文化局车辆管理使用制度

2024-05-09

文化局车辆管理使用制度（共15篇）

篇1：文化局车辆管理使用制度

文化局车辆管理使用制度

一、车辆由办公室主任统一调配安排使用，其他任何单位和个人不得私自安排车辆。

二、车辆的安排使用本着先急后缓、先领导后科室的原则。使用人须提前通知办公室用车原因、时间和地点，以便统一合理调配车辆。

三、城区内原则不予派车，如遇特殊情况必须用车可以口头派车，出城区必须做到出车有人安排，返回后有交待。

四、各科室人员去市直有关部门参加会议、呈报等事宜，一律不派车，下街、镇工作，除边远镇原则上不派车。

五、按规定地点停放车辆，每天下午下班后无出车任务，应将车及时送往规定停车点，否则出现问题后果自负，发现一次不按规定停车写出书面检查，同时罚款100元。

六、保持车辆性能良好，保持车辆干净、整洁，保证随叫随到，按时迅速出车，不得以任何借口拒绝出车，发现一次派车而拒绝出车，按旷工一天处理。

七、汽车一般故障的排除由司机负责，司机难以修理的故障。提前写出申请，说明原因，做好预算，待领导批准后方可到指定修理厂维修。不经批准，随意到其它地点维修或购件者，其费用不予报销。

八、无出车任务，司机应坚守工作岗位，协助做好办公室的有关工作，不随便脱岗或串岗，有事外出必须向办公室主任请假，否则，出车找不到司机按旷工处理。

九、未经批准不得私自出车，如发现一次，令责任者写出书面检查并处100元罚款；私自出车多次屡教屡罚不改的调离司机岗位，私自出车发生的责任事故后果自负。

十、司机必须严格遵守和执行交通法规，禁止洒后驾驶，禁止借办公事为名办私事，禁止把车转借他人驾驶，汽车停驶时要存放到安全地带以防被盗和损坏。

篇2：文化局车辆管理使用制度

文化活动室是本村的办公场所和文化活动场所，面向广大村民开放，以丰富群众文化、提高村民文化素质为宗旨，我镇在99%村组都建立村民文化活动室，为使其充分、有效、长期发挥阵地作用，特制本制度。

1、文化室要有专人管理，管理者要对文化室内的公共设施进行登记，建立公务登记册，加强文化器材的管理，不得随意借予他人。

2、文化室所在村组的主要领导要重视对文化室的管理使用工作，干部、党、团员要期待头作用积极配合文化室管理人员作好管理工作。

3、文化活动室免费提供报纸、杂志、小说、科技书刊等供广大村民阅读

4、在文化活动室中步韵许酗酒闹事，打架斗殴、赌博、播放不健康的录象等现象的发生，若发生，将追究其领导、管理员的责任，当事者将由公安机关处理，若当事者是党、团员、干部将从重、从严处理

5、要保护公物，对损坏文化室器材及文化室其他设施，无论其何种原因都予损坏公物原价的１０倍罚款处理。对于已损坏的公物，但又未查到损坏人，则由管理者赔偿。

6、要充分发挥文化室阵地作用，结合实际组织一些农牧民群众喜闻乐见的健康性活动，丰富群众的文化生活。

8、各村组要充分利用文化室进行党员、干部的培训，完成培训任务，提高全民文化素质。

9、村民文化室不能挪做他用，诸如库房、商店等。

10、要逐年对文化室给予投入，购置活动器材、设备等，提高利用律。

达板河村党总支

2011年5月1日

篇3：文化局车辆管理使用制度

一、加强配套制度建设,规范海域管理行为

《海域法》确立了海域使用管理的基本法律制度。为此,盐城市海洋与渔业局注重从制度入手,不断规范行政行为,切实加强海域使用管理工作,先后制定出台了《盐城市实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》、《盐城市海域使用申请审批程序规定》、《盐城市海域使用金征收管理暂行办法》、《盐城市海域使用权招标拍卖实施办法》、《盐城市海域使用项目档案管理规定》等12个规范性文件和办法,为三项制度的全面实施奠定了基础。在具体工作中,做到了如下“三个严格”。

1. 严格规范海域使用审批程序

为了保证在海域申请审批过程中,体现公开、公平、公正的原则,我们根据《海域法》规定,制定出台了《盐城市海域使用申请审批程序规定》,对海域使用申请受理、初审、审查、审核、报批、缴纳海域使用金、海域使用权登记、发证、公告和年审等工作程序作出明确具体的规定,严格规范海域使用申请审批程序。随着沿海开发战略的实施,盐城市工程建设用海项目不断增加,2007年1月,盐城市又及时制定出台了《盐城市海洋工程建设项目用海申请报批规定》,对工程建设项目用海的报批程序进行了规范。

2. 严格海域使用金征收管理

盐城市海洋与渔业局始终把加强海域使用金征收和管理作为海域使用管理工作的重要内容。2003年以来,盐城市海洋与渔业局与盐城市财政局先后制定出台了《盐城市海域使用金征收管理暂行办法》、《盐城市养殖用海海域使用金减免审批管理办法》、《盐城市海域使用金征收管理办法》等海域使用金征收和管理方面的文件,通过几年的实践,统一征收票据、统一专用账户管理、严格减免程序、定期督查等做法,较好地规范了海域使用金征收和管理。2003年起,全市新增的用海项目的海域使用金征收率达100%。

3. 严格海域使用项目档案管理

为了保存海域使用项目管理过程中所形成的文字、图表等各种历史的、真实的记录,体现海域使用项目档案的完整性、准确性和全面性,盐城市海洋与渔业局会同市档案部门制定出台了《盐城市海域使用项目档案管理规定》,对海域使用项目档案的形成与管理作出了明确的规定,对获批准的海域使用项目,要求在发放海域使用权证书之日起10日内完成材料整理归档工作,推动了全市海域使用项目建档工作的开展。盐城市海洋与渔业局坚持每宗用海项目建立一卷档案的做法,得到了省市有关部门的充分肯定。

二、体现人本管理理念,探索创新管理模式

几年来,盐城市海洋与渔业局坚持依法管理,规范养殖用海秩序;坚持以人为本,服务广大用海人;坚持开拓创新,探索海域管理的新模式、新方法,有效地促进了全市海洋综合管理工作的开展。

1. 依法规范养殖用海管理秩序

《海域法》施行后,针对全市养殖用海比例较大(占95%左右)的实际,有序地组织开展海域使用确权工作,较早地将养殖用海纳入依法管理。对符合用海条件、无争议、四址清楚、面积准确的海域使用项目,按规定程序办理海域使用申请审批手续。对存在矛盾和争议的用海,根据有关规定,从三个方面开展养殖用海确权发证工作:一是对沿海渔业村、渔民养殖用海优先安排,把养殖用海的主体定位为各村民委员会和集体经济组织,保障了渔民的用海需求;二是统一领证,联户承包经营,降低风险、提高效益;三是在用海安排上,尊重历史用海习惯,妥善处理历史遗留问题,构建和谐用海秩序。

2. 制定渔民养殖用海优惠政策

为了照顾沿海专业渔民这一特殊群体,在养殖用海管理工作中,制定出台了沿海渔民用海管理的指导意见,具体操作上:一是在海域使用金征收上,一律按江苏省出台的海域使用金征收标准的下限收取;二是在使用面积上予以照顾,根据盐城市海域辐射沙脊群自然变迁频繁的特点,适时为渔民调整养殖场地,保证其养殖用海需求;三是专业渔民养殖用海按照每户不高于3.4 hm2的用海面积免征海域使用金,给予优惠政策照顾。通过实践,较好地解决了专业渔民用海问题,维护了渔民权益。目前,全市有3 308户专业渔民享受了养殖用海免征海域使用金的优惠政策,共免征海域使用金84万余元。

3. 积极探索海域使用市场运作

为了促进海域的集约利用和海洋资源的合理开发保护,在保证沿海专业渔民生活用海的前提下,盐城市海洋与渔业局积极探索和实践以招标拍卖方式出让海域使用权为主形式的海域使用市场化运作模式。2003年7月由市政府颁发《盐城市海域使用权招标拍卖实施办法》,对全市海域使用权出让招标拍卖活动的行为、方式、办法及文本等进行了规范,规定凡是同一宗海域有两个以上意向用海申请者的,必须采取招标、拍卖方式出让海域使用权。2004年以来,全市通过招标拍卖方式出让海域使用权共50宗,面积0.9万hm2,中标价359万元。以招标拍卖方式出让海域使用权,不仅有效地解决用海矛盾,使群众满意;也使国有海域资源的价值得到了充分实现,海域使用金成倍增加,使地方政府满意。

三、构建约束监督机制,打造廉洁高效队伍

海域使用审批是依照国家法律对国有资源实施管理的行政行为。既要体现服务广大用海者,又要避免违规操作,防止盲目审批。因此,盐城市海洋与渔业局围绕推行政务公开,对海域使用申请审批进行阳光操作;建立科学有效的监督制约机制,加强对行政审批人员进行约束,打造清正廉洁、服务高效的队伍,从而保证了海域使用审批规范化运行。

1. 牢固确立廉政意识

盐城市海洋与渔业局在认真学习贯彻国家海洋局《关于加强海域使用管理工作中的廉政建设意见》,全面领会精神实质的基础上,制定了《海域使用管理工作的廉政规定》。国家监察部、原人事部、财政部、国家海洋局出台《海域使用管理违法违纪行为处分规定》后,盐城市海洋与渔业局又专门发出通知,要求各级海洋主管部门,进一步加强纪律教育和警示教育,提高行政审批部门和人员的廉政意识,始终做到自重、自省、自警、自励。

2. 切实加强约束管理

通过强化对制度执行的监督力度,明确各级领导的责任,建立健全执行制度的举报、投诉、监督等内控机制,提高制度的执行力,并将制度执行情况纳入目标管理责任制,严格考核和奖惩。在海域使用项目审批上,专门成立海洋与渔业局海域使用项目审核委员会,规定了集体会审制度,加强对海域使用项目审批程序、招标程序、执行情况等重点环节的监督。对负责海域使用申请受理、审批、发证的部门和工作人员,提出了“11个不准”,进行约束规范。

3. 大力推行政务公开

强调海域使用审批必须要坚持“公开、公平、公正原则”,实行“政务公开”,必须严格按规定的程序办事。围绕海域管理的重点部位和关键环节,将盐城市海洋与渔业局所履行的海域使用行政审批和行政处罚的事项、内容、申报程序、办事时限和处罚标准汇编成册,向社会公布,使机关行政行为公开化、透明化,坚持阳光操作,减少商业贿赂的条件和土壤。

4. 努力打造精干队伍

篇4：健全管理制度　提高资产使用效益

国有资产实际运营管理中存在的问题

1、固定资产投资大，资产增量不断增大，但利用率低。

很多企业为满足经营的需要，每年都要投入大量的资金，来增置一定量的固定资产，因此企业资产存量不断增加，但从固定资产利用率来看，其相对比例却有所下降。一是盲目追求发展速度，未对现有资产使用情况进行深入调查，造成资产一方面未完全使用，另一方面却又在不断新增；二是为提高技术，不断添置新设备，而旧设备又未很好地开发利用，导致旧设备闲置；三是未进行充分论证，盲目引进或技术改造，造成新旧设备不配套而同时闲置。

2、只注重固定资产前端建设过程，忽视后端管理，管理责任界面不清。

固定资产从形成直至退出企业的全生命周期中，要涉及多个执行部门间工作的衔接，应该是严格的闭环管理过程。但在很多企业中，只注重资产形成前期的建设过程，对已有的资产管理观念淡漠，也没有一套规范的固定资产流程制度要求，造成固定资产各周期分别由不同部门负责，相关部门或岗位在管理过程中责、权、利不明确，经常出现相互推诿现象，或干脆把资产管理工作推给应以负责价值核算为主的财务部门。

3、资产使用状况信息传递不畅，易出现投资风险。

在宏观经济处于上升时期或高速发展时，企业管理者要对固定资产投资是跟随市场变化加大投入，还是根据企业资产现有存量和运用状况采取稳健的政策进行重大决策，但由于资产管理基础的薄弱，各部门信息独立，信息传递不畅，缺乏集成，因此很难快速掌握本企业资产的数量和使用状况，从而造成企业投资决策的前期论证没有准确可靠的数字支撑，只能靠“拍脑袋”定方向，极易造成投资风险。

健全国有固定资产管理制度提高资产使用效益

如上所述，当前企业资产管理过程中确实存在薄弱环节，在工作许多方面尚有不足，在一定程度上困扰或阻碍了企业的发展，为加强国有固定资产管理，我们要从以下几方面入手：

1加强领导，强化管理，明确工作责任。

固定资产管理是一项十分细致、复杂且基础性强的工作，必须把这项基础工作纳入企业管理层的工作日程中来。一要明确目标。切实把固定资产的正确核算、妥善保管、合理使用、信息反馈及时，充分发挥固定资产效能，不断提高固定资产使用效益作为抓好固定资产工作的核心任务。二要落实责任。从组织制度上，根据不同的业务需求，明确各部门的工作职责和界面，确保任务落实到位、责任落实到人。在各管理线条之间形成有效的沟通与连接，形成固定资产使用管理部门、财务部门共同进行固定资产管理的状况，各负其责，由固定资产使用管理部门负责固定资产使用状况信息统计利用率的管理，财务部门负责价值管理，从而实现从不同角度对资产的立体管理。三要监督检查。企业领导层要经常对资产管理的基础工作进行监督检查，督促管理部门研究改进办法，及时纠正存在的各类问题。

2强化制度，健全流程，提高资产管理水平。

各单位在组织生产和经营过程中，要发挥好固定资产的效能，关键是加强资产的日常管理工作。一要强化制度。企业在重视经济利润的同时，也要重视对企业资产保值增值的考核工作，建立健全资产形成、使用、核算、处置、评估等一系列制度，完善配套严格的审查体系，防止和纠正各种有损害国有固定资产权益的行为。二要建立规范的、标准的资产流程，从而固化资产各执行部门间的流程操作和工作衔接要求，使资产管理达到无缝、闭环管理。

3建立信息系统，共享资产信息，提高资产使用效率。

篇5：车辆使用管理制度

坚持有利工作，集中安排，统一调度，注重节约，确保安全的原则，由局办公室负责。

1、严格车辆管理。司机及车辆相对固定，不得将车辆交由他人驾驶，否则，由此产生的一切费用及造成的一切后果由驾驶员自行承担，车辆行驶必需的相关随车证照(资料)由驾驶员负责妥善保管。

2、严格控制车辆运行费用。切实加强车辆用油管理，严格实行一车一档一卡，每辆车设立一个档案，开办一张加油卡。档案内容为加油登记表、车辆行驶登记表、维修保养登记表、违章登记表及所有涉及开支单据的明细复印件，如加油的发票和刷卡pos单、维修保养的发票、明细和pos单等;购买保险的单据、违章的记录登记等等。加油登记表和维修保养登记表每项内容必须填写及时真实。每辆车的加油卡只限于所对应的车辆加油，平时放办公室保管，原则上不得擅自用现金加油。特殊情况下须经主要领导或分管办公室的领导批准后方可加油，否则一律不予报销。车辆档案中应记载行驶公里数与加油的票据金额、车辆费用支出等内容，每月由驾驶员进行汇总、整理，报分管领导签批，定期向主要领导汇报，并在党组会议通报。

3、严格执行派车单及公车使用登记制度。局办公室统一印制《车辆使用审批单》及《车辆行驶登记表》，每台车辆均要建立出行记录台账。驾驶员根据安排的出车任务如实填写《车辆行驶登记表》(出车事由、地点、里程等),并经用车人签字确认。驾驶员要妥善保管《车辆行驶登记表》，不得遗失，节约用油，对每辆车的百公里油耗数进行考核，并实行定期通报制度。

4、严格执行车辆停放制度。正常上班时间，未外派公出的车辆必须停放在指定位置;因特殊情况不能回指定位置停放的，需经局主要领导同意，但必须确保车辆的安全;周五下午下班后至星期一上班前，单位所有公务车辆必须在指定位置停放(因工作需要用车时，需经局主要领导同意，用完后须立即将车停放原处);国家法定节假日期间，车辆须封存停驶，确需工作用车的，报主要领导同意并经办公室备案后，方可使用，且用完后须立即将车停放原处。

篇6：车辆使用管理制度

1、车辆相关费用报销必须实事求是，一经发现并证实乱报费用等违反规定的行为，一律严肃处理。

2、车辆维修、保养费用现场结算，费用报销经驾驶员及财务审核后，分管领导签批后定期报局主要领导审签后报销。

3、车辆因工作需要产生的停车费、过路费等费用，车辆责任人每月集中一次报销。严禁大手大脚，损公肥私，经核实属实的，从严处理。

篇7：车辆使用管理制度

2、驾驶员必须妥善保管车辆，保证车辆安全;休息时间车辆存放由办公室统一安排;除工作时间以外，外出使用车辆必须报告办公室。

3、保证工委召开的会议和重大活动用车。部门召开的业务性会议和培训班，一般不配车驻会，特殊情况需经办公室批准。

4、部门工作人员在西安市区及附近郊县执行公务，尽量安排车辆接送，长途出差一般不派车，特殊情况须经办公室同意，并报告工委领导。

5、离退休干部用车，由老干所提出意见，及时予以安排，以保证老干部学习和生活需要。

篇8：文化局车辆管理使用制度

一、文化单位经费预算管理工作现状

(一) 拨款体制问题较多

目前对于文化行政部门的经费拨款方式主要是采用“分级包干”模式。所谓“分级包干”就是由上级财政部门对具有财务隶属关系的下级部门施行拨款包干, 也就是通过每年一次的年度经费指标制定通过一次性确定下级单位的实际经费预算指标。但是预算执行也不可能完全严丝合缝, 所以在经费预算指标制定之后, 上级单位还会预留出一部分弹性范围来应对下级单位突发性的经费短缺或其他经费需求。“分级包干”模式虽然能够从经费总额控制以及提升下级单位经费具体管理及使用积极性方面取得很大成效, 但是对于定额以外的弹性部分的管理与控制工作却显得比较模糊。而且根据目前经费划拨的总体情况来看, 直接决定各个文化单位具体工作范围、职工薪酬福利水平以及经费使用宽松程度这些问题的不是定额部分的经费划拨而是弹性经费的具体追加数额。所以许多单位的经费预算管理工作往往都放在了如何尽最大努力为本单位获取更多弹性经费。为了能够实现这一目的, 不断进行着“院外”活动, 不断去上级单位陈述追加经费的理由, 上级机关也不断派工作人员到下属单位进行走访和调查。近年来, 甚至有些单位为了能够加强追加的申请力度, 在进行“院外”活动的同时还伴随了大量的吃喝送礼等不良现象, 给文化部门总体发展及社会风气都造成了非常不好的影响。本来作为发展迅速的文化部门而言, 经费需要逐年增加是一件正常的事情, 是顺应市场及文化事业发展的事情。但是由于“院外”活动的存在, 让增加经费划拨变成了非常规状态。

(二) 监管工作不力

文化部门经费预算执行绩效监管工作主要由内部监管与外部监管两方面组成。但是就目前的情况来看, 内部监管工作不够到位, 具体执行疲软, 奖惩措施不明, 权责划分不清等问题较多。在外部监管方面也如同隔靴搔痒。上级单位的外部监管工作往往偏重于对时候的审查及处理, 而且处理工作也多为罚款为主, 久而久之, 罚款这种监管的手段变成了目的, 被罚单位也尽可能的将罚款数额变相编入经费预算列支当中, 相当于用上级划拨的钱来支付上级所罚的款。这种反常态状态大大减弱了监管工作的有序进行。

二、提高经费预算管理工作水平的措施

(一) 促进管理机制权责统一

经费预算制定方面, 对于单位内部各组织及部门的经费预算需求要进行严格审查, 并大力压缩不必要的经费开支要求。财务管理部门要与单位内部各部门和组织负责人员签订经费预算管理及执行协议, 施行责任分干到户的制度, 对经费的正确实用全权负责。

(二) 赋予监督部门人事处分权

过去单位财务监管工作一直无法做到行之有效, 往往就在于监管部门及工作人员只具有监督管理权力而没有实际的处罚权力, 从而让执行部门有恃无恐。所以为了提升财务监管工作的权威性与严肃性。应赋予财务监管部门及工作人员适度的人事处置权力, 从而提升内部财务监管工作的威慑力。要注意一点的是, 在赋予财务监督管理部门及工作人员适度人事处置权限的同时, 要加强对财务监督人员自身的具体管理, 要制定出严格的人事处置程序及执行规范。

(三) 实现财会部门相对独立

预算编制及管理工作是单位内部管理工作的重点工作内容。为了保证会计信息的真实性, 提升经费预算编制工作的有效性, 应该加强财务会计工作部门的相对独立性, 将财务会计部门的部门利益与单位内部其他工作部门的关系清楚明了的区分开来, 从而避免财务会计工作及监督管理受到其他部门的影响。同时为了提升单位内部监督管理工作的效用, 还应该积极响应上级机关对财会人员跨单位统一管理的政策, 从而为本单位经费预算管理及使用绩效考核工作营造出一个更为良好的内部环境。

(四) 建立完善经费执行绩效考核制度

预算执行考核评价制度是实现经费预算有效管理的重要辅助手段。过去经费预算执行往往没有与单位内部各部门级具体人员的实际经济利益挂钩, 让部门及人员在预算执行过程中不够重视。所以建立与完善经费执行绩效考核制度势在必行。在制度具体制定上面, 要加强刚性标准与弹性空间相结合的方式。对于刚性标准的考核评价不用过多陈述, 按照定额经费划拨分干到户原则即可, 需要加强的是对于弹性空间的考核评价力度, 在考核评价过程中要充分取证, 认真分析, 不放过任何一个环节。

(五) 提升财会人员素质

篇9：文化局车辆管理使用制度

关键词：自主管理式；班干部；选拔使用制度

“自主”即自己管理自己，不受他人支配。“自主管理”目的在于自己制订目标，自己选择伙伴，自己发现问题，自己组织决策实施。“小学自主管理式班干部选拔使用制度”即在基础教育改革深入的背景下，通过小学生自主选拔班干部，自主参与班级事务管理，自主评价班干部工作情况，以发挥学生的主观能动性，并在自主管理过程中出现“目标、参与、管理、服务、竞争、选择、评价、校正、发展”的自主化，确保学生能够在此过程中逐渐提升自我综合素质。

一、小学自主管理式干部使用制度特征

1.提升班级管理管理效率

由于现实国情的影响，大多数小学仍然以班级授课制为主。单纯依靠班主任、任课教师的传统管理模式效果不会非常明显。在此，必须发挥班干部的作用。小学自助管理式干部选拔使用制度建立在学生自主管理基础上，班干部选拔和班级事务管理建立在全体学生自主管理的层面上。小学自主管理式干部选拔使用制度的目标在于提升学生的自我管理能力，实现学生的相互管理、相互监督，最终在管理过程中实现学生的全面发展。

2.促进学生个性成长发展

学生在自主参与班级办理过程中，可以积累丰富的集体活动经验，掌握良好的道德规范，培养良好的思想品德修养，促进学生个性化向社会化的发展转变。除此之外，每个学生都能够在自主管理过程中寻找适合自己的角色，张扬个性，以促进自身个性发展。

3.培养学生的自我教育能力

小学自主管理式班干部选拔制度能够实现学生自主选拔、自主评价班级管理人员，实现班级管理自主化，能够有效提升班级管理的自觉性，即离开教师管理和监督，班级事务也能够独立开展，确保学生自我教育能力的提升。

二、小学自主管理式干部选拔使用制度基本原则

1.参与普遍性

基础教育改革要求，教育应该面对所有受教育者，让受教育者能够全面成长。小学自主管理式班干部选拔使用制度同样需要坚持这一原则，尊重学生的主体地位，充分调动学生的主观能动性，让所有学生都能够参与到自主管理过程中。坚持学生参与普遍性，就必须相信学生自主管理能力，让学生在自主管理过程中能够感受到不同体验。

2.角色自主性

必须承认，由于先天因素以及后天环境的影响，学生身心发展必然存在差异性。小学自主管理式班干部选拔使用制度就必须意识到学生个性和能力的差异，要根据实际情况，选择学生最合适的职位，发挥其重要价值。

3.目标自定性

班级干部管理过程必须制订具体的工作目标。教师要给予学生自主制订目标的权利，让学生自主设置期望目标，实现最佳效果。允许学生自主设置目标，则应该引导学生不断分析班级具体情况，制订班级工作目标。当然，学生最初制订工作目标并不一定是最佳的目标。在学生自主管理过程中，应该允许学生修订目标、完善目标，以实现自我提升、自我评判。

三、小学自主管理式班干部选拔使用制度保障机制

1.教育者角色职责转换方面

首先，班主任转变教育理念。在传统班级办理模式下，班主任拥有绝对权威。自主管理式则首先要求班主任从“权威”角色装向“平等合作伙伴”。班主任自己要转变教育理念，相信小学生能力，做小学生朋友。

其次，课任教师则积极参与。与班主任一样，小学生同样需要建立“平等合作关系”，尊重小学生意愿，为小学生学习、生活提供帮助，以帮助小学生能够健康成长。

最后，其他管理者方面。不论是校长、书记，抑或是其他学校管理人员，身为教育工作者就必须为小学生营造良好的人际关系，利用人格力量感化学生，学术力量影响学生，心理力量吸引学生，一切从学生实际出发。

2.重视小学生自主性

首先，让学生主动参与。教师应该不断激发学生主动参与意愿，引导学生积极主动提出问题、分析问题，并以此为据制订相关对策。

其次，强化学生团队合作意识。班级管理制度应该不断强化学生的集体意识，调动班级管理积极因素，优化学生自我管理制度，强化师生、生生协作意识。

第三，让学生自主创造。在管理过程中，要培养学生的创造意识、情感能力、自觉性和意志力，确保学生富有创造性地开展班级管理工作。

3.重视班级管理评价标准

首先，评价标准制定。根据《小学生守则》等基本文件，评价标准应该尊重学生的身心发展，允许学生参与评价标准制定过程中，且以班级管理实际情况为准，即班级管理评价标准制定开放性和自主性。当然，班级与班级、学生与学生的评价标准都可以存在差异。例如，某学生可以以“团结同学”为阶段性标准，另外同学则以“摆脱懒惰”为标准。

其次，评价方式层面。传统评价单纯依靠卷面成绩，事实已经证明此评价模式的不合理性。应该将个人自我评价、群体自我评价、教师评价、家长评价相互结合，共同努力，注重学生阶段性评价。

参考文献：

[1]王道俊，王汉澜.教育学[M].北京：人民教育出版社，2001.

篇10：车辆使用管理制度

1、公司车辆实行定人定车，公司公务小车除副总和副总以上的领导能够配专车外，其他部门领导不配专车，但可优先使用。

2、各部门公务使用车辆时，应事先填写“出车申请单”，经部门主管核准后，交于行政部统一审批并开具派车单，由车队调度员统一调派。无论任何用车情景，其他部门及人员无权调派。长途派车可由调度员轮换安排。

3、驾驶员必须服从车队长的管理，听从调度员的调派，调度员为车队长的助手。在没有接到派车单之前，驾驶员应在车队办公室待命，不能在宿舍睡觉，严禁驾驶员理解任何无派车单的出车任务。若有特殊情景，须有公司领导或行政部负责人的电话通知。驾驶员若无派遣通知出车，按私自出车对待，由此产生的一切后果由驾驶员一人承担。

4、严格控制私人用车和外单位用车，如特殊情景私人用车，须经公司领导同意，并酌情收取油料费。

第五条：驾驶员按照派车指令、行车路线和目的地行车。司机因公出车发生的过路费、停车费、油费、误餐费等先由调度员初审，再由行政部、财务部严格审核，每次报销的单据必须填写当次出车的时间、地点、事由、里程数等详细资料，并附派车单。

第六条：用车完毕，驾驶员填写用车实际情景记录，认真按要求填写派车单资料，回公司应及时交回行政部作统计。

篇11：车辆使用管理制度

第一条为加强车辆管理，本着降低使用费用、又满足用车需求的原则，特制定本办法。

第二条本办法所指车辆特指川豪企业成都地区的行政办公用车，具体包括长安川ASV728、长安川APA683、商务车川AYB548、奥迪川APQ121。

第三条本办法适用于川豪企业成都地区所有车辆的管理，各分支机构的车辆管理可参照本办法，结合自身的实际情况另行制定管理办法。

第二章管理机构及职责

第四条成都地区行政人事部是车辆管理的唯一归口管理部门。

第五条管理职责：

一、负责制定和修正公司车辆管理办法和实施细则，并监督执行，第一责任人为成都地区行政人事部经理。

二、负责对公司车辆进行日常维护和保养，第一责任人为各责任驾驶员。

三、负责购买公司所有车辆的保险、养路费及缴纳其他相关费用，并与保险公司、交通管理部门保持友好关系和联系，第一责任人为车队队长。

四、负责公司车辆的安全教育及事故处理，第一责任人为成都地区行政人事部经理。

五、负责车辆购置及办理相关手续，第一责任人为成都地区行政人事部经理。

六、负责责任驾驶员的交接车登记手续，对离职责任驾驶员的车辆进行验收，第一责任人为车队队长。

七、负责建立健全车辆技术资料档案，负责建立各部门车辆使用台帐，并对各部门用车实施动态管理，第一责任人为成都地区行政人事部经理。

八、负责公司所有车辆调度，第一责任人为成都地区行政人事部经理。

九、负责费用管理，第一责任人为成都地区行政人事部经理。

十、负责其他与车辆相关的事宜，第一责任人为成都地区行政人事部经理。

第三章日常管理

第六条用车申请

一、原则上，各部门用车必须在前一天下午17:00前申请。由用车人填写《川豪企业派车单》，经其部门负责人审核签字后，交行政人事部三楼前台统一调度。

二、车辆统一调度前，须由成都地区行政人事部经理签字批准。

三、公司车辆因公要离开大成都范围的，须报行政人力资源中心总监批准。

第七条车辆调度

一、一般情况下，除奥迪外，其他车辆的调度全权由行政人事部三楼前台负责，严禁任何人和任何部门擅自调配车辆。

二、调度人员须根据各部门用车申请时间的先后顺序和事情的轻重缓急，对各部门用车做出统筹安排。

三、调度人员须全力配合和协调各单位的用车需求，不得以各种借口推脱，或不予支持和配合。

四、调度人员在安排车辆时，须优先保证财务取、送款、量房、货物运输、机要件和急件的取送、重要客人的接送以及工程用车。

五、特别说明：

1、奥迪川APQ121主要为罗总用车和用于经销商接送，以及经罗总批准的其他用途。

长安川A-SV728主要是用于家世界部门货物的运输和派送。

长安川APA683在周一到周五主要是用于工程部工程方面问题的处理和解决。

商务车川AYB548主要用于周六、周日的公司活动和平时市场部、设计部样板房量房。

2、公司总裁有权随时征调公司所有车辆。

3、若无特殊情況，尽量避免中午或晚上派車，以保证责任驾驶员有充足的休息时间，调度人员有权要求责任驾驶员在接到派车单后在规定时间內出车和在规定时间内返回，以避免延误其他部门的用车需求，对未按要求执行者，调度人员有权进行处罚。

4、原则上，一环路内、设计师开工、交底都不予派车，如遇紧急情况时有客户在场的，需客户签字确认或用车部门的负责人签字、成都地区行政人事部经理（或其授权人）确认后方可派车，并务必在送到后立即返回。

第八条车辆使用

一、所有车辆责任驾驶员必须接到经相关人员签字确认的《川豪企业派车单》后方可出车。

二、在使用车辆的过程中，各责任驾驶员必须随时检查车辆的关键部位（比如灯光、转向、刹车、机油、轮胎等），若有问题及时书面报告，以便提前进行保养和维修。

出车前，责任驾驶员必须应对水箱、机油、油量、刹车、刹车灯、大小灯、电瓶液、轮胎、车身外观、发电机皮带等部件做基本检查，发现不正常时要立即加补或调整。

出车后，要检查存油量、气量，发现存油、气不足时，应立即加油、气，不得出车时才临时加油、气。

三、责任驾驶员必须随时对车辆进行内外部清洁，并有权要求任何人不得在车内吃东西、吸烟，以保持车辆内外部的清洁卫生。

四、车辆发生故障，应立即停止使用，并立即进行修理。

五、在车辆使用过程中，用车人不得要求责任驾驶员开往其它的地方，若情况特殊，用车人必须向调度人员说明原因。

六、在车辆使用过程中，责任驾驶员应安全行驶并严格遵守交通规则，若有违规罚款，由责任驾驶员自行负担。

七、未经允许，任何人不得将车辆转借、与人调换，更不得交与他人驾驶。

八、未经同意将车开出办事或作他用的，一律重罚。

九、未经同意擅自出车造成交通事故的，所有经济损失和善后处理费用由责任驾驶员承担。损失金额较大时，先由保险公司赔偿后，公司有权再向责任驾驶员追赔全部损失。

十、工作期间，员工因重病急诊、重病住院必须用车的，经成都地区行政人事部经理同意后，调度人员应及时派车，并免费为其提供使用服务。

十一、公司员工因私用车，需报经成都地区行政人事经理同意、行政人力资源中心总监批准后方可安排，并按以下标准收费：

1、面包车收费标准：2.0元/公里（总裁特批不收费的除外）。

2、商务车收费标准：2.6元/公里（总裁特批不收费的`除外）。

员工因私用车，按实际发生的行使公里数，报经成都地区行政人事经理确认、行政人力资源中心总监审核后，将相关费用交纳到成都地区财务部，并知会车辆调度人员。

以上收费标准根据成都市物价和市场行情不定期做调整。

十二、车辆使用任务结束后，以及节假日，责任驾驶员应将车辆停放在公司指定场所，并将车门锁妥，严禁任何人和任何部门擅自将车开回家或其他地方停放，否则一律重罚。

十三、责任驾驶员对自己所开车辆的各种证件的有效性应经常检查，出车时一定要保证证件齐全（所有证件复印件留成都地区行政人事部存档备查）。证件不完备或失效，取消驾驶资格，并报成都地区行政人事部经理知晓。否则出车后造成的一切后果由责任驾驶员自行承担。

第九条使用登记

一、车辆使用前，责任驾驶员应核对车辆里程表与记录表上前一次用车的记载是否相符，不相符的应及时告知一楼前台作好记录后方可出车，使用后应记载行驶里程并标明时间、地点、用途、相关费用（如过路、过桥费）等，登记在《车辆行驶记录表》上后，请用车人签字确认。

二、每月3号之前，责任驾驶员应将上月《车辆行驶记录表》交一楼前台进行确认、汇总和统计，若经所有用车人确认后的车辆里程记录与车辆实际里程数不符，则超出部分按本办法第八条第十一款之收费标准计算后由其责任驾驶员承担。

第四章车辆保养、维修

第十条车辆保养

一、车辆的保养时必须严格按照《使用说明书》和国家相关规定进行定期保养，保养时责任驾驶员应在现场作监护人，不得离开或委托他人代替。

二、车辆需要保养时，责任驾驶员必须填写《车辆保养申请单》，注明保养时间、保养内容、存在的问题并提出建议等，经车队队长确认、成都地区行政人事部经理批准后方可进行。

三、如发现车故障、配件失窃或损坏等情况，应立即报成都地区行政人事部经理知晓并进行相应处理，否则责任驾驶员自行承担对由此引发的后果。

四、责任驾驶员要定期保养车辆，定时检查、更换机油并记录更换机油里程，认真做好出车前、收车后的检查保养工作，保持车辆处于完好的技术状况，延长车辆使用寿命。

五、责任驾驶员应每天早上10点前擦洗自己所开车辆，以保持车辆的清洁。

第十一条车辆维修

一、公司车辆的维修，须指定修理厂，定点厂应该是修理质量好、价格合理、方便快捷、服务意识强的正规修理厂。若需更换修理厂家，须报经成都地区行政人事部经理同意。

二、车辆需要维修时，责任驾驶员必须填写《车辆维修申请单》，注明维修需要的时间、维修内容、大致费用（维修费用须事先与维修厂家交流，获取准确报价）等，经车队队长确认、成都地区行政人事部经理批准后方可进行。

三、在车辆维修过程中，责任驾驶员应加强监督，如实际维修项目和《车辆维修申请表》不相符时，应和修理厂核实。车辆修复后，责任驾驶员应认真检验车辆，检验合格后方可在修理结算单上签字。

四、责任驾驶员应爱惜公司车辆，平时要注意经常检查车辆的主要机件。每月至少用半天时间对自己所开车辆进行检修，确保车辆正常行驶，详细记录检修情况。

五、每月1日，车队队长应对所有车辆进行例行检查，并填写《车辆例行检查月报表》，报成都地区行政人事部备案。

六、车辆外出时发生故障，应及时向成都地区行政人事部经理汇报，成都地区行政人事部经理须根据其故障维修的难易程度和费用大小，决定修理地点。

七、因操作失误或保养不善造成车辆损坏的，将追究责任驾驶员责任，并根据情节轻重给予一定的经济处罚。

第五章费用管理

第十二条油耗费用管理

一、公司所有车辆必须持加油、气本（卡）在指定地点加油（长途除外），责任驾驶员必须在《车辆行驶记录表》上作好相关加油记录，以便进行相关结算工作。任何人不得随意在外加油，否则费用自理。特殊情况须报经成都地区行政人事部经理同意后方能加油，并在发票背面写明原因交车队队长确认、成都地区行政人事部经理审核后方予以报销。

二、所有车辆的耗油量必须按核定标准进行报销，车辆耗油量标准每半年核定一次，由车队队长与成都地区行政人事部经理共同核定。

三、所有车辆耗油量不得超过核定标准的105%，超出部分由责任驾驶员自行承担。

四、每月初，所有车辆责任驾驶员必须就本车上月度使用情况、行使公里数、耗油量等情况进行汇总，并报送三楼前台进行汇总。

五、所有车辆的使用情况、行使公里数、耗油量等情况每月分析一次，由成都地区行政人事部经理负责。

六、因公外出在异地加油的，责任驾驶员凭派车单、出差申请单、加油发票由车队队长确认、成都地区行政人事部经理审核后后方予以报销。

第十三条保养、维修费用

一、车辆保养、维修费用在100元以内的，由车队队长确认、成都地区行政人事部经理审批后即可进行。

二、车辆保养、维修费用在100元（含）-300元范围内的，由车队队长确认、成都地区行政

人事部经理审核、行政人力资源中心总监批准即可进行。

三、车辆保养、维修费用超过300元（含）必须报总裁批准后方可进行。

四、报销车辆保养、维修费用时，必须提供相关明细，责任驾驶员、车队队长必须共同签字确认，否则不予报销。

第十四条其他费用

一、其他费用包括国家规费（养路费、保险费、五路一桥等）、洗车费、过路过桥费、停车费等。

二、车队队长负责车辆年审，其所有费用（包括车辆使用税、保险费、养路费、年审费用、其它杂费等）的申请、报销由其负责。

三、停车费、过路过桥费等按实际发生额进行报销，但均需车队队长签字确认。

四、费用在100元以内的，由车队队长确认、成都地区行政人事部经理审批后即可进行。

五、费用在100元（含）-300元的，由车队队长确认、成都地区行政人事部经理审核、行政人力资源中心总监批准即可进行。

六、费用超过300元（含）必须报总裁批准后方可进行。

第十五条费用报销

一、上述费用的报销，将按成都地区各单位在用车过程中相关费用的实际发生由财务中心或成都地区财务部进行分摊。

二、责任驾驶员报销各种票据时，必须在票据背面写上日期、车号、事由及停车地点并与使用人共同签名后当月报销。

第六章事故管理

第十六条车辆事故处理

一、事故发生后，责任驾驶员应保护好事故现场，并立即报警，积极协同交通管理部门处理，同时向保险公司报案和向公司成都地区行政人事部经理汇报。

二、接到事故报告后，成都地区行政人事部经理应立即派人赶到现场，协助交警收集资料，协调并处理现场工作。并应立即向总监报告，通知保险公司迅速赶往肇事地点勘查处理。

三、在交通管理部门进行事故责任划分后，成都地区行政人事部经理应在两天内形成书面汇报材料，上报公司，并联系保险公司进行赔偿。

四、事故发生后，若有伤患，应先急救伤患，而后查勘现场。

五、相关人员在处理事故时，应尽量寻觅目睹肇事的第三者作证，并记明其姓名、住址、联系方式或车牌号等。

第十六条车辆事故责任划分和损失承担

一、本公司汽车肇事责任划分，以交警事故大队事故勘查结论为准。

二、因责任驾驶员自身原因造成事故的，由责任驾驶员承担全部责任和损失，并将依据交通管理部门确定的责任驾驶员的法律责任和有关规定，对责任驾驶员进行相应的处罚。

篇12：车辆使用管理制度

（一）车辆的管理

1、公司内交通车辆归口管理由人力资源及行政部，公司内一切机动车辆须经汽车车队验证、编号、登记后方可使用。

2、对公司内机动车辆使用部门每月检查一次，公司每年进行一次安全技术检验、车辆检验，有交通管理部门发牌照的由交警部门检验，无牌照的由公司运输、安全和设备部门组织检验，并经常进行抽检，抽检不合格的车辆禁止行驶。无交警部门牌照的机动车辆禁止驶出公司。

3、车辆安全装置必须齐全有效。机动车辆的操纵机构、制动机构、喇叭、灯光、雨刷和后视镜等必须齐备、灵敏、可靠和有效。经常保持良好的技术状态。

（二）车辆的行驶

1、一切车辆靠右行驶,互相礼让,不争道、不抢行，通过交叉路口、弯道、公司大门口应做到一看二慢三通过。

2、让车与会车：货车让客车，大车让小车，拖拉机让汽车，非机动车让机动车，空车让装载车。

3、公司区内机动车的行驶速度：大小客车、大小货车摩托车和拖拉机为10km/h，各种车辆出公司大门、倒车及出入厂区、厂房时不超过5km/h，车间内行驶速度为3km/h，有其它规定的，按规定行驶。

4、公司内机动车行驶严禁超车，倒车时，驾驶员先查明情况，确认安全后，方可倒车。必要时应有人在车后进行指挥。

（三）车辆的停放

1、公司生产区内一切车辆按指定位置或靠路边右侧依次停放。定点作业时，要在不妨碍通道的情况下进行。

2、距交叉路口、弯道、公司大门15m内不准停车，消防栓前2m内不准停车，马路的中央不准停车。

（四）机动车装载

1、严禁人货混载，随车人员应坐在安全位置，驾驶室不得超载坐人，严禁爬车和跳车。

2、车辆装载重量不得超过核定载重量。货物长度前后不得超过车身2m，小型车不得

超过1m，超出部分不能触地。左右宽度各不得超过车厢10㎝，高度从地面算起大型车不超过4m，小型车不超过2.5米。

3、装卸时，车辆与堆放货物之间的距离，一般不得小于1m，驾驶室内不得有人，货物不准经过驾驶室的上方。

4、多辆车同时进行装卸时，前后车的间距应不小于2m，横向两车栏板的间距不小于5m，车身后栏板与建筑物的间距应不小于0.5m。

5、各种拖拉机、翻斗车、平板拖车、除驾驶室内允许定员坐人外，不准乘坐其它人员。

（五）非机动车

1、自行车要按指定地点停放，不准停放在车间、库房、值班室、办公室及有碍生产、影响交通的地方。

2、非机动车辆装载货物时，手推车从地面起高度不超过1.6m，宽度不超过左右车轮10㎝。

（六）驾驶人员管理

1、驾驶员必须持有经公安交警部门考核合格后发给的驾驶执照。

2、驾驶员要自觉遵守交通规则和本管理制度，按交通标志行驶，并听从交通管理人员指挥，服从公司人力资源及行政部的管理、监督和检查。

3、对持有驾驶证或操作证的人员，应按照规定时间参加安全学习，积极参加各种安全活动，并定期进行审核。

4、驾驶员驾驶车辆时，必须携带驾驶证或安全操作证。证件不得转借、涂改、伪造。

5、不准驾驶机件失灵，违章装载的车辆不准超速行驶。

6、驾驶中严禁吸烟、饮食和闲谈或做其它有碍安全行车的活动，不得将车交给无证人员驾驶。

7、执行“三勤”、“三检”制度。

8、严禁酒后驾驶。对迫使驾驶员违章行车者，驾驶员有权拒绝。

（七）奖励和事故处理的规定

1、对安全生产和预防交通事故发生、保养车辆等方面做出显著成绩者，公司给予表扬和奖励。

2、厂区内交通事故的处理，本着“四不放过”和“以责论处”的原则，发生事故后除按公司考核办法、考核外，还要对责任者视事故性质、情节轻重、损失程度，给予批准教育、行政处分或处以罚款。

3、对公司内交通违章，无故造成车辆损坏者,人力资源及行政部可根据违章情节轻重，分别给予批评教育，责令书面检讨或罚款处理。

4、车辆在公司外发生事故由交通管理部门处理，凡受交通管理部门给予不同形式的处罚者，公司不再重复处理。但重大事故公司可按公司规定给予责任者行政处分或赔偿经济损失。

5、对公司内发生的重大交通事故，报市劳动部门和公安交警部门会同处理。

篇13：文化局车辆管理使用制度

记者近日从国家海洋局举办的《海岛保护法》宣贯大会上了解到, 当前海岛生态保护方面面临的问题, 以无居民海岛的保护与利用出现的问题最为突出。长期以来, 由于国家法律没有对海岛权属作出明确规定, 致使社会对海岛权属性质认识不清。部分无居民海岛被一些单位和个人视为无主地, 随意占用和买卖。近年来一些沿海地区甚至兴起一股“岛主”热, 私自占用和开发无居民海岛的情况日益加剧, 不仅造成国家海岛资源的破坏和资产流失, 而且严重影响当地社会治安, 造成社会的不稳定。

《海岛保护法》依据《宪法》, 在国家和地方实践的基础上, 通过法律创设了无居民海岛集中统一的管理制度, 并明确规定“无居民海岛属于国家所有, 国务院代表国家行使无居民海岛所有权”, 这一规定从根本上消除了社会上长期以来在海岛权属问题上存在的模糊认识, 并将在一定程度上杜绝企业、单位和个人随意处置无居民海岛权属的现象。

《海岛保护法》通过建立海岛保护规划制度、海岛生态保护制度、无居民海岛权属及有偿使用制度等, 加强了生态保护力度。所有这些措施的落实, 对于避免盲目开发海岛, 规范海岛开发利用行为, 有效遏制目前的开发混乱局面, 更好地保护和合理使用无居民海岛, 实现国有资源性资产的合理配置具有重要意义。

下一步, 国家将加快海岛保护规划体系建设和海岛保护法配套制度建设, 加强对海岛资源生态的保护, 强化对海岛开发利用活动的监管, 逐步建立和完善无居民海岛使用审查批准、有偿使用等管理制度, 规范无居民海岛开发利用秩序。

篇14：文化局车辆管理使用制度

[关键词]数字版权管理技术；合理使用；版权

[作者简介]权丽桃，河南师范大学图书馆事业与文化发展研究中心。

一、两者概念辨析

数字版权管理（Digital Right Mana

gement，简称DRM）技术是“对数字化信息产品在网络交易、传输和利用时所涉及的各方权益进行定义、描述、保护和监控的整体机制，是数字化信息环境可靠运行和不断发展的基本保障之一”[1]。由此可见，数字版权管理技术主要通过“授权——许可”模式对数字产品的流通、传播、交易等进行有效地监管，没有得到授权的单位或者个人如果使用该数字产品的话，就会涉及侵权，其实质是为了防止版权人的利益受损。

合理使用制度，是指公众在正当的学习过程中，对于已经发表的受著作权保护的作品，可以直接无偿使用，而不必向著作权人支付报酬的制度。合理使用制度实质上是对著作权人权利过度保护的一种权利消减，因为无论哪部作品的问世，它都是在前人留下的文化遗产基础上的继承与创新，如果著作权由其独占，对公众是不公平的，所以，合理使用制度的制定，让著作权人把一部分权利让给公众，亦即让利于民，这样既可以平衡著作权人权利过度保护与信息使用者言论获取自由之间的矛盾，又可以很好地促进信息资源的共享与有效利用。

二、两者利益冲突分析

1. 扩张性与萎缩性的冲突

世界知识产权组织的两个重要条约《WIPO版权条约》《WIPO表演和录音制品条约》以及美国的《数字千禧版权法》和欧盟的《信息社会版权及相关权协调指令》，还有我国的《信息网络传播权保护条例》均将技术措施纳入了版权保护的范围，任何（包括合理使用）规避技术的行为将会面临法律的制裁。其实，这一系列法律法规的出台，使得著作权人的权利已经被扩大，而相应的公众合理使用的空间却缩小了。数字版权管理技术通过“授权——许可”模式达到对利益各方的分配，信息使用者只有先付费取得授权，才能使用该数字产品，而且，大部分数字产品的许可证是与该用户的设备绑定的，即使是同一用户使用该数字产品而换一台设备都是不会被授权的。这就无形之中扩大了著作权人的权利范围，而同时限制了公众合理使用数字产品的地点、方式等。

思想/表达二分法是版权法的一项基本原则，即法律只保护表达而不保护思想[2]。在网络环境下，由于数字版权管理技术的严格控制，使得公众接近数字产品受阻，那么公众也无法得知该作品所要传递的思想，这就无形中使著作权人的权利扩大到了思想领域，而公众的合理使用范围却缩小了。

2. 垄断性与共享性的冲突

版权法为了鼓励著作权人的创作激情，同时也为了文化事业的繁荣昌盛，赋予著作权人一定的垄断权，即信息使用者在未经著作权人授权的情况下，不得无偿使用其作品，但是这个垄断权却有一定的期限，超过这一期限，这些成果将供公众自由无偿使用。而这一规定，在数字产品面前却显得苍白无力，因为数字版权管理系统通常会对这些数字产品进行加密、数字水印等技术，即使这些数字产品已超过保护期，它也不会进入公众领域，这就无形中实现了著作权人对其作品的永久性垄断。而合理使用制度是国家对著作权人权利过度保护的一种限制，它主要是为了促进信息资源的有效利用与共享，带有明显的共享性。

3. 私有性与公益性的冲突

著作权人通过数字版权管理技术保护其版权不受他人侵害，本质上是属于保护私权，数字版权管理技术被纳入版权保护的范围，是著作权法及著作权人对网络发展带来诸多挑战的回应。数字版权管理技术一经法律授予，著作权人便可以行使绝对的权利，任何人不得侵犯。而合理使用属于公权，它是立法者为了限制著作权人权益单方面消长而制定的一项制度，目的是促进信息资源的利用与共享，具有明显的公益性与共享性。自古以来，私有与公有就是一对冤家，它们的矛盾看似不可调和，但是只要运用智慧，便能使二者和平共处，达到双赢。

三、利益平衡原理

数字版权管理技术和合理使用的关系实质上是信息垄断与信息利用的关系，两者关系在实践操作中陷入了两难境地——“没有合法垄断就不会有足够的信息生产出来，但是有了合法的垄断又不会有太多的信息被利用”[3]。目前我国两者利益关系的现状是：由于技术措施纳入了版权保护的范围，致使公众合理使用的权利空间受到挤压，私人利益与公众利益之间的利益格局由此产生失衡。

从法律层面上讲，利益平衡是指“通过法律的权威来协调各方面冲突因素，使相关各方的利益在共存和相容的基础上达到合理的优化状态”[4]。而合理的优化状态也是一种相对状态，是一种相对利益均衡、和平共处的理想状态。维持各方利益平衡是立法者的根本立足点，其实它就是一个权利保护与权利限制的中和点，即对著作权人的权利既保护也限制，保护的目的是激励著作权人的创作动力，限制的目的是使其作品能被普通公众所使用。

四、两者利益平衡机制构建

目前，由于数字版权管理技术对数字版权的保护获得了版权法的认可，导致公众合理使用的权利空间受到挤压，私人与公众之间的利益失衡。把握私人利益与公众利益的尺度，重构二者利益平衡机制，是改变现状、破解两难境地的关键，也是著作权法的立法宗旨，因此，我们应该在制度安排和技术措施的法律设计过程中权衡利弊，以实现网络环境下的互利共赢。

1. 基本法律保障：合理使用制度

合理使用制度的出发点是限制著作权人权利的单方面消长，保障社会公众的利益，促进信息的有效利用，它是著作权法平衡各方利益不可或缺的砝码。就目前大部分国家的立法趋势来看，虽然合理使用的范围逐步缩小，但是它所起的调节作用还将继续有效。如今好多国家已经把合理使用的评判标准纳入相关法律法规中，这就为执法者在面对各类案情时有法可依。而再看我国的合理使用制度，主要采取了列举式，缺乏评判标准，执法者在面对各类案情时只能照本宣科，一旦案情復杂，执法者将陷入无法可依的两难境地。针对这种情况，立法者应该借鉴他国的立法模式，把列举式与评判标准完美地结合起来，使我国的合理使用制度真正走上有法可依的道路。

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2. 补充机制：法定许可制度

法定许可制度与合理使用制度相辅相成，一起成为著作权法平衡利益各方的筹码。我国著作权法规定的法定许可与国外的相关规定有一定的差别，那就是只要著作权人声明不允许使用的便不适用于法定许可，这就为信息使用者制造了一定的障碍，因此在今后的立法中，呼吁立法者适当扫清障碍，使法定许可制度更好地发挥作用。

3. 补偿机制：版权补偿金制度

目前，版权补偿金制度在我国的著作权法中还未涉及，但它已经引起我国部分学者的重视，一些相关研究成果也见诸各刊物。它是私人复制者在事先没有征得著作权人许可的情况下复制并使用其作品，并因此给予著作权人一定补偿的一种间接补偿形式。其实版权补偿金制度是对合理使用制度的一种反限制，它弥补了合理使用对著作权人利益的弱化，通过补偿金使著作权人与信息使用者之间的利益得到合理配置。

4. 技术措施：“合理使用过程控制”模式

从技术角度来看，设计一款既允许信息使用者不用经过著作权人的授权即可行使正当的合理使用权，又能对信息使用者的信息使用行为，特别是侵权行为进行监控的技术，将会使著作权人与信息使用者间的利益最大化。有学者将这一技术定义为“合理使用过程控制”模式。在这一模式中，用户可以自由利用数字版权管理系统中预设涉及作品可以合理使用的全部权利，而当信息使用者需要越权使用该作品时，必须征得著作权人和信息使用者间中立的第三方同意，如果信息使用者随意使用作品，威胁到著作权人利益时，著作权人将通过“查账索引”对信息使用者的信息使用行为进行查询与追踪，必要时可以通过法律途径捍卫自己的权利[6]。

[1]张晓林. 数字权益管理技术[J].现代图书情报技术，2001（5）：3-7.

[2]文正茂，赵荣停. 论网络环境下版权技术措施与合理使用的冲突与协调[J].法制与社会，2010（10）：287-288.

[3]考特·尤伦. 法和经济学[M].张军，译. 上海：上海人民出版社，1994： 185.

[4]陶鑫良，袁真富. 知识产权法总论[M]. 北京：知识产权出版社，2005：18.

[5]韦之. 著作权法原理[M]. 北京：北京大学出版社，1998： 79.

[6]王宇红. 数字版权管理与合理使用的冲突与协调[J]. 武汉理工大学学报（社会科学版），2009：76-80.