202207 上海市关于鼓励外商投资设立研发中心的若干意见

202207 上海市关于鼓励外商投资设立研发中心的若干意见（共4篇）

篇1：202207 上海市关于鼓励外商投资设立研发中心的若干意见

商外资〔2012〕490号

市商务委、市科委、市发展改革委关于印发

《上海市关于鼓励外商投资设立研发中心的若干意见》的通知

各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：

为贯彻落实国务院《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发〔2010〕9号）精神，进一步扩大对外开放，提高利用外资的质量和水平，促进外资研发活动健康、有序发展，市商务委、市科委、市发展改革委制定了《上海市关于鼓励外商投资设立研发中心的若干意见》。现印发给你们，请按照执行。

特此通知。

上海市商务委员会

上海市科学技术委员会

上海市发展和改革委员会

二○一二年七月十九日

上海市关于鼓励外商投资设立研发中心的若干意见

第一条（目的和依据）

为进一步扩大对外开放，提高利用外资的质量和水平，促进外资研发活动健康、有序发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，特制定鼓励外国投资者在本市投资设立研究开发中心（以下简称“外资研发中心”）的意见。

第二条（定义）

外资研发中心是指外国投资者（包括外商投资设立的投资性公司）依法设立的、从事自然科学及其相关科技领域的研究开发和实验发展（包括为研发活动服务的中间试验）的机构，研发内容包括基础研究、应用研究、产品开发等方面，但不得从事《外商投资产业指导目录》禁止类项目，也不得从事非本研发成果的其他技术贸易和除中试外的生产活动，研发方向应符合国家及本市的技术政策和产业政策。

外资研发中心的形式包括外国投资者以合资、合作、独资方式依法设立的独立法人的研发机构，或是设在外商投资企业内部的非独立法人的独立研发部门或分支机构。

第三条（管理部门）

上海市商务委员会（以下简称“市商务委”）负责外资研发中心的设立审批工作，上海市发展和改革委员会（以下简称 “市发展改革委”）负责外资研发中心项目核准工作，市商务委、上海市科学技术委员会（以下简称“市科委”）、市发展改革委负责协调本市相关部门对外资研发中心的管理服务。

工商、财政、税务、外事、人力资源和社会保障、出入境管理、外汇管理、海关、出入境检验检疫等部门在各自职责范围内，做好对外资研发中心的管理服务工作。

第四条（税收优惠政策）

外资研发中心作为国家鼓励发展的外资项目，在投资总额内进口的自用设备、利用自有资金进行技术改造进口的自用设备及按照合同随设备进口的技术及配件、备件，可按国家规定享受免征进口关税的税收优惠政策。

外资研发中心按照《市商务委、市财政局、上海海关、市国税局关于上海市外资研发中心享受采购设备税收政策资格认定的通知》（沪商外资〔2011〕765号）通过资格认定的，根据《关于继续执行研发机构采购设备税收政策的通知》（财税〔2011〕88号），进口科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税，采购国产设备全额退还增值税。

符合条件的外资研发中心从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，可按国家税收政策的规定，享受免征增值税的税收优惠。

外资研发中心引进属于《国家高新技术产品目录》所列的先进技术，按合同规定向境外支付的软件费，可按国家税收政策的规定，享受免征进口环节增值税的税收优惠政策。

外资研发中心从事《国家重点支持的高新技术领域》和《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》规定项目的研究开发活动，经备案，其开发新技术、新产品、新工艺所实际发生的研究开发费用，可按国家税收政策的规定，享受税前抵扣的税收优惠政策。

符合条件的外资研发中心的技术转让所得可按国家税收政策的规定，享受企业所得税减免的税收优惠政策。

按照《科技部、财政部、国家税务总局关于印发<高新技术企业认定管理办法>的通知》（国科发火〔2008〕172号）或《财政部、国家税务总局、商务部、科技部、国家发展改革委关于技术先进型服务企业有关企业所得税政策问题的通知》（财税〔2010〕65号）规定，外资研发中心认定为高新技术企业或技术先进型服务企业的，可享受国家规定的税收优惠政策。

第五条（技术转化）

鼓励外资研发中心高新技术成果产业化，符合条件的可按上海市人民政府《关于实施<上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）>若干配套政策的通知》（沪府发〔2006〕12号）的规定，享受有关扶持政策。鼓励外资研发中心具有自主知识产权的技术和成果进入上海的技术交易平台等进行交易，加速技术成果转化。

第六条（外汇管理）

外资研发中心经外汇管理部门批准，可在外汇指定银行开设外汇专用账户，其外汇收支按现行外汇管理规定办理。对外资研发中心的非贸易项下外汇结算提供便利。

第七条（通检通关）

外资研发中心进口设备及其配件、备件和研发用试剂、样品等，经海关和出入境检验检疫部门核准后，可采用提前报检、提前报关、实货放行的通关模式，办理优先通检、通关手续。

第八条（出入境管理）

对因商务需要赴香港、澳门的外资研发中心中国籍人员，可以申请办理多次出入境有效的《往来港澳通行证》及签注；对因商务需要赴台湾地区的外资研发中心中国籍人员，如提供入台旅行证和国务院台办批件，可优先办理《大陆居民往来台湾通行证》，对因商务需要出国的外资研发中心外省市人员，可持《上海市居住证》（人才引进类）按照规定向上海市公安局出入境管理局申办护照。

对在外资研发中心需要多次临时出入境的外籍人员，可以申请1年多次入境有效的访问签证；对其中需要多次临时入境的外籍高级管理人员和外籍高端技术人才，可申请办理2至5年多次入境有效的访问签证；需要临时来本市的外籍人员，应当在中国驻外使领馆申请出入境签证，时间紧迫的，可以按照国家有关规定向本市口岸签证机关申请口岸签证入境。

对在本市长期居留的外资研发中心法定代表人、总经理、副总经理、财务总监可办理有效期5年的外国人居留许可；部门管理人员和科研人员可办理有效期4年的外国人居留许可；一般外籍员工可办理有效期3年的外国人居留许可；对在本市长期居留的经上海市科委确认的外资研发中心的外籍高端技术人才，可以办理与聘期（不超过5年）相应期限的外国人居留许可。

外资研发中心的法定代表人等高级管理人员可以按照《外国人在中国永久居留审批管理办法》，经上海市人民政府推荐，优先申请《外国人永久居留证》。

第九条（就业许可）

外资研发中心需要在本市就业的外籍人员，可以按照本市相关规定向市人力资源和社会保障局（市外国专家局）申请办理外国人就业许可和《外国人就业证》。其中，外籍高级管理人员和高端技术人才可以按照国家相关规定申请办理《外国专家证》。

第十条（人才引进）

具有独立法人资格的外资研发中心引进紧缺急需的具有本科及以上学历并取得相应学位的专业技术人员、管理人员和创新团队核心成员，可按《上海市引进人才申办本市常住户口试行办法》（沪府发〔2010〕28号）申办本市户口。

外资研发中心因工作需要雇佣的其他人员，可以按规定办理《上海市居住证》。

第十一条（知识产权）

鼓励外资研发中心在中国申请专利。外资研发中心在中国申请专利，符合条件的，可按照《上海市专利资助办法》（沪知局〔2007〕13号）享受有关资助政策。对知识产权工作有突出贡献的外资研发中心及个人，可根据《关于进一步加强本市知识产权工作的若干意见》（沪府发〔2003〕48号）由政府予以嘉奖。

本市知识产权执法部门应加大执法力度，充分保护外资研发中心的知识产权。

第十二条（人才培养）

外资研发中心进行员工培训，可按照《关于支持和鼓励本市企业组织开展职工职业培训的实施意见》（沪府办发〔2011〕29号）的规定获得相应补助。

鼓励外资研发中心与本市高校和科研院所合作建立人才合作平台，多层次多渠道培养高素质人才，积极开展高校院所研究生实践合作项目，定期交流人才信息，实现人才供给与外资研发中心人才需求的有效对接。

第十三条（科研项目）

鼓励外资研发中心与本市所属高等院校、科研机构和企业开展多种形式的合作研发活动，合作参与市政府重大科研和工程项目、联合申报各级各类科技发展计划项目。鼓励外资研发中心参与上海研发公共服务平台。

第十四条（其他奖励）

外资研发中心取得的发明、发现和其他科技成果，可参与各有关部门组织的各类奖项的评审及评奖。对为本市科技进步、经济和社会发展作出突出贡献的外资研发中心有关人员，可按照《上海市科学技术奖励规定》予以表彰。

第十五条（适用范围）

在本市范围内注册设立的外资研发中心，适用本意见。香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者在本市注册设立的研发中心，参照本意见执行。

第十六条（执行日期）

本规定从2012年7月19日至2017年7月19日有效。

《关于下发<关于外商投资设立研发机构暂行规定>的通知》（沪外资委批字〔2000〕第801号）、《上海市关于鼓励外商投资设立研究开发机构的若干意见》（沪发改外资〔2003〕004号）同时废止。

第十七条（附则）

浦东新区人民政府负责浦东新区内的外商投资研发中心的审批和管理；张江高科技园区管理委员会负责张江高科技园区内的外商投资研发中心的审批和管理。

区（县）人民政府可根据本区（县）实际情况对外资研发中心制定相应支持措施。

本规定由市商务委会同市科委和市发展改革委负责解释，如有与国家颁布的法律、法规、规章和规范性文件不一致的，以国家正式颁布的文件为准。

篇2：202207 上海市关于鼓励外商投资设立研发中心的若干意见

(沪发改外资（2003）004号)各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

为贯彻实施“科教兴市”战略，进一步扩大对外开放，促进上海新一轮经济增长，鼓励外商在本市投资设立研发机构，根据市领导的指示精神和本市外资工作会议的要求，市发展改革委、市外经贸委、市科委会同本市有关部门对部分外资研发机构进行了实地调研，对国内外政策进行了比较分析，在充分征求市经委、市财政局、市税务局、市房地资源局、市公安局、上海海关、国家外汇管理局上海分局、市出入境检验检疫局、市人事局、市市政局等本市有关部门意见的基础上，参照国家有关规定，起草了《上海市关于鼓励外商投资设立研究开发机构的若干意见》（以下简称“《若干意见》”）。经市政府同意，现将《若干意见》发送给你们，即日起执行。

专此通知。

上海市发展和改革委员会

上海市对外经济贸易委员会

上海科学技术委员会

二○○三年九月五日

附件

上海市关于鼓励外商投资设立研究开发机构的若干意见

第一条（目的和依据）

为鼓励在本市设立外商投资研究开发机构（以下简称“外资研发机构”），贯彻实施“科教兴市”战略，进一步扩大对外开放，提高利用外资的质量和水平，促进上海新一轮经济增长，根据国家有关规定，特制定本若干意见。

第二条（含义）

根据国家有关规定，外资研发机构的形式可以是外国投资者以合资、合作、独资方式依法设立的独立法人的研发机构，也可以是设在外商投资企业内部的非独立法人的独立部门或分公司。研发机构是指从事自然科学及其相关科技领域（特别是高科技和社会公益性领域）的研究、开发和实验发展（包括为研发的中间试验）的机构，研发内容包括基础研究、应用研究、产品开发等方面，但不得从事《外商投资产业指导目录》禁止类项目，也不得从事非本研发成果的其他技术贸易和除中试外的生产活动。

第三条（适用范围）

在本市范围内设立的外资研发机构，包括香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者来沪设立的研发机构，适用本若干意见。

第四条（管理部门）

上海市外国投资工作委员会会同上海市发展和改革委员会、上海市经济委员会、上海市科学技术委员会负责对本市外资研发机构的审核、审批工作。外资研发机构申请设立时，应按国家、本市有关规定向审批机关提供有关材料。外资研发机构应将其上一年研发和运营的活动情况于每年的3月31日前上报审批机关。

第五条（设立条件）

外资研发机构的投资额应不低于200万美元，具有固定的场所、仪器设备、科研条件、明确的研发领域和研发项目，并配备专职的研发和管理人员，其中，2 具有相当本科以上学历的直接从事研发活动的人员占研发机构总人数不低于80%。

第六条（进口关税）

按国家规定程序审批的外资研发机构在投资总额内进口国内不能生产或性能不能满足需要的自用科研设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。

外资研发机构利用自有资金进行技术改造进口的自用科研设备及按照合同随设备进口的技术及配件、备件，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，均免征关税和进口环节增值税。外资研发机构进口的自用科研设备不应构成生产规模。

外资研发机构按合同规定向境外支付的软件费，按《财政部、国家税务总局关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》（财税字[1999]273号）的有关规定免征关税和进口环节增值税。

获准入境并在华居留一年以上的外国公民、华侨和港澳台同胞等外资研发机构常驻人员，在签证有效期内初次来华携带进境自用的家用摄像机、照相机、便捷式收录机、便捷式激光唱机、便捷式计算机，经上海海关审核，在每个品种一台的数量限制内，予以免征进口税；其携运的图书资料、科研仪器、工具、样品、试剂等科研物品，除国家规定不予免税的商品外，在自用合理数量范围内，免征进口税。

第七条（所得税和营业税）

外资研发机构从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，可按《财政部、国家税务总局关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》（财税字[1999]273号）的有关规定向税务部门提出申请，经批准后，免征营业税。

外资研发机构各项研究开发费用年实际增长幅度在10%（含10%）以上的，可按照《国家税务总局关于外商投资企业技术开发费抵扣应纳税所得额有关问题 3 的通知》（国税发[1999]173号）的有关规定，再按实际发生额的50%抵扣应纳税所得额。对独立法人的外资研发机构，其发生的研发费用可在税前按实列支。

第八条（土地成本和规费）

外资研发机构的高新技术成果转化项目，经上海市高新技术成果转化服务中心认定后，可按《上海市人民政府关于印发修订后的〈上海市促进高新技术成果转化的若干规定〉的通知》（沪府发[2000]55号）的规定，享受有关扶持政策。

第九条（外汇管理）

凡外商投资企业设立的外资研发机构，经外汇管理部门批准，可在外汇指定银行开设外汇专用帐户，其外汇收支按现行外汇管理规定办理。对外资研发机构的非贸易项下外汇结算提供便利。

第十条（通检通关）

对外资研发机构进口设备、备件、样品等，经海关、出入境检验检疫部门核准后，采用提前报检、提前报关、实货放行的通关模式，实施优先通检、通关，享受便捷、高效的通检、通关服务。

第十一条（出入境签证）

对因商务需要赴香港、澳门、台湾地区或者国外的外资研发机构中国籍人员，提供出境便利。

外资研发机构需要多次临时入境的外籍人员，可以申请办理不少于3年多次入境有效、每次停留不超过1年的访问签证；对在本市长期居留的外资研发机构外籍人员，可以申请办理不少于3年有效的外国人居留证以及相同期限的多次返回工作签证,并可按规定办理《上海市居住证》（B证）；有关临时来本市的外籍人员，应当在中国驻外使馆申请入境签证，时间紧迫的，可以按照国家有关规定向公安部门申请口岸签证入境。

第十二条（人才引进）

外资研发机构因工作需要雇佣外省市具有本科以上学历、相应学位的科技人员和经营管理者，在本市有合法固定住所，并签订三年以上劳动合同，经有关部门批准后，其本人工作关系可转移进沪、户口迁入本市，其配偶及未成年子女可 4 以随调和随迁。外资研发机构因工作需要雇佣其他人员，可以按规定办理《上海市居住证》（A证、B证）。

第十三条（知识产权保护）

本市知识产权执法部门要加大执法力度，使外资研发机构的知识产权得到充分保护。外资研发机构在中国申请专利可享受本市有关资助政策，对知识产权工作中有突出贡献的外资研发机构及个人，由政府予以嘉奖。

第十四条（政府支持和引导）

各级政府有关主管部门定期向外资研发机构发布本市重大科研项目信息，鼓励外资研发机构参与市政府重大科研和工程项目。外资研发机构可通过竞标、投标方式承接各级政府的科研项目，以及社会组织、企业及个人委托的科技项目。

外资研发机构取得的发明、发现和其他科技成果，可参与各有关部门组织的各类奖项的评审及评奖。对为本市科技进步、经济和社会发展作出突出贡献的外资研发机构有关人员，可按照《上海市科学技术奖励规定》（沪府发[2001]6号）予以表彰。

鼓励外资研发机构与本市所属科研机构、高等院校及企业进行多种形式的合作，其实验室、试验基地可向社会开放，提供服务。

鼓励本市各区（县）结合各自的实际情况，按照国家、本市有关政策，积极制定相关举措，吸引外资研发机构。

第十五条（执行日期）

本若干意见自发布之日起执行。

第十六条（细则制定）

本市有关部门可以根据本若干意见制定实施细则。

第十七条（政策解释）

篇3：202207 上海市关于鼓励外商投资设立研发中心的若干意见

改革开放以来, 我国民间投资不断发展壮大, 已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时, 毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展, 进一步鼓励和引导民间投资, 有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度, 以现代产权制度为基础发展混合所有制经济, 推动各种所有制经济平等竞争、共同发展;有利于完善社会主义市场经济体制, 充分发挥市场配置资源的基础性作用, 建立公平竞争的市场环境;有利于激发经济增长的内生动力, 稳固可持续发展的基础, 促进经济长期平稳较快发展;有利于扩大社会就业, 增加居民收入, 拉动国内消费, 促进社会和谐稳定。为此, 提出以下意见:

一、进一步拓宽民间投资的领域和范围

(一) 深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》 (国发[2005]3号) 等一系列政策措施, 鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛, 创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明, 对各类投资主体同等对待, 不得单对民间资本设置附加条件。

(二) 明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域, 应鼓励和支持民间资本进入。

(三) 进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域, 在一般竞争性领域, 要为民间资本营造更广阔的市场空间。

(四) 积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充, 统筹规划, 合理布局, 加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。

二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域

(五) 鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体制改革方案, 引入市场竞争, 推进投资主体多元化, 鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设, 允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。探索建立铁路产业投资基金, 积极支持铁路企业加快股改上市, 拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。

(六) 鼓励民间资本参与水利工程建设。建立收费补偿机制, 实行政府补贴, 通过业主招标、承包租赁等方式, 吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。

(七) 鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设, 参股建设核电站。进一步放开电力市场, 积极推进电价改革, 加快推行竞价上网, 推行项目业主招标, 完善电力监管制度, 为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境。

(八) 鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域, 与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。

(九) 鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管, 促进公平竞争, 推动资源共享。

(十) 鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设, 鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理, 坚持矿业权市场全面向民间资本开放。

三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域

(十一) 鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制, 具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式, 向民间资本转让产权或经营权。

(十二) 进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制, 大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度, 建立健全市政公用事业特许经营制度。改进和完善政府采购制度, 建立规范的政府监管和财政补贴机制, 加快推进市政公用产品价格和收费制度改革, 为鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域创造良好的制度环境。

(十三) 鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房, 参与棚户区改造, 享受相应的政策性住房建设政策。

四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域

(十四) 鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所 (室) 等医疗机构, 参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动, 确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管, 促进民营医疗机构健康发展。

(十五) 鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》, 落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策, 加快制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策, 研究建立民办学校的退出机制。

(十六) 鼓励民间资本参与发展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式, 鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施, 兴办养 (托) 老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。

(十七) 鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动, 建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。鼓励民间资本合理开发旅游资源, 建设旅游设施, 从事各种旅游休闲活动。鼓励民间资本投资生产体育用品, 建设各类体育场馆及健身设施, 从事体育健身、竞赛表演等活动。

五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域

(十八) 允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下, 放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股, 参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构, 放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策, 简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制, 对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司, 完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构, 参与证券、保险等金融机构的改组改制。

六、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域

(十九) 鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展, 鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域, 为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件, 支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。加快物流业管理体制改革, 鼓励物流基础设施的资源整合和充分利用, 促进物流企业网络化经营, 搭建便捷高效的融资平台, 创造公平、规范的市场竞争环境, 推进物流服务的社会化和资源利用的市场化。

七、鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域

(二十) 鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制, 鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化, 允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。

八、鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革

(二十一) 引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本, 促进产权合理流动, 开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和支持民间资本在国内合理流动, 实现产业有序梯度转移, 参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强, 发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。

(二十二) 鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式, 参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制重组过程中, 要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求, 依法妥善安置职工, 保证企业职工的正当权益。

九、推动民营企业加强自主创新和转型升级

(二十三) 贯彻落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策, 鼓励民营企业增加研发投入, 提高自主创新能力, 掌握拥有自主知识产权的核心技术。帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心, 增加技术储备, 搞好技术人才培训。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关, 不断提高企业技术水平和研发能力。

(二十四) 加快实施促进科技成果转化的鼓励政策, 积极发展技术市场, 完善科技成果登记制度, 方便民营企业转让和购买先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和机制创新, 为民营企业的自主创新提供服务平台。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争, 支持民营企业开展技术服务活动。

(二十五) 鼓励民营企业加大新产品开发力度, 实现产品更新换代。开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业实施品牌发展战略, 争创名牌产品, 提高产品质量和服务水平。通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行技术改造, 淘汰落后产能, 加快技术升级。

(二十六) 鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业, 大力发展循环经济、绿色经济, 投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等具有发展潜力的新兴产业。

十、鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争

(二十七) 鼓励民营企业“走出去”, 积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营, 开发战略资源, 建立国际销售网络。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销, 开拓国际市场, 加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体, 发挥各自优势, 共同开展多种形式的境外投资。

(二十八) 完善境外投资促进和保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机制, 开展多种形式的对话交流, 发展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系等, 为民营企业“走出去”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策, 在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面, 民营企业与其他企业享受同等待遇。

十一、为民间投资创造良好环境

(二十九) 清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定, 切实保护民间投资的合法权益, 培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时, 要听取有关商会和民营企业的意见和建议, 充分反映民营企业的合理要求。

(三十) 各级人民政府有关部门安排的政府性资金, 包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金, 以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等, 要明确规则、统一标准, 对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。

(三十一) 各类金融机构要在防范风险的基础上, 创新和灵活运用多种金融工具, 加大对民间投资的融资支持, 加强对民间投资的金融服务。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度, 健全创业投资机制, 发展股权投资基金, 继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。

(三十二) 全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项, 简化环节、缩短时限, 进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化, 提高行政服务效率。进一步清理和规范涉企收费, 切实减轻民营企业负担。

十二、加强对民间投资的服务、指导和规范管理

(三十三) 统计部门要加强对民间投资的统计工作, 准确反映民间投资的进展和分布情况。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作, 及时把握民间投资动态, 合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设, 及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息, 引导民间投资者正确判断形势, 减少盲目投资。

(三十四) 建立健全民间投资服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用, 积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。

(三十五) 在放宽市场准入的同时, 切实加强监管。各级人民政府有关部门要依照有关法律法规要求, 切实督促民间投资主体履行投资建设手续, 严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。要建立完善企业信用体系, 指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度, 依法经营。民间投资主体要不断提高自身素质和能力, 树立诚信意识和责任意识, 积极创造条件满足市场准入要求, 并主动承担相应的社会责任。

(三十六) 营造有利于民间投资健康发展的良好舆论氛围。大力宣传党中央、国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针、政策和措施。客观、公正宣传报道民间投资在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场和扩大社会就业等方面的积极作用。积极宣传依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的民营企业家的先进事迹。

篇4：202207 上海市关于鼓励外商投资设立研发中心的若干意见

本刊讯5月19日下午, 全国工商联在北京召开非公有制经济人士学习贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》座谈会。全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复出席会议并讲话。

国家发展改革委投资司司长王晓涛介绍了“民间投资36条”制定的有关情况, 并对文件精神进行了解读。

王玉锁、郑跃文等8位民营企业家代表结合企业发展实际先后畅谈了认识和体会, 为更好地营造有利于民营企业的发展环境提出许多有价值的意见和建议。座谈会由全国工商联副主席庄聪生主持, 全国工商联副主席孙安民, 中央统战部有关部门负责人, 全国工商联各部门、各直属单位负责人, 民营企业家代表等共60余人参加了座谈会。 (天骥) ■