上海市人民政府办公厅印发《关于促进金融服务创新支持上海科技创新中心建设的实施意见》的通知-地方规范性

上海市人民政府办公厅印发《关于促进金融服务创新支持上海科技创新中心建设的实施意见》的通知-地方规范性（通用4篇）

篇1：上海市人民政府办公厅印发《关于促进金融服务创新支持上海科技创新中心建设的实施意见》的通知-地方规范性

关于促进金融服务创新

支持上海科技创新中心建设的实施意见

为认真贯彻落实市委、市政府《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，进一步推动科技与金融紧密结合，提高科技创新企业融资的可获得性，现就促进金融服务创新、支持上海科技创新中心建设提出如下实施意见。

一、推进多元化信贷服务体系创新

（一）开展投贷联动融资服务方式创新。争取国家金融管理部门的支持，鼓励条件成熟的银行业金融机构，在上海设立从事股权投资的全资子公司，与银行形成投贷利益共同体，建立融资风险与收益相匹配的机制，开展“股权+银行贷款”和“银行贷款+认股权证”等融资方式创新。支持银行业金融机构探索开展向创业投资、股权投资机构提供短期过桥贷款，加强与创业投资、股权投资机构的合作，协同筛选和支持科技创新企业。

（二）推进科技金融机构体系创新。推动民间资本进入银行业，支持实力雄厚且有长期投资意向的民营企业在沪发起设立股权分散的张江科技银行等民营银行，建立适应科技创新企业发展需要的组织机构和管理制度，开展科技金融业务模式创新。鼓励银行业金融机构在沪试点设立科技信贷专营事业部，进一步推动银行业金融机构设立科技支行，研究单列科技信贷专营事业部和科技支行的信贷奖励与信贷风险补偿政策。

（三）引导科技信贷服务机制创新。支持商业银行加强科技金融专业队伍建设，改善银行内部运作机制和流程，制定专门的科技创新企业信贷政策，在贷款准入标准、信贷审查审批机制、考核激励机制、风险容忍度政策等方面，建立特别的制度安排，加大对科技创新企业的信贷支持力度。探索符合科技创新企业特征的可变利率定价模式。改善知识产权质押和流转体系，积极推进知识产权质押融资和专利许可收益权证券化。推动融资租赁机构为科技创新企业研发提供设备租赁业务。

（四）发挥货币政策、外汇政策支持作用。综合运用再贷款、再贴现、差别准备金、定向降准等货币政策工具，推出针对科技型小微企业的再贴现绿色通道，强化信贷政策导向和评估督导的作用。支持科技创新企业利用上海自贸试验区的金融创新政策，拓展融资渠道，提高资金使用效率。对科技创新企业运用更加宽松的外债管理政策，支持科技创新企业开展跨境资金集中运营管理业务，对其办理外保内贷和内保外贷业务提供便利。

二、发挥多层次资本市场的支持作用

（五）支持推进上海证券交易所进一步完善市场体系。积极配合国家金融管理部门，在股票发行制度改革总体框架内，支持在上海证券交易所设立战略新兴板，作为独立市场板块，设置区别于主板、不以盈利为要求、差异化的发行上市标准，与其他市场板块错位发展，建立符合新兴产业企业与创新型企业发展特征的制度安排，并支持特殊股权结构企业在战略新兴板发行上市。支持上海证券交易所国际金融资产交易平台加快建设，为上海自贸试验区区内和境外科技创新企业提供跨境融资服务。

（六）推动上海股权托管交易中心设立科技创新板。支持上海股权托管交易中心为科技创新企业提供综合金融服务，在依法合规、风险可控的前提下，开展业务、产品、运营模式和服务方式创新。推动上海股权托管交易中心设立服务于科技创新中小微企业的科技创新板，设置和引入符合科技创新中小微企业需求的挂牌条件、审核机制、交易方式、融资工具等制度安排，推动建立与战略新兴板等其他多层次资本市场间的对接机制，加强政策配套和市场服务，重点服务于张江国家自主创新示范区等相关区域的科技创新中小微企业。建立工商登记部门与上海股权托管交易中心的股权登记对接机制，支持股权质押融资。

（七）鼓励科技创新企业多渠道开展直接融资。支持科技创新企业发行公司债、企业债、短期融资券、中期票据、中小企业私募债、小微企业增信集合债等债务融资工具，推动开展可交换债、并购债券试点，满足科技创新企业多样化融资需求。支持科技创新企业通过资产证券化方式盘活存量资产，拓宽融资渠道。鼓励符合条件的科技创新企业通过上海证券交易所、深圳证券交易所、全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场等多层次资本市场开展直接融资、并购交易。

（八）推动证券经营机构组织形式创新。支持证券公司为科技创新企业提供全方位资本市场金融服务。探索设立为科技创新企业提供全生命周期金融服务的现代科技投资银行，综合运用股权投资、债权融资、夹层融资、并购融资、过桥贷款、结构化融资、股权质押贷款以及上市挂牌等工具，支持不同成长阶段的科技创新企业发展壮大。争取试点成立区域性小微证券公司，专门服务于区域性股权市场，并通过加强与众创空间、科技创新企业孵化器等创新创业平台的合作，为处于初创期的科技创新企业提供专业化服务。

三、增强保险服务科技创新的功能

（九）支持保险资金为科技创新企业提供资金融通。推进保险资金与本市创业投资引导基金和天使投资引导基金合作，鼓励保险资金通过投资创业投资基金、设立私募股权投资基金，或与国内外成熟的基金管理公司合作等方式，服务于成长阶段的科技创新企业。鼓励保险资金投资“创业苗圃—孵化器—加速器”科技创新创业孵化链条建设，筛选具有较好成长性的科技创新企业，开展长期股权、债权投资。

（十）鼓励推出符合科技创新企业需求的保险产品。鼓励保险机构开发首台（套）重大技术装备、关键研发设备的财产保险、产品责任保险、产品质量保证保险、专利保险等产品，为科技创新企业、上海重点支持发展的重大战略项目提供保险保障服务。对符合条件的首（台）套重大技术装备保险、专利保险、科技型中小企业履约保证保险等，实施补贴、补偿等奖励和风险分担政策。探索开发科技创新企业创业保险产品，运用保险机制支持初创期科技创新企业发展。推动保险机构发展科技创新企业核心人员在职保证保险。推动国际商业医疗保险信息平台建设，完善涉外保险结算网络，为国际人才就医提供便利服务。发展专业科技保险经纪机构，促进科技保险产品的开发与运用。

四、推动股权投资创新试点

（十一）促进创业投资发展。发挥政府创业投资引导基金的引导和放大作用，鼓励更多社会资本发起设立创业投资、股权投资和天使投资，持续加大对创新成果在种子期、初创期的投入力度，缓解科技创新企业“最先一公里”的资金来源问题。扩大政府天使投资引导基金规模，对引导基金参股天使投资形成的股权，5年内可原值向天使投资其他股东转让。创新国资创投管理机制，建立适应创业投资发展的投资、内部考核和国有资产评估机制。鼓励组建天使投资联盟等中介服务机构，加大创新成果与天使投资的对接力度，营造良好发展环境，将上海建设成为天使投资、创业投资及各类私募股权投资基金的主要集聚地。

（十二）加快股权投资基金份额报价转让市场建设。加快建设私募股权投资基金份额报价转让系统，建立和完善股权投资基金有限合伙人基金份额报价转让信息发布平台，提升转让服务功能，丰富资本市场股权投资退出渠道。

（十三）推动股权投资企业开展境内外双向投资。扩大本市外商投资股权投资企业试点（QFLP）范围，吸引具有丰富科技创新企业投资经验的海外天使投资、创业投资、股权投资基金参与试点，拓宽资金来源和使用渠道。积极研究相关政策措施，促进发挥股权投资企业在配合实施“走出去”和“引进来”战略中的积极作用，支持本市优质股权投资企业到境外设立基金开展投资，引进新技术、新业态，促进产融结合。

五、加大政策性融资担保支持力度

（十四）设立大型政策性融资担保机构（基金）。优化整合财政支持资金投入方式，完善市级政策性担保机构体系，设立一家注册资本金50亿元的大型政策性融资担保机构（基金），创新考核等运作机制，提升市场活力，通过融资担保、再担保和股权投资等形式，与本市现有政策性融资担保机构、商业性融资担保机构合作，为科技型中小企业提供信用增进服务，着力打造覆盖全市的中小微企业融资担保和再担保体系。

六、强化互联网金融创新支持功能

（十五）鼓励融合创新，支持互联网金融稳步发展。鼓励持牌金融机构依托互联网技术，实现传统金融业务与服务转型升级，积极开发基于互联网技术的新产品和新服务。支持符合条件的企业在本市发起设立以互联网为主要业务载体或以互联网业务为主要服务领域的各类持牌金融机构。支持大型电子商务平台等互联网企业在本市设立小额贷款、融资担保、融资租赁、商业保理等地方新型金融企业。鼓励和引导互联网金融为科技创新企业提供多样、灵活的金融服务，支持科技创新企业通过互联网按规定开展非公开股权融资。允许符合规定的科技金融创新企业接入相关支付清算系统，提高资金使用效率。

（十六）推动开展股权众筹融资业务试点。引导、支持大型互联网企业、证券公司、私募股权投资等相关机构依法合规在沪开展股权众筹业务，支持各类股权众筹融资平台创新业务模式、拓展业务领域，推动符合条件的科技创新企业通过股权众筹融资平台募集资金。支持相关交易市场开展股权众筹投资企业股权挂牌及股权众筹投资份额登记、转让等相关业务，健全行业生态系统。提高工商登记便利化，方便股权众筹投资主体注册登记。引导、支持广大投资人通过股权众筹渠道对本市创新、创业企业进行投资。

（十七）规范市场秩序，引导互联网金融健康发展。支持互联网金融企业组建行业协会等自律组织，推进互联网金融行业信息披露工作，建设互联网金融信用信息交换与信息安全公共服务平台。依托人民银行征信系统和“上海市公共信用信息服务平台”，加强互联网金融领域社会信用体系建设，支持征信机构面向互联网金融领域加强产品研发和服务创新。加强部门联动，完善上海互联网金融领域监管协调与风险预警防范机制。依法查处、严厉打击互联网金融领域涉嫌非法集资、高利放贷、虚假广告、非法经营、资金诈骗等违法犯罪行为。完善互联网金融安全保障环境，推动互联网金融企业健康发展。

七、鼓励创新创业服务平台与金融机构加强合作

（十八）发挥创新创业服务平台的桥梁作用。支持众创空间、创新工场等新型孵化器与天使投资、创业投资、互联网金融机构等开展合作，创新投融资服务。鼓励有条件的区县和科技园区利用熟悉区域内科技创新企业的优势，建立科技创新企业数据库，协助金融机构创新科技金融服务模式，开展科技金融服务和产品创新，不断拓展科技与金融融合的新渠道。支持有条件的区县设立、完善专门为众创空间服务的小额贷款公司。

（十九）引导金融机构加强协作构建科技金融服务链。依托创新创业服务平台，支持天使投资、创业投资、股权投资、银行、证券公司、保险公司、交易市场、融资担保公司、小额贷款公司以及知识产权评估、信用评级机构等加强业务合作，为种子期、初创期、成长期、成熟期等不同成长阶段的科技创新企业提供全生命周期金融服务，助推科技创新企业发展壮大。加强科技创新企业信用体系建设，利用征信机构、信用评级机构等中介服务机构的专业优势，深入推进科技创新企业征信、信用评级工作，着力解决科技创新企业和金融机构之间的信息不对称，促进金融机构与科技创新企业有效对接。

八、建立科技金融服务工作协调机制

（二十）建立由市金融办、市科委、市发展改革委、市财政局、市经济信息化委、市国资委、市商务委、市工商局、市知识产权局、张江高新区管委会、相关区县、人民银行上海分行、外汇局上海市分局、上海银监局、上海证监局、上海保监局等部门组成的联席会议，市金融办作为召集单位。联席会议定期召开，共同对科技金融服务工作措施的落实情况及成效进行评估，研究科技金融服务面临的新情况、新问题，及时监测金融运行风险，并提出下一步工作建议，共同促进金融更好地为上海科技创新中心建设服务。

本实施意见自印发之日起施行，有效期至2020年7月31日。

篇2：上海市人民政府办公厅印发《关于促进金融服务创新支持上海科技创新中心建设的实施意见》的通知-地方规范性

知

沪金融办通〔2010〕24号

各区、县人民政府，市政府有关委、办、局，各金融机构：

为贯彻落实中央宣传部、中国人民银行等九部委《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发［2010］94号）精神，进一步加强对上海文化产业的金融服务，市委宣传部、市金融办、市发展改革委、市财政局、市文广影视局、市国资委、市新闻出版局、人民银行上海分行、上海银监局、上海证监局、上海保监局制定了《上海市金融支持文化产业发展繁荣的实施意见》。经市委、市政府同意，现印发给你们，请按照执行。

市委宣传部、市金融办、市发展改革委、市财政局、市文广影视局、市国资委、市新闻出版局、人民银行上海分行、上海银监局、上海证监局、上海保监局

二○一○年七月十九日

上海市金融支持文化产业发展繁荣的实施意见

为贯彻落实《中央宣传部、中国人民银行、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会、保监会关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发〔2010〕94号）精神，推进上海国际文化大都市建设，加快形成上海金融与文化产业相互促进、共同发展的局面，现提出以下实施意见：

一、充分认识金融支持文化产业发展的重要意义

（一）推动金融业与文化产业对接，充分发挥金融在支持文化产业发展中的重要作用，是本市建设国际文化大都市和国际金融中心的必然要求。大力发展文化产业，加快建设上海国际文化大都市是市委、市政府的重要战略部署。加强金融对文化产业发展的支持，推进文化要素整合和资源优化配置，有利于增强文化产业的核心竞争力，加快本市转变发展方式、提升城市“软实力”；有利于拓展金融企业业务

范围，完善服务功能，培育新的盈利增长点；有利于优化上海人文环境，集聚金融人才，加快上海国际金融中心建设。

二、加大对文化产业的信贷投入

（二）加强对优势文化行业和重点文化企业的信贷支持。引导金融机构对本市列入《国家文化出口重点企业名录》的文化企业优先给予信贷支持。引导金融机构针对影视、出版、报业、印刷等行业兼并重组和技术升级的需要提供并购贷款，针对设备进口、设备租赁、技术改造和基础设施建设等开展进口开证、供应链融资、固定资产贷款、融资租赁贷款等融资服务。支持向影视、出版、演艺等领域具有较强产品研发、生产、服务和出口能力的内容服务商提供订单融资。

（三）加强对重点文化项目的信贷支持。引导金融机构对符合本市《文化产业投资指导目录》导向、列入国家或市文化发展规划的文化产业项目、列入国家或市重大文艺创作项目的重点项目优先给予信贷支持。引导商业银行通过联合贷款、银团贷款等方式对融资规模较大的项目提供金融支持。加强对国家级、市级文化产业园区和上海国际文化服务贸易平台的金融服务，引导金融机构为其基础设施建设、技术研发、制作中心等公共服务平台建设和入驻的文化企业提供信贷支持。

（四）加强对中小文化企业的信贷支持。支持银行业金融机构加强与融资性担保公司的合作，扩大对中小文化企业的担保贷款规模。鼓励金融机构依托国家级、市级文化产业园区和上海国际文化服务贸易平台，探索发展中小文化企业联保联贷产品。支持金融机构对于具有稳定物流和现金流的企业发放应收账款质押、仓单质押贷款。支持金融机构对于具有优质商标权、专利权、著作权等知识产权的企业，通过权利质押贷款等方式，逐步扩大收益权质押贷款范围。支持金融机构与保险公司加强合作，试点开展履约保证保险、信用保险等产品。

（五）创新文化消费信贷产品。鼓励金融机构根据文化消费特点，积极开发分期付款等消费信贷品种，扩大综合消费信贷投放。完善银行卡消费环境，积极推动娱乐、广播影视、新闻出版、旅游广告、艺术品交易等行业的刷卡消费。

（六）完善对文化企业的信贷机制。支持金融机构制定明确的文化产业授信政策、信贷目标和实施计划。支持金融机构充分考虑文化企业特点，设计内部评级指标体系和评级模型，建立和完善信用评级和信用评分制度。对国家重点支持的文化企业和项目，金融机构要简化审批流程，提高贷款审批效率。对重大文艺创作项目，金融机构可结合上海文化发展基金会项目评审机制，加强对项目可行性和信用度评

估。支持金融机构根据文化企业、文化项目实际情况，科学合理确定贷款期限，建立灵活的差别化定价机制，适当提高对中小文化企业不良贷款的风险容忍度。推动地方性金融机构设立从事文化产业服务的专门部门，配备相关专业人才。推动金融机构建立专门的文化产业金融服务考评体系，建立尽职免责和正向激励机制。

三、积极推动文化产业直接融资

（七）推动符合条件的文化企业上市融资，鼓励依托资本市场进行并购和重组。支持处于成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市；支持处于成长期、发展前景广阔的中小文化企业在创业板、中小板上市。支持已上市的文化企业通过增发、配股等方式开展再融资，通过并购重组、整体上市等加快发展。

（八）加强适合上市融资的文化企业的筛选和储备。建立本市“拟上市文化企业资源库”（以下简称“资源库”）。对于列入“资源库”的文化企业，政府各部门加大沟通协调支持力度，主动积极提供便捷、优质、高效的服务，推动相关部门简化程序。推动地方证券机构配备熟悉文化产业的投行人员，参与“资源库”建设，对列入“资源库”的企业提供针对性服务。完善本市文化企业上市跟踪机制，加强与国家有关部门的沟通协调。

（九）支持本市文化企业通过债券市场融资。支持符合条件的文化企业通过发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、集合债、集合票据等方式融资。对符合国家政策规定的中小文化企业发行直接债务融资工具的，运用补贴等方式鼓励中介机构适当降低收费，减轻文化企业的融资成本负担。支持文化企业选择运作比较成熟的文化产业项目，以未来现金流、收益权等为基础，开展资产证券化试点。

（十）支持文化产业多渠道直接融资。通过政府注资、吸引金融资本参与等方式，进一步充实国有文化投资机构的实力，提高其对文化产业核心领域和新兴文化业态的投资能力。支持金融机构在符合监管要求的前提下投资文化企业债权和股权，参与面向文化产业的股权投资基金。发挥政府资金的引导作用，促进文化产业投资基金发展，拓宽处于创业期和成长初期的文化企业的融资渠道。推动风险投资基金、股权投资基金与文化企业的对接。进一步开放文化产业，支持外资、民资等各类资本在政策许可范围内投资文化产业。

四、积极培育文化产业保险市场

（十一）进一步开发符合文化产业需求的保险产品。推动保险机构开展适合文化产业园区、上海国际文化服务贸易平台、会展、影视制作基地、演艺场所特点的安全责任、公众责任、环境污染责任等领域的责任保险。推动保险机构开展知识产权侵权险，演艺、会展、动漫、游戏、各类出版物的印刷、复制、发行和广播影视产品完工险、损失险，团体意外伤害保险等适合文化企业特点和需要的新型险种和保险业务。推动保险机构对列入国家文化产业示范基地、上海市文化产业示范基地、《国家文化出口重点企业名录》的文化企业开展适合其特点的高管责任保险。

（十二）加强和完善对国家和本市重点扶持的文化企业和文化产业项目的保险服务。引导保险机构对列入国家文化产业示范基地、上海市文化产业示范基地、《国家文化出口重点企业名录》的文化企业，签订一揽子保险计划，合理确定保险费率，提供完善、优惠的风险管理与服务。对列入名录、信誉好、风险低的文化企业和文化产业项目，给予适当的费率优惠。鼓励保险机构为本市受到国家重点扶持的文化企业和文化产业项目提供承保和理赔的“绿色通道”。

（十三）加强和完善针对文化出口企业的保险服务。引导保险机构对于符合《文化产品和服务出口指导目录》条件，特别是列入《国家文化出口重点企业名录》和《国家文化出口重点项目目录》的文化出口企业和项目，积极提供出口信用保险服务；加强与国际救援组织的合作，积极开展文化产业项目人员的境内外急难救助。

五、加强和改进对文化产业的综合金融服务

（十四）引导金融机构开发适合文化企业需求的综合金融产品和特色金融服务。引导金融机构将本市列入国家文化产业示范基地、上海市文化产业示范基地、《国家文化出口重点企业名录》的文化企业纳入重点战略客户名单。支持金融机构加强合作，综合利用多种金融业务和金融产品，推出信贷、债券、保险、信托、基金、租赁等多种工具相融合的一揽子金融服务和个性化服务，做好文化企业从初创期到成熟期各发展阶段的融资方式衔接。支持金融机构为网络文化等新兴文化业态提供数字化网络化的专业金融服务。

（十五）促进文化产权交易市场发展。研究制定有利于本市文化产权交易市场发展和繁荣的配套政策。积极扶持上海文化产权交易所发展，本市各类机构、企业针对其所拥有的国有文化产权开展转让、租赁、投资等经营处置行为，须通过文化产权交易所进行。支持上海文化产权交易所扩大服务半径，为全国各地文化企业和个人的股权、债权、物权、知识产权等资产的转让交易活动提供高效、专业的市场服务。支持上海文化产权交易所提升服务能级，在文化产业领域探索开展资产重组、融资并购、文化创意成果转化等高端增值服务。研究开发文化产权交易指数。培育

和发展服务文化产权交易的资产评估、财务审计、法律服务、产权经纪等专业机构。

（十六）大力发展面向文化产业的融资租赁业务和融资性担保业务。培育和发展面向文化产业的融资租赁公司和融资性担保公司，鼓励融资租赁公司、融资性担保公司等加大对中小文化企业的融资支持。进一步发挥现有文化产业担保公司作用，引导和鼓励国资、民资、外资等各类资本参与文化产业领域的融资担保服务。支持符合条件的融资性担保公司和再担保公司按照《财政部、工业和信息化部关于印发<中小企业信用担保资金管理暂行办法>的通知》（财企[2010]72号）的有关规定申请中小企业信用担保资金资助，使各类担保公司更好地为推动中小文化企业发展服务。

（十七）完善对文化企业外汇管理与服务。便利文化企业对外贸易、跨境融资和投资，满足其合理的用汇需求，简化外汇管理业务流程，提高外汇管理效率。发挥金融机构海外网点的信息和服务优势，为文化企业“走出去”提供金融支持。

六、建立健全金融支持文化产业发展的配套措施

（十八）建立领导和协调推进机制。在本市文化体制改革工作领导小组领导下，建立金融促进文化产业发展的协调推进机制。搭建本市宣传文化和金融管理等有关部门、文化企业、金融机构之间多层次的信息沟通机制，定期发布文化产业发展规划、投资指导目录、文化产业园区、重点企业名录等信息和国际文化服务贸易平台发展动态，引导金融机构有重点地支持文化产业。

（十九）设立市、区（县）联动的中小企业融资担保专项资金。由市、区（县）两级财政出资设立中小企业融资担保专项资金，向经市有关部门认定、为本市中小文化企业提供融资担保服务的重点融资性担保机构，对其经核定后的代偿损失按规定给予适当补偿。

（二十）支持文化企业运用金融工具做强做大。市、区（县）政府有关部门对产业技术升级、文化内容生产等有利于提升本市文化产业综合竞争力的重点项目，可按有关规定给予贷款贴息；对列入国家文化产业示范基地、上海市文化产业示范基地、《国家文化出口重点企业名录》的文化企业投保财产保险、责任保险、人身意外保险，可按有关规定适当给予保费补贴；对拟上市的文化企业，在企业转制、上市辅导等不同阶段可按有关规定分别适当给予补贴。

（二十一）推动设立文化金融研究机构。委托相关机构联合本市高校、文化企业、金融服务和监管机构等方面的专家，开展文化与金融结合的相关研究，为政府部门决策和政策制定提供依据。

（二十二）加强政策落实监测评估。建立和完善金融支持文化产业发展的专项统计制度，加强对文化产业金融支持的统计和监测分析。结合本市实际，建立金融支持文化产业发展的专项信贷政策导向效果评估制度。

（二十三）加强舆论对金融支持文化产业发展的引导。新闻媒体要积极开展金融与文化产业对接的宣传报道，促进金融业与文化产业共同发展。对金融机构支持本市文化产业发展成效明显的，要大力宣传、重点报道。对本市文化企业实施开放战略、积极引入社会资本参与发展、有效解放和发展文化生产力的，要给予舆论引领和支持。

篇3：上海市人民政府办公厅印发《关于促进金融服务创新支持上海科技创新中心建设的实施意见》的通知-地方规范性

石政办发〔2011〕40号

石家庄市人民政府办公厅印发关于加快推进养老服务体系建设意见的通知 各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

《关于加快推进养老服务体系建设的意见》已经市政府第56次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。

二○一一年八月十日

关于加快推进养老服务体系建设的意见

为积极应对人口老龄化的严峻挑战，加快养老事业发展，切实满足广大老年人不断增长的养老服务需求,现就加快推进我市养老服务体系建设提出如下意见。

一、充分认识加快推进养老服务体系建设的意义

截止2010年底，全市60岁以上户籍人口139.28万，占全市户籍人口总数的1408%，老龄化、高龄化趋势十分明显，空巢老人比例不断提高，老年人生活照料、医疗健康、精神文化需求日益凸显，养老服务供给相对不足，给社会和家庭带来一系列问题和挑战。加快推进养老服务体系建设，是贯彻落实科学发展观，加快向繁华舒适、现代一流省会城市目标迈进的重要内容，是应对人口老龄化、全面建设小康社会的客观要求，是加快推进以改善民生为重点的社会建设、促进社会和谐稳定的重要部分，是党委、政府义不容辞的责任。加快发展养老服务体系，有利于促进家庭和代际和谐，维护社会稳定；有利于解决我市人口老龄化发展与养老服务产品供给不足的突出矛盾，促进经济结构调整，增加社会就业岗位。各级各部门要切实增强责任感和使命感，“认识再提高，行动要自觉，重点再落实”，采取有力措施，推动我市养老服务事业加快发展。

二、加快推进养老服务体系建设的指导思想、工作目标及基本原则

（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的原则，坚持社会效益与经济效益并重，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务机构。积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式提供养老服务。加快推进养老服务社会化、专业化、标准化建设，做大做强养老服务业，打造新型现代服务业，进一步提升全市养老服务水平。

（二）工作目标。到2015年底，基本建立与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，服务方式多元化、投资主体多样化、居家养老普及化、服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系。全市养老服务机构床位总数达到老年人口的3%以上，基本实现居家养老信息服务全覆盖。

（三）基本原则。一是坚持政府主导与社会参与相结合的原则。加强对养老服务体系建设的统筹规划，加大公共财政投入，鼓励和支持社会力量参与养老服务，逐步建立与市场经济相适应的养老服务发展模式、管理方式和运行机制。二是坚持统筹规划与资源整合相结合的原则。科学制定养老服务体系发展规划，按照宜改则改、宜建则建的思路，最大限度整合优化各类资源，统筹城乡养老事业发展，逐步建立布局合理、种类齐全、功能完备的养老服务格局。三是坚持突出重点与适度普惠相结合的原则。重点做好对五保、“三无”、空巢、优抚、低收入、残疾失能、留守等困难老年群体的养老服务，在此基础上，将服务范围延伸至广大老年人，满足各类老年群体的养老需求，推动我市养老服务由补缺型向适度普惠型转变。四是坚持建管并重和规范管理相结合的原则。各县（市）、区和相关部门要建立健全加快养老服务体系建设的政策措施、标准体系和规章制度，推进养老服务制度化、规范化建设，促进各类服务机构发展上水平、上台阶。

三、加快推进养老服务体系建设的主要任务

（一）推进示范性养老机构建设。“十二五”期间，市政府投资建设一所示范性老年公寓，并利用政府存量土地引资建设一个以上大型养老社区。各县（市）、区应引入社会力量，或者利用“多院合一”建设契机，采取新建、改扩建等方式，整合现有闲置资源，在2014年前至少建成一所床位数在200张以上的示范性养老机构，到“十二五”末，全市新增示范性养老机构床位数6400张以上。

（二）推进民政事业服务中心和区域性敬老院建设。充分利用现有供养服务机构和可以整合的土地、资产，通过置换、新建、改扩建等形式进行有效整合。到2012年6月底，每个县（市）各建成一所“多院合一”的民政事业服务中心。按照五保集中供养要求，“十二五”期间，确保集中供养能力在70%以上。大力推进区域性敬老院建设，加快乡村敬老院整合步伐，按照任务要求在2014年底全部完工入住，全部实行县建县管。拓展民政事业服务中心和区域性敬老院服务功能，实行“院户挂钩”的方式，对分散供养的五保对象，提供必要的医疗救护、生活照料等服务。

（三）推进街道（乡镇）综合养老服务中心和社区为老服务站建设。严格落实《石家庄市2011-2015年养老服务业发展规划》，结合城乡社区和新农村建设，进一步完善城乡养老服务设施建设。新建住宅小区要按照住房和城乡建设部《城市居住区规划设计规范》等有关规定，配套建设社区养老服务用房。老旧社区要通过新建、改扩建、整合闲置资源以及购买、租借等方式解决养老服务设施。到2015年，每个街道（乡镇）要建成一所床位数不少于30张的综合性养老服务中心，每个社区要建成一所为老服务站。

（四）推进农村互助幸福院建设。利用闲置校舍、厂房等房产资源，坚持自治、自愿、自保、自助原则，建设以“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的互助幸福院。到2014年，全市农村互助幸福院实现基本覆盖。

（五）加快发展民办养老服务机构。大力支持社会力量兴办养老机构，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，通过公建民营、民办公助、税费优惠、资金补助等扶持政策，鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织及个人等社会力量，以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构，满足老年人机构养老服务需求。到“十二五”末，全市新增民办养老床位不低于12600张。

（六）建立健全市、县社会养老服务指导中心。依托示范性养老服务机构或构建相应的养老服务平台，建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会养老服务指导中心，强化对养老服务机构和居家养老服务的行业管理和指导。到2015年，市级建成石家庄市养老服务指导中心，每个县（市）、区都要建成县级社会养老服务指导中心。

（七）加快居家养老服务网络建设。建立市，县（市）、区，街道（乡、镇），社区（村）四级养老服务信息网络。依托信息网络平台，整合专业养老服务机构、居家养老服务组织、社会各类中介服务机构等，优化养老服务资源配置，提高服务效率。推广“一键通”、为老服务热线、12349社区服务热线等呼叫信息服务项目，为居家养老提供便捷、周到的服务。2011年底为老服务信息系统要覆盖市内区及组团（县）市，2012年底覆盖到全市。

（八）强化养老服务队伍建设。开发养老服务社会工作岗位，吸纳高素质社会工作人才参与养老服务。加强各类养老机构管理人员、护理人员职业技能培训，到2012年6月前，养老机构护理员全部持证上岗。积极开发社区养老服务公益性岗位，引导大中专毕业生、零就业家庭人员、城乡低保人员及其他就业困难人员从事养老服务。动员、组织和扶持社会力量广泛参与养老服务，大力发展养老服务志愿者队伍，探索建立义工服务时间储备、邻里互助等服务机制。采取加强监管和政策、资金扶持相结合的原则，鼓励、支持社会中介机构参与养老服务。

四、加快推进养老服务体系建设的措施

（一）切实加强组织领导。进一步建立健全党政主导、养老服务工作机构组织协调、相关部门各司其职、社会广泛参与的领导体制和运行机制。从今年开始，将养老服务体系建设列入

市委、市政府对各级各有关部门目标责任制考核范围。市、县要成立养老服务体系建设领导小组，民政部门要充分发挥职能作用，做好规划、指导、协调、扶持和管理工作。发展改革部门要将养老服务体系建设列入中长期国民经济和社会发展规划以及计划，及时办理养老服务基础设施建设项目审批手续。财政部门要逐步建立符合养老服务体系建设需要的公共财政投入增长机制。人力资源和社会保障部门要加强养老服务人员职业技能培训与鉴定。卫生部门要积极探索医养结合的新路子，不断拓展社区养老卫生服务范围。规划和城乡建设部门要按照国家有关规定将养老机构建设纳入城乡公共设施建设规划，统一规划、同步实施。国土资源部门要优先安排养老机构设施建设用地计划指标,对新办的非营利性养老机构可采用划拨方式供地。规划部门要把老年人福利设施纳入公共设施统一规划。公安消防部门要加强养老机构消防设施的安全检查，督导整改火灾隐患。大中专院校和科研机构要针对人口老龄化趋势，积极开展养老服务体系建设调研，为政府决策和完善为老服务提供理论、信息和技术支持。精神文明建设工作部门要积极倡导敬老、养老、助老的社会风尚。新闻媒体要加大敬老、爱老、助老先进典型及公益广告的宣传力度。

（二）完善落实各项优惠政策。各级各有关部门要认真落实国家和省、市有关非营利性养老机构建设的扶持政策。优先保障养老机构建设用地，对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务项目和养老服务设施，要优先予以立项；对养老机构建设运营税费实行减免，福利性和非营利性养老机构提供的养老服务收入按规定免征营业税、企业所得税和自用房屋、土地的房产税、城镇土地使用税。水、电、暖、燃气管线（管道）工程和用水、用电、用气（管道燃气）、取暖、电话、有线（数字）电视、宽带互联网等费用，按居民收费标准或服务价格执行。支持社会办养老机构开展社会化医疗卫生服务，已取得《医疗机构执业许可证》并符合定点医疗机构资格条件的，可纳入城乡医疗保障定点治疗单位范围。

（三）加大养老经费投入力度。建立养老服务体系建设的财政投入机制，将养老服务体系建设经费列入各级财政预算，逐步加大对养老服务体系建设投入力度。

市级对县级民政事业服务中心按每张床位给予4000元补助；对新建和改扩建的区域性敬老院按每张床位分别给予10000元、6000元补助；对市内五区及矿区新建的示范性养老机构按每张床位分别给予5000元、4000元补助；对市区的街道（乡镇）综合养老服务中心和社区为老服务站每所分别给予3万元、1万元补助；对示范性的农村互助幸福院每所给予2000元补助；对各类居家养老服务组织给予适当资金支持。

对新建的民办养老机构按每张床位市内区给予5000元、县（市）及矿区给予4000元补助，并给予每个运营床位每月100元的运营补贴；对租赁开办的养老机构给予每个运营床位每月150元的运营补贴；对90岁至99岁老人每人每月给予50元高龄津贴。支持资金按市和县（市）、区各50%的比例分担。

市级资金对于扩权县（市）及省财政直管县（市）在民政事业服务中心、区域性敬老院、民办养老机构的补助方面，按市管县标准的三分之一予以补助。每个街道（乡镇）综合养老服务中心每年运营经费不低于1万元、社区为老服务站不低于5000元，由各县（市）、区负担。具体资金补助办法由市民政局与财政局另行制定。

（四）进一步规范行业管理。各级各有关部门要明确职责，协调配合，推动养老服务事业规范发展。一是健全养老服务机构和服务组织监管体系。研究制定养老服务机构管理办法，加强对养老服务机构的监督管理；建立居家养老服务准入制度，规范养老服务组织的管理；加大执法力度，切实维护养老服务机构、服务组织和服务对象的合法权益。二是建立政府养老服务补贴资金绩效评估体系。对养老服务机构的财政专项资金的落实和使用、养老服务机构和服务组织的服务技能和服务质量等进行评估、审查，对工作力度大、成效明显的予以奖励，优先扶持。三是发挥行业协会作用。成立养老行业相关协会，制定行业发展规划，加强行业规范与指导，提升行业监管和服务水平。

附件2石家庄市2011-2015年农村养老服务设施建设实施方案

为落实市政府《关于加快推进养老服务体系建设的意见》要求，加快农村养老服务设施建设，满足农村养老需求，制定本方案。

一、农村养老服务设施基本内容

农村养老服务设施主要包括县城驻地的民政事业服务中心、跨乡镇的区域性敬老院、各乡镇的综合养老服务中心和各村的农村互助幸福院。

县级民政事业服务中心是指由政府兴办，以敬老院、福利院、光荣院为基础，集优抚医院、救助站、军休所等为一体的，具有“多院合一”功能的养老服务机构。新建的民政事业服务中心，应将县级示范性老年公寓列入建设内容。

区域性敬老院是指县级政府建设的具有一定规模、辐射一定区域、为农村五保对象提供集中供养服务的养老机构。

乡镇综合养老服务中心是指以收养社会失能老人为主的农村养老服务机构。根据实际情况可与区域性敬老院一并建设，也可以由乡镇敬老院改建。

农村互助幸福院是指利用农村闲置房产资源建设的，以“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”为主要模式的农村互助式养老服务场所。

二、目标任务

“十二五”期间，基本建成以民政事业服务中心、区域性敬老院、乡镇综合养老服务中心为主体，以农村互助幸福院和民办养老服务机构为补充的农村养老服务设施体系，养老服务机构的床位总数达到老年人口的3%，五保老人集中供养能力在70%以上。

（一）民政事业服务中心。到2012年6月底，每个县（市）都要建成一所“多院合一”模式的民政事业服务中心，年底实现入住，入住率达到省厅要求。

（二）区域性敬老院。到2014年底，采取新建或对现有的乡村敬老院进行改扩建，建成县建县管的区域性敬老院43所左右。

（三）乡镇综合养老服务中心。到2015年底，每个乡镇至少建设一所床位30张以上的综合养老服务中心。

（四）农村互助幸福院。到2014年底，全市农村互助幸福院实现基本覆盖。

（五）县级示范性老年公寓。到2014年，每个县（市）、区均应采取公办或者引入社会资源建设一所床位200张以上的示范性老年公寓。

三、工作要求

(一)做好项目规划。各县(市)、区要在对辖区农村五保、优抚、“三无”和其他社会服务对象供养状况调查摸底的基础上，本着实事求是、因地制宜、合理布局、整合资源的原则,合理确定农村养老服务设施的总体规划和建设方案。

(二)加强建设资金的筹措和管理。各县(市)、区要根据本地养老服务设施建设项目数量和规模，落实建设资金。要设立专项资金账户,专款专用、封闭运行，确保项目资金的拨付和使用合法规范、及时到位。2011年至2015年省、市财政将采取以奖代补的形式对民政事业服务中心、区域性敬老院、示范性养老机构和农村互助幸福院给予支持。

篇4：上海市人民政府办公厅印发《关于促进金融服务创新支持上海科技创新中心建设的实施意见》的通知-地方规范性

“十二五”时期创新驱动、转型发展的意见》的实施意见

条件的商业（服务业）企业组建企业集团，提升产业链整合能力和市场竞争力。支持和鼓励外资、民资进入文化、教育、养老、医疗等服务领域。

（七）促进各类市场主体持续健康发展。积极帮助企业拓宽融资渠道，依法快速办结股权质押登记、动产抵押登记，积极开展商标权质权登记，参与推进非上市股份有限公司改制工作，引导非上市股份有限公司股权进入上海股权托管交易中心托管。推动长三角地区市场准入一体化，促进资本要素流动，支持区域内企业进行横向联合、纵向延伸。积极有效利用国家工商总局共享数据信息，全面了解掌握上海投资全国以及各地来沪投资的情况，加强对各地区特别是长三角地区投资和经济发展情况的分析研究，为宏观调控和企业经营决策提供服务。

（八）推进企业注册登记服务改革创新。深化行政审批制度改革，进一步完善新设企业并联审批工作，扩大纳入并联审批的事项范围，推动并联审批由“双轨制”向“单轨制”转变，大力推进网上审批。加快工商网上办事大厅建设，完善网上注册登记功能。建立专门窗口、专人负责的工作机制，做好设立开办在上海、依法应当由国家工商总局注册登记的内资企业注册登记工作。

二、推动本市产业结构战略性调整，加快形成以服务经济为主的产业结构

（九）实施差别化服务管理措施推进产业结构调整。坚持“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的方针，对不同类型企业采取鼓励、限制、规范、淘汰等不同措施，促进本市加快形成以服务经济为主的产业结构。积极研究支持利用股权、债权、商标权、专利权、域名权等出资方式进入现代服务业和先进制造业。按照城市规划、土地规划和产业布局的要求，支持和引导制造业企业向工业园区集中。

（十）抓住机遇促进现代服务业加快发展。抓住本市率先开展营业税改征增值税试点的重要机遇，研究企业经营范围与应税服务范围对接的操作办法。支持闸北等区县开展服务业综合改革试点，加快发展新兴服务业和生产性服务业，推进总集成总承包、检验检测、供应链管理与服务、电子商务与信息化服务、研发与设计服务、专业维修服务等重点行业发展。鼓励外商投资技术先进型服务企业。

（十一）积极培育发展战略性新兴产业。大力支持发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等重点产业。加强与有关部门的协作，进一步梳理研究新兴产业和新型业态的国民经济行业类别，规范新兴行业企业的名称和经营范围，允许其名称和经营范围中使用符合国际惯例、行业标准的用语来体现其行业和服务特点，满足企业发展的需求。

（十二）完善和优化中介服务业发展环境。贯彻落实市政府《关于进一步促进本市中介服务业发展的若干意见》，鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁入的中介服务行业和领域，在企业名称、经营范围、营业场所、投资人资格、设立集团等方面适当放宽条件。支持中介服务业企业品牌化、网络化经营，形成规模，提升核心竞争力。

（十三）支持企业市场化兼并重组。支持国资国企深化改革，支持各种所有制企业改制、重组和转型升级。积极探索并努力解决企业变更登记和注销中的疑难问题。简化企业兼并重组工商注册登记手续，允许以股权投资方式直接申请设立集团母公司。因合并分立导致分支机构隶属关系发生变化的，可办理分支机构隶属关系变更登记，促进企业规模化、集约化经营。

（十四）积极支持中小微型企业发展。关注中小微型企业发展的需求，尽力帮助解决其实际困难。大力推动中小微型企业向“专、精、特、新”方向发展，支持

有条件的中小企业改制上市。积极研究个体工商户转变为企业组织形式的操作办法，支持有条件的个体工商户转型升级为小微企业。

（十五）进一步发挥企业年检制度调结构、促转变的功能。完善年检申报备案办法，全面推行企业网上年检，扩大无纸化年检试点范围，实施差别化年检服务措施，更加注重推进社会信用体系建设，更加注重支持和鼓励先进企业、限制和淘汰落后企业。

三、支持浦东综合配套改革试点，不断提高开放型经济水平和城市国际化程度（十六）继续发挥浦东先行先试的示范效应。在浦东新区深化企业市场准入改革，积极探索建立适应经济发展要求的统一商事登记制度。进一步做好外商投资企业工商直接受理登记试点工作。研究企业类型互变注册登记、不涉及前置审批的企业住所与经营场所各自独立注册登记的方式。研究在国外居住的中国公民持护照申请办理内资企业的政策措施，鼓励海外高层次人才回国创业。在浦东新区开展设立外资独资人才中介机构试点工作。

（十七）支持国家重点功能区和重点项目建设。支持加快推进张江国家自主创新示范区、浦东国际人才创新试验区和杨浦、紫竹等9个国家级高层次人才创新创业基地建设。大力推动“三区三港”联动发展，支持各类企业在上海综合保税区设立项目子公司，开展融资租赁业务。对企业有迫切需要、法律法规无禁止性规定也未明确相应程序解决的实际问题，加强研究、探索创新、率先突破、积累经验。（十八）吸引和支持总部经济发展。放宽总部型企业的设立条件，鼓励跨国公司在上海设立地区总部及销售中心、采购中心、结算中心、研发中心、品牌中心等功能性机构。促进在沪的跨国公司地区总部提升能级，吸引和支持跨国公司来沪设立亚洲区、亚太区或更大范围的总部和业务部门全球总部。

（十九）积极有效利用外资。支持外国投资者以境外人民币出资设立外商投资企业。在总结浦东新区试点经验的基础上，将境内自然人出资设立中外合资、中外合作企业模式扩大到全市范围。进一步落实《海峡两岸经济合作框架协议》，支持两岸扩大经贸往来，支持台商投资企业来沪发展。

（二十）大力支持文化体制改革。积极支持经营性文化事业单位改制，研究解决国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制中的注册登记难题。允许转企改制的经营性文化事业单位在保留现有名称的基础上增加企业组织形式。支持有条件的文化企业组建企业集团，实施跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组。（二十一）促进文化创意产业发展。大力支持网络视听、数字出版、动漫游戏等文化服务业发展。文化创意类企业可以申请利用市级文化创意产业园区内的集中办公地作为住所。扩大文化创意园区管理企业名称使用外文字母和阿拉伯数字等政策的受惠面，支持国家级文化产业基地、上海文化创意产业园区建设。积极培育一批有影响力的文化创意产业驰名（著名）商标，并大力加强对商标等知识产权的保护工作。

（二十二）促进广告业持续健康发展。积极实施国家广告战略，贯彻落实《关于进一步促进本市广告业发展的指导意见》，促进广告业融合和创新。重点指导中广国际广告创意产业基地开展广告产业园区建设试点，积极做好建设国家级广告产业示范园区的服务配套工作。加快推动广告业标准化体系建设。

（二十三）实施商标战略提升企业竞争力。贯彻实施《上海市实施商标战略中长期规划纲要（2011－2020年）》和《上海市著名商标认定和保护办法》，定期编

制《上海市著名商标保护名录》。充分利用国家工商总局提供的商标数据资源，建设商标公共服务平台。

四、进一步完善市场监管体制机制，努力保障和改善民生，促进社会和谐（二十四）维护公平竞争的市场秩序。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。建立健全商标保护长效机制。加强对重点行业和新媒体、新领域广告的监测监管。依法查处商业欺诈、商业贿赂、限制竞争等违法行为，严格执法、规范执法、公正执法。进一步加强行政执法与刑事司法衔接，完善制度，认真做好涉嫌犯罪案件的移送工作。

（二十五）营造安全和谐的市场环境。积极参与本市食品安全监管和信息服务平台建设，建立完善流通环节食品安全监管长效机制。加强食品安全舆情监测，完善食品抽检和快速检测体系，深入开展“食品安全进社区”活动。坚持“疏堵结合、综合治理”的原则，推动各区县、街镇将无证无照经营监管纳入城市综合治理工作，整治无证无照违法经营，探索集中登记制、经营备案制等疏导制度。继续开展“防止传销进校园”等活动，在打击传销工作中探索运用网络技术手段强化电子数据取证。建立直销行业社会责任体系，规范直销经营行为。

（二十六）打造放心舒心的消费环境。扩大消费者权益保护联络点进商场和超市、进各类市场、进企业、进旅游景区、进学校工作的覆盖面，开展消费者权益保护示范联络点建设。探索建立消费纠纷联合调解中心，推动诉讼调解对接和调解结果的司法确认，建立和完善消费纠纷多元化解决机制。建立流通领域商品质量监管信息数据库。继续研究并加快推广一批与人民群众生活密切相关的合同示范文本。（二十七）加强市场诚信体系建设。完善企业、个体工商户和商品交易市场信用分类监管办法，稳妥推进网格化监管模式。探索信用分类监管和行业分类监管相结合的新模式。推动上海市法人信息共享与应用系统建设。参与上海企业和个人信用联合征信体系建设。建立广告市场主体信用数据库。推进商品交易市场信用分类监管，完善信用分类监管信息化系统，积极探索将信用分类监管由市场主办者向市场内经营者延伸。探索制定“诚信市场”创建标准。

（二十八）积极促进城乡一体化发展。探索农村集体资产股份化、股权化运作，允许以量化的村级集体资产出资设立开展自有资产管理的农村社区股份合作社。对具备条件的，允许以土地承包经营权出资设立农民专业合作社。支持农家乐、农村经纪人、渔业养殖等新型农民专业合作社发展。鼓励设立农民专业合作社联社。推广“公司-农户-商标”的发展运作模式，培育具有上海地方特色的农产品商标和地理标志。

全市各级工商部门要立足当前、着眼长远，结合本地区、本部门的实际，结合深入开展“走千家企业”活动，坚持改革创新，加强效能建设，认真抓好以上政策措施的实施。要突出重点、破解难题，深化细化相关政策措施的操作细则；要明确分工、落实责任，加强组织协调，加强检查评估，确保有关政策措施的推进落实；要积极争取国家工商总局有关司局的指导，研究解决政策措施实施中的问题，为推动上海创新驱动、转型发展作出不懈的努力。