算支出标准和要求, 列入支出预算。

(三) 收入编制。行业主管部门应将政府在PPP项目中获得的收入列入预算。

(四) 报送要求。行业主管部门应将包括所有PPP项目全部收支在内的预算, 按照统一的时间要求报同级财政部门。

第二十一条财政部门应对行业主管部门报送的PPP项目财政收支预算申请进行认真审核, 充分考虑绩效评价、价格调整等因素, 合理确定预算金额。

第二十二条PPP项目中的政府收入, 包括政府在PPP项目全生命周期过程中依据法律和合同约定取得的资产权益转让、特许经营权转让、股息、超额收益分成、社会资本违约赔偿和保险索赔等收入, 以及上级财政拨付的PPP专项奖补资金收入等。

第二十三条PPP项目中的政府支出, 包括政府在PPP项目全生命周期过程中依据法律和合同约定需要从财政资金中安排的股权投资、运营补贴、配套投入、风险承担, 以及上级财政对下级财政安排的PPP专项奖补资金支出。

第二十四条行业主管部门应当会同各级财政部门做好项目全生命周期成本监测工作。每年一季度前, 项目公司 (或社会资本方) 应向行业主管部门和财政部门报送上一年度经第三方审计的财务报告及项目建设运营成本说明材料。项目成本信息要通过PPP综合信息平台对外公示, 接受社会监督。

第二十五条各级财政部门应当会同行业主管部门开展PPP项目绩效运行监控, 对绩效目标运行情况进行跟踪管理和定期检查, 确保阶段性目标与资金支付相匹配, 开展中期绩效评估, 最终促进实现项目绩效目标。监控中发现绩效运行与原定绩效目标偏离时, 应及时采取措施予以纠正。

第二十六条社会资本方违反PPP项目合同约定, 导致项目运行状况恶化, 危及国家安全和重大公共利益, 或严重影响公共产品和服务持续稳定供给的, 本级人民政府有权指定项目实施机构或其他机构临时接管项目, 直至项目恢复正常经营或提前终止。临时接管项目所产生的一切费用, 根据合作协议约定, 由违约方单独承担或由各责任方分担。

第二十七条各级财政部门应当会同行业主管部门在PPP项目全生命周期内, 按照事先约定的绩效目标, 对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效评价, 也可委托第三方专业机构提出评价意见。

第二十八条各级财政部门应依据绩效评价结果合理安排财政预算资金。

对于绩效评价达标的项目, 财政部门应当按照合同约定, 向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出。

对于绩效评价不达标的项目, 财政部门应当按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。

第五章项目资产负债管理

第二十九条各级财政部门应会同相关部门加强PPP项目涉及的国有资产管理, 督促项目实施机构建立PPP项目资产管理台账。政府在PPP项目中通过存量国有资产或股权作价入股、现金出资入股或直接投资等方式形成的资产, 应作为国有资产在政府综合财务报告中进行反映和管理。

第三十条存量PPP项目中涉及存量国有资产、股权转让的, 应由项目实施机构会同行业主管部门和财政部门按照国有资产管理相关办法, 依法进行资产评估, 防止国有资产流失。

第三十一条PPP项目中涉及特许经营权授予或转让的, 应由项目实施机构根据特许经营权未来带来的收入状况, 参照市场同类标准, 通过竞争性程序确定特许经营权的价值, 以合理价值折价入股、授予或转让。

第三十二条项目实施机构与社会资本方应当根据法律法规和PPP项目合同约定确定项目公司资产权属。对于归属项目公司的资产及权益的所有权和收益权, 经行业主管部门和财政部门同意, 可以依法设置抵押、质押等担保权益, 或进行结构化融资, 但应及时在财政部PPP综合信息平台上公示。项目建设完成进入稳定运营期后, 社会资本方可以通过结构性融资实现部分或全部退出, 但影响公共安全及公共服务持续稳定提供的除外。

第三十三条各级财政部门应当会同行业主管部门做好项目资产移交工作。

项目合作期满移交的, 政府和社会资本双方应按合同约定共同做好移交工作, 确保移交过渡期内公共服务的持续稳定供给。项目合同期满前, 项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组, 对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账, 项目资产不符合合同约定移交标准的, 社会资本应采取补救措施或赔偿损失。

项目因故提前终止的, 除履行上述移交工作外, 如因政府原因或不可抗力原因导致提前终止的, 应当依据合同约定给予社会资本相应补偿, 并妥善处置项目公司存续债务, 保障债权人合法权益;如因社会资本原因导致提前终止的, 应当依据合同约定要求社会资本承担相应赔偿责任。

第三十四条各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债, 属于项目公司的债务, 由项目公司独立承担偿付义务。项目期满移交时, 项目公司的债务不得移交给政府。

第六章监督管理

第三十五条各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理, 切实保障项目运行质量, 严禁以PPP项目名义举借政府债务。

财政部门应当会同相关部门加强项目合规性审核, 确保项目属于公共服务领域, 并按法律法规和相关规定履行相关前期论证审查程序。项目实施不得采用建设-移交方式。

政府与社会资本合资设立项目公司的, 应按照《公司法》等法律规定以及PPP项目合同约定规范运作, 不得在股东协议中约定由政府股东或政府指定的其他机构对社会资本方股东的股权进行回购安排。

财政部门应根据财政承受能力论证结果和PPP项目合同约定, 严格管控和执行项目支付责任, 不得将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支付责任, 规避PPP项目相关评价论证程序。

第三十六条各级财政部门应依托PPP综合信息平台, 建立PPP项目库, 做好PPP项目全生命周期信息公开工作, 保障公众知情权, 接受社会监督。

项目准备、采购和建设阶段信息公开内容包括PPP项目的基础信息和项目采购信息, 采购文件, 采购成交结果, 不涉及国家秘密、商业秘密的项目合同文本, 开工及竣工投运日期, 政府移交日期等。项目运营阶段信息公开内容包括PPP项目的成本监测和绩效评价结果等。

财政部门信息公开内容包括本级PPP项目目录、本级人大批准的政府对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。

第三十七条财政部驻各地财政监察专员办事处应对PPP项目财政管理情况加强全程监督管理, 重点关注PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证、政府采购、预算管理、国有资产管理、债务管理、绩效评价等环节, 切实防范财政风险。

第三十八条对违反本办法规定实施PPP项目的, 依据《预算法》、《政府采购法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究有关人员责任;涉嫌犯罪的, 依法移交司法机关处理。

第七章附则

第三十九条本办法由财政部负责解释。

篇4：镇残疾人社会保障暂行办法

《暂行规定》第六条第（四）点规定“残疾人保障金经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支”，第（五）点还规定“经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作的其他开支”。

与此不同的是，《财政部、中国人民银行关于将部分政府性基金纳入预算管理的通知》（财预〔2002〕359号）（以下简称《通知》）第一条第（一）点中规定“各项基金收入全额上缴国库，支出通过预算安排，专款专用，结余结转下年继续使用”。第二条第（四）点中还明确了在基金预算科目下的“其他部门基金收入”、“其他部门基金支出”中分别增设残疾人就业保障金收入”、“残疾人就业保障金支出”科目，反映残疾人就业保障金的收支情况。

从中可以看出，这两个文件就在“打架”，《暂行规定》将残疾人保障金具体使用的批准权留在了财政部门，而《通知》则明确了残疾人保障金的支出必须通过预算安排，不是任由哪个部门说了算。到底以哪个文件为准呢？笔者认为，《通知》优先于《暂行规定》，《通知》是《暂行规定》的上位法规，理由：《暂行规定》仅是针对残疾人保障金而设立的规定，《通知》则是对众多政府性基金的约束，且从发文和实施时间来看，后者明显新于前者。由此可见，残疾人保障金的具体使用不应由财政部门批准，而是要纳入预算，即遵照《预算法》的精神，其预算编制、预算执行及调整包括如何使用都要经过本级人民代表大会审议或监督，《暂行规定》明显与《预算法》相悖。

二、《暂行规定》允许残疾人保障金可补助残疾人劳动服务机构经费开支的规定明显滞后于社会保障资金管理的现状

社会福利与社会保险、社会救助是构成我国的社会保障体系的主要组成部分，关于社保资金能不能弥补经办机构经费开支，无论是社会保险资金还是社会救助资金的现行法规都明确说“不”。在此，笔者想问：为什么同为社保资金，作为社会福利资金之一的残疾人保障金就允许列支经办机构经费，缺乏社会保险和社会救助资金专款专用的刚性约束？允许列支经办机构经费这一规定是早期社保资金管理不成熟不完善的特征，在社保资金管理日益完善成熟的今天，该规定明显滞后于社会保障资金管理的发展趋势。

三、《暂行规定》赋予财政部门残疾人保障金具体使用方面的批准权以及本身设计上的缺陷客观上不利于该资金的安全管理

首先《暂行规定》缺乏约束性条款，如规定残疾人保障金经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支，那么到底多少才叫适当？既没有比例又没有金额标准，《暂行规定》还规定经同级财政部门批准，残疾人保障金可直接用于残疾人就业工作的其他开支，那么其他开支到底指的是什么开支，具体内容无从得知。

其次，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支和直接用于残疾人就业工作的其他开支只需要同级财政部门批准，这也带来了很大的弊端，一定程度上纵容了违规挤占的现象。笔者在审计实践中发现，某些残疾人劳动服务机构就利用上述两个规定大做文章，将本机构的本应由财政预算安排的行政运行开支根据“需要”进行“变通”和“包装”，打着“适当补助服务机构经费开支”、“残疾人就业工作的其他开支”的旗号只需再加上财政部门的批准说明就可以在残疾人保障金中堂而皇之的“合法”挤占，同时客观上也给了财政部门权力寻租的机会，而审计机关面对这一违规现象往往是无能为力，根源就在于《暂行规定》的缺陷被违规行为利用，充当了保护伞，做了挡箭牌。

综上所述，为了残疾人保障金的科学管理，《暂行规定》亟待修订和完善，结合前述笔者建议：

一是进一步完善残疾人保障金使用的实施细则和配套政策，明确和细化残疾人保障金使用范围，为推进残疾人就业培训、社会保障和康复服务工作提供法定依据，同时参照其他社保资金管理的做法，坚决禁止列支经办机构的一切行政运行费用。

二是必须遵照《预算法》的要求，取消财政部门在残疾人保障金具体使用的方面批准权，将残疾人保障金的预算编制、执行、调整置于本级人民代表大会的监督之下，残疾人保障金的收支结果必须定期向社会公开，真正做到取信于民。

三是加大对违规挤占、列支工作经费等行为的惩处力度，一旦发现有违规行为，不仅对有关单位，还要对其主要负责人和直接责任人给予处分，让残疾人保障金成为任何违规行为都不敢觊觎的“高压线”。

篇5：镇残疾人社会保障暂行办法

实施办法的若干意见

(1995年5月8日)

一、关于残疾人就业保障金的来源

根据“暂行规定”，凡安排残疾人达不到省、自治区、直辖市有关法规规定比例的机关、团体、企业事业单位和城乡集体经济组织交纳残疾人就业保障金。这是残疾人就业保障金的唯一来源。社会专项捐款、残联所属福利企业投资提成等收入，可以用于残疾人就业工作，但不计入就业保障金的来源范围。

二、关于残疾人就业保障金的收取

1.根据“暂行规定”，残疾人就业保障金的收取，按照单位属地原则，由县级以上(含县级)残疾人劳动服务机构具体负责，接受本地区残疾人联合会的领导。省级残疾人劳动服务机构的主要职责是指导、推动分散按比例就业工作，原则上不具体承办收取工作。设区的市(地区)级残疾人劳动服务机构，是否具体承办，由省、自治区在“实施办法”中具体规定。

2．“暂行规定”明确残疾人就业保障金的收取，“以单位年度差额人数和本地区统计部门发布的上年度职工年平均工资计算”。各地应按此执行；已经出台有关文件，收费标准与此规定不一致的，应主动与有关部门协商，予以修订。

三、关于残疾人就业保障金管理

“暂行规定”就残疾人就业保障金管理，规定了由“县以上(含县

1级)残疾人劳动服务机构具体负责，并接受本地区残疾人联合会的领导，”各地细化其管理内容、职责方面，我们认为应包括以下内容：

1．明确残疾人就业保障金应实行统一领导，分级管理。县级以上(含县级)分别设立残疾人就业保障金，乡、镇、街道不设。

2．设立省级残疾人就业保障金；可以从下一级提取作为资金来源，提取原则和具体比例，各地根据本地区情况规定，但提取比例，最高不得超过下级年收取额的10％。直辖市和设区的市依据本地情况，可以统一管理全部或部分残疾人就业保障金。

3．明确各地残疾人联合会对残疾人就业保障金管理的领导职责，其内容是：审核残疾人就业保障金的收支预、决算，专项用款计划，监督、检查使用情况。

4．明确残疾人就业保障金的具体使用和管理应由各级残疾人劳动服务机构负责。劳服机构根据本行政区属内残疾人就业工作需要，按规定表格和要求(中国残联另行印发统一表格式样)编制收支预、决算，专项用款申请计划，由同级残联和财政部门审核批准，报上一级残疾人联合会备案。

5．明确残疾人劳动服务机构收取的残疾人就业保障金交存财政专户储存后，年度使用的资金经财政部门审核后应一次性划拨到残疾人劳动服务机构帐号。对预算外的专项用款，也要制定较为简便的审批手续。

四、关于残疾人就业保障金使用

残疾人就业保障金的使用，其范围要按照“暂行规定”执行。各

地制定“实施办法”应明确计划管理和项目审批内容；包括用于就业工作的各种补助、补贴和奖励表彰费用计划、使用制度和审批手续。扶持费用和专项用款应具备立项书、可行性报告及专家评审意见的内容要求。

篇6：襄樊市残疾人优惠暂行办法

现将《襄樊市残疾人优惠暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

襄樊市残疾人优惠暂行办法

第一条为维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《湖北省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》的规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内对残疾人的优惠工作。

第三条本办法所称残疾人，是指心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。具体包括视力残疾、听力残疾、语言残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其它残疾。

鉴定残疾的标准按国务院规定的《残疾标准》执行。

第四条各级人民政府领导本行政区域内的残疾人事业。

市、县（市、区）残疾人联合会依法承担对本行政区域内残疾人优惠工作的宣传检查和督办工作。

财政、税务、工商、城建、教育、民政、公安、司法、文化、宣传等部门按照各自的职责，做好对残疾人的优惠工作。

第五条凡本市境内的残疾人，必须凭县级以上（含县级，下同）残疾人联合会颁发的《残疾人证》方可在本市范围内享受国家规定的有关优惠待遇。

革命伤残军人、因工致残人员凭有效证件，除享受本办法所规定的待遇外，还可以享受国家和省所规定的其他待遇。第六条各级人民政府及有关部门和村(居)民委员会应优先安排残疾人贫困户的社会救济。对无劳动能力、无生活来源、无依无靠的残疾人，城镇的按照《城市居民最低生活保障条例》的有关规定给予救济，农村的列入“五保”供养，生活不能自理的，可由当地福利院收养。

残疾人所在单位、村（居）委员会应当鼓励、资助残疾人参加社会养老保险和医疗保险。

第七条对经民政部门审批的福利企业，凡安置“四残”（指肢残、聋哑、视残、智残，下同）人员占生产人员总数50%以上（含50%，下同）的，其生产销售的应税货物除明令不允许先征后退的外，采取先征后退全部已纳增值税、营业税、城市维护建设税、教育附加的办法予以照顾。

残疾人从事修理、修配业务的，免征增值税。

凡安置“四残”人员占企业生产人员比例达到35%未达到50%的，如企业发生亏损，除明令不允许先征后退的外，可给予部分或全部退还已纳增值税。

凡安置“四残”人员占生产人员35%以上的福利企业，所获利润暂免征收企业所得税；安置残疾人员占生产人员总数的比例超过10%未达到35%的，减半征收企业所得税。

第八条安置残疾人员占生产人员35%以上的福利企业用地，免征城镇土地使用税。

第九条残疾人员个人利用自己的技能为社会提供的劳务免征营业税，残疾人员的劳动所得，减半征收个人所得税，残疾人员自用的特制车辆免征车船使用税。

第十条各级人民政府及村民委员会，应当扶持在农村的残疾人从事生产劳动。承包土地时，应尽可能优先照顾残疾人承包交通方便地带的土地；优先提供生产技术的指导和技术培训；优先提供农业生产资料和收购农副产品。

第十一条残疾人符合现行“农转非”政策需要到城镇投靠落户的，公安部门应依法优先给予办理落户手续。第十二条国家对接受义务教育的残疾学生和丧失劳动能力的残疾人子女，应免收学杂费，符合助学金条件的，优先享受助学金。

第十三条各级机关、团体、企业事业单位和其他经济组织，应当按照省政府《湖北省分散按比例安排残疾人就业办法》（省政府令第145号）的规定按在职职工总人数的1.5%的比例安置残疾人就业，并为其安排适当的工作和岗位。

第十四条鼓励和支持残疾人自愿组织起来从业或自谋职业，对申请从事个体经营并符合经营条件，持有县级以上残联颁发的《残疾人证》的残疾人，工商行政管理部门应优先核发营业执照，并减免残疾人本人经营的餐饮业、修理业、服务业的工商行政管理费。

第十五条对没有劳动能力的残疾人，乡（镇）人民政府和村民委员会应当免除本人各项提留和义务工，并减免其家庭的义务工、劳动积累工及部分提留款。

第十六条各部门、单位在分配住房时，应优先照顾安排残疾人住房，对有自筹能力建房的残疾人应优先安排宅基地，并可根据《中华人民共和国耕地使用税暂行条例》的有关规定，经申请批准后给予适当的税收减免优惠。

第十七条公共服务机构应当为残疾人优先提供服务并给予适当的特别照顾：

（一）盲人和下肢残疾的人免费乘坐市内公共汽车（含市专线车）；

（二）残疾人必需的辅助器械，应当准予免费携带；

（三）免费邮寄按水陆运送平常信函方式寄送的盲人读物；

（四）残疾人到文化、体育、娱乐场所，准予优先购票，优先入场，公园在法定节假日期间对残疾人凭《残疾人证》免费开放；

（五）残疾人随身必备的专用车辆，存车处应免费存放；

（六）残疾人到医院就医，优先挂号、就诊、取药。第十八条各级法律援助中心要对残疾人实行优先、优质、优惠服务和免费咨询，对符合条件的贫困残疾人应提供无偿的法律援助。

第十九条各级政府和有关部门对做出突出贡献的残疾人和维护残疾人合法权益，发展残疾人事业，安置残疾人，为残疾人服务做出显著成绩的集体和个人给予表彰和奖励。文化宣传部门应大力宣传残疾人事业，特别是要做好“全国助残日、国际残疾人日”的宣传报道工作。

第二十条对违反有关规定，侵犯残疾人合法权益的，依法对当事人予以处分：

(一)国家工作人员违法失职，损害残疾人的合法权益的，由其所在单位或上级机关责令改正或者给予行政处分；

(二)侵犯残疾人的合法权益，造成财产损失或者其它损失、损害的，应当依法赔偿或承担民事责任；构成犯罪的，依法承担刑事责任。

第二十一条本办法由市残疾人联合会负责解释。

第二十二条本办法自发布之日起施行。

篇7：镇残疾人社会保障暂行办法

（一）具有广州市户籍的残疾人。

（二）《广州市重度残疾人乘车优惠证》适用一级和二级残疾人，《广州市残疾人乘车优惠证》适用三级和四级残疾人。第五条 申请与办理

（一）广州市户籍的残疾人须持本人身份证（没有身份证凭户口薄）、残疾人证及复印件各1 份、1 张红底小一寸相片（相片后写上姓名）到户口所在街道（镇）残联申请、登记，街道（镇）残联审核后上报区残联；区残联审核后汇总符合办理条件的残疾人资料报市残联维权处审核；市残联审核批准后送广州羊城通有限公司（以下简称羊城通公司）统一制卡。

（二）非本市户籍的残疾人的申办程序按照《广东省残疾人扶助办法》的精神办理，具体实施细则另行制定。

（三）从街道（镇）残联受理残疾人申请

办证之日起到制好优惠证的时间为 30 个工作日。

（四）新证制好后由市残联取回交由各区（县级市）、街（镇）残联登记后，由街（镇）残联通知残疾人本人或其监护人领取。

（五）残疾人免缴首次办理优惠证的工本费。第六条 使用

（一）优惠证只限本人使用，严禁转借或替他人刷卡等行为。

（二）残疾人乘公交车、地铁时需主动出示优惠证刷卡乘车或进出站，并随身携带本人《残疾人证》备查。

（三）持优惠证的残疾人可乘坐广州市区内公共汽（电）车（不包括市区与番禺区、花都区、增城市及从化市之间的公交线路）、地铁（含广佛线）。

（四）持优惠证的番禺区、花都区、增城市、从化市户籍的残疾人，按照前三项规定乘车。

（五）番禺区、花都区、增城市、从化市户籍的残疾人优惠乘坐本区域交通工具的优惠管理办法，由同级残联会同相关部门制订。第七条 充值

（一）《广州市重度残疾人乘车优惠证》无需充值即可乘坐公交和地铁。

（二）《广州市残疾人乘车优惠证》需要在羊城通充值网点充值后，才能在公交地铁消费时享受半价优惠扣费。第八条 年审

（一）优惠证以正面标注的“发卡日期”为年审的起始日期，一年审核一次，逾期不年审则优惠证自动失效。

（二）各区、县级市残疾人联合会负责本辖区内优惠证的年审工作。对番禺区、花都区、增城市、从化市残疾人持《广州市残疾人乘车优惠证》的年审工作，由该区、县级市残联组织实施。第九条 注销 持优惠证的残疾人户口注销时，街道（镇）残联应当在3 个工作日内及时将相关信息通过《广州市残疾人优惠乘车卡管理信息系统》平台上报区（县级市）残联及市残联，市残联通

报羊城通公司，羊城通公司据此在7 个工作日内注销该残疾人优惠证功能。第十条 遗失、坏卡的处理

（一）因优惠证遗失或损坏不能使用的残疾人，应及时到街道（镇）残联报失、登记，报失、登记的信息包括：残疾人证号、姓名、性别、乘车证号等。

（二）街道（镇）残联将相关信息通过《广州市残疾人优惠乘车卡管理信息系统》平台上报区（县级市）残联及市残联级权处；同时，街道（镇）残联需出具的遗失或损坏补办的证明，市残联将相关资料和证明送羊城通公司，羊城通公司根据提供的证明启动优惠证的注销或补办程序，但残疾人优惠证羊城通钱包余额不挂失不转换。

（三）优惠证遗失补办或损坏补办的制卡工本费由残疾人本人承担，申请时交由所属区（县级市）残联统一交给市残联，再交羊城通公司补办新证。

（四）从残联受理补办优惠证到新证办好的工作时间与首次申办的工作时间相同。第十一条 首办与补办优惠证期间的乘车处理 在首次申请办理与补办优惠证期间，残疾人凭市残联出具的有效凭证及《残疾人证》享受相应的乘车优惠。第十二条 保护 优惠证持证人要注意保护IC 卡，避免接触强磁、高温及腐蚀剂，不能弯折、划刻、污损、重压和浸泡，不能涂刮照片，不能在卡片上随意打孔、不能用力按压芯片、不能用重物撞击卡片等。上述原因均可造成卡片不能正常使用，建议将卡片放在护具中。第十三条 乘坐地铁时的特殊情况处理 残疾人刷卡无法正常进出站，可持优惠证到地铁票亭按地铁相关规定作相应处理。如因优惠证故障引起的，则须缴纳该次车程费，并按本《办法》的第十条规定处理。第十四条 其他特殊情况处理

（一）因公

交车收费终端、地铁闸机原因造成优惠证异常扣费的，残疾人应尽快持优惠证到市残联进行登记，市残联将相关资料定期统一交羊城通公司，羊城通公司核实后将多扣车费通过自动充值机返还给持证人。

（二）如在使用过程中出现其他异常情况，则根据相关的法律法规进行处理。

（三）优惠证非残疾人本人持证使用的，客运单位应当拒绝提供该次优惠乘车服务，可以代管该优惠证；按照有关管理办法的规定，客运单位在10 个工作日内统一将优惠证移交给市残联处理，市残联通知持证残疾人本人前去认领。

（四）残疾人将本人所持有的优惠证转借他人使用被发现的，属首次生发的，当事人经所属区（县级市）残联、街道（镇）残联批评教育并提交保证书后，其优惠证由市残联代领回发还本人；属第二次发生的，则停用三个月，其优惠证由市残联代管；属第三次发生的则取消其优惠证，一年后才可重新申请办理。代管卡处理流程由市残联会同相关部门另行制定。

篇8：镇残疾人社会保障暂行办法

财政部日前正式印发了《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称《办法》)。《办法》适用范围为能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目,不涉及国家发改委负责的传统基础设施领域PPP项目。

《办法》共7章40条,涉及PPP项目识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理、监督管理等方面。内容有不少亮点:在项目识别论证方面,明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程,以及项目实施方案,物有所值评价报告的审核等。例如,“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”在项目政府采购管理方面,提出“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。”注重平等参与,有助于调动社会资本的参与积极性。在项目资产负债管理方面,强调“严禁以PPP项目名义举借政府债务”、“项目实施不得采用建设-移交方式”,在期满移交时不得将公司债务移交给政府;同时,针对目前少数地方政府的不规范行为,要求“不得将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期支付责任,以规避PPP项目相关评价程序”。在项目财政预算管理方面,规定行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。在信息对外公开方面,进一步明确,在项目的准备、采购和建设阶段,公开内容除了项目基础信息、采购信息等,还应包括“不涉及国家秘密、商业秘密的项目合同文本”;项目运营阶段信息公开的内容还应包括“项目的成本检测和绩效评价结果”,财政部门应公开“本级PPP项目目录、本级人大批准的政府对PPP项目的预算、执行及决算情况”。把政府履约情况放在阳光下,也是为了规范政府行为,保障对社会资本的承诺按合同执行。

《办法》是在总结了PPP推广三年多来实践经验后出台的,尤其在明确PPP项目政府财政管理要求、细化财政部门职责和工作流程、鼓励社会资本发挥技术优势、调动社会资本的参与积极性、强化项目的公开透明要求等方面做了优化,这将有力促进PPP项目的开展和实施,也有利于后续PPP项目能沿着政策所引导的规范方向发展。