纪检监察案件检查工作

第一篇：纪检监察案件检查工作

纪检监察机关的案件检查工作

一、案件检查的概念

1、党内违纪和党内违纪案件

党内违纪是指党员或党的一级组织违犯党的纪律的行为。 党内违纪案件是指党员或党的一级组织违犯党的纪律依照党的纪律的有关规定应当追究党纪责任的违纪事件。

党内违纪案件有三个特征：一是党内违纪案件的主体必须是中国共产党党员或是党的一级组织;二是党内违纪案件必须是实施了违犯党纪给党造成危害的行为;三是违纪主体的行为必须是依照党的纪律应当追究党纪责任的行为。

2、行政违纪和行政违纪案件

行政违纪是指国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违犯行政纪律的行为。

行政违纪案件是指国家行政机关及其工作人员和由国家行政机关任命的其他人员违犯行政纪律而应承担行政责任和应给予行政处分的违纪案件。

行政违纪案件的特征：一是行为主体必须是行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员;二是必须是妨碍国家行政管理活动正常秩序、损害国家、集体利益或公民的合法权益的行为;三是必须是

违犯了有关的行政纪律规定，并按规定应追究行政责任受到政纪处分的行为。

3、纪检监察案件检查

检查，从定义上有三个解释：(1)为发现问题而用心查看;(2)查考：调查考究，弄清事实;(3)检讨。纪检监察案件检查包括党纪案件检查和政纪案件检查两个方面：党纪案件检查是指党的纪律检查机关依照党章和党的纪律有关规定，为查明党内违纪案件或反映违纪问题的事实真相而进行检查的活动。其特点：一是党的纪律检查机关的活动，而不是其他组织、团体和任何人的活动;二是依照党章和党的纪律有关规定而进行的活动;三是这个活动的目的是为了查明党内违纪案件或反映违纪问题的事实真相。

政纪案件检查是指行政监察机关根据自己的职责和管理范围，对行政监察对象违犯行政纪律的行为进行检查的活动。政纪案件检查必须具备一定的条件，即被检查对象必须是行政监察对象，必须具有违纪事实，而又达到构成追究其政纪责任，并足以给予一定行政处分的程度。 综上所述，纪检监察案件检查是指各级经检监察机关依照有关政策、法规和党纪政纪的规定，根据自己的职权和管辖范围，对党内的检查对象和行政监察对象的违纪案件进行调查考究、弄清事实的活动。

二、案件检查的地位和作用

(一)案件检查的地位

案件检查是纪检监察工作的重要组成部分，在整个纪检监察工作中处于十分重要的地位。

1、案件检查是纪检监察机关的一项经常性的重要工作。 纪检监察机关的性质和任务决定了它经常的、大量的工作是查处案件。通过查处案件达到严肃党纪政纪，端正党风政风，维护党和国家、政治、组织上的团结统一，保证党的路线、方针、政策、国家的法律法规和决定、命令贯彻执行的目的。查处党纪政纪案件，是党和政府赋予纪检监察机关的专项职责。纪检监察机关把案件检查作为一项经常性的重要工作，正是履行这一职责的必然要求。如果对违犯党纪政纪的案件不予查处，或是查处不力，纪检监察机关就是失职。案件检查工作突出地反映出纪检监察工作的性质，体现纪检监察机关的特色。只有把案件检查作为一项经常性的重要工作抓紧抓好，才能使纪检监察机关的任务和职责的全面完成和履行。

2、案件检查是严肃党纪政纪的中心环节。

作为纪检监察机关，严肃党纪政纪的过程，主要包括受理控告和申诉，案件检查，案件审理三个基本环节，其中案件检查处于中心环节的地位。

从案件检查与信访的关系看：信访工作是纪检监察机关发现和掌握案件线索的主要渠道，无疑是严肃党纪政纪的基础性的重要工作。然而，信访举报提供的案件线索只有经过案件检查这一环节，才有可能使所反映的违纪违法行为受到查处和追究，才能使信访举报提供的信息发挥有效的作用。

从案件检查与案件审理的关系看，案件审理是纪检监察机关查处违纪案件的最后一道环节，通过案件审理的严格把关，对案件检查部门调查终结的案件作出正确的处理，才能维护党纪政纪的严肃性。但是从案件审理与案件检查的关系看，案件检查是案件审理的前提和基础，而案件审理则是案件检查的继续和发展，如果没有案件检查，案件审理则成为无本之木、无源之水。只有案件检查工作做得周密细致，提供的事实证据材料扎实可靠，提出的定性处理建议有理有据，才能保证案件审理的顺利进行。否则，如果调查不深不透，不能做到事实清楚，证据确凿，审理工作就不能顺利进行，严肃党纪政纪就无从谈起。

3、案件检查在纪检监察工作中始终处于关键位置。

经过长期的工作实践，纪检监察机关把党章和行政监察法赋予的任务和职责概括为“保护、惩处、监督、教育”四项基本职能性工作。案件检查这四项基本职能性工作中处于关键位置。

从惩处工作方面看，案件检查是惩处工作的重要组成部分，也是实现惩处的基本手段。纪检监察机关要履行惩处的职能，离不开案件检查。可以说，没有案件检查，就没有惩处。

从保护工作方面看，也离不开案件检查。只有通过查处那些歧视、打击报复检举控告人的案件和诬告、陷害他人的案件，才能有效地履行纪检监察机关保护党员干部民主权利和合法权益不受侵犯的职责。离开案件检查，保护的职能就不能有效地履行。

从监督工作方面看，案件检查也处于十分重要的位置。纪检监察机关的监督，只能以案件检查为后盾，才具有权威性，以案件检查为后盾。这也是纪检监察机关不同于其他组织的监督之处之所在。对那些严重违纪违法行为立案查处，才能使纪检监察机关的监督更见成效。 从教育工作方面看，案件检查可以使纪检监察机关的教育发挥其它部门的教育所没有的优势和特色。通过案件检查，一方面，可以使违纪违法者受到查处，本身受到教育，吸取教训，改正错误，重新做人;另一方面，可以利用办案成果和典型案件，举一反三，对广大党员干部进行党纪政纪教育，使之引以为戒。这种教育正是纪检监察机关有别于其他部门的教育的地方。如果没有案件检查，纪检监察机关的教育，就会失去应有的特色，就不能发挥自身的优势。

总之，案件检查渗透、贯穿在纪检监察工作的各个方面，处于关键位置。没有案件检查、没有惩处、没有案件检查、保护工作就缺乏有力

的手段，没有案件检查，监督就缺乏权威;没有案件检查，教育就缺少丰富深刻的内容，就失去特点和优势。因此，只有加强案件检查，才能充分发挥纪检监察工作的整体效能。

二、案件检查的作用

1、保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻执行;

2、维护党纪政纪的严肃性;

3、促进党风廉政建设的健康发展;

4、增强党纪政纪教育效果;

5、保护党员和干部的民主权利不受侵犯;

6、维护社会稳定、社会经济建设大局。

三、案件检查的基本原则

根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《中华人民共和国行政监察法》和《监察机关调查处理政纪案件办法》的规定，案件检查的基本原则可以归纳为以下几个方面：

1、依照党章和法律、法规独立行使检查权原则;

2、实事求是原则;

3、在党政纪面前人人平等原则;

4、依靠党组织和各级政府、坚持走群众路线的原则;

5、惩处与教育相结合的原则;

6、维护党员和国家行政机关工作人员合法权利原则;

四、关于案件检查的指导思想和工作思路

(一)指导思想

要牢固树立为经济发展和全党工作大局服务的意识。现阶段的根本任务是发展生产力，增强社会主义国家的综合国力，使人民的生活水平日益提高。体现在案件检查工作上，就是必须坚持以经济建设为中心，树立大局意识。把查办案件同 一个地区、一个部门的经济发展社会稳定结合起来，看是不是符合先进生产力的发展要求，符合的就毫不动摇地坚持，不符合就实事求是地纠正，这样才能体现共产党人的先进性和时代精神。我们要把为改革服务、为发展服务、为稳定服务，作为纪检监察机关办案工作的出发点和归宿，不断增强为全党工作大局和经济建设服务的自觉性。我们查办案件不是单纯为办案而办案，要把是否真正能为改革服务，为发展服务，为稳定服务，行为检验我们办案工作是否取得成功的标志，离开发展、离开稳定，我们的办案就失去了它的实在意义。

(二)工作思路

要注意不断总结和创新，进一步理清适应形势不断发展的办案工作思路。工作思路决定工作的成效，如果办案思路不适应客观规律，任何努力都不可能取得成功。在解决了指导思想问题之后，接下来就有个理清思路问题。我们的办案工作思路要适应反腐败斗争深入发展的新形势，必须要着重解决以下几个关键性的问题。一是必须弄清案件的本质属性是什么;二是弄清办案的最终目的是什么;三是必须弄清办案需要经过哪些具有内在联系的步骤。这三个问题解决得好，办案思路就能理清，否则，就理不清或者难以理清。

关于案件的本质属性，经过近几年的探索和思考，我们认为，案件是矛盾不可调和的产物。这些矛盾不解决就直接影响一个地方的稳定和发展。我们查办案件就是要解决这个矛盾，没有矛盾就没有案件，这也符合唯物辩证法。归纳一下我们查办的案件，凡是接连不断地告状，长时间不稳定、内部平衡不了的，必然产生案件。如果矛盾不解决，这个单位、这个地方就难以稳定和发展。从这种意义上说，办案不是可有可无的，而是非办不可的。因此，我们必须去办案。

我们查办案件的目的是什么?最终目的就是通过查办案件，使一些不可调和的矛盾得以解决，促进地方的稳定和发展。办案是要引起阵痛的，正像一个健康人的肌体、生病后要治病，治病的方法很多，有内科、外科，还有放 疗、化疗等，小病吃药，大病手术，但都是本着一个最终目的，通过治疗使病人恢复健康，能够使其内部达到平衡，

发生疾病是肌体内部不平衡的问题。发生案件也是内部矛盾平衡不了，要通过办案使矛盾得到解决，促进稳定，促进发展。 从案件的本质属性和办案的最终目的出发，我们办案遵循的逻辑思路、大体应该是以下几个步骤：第一步是查清事实，即根据群众的举报和各种检查发现的问题，查清事情真相。第二步在查清事实的基础上，按照党和国家的纪律和法规，分清是非。第三步按照政策，对于错误的要进行纠正，这是平衡的前提。第四步追究违纪违法人员的纪律责任和法律责任。这个顺序就把过去的办案思路调整了一下。传统的办案是拿着领导的批件查案，是对着人的，由人找事。新的思路是以事找人，先查事，再找人。第五步是做好对违纪违法案件的剖析工作，查找制度和体制上的漏洞，提出堵塞漏洞的意见和建议;剖析违纪违法案件的特点和规律，从中找出违纪违法人员思路蜕变的轨迹，进行宣传教育，使广大党员干部从中吸取教训，做到警钟长鸣。

(三)讲究工作方法

工作方法是保证工作任务完成的重要手段，查办案件不研究工作方法就不可能取得应有的成功，根据办案的实践，在工作方法上要注意以下几个方面：

首先要把好初核关，做到进可攻，退可守。初核是办案的第一战役。其次要抠死证据，办成铁案。必须把证据抠死。证据有书证、物证、证人证言等。对经济方面的问题能找到书证尽量找到书证，不要光凭

证人证言，证人证言容易翻。其三，要善于运用政策和策略，区别对待，宽严相济，集中力量严惩少数腐败分子。在处理上必须分别对待，宽严相济，不区别就没有政策，这个问题一定要掌握好。我们所要惩处的，打击的都是极少数腐败分子，对大多数都是教育挽救问题，包括给予纪律处分也是对一些同志的教育挽救，这也是工作的需要。其四，要善于争取党委、政府和上级纪检监察机关的领导和支持。尤其是处理这个环节，最后一定要由党委、政府来决定。

五、案件检查的任务、要求和方式

(一)案件检查的任务

案件检查的任务是：查明案件事实，收集确实、充分的证据，使违纪者受到应有的党纪政纪追究，保护没有犯错误的人不受追究，教育纪检监察对象遵纪宁法，以严肃党纪政纪，保障社会主义现代化事业的顺利进行。

1、查明案件事实，惧确实充分的证据。查明案件事实，是处理党纪政纪案件的基础，是案件检查的基本任务。查明案件事实首先要做到准确。不仅要准确地查明被调查人是否实施了违纪行为，而且要准确查明实施违纪行为的时间、地点、手段、动机和目的、侵害的对象和所造成的危害效果。也就是说，凡是违犯党纪政纪并应追究纪律责任的各项事实，都必须调查清楚。查明 案件事实，在准确的基础上，

还要做到及时，要关于抓住有利时机选准案情突破口，不失时机地开展工作。

要查明案件事实，就必须惧确实、充分的证据。收集证据是查明案情的关键，也是案件检查的根本任务。案件检查中，必须深入细致、积极主动、以取得与案件有关的各种证据。同时对所收集的证据要认真分析做到去粗取精、去伪存真。对证据确实、充分 的，即使被调查人不承认的事实，也可以认定;相反，如果证据不够确实充分，即使被调查人承认，了清能认定为案件事实。

(二)使违纪者受到应有的惩处，保护没有违纪的人不受追究。惩处违纪者，是案件检查的重要任务之一，也是查处案件的直接目的，否则，案件检查活动的本身是没有意义的。使违纪行为受到就有的追究，作为案件检查的任务，首先是指在查明案件事实的基础上，根据有关党政纪律规定，提出恰当的定性处理意见。同时，还在于案件检查过程中要防止违纪者逃避检查。逃避检查的行为是多种多样的，如公开抵抗、订立攻守同盟，销毁、藏匿、伪造证据，利用权力、金钱、人情干扰调查等。为了有效地防止逃避检查行为，案件检查人员必须要敢于秉公执纪，排除干扰;要不失时机地揭露和批评各种反检查为;对那些严重干扰案件检查的人，根据党政纪规定，提出必要的处分意见。

案件检查在处处违纪者的同时，还要保障没有违纪的纪检监察对象不受追究。输案件，必须严格按照《案件检查工作条例》《监察机关调

查处理算度纪案件办法》规定的程序进行，不得以任何借口剥夺被调查人申辩的权利，严格禁止以威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。对检举控告的问题，确认不实的，无论在案件检查的任何阶段，要适时终止调查或撤案。对蓄意诬告、陷害者，应调查处理或建议有关组织严肃追究。

3、教育纪检监察对象遵纪守法。案件检查的过程，也是对纪检监察对象遵纪守法教育的过程。通过案件检查进行教育，主要体现在两个方面，一是对被调查人进行教育，教育本人吸取教训，改正错误，重新做人;二是用揭露和惩治违纪者的具体事实，对广大纪检监察对象进行教育，提高他们遵纪守法和对违纪行为作斗争的自觉性。因此，要克服单纯办案的思想和不教而诛的作法，把教育始终作为案件检查的一项重要任务。

4、严肃党纪政纪，保障社会主义现代化建设事业的顺利进行。严肃党纪政纪，是案件检查活动的着眼点和落脚点。首先，要坚决同各种特权行为作斗争，坚持纪律面前人人平等的原则，无论是什么人，不论权力地们高低，也不论触犯何人的利益和尊严，只要违纪都要进行严肃查处;其次，要严格依照法律、政策和党纪政纪规定，准确认定被调查人的行为性质以及应承担的责任;最后，不公严格依纪徇被调查人的行为，而且还要依纪规范案件检查行为，即必须按照规定程序进行案件检查活动，以严明党纪政纪，提高纪律的严肃性和权威性。

纪检监察案件检查属于上层建筑的范畴，是为社会主义巩固和发展服务的，所以，保障经济建设和改革开放事业的顺利进行，是案件检查的最终任务和目的，把促进经济建设作为案件检查的任务，最根本的就是牢固确立案件检查必须为经济建设服务的思想，并把这一思想贯穿到案件检查工作的全过程。要抓住那些影响改革开放和经济建设的案件坚决查处，特别是对那些打着改革幌子贪污受贿、违法乱纪、胡作非为的案件，决不能心慈手软，必须一查到底。查处违纪案件还必须与维护正常的生产经营秩序，挽回经济损失，加强班子和管理制度建设结合起来。从而，为改革开放和经济建设创造良好社会政治环境，保障和促进社会主义现代化建设事业的顺利进行。

(二)案件检查的基本要求

纪检监察机关案件检查的基本要求是：事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备或程序合法。这是多年来纪检监察机关执纪办案经验的历史性总结。要正确执行党纪政纪，必须严格按照这一基本要求去做。

1、事实清楚。事实清楚，是指对纪检监察对象违纪的结论中所认定的错误事实具体、准确，符合客观实际。事实是定案的基础。定案的事实材料，必须把错误事实发生的时间、地点、情节、效果、本人应负的责任，以及产生错误的主客观原因交待清楚，不能前后矛盾、牵强附会、含混不清，更不能把一些捕风捉影、道听途说，甚至无中生有、颠倒是非、随意夸大或缩小的材料，作为定案所依据的事实。

2、证据确凿。证据确凿，是指认定事实所依据的证据要符合客观真实情况，准确无疑;所取得的证据足以把案件所认定的事实证明清楚。它要求：(1)据以定案的每一个证据都是查证属实的。(2)据以定案的证据与认定的事实之间有着客观联系，不牵强附会。(3)证据之间、证据与认定事实之间的矛盾得到排除，全部证据构成一个完整的证明体系，使得出的结论确实无疑，足以排除其他可能性。(4)认定的每一事实情节都有一定量的证据予以证明，需收集的证据已收集在案。要做到证据确凿，案件检查人员必须正确地收集、鉴别、使用证据。要做到及时 、客观、全面，切忌任何倾向性、主观随意性和片面性。

(3)定性准确。定性准确，是指在事实清楚、证据确凿的基础上，对纪检监察对象所犯错误的性质的认定确定无疑，要做到定性准确，必须要有正确的认定案件性质的标准。认定违反党纪案件性质的标准主要有：党章和《关于党内政治生活的若干准则》等党规党法;党的路线、方针、政策和决议;宪法和其他法律法令;社会主义道德。认定违反政纪案件性质的标准主要有：国家政策、法律、

六、案件检查的基本程序和方法

纪检监察机关的案件检查通常必须经过初步核实、立案、调查、移送审理几个阶段的工作。

(一)初步核实

初步规定是指纪检监察机关对受理的纪检监察对象的违纪违法问题，在立案之前进行的初步检查、证实的活动。

1、初步核实的任务和要求

初步核实的任务主要是通过收集有关证据，了解所反映的主要问题是否存在，为立案与否提供依据。初步核实在整个案件检查中起着重要的作用。

初步核实工作一是要迅速及时，初步核实一旦确定，就要抓紧时间，对所反映的主要问题调查取证，尽可能在短时间内查清所反映主要问题的真实情况，以决定是否立案。二是要突出重点，在初步核实过程中，一定要抓住所反映的主要问题收集证据，对那些与反映主要问题关系不大的线索，则不要牵涉过多的精力。三是要保守秘密，并尽量在小范围内进行，这样一方面可防止违纪者反调查活动;另一方面，对违纪情节轻微或反映问题失实的，可以避免造成一些不良社会影响或挫伤有关人员的积极性。

2、初步核实的方法

根据《案件检查条例》第十三条规定，初步核实可以采取以下几种方法收集证据：

(1)查阅、复制与案件有关的文件、资料、帐册、单据、会议记录、工作笔记等书面材料;

(2)要有关组织提供与案件有关的文件、资料等书面材料以及其他必要的情况;

(3)要求有关人员在规定的时间、地点就案件涉及的问题作出说明; (4)必要时可以对与案件有关的人员和事项进行录音、拍照、摄像; (5)对案件所涉及的专门性问题，提请有关的专门机构或人员作出鉴定结论;

(6)收集其他能够证明案件真实情况的一切证据。

3、初步核实情况报告的撰写

初步核实结束后，检查组应及时写出初步核实情况报告，提出下一步工作建议。初步核实情况报告的内容包括：被反映人的基本情况，反映的主要问题及初步核实的结果，存在的疑点，处理建议等。参与核实的人员须在初核报告上签名。承办纪检监察室应对初步核实情况报告进行审议提出处理建议，由室主任签名后呈报分管纪检监察监察室领导审批。

4、对初步核实结果的处理

根据《案件检查条例》、《实施细则》和《调查处理方法》规定，对初步核实结果，应区别不同情况作出处理。

(1)对经初步核实反映问题不实的，纪检监察机关除应向被反映人所在单位党组织或行政机关说明情况外，还应注意做好以下工作：A、在初步核实过程中如向被反映人作过了解或纪检监察机关认为必要的，应向本人说明情况;B、因反映问题不实而对被反映人造成不良影响的，应采取适当方式在一定范围内予以澄清;C、发现被反映人在工作中做出显著成绩的，应向有关党组织或行政机关反映;D、对检举人因了解情况不全面而错告的，应帮助其总结经验教训。E、对蓄意诬告、陷害的，应调查处理或建议有关组织或部门严肃追究。 (2)对经初步核实，虽有违纪事实，但情节轻微，不需追究党纪、政纪责任的，纪检监察机关应建议有关党组织或行政机关按照以下办法做出处理：A、党组织或行政机关负责人同被反映人谈话，进行批评教育;B、责成被反映人作出口头或书面检查;C、召开民主生活会，对被反映人进行批评帮助;D、纠正被反映人的违纪行为或责令其停止正在实施的违纪行为;E、对被反映人的工作或职务进行调整;F、在一定范围内进行通报批评;G、责成被反映人退出违纪所得。 上述处理办法对同一被反映人可以单独使用，也可合并使用，纪检监察机关对党组织或行政机关提出建议时，应制作《纪律检查建议书》，送达有关党组织或行政机关。对纪检监察机关的建议，有关党组织或行政机关如无正当理由应予采纳，并应将办理结果及时报告或告知提出建议纪检监察机关。

(3)对经初步核实，虽有违纪违法事实，不需给予党纪政纪处分，但依法应为由其他执法机关予以处理的，纪检监察机关应将材料移送有关主管机关。

(4)对经初步核实，触犯法律，应当追究刑事责任的，纪检监察机关应将材料移送司法机关。

(5)对经初步检查，确有事实需要追究党政纪责任的，应予立案。承办纪检监察室应将核查组撰写的初步核实情况报告和本室的立案意见、所反映主要问题的主要证据材料等，呈报主要领导审批。

(二)立案

立案是指纪检监察机关按照其管辖权限，对检举、控告以及发现的纪检监察对象的违纪违法问题经过初步核实，认为确有违纪违法事实，并需要追究党纪政纪责任的，决定深入调查，并按规定办理批准手续的一种程序性活动。立案是纪检监察机关案件检查活动的一个主要阶段，是调查处理纪检监察对象违法违纪问题的前提和必经程序。

1、立案的条件

立案的条件也称立案的根据。《案件检查条例》第十六条规定：“对检举、控告以及发现的党员或党组织的违纪问题，经初步核实，确有违纪事实，并需追究党纪责任的，按照规定的权限和程序办理立案手续。”《调查处理办法》第十条第四款规定：对国家行政机关及其工

作人员和国家行政机关任命的其他人员的违纪违法问题，经初步审查后，“认为有违纪违法事实，需要给予行政处分的，予以立案。”根据上述规定，纪检监察机关立案，必须同时具备两个条件： (1)确有违纪违法事实

纪检监察对象确有违纪违法事实，是纪检监察机关立案的前提条件。纪检监察机关管理反映违纪问题的线索和材料后，要对主要问题进行初步核实，查清真相。如果违纪违法事实确实存在，立案的前提条件就具备了。

(2)需要追究党纪政纪责任

需要对违纪违法者追究政纪责任，是纪检监察机关立案的又一条件，纪检监察对象实施了违纪违法行为，即确有违纪违法的事实，这只是立案的一个条件，并不是违纪违法事实一发生就要立案，而要对照党纪政纪规范的有关规定，当需要追究党纪政纪责任时，才能决定立案。

2、实行分级立案。

所谓分级立案，是指各级纪检监察机关按照《案件检查条例》和《行政监察法》规定的各自的管辖范围，对纪检监察对象的违法违纪问题分别立案。分级立案要求遵守管辖范围各司其职，各尽其责，该谁立案就谁立案，防止越权行事或互相推诿。

在明确分级立案的同时，应当注意以下几点：一是属于下级纪检监察机关立案范围的重大违纪问题，必要时上级纪检监察机关可直接决定立案。二是上级经检监察机关发现应由下级纪检监察机关立案的违纪问题，可责成下级纪检监察机关予以立案。

3、要严格按照立案程序立案。 (1)填写《立案审批表》

承办纪检监察室对反映的违纪违法问题经过初步核实后，认为符合立案条件，要填写《立案审批表》，填明案件线索来源，被反映人的基本情况，经初步核实认定的主要违纪问题，立案的党政纪根据，呈报单位意见通常纪检监察室外呈报纪委常委会或监察机关负责人批准。 (2)审查批准立案。

审批机关以及负责人接到《立案审批表》后，要召集常委会议或局委会议，听取汇报，充分讨论集体研究作出决定。

4、立案决定的通知与通报。

经批准立案的案件，立案的纪检监察机关应制作《立案决定书》通报或通知有关单位。应将立案决定通报同级党委组织部门，调查人所在单位，对一级行政机关立案的，应通知该单位及其上级机关。

(三)调查

这里所讲的调查，是指纪检监察机关及其办案人员，按照规定的程序，运用规定的方法、手段和措施，对已经立案的违犯党纪政纪的案件，通过调查收集证据，查明违纪案件事实的活动。

调查是案件检查的中心环节，是收集证据的有效途径，是查清违纪事实的唯一手段，是正确处理案件的基础。

1、调查前的准备 (1)组织调查组

要根据案件的具体情况需要，抽调调查组人员。要选派政策水平高、熟悉业务、组织协调能力强的人担任调查组长。要合理搭配人员，对那些专业性较强的案件，注意吸收有关部门的同志和专业技术人员参加。有些重大案件，必要时也可请上级纪检监察机关的同志参与调查。要注意调查人员的回避，不要让被调查人的近亲属或与案件有利害关系的人参加调查组。 (2)熟悉案情

调查组组成后，调查组长要组织全体调查人员认真分析初步核实材料，对案件线索、案件基本情况以及涉及的单位和人员的具体情况进行认真的研究。同时，根据案件的具体情况，认真学习和掌握有关政策、法律、法规和党纪政纪的规定。通过熟悉案情和学习政策，使全

体调查人员明确调查的目的、任务、方法以及调查中应掌握的政策界限注意事项。 (3)拟定调查方案

调查方案一般包括以下内容：

①需要查清的主要问题;②调查的步骤、方法;③预计完成任务的时间;④办案人员的组成和领导关系以及应注意的事项。 调查方案应经分管纪检监察室的领导批准后实施。

(二)调查实施

1、宣布立案决定

调查开始时，在一般情况下，调查组应会同被调查人所在单位党组织或行政机关负责人与被调查人谈话，宣布立案决定，对被调查人进行思想教育，并提出以下应遵守的纪律：

(1)自觉接受组织的调查，如实说明情况，主动交待问题，认真检查错误，配合组织尽快查清问题。

(2)不得与同案人或知情人串通情况，订立攻守同盟，不得对抗调查或进行反调查;

(3)不得对检举控告人、证人及上述人员家属等进行打击报复。

如调查组认为，调查开始时与被调查人谈话和宣布立案决定，会影响案件调查工作的，可根据案情，在适当时机谈话和宣布立案决定。 被调查对象是一级别党组织或行政机关的，调查开始时，调查组应会同其上一级负责人，与被调查党组织或行政机关的主要负责人谈话，宣布立案决定。

2、调查取证

《案件检查条例》明确规定：“认定错误事实须有确实、充分的证据。只有被调查人的交待，而无其他证据或无法查证的，不能认定;被调查人拒不承认而证据确实、充分的，可以认定。”由此可见，证据在案件检查中的重要性。 (1)证据的含义及种类

证明真实情况的一切事实，都是证据。证据的主要种类有：①物证：指能够证明案件真实情况的物品和物质痕迹;②书证：指以其记载的内容证明案件真实情况的文字(包括符号、图画)。③证人证言：指证人就其所了解的案件事实情况作的陈述。凡是知道案件真实情况的人都可以作为证人。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非，不能正确表达意志的人，不能作证人。④受侵害人的陈述：指受违纪行为直接侵害的人员就案件事实情况所作的控告和诉说。⑤被调查人的陈述：指被调查人就案件事实所作的交待、申辩和同案人的检举。⑥视听材料：指可以重现原始声响或形象的用作证明案件事实的材

料。⑦现场笔录：指调查人对案件(非刑事案件)有关的场所进行检查时所作的笔录。⑧鉴定结论：指鉴定人运用专门知识或技能对办案人员不能解决的专门事项进行科学鉴定后所作出的结论。⑨勘验、检查笔录：指公安、司法人员对案件有关的场所、物品及其他证据材料进行勘验、检查时所作的笔录。

证据应经过鉴别属实，才能做为定案的根据。 (2)收集证据的方法和要求

第一、收集物证要尽可能提取原物。物证能随卷保存的即随卷保存，不能提取或不能随卷保存的原物应拍成照片入卷，但必须注明原物出处和存放单位。

第二、收集书证要尽可能提取原件，如不能提取原件，可用摘抄或复印的方法提取，但应注明出处、原件保存单位，并应由原件保存单位加盖公章。对可作为书证的私人日记、信件等原始材料不得强行收集，涉及个人隐私的，应为其保密。

第三、收集证人证言，应个别进行，一人一证，不得采取开座谈会的形式。对证人要提出要求，讲明责任。证言材料可由证人书写，也可以调查人员作笔录，并经本人认可。所有证言材料应注明证人身份、出证时间，并由证人签字、盖章或按手印。证人要求对原证作出部分或全部更改时，应重新出证并注明更改原因，但不退原证。证人作证后，应为其保密。与证人谈话，调查人员不得少于二人。

第四、收集受侵害人的陈述，要讲明控告应负的责任，要求共不夸大也不隐瞒，有根据进行控告。对受侵害人的陈述应作好笔录，并经其阅后签字、盖章或按手印，有书写能力的，可以要求另行写出书面控告材料。

第五、收集被调查人的陈述，是非常关键的。被调查人对自己所犯错误的事实最清楚，因此，通过询问被调查人，要求其作出实事求是的陈述，对查明案件情况有着得要作用。与被调查人谈话，要把握适当时机，要针对被调查人的思想实际，做好思想工作，指出问题，晓以利害，运用政策的威力，打消顾虑，指明出路，打破其心理防线，促使其如实交待问题，在与被调查人谈话时应认真做好谈话记录，将其所述内容固定下来，并经被调查人阅后签字、盖章或按手印。要注意把被调查人的陈述和已取得的证据材料相对照，从中发现新的问题和调查线索，以确定下次谈话的方法和进一步调查取证的范围。 第

六、收集视听材料。随着现代科技在人们生活和工作中的不断推广应用，视听资料的收集范围越来越广。在办案中，要注意加强同有关部门的联系，从他们那里查询和调取有关视听材料;同时，注意动员有关人员提交个人录制的祝听资料。

第七、收集制作现场笔录。现场笔录必须由案件检查人员在检查现场当场制作，并应邀请见证人临场见证。现场笔录的内容必须客观真实，文字力求全面、准确。现场笔录应由参与实施现场检查的人员签名或盖章。

第八、收集鉴定结论。要确定具有鉴定资料的专门技术工作人员作为鉴定人，并要办理委托或聘请鉴定手续。要向鉴定人员提交真实充分的送检材料，并讲明需要鉴定的具体内容。

第九、收集勘验、检查笔录。一般由纪检监察机关派员持公函同有关司法机关联系，按照规定办理腾批准手续后，调取有关案件的勘验、检查笔录。

在办案中，收集证据必须全面客观，必须符合规定程序。对于能够证实被调查人有违法违纪行为或者无违法违纪行炎，以及违法违纪行为情节轻重的各种证据都应当收集。要依照规定程序收集证据，严禁以威胁、引诱、欺骗其他非法手段收集证据。

3、调查中的强制性措施

根据《案件检查条例》、《行政监察法》及《调查处理办法》规定，调查人员在案件调查时可根据需要行使强制性措施。强制性措施包括组织措施和调查措施两种。 (1)组织措施

在案件调查中，调查组认为被调查人确犯有严重错误，已不适宜担任现任职务或妨碍案件调查时，可建议对其采取停职检查措施。停职党内职务，属党委批准立案的，停职检查由党委决定;属纪检监察机关直接立案的，停职检查由纪检监察机关征求同级党委意见后决定。停

止被调查人党内职务，党委或纪检监察机关在作出停职检查决定后，应制作《停职检查决定书》。纪检监察机关作出的停职检查决定，应将《停职检查决定书》报同级党委、党组备案，并通报同级党委组织部门。属于停止被调查人党外职务的，纪检监察机关应制作《停职检查建议书》并送达有关党外组织。但由党委批准立案的，停职检查建议应在报往党委同意后提出。对纪检监察机关的建议，有关党外组织如无正当理由应予采纳，并应将结果及时报告或告知纪检监察机关。 (2)调查措施

纪检监察机关及其案件检查人员在进行案件调查中，可以采取以下调查措施：

第一、查阅、复制与案件有关的文件、资料、帐册、单据、会议记录、工作笔记等书面材料。

第二、要求有关组织提供与案件有关的文件、资料等书面材料以及其他必要的情况。

第三、要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或变相拘禁。

第四、必要时可以对与案件有关的人员和事项，进行录音、拍照、摄像。

第五、对案件所涉及的专门性问题，提请有关的专门机构或人员作出鉴定结论。

第六、经县级以上(含县级)纪检监察机关负责人批准，暂予扣留、封存可以证明违纪行为的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料。 第

七、责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。

第八、经县级以上(含县级)纪检监察机关负责人批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款;必要时，可以提请人民法院采取保全措施，依法冻结涉嫌人员在银行或其他金融机构的存款。

第九、收集其他能够证明案件真实情况的一切证据。

办案人员在案件调查过程中，行使这些措施，一定要严格按照规定的程序和要求办理，使调查取证工作始终在法律、法规的范围内进行。

(三)调查终结

调查终结，是指调查人员在调查取证结束后对全案进行综合分析，认定事实，提出定性处理意见的活动。调查终结既是对调查实施的总结，又是对移送审理的准备。

1、综合分析案情，认定错误事实

调查工作结束后，办案人员要把所有材料集中起来，进行全面的整理和分析，对错误事实一个问题一个问题地加以认定，对每一个违纪者划清责任界限。

进行综合分析认定错误事实的过程，就是运用证据材料 的过程。对每个问题的认定，必须有可靠的证据，证据不充分的决不能认定。对涉及的每一个责任者，证据证明是什么责任就是什么责任。对证据不足，没有查清的问题，要本着缺什么补什么的原则，继续补充调查。

2、错误事实材料与本人见面

错误事实材料与本人见面，是指调查组把经过核实认定的错误事实写成错误事实材料，与被调查人见面，认真听取其意见和申辩。 错误事实材料的内容，主要是经过调查核实确认的能够作为处分依据的主要错误事实，同时还要写明错误性质及应承担的责任。错误事实材料不得泄露立案依据、调查过程、检举人证明人等内容。错误事实材料，以调查组的名义落款。

错误事实材料与被调查人见面，应由二名以上调查人员进行，必要时可请被调查人所在单位党组织或行政机关负责人参加。对于有阅读能力的，要给本人过目;对没有阅读能力的可以向其宣读。错误事实材料与本人见面时，要充分听取被调查人的说明和申辩。对被调查人的合理意见应予采纳，必要时还应作补充调查。经过核实修改后，再同本人见面。对被调查人不合理的意见，应写出有事实根据的说明。

被调查人在与错误事实材料见面后，应当在错误事实材料上签署意见并签字或盖章。对拒绝签署意见或拒绝签字、盖章的，由调查组在错误事实材料上注明。

3、提出定性处理意见

提出定性处理意见，是指调查组在事实清楚、证据确凿的基础上，根据调查的违纪事实，按照党纪政纪的有关规定，对违犯党纪政纪案件的性质和处理提出具体意见。

对违纪案件性质的认定，主要依据有以下几点：(1)证据确凿的违纪事实;(2)有关的党规党法和党的纪律;(3)有关的国家法规、决定、命令和行政纪律。

提出处理意见的依据，主要有以下几点：(1)违纪案件的错误性质;(2)违纪案件错误行为的情节和造成的不良后果;(3)被调查人在违纪案件中应负的责任;(4)被调查人的一贯历史表现;(5)被调查人对其所犯错误的认识态度和改正错误的表现。前三条是提出处理意见的主要依据，后两条可作为处理的参考因素。

4、撰写调查报告

调查报告是调查组对被调查人的问题进行调查核实后所写的说明案件事实真相，提出定性处理意见的书面综合材料，是用文字形式表达出来的调查成果。

在正式起草调查报告前，要组织调查组全体成员对调查报告的主要内容及层次结构进行认真讨论并取得一致意见。调查报告写好后，应认真听取调查组每个同志的意见，并要由集体讨论修改和补充。 调查报告的主要内容有以下几点：

(1)立案依据及调查的简要情况。写清根据什么人或什么单位的检举、揭发，哪一级组织及领导的决定、批示进行调查的，反映的主要问题是什么;调查组的组成情况，调查的起止时间及工作的大体经过，被调查人的基本情况等。

(2)主要错误事实及性质。写清每一事实的时间、地点、当地人、原因、后果，特别是主要情节要详细具体。对调查否定的问题也应交待清楚。要对错误的性质做出准确的概括。提出定性结论并写明定性依据。对难以认定性质的重要问题用写实的手法予以反映。 (3)有关人员的责任。对有关人员要分清责任。对涉及一级组织的违纪问题，要分别写清有关领导应负的责任。

(4)被调查人对错误的态度。要用概括的词语写明被调查人的一贯表现和认错误态度，对态度的表述不能笼统，要写明具体表现。 (5)处理建议。应写明处理建议的根据。对同时违犯党纪政纪和国法的被调查人，除写明党纪政纪处分的意见外，还应建议有关部门给予经济或法律制裁。对一案涉及多人的处理建议应分别表述清楚。

如果调查组内部对错误性质，有关人员的责任及处理建议等有较大分歧，经讨论仍不能一致时，应按调查组长的意见写出调查报告。但对不同意见应在报告中作出适当反映，或另以书面形式反映。调查报告须由调查组全体成员签名。

调查组应将调查报告的主要内容向被调查人所在单位党组织或行政机关通报并征求意见。

5、做好调查后的有关工作 (1)做好有关问题的处理工作

第一、被调查人所犯错误已触犯刑律的，应适时将案件材料移送有关司法机关处理。

第二、对署真实姓名的检举人，调查结束后，调查组应向其口头通报所检举问题的调查结果，并征求意见。对案情需要保密的，应要求检举人不得泄密或扩散。

第三、对经调查属于检举失实的案件，由承办纪检监察室写出《销案呈批报告》，呈请立案机关批准后销案，并向被调查人及其所在单位党组织或行政机关说明情况。

第四、对检举人确属诬告或证人出具伪证等妨碍案件检查的行为，应予追究。

(2)做好总结工作

第一、做好调查的总结工作。调查结束后，调查组应对调查工作进行认真总结，吸取经验教训，探讨办案规律，不断提高办案水平。 第

二、协助发案单位总结经验教训，建立健全必要的规章制度，堵塞漏洞，防止和避免违法违纪行为的发生。

四、移送审理

移送审理，是指承办案件的纪检监察室对经过立案调查并需要追究党纪政纪责任的案件，在调查终结后向案件审理室移送的活动。

(一)移送审理的条件

《案件检查条例》第四十条第一款规定：“凡属立案调查需要追究党纪责任的案件，调查终结后，都要移送审理。”《调查处理办法》对需要审理的条件也作了类似的规定。根据上述规定移送审理必须同时具备三个条件：

第一、必须经过立案调查并调查终结。

第二、被调查人的错误事实已经查清，所需证据确实、充分。 第

三、需要追究党纪政纪责任。

(二)移送审理的审议

移送审理的审议，是指对调查终结的案件，由承办纪检监察到和分管领导进行审查，依照事实和有关党纪政规定，决定是否移送审理的活动。

移送审理的审议分为两步走：第一步是承办纪检监察室审查调查终结后形成的全部案件材料，在听取调查组建议的基础上提出移送审理的意见。第二步是分管领导对提议移送审理的案件和意见进行审查决定。无论是承办纪检监察室提出移送审理意见，还是分管领导审查决定，都必须对案件材料进行全面而严格的审查，确实起到把关作用，以保证移送审理的准确性和严肃性。

(三)移送审理的材料

根据规定，移送审理时，应移送下列材料：

1、分管领导同意移送审理的批示。

2、立案依据。包括：检举材料;有关领导关于进行初步核实的批示;初步核实情况报告;立案呈批报告;《立案决定书》和其他批准立案的材料。

3、调查报告和承办纪检监察室的意见。

4、全部证据材料。既包括对所调查的问题认定的证据材料，也包括对所调查的问题否定的证据材料。

5、与被调查人见面的错误事实材料。

6、被调查人对错误事实材料的书面意见和检讨材料。

7、调查组对被调查人意见的说明。

承办纪检监察室在向审理室移送案件材料时，应填写《案件移送审理登记表》。填写《案件移送审理登记表》，是办理移送手续的具体表现形式，标志着移送审理阶段的终结。

第二篇：关于检查纪检监察案件的工作意见

关于检查纪检监察案件的工作意见

为加强全县各级纪检监察机关案件检查工作，坚决查处各类违纪违法案件，发挥案件检查工作在全县经济社会发展中的作用，充分调动各级纪检监察机关案件检查工作人员的积极性，根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》和《监察机关调查处理政纪案件办法》的有关规定，经县纪委常委会和县监察局局长办公会研究同意，现就全县纪检监察案件检查工作提出如下意见。

一、强化思想认识加强办案领导

查办违纪违法案件是党章和行政监察法赋予纪检监察机关的基本职责，是惩治腐败的重要手段，是贯彻从严治

党、依法行政、推进反腐倡廉建设的重要任务，是建立惩治和预防腐败体系的基础性环节，是构建社会主义和谐社会的重要保障。全县各级纪检监察机关要充分认识案件检查工作的重要性、长期性和艰巨性，严格按照“严肃纪律、惩治腐败、优化环境、维护稳定、促进发展”的案件检查工作指导思想，牢固树立围绕县委县政府中心工作和全县大局查办案件的意识，坚持有案必查，查案必严,继续保持查办案件的强劲势头。要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子;以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查办发生在老百姓身边的侵害群众利益的案件。要通过查办案件，使教育更有说服力，制度更有约束力，监督更有威慑力。全县各乡镇党委政府、县直各部门要高度重视案件检查工作。各级纪检监察机关要加强对案件检查工作的领导，定期召开案件检查工作会议，研究和解决案件检查工作

中出现的困难和问题，主要领导要亲自抓案件检查工作，分管案件的领导要深入案件检查一线，其他领导要严肃查办分管范围内的案件，积极协助案件检查工作。要采取有效措施解决“能力不强不会办案，顾虑太多不愿办案，胆子太小不敢办案”的问题，切实树立案件检查人员铁面无私、一身正气的形象。

二、严格办案要求提升办案质量

要严格依纪依法办案，不断提高依纪依法办案的能力和水平。在案件检查中，要严格按照中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》的有关要求查办各类违纪违法案件，严肃执行纪律，严格办案程序，正确使用办案措施，保障被调查处理人的合法权利，切实维护纪律的严肃性。要正确处理好案件检查与县域经济社会发展的关系，把握好遏制腐败与保护改革的关系，掌握好惩处违纪违法人员与保护他们合法权利的关系，运用好组织处理与纪律处分两种方式，最大程度地发挥案件检查

工作的政治、经济和社会效果。注重案件质量的提高，把办“铁案”作为案件检查工作的不懈追求，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的二十四字方针，重事实，重证据，使案件能够经受历史的检验。

三、突出办案重点发挥办案效益

全县各级纪检监察机关要围绕县委县政府的中心工作开展案件检查工作，把案件检查工作融入到全县工作大局之中。要着力查办各级党员干部违反政治纪律的案件，利用各种公共事务管理权、行政执法权谋取私利、破坏全县发展环境的案件，基层干部贪污挪用各种新农村建设资金、财政专项资金和惠农资金的案件，各类侵害群众利益的案件，群体访、重复访等涉及社会稳定及违法建设、重大安全责任事故背后可能隐藏的腐败案件，违犯中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的案件，工程建设、商品购销等领域中的商业贿赂案件。认

真落实案件“三个报告”移送审理制度，即：案件在移送审理时必须将案件调查报告、案件剖析报告和案件总结报告同时移送审理部门。要把案件分析纳入到案件检查的重点工作内容中来，加大案件查办后相关工作的力度，对案件中出现的规律性、普遍性、典型性问题提出治理对策，全面发挥案件检查的治本功能，促进相关体制、机制和制度的建立和完善，为全县经济社会发展营造良好的环境。

四、健全体制机制理顺办案体系

进一步明确领导体制，认真落实党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠人民群众的支持和参与的领导体制。进一步完善反腐败查办案件工作协调机制，严格执行县委《关于加强反腐败查办案件组织协调工作的实施方案》，在县委反腐败案件协调小组的领导下，县纪委监察局认真履行好党章和行政监察法赋予的组织协调职能，充分发挥各职能部门的作用，

充分利用方案出台的各项工作措施，加大各部门之间的协调配合力度,提高有效突破大案要案的能力;积极推行“一体化”办案模式，整合检察、公安、法院、审计、税务、工商等各方面的力量，形成办案整体合力。大力推广全员办案机制，委局机关各室要根据各自职能办理职责范围内的案件。各乡镇纪委、县纪委派驻县直各部门纪检组要切实履行案件检查职能，认真查处职责范围内的违法违纪案件。建立案件协办机制，以县纪委监察局案件检查

一、二室为龙头，以各乡镇纪委、派驻纪检组为基干力量，开展协助办案、联合办案和集中办案活动，激活基层办案力量，提高基层办案水平。落实案件主办人机制，全县各级纪检监察机关查办各类案件，必须明确案件主办人，实行案件主办人负责制，明晰相关人员职责，增强责任意识，严肃追究质量问题案件和错案案件主办人及相关人员的责任。推行案件检查分片指导督查机制，全县按地域和行业、以乡镇和

部门为单位，分成片区，每一名委局案件检查人员负责一个片区案件检查的指导和案件质量的督查，消除案件查办“空白”乡镇,督促指导部门办案。健全案件办理的后勤保障机制，委局机关和各乡镇各部门在经费、人员、车辆等后勤保障上优先案件检查工作，为办案提供有力的支撑。凡是“两规”“两指”的案件，都要有专人负责后勤保障工作，要有专车在办案点值班。完善案件检查激励机制，在经济和政治待遇上用足政策，按照有关规定，对在办案中有突出贡献的案件检查人员，给予适当的奖励。

五、严肃办案纪律确保办案安全

全县各级纪检监察机关及其工作人员要强化纪律意识，重视案件查办安全工作，牢固树立“没有安全就没有案件”的理念。分管和主管案件检查工作的领导对案件查办安全负有领导责任，案件主办人是案件查办安全的第一责任人。在办案工作中，要严格按照各种纪律办事，确保办案安全。一是要严守保

密纪律。严禁泄露案情，严禁扩散案件证据材料。案件办理结束前，不得向外界透露案情，案件办理结束后，应当经批准后以组织的名义通过正规渠道发布案情;案件资料由案件主办人负责保管。对因在保密纪律方面出现问题的，要严肃追究其纪律或法律责任，并调离纪检监察队伍。二是要严格办案程序。要把程序贯穿于办案和调查取证的全过程，牢固树立不讲程序就是违纪违法的意识。不符合程序的案件一律不得移送审理。三是要严格执行回避制度。案件办理人员必须严格遵守纪律检查机关案件检查工作条例和监察机关调查处理政纪案件办法中对回避的相关规定，并按程序提出回避要求。四是规范使用“两规”“两指”措施。在使用上述措施时，必须严格按照省纪委《关于进一步改进和规范“两规”措施的实施意见》和监察机关使用“两指”措施的有关规定进行，并严格遵守工作纪律，建立安全责任制，切实落实案件调查方案和案件安全方案

双呈报制度，主要领导、分管领导、主管领导、主办人、安全管理人员、办案人员、陪护人员都要分工负责，担负相应责任。对“两规”“两指”对象要实行24小时双人陪护，切实保证调查对象的人身安全。配齐必要的办案设备和安全设施，提高办案的科技含量，确保办案安全。

六、注重队伍建设关心干部成长

一是要按照编制配齐配强案件检查人员。委局要加强案件检查人员配备的力度，高标准、严要求配备案件检查工作人员。乡镇纪委和县纪委派驻纪检组要有专人从事案件检查工作。二是要加强案件检查工作人员的日常管理。在日常工作中，案件检查人员要做到“五个严禁”：严禁用办案专用微机上网，严禁接受被调查人或其他相关人员的吃请，严禁在办案期间饮酒，严禁私自向他人透露案情，严禁对被调查人进行体罚或变相体罚。三是要加强案件检查人员培训。对案件检查人员要进行业务轮训，

要特别注意提高其突破大案要案的能力和依法办案的水平。四是要关心案件检查人员政治上的成长。对案件检查人员既要严格要求，又要大力培养。要注重培养、推荐、提拔优秀的案件检查人员，把他们放到更加重要的位置进行锻练。在同等条件下，要优先解决案件检查有功人员的政治待遇。五是要切实关心案件检查人员生活和家庭困难。各级领导要主动关心他们的生活，了解他们的家庭，切实帮助解决其生活和家庭中的困难，免除他们的后顾之忧，使之为党和人民的事业多作贡献。

白河县乡镇纪委案件联查联审工作实施方案

为认真贯彻市纪委、监察局《查办案件工作要点》，将我县《乡镇纪委案件联查联审工作制度》及《信访主办人制度》落到实处，努力创新办案机制，突破办案能力，进一步加大乡镇办案工作力度，及时有效的查处发生在群众身边的违纪违法问题，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十七大精神和中省市纪委全会精神为指导，以提高突破大要案能力和办案效率，提升依法依纪办案水平为目的，坚持有案必查的原则，坚决遏制发生在群众身边的各种腐败现象，努力形成“服务大局谋办案，注重预防善办案，依法依纪敢办案”的工作局面，为县域经济社会发展提供坚强有力的政治保障。

第三篇：如何保证纪检监察案件检查工作质量工作体会

纪检监察案件检查是指纪检监察机关依照党章和党纪政纪有关规定，根据职权和管辖范围，为查明案件和核实案件的事实真相而进行的活动。案件检查是指纪检监察机关一项经常性的重要工作，是严肃党纪、政纪的中心环节。狠抓案件检查工作质量，对于惩治腐败，加强党风廉政建设，有极其重要的意义。本文试就如何保证案件检查工作质量浅谈几点认识。

一、用发展眼光看待问题审视案件

为使查办案件工作质量得到保证，一定要从有利于经济发展、政治稳定、反腐倡廉的深入这个全局出发，大处着眼，小处着手，来把握和处理好案件检查工作。查办案件处理问题要面对客观现实，不能简单片面，不能就案论案。改革开放以来，我市经济和各项事业虽然有了较快的发展，但体制改革仍在深化，管理执制仍有许多不尽完善和健全，腐败问题仍多发易发。一些地方和单位，在发展过程中，也出现过这样那样的情况和问题，用发展的办法去解决前进中的问题正是考验广大纪检干部能力的关键，我们查办案件也不例外，也必须与时俱进，创新办法，把讲发展这一指导思想贯穿于整个案件检查工作的始终，分清是非，注意利害，既不能只讲发展，不讲纪律，也不能只讲纪律，不顾发展，要坚持实事求是，把严肃执纪和保证发展辩证地统一起来。当前，要联系本地经济发展的客观实际，精心学习、加深领会，贯彻落实《党内监督条例》和《党纪处分条例》，要依照两个《条例》，对本地区本单位过去的一些党的纪律和党内监督有关制度文件进行对照检查，对旧规定该废止的及时废止，该修改的及时修改，对发展中需要新建的及时新建，将两个《条例》的精神和规定融会贯通，并加予具体化，同时进一步细化各项制度，保证党内监督和党的纪律与纪律处分政策规定的规范统一，从而维护纪律的严肃性，只有这样，案件检查工作才有可靠的基础和依据，也才有质量和效果可言。

二、以求实原则指导办案客观公正

要确保查办案件质量，必须坚持实事求是，一切从实际出发的原则，履行程序，求真务实，做到“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法”。首先，立案要严肃。对反映党员或党组织的违纪问题，要通过初步核实，把事情的真实性搞清楚。然后分别不同情况作出处置。对确需立案调查的，严格按照有关规定程序进行，做到严肃、准确。其次，取证要客观。要认真做好调查取证工作，对案件或者事件发生的时间、地点、手段、情节、后果和被调查人的责任都要搞清楚;要防止先入为主，不带主观随意性;对证据要认真鉴别，严防伪证、错证。证据有疑点或含糊的应重新取证或补证。既要重视口供，更要重视书证。真实可靠的口供，对查清事实，少走弯路有重要意义，所以在查办案件中，应十分注意获取涉案人的口供。但相比较而言，作为证据，书证材料则更带有稳定性、长期性和可靠性，一个案件如既有口供，又有相应的书证材料相印证，形成证据链条，就能防止出错案。再次，定性要准确。确定错误性质和提出处理意见，均应以事实为依据，以党纪为准绳。严格用党纪政纪条规衡量错误的性质和程度。既看主要错误事实和证明材料，确定违纪人员所犯错误性质和程度，又看交待检查材料和本人表现确定违纪人员对所犯错误的态度。在量纪时，综合分析各种情况，根据违纪错误性质，违纪金额、侵害后果、行为人目的与动机、侵害对象等因素，全面准确恰当量纪。最后，处理要恰当。执行纪律时，既要坚持执行党纪条规的统一性，又要注意与不同地方和不同单位的具体情况相结合。因各地情况千差万别，有些具体政策和规定难于覆盖到特殊的情况和问题，特别是对干部、群众在改革试验、探索中新的创造和做法，就应依据总的政策精神，结合各自的实际，创新办法，稳妥地予以调查处理。对《条例》中量纪没有明确条款的，参照有关条款规量纪。对没有规定和原有规定不能参照的，应及时向上汇报，待有政策依据和答复后，再妥善处理。同时，要正确地运用“从轻”、“从重”、“减轻”、“加重”的规定，防止随意性;正确运用“合并处理”与“比照处理”的原则，防止处分不到位;正确区分“免予处分”与“不予处分”;共同违纪的按主次责任分别给予处分。

第四篇：2010年全市纪检监察案件检查工作要点

作者：ags

出自：许昌廉政网

发布时间：2010-4-12 11:11:34

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2010年，全市纪检监察机关案件检查工作的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和党要管党、从严治党方针，紧紧围绕中央、省、市纪委全会的整体部署，按照“加大力度、突出重点、强化措施、提高质量、确保安全”的工作要求，创新办案机制，进一步加大办案力度，确保办案安全，促进市委“一争四推三提升”等重大战略决策的贯彻落实，为我市争当“科学发展示范市”提供坚强的纪律保证。

一、提高认识，增强做好案件检查工作的政治责任感

当前，反腐败斗争形势仍然严峻，腐败现象仍然没有从根本上得到遏制，违纪违法案件仍处于易发、多发期。查办违纪违法案件，是纪检监察机关的一项最基本的职责。各级纪检监察机关一定要进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，牢固树立“查办案件是尽职、有案不查是失职”的观念，把案件工作摆上突出位置，切实加大办案力度。

二、突出办案重点，改善案件结构

要突出办案重点，下功夫改善案件结构，市、县两级纪委监察局做到“四个上升”，即年度查处率、要案率、重处分率、贪污贿赂案件率要上升。

(一)突出重点人员。严肃查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪的案件。

(二)突出重点问题。

1、严肃查处贪污贿赂、腐化堕落、滥用职权、失职渎职案件，坚决惩处利用人事权、行政审批权、行政执法权和司法权谋取非法利益的行为。

2、严肃查办侵害群众利益案件、群众性事件和重大责任事故背后的腐败案件，对影响民生改善和社会稳定的违纪违法行为，要坚决予以查处。

3、严肃查办严重违反组织人事纪律的案件和为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

4、按照市委“执行力提升年”的决策部署，坚决及时查处影响恶劣的消极腐败案件。

(三)突出重点领域。

1、从严查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的违纪违法案件。

2、严肃查办工程建设领域腐败案件和商业贿赂案件，加大对行贿行为的查处力度。

3、注重查办房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域和环节的案件。

三、抓好自办案件，提升办案质量

市、县两级纪委监察局要按照省纪委 “一级带着一级干、一级干给一级看”的要求，突出抓好自办案件，提高自办案件比重，通过自办案件体现对基层办案工作的指导，体现加大办案力度，提升案件检查工作质量。

(一)注重拓宽案源。市、县两级纪委监察局要及时排查筛选举报线索，集中力量查办领导干部贪污贿赂、失职渎职等有影响的大案要案。要扩大办案成果，深挖窝案、串案;注重从廉洁自律、纠风等专项治理工作中挖掘案件线索;积极从执法机关获取案件线索。

(二)推行案件主办人制度。推行案件主办人制度，实行主办人竞争制、终身负责制。

(三)讲究办案方法与策略。案件查办人员要在严格使用党纪法规的同时，积极探索新形势下查办案件的新办法、新思路。要做好初核工作，提高案件成案率，实现良好的政治、社会和法纪效果。

(四)坚持实体程序并重。

1、坚持“实事清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的方针，把每一起案件都办成铁案。

2、要进一步规范办案程序，把依纪依法办案的要求贯穿到案件查办的每一个环节。

3、实行依纪依法办案监督员制度，切实加强对办案全过程的监督。

4、办案人员要增强接受监督的意识，提高依纪依法、安全文明办案水平。

(五)重视发挥查案的治本功能。坚持重大典型案件“三报告一建议一整改”制度，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方风气。

四、完善办案机制，加强基层办案

(一)完善基层办案机制。市纪委监察局要研究制定市直派驻机构协同办案机制，整合办案资源。县(市、区)纪委监察局要进一步完善落实“三位一体”办案机制。

(二)完善协同办案机制。根据领导分工调整情况，调整市委反腐败协调小组组成人员。定期召开反腐败协调会议，建立健全协同办案制度，进一步形成惩治腐败的合力。

(三)完善办案奖惩机制。市纪委在全市推行“双优”评选，组织开展优质案件和优秀主办人评选和表彰。对办案有功人员，给予物质和精神奖励;对出现安全问题和违纪违法问题的，严肃追究责任。

(四)完善基层办案督导机制。市纪委每季度召开一次县(市、区)案件检查工作例会，交流、研讨案件检查工作。市、县两级纪委要对基层办案人员、经费、装备落实情况进行检查。

五、强化安全意识，确保“双零目标”

(一)强化安全意识、责任意识。要从维护党和政府及纪检监察机关形象的政治高度，从加大办案力度与依纪依法、安全文明办案有机统一的高度，充分认识加强办案安全工作的重要性和紧迫性，牢固树立服务大局、依纪依法、安全文明和廉洁办案的理念。

(二)明确安全责任。各级纪检监察机关负责同志要对办案安全工作亲自过问、重大问题亲自解决、重大事项亲自协调;分管领导要负主要领导责任，切实把办案安全工作作为重要工作牢牢抓在手上;办案部门负责人要负直接领导责任，切实履行查办案件和办案安全的双重职责;调查组组长作为第一责任人，要全面负责各项办案安全措施的落实;办案人员要对办案安全工作负直接责任，采取有效措施防范安全事故的发生。

(三)正确使用“两规”等办案措施。使用“两规”措施要按照“坚持使用，慎重使用，确保安全”原则，严格使用权限，严格把握条件，严格报批备案，严格控制“两规”人数和时间。

(四)加强办案场所的监督管理。市纪委监察局要进一步完善办案场所设施，加强办案场所管理。县(市、区)纪委监察局有条件的要设立专门的办案场所，条件暂时达不到的要设立专门的谈话场所，配备必要的监控设备，做到对谈话过程进行全程录音录像，并妥善保管现场谈话原始记录、录音录像资料。

(五)严格落实办案安全检查制度。全市各级纪检监察机关要严格执行办案安全“分级负责、案案有检查、月月有报告”制度，分管领导对自办案件的办案安全工作要做到每月“案案有检查”。

六、提高自身素质，加强队伍建设

各级纪检监察机关要组织办案人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，增强法制观念，强化政治意识、大局意识和服务意识;加强业务技能培训，加强对法律法规、党纪政纪等业务知识的学习，使办案人员适应办案工作的需要;强化办案人员纪律意识，增强纪律观念，坚决抵制各种诱惑和不正之风;要加大对案件工作的投入，在人力、物力、财力上向案件工作倾斜，配齐配强办案人员，保持办案队伍相对稳定。 2006年全县案件检查工作要点

查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段，是维护改革发展稳定大局的政治保证。2006年，全县各级纪检监察机关要充分认识查办案件的重要性和紧迫性，把查办案件作为重要职责和重要任务，坚定不移地抓好案件查办工作。

一、明确指导思想，把握办案重点

1、2006年全县案件检查工作的指导思想是：要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和为指导，紧紧围绕“十一五”规划和中央、省、市纪委整体工作部署，按照“提高质量、改善结构、规范程序”的要求，进一步加强和改进办案工作，为全面贯彻落实科学发展观和加快发展、科学发展、建设和谐襄城提供坚强的纪律保证。

2、2006年，全县各级纪检监察机关要重点查办：①发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件;②领导干部滥用权力，贪污贿赂的案件;③认真查办请客送礼、跑官卖官、拉选票的案件;④认真查办国家工作人员利用职权谋取私利的案件，特别是那些不给好处不办事，给了好处乱办事的案件;⑤行政机关及其工作人员不作为、乱作为和侵害投资者权益，干扰企业生产经营，影响经济发展环境的典型案件;⑥认真查办商业贿赂案件;⑦严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全和社会稳定等方面的失职渎职案件;⑧发生在金融、工程承包、土地管理、政府采购、以及国有资产严重流失的案件。

二、强化办案措施，提高办案质量

办案工作要坚持以事实为根据、以党纪政纪为准绳，切实做到事实清楚、证据确凿、处理恰当、手续完备、程序合法，确保所办案件经得起历史和实践检验。

1、增强责任意识。对案件的查办坚持定领导、定人员、定责任、定方案，逐步试行案件主办人制度。

2、重事实、重证据。认定错误事实，须有确实、充分的证据，要认真收集、鉴别和使用证据，发现证据存在疑点或含糊不清的，应重新取证、补证，严防伪证、错证。

3、准确定性量纪。正确区分违纪行为与非违纪行为，准确区分不同类别的违纪行为，严格执行量纪标准，作出恰当处理。

4、严格执行《中国共产党纪律处分条例》关于从轻、从重、减轻、加重处分和免予处分的规定，做到宽严相济。正确运用纪律处分与组织处理两种方式，对需减轻处分或作出其他处理的，要按规定的权限和程序履行报批手续。

5、要加大对违纪违法人员经济处罚和追缴违纪违法款物的力度，积极发挥经济处罚手段在遏制腐败中的作用。

6、要认真落实完善重大典型案件“一案两报告”制度，发挥查办案件在治本方面的积极作用，突出其政治、经济和社会效果。

三、加大办案力度，改善案件结构

1、查办案件是纪检监察机关的一项重要职能，是人民群众衡量反腐败工作成效的一个重要标志。当前仍然是腐败易发多发期，查办案件工作不能减弱，必须继续加大办案力度，保持对腐败分子的高压态势。体现在办案数量上，不能有大起大落，对办案工作相对薄弱的地方和部门，要进行重点督导和帮助。

2、在稳定办案数量的同时，要注重改善所办案件的结构，着重查处那些比较重要或复杂的案件，以提高震慑力，增强教育效果。

四、规范办案程序，依纪依法办案 查办案件是一项政治性、政策性很强的工作，必须严格按照党内法规和国家法律法规的规定履行办案程序，要强化程序意识，坚持实体与程序并重，保证办案工作规范有序进行。

1、严格案件线索受理程序。办案部门和办案人员人各种途径掌握和发现的案件线索，要及时报告，经集体研究后作出处理，不得擅自处置。

2、严格初步核实(初步审查)程序。对涉嫌违纪的问题，需进行初步核实的，必须按规定履行报批手续。经初步核实，对有违纪事实，需要追究纪律责任的，应及时办理立案手续;对不需要追究纪律责任的，应严格按照有关规定处理。

3、严格立案和调查程序。所有案件的立案，必须严格履行审批程序，遵守审批时限规定;要严格按规定调查取证，严格遵守案件调查时限规定;要严格依据法律法规办案，稳妥、慎重、有效地使用“两规”、“两指”等办案措施，严格使用权限，严格把握条件，严格审批程序，严格备案程序，严格工作纪律，坚决防止发生违纪违法行为和意外事件;要严格执行各项办案工作制度;案件调查结束，案件检查部门要按规定将证据和程序两方面的材料，全面及时地移送案件审理部门。

4、严格办案环节备案程序。实行办案环节备案制度，在严格履行审批程序的同时，必须将办案过程各环节的有关材料及时送案件管理部门备案，确保办案程序合法、办案手续完备。

5、要坚持文明办案，树立惩治腐败与保护公民和党员合法权益并重的意识。要坚持惩前毖后，治病求人的原则，善于运用政策，做到该严则严，该宽则宽，宽严相济，区别对待。

五、加强队伍建设，提高干部素质

提高办案人员素质，努力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的办案队伍，是做好新形势下办案工作的重要保证。要按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，把队伍建设摆在突出位置抓紧抓好，确保办案人员在尖锐复杂的斗争面前经受住考验，不出问题。

1、要组织办案人员认真学习政治理论和业务知识，提高自身的政治素质和业务素质。要在办案队伍中大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，积极探索办案工作规律，不断改进办案方式和方法，提高办案工作整体水平。

2、进一步学习贯彻中、省纪委六次全会和市纪委五次全会及全省纪检监察机关案件查办暨案件管理工作会议精神和《中央纪委关于完善查办案件协调机制，进一步改进和规范“两规”措施的意见》(中办发[2005]28号)、《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》(中纪发[2005]7号)、《关于加强和改进新形势政案件管理工作的意见》(中纪办发[2005]20号)文件精神，要结合实际，研究制定加强和改进查办案件工作的具体措施，不断提高依纪依法办案水平。

3、各组纪检监察机关要从关心、爱护干部的角度出发，对执纪办案人员要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要把加强工作纪律尤其是办案纪律作为一件大事抓紧抓好，对待以案谋私、以权谋私的违纪违法行为要从严查处，决不护短。

4、执纪人员要增强宗旨观念，忠实实践“三个代表”重要思想，认真履行职责，积极完成办案工作任务，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

2008年全县案件检查工作，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省、市、县纪委全会的会议精神，在县委、县政府和上级纪检监察机关的领导下，坚持从严治党、从严治政的方针，突出重点、扎实工作，认真落实办案工作责任制，进一步加大查办案件工作力度，始终保持惩治腐败的强劲势头，严肃查处影响勉县经济发展、社会和谐稳定的典型案件。加强案件剖析，健全制度，充分发挥查办案件的治本功能。

一、紧紧围绕县委、县政府和上级纪检监察机关的工作要求，以服务经济建设为中心，坚决查处破坏改革、阻碍发展、影响稳定的违纪违法案件

一是查办重点部门和重点领域党员领导干部违纪违法案件。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易和权色交易的案件。严肃查办在重点工程项目中发生的违规招标、弄虚作假，套取资金的案件;利用组织人事权、司法权、审批权、行政执法权索贿受贿、徇私舞弊，谋取非法利益的案件;领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。二是查办商业贿赂案件。严肃查办商业贿赂案件。即要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。重点查处工程建设、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其他领域的商业贿赂案件。对手段隐蔽、性质严重的商业贿赂行为及时查处，坚决惩治违纪违法人员，以实际成效取信于民。三是查办失职渎职案件。严肃查处各级领导干部在工作中不履行职责或责任心不强、麻痹大意，造成一定的政治影响和经济损失，损害了国家和群众利益的案件。四是查办严重侵害群众利益的案件。纪检监察机关要坚持体察民事、民情，关注民生、民意，把维护人民群众利益贯穿于办案工作始终。今年要严肃查办涉及教育、医疗系统收费问题，粮食直补、退耕还林、通村道路硬化等损害群众利益的热、难点案件并要加大力度查办。五是查处行政不作为乱作为的案件。加大对县委、县政府确定的中心工作和重大项目的监督检查，严肃查办违反党的政策，不履行和不正确履行职责，不作为、乱作为的案件。

二、增强责任意识,全面落实办案工作责任制

查办案件是纪检监察机关的重要职责，实行办案工作责任制是必然趋势，全县各级纪检监察组织要切实把多办案、办大案作为纪检监察机关工作的主线。一要坚持有案必查。加大查案工作力度，做到有案必查，违纪必究，该初核要初核，该立案调查要立案，该处理执行的要处理执行，该移送的要移送。二是要集中力量查办大案要案。要进一步加大工作力度，积极组织力量，力争突破一些有影响的大案要案。三是要进一步明确办案工作责任。各单位要明确分工，落实责任。要建立健全案件线索排查制度。一旦收集和掌握有价值的案件线索，要组织力量认真调查。四是要加强检查考核和奖惩。本着实事求是、分级负责、奖励与考核相衔接的原则，对各级的办案情况进行考核。对在查办案件中成绩突出的单位和个人，要给予表彰;对办案不力、有案不查、压案不报的，视情节追究有关领导和人员的责任。

三、严格依纪依法查办案件，不断提高办案工作质量

坚持依纪依法办案，注重办案程序，充分应用证据，是我们查办案件的指导思想和要求，必须使之贯穿于查办的每一个案件中，使查办的每一个案件都有理有据，经得起历史的检验。一要坚持文明办案。要牢固树立惩治腐败与保护公民和党员的合法权利并重的意识。在查办案件中，要尊重被调查人的申辩权，充分运用思想政治工作耐心教育，促其反省，主动陈述自己的问题和错误。二是要正确使用办案措施。在办案工作中，充分正确用好纪检监察机关调查案件的权

利和组织措施，对于“两规”措施的使用，要做到“敢用、慎用、善用、安全用”。三是要提高组织协调，合力攻坚办案的工作能力。案件组织协调发挥的作用越大，办案的成效也越大。要切实加强对办案工作的领导，完善组织协调机制，调动一切积极因素，依纪依法组织整合办案资源。四是要拓宽案源，提高办案质量。要主动到人民群众去搜寻案件线索，积极从信访举报中筛选有价值的案件线索，从执法、纠风、审计和专项检查中发现案件线索，从经济工作的重点、改革的难点、社会关注的焦点和群众反映的热点问题中去发现问题，注重从正在办理的案件中去深挖串案，窝案、团伙案，实行案件举报奖励制度。

四、坚持发挥查办案件的治本功能，形成惩防合力的重要手段

一是要抓案件质量分析。对查结后的案件，办案人员不但要写出案件调查报告，还应写出案发原因与教训的案件剖析报告，对全县阶段性发案情况进行分析总结。二是要抓案发单位问题整改和长效机制建设。对办案过程中发现发案单位在管理、监督等方面的问题，及时下发纪检监察建议书，要求整改、纠错，要帮助其建章立制，堵塞漏洞。三是要抓案件的警示教育。在查办案件中，要对涉案人员进行党风廉政和遵纪守法教育，同时通过他们教育其亲属、朋友以及身边工作人员，从而起到查办一案，教育一片，稳定一方的作用。必要时要到案发单位和相关单位召开警示教育大会，通报案情，剖析案件，增强教育的针对性。把办案是最好的教育落到实处。四是要抓受处分人员的跟踪回访，使其吸取教训，重新振作起来。同时，协调有关单位在政策和规定范围内，帮助他们解决一些工作和生活中的困难。 全县纪检监察干部要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，树立法纪观念、政策观念、程序观念和证据意识、安全意识。锐意进取，开拓创新，圆满完成各项工作任务。

2008年全市纪检监察机关案件检查工作要点

作者：ajss

出自：许昌廉政网

发布时间：2008-5-20 16:20:41

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2008年，全市纪检监察机关案件检查工作的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持从严治党、从严治政，围绕中央、省、市纪委全会的整体部署，按照“加大力度、突出重点、依法办事、规范程序”的要求，创新办案机制，加大办案力度，为我市科学发展、和谐发展、加快发展，实现富民强市目标提供坚强的纪律保证。

一、进一步提高思想认识

党的十七大报告强调，全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。省委常委、省纪委书记叶青纯同志明确指出，查办案件工作是纪检监察机关的中心环节和主要任务，要放在突出的位置抓紧抓好。从我市看，当前一些领域违纪违法案件呈易发多发态势，表现形式各异，反腐败斗争的形势依然严峻，任务依然艰巨，我们必须把查办案件作为中心工作，摆上突出位置，以更坚决的态度，更有力的措施，更扎实的工作，继续保持惩治腐败的强劲势头。因此，各级纪检监察机关要进一步统一思想，充分认识查办案件在反腐倡廉建设中的重要地位和作用，始终把查办案件工作作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要任务抓紧抓好抓出成效。

二、落实办案措施，加大办案力度

1、进一步加强同组织、人事、公安、检察、法院、财政、审计、信访等部门的协调配合，认真落实联席会议制度、定期相互移送案件材料制度、协同办案制度，不断完善办案协作机制，增强突破大案要案的整体合力。

2、加强对办案工作的协调、指导和监督。对办案工作相对薄弱的地方和部门，特别是长期没有案件的单位和乡(镇)，市、县两级纪委要派专人进行督导，分析原因，帮助整改。对于案件总量非正常下降的地方和部门，要及时对纪委书记(纪检组长)谈话提醒。

3、建立办案奖惩机制。市、县两级纪委监察局要落实办案奖惩机制，对办案有功人员，按照责任轻重、贡献大小，给予物质和精神奖励，特别突出的，给予提拔重用。对出现问题的，也要按问题性质、损失大小和影响程度，严肃追究责任。要通过创新办案机制，激活内动力，创造有利于办案人员成长、促进优秀人才脱颖而出的工作环境。

4、加大对办案工作的投入。配备办案工作必需的车辆、计算机、书籍等，以适应办案工作的要求。要认真研究落实固定办案场所建设。

5、重视发挥查案的治本功能，坚持重大案件“三报告一建议一整改”制度，针对案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面的原因，帮助发案部门和单位总结教训，促进预防腐败机制的建立和完善，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方风气。

三、突出办案重点 ，改善案件结构

1、突出重点人员。认真查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪的案件。市纪委监察局重点查办县(处)级干部案件，县(市、区)纪委监察局和市直办案协作区各单位重点查办乡(科)级干部案件。对群众反映强烈、比较复杂的乡(科)级干部案件，市纪委监察局将视情况进行直查快办。

2、突出重点部位。对发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的违纪违法案件要从严查处。

3、突出重点问题。(1)官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件;(2)规避招标、虚假招标、非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件;(3)在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件;(4)严重违反组织人事纪律的案件;(5)利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件;(6)为黑恶势力充当“保护伞”的案件;(7)重点领域和重点方面的商业贿赂案件。

4、突出重点领域。认真查办干部人事、司法、工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经济领域发生的案件，积极查办基层发生的严重侵害群众利益的案件。

5、着眼提高案件质量，下功夫改善案件结构。做到“四个上升”，即年度查处率、要案率、重处分率、贪污贿赂案件率要上升。

四、抓好自办案件，提高办案质量

市、县两级纪委监察局要把抓好自办案件放在突出位置，切实抓紧抓好。要集中力量查办在当地有影响的大案要案，大幅度提高市、县两级纪委自办案件比重。

1、拓宽案源，注重查处案中案。要加强对在办案件的搜证力度，挖掘和发现有价值的案件线索，注意挖掘深层次问题;注意在办案过程中挖掘案件线索，扩大办案成果，突破窝案、串案;注重从廉洁自律、纠风等专项治理工作中挖掘案件线索;从加强与有关执法机关的联系中获取案件线索。要讲究办案策略与方法，进一步提高案件线索的初核成案率。

2、明确责任，建立完善办案工作责任机制。要加强对办案工作的领导，全面推行领导负责制，各级纪检监察机关主要领导同志要对查办案件工作负总责，分管领导干部要分工负责。纪委书记要经常听取案情汇报，研究办案措施，对重要案件直接领导，一线组织、一线指挥;复杂案件组织协调，统一指挥。实行定任务、定领导、定人员、定责任、定方案，保证办案工作健康运行。

3、实行案件主办人制。全面实行案件主办人制度，对案件定标准、定时限、定奖惩。通过主办人竞争制、主办人对办案人员辞退制、主办人对所办案件终身负责制等措施，为办案人员鼓劲加压，创造有利于办案人员成长、促进优秀办案人才脱颖而出的工作环境。

五、加强基层办案，稳定办案总量

1、抓好县、乡两级纪委办案工作。每季度召开一次县(市、区)案件检查工作例会，汇报、交流、研讨案件检查工作。县(市、区)纪委监察局掌握的举报线索要及时筛选，对可查性强的问题，要集中力量查办。乡(镇)纪委对案件线索要做到有一件查一件，件件有着落，事事有结果，切实解决一些乡(镇)办案“空白”问题。

2、加强市、县两级协作区办案工作。市直办案协作区各单位对科级干部的信访举报要做到件件有着落，每季度要向协作区报告一次工作情况。市、县两级纪委要采取领办案件、定期听取汇报等形式，切实加强对协作区案件查办工作的督促指导。

3、实行案件线索集中排查上报制度。根据省纪委要求，市纪委县(市、区)纪委、市直办案协作区各单位乡科级干部案件线索实行“下管一级”，各县(市、区)纪委对案件线索也要“下管一级”。上级机关对集中排查报备的案件线索，要在筛选的基础上实行交办、督办。

六、强化程序意识，严格依纪依法办案

1、进一步强化程序意识，坚持实体与程序并重，严格执行各项办案制度，坚持把依纪依法的要求贯穿到办案过程的各个环节。

2、正确使用“两规”、“两指”等办案措施，严格使用权限，严格把握条件，严格报批备案，严格工作纪律。

3、把依纪依法扎实取证放在首位，坚持实事求是，重事实、重证据、重调查研究，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

4、坚持文明办案、安全办案，树立惩治腐败与保护公民和党员合法权益并重的意识，坚决防止在案件查办过程中发生违纪违法行为和意外事件，实现办案人员零违纪、办案对象零伤亡的“双零目标”。

七、加强队伍建设

1、加强思想建设。组织办案人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观、社会主义和谐社会等重大战略思想。坚持做到讲政治、讲大局、讲团结、讲原则，进一步强化政治意识、大局意识和服务意识。

2、加强组织建设。要配齐配强办案人员，保持办案队伍相对稳定，保证每个纪检监察室要有足够的办案人员在岗在位。

3、加强业务学习。加强对办案人员特别是新进人员的知识和技能业务培训，使办案人员能够适应办案工作的需要。

4、加强纪律作风建设。办案人员要强化纪律意识，增强纪律观念，模范遵守宪法法律和党内法规，严格执行工作纪律特别是办案纪律，坚决抵制各种诱惑和不正之风。

第五篇：纪检监察机关解放思想做好案件检查工作论文

党的十七大把坚持反腐倡廉方针、建立健全惩治和预防腐败体系鲜明地写入政治报告和党章，标志着反腐倡廉建设进入了一个新的发展阶段。目前，我市正在广泛深入开展继续解放思想学习大讨论活动，既是贯彻落实党的十七大精神的重要举措，也是推进我市经济社会又好又快发展的现实需要。面对新的形势和当前查办案件工作中出现的新情况新问题，作为纪检监察干

部更要解放思想、与时俱进，重视把握市场经济条件下案件检查工作的特点和规律，不断探索办案的新思路，既要加强理论上的思考，又要加强实践中的创新，不断探索和改进案件检查工作的新思路、新方法、新手段。结合继续解放思想大讨论活动，我就如何做好查办案件工作谈谈自己的学习体会。

一、解放思想、与时俱进，必须坚持党委统一领导

查办案件是一项政治性、政策性很强的工作，关系到全局，必须坚定不移地坚持党委的统一领导。党委的领导和支持，是纪检监察机关查办案件特别是查办大案要案的强大动力和取得成功的基本保证。只有在党委的统一领导下开展查办案件工作，才能使办案工作更好地服从和服务于党的基本路线，才能从服务社会稳定和谐的大局出发作出正确的决策和部署，妥善处理各种问题，使查办案件工作紧紧围绕经济建设这个中心，既惩处腐败分子，又维护工作大局，促进社会主义建设事业不断向前发展。查办案件涉及面广、点多，往往是部门、地区交叉，只有在党委的领导下才能统一安排力量，综合运用多种手段，协同作战，优势互补，形成查办案件合力。

二、解放思想、与时俱进，必须树立服务大局意识

查办案件必须有利于改革、发展、稳定的大局，这就要求我们要把案件检查工作放到党委和政府全局工作之中来把握，牢固树立以经济建设为中心的思想和围绕中心、服务发展的观念，始终从推动落实党委和政府的中心工作、服从服务改革发展稳定的大局出发去思考、谋划和开展，不断创新工作思路，改进工作方法，把查办违纪违法案件与经济发展和安定团结统一起来，不论是思考问题、决定问题还是处理问题都要从大局出发，用大局检验，在大局下行动，为大局做贡献。要坚持“查清问题、挽回损失、确保稳定、促进发展、构建和谐”的办案思想，树立“惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩，查实问题是成绩、澄清是非也是成绩”的理念，以“有效地惩治腐败分子是水平，保护建功立业的干部是责任”的纪检监察干部的品德要求，依纪依法办案，使查办案件工作取得良好的法纪效果、社会效果和政治效果。

三、解放思想、与时俱进，必须坚持有案必查

查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，是实现党中央、国务院确定的反腐败目标的有效措施，同时也是人民群众衡量反腐败斗争是否取得成效的重要标志。查案惩腐有利于经济发展，是改革发展稳定的政治保证。如果不对腐败分子进行查处，就会严重阻碍经济发展，破坏安定团结的政治局面。要正确认识和处理惩治与预防的关系问题，坚决克服那种认为“注重预防，办案工作就可以放松”的错误倾向;正确处理依纪依法办案和保持办案力度关系的问题，坚决克服那种认为强调依纪依法办案就是对办案工作的限制和束缚的错误倾向;充分认识反腐倡廉的长期性、复杂性和艰巨性，进一步提高对查办案件重要性的认识，面对当前一些领域腐败现象依然易发多发的态势，我们必须按照中纪委的要求，以更加坚决的态度，更加有力的措施、更加扎实的工作，继续保持惩治腐败的强劲势头。办案人员要有一股想办案、肯办案、敢办案、会办案、公正办案的激情，遇到矛盾不回避，遇到麻烦不躲让，遇到困难不退缩，只有严肃查办案件，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，充分发挥办案工作在源头治腐中的建设性作用。

一要坚持拓宽案源，认真筛选有价值的线索。各级纪检监察机关要发挥信访举报主渠道作用，加强与有关执纪执法机关的沟通，挖掘和发现有价值的案件线索。一是对没有具体内容举报线索，要深入分析，注意挖掘隐藏的深层次问题。二是注重从单个线索中捕捉连带线索，扩大办案成果，突破窝案、串案。三是对反复举报的查结案件，要从未查的线索入手进一步核实。四是注重从表面现象中捕捉隐形线索。从领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风和专项清理中挖掘案件线索;从加强与执法部门的联系中获取案件线索，进一步提高初核转案率。五是建立健全重要案件线索集体排查和重要案件线索统一管理制度，防止压信不办，压案不查。

二要紧密结合实际，突出重点，集中查办大案要案。要紧紧围绕经济社会发展和领导干部廉洁从政、作风建设等方面存在的突出问题，集中查办领导干部滥用职权、权钱交易、腐化堕落等大案要案，注重查办那些带有部门特点的重点领域典型案件，突出查办探矿采矿、工程项目招投标等具有地域性和行业特点的违纪违法案件。要严肃查处那些严重损害群众利益的行为，查处那些严重失职渎职、给人民群众生命财产造