案件检查业务知识讲座

案件检查业务知识讲座（精选4篇）

篇1：案件检查业务知识讲座

纪检监察干部业务知识讲座之一：案件审理程序

纪检监察干部业务知识讲座之一：案件审理程序

发表日期：2008年7月15日

出处：区纪委案件审理室

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共有 1585 位读者读过此文 案件审理程序是案件审理部门，对本级纪检监察机关调查结束的案件和下级纪检监察机关呈报审批的案件，按照审理工作的原则和要求，对案件的事实、证据、定性、处理以及办案手续方面进行审核，提出审理部门的意见，提请纪委常委会议或监察局长办公会议审查批准和执行监督的程序。

1、案件的移送受理

指对已调查结束的违纪案件在作出处理决定之前，将案件材料移交案件审理部门进行复核的程序叫案件的移送。审理部门对移送来的违纪案件，经审查符合受理范围，材料齐全，手续完备，具备了移送的条件，决定接受案件进行审理的程序叫受理。

受理的案件要具备以下条件：

（1）属于本级纪检监察机关的受理范围（2）材料齐备并经过整理

A下级纪检监察机关呈报审批的案件应具备的材料 B本级纪检监察部门移送的案件应具备的材料 C公安机关移送的案件 D检察机关移送的案件 E人民法院移送的案件（3）调查终结的案件

（4）确认构成违纪，需要作出处理决定的案件（5）经有关领导批示同意移送审理

2、案件的审核

指承办人在确定移送或呈报的案件符合受理条件后，通过审阅案件材料，补充调查与受审查人谈话等方式，对案件的事实、证据、定性、处理进行审核，提出意见，将案件提交集体审议的工作程序。（1）审核的内容： A、对错误事实的审核 B、对证据的审核 C、对错误性质的审核 D、对处理意见的审核 E、对办案手续的审核（2）审核的程序 A、指定承办人 B、审阅案卷

一是审阅处分决定和调查报告。a、受审理人的基本情况，姓名，年龄，籍贯，入党和参加工作时间，现任职务，以前是否受过处分等。并弄清是否属于共同违纪案件。b、处分所依据的错误事实。c、每个错误的情节，包括：时间，地点，手段，后果，原因及有关人员的责任。d、移送或呈报单位对该案件性处理意见。二是审阅受审查人的检查及早间材料，有关单位对本人意见的说明。如果是党纪处分，还要弄清有关党组织对该案的定性处理意见。三是鉴别使用证据。主要是：a、作为处分依据的每个错误是否都有证据。b、每个错误事实所依据的证据是否确实充分，能否把问题证明清楚，得出唯一的结论。c、一个证据本身是否有矛盾，证据和证据之间是否有予盾，证据和证据之间是否有予盾，如果有矛盾，是否得到合理排除，四是对全案材料进行综合分析。a、处分决定，调查报告，受审查人意见，移送或呈报单位的意见，有关党组织的意见之间是否有予盾。b、定性处理是否有依据，引用法规是否准确恰当。五是综合判断是否符合案件审理的基本要求。六是根据阅卷情况作好相应工作。C、补充调查 D、和受审理人谈话 E、征求有关部门意见 F、草拟审理报告

3、案件的审议（集体审议）

指承办人对案件进行审核后，案件审理部门根据承办人的汇报，集体讨论审核案件事实、证据、定性、处理，并提出审理部门意见的工作程序。

4、案件的批准

经纪委常委会议或监察局长办公会议根据有关政策对案件做出处理决定的工作程序。对审理部门的意见作出同意、更改、否定或者继续补充调查的决定。

5、案件的执行与监督

指纪检监察机关对违纪人员，按规定的程序将批准生效的处分决定或审查结论付诸实施的过程。

（1）经批准生效的处分决定，审查结论具有严肃性，一经生效就必须执行。

（2）有关单位在接到上级机关的处分决定或批复之日起，必须在一个月内宣布执行。并将执行情况填写《处理决定（含处分决定或批复通知）执行情况回报表》报上级纪纪检监察机关。同时，把处分决定及其它有关材料放入本人档案。（3）对执行的监督

指对已经批准的党纪、政纪处分执行情况进行监督，以及对案件处理的是否正确进行监督。A、四项原则

一是各级党委（政府）有权改变同级纪委（监察机关）的处理决定。二是上级组织（含党委、政府、监察机关）对违纪案件做出的处理决定，下级组织必须贯彻执行。三是有关部门党组织应执行上级党委或纪委的建议。四是有关部门对监察机关作出的建议应采纳，若有异议在收到建议次日三十日内提出，监察机关在30日内回复。B、纪律处分人员的限制使用 a、受党纪处分的限制 b、受政纪处分的限制

c、受党纪、政纪处分的机关事业单位工作人员考核的问题。

违法违纪案件呈报审批应具备的材料县直机关纪检组（室）、镇纪委立案查办的党员干部违法违纪案件，需呈报我委审批作出处分决定时，必须具备以下材料呈送我审理室。

1、案件移送审理登记表（呈报单位并有主管领导的批示）。

2、被调查人所在党委的处理意见（请示）。

3、被调查人所在党支部的处理意见（本人签字，无法签字的需注明原因）及党支部会议记录。

4、被调查人所在单位及其主管部门的处理意见（请示）。

5、立案决定书和立案呈批报告（立案报告）。

6、案件调查报告（调查人员签字）。

7、错误事实见面材料（被调查人所在单位盖章，被调查人阅后签置意见并签字，无法签字的需清明原因）。

8、证据材料：物证、书证、证人证言（谈话笔录）、个人交代和申首材料、鉴定结论、勘验检查笔录等（违反计划生育政策案件，证据材料中应有：（1）超生小孩的出生证复印件或本人所在单位证明材料；（2）结扎证复印件；（3）计生部门证明材料）。

9、被调查人交代、检查材料。

10、与本案有关的其他材料。

注：司法机关立案查处的案件，需给予违法犯罪的党员干部党纪政纪处分移交我委审批作出处分决定时，除上述文书外，还需补充起诉书和刑事判决书等材料移送我委审理室（司法机关移送的案件，上述的5、6、7、8、9、10及起诉书、刑事判决等材料，可到检察院、法院摘抄或复制）。

篇2：案件检查业务知识讲座

一、单项选择

1、按照党员、干部的管理权限，案件检查的方式一般分为、协办和交办（）A、转办 B、催办 C、自办

2、党纪案件立案调查的时限为 个月，必要时可延长一个月。（）A、二 B、三 C、四

3、初核报告的结构一般分为六个部分：标题、导语、被反映人情况、、处理建议和署名。（）

A、初步核实的过程 B、初步核实的结果 C、初步核实的事实

4、立案的前提是确有违纪违法事实，并需（）A、追究党纪政纪责任B、给予诫勉谈话C、通报批评

5、案件调查前应主要做好的准备工作是成立调查组，熟悉案情和相关法规，（）A、向领导请示 B、外围调查 C、制订调查方案

6、移送审理必须同时具备三个条件：必须是经过立案调查的案件，必须是在调查终结之后的案件。（）

A、必须是需要追究党纪政纪责任的案件 B、必须是需要给予批评教育以上的案件 C、领导认为需要进行审理但不再追究责任的案件

7、纪检监察案件检查的措施分为三种： 调查措施和协调措施（）A、法律措施 B、组织措施 C、强制措施

8、判断案件线索的可查性，主要是对其是否具有，是否具有真实性，是否具有违纪违法性进行判断（）

A、管辖权 B、客观性 C、关联度

9、在证据提取方面要把握先易后难，、先取书证物证、再取证人证言的原则（）A、先主要问题后次要问题 B、先外围后正面 C、先间接证据后直接证据

10、案件检查的管辖分职能管辖

和特殊管辖。（）Ａ、分级管辖 Ｂ、直接管辖 Ｃ、协商管辖

11、监察机关立案调查的案件，应当自立案之日起 个月内结案；因特殊原因需延长办案期限的，可适当延长，但最长不超过一年。（）A、三 B、六 C、八

12、“两规”措施的使用期限不超过案件调查期限即 个月，确需延期的，经批准可延长，但期限不能超过3个月。（）A、1 B、2 C、3

13、案件调查中，回避的对象包括以下三类人员:纪检监察机关的案件检查人员、、纪检监察机关在案件调查聘请的有关人员。（）A、参加查办案件的兼职纪检员、监察员 B、纪检监察机关不分管案件工作的主要领导 C、纪检监察机关非具体查办案件的其他人员

14、调查方案确定后，还应对有关具体问题拟定调查提纲，调查提纲包括的内容主要是：已收集掌握的案件线索、、确定的调查对象。（）

A、调查注意事项 B、调查内容的先后顺序 C、调查防范措施

15、调查取证工作结束后，还要对案情综合分析，这项工作主要包括审核材料、和认定违纪违法事实三个步骤（）

A、鉴别证据 B、违纪事实材料与本人见面 C、提出定性处理意见

16、证据有三个基本特征：客观性、、规定性（）A、合法性 B、真实性 C、联系性

17、收集证人证言时要注意证人资格，要注意做好询问证人前的准备工作，（）A、要符合程序规定 B、要实事求是 C、要客观公正

18、调查组认为被调查的党员干部确犯有严重错误，或妨碍案件调查时，可建议对其采取停职检查措施。（）

A、本人愿意引咎辞职 B、已不适宜担任现任职务 C、已经出逃

19、暂予扣留、封存物品和非法所得的纪检监察机关是 纪检监察机关（）（）A、乡级以上 B、县级以上（含县级）C、市级以上

20、从以下渠道得到的案件线索可查性不强。（）A、从送钱送物经办人渠道得到的举报线索

B、从“两规”、“两指”人员渠道得到的检举和交代线索 C、传来举报和纠葛举报的线索

A、受理材料的处理 B、受理材料的销毁 C、受理材料的退回

二、多项选择

1、案件检查的基本要求有：事实清楚、证据确凿、、处理恰当、、程序合法。（）A、实事求是 B、实性准确 C、方法妥当 D、手续完备

2、案件受理的形式有书面形式、口头形式、、（）A、录音录像形式 B、网络留言或电子邮件形式 C、道听途说形式 D、领导暗示形式

3、初步核实的程序包括初步核实的相关手续、、、。（）

A、确定初步核实人员 B、制订初步核实方案 C、初步核实的实施 D、对初步核实结果的处理

4、立案的基本程序是：撰写立案呈批报告、、、重要复杂案件的备案。（）A、审查批准立案 B、立案决定的通知与通报 C、立案调查 D、立案讨论

5、调查报告的基本内容是：立案依据及调查的简要情况、、，被调查人的态度和（）A、主要违纪事实及性质 B、有关人员的责任 C、处理建议 D、调查组人员

6、证据材料包括物证、、证人证言，受侵害人的陈述、被调查人的陈述、、现场笔录、、勘验和检查笔录。（）

A、举报信 B、书证 C、视听材料 D、鉴定结论

7、案件检查协调措施的主要内容是：与公安机关的组织协调，、、，与审计机关的组织协调，与税务机关的组织协调等。（）A、与民营企业的组织协调 B、与检察机关的组织协调 C、与审判机关的组织协调 D、与司法行政机关的组织协调

8、在办案实践中，办案人员主要从三个层面提取案件的外围证据（）A、从主要作案环节入手寻找外围书证物证 B、从外围知情人中提取证据和证人证言 C、从同事中提取证据 D、从关键证人中提取证人证言

9、与被调查人正面谈话前的主要准备工作有：组织最佳的谈话工作力量，全面熟悉和掌握案情、、、证据及相关资料的准备。（）

A、研究被调查人的基本情况B、选择办案点 C、向领导请示D、制订谈话计划

10、案件检查的主要程序为受理、初步核实、、、（）

A、立案 B、审批 C、调查 D、移送审理

11、案件调查的主要任务是：查明案件事实，、、，教育党员、党组织和监察对象遵纪守法。（）A、收集确实充分的证据 B、使违纪者受到应有的惩处 C、保护没有违纪的人不受追究 D、依纪依法办案

12、上级纪检监察机关直接受理和查处属于下级纪检监察机关管辖范围内的案件的主要情形是：①上级纪检监察机关认为有重大影响的重要复杂案件②，③，④，⑤上级党政领导指定交办的案件。（）

A、下级纪检监察机关不便办理或难以办理的重要复杂案件 B、下级纪检监察机关不愿意办理的案件

C、由下级纪检监察机关直接办理可能会影响公正处理的案件 D、上级纪检监察机关直接办理可能会影响公正处理的案件

13、受理案件线索材料的来源主要有：①有关组织或干部群众检举控告的，②，③，④下级纪检监察机关报送的⑤本级纪检监察机关发现的⑥。（）A、领导机关及领导同志交办的 B、有关单位移送的 C、新闻媒体报道的 D、违纪者主动交办的

14、初步核实的要求是：①抓住时机，讲究效率，②，③，④。（）

A、迅速及时，以快取胜 B、突出重点，准确突破 C、细致完备，注重细节 D、缩小影响，保守秘密

15、《立案呈批报告》一般包括三部分内容：、、落款。（）A、标题B、呈报对象C、主要违纪事实D、正文

16、按不同类别，证据可分为①原始证据和，② 和间接证据，③言词证据和。（）A、传来证据 B、直接证据 C、实物证据 D、客观证据

17、收集证据的基本要求是：必须①客观全面，②，③，④依法进行。（）

A、一证一取 B、深入细致 C、主动及时 D、一人一证

18、收集物证的主要方式是：尽可能提取原物、、、注意提请司法机关协助提取物证，严格依照法律规定进行。（）A、促使被调查人交出物证 B、向群众调查收集物证 C、通过现场检查收集物证 D、委托有关人员收集物证

19、收集制作现场笔录的主要方式：①，②，③其内容必须客观真实事，文字力求全面准确，④（）A、要制订方案 B、由案件检查人员在检查现场当场制作 C、邀请见证人临场见证

D、由参与实施现场检查人的人员签名或盖章

20、从以下三种渠道得到的案件线索可查性强①，②，③（）

A、从送钱送物经办人渠道得到的举报线索 B、从在押、“两规”人员渠道得到的检举和交代线索

C、从审计、工商、税务等经济监督和行政执法机关渠道得到的案件线索 D、纠葛举报得到的线索

21、在办案实践中，总结到不法分子主要通过“十送”的方式和手段，来腐蚀党员干部和关键岗位工作人员，即给他们送金钱、、送子女经商办企业资金、送名贵手表和金银玉饰品、、送车子、送高档家具、送高档健身器材、、送亲属子女出国旅游或留学。（）A、送有价证券 B、送感情 C、送房子 D、送情妇

22、在办案实践中，经常从关键证人中提取证人证言，关键证人一般是被调查人的配偶、、、父母、兄弟姐妹、、秘书和送钱送物的人等。（）A、检举人 B、子女、C、情妇情夫 D、司机

23、办案实践中，正面谈话取证有四种策略：①全面兜底,找出破绽,从正面进行突破，②，③，④（）

A、循序渐进，深问细抠，取得突破

B、政策攻心，恩威并用，从政策法律角度进行突破 C、以情动人，以理服人，从情与理的角度进行突破

D、顺藤摸瓜，投石问路，从逻辑合理的角度不断逼近进行突破

24、查办案件中遇到下列情况之一的，可以提请公安机关予以协助。①需要向在押的犯罪嫌疑人、被执行刑罚的罪犯调查取证的，②，③，（）

A、需要阻止与案件有关的人员出境的 B、需要阻止被调查人软抵硬抗的

C、需要共同谈话的D、需要协助收集、审查、判断或认定证据的

4、纪检监察机关办案证据只能由纪检监察机关案件检查人员收集。纪检监察机关以外的其他机关、单位和个人的揭发、举报、调查材料，也能直接作为证据（）

5、调查组认为被调查的党员干部确犯有严重错误，已不适宜担任现任职务或妨碍案件调查时，可建议对其采取停职检查措施（）

6、各乡镇、县市级所属部门纪检监察机关经授权可使用“两规”措施（）

7、收集证人证言，应个别进行，不得采用开座谈会形式（）

8、谈话笔录应一人一录，特殊情况下可以多人一录（）

9、谈话笔录时，既可以用钢笔或毛笔书写，也可用铅笔或圆珠笔书写（）

10、谈话笔录后，如果被谈话人提出按谈话内容自己书写证言，应当允许，但谈话笔录可退本人（）

11、在案件调查中，特殊情况下，可以骗证诱证指证（）

12、纪检监察机关在办案时，经上级批准，可直接采用传讯、收审、搜查、拘留、冻结存款等强制性措施（）

13、初步核实的时限为两个月，必要时可延长一个月（）

14、由上级纪检监察机关立案后交给下级纪检监察机关办理的案件，下级纪检监察机关仍需立案（）

15、批准立案后，立案的纪检监察机关应将违纪违法者的立案决定通知、通报被立案人和有关单位（）

16、办理政纪案件时，重要、复杂案件的立案，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案（）

17、案件调查工作实行责任制，调查组对分管领导负责（）

18、调查终结后，调查组应当将经过核实认定的违纪违法事实写成违纪事实材料，与被调查人见面，认真听取其意见和申辩。（）

19、调查中，发现检举人确属诬告或证人出具伪证妨碍案件检查的，不必追究责任。（）20、因被调查人死亡致使调查无法进行了，纪检监察机关不能终止调查，不能结案（）

21、对署真实姓名的检举人，调查结束后，调查组应向其口头通报所检举问题的调查结果，并征求意见（）

22、调查组在案件调查结束后，对于涉案款物的数量、价值、保管等情况，不必在调查报告中说明（）

案件检查试题答案

一、单项选择

1.C 2.B 3.C 4.A 5.C 6.A 7.B 8.A 9.B 10.A 11.B 12.C 13.A 14.B 15.A 16.C 17.A 18.B 19.B 20.C 21.C 22.A 23.C 24.A 25.B 26.A 27.C 28.A 29.B 30.A

二、多项选择

1.BD 2.AB 3.ABC 4.AB 5.ABC 6.BCD 7.BCD 8.ABD 9.AD 10.ACD 11.ABC 12.ACD 13.ABD 14.BCD 15.AD 16.ABC 17.BC 18.ABC 19.BCD 20.ABC 21.ACD 22.ABC 23.BCD 24.AD 25.ABD 26.BCD 27.ABC 28.BCD 29.ACD 30.AB

三、判断题

1.× 2.√ 3.√ 4.× 5.√ 6.× 7.√ 8.× 9.× 10.× 11.× 12.× 13.√ 14.× 15.√ 16.√ 17.√ 18.√ 19.× 20.× 21.√ 22.× 23.× 24.√ 25.× 26.× 27.√ 28.√ 29.× 30.×

四、简答题

1、案件检查的原则：①从严治党，从严治政的原则； ②在法律和纪律面前人人平等的原则； ③严格依纪依法履行职责的原则； ④实事求是，客观公正的原则；

⑤以事实为根据，以党政党纪为准绳的原则； ⑥保障党员和行政监察对象的合法权利原则。

2、案件实话调查的步骤和要求 步骤：①明确拟调查内容；

②根据案情选择不同的调查方法开展调查。

要求：①坚持原则，客观全面②严肃认真，深入细致 ； ③突出重点，把握时机 ④着眼教育，促使转变； ⑤保障被调查人的合法权利； ⑥定期分析，及时报告。

3、移送审理的案件材料 ①分管领导同意移送审理的批示；

篇3：案件检查业务培训讲义

案件检查工作是纪检监察机关的一项重要工作，是严肃党纪政纪的中心环节，是体现纪检监察职能不可替代的重要手段，是反腐败的三项任务之一。纪检监察机关案件检查分为党纪案件检查和政纪案件检查两种。有关案件检查的地位和作用，请同志们在平时学习中认真学习领会。今天我主要和同志们一起结合学习《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪检机关案件检查条例》和《中华人民共和国行政监察法》，谈谈案件检查工作的基本程序和各程序中需要做好的工作，供同志们在实践中参考。

案件检查的基本程序一般主要分为案件受理和初步核实、立案检查、调查核实和移送审理四个阶段。下面逐一讲解：

一、案件的受理和初步核实

案件的受理和初步核实，是案件检查的第一道和第二道程序，是整个查办案件工作的前提和基础。

(一)受理。是指案件承办部门对群众或组织直接检举控告的、上级交办的、有关机关移送的、违纪者自述的以及纪检监察机关发现的线索材料，经过领导批示后，造册登记采取恰当方式予以处理的活动。

(二)初步核实。这是立案前进行的初步调查摸底核实的活动，目的是通过初步核实了解所反映的问题是否存在，为立案与否提供依据。初核不同于一般人民来信的了解，也不同于立案后的调查。它是案件检查的一个重要的特定阶段。

1、初步核实的要求：迅速及时，突出重点，细致完备，保守秘密。要抓住主要矛盾、主要环节，尽快判明所反映的问题是否存在和严重程度，从而避免立案的盲目性，维护立案的严肃性和准确性。作为我们基层纪检监察组织办案，一般不机械地按照《案件检查教程》上所要求的程序办理，能简化的尽量简化，不需要填写《初步核实呈批表》。

2、初核阶段主要工作：一是参加初核人员的确定。根据案件复杂情况和严重程度，最低不少于二人；二是初查方案的制定；三是实施初查。制定初核方案内容通常包括：

(1)所反映的主要问题和需要核实的内容。

(2)初步核实的方法步骤，包括初核的时间、范围、程序、注意要根据所反映问题的轻、重、缓、急合理安排，尤其是那些处于不稳定状态、随时可能流失的证据应优先收集。

(3)要熟悉哪些知识法规，对照哪些要求。

(4)需要哪些部门配合和必要的物质保障等，包括交通工具以及其它应急措施。

(5)明确初查中应注意的事项和工作纪律。

3、初查的实施阶段要注意的主要问题：

(1)要选准初查的主要方向，抓主要矛盾。要针对不同案件的不同特点，抓薄弱环节，迅速获取主要证据。实践证明，任何案件都有薄弱环节。譬如查受贿案件，行贿受贿相比，行贿是薄弱环节，然后再分析行贿人的薄弱环节在何处，从哪里下手更为有利？获取贪污的证据。帐据与当事人相比，帐据是薄弱环节，因为它是客观存在的，它无法为自己辩解，那么获取帐据又从哪一些薄弱环节下手呢？你再深入一步来研究，只要是肯动脑筋，方法得当很快就能事半功倍。

(2)要切实加强保密工作，出其不意，攻其不备，往往就比较容易取得初查成功的主动权。泄密就意味着失去了主动权。泄密主要是办案人员保密观念差，疏忽大意，也有关系复杂的因素，在这方面，千万不能掉以轻心。

(3)要注意初查手段要符合有关法律法规。纪检机关通常采取8种措施调查取证。监察机关在调查违反行政纪律行为时，可以根据情况采取4种措施调查取证。纪检机关的8种措施主要是：①查阅、复制与案件有关的文件、资料、帐册、单据、会议记录、工作笔记等书面材料，②要求有关组织提供与案件有关的文件、资料等书面材料以及其他必要的情况；③要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明（简称“两规”）； ④必要时可以对与案件有关的人员和事项，进行录音、拍照、摄像；⑤对案件所涉及的专门性问题，提请有关的专门机构或人员作出鉴定结论；⑥经县级以上（含县级）纪检机关负责人批准，暂予扣留、封存可以证明违纪行为的文件、资料、帐册、单据、物品和非法所得；⑦经县级以上（含县级）纪检机关负责人批准，可以对被调查对象在银行或其它金融机构的存款进行查核，并可以通知银行或其它金融机构暂停支付；⑧收集其他能够证明案件真实情况的一切证据。其中第⑥、⑦种两种“暂予扣留、封存可以证明违纪行为的文件、资料、帐册、单据、物品和非法所得；对被调查对象在银行或其它金融机构的存款进行查核，并可以通知银行或其它金融机构暂停支付”，这两种措施在初核阶段不允许采取。也就是说在初核阶段，只使用6种措施。监察机关在调查违反行政纪律行为时使用的4种措施是：“①暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料；②责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；③责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项作出解释和说明，但不得对其实行拘禁或者变相拘禁（简称“两指”）； ④建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务。”运用“两指”调查的对象主要是指有可靠线索和证据查明存在违反行政纪律行为，但尚未得到最后证实和处理的被监察人员。“两指”、“两规”使用的时机，初查阶段就可以使用，不一定要办立案手续。关于“两指”、“两规”问题，它是纪检监察机关近年来使用比较多的一种手段。我们运用这种手段突破了一批大要案件，促进了查案工作的开展，但对“两指”、“两规”应当慎用，做到慎重、稳妥、规范和安全，不可滥用，更不可随便借给其他机关使用。中纪委专门下发了《关于进一步规范使用“两规”措施的通知》（中纪发［2001］15号），市纪委下发了《关于认真贯彻中纪委通知精神，进一步规范使用“两规”措施的通知》。

⑷要注意收集、提取证据的及时性。有些证据时间性极强，必须抓紧时间才能争取主动。初核结束，要写出初核报告。

(5)初核后几种情况处理。

第一种情况：构成违纪需要追究纪律责任的，要写好初查认定的违纪事实，为提请立案做准备。

第二种情况：有违纪事实，但情节轻微或具有从轻减轻的情节，不需要追究纪律责任的，根据不同情况，作出恰当处理。一般是：批评教育；在一定范围内作口头或书面检查，在民主生活会上进行批评帮助；有的需退出违法所得；有的向组织部门建议调整职务；有的在一定范围内造成影响的，要通报批评等。上级要报结果的按程序及时报结。

第三种情况：反映内容失实的，应向被反映人党组织说明情况，如对被反映人产生一定影响的，还要采取适当的方式给予消除影响，这是关系到被反映人积极性能否受到保护的问题。对检举人因了解情况不全面而错告的，应帮助检举人总结经验教训；对诬告、陷害的，应当对诬告、陷害者严肃处理。构成违法违纪的，要追究其法纪责任。第四种情况：构成刑事犯罪的要将初查情况向领导汇报后，按一定程序移送司法部门。

4、初核的时限规定。初核的时间规定为两个月，必要时延长一个月。如有重大、复杂的问题，经批准后再延长。

二、立案检查

立案是纪检监察机关按照其管理权限对纪检监察对象的有关违纪问题经过初步调查核实后，认为确有违纪事实，并需要追究纪律责任的，决定进行深入调查，并按照有关规定办理手续的一种程序性活动。

(一)立案的条件。立案必须同时具备两个条件，一是有违纪违法的事实，二是需要追究纪律责任。立案是一项及其慎重的工作，如果立案时感到没有多大把握，或至最多只能给予免于党政纪处分的，一般不要匆忙立案。

(二)立案要求。准确及时，分级立案。所谓准确，就是不立错案。所谓及时，是要把握好时机，不超前、不拖后。所谓分级立案、规口办理。一般按干部管理权限由相应的纪委或纪工委、纪检组决定立案，注意在立案前，应征求同级党委、党工委、党组的意见。征求意见的方式可以书面，也可口头，不作统一规定。

(三)立案的程序。关于立案程序主要有五个内容：一是审查立案材料。二是写出《立案呈批报告》，内容包括⑴案件线索来源⑵被反映人的自然情况⑶初步核实认定的主要违纪事实⑷立案的党政纪根据⑸呈报单位的意见由承办案件部门主要负责人签名并附上检举揭发材料。三是审查批准立案要集体研究决定，坚持民主集中制原则。四是立案决定的通知与通报。要通报同级党委组织部门，被立案人的所在单位，一般以书面形式。五是重要案件的备案，主要是下级机关向上级主管机关报告，要记录在案，以备查考。

三、调查核实

案件调查是纪检监察机关查处案件的中心环节，它是进行初核、立案后的一道关键工序，事关整个案件调查成败，在这期间需要对初查认定的问题充实完善证据，同时要对涉及的其他问题以及有关责任人的问题进行全面的调查取证。这个阶段的主要工作是：

(一)拟定调查方案：⑴需要查清的主要问题，要把需查的问题逐条列入，不使遗漏，又要突出重点，不要平分兵力。⑵调查的步骤、方法，要根据各个案件的不同情况，因人、因地、因事采取灵活多变的策略；力争取得查案的最佳效果。⑶预计完成任务的时间⑷办案人员的组成、领导关系以及应注意的事项。调查方案应报有关领导批准后实施。在调查展开前，调查组还要制定出具体的调查提纲。调查提纲主要是根据掌握的案件线索确定调查的顺序和调查对象。

(二)宣布立案决定。首先，通知被立案人所在单位的党组织，要向其本人宣布并交待其立案期间应遵守的纪律，主要内容有：⑴自觉接受组织调查，如实说明情况，主动交待问题，认真检查错误，配合组织尽快查清问题。⑵不得与同案人或知情人串通情况，订立攻守同盟，不得对抗调查与反调查。⑶不得对举报、控告人、证人及上述人员家属进行打击报复，未经立案机关调查组同意，被调查人所在单位不得批准其出境、出国、出差，和对其进行调动、提拔、奖励。向其宣布立案谈话，要作好宣布立案谈话笔录，让本人签字。

(三)实施调查，全面取证。

按照上面讲到的，纪检监察计12条调查措施，进行系统取证，还可以采取组织措施，根据《案件检查条例》第二十六条规定，被调查人确犯有严重错误，已不适应担任现任职务，或对抗、阻挠、干扰、破坏对其问题查处，妨碍案件调查时，可以建议对其采取停职检查措施。如停止党内职务，党委或纪检机关作出停职检查决定后，应制作《停职检查决定书》报同级党委、党组备案并通报同级党委组织部门。如停止党外职务，应制作《停职检查建议书》送达有关党外组织；对纪检监察机关的建议和决定，党外组织如无正当理由应予采纳和执行。下面就如何搞好调查取证工作我重点介绍以下几个方面的知识：

1、如何收集证据。证明案件真实情况的，都是证据。

(1)证据的种类主要有9种：①物证（能够证明案件真实情况的物品和痕迹）；②书证（记载内容证明案件真实情况的文字）；③证人证言；④受侵害人的陈述；⑤被调查人的陈述；⑥视听材料（原始声响、录像带等）；⑦现场笔录（调查人对案件有关场所进行检查时所作的笔录）；⑧鉴定结论；⑨勘验、检查笔录（主要是公安、司法人员对案件的有关场所、物品及其证据材料进行勘验、检查时所作的笔录）。调查人应按规定全面、客观收集。证据经过鉴别属实，才能作为定案的依据。

(2)证据分类有5类：即①有错证据，无错证据；②原始证据，传来证据；③直接证据，间接证据；④言词证据，实物证据；⑤有效证据，无效证据。

(3)收集证据的要求，一是要客观全面，要尊重客观事实，不能带观点、定调子、有框子，该收集的证据都要收集；二是要主动及时；三是多做思想工作；四是符合规定程序。收集证据必须两人以上，未经组织委派或私自收集的材料，不能作为证据，尤其要注意不能搞逼供、诱供。收集物证、书证、应尽量收取原物、原件，不能收取原物原件也可以拍照、复制，但必须注明单位和出处。

2、如何鉴别和使用证据，防止伪证和错证。证据只有经过鉴别属实，才能成为定案的根据。所谓伪证，是指违反事实真相的证据，如假证明、鉴定、记录等，出伪证的主要目的是故意包庇或陷害他人而捏造事实或隐瞒事实真相。对出伪证者要严肃处理，触犯刑律的要由司法机关追究其法律责任。所谓错证，属非故意行为，由于条件所限而形成不能反映客观事实的证据。对收集到的证据，采取综合分析的方法来排除矛盾，判别真伪，分清证据之间客观的内在联系，切不能盲目行事。

关于证据的使用，一般情况下主要有这么几种情况：

(1)没有物证、书证的情况下，仅凭言词证据认定错误时，必须有两个以上（含两个）直接证据。

(2)在没有其它直接证据或只有一个直接证据的情况下，要做到：一是所有间接证据必须查证属实；二是每个证据与案件事实都有客观联系；三是所有证据都必须形成一个完整的证明体系而且每个体系足以排除其它可能性。如果没有排他性或者说还有其它可能就不能定案。

(3)认定错误事实之间的证据之间有矛盾，且矛盾不能排除或得不到合理解释不能定案。

(4)证据只能证明一种可能但不能排除其它可能，不能定案。

(5)当认定数额上出现矛盾时，通常就低认定。

3、如何做调查笔录。这项工作，是我们从事案件检查工作同志的基本功，通过调查笔录，可以衡量和反映一个同志的办案水平，只有在实践中不断摸索、锻炼才能提高。目前在我们办案队伍中，由于业务不熟，调查笔录出现的问题比较多，所以这里要多提醒大家注意提高这方面的业务能力。做笔录时要做到认真细致、客观公正，不随意删改，不断章取义，正确表达被调查人、证人的意思、书写格式要规范化要求，字迹要工整，不得乱写错别字，更不能乱用代号。笔录要一人一证、一事一证，谈话方式可以漫谈式，也可问答式，根据不同情况采取不同的谈话方式，调查人要配合默契，事先要掌握谈话的重点，要认真拟定谈话提纲，先问什么，后问什么，审问清哪些问题，如何问等等，准备得越充分越细致越好，尤其对一些业务不熟练的同志更是如此。谈话始终要围绕违纪错误的四个构成要件来问，记录也要围绕这个中心，有些违纪错误的主观故意就在于笔录上的一句话，大家都心知肚明，就是在笔录上没有反映出来，使一些应当成功的案件流产。问话的同志要问到位，记录的同志也要记到位，每一问题都要追问到穷尽的时候为止，如有些笔录上讲：“某主任曾经说过”，那么你要问是哪个主任，什么名字（防止同名），在什么时间、什么地点、在场有哪些人？讲了什么话等每一个环节都要问详细，决不能含糊其辞、两可之间的话出现在笔录上，对一些已经问到位的问题，不要反复重复，以便引起被调查人的警觉和反感，问答或谈话，提问人要注意掌握节奏，照顾记录人的书写速度。最好能够把被调查人的语言特征、语言神态都反映出来，有的谈话出现僵局，无法回答所提出的问题，长时间沉默也要记录当时情况，以供将来定案参考。谈话要求被调查人审阅后签字、盖章或押印，在最后一页明确写上：“以上笔录看过不错”等，在所有改动部分，都要押印。

(四)调查终结撰写调查报告

错误事实见面材料，是调查人员把经过核实认定的错误事实以书面形式同本人见面。这里主要是能够作为处分依据的主要错误事实，要精练、简洁，写明错误性质及要承担的责任，切不可泄露立案依据、调查过程、检举人、证明人等。我们过去发现有的调查人图省事，把整理好的调查报告初稿简单地抄一通，使一些本不应让违纪嫌疑人知道的事也写在见面材料上面。错误事实见面材料以调查组名义落款。见面时应由二名以上调查人员进行，必要时可请被调查人所在单位负责人参加，对没有阅读能力的，可以向其宣读，认真听取本人意见，对被调查人所提意见的合理部分，应认真采纳，该作补充调查的补充调查，申辩无理由的要予以解释。如被调查人有不同意见，可以在见面材料上作出说明，也可写申辩材料，如本人拒不签署意见，调查组应在错误事实上注明。对被调查人签署的不合理意见，写出有事实根据的说明。

调查报告是案件调查基本结束前的工作，是调查人员辛勤工作的、用文字形式表达出来的调查成果。其主要内容：⑴立案依据及调查的简要情况；⑵主要错误事实及性质；⑶有关人员的责任；⑷被调查人对错误的态度；⑸处理建议。在调查报告的撰写过程中，有时会出现有些事实难以表述清楚，有些调查笔录或证据没有到位的问题，这当然是极少出现的情况。如果出现，该补充调查的还需补充调查，不能凑合和勉强。总之，调查报告的每一项内容，都要言而有据，客观、公正、准确地反映调查的真实情况，不能凭自己的想象与分析形成结论性的材料，对一些难以认定的重要问题采用写实的方法予以反映。对一些问题比较复杂、证据材料繁杂的案件，写调查报告时，最好要将关键证据搞一些摘录，这样尤其对初学写调查报告的人有好处。报告形成后，调查组全体成员签名，如调查人员对错误的性质、有关人员的责任及处理建议等有较大分岐，经过讨论不能一致的，应按调查组长的意见，写出调查报告，但不同意见应在报告中适当反映。调查报告最后经承办案件的纪检监察室和分管领导审议后定稿。

(五)立案案件的调查时限。立案的党纪案件时限为三个月，必要时可延长一个月，重大或复杂的案件在延长期间仍不能查结，可报经立案机关批准后延长调查时间。政纪案件不超过6个月，特殊情况需要延长的，报上一级监察机关备案，但至迟不超过一年。

四、移送审理

凡属立案调查需要追究党政纪责任（党纪处分或免于处分）调查终结后都要移送审理。

案件检查必须坚持实事求是的原则，以事实为依据，以党政纪为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法“二十四字”方针的要求。“二十四字”方针概括起来讲，主要有四点。一是案件发生的时间、地点、手段、情节、后果和有关人员的责任等应清楚明确；二是认定的每一案件事实都应有经过鉴别属实的充分证据；三是确定的错误性质和提出的处理建议，均应以事实为依据，以党章、党政纪和国家法律、法规为准绳；四是案件检查的各个环节都应符合规定的程序，并履行相应的手续；收集的证据所形成的案件材料也应符合规定的要求。

1、移送审理必须同时具备三个条件：⑴立案调查已经终结；⑵事实清楚，证据确实充分；⑶需要追究党政纪责任。

2、移送审理的材料和手续

⑴分管领导同意移送审理的批示（案件移送审理登记表）；⑵立案依据，包括检举材料、领导批示、立案呈批报告；⑶调查报告及调查认定错误事实见面材料和对被调查人不同意见的说明；⑷被调查人的检计材料；⑸全部证据材料。现在一般都是调查和审理分卷，我们将调查卷装订好后交给审理室。如没有形成卷宗要编好页码，承办人与接受人办好移送手续。

篇4：纪检监察业务知识——案件审理

第三章 案件审理

纪检监察案件审理工作，是指对调查结束的违犯党的纪律和行政纪律的案件所进行的审核处理工作。案件审理工作是纪检监察工作的重要组成部分，是调查处理违犯党纪政纪案件的必经程序，是调查处理违纪案件的最后环节。

第一节 案件审理的原则

一、实事求是的原则

在案件审理工作中坚持实事求是，就是要在审理的每一个阶段，必须注意从不同案件的客观实际出发去研究、分析，并作出判断。

具体应注意以下几点：⑴必须以客观事实作为定案的基础；⑵必须以查证属实的证据作为案件事实的依据；⑶准确认定案件性质；⑷恰当量纪；⑸有错必纠；⑹审理人员必须提高自身素质。

二、惩处和教育相结合的原则

惩处和教育相结合是指纪检监察机关在惩罚处理违法违纪人员的时候，同时对违法违纪人员进行教育。惩处和教育相结合的原则，是我党惩前毖后、治病救人的方针在纪检监察工作中的具体体现。如果只惩处不教育，惩处就失去了意义；如果只教育不惩处，姑息迁就，就失去了纪律的严肃性，教育也起不到应有的作用。惩 处不是目的，只是手段。

具体应注意以下几点：⑴对违犯纪律的党员和监察对象，必须以错误事实为依据，以党和国家的方针、政策和法律、法规以及党纪政纪条规为准绳，给予恰当的处理。⑵坚持在案件审理的过程中进行教育。⑶挑选部分处理过的典型案例，对广大党员和监察对象进行纪律教育。

三、严肃慎重、区别对待的原则

严肃是指纪检监察机关在处理违犯党纪政纪的党员、党组织和监察对象时，要严格按照党章、《准则》，国家的法律、法规，党纪政纪条规办理。慎重是指在处理具体案件的时候，要谨慎从事，不要轻率地作出决定，避免一切可以避免的错误。区别对待是指在弄清案件事实的基础上，具体问题具体分析。根据不同案件的具体情况，依据受审查人员违纪行为的性质、情节、危害、认错态度以及一贯表现等，根据党和国家的路线、方针、政策和法律、法规以及党纪政纪条规，作出恰当的处理。

具体应注意以下几点：⑴区分故意违纪和过失违纪。⑵区分案件性质。⑶区分违纪的后果。⑷区分违纪责任。⑸区分认错态度好坏。

四、纪律面前人人平等的原则

纪律面前人人平等的原则是指党的纪律对一切党员都适用，行政纪律对所有的监察对象都适用，没有任何例外。在工作中应注意以下问题：⑴审理人员在审理案件时，要严格按照有关规定办理。不能因受审查人的地位、身分、职务、民族、财产等不同而有所区别。对任何党员和监察对象的申诉或者申辩都要一视同仁。⑵审理人员应具有较高的政治素质。敢于坚持原则，不惧干扰，不畏权势，才能秉公执纪，同种种违法违纪行为作坚决有效的斗争。

五、民主集中制的原则

民主集中制的原则是党和国家最根本的组织制度和原则，也是纪检监察机关的组织制度和工作原则。

在工作中应注意以下几个方面：⑴坚持审理部门的集体审议制度。⑵在对案件作出处理决定时，要经过纪委常委会议或监察机关部（厅、局）长办公会议集体讨论，实行少数服从多数的原则，不能个人或少数人决定或批准对党员、党组织或监察对象的处理。⑶在执行纪律的时候，要坚持下级服从上级的原则。

六、保障党员和监察对象的权利的原则

保障党员和监察对象的权利，是党章、《准则》和国家的法律法规明确规定的，对正确地处理案件，有着重要的意义。

在工作中主要体现在以下几方面：

⑴在党组织决定对党员的处分时，一般情况下，本人有权参加会议并进行申辩。⑵处分决定所依据的事实材料和处分决定必须与受处分人见面，听取本人说明情况和申辩。⑶党员和监察对象对处 分决定或审查决定不服的，有权提出请求和申诉。⑷在审理过程中，一般情崐况下，审理部门应派人和受审查人员谈话，直接听取本人的意见。⑸处分决定和批复应送交本人一份。⑹受审查人员认为办案人员和本案有某种关系，可能影响对案件公正处理的，有权申请办案人员回避。

此外，还应注意保护证明人、揭发人和检举人的合法权利。第二节 案件审理的任务

案件审理工作的任务是：审查处理党员、党组织和行政监察对象违犯党纪政纪的案件和申诉案件，实事求是地核对违犯党纪、政纪案件的事实材料，审核鉴别证据，根据党的政策和国家的法律法规以及党纪、政纪条规分析认定案件的性质，按照规定的程序，正确地处理违纪党员、党组织和监察对象。其具体任务是：⑴审理违犯党纪政纪的案件；⑵受理申诉案件；⑶草拟案件审理程序方面的条规；⑷对下级纪检监察机关的案件审理工作进行业务指导；⑸编写典型案例，进行党风廉政教育。

在上述任务中，最基本、最重要的一项是审核材料，鉴别证据。第三节 案件审理的基本要求

案件审理工作的基本要求是：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。这五句话二十个字相辅相成、相互联系、相互制约、缺一不可。

一、事实要清楚 事实清楚包含的内容有：㈠处分决定或审查结论所依据的事实必须能真实地、客观地再现事物的本来面貌，所认定的事实必须符合客观实际；㈡处分决定或审查结论所依据的违纪事实必须能够反映违纪事实发生、发展的全过程，包括错误发生的时间、地点、情节、手段、主客观原因、造成的后果，以及有关人员的责任等；㈢处分决定或审查结论所依据的违纪事实必须能够准确地概括出违纪人员究竟犯了哪些错误，而每一条错误究竟错在什么地方。

事实清楚应注意以下问题：一要看错误事实是否能作为处理的依据；二要看错误事实发生的全过程是否清楚，是否符合实际；三要看错误事实中有关人员的责任是否已经区分清楚；四要处理好材料之间的关系，即⑴调查报告、处分决定应与证据材料相统一，调查报告、处分决定所认定的错误事实，必须有足够的证据来证实；⑵错误事实所依据的证据材料之间，对错误事实的认定应该是一致的，没有矛盾的，如果有矛盾，也要得到合理的排除；⑶调查报告、处分决定和本人意见之间不一致的地方，应有足够的证据来证明谁的有道理。

二、证据要确凿

证据确凿包含的内容有：⑴证据必须真实；⑵证据必须与案件有内在的联系；⑶证据必须充分；⑷证据之间不能有矛盾。审查证据是否确凿，应按照中央纪委下发的《关于查处党员违纪案件中收集、鉴别、使用证据的具体规定》和监察部《监察机关调查处理政 纪案件办法》等纪检监察法规的要求去做，并注意以下几个问题：一是审查所取得的证据是否合法；二是审查证据是否与案件事实有联系；三是审查证据的真实性；四是审查证据之间是否有矛盾。

三、定性要准确

定性准确，就是指对违犯党纪、政纪的案件，根据党和国家的方针、政策和法律、法规，以及党纪政纪处分条规准确地认定案件性质。定性准确应注意以下问题：一要有正确的定性标准；二要符合违纪构成要件（即违纪客体、违纪客观方面、违纪主体、违纪主观方面）；三要认真学习、熟练掌握、准确运用党和国家的方针、政策和法律、法规；四要努力学习和掌握社会主义市场经济新知识。

四、处理要恰当

处理恰当，是根据违纪的事实和性质，依据党和国家的方针、政策和法律、法规以及党纪政纪条规，给予违纪人员恰当的处理。处理恰当包含的内容有：㈠事实清楚，定性准确的基础上，对犯错误人员的处理应当与其所犯错误的性质和应负的责任相适应；㈡同一性质、情节相近的错误，应当给予轻重相近的处理；㈢同一违纪人员数个违纪错误应合并处理。

处理恰当应注意以下问题：一是要符合党纪、政纪案件的处理标准；二是要综合分析违纪案件的各种情况，给予正确的处理；三是要把握好纪律处分具体运用问题。如：“从轻”、?“减轻”、“从重”、?“加重”；“合并处理”、“比照处理”；“免予处分”、•“不予 处分”等。

五、手续要完备

手续完备，是指对违犯党纪、政纪的案件进行调查处理时，要按照违纪案件程序性法规所规定的方法和步骤办理。手续完备包含的内容有：㈠调查处理违纪案件的程序是由《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《中共中央纪律检查委员会关于审理党员违纪案件工作程序的规定》和《中华人民共和国行政监察法》、《监察机关调查处理政纪案件办法》、《监察部关于监察机关直接行使处分权的程序问题的通知》等程序性条规加以明确的。㈡在办理违纪案件过程中，必须按照法定的程序进行审理。

手续完备应做到以下两点：一是审查案件在调查过程中的手续是否齐全，是否都已经过受理检举控告、初步核查、立案、调查、错误事实材料和本人见面、形成调查报告、移送审理等程序。二是案件在审理过程中要按照规定的程序办理。

第四节 党纪处分的批准权限和行政处分权限

一、党纪处分的批准权限

根据党章规定，对党员的纪律处分，必须经支部大会讨论决定，报党的基层委员会批准；如果涉及的问题比较重要或复杂，或给党员以开除党籍的处分，应分别不同情况，报县级或县级以上党的纪律检查委员会审查批准。在特殊情况下，县级和县级以上各级党的 委员会和纪律检查委员会有权直接决定给党员以纪律处分。

党员干部需要给予党纪处分的，除按隶属关系由所在支部作出处分决定外，还要按批准权限，报管理这一级干部的党委或同级纪委批准。

二、行政处分权限

监察机关的行政处分权和行政处分权限都是国家的法律和法规规定的。主要是按照干部管理权限，根据分级管理的原则来划分。对国家公务员来说，由哪个单位任免、管理，哪个单位就有行政处分权。各级人民代表大会、各级人民政府及其各部门，根据分级管理的原则，对其所管辖的干部都有行政处分权。

第五节 案件审理的程序

案件审理程序主要包括违纪案件的审理程序、申诉案件的审理程序、备案案件的审理程序和征求意见案件的审理程序。

违纪案件的审理程序是指纪检监察机关的案件审理部门，对本级纪检监察机关调查结束的案件和下级纪检监察机关呈报审批的案件，按照审理工作的原则和要求，对案件的事实、证据、定性、处理以及办案手续方面进行审核，提出审理部门的意见，提请纪委常委会议或监察机关部（厅、局）长办公会议审查批准和执行监督的程序。

案件审理的主要程序有： ㈠案件的受理 受理，是指纪检监察机关的案件审理部门接到有关单位或部门呈报或移送的违犯党纪、政纪案件之后，对案卷材料进行初步审核，判断该案是否符合审理条件的工作程序。

㈡案件的审核

案件的审核，是指承办人在确定移送或呈报的案件符合受理条件后，通过审阅案卷材料、补充调查、与受审查人谈话等方式，对案件的事实、证据、定性、处理进行审核，提出意见，将案件提交集体审议的工作程序。

㈢案件的审议

案件的审议，又称集体审议。广义的集体审议包括违纪党员所在支部的审议、案件审理部门的审议、审批机关的审议。狭义的集体审议是指承办人在对案件进行审核后，案件审理部门根据承办人的汇报，集体讨论，审核案件事实、证据、定性、处理，并提出审理部门意见的工作程序。案件审理部门集体审议的主要程序是：

１、由案件审理部门的负责同志确定召开审理会议进行集体审议的时间；

２、审理会议由案件审理部门负责同志主持，并安排专人作好集体审议记录；

３、案件承办人根据汇报提纲如实、清楚地汇报案情和审理意见；

４、参加审议的同志开展讨论，各自发表对错误事实、定性和 处理意见的看法和意见；

５、会议主持人根据民主集中制的原则，综合集体审议的意见，提出案件审理部门结论性的意见。

㈣案件的批准

违纪案件的批准程序是指案件审理部门对案件审理结束以后，本级纪委常委会议或监察机关部（厅、局）长办公会议根据案件的事实、证据、性质，依据党和国家的方针政策、法律法规和党纪政纪条规，对案件作出处理决定的工作程序。审理部门报送纪委常委会议或者监察机关部（厅、局）长办公会议的案件，应符合下列条件：作为处分依据的错误事实已经审查清楚；案件的证据确实、充分；审理部门已提出结论性的处理意见。

纪委常委会议或监察机关部（厅、局）长办公会议按照民主集中制的原则，对案件进行充分的讨论，对审理部门的意见作出同意、更改、否定或者需要继续调查补证的决定。审理部门按照会议的决定或要求办理必要的手续。对需要补充调查的案件，应尽快按照会议提出的问题和要求，由审理部门或检查部门、报案单位调查取证，待问题查清后，再重新提交纪委常委会议或监察机关部（厅、局）长办公会崐议审查决定。

㈤执行程序

案件审理中的执行程序是指党的组织、政府及其主管部门、纪检监察机关对违犯党纪政纪的人员，按照规定的程序将批准生效的 处分决定或审查结论付诸实施的过程。

案件经纪委常委会议或监察机关部（厅、局）长办公会议作出决定后，案件审理部门按照党纪处分的批准权限和行政处分权限，应分别办理如下手续：

１、违犯党纪案件

⑴对由本级纪检机关批准的违纪案件，案件审理部门负责起草批复，经本级纪检机关的领导签发后，下发给呈报案件的单位宣布执行。

⑵由本级纪检机关直接作出处分决定的案件，由案件审理部门起草处分决定及通知，一并报本级纪检机关领导签发后，印发给下级党委、纪委。

⑶上级纪委直接做出的对犯错误党员的处分决定，可以由该级纪委直接宣布，也可以委托有关党组织宣布执行。

有关党组织做出的对犯错误党员的处分决定，呈报上级党委或纪委审批的，上级党委或纪委批准后，由呈报单位党组织宣布执行。

⑷受处分党员所在党组织，在接到上级党委、纪委对该党员处分的批复或通知后，应在一个月内向受处分党员本人宣布，将处分决定送给本人一份，并在适当范围内宣布。

⑸对需报同级党委或上级党委、纪委审批的案件，由案件审理部门负责起草案件呈报审批的请示，经本级纪检机关领导签发后，连同有关材料一并上报审批。⑹对给予党纪处分或免予党纪处分的案件，结案后，应将处分决定、错误事实调查报告、上级批复、本人检讨及本人对处分决定的意见，按干部管理权限，抄送有关组织部门。

⑺对由本级纪委批复或直接作出处分决定的案件，其中需要向上级党委、纪委或同级党委备案的，由案件审理部门将有关材料报上级党委、纪委或同级党委备案。

２、违反政纪案件

⑴对需经本级监察机关同意的案件，案件审理部门负责起草批复，经监察机关的领导签发后，印发给呈报案件的单位宣布执行。

⑵由本级监察机关直接作出行政处分的监察决定或监察建议的案件，由案件审理部门起草处理决定书或监察建议书，印发给受处分人所在的（或归属的）有关部门宣布执行。

⑶对需报经本级政府、上级监察机关同意的案件，由案件审理部门负责起草案件呈报的请示，经本级监察机关领导签发后，连同有关材料一并上报。

⑷送达。监察决定书和监察建议书可以由监察机关直接送达有关部门、单位和人员，也可以留置送达、邮寄送达，或者委托其他监察机关、主管部门代为送达。送达监察决定书和监察建议书，必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期、签名或者盖章。

⑸有关部门和人员在收到监察决定或监察建议次日起30日内 应当将执行、采纳的情况通报监察机关。

第六节 案件审理类公文的写作

案件审理公文，是指各级纪检监察机关的案件审理部门，在案件审理工作中所制作的各种文书的总称，主要包括：案件审理报告、错误事实见面材料、说明材料、处分决定、案件处理请示、案件处理批复等。

一、案件审理报告的拟制要求

案件审理报告，是各级纪检监察机关的案件审理部门（案件审理小组）或专（兼）职审理人员按照案件审理工作的基本要求，对调查终结的违纪案件进行审理后，向本级纪委常委会或同级党委、纪委作出的关于案件的事实、证据、性质、有关人员的责任和党纪政纪处分的审理意见的报告。

案件审理报告一般可分为首部、正文和尾部三个部分。㈠首部

１、标题。标题应写明被检查对象的姓名、违纪行为的性质和报告的类别，如《关于×××等共同贪污案件的审理报告》。

２、被调查人的基本情况。包括姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、文化程度、入党时间、参加工作时间、工作单位、现任党内外职务、工资级别以及与错误相关的任职经历。如历史上犯有错误并受过处分的，应予以写明。

３、简要叙述案件来源，调查部门或呈报单位立案调查的简要 工作经过及定性处理意见，移送、呈报审理部门的时间及审理工作概况。

㈡正文

１、经审理后认定的错误事实及本人态度

简明扼要地阐述被调查人的错误事实，不必复述调查报告中的详细内容。有从轻、减轻或者从重、加重情节的，要实事求是地写清楚。在错误事实、定性处理等问题上与移送或呈报单位的意见有分歧的，要将理由逐一叙述清楚，以便上级审核时作出正确认定。

要实事求是地写明被调查人对所犯错误的交代、认识和悔改表现，不要把被调查人对《错误事实》的申辩意见不加分析地说成是认错态崐度不好。

２、审理部门的定性处理意见

审理部门应对被调查人所犯错误的事实是否清楚，证据是否确凿，定性是否准确，处理建议是否恰当，手续是否完备等进行审理说明。然后根据党和国家的政策、法规以及党纪、政纪的有关规定（引用的法律法规要写明文件的全称、文号和具体条款）准确认定被调查人所犯错误的性质，并提出处理意见和建议。

㈢尾部

１、结束语。可写为：“以上报告当否，请市纪委常委会审议。” ２、在案件审理报告末页的右下方应写明审理部门名称或专（兼）职审理人员的姓名。３、最后写明制作完成审理报告的年、月、日。４、在报告末尾的下半部，注明附件的标题。

二、错误事实见面材料的拟制要求

审批机关或案件呈报单位的审理部门，在案件审理结束后，应由审理部门将作为处分依据的错误事实用口头或书面的形式与犯错误党员见面，进行核对，听取本人意见。

错误事实见面材料，一般由标题、正文、落款组成。㈠标题

标题写为“关于×××同志所犯错误事实的见面材料”。㈡正文

１、被调查人的基本情况。包括姓名、性别、出生年月、•民族、籍贯、文化程度、入党时间、参加工作时间、工作单位、现任党内外职务、工资级别以及与错误相关的任职经历。如历史上犯有错误并受过处分的，应予以写明。

２、错误事实。要概括、准确、有条理地叙述清楚作为处分依据的主要违法违纪事实，包括被调查人所犯错误发生的时间、地点、动机、情节、手段、后果和本人应负的责任等。如果被调查人犯有几种不同性质的错误，应区分主次一一叙述。如果一案涉及多人的，应分别写出错误事实材料同本人见面。

３、错误性质。要根据党和国家的有关政策、法规和党纪、政纪规定，准确地认定被调查人所犯错误的性质。错误事实材料与被调查人见面，主要是错误事实部分。对于错误性质及责任等内容，应从实际出发，可根据不同案件的具体情况而定。

㈢落款

在错误事实材料末页的右下方写明案件审理部门（小组）的名称和材料形成的日期。

注：错误事实见面材料与被调查人见面后，负责见面的人员应让被调查人在见面材料每一页的下方签名，并在末页签署意见，同时还应签署姓名和日期。如被调查人拒不签字，负责见面的人员应在见面材料后面作出说明。

三、说明材料的拟制要求

说明材料，是案件审理部门针对被调查人对错误事实见面材料提出的申辩意见予以说明的材料。

说明材料一般按下列顺序和内容书写。㈠标题

标题可以直接写明对被调查人申辩意见的说明。如《关于对×××同志申辩意见的说明》。

㈡说明内容

对被调查人提出的申辩意见，应根据事实、证据逐一加以说明，并阐明对被调查人提出的申辩采纳与否的观点。如对被调查人提出的申辩意见作过补充调查的，要写明补证的情况。㈢落款

在说明材料末页的右下方，应写明案件审理部门（小组）的名称和说明材料形成的日期。

四、处分决定的拟制要求

处分决定，是指党的组织、政府（部门）或纪检监察机关对于所受理的违纪案件，在事实清楚、证据确凿的基础上，确认某个党的组织、党员或监察对象的行为构成违纪，并按照党章和党纪政纪处分条规，决定给予某种纪律处分的正式文书。处分决定一般由首部、正文和尾部三个部分组成。

㈠首部

１、标题。标题一般应写明处分的事项和文种，点出受处分人的姓名和给予的处分种类。如《关于给予×××同志党内警告处分的决定》、《关于给予×××同志行政降级处分的决定》等。

２、受处分人的基本情况。包括姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、文化程度、参加工作时间、入党时间、工作单位、现任党内外职务、行政或技术职称、工资级别以及与所犯错误相关的任职经历。如历史上犯有错误并受过处分的，必要时可予以写明。已经离退休的，要写明其原工作单位及所任党内外职务和离退休时间。

㈡正文

１、处分所依据的错误事实

要概括地、准确地、有条理地叙述清楚作为处分依据的主要违 法违纪事实，要写清楚受处分人所犯错误发生的时间、地点、动机、手段、情节、后果和应负的责任等。如果受处分人犯的几种不同性质的错误，应分别主次一一叙述。对于受处分人散布的反动言论或淫秽语言，在叙述时不要一一写入，以免扩散，产生不良影响。对于涉及两性关系的问题，不要详述其中的具体细节，以免影响处分决定的严肃性。

２、受处分人的认错态度

应实事求是地写明受处分人对于自己所犯错误的态度和认识，如“主动向党组织交代了自己的错误，如数退赔了赃款”、“承认错误事实并作了检讨”、“拒不承认错误，不作检讨”以及“主动检举他人的问题并经查证属实”等。凡具有从轻、减轻或从重、加重处分情节的，要简明扼要地叙述清楚，不要把受处分人正当的申辩当作其认错态度来写。

３、定性结论和处理意见

根据党和国家的政策、法律、法规，准确地认定受处分人所犯错误的性质，并根据受处分人所犯错误的事实、情节、造成的后果和认错态度、悔改表现及一贯工作表现，依照有关政策法规和纪律处分规定，确定给予何种纪律处分。在引用法律、法规时，要将文件的全称、文号及具体条款逐一写清楚。具备从轻、减轻、从重、加重处分条件的，也要引证党纪政纪法律法规的有关条款，恰当地说明理由。行政处分决定，在正文的最后必须载明如不服行政处分决定申请复审（复查）的期限和受理申请复审（复查）的监察机关名称。

支部大会对犯错误党员作出处分决定，应写明支部大会的表决情况，如“本支部共有党员××人，实到××人，其中有表决权的正式党员××人，表决结果为：同意给予×××同志××处分的××人，不同意给予×××同志××处分的××人，弃权的××人，”或“一致同意给予×××同志××处分”。

㈢尾部

１、正文结束后，另起一行写“此决定”。

２、•在处分决定末尾的右下方签署作出此处分决定的单位全称。地方党组织或纪检监察机关作出的处分决定，在签署名称时应写明属地关系。

３、最后签注日期，并加盖公章。应写明年、月、日，不应省略年份。报请上级审批的处分决定，以作出决定的日期为准；正式下达公布的处分决定，应以上级批准该处分决定的日期为准（由党支部大会讨论后作出的处分决定，如党支部没有公章的，可用党支部书记的私章）。

编制文号的处分决定，还应在末页下方划出横线，标出主题词，写明文件抄送的范围及印发文件的机关、日期和份数。

五、案件处理请示的拟制要求

案件处理请示，是指下级党的组织、政府（部门）或纪检监察 机关按照惩戒工作的审批权限和干部管理权限，将属于上级组织或上级机关批准处分的案件报请同级党委、上级党委、上级纪委或本级政府（部门）审议批准使用的公文。

案件处理请示，一般由发文字号、标题、主送单位、正文和落款崐组成。

㈠发文字号

发文字号，包括机关（部门）代字、年号、顺序号等。如几个单位联合办案共同上报请示，只要标明主办机关的发文字号。?㈡标崐题

标题一般应写明请示的事项和文种。如《关于×××同志贪污案件处理意见的请示》、《关于给予×××同志留党察看一年处分的请示》。

㈢主送单位

主送单位是指接受请示的上级组织或上级机关，应写全称或规范化的简称。主送单位只有一个，应根据隶属关系逐级请示。如情况特殊需越级请示的，应同时抄报直接上级。

㈣正文

正文部分应写明向上级请示处理的问题以及提出处理意见的理由和依据。一般包括以下内容：

１、受处分人的基本情况。包括姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、文化程度、入党时间、参加工作时间、工作单位、现任党内 外职务以及与错误相关的任职经历。如历史上犯有错误并受过处分的，应予以写明。

２、受处分人的违法违纪事实、后果、责任及认错态度，叙述时必须简要概括。本人认错态度中包括揭发检举情况和经济退赔等悔改情况。

３、对案件的定性和处理意见。根据党和国家的政策、法律、法规，准确地认定错误的性质，提出给予党纪、政纪处分的处理意见。如还要采取其他处理措施的，应在请示中一并提出，以便批准机关通盘考虑，一并批复。

在正文之后另起一行，以“当否，请审核批示”或“以上意见当否，请批复”等作为正文的结束语。

㈤落款

在请示末尾的右下方签署请示单位的全称和呈报请示的日期，并加盖公章。在正文之后、请示单位落款之上注明请示附件的名称和顺序。最后还应在请示末页的下方划出横线，标出主题词，写明文件印发的机关、日期和份数。

六、?案件处理批复的拟制要求

案件处理批复，是指有权批准对案件作出某种处理的机关对下级机关按照批准权限呈报的违纪案件处理请示所给予的正式答复公文。

案件处理批复，一般由发文字号、标题、主送单位、正文和落 款组成。

㈠发文字号

发文字号，包括机关（部门）代字、年号、顺序等。㈡标题

标题一般应写明批复的事项和文种。如《关于对×××同志贪污案件处理意见的批复》、《关于给予×××同志留党察看一年处分的批复》。

㈢主送单位

主送单位即呈报案件的下级组织或下级机关，应写全称或规范化的简称。主送单位只写一个。如果两个以上单位联合办案的请示，批复时则应将其中的主办单位作为主送单位，其他单位可用抄送形式。

㈣正文

正文是针对请示内容而写的。它一般包括批复根据和批复内容两个部分。

１、批复根据。一是写明批复所针对的请示文件名称及文件字号。一般是引述下级来文的日期、标题、文号，必须时还可引述来文要点。如：“你委×年×月×日报来的《关于给予×××同志留党察看一年处分的请示》（×纪审［2000］×号）收悉”等。二是写明批复意见的审议机关及讨论时间。如：“经×年×月×日县委常委会讨论，……”、“×年×月×日，经××县纪委常委会议讨论 并报县委批准……”等。

２、批复内容应当完整，符合认定和处理案件的需要，一般应针对请示内容给予明确的答复。如果请示单位在请示事项中提出的定性、处理意见或建议是正确的，批复时应明确表示同意；如果对请示单位提出的定性处理意见或建议有异议的，批复时就要将改动或补充意见的理由写清楚；如果是给予留察处分的，应写明留察时间及起止期限；如果还需要给予其他处理的，亦应明确写清楚。

在正文之后另起一行，以“特此批复”或“此复”等作为正文的结束语。

㈤落款