水行政执法是干什么的

水行政执法是干什么的（精选8篇）

篇1：水行政执法是干什么的

摘要：改革开放30年以来，我国的精神文明和物质发展取得了瞩目的成绩，治国在政，为政在人，人是和谐之本。

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水土保持法》等法律法规明确规定水行政主管部门是贯彻执行水法规的行政机关，那么水政监察员就是法律法规的执行者，这是法律赋予我们的职责。

关键词：水政监察 水行政执法 法律法规 立案

仅有法律知识是不够的，我们在工作中还需要掌握大量水利行业知识，这样工作才会得心应手，水行政执法的依据是由国家颁布，这彰现出了水行政工作的政策性，是国家法律授权，因此，通过我们水政监察员的工作，能够有效规范水资源保护、河道采砂管理、水土流失的预防、水工程的保护，水利规费征缴这些水行政管理行为，真正做到依法治国、依法行政，依法治水，依法管水。

时代在进步，知识在更新，执法者在交替，建设和谐的法制社会，就更加要求我们水政监察员的业务功底与时代的要求保持一致。

我单位开始推行说理式水行政处罚文书，结合工作实践，提高文明执法水平，在执法中我们水政监察员应注意以下几方面：

一、水行政执法要力求规范性

水政监察员必须注重自身形象，做到言行规范。

我们在执法时要做到语言规范和用词准确，文明用语诸如“你好”、“请”、“谢谢”等的使用，既让被调查者感受到人格的尊重，又能体现我们水政监察队伍的良好素质。

在执行公务时，应按规定着装并佩戴标志，调查案件时，必须有两名以上人员参加，出示执法证件，表明身份，如果与违法当事人有直接利害关系的应自觉请求回避。

我们的一言一行，一举一动，都代表着水行政机关的形象，如果不以规范的言行约束好自己，既损害水政监察队伍自身的形象，又影响与群众之间的关系，那么和谐社会，文明执法也难以取得好的效果。

二、水行政执法应确保公正性

首先我们应将水事违法行为性质、影响、危害和后果放在考虑的首位，把外部环境对执法的干扰降到最低程度，依法行使水行政执法权，秉公办事，公正裁决，既要维护正常的水事秩序，打击水事违法行为，又要切实维护广大人民群众、团体组织和法人的合法权益，赢得水行政执法相对人的信赖与支持，树立水政监察队伍的良好形象，充分体现我国在建设和谐社会民主法制的神圣。

其次要做到公正执法，必须对身边的风险源点进行排查。

我们要不徇私情，不为己牟利，不为利所缚，不吃拿卡要，不接受违法当事人及其亲属的财物和馈赠，不接受案件相关人员的宴请，把好“人情关”，杜绝“人情案”。

敢于叫真碰硬，不怕打击报复，不为权所动，在法律所赋予的职权范围内充分履行职能，切实打击水事违法行为，有效维护正常的水事秩序。

三、水行政执法必须确保准确性

1、在受理案件时，我们要通过现场初步核查，对情况属实的立案查处，情节轻微的经现场处理，对不属于水行政主管部门范围管辖的案件应移交相关有部门处理，对于情况不实的，不予立案，对符合法律追究时效的水事违法案件要及时立案查处。

2、案件的违法事实须具备五个要素：即何时、何地、何人、何因果、何种目的，调查内容要全面、真实准确，对违法当事人要分清主次，划清责任，以便查明违法事实，查清违法当事人。

违法事实要有能证明案件真实情况的一切事实，都是证据。

且必须经过查证属实，才能作为定案的根据。

我们要准确的收集、审查和有效地运用证据，对收集的证据要进行分析判断，鉴别真伪，要确认其与水事违法案件事实之间的关联，以确定其证明效力。

3、案件的程序和听证程序《水行政处罚实施办法》都作了明确规定，有时水事违法案件存在着不确定性复杂性，就会造成水政监察员对案件程序的忽视，使案件在程序上形成疏漏，案件无法圆满解决，引起水行政机关在行政诉讼中败诉的严重法律后果，因此，我们依法办案时，从受理立案到结案必须按照法定方式和步骤办事，所有必经的法定程序都不可忽视。

同时要克服执法心理障碍，正确对待行政复议、行政诉讼和行政赔偿等制度。

4、在做出行政处罚时，首先要对水事违法案件定性准确，要全面分析违法当事人的违法动机、违法手段和违法后果，正确确定案件性质，为实施水行政处罚创造条件;其次要做到应用法律准确，适用的法律既包括违法当事人违反的法律规定，也应包括实施处罚的条款，适用法律依据要正确标注条、款、项、目，防止适用已失效或未生效的法律法规，对规章的适用要特别慎重，要审查该规章本身是否和法律法规冲突。

从立案、调查、取证，到作出处罚决定，每一个环节都有相应的法律文书，都必须跟踪制作和运行，实行执法责任追究，有利强化执法人员工作责任心和责任感，减少办案错误的机率。

四、结束语

为人民服务，是我们水政监察员的第一职责。

我们要坚持以让人民满意为根本标准，树立与科学发展观相适应的理念，增强贯彻执行党的基本路线、方针、政策的自觉性和坚定性，为加强推进依法行政，弘扬和具有时代特征的水政监察队伍，推动水行政执法工作，促进水行政工作健康有序发展。

篇2：水行政执法是干什么的

这一方面反映其在建设法治政府过程中的重要位置和作用，另一方面也表明在依法行政中，尤其是在有关行政执法活动中存在着一系列必须尽快解决的突出问题。

所谓行政执法行为规范化建设，是指负有行政执法职责的机关或部门，在通过行政执法方式来履行自己行政管理职能中，所进行的以严格依法办事为目标的规范性工作。

这些机关或部门主要有公安、工商、质检、海关、环保、税务、劳动、土地等行政管理机关或部门：行政执法方式主要包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政裁决等。

国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布后，各级政府和部门积极贯彻，不断取得法治建设新成果，为实现构建和谐社会目标发挥了应有的职能和作用。

但必须看到，当前有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈：对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济;一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高，就必须按照《全面推进依法行政实施纲要》全面加强行政执法行为规范化建设。

一、从全面履行行政执法六原则入手，坚持不懈地进行教育和灌输，使执法人员的理念真正与执法为民一致起来

国务院《全面推进依法行政纲要》提出“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”等六项要求，构成了依法行政的基础和条件，为行政执法设定了原则和标准，回答了应该怎样行政执法这样一个基本问题。

1、合法行政。

其包含两个要素：职权法定和行为有据。

所谓职权法定，指有法律规定的授权，从而具有行政执法资格;否则，即为违法行为。

所谓行为有据，指行政执法行为符合法律、法规和规章的具体规定。

2、合理行政。

原则地讲，合理行政要体现宪法规定的公平、公正原则。

具体地讲，行使自由裁量权应符合法律的目的.，排除不相关因素的干扰，避免畸轻、畸重：执法措施和手段应当必要、适当，达到应有的执法效果。

我国社会主义市场法律体系仍处于完善过程中，与执法相关的制度中存在一些缺陷，这就使得合理行政在执法中要发挥两项重要的作用：一是在某些缺乏明确、有效规定场合，指导行政执法机关及其人员，做出正确的决定：二是在执法活动中对法律、法规、规章的适用发生疑问，导致对处罚种类、数量意见不一时，帮助行政执法机关及其人员予以合理抉择。

合理行政所具有的这两项功能，是对合法行政的重大补充和完善。

3、程序正当。

在西方法治国家里又称程序正义。

包括两层涵义：一是程序设定正当，不偏向、不歧视，符合公平、公正的立法原则：二是严格按规定的程序办事。

程序法是实体法的保障，程序违法会造成实体法施行走样，偏离立法的轨道。

因此，在行政执法行为规范化建设中，执法人员必须树立“注重程序，不讲程序即无行政执法行为规范”的理念，

4、高效便民。

行政机关及其工作人员依法实施法律和行政管理，代表的是国家意志。

反映的是人民利益。

以高效便民作为行政执法的目标和内容，直接表达出执法为民这一根本宗旨和目标。

高效便民也包括两项要求：一是法律规定有时限的，行政机关要按时限办事，这是应尽的职责和最低的义务。

二是在法律无时限规定的，行政机关应积极履行自己的法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便当事人。

5、诚实守信。

在建立市场诚信体系中，行政机关率先规范，引导社会讲诚信、遵法纪，具有重要的意义和作用。

行政行为的诚实守信，主要表现在：依法公布有关信息时应当全面、准确、真实，维护政府行为应有的公信力：非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定：因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行。

并对因此受到财产损失的当事人依法予以补偿。

6、权责统一。

行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。

行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。

要体现权力和责任的统一，行政执法行为必须与行政执法主体的自身利益脱钩。

以上六点原则和要求，形成了行政执法应当奉行的正确理念。

加强行政执法规范化建设，必须从这一环节人手，缺乏正确的执法理念，必然导致从思想认识到行为过程以至行为结果出现一系列问题，势必导致擅权执法、野蛮执法、创收执法等违法行为发生。

正确执法理念的形成与确立，需要有一个教育和灌输的过程。

在这个过程中，能否有效建立如下制度作为保障，至关重要：

1、领导干部学法制度。

尤其是行政执法机关领导干部，应定期或不定期进行依法行政知识培训，进行必要的考试，并将考试结果列入政绩考核。

2、领导干部任职前实行法律知识考试制度。

行政执法机关的领导干部，主要以行政执法方式履行职责，把法律知识考试单独出来作为他们竞争上岗或任职前的一个必经程序，相信不久会成为趋势。

3、行政执法人员持证上岗制度及学习制度。

规范行政执法行为，首先要使行政执法人员具备应有的技能，其次是守规则。

在目前条件下，实行并完善行政执法持证上岗制度甚为必要，基层更是如此。

经考试具备起码的行政执法资格后，还要根据实际情况不断加强培训，以增强法律意识，提高法律素质，促使自觉地规范自己的执法行为。

篇3：水行政执法是干什么的

伴随着经济、社会的快速发展、城市化进程的加快以及水资源的开发利用日渐频繁, 法律授予了水行政执法特殊的使命。同时, 也对水行政执法提出了新的、更高的要求。然而, 受诸多因素的影响和制约, 水行政执法面临着前所未有的挑战和考验。

1 当前水政执法工作存在的问题

1.1 水法规的宣传方式和方法需要改变

《水法》及水法规相继出台, 逐步完善了水法制体系, 但是在宣传时所采用的仍是宣传车、标语等一些老套的方法, 内容总是千篇一律的口号式, 每年只用很少的时间在街上一走一过, 群众只知道“法”, 根本不掌握某项法规的真正内容, 更不知其精髓, 所以, 宣传了多年《水法》功夫没少下, 力气没少费, 实际达到的效果甚微。

1.2 执法队伍的素质亟待提高

水政工作人员和水政监察人员整体素质、水平不高, 水政工作人员和水政监察人员大都是学水利专业的, 他们对水利专业技术掌握得很多, 对水行政执法有利, 但对法规知识却知之不多, 给人以“现学现卖”的感觉。甚至还有没有学历的, 学法律的很少, 对有关水利的法律法规掌握、钻研得不够, 整体素质、水平有待提高, 由于对水法规及相关法规掌握得不牢, 有些人在查处水事违法案件过程中, 难以界定该案的性质, 处罚的手段和尺度, 给行政执法部门带来败诉和行政赔偿等问题。

1.3 水行政执法规章制度不健全

水行政执法是一项严肃认真的工作, 没有铁的纪律来保证、约束水行政执法人员的行为, 将很难完成历史赋予我们的使命。目前, 还有很多地方没有或只是部分地建立起监督机制及行政执法责任制等项制度, 影响了水事违法案件的查处质量。

1.4 执法力度不够

由于水政工作客观存在的困难, 加之行政干预、执法人员本身素质水平不高等影响, 致使水利执法力度不够, 还有一些领导对水政工作重视不够, 重建轻管思想仍然没有根本转变, 水利工作的重点仍是立项要钱、搞建设, 不少领导的观念没有转变到依法行政、依法管理上来, 对水政工作的重要性缺乏认识, 认为水政工作可有可无, 另外水政机构、人员、编制没有根本解决、水政工作的性质要求其机构、人员、编制都应是行政系列, 水政机构应是单设机构。

1.5 水行政执法中调查取证难

在水事违法案件中, 有很多案件无法在实施过程中监察到。由于《水法》及水法规没有可行的强制性措施, 一些管理相对人采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合, 更有甚者, 态度蛮横, 谩骂打击、围攻水政执法人员, 一些旁证害怕报复, 不敢做证, 给水政执法人员调查取证带来相当大的困难, 影响了水事案件的查处。

1.6 执法装备不全, 办案经费没有固定渠道

由于执法专职队伍刚刚建立, 有些规定还没有以政府或财政部门的名义出台, 水政执法装备没有统一, 配备不全, 在行政执法工作中, 常常受到人身伤害, 安全得不到保证, 有时因装备落后贻误了查处时机。另外, 水政执法办案经费短缺, 水政工作缺乏最基本的工作经费、立法、执法、水法宣传等各项水政工件都需要经费, 而各级水政机构却没有专项水政工作经费, 没有必要的经费来源渠道, 缺乏必要的执法办案装备、工具, 甚至工资都保障不了, 有的地方暂时靠水资源费、砂石管理费解决一部分支出, 经费来源没有保障, 更有很多执法机构因经费没有出处而影响执法工作的开展。

2 加强水政执法工作的对策

通过深入研究确定工作思路和工作重点, 并积极采取措施加以实现, 水政工作才会有发展, 有前途。具体而言, 我们应该从以下方面努力:

2.1《水法》及水法规的宣传要与实际工作相结合

多年的实践证明, 搞好《水法》宣传, 创造良好的法制氛围, 是贯彻好《水法》、执行好水法规的前提条件和重要保证, 所以, 我们应在广泛深入地宣传水事法规的基础上, 做好日常水事管理工作, 热情为群众服务, 使群众知法、守法, 避免其过失违法。

2.2 内增素质, 外塑形象, 各级执法部门都已建立起一支专职执

法队伍, 通过几年的规范化建设, 水政执法人员的政策水平与工作能力都有了很大提高, 但是, 从长远来看, 还不具备跨世纪、高科技水利执法的条件。因此, 各级水行政执法机构要重视水政执法人员后备人才的选拔和培训养, 选用一批懂业务、有经验、素质好的人员充实到水政执法队伍中, 对现有执法人员抓好经常性的执法培训和业务学习。

2.3 建立健全水行政执法规章制度

要想使《水法》及水法规真正得到落实, 体现“公正、公平、公开”的原则, 保护公民、法人和组织的合法权益不受侵害, 造就一支执法准确有力、工作廉洁干练的执法队伍, 就必须建立一系列规章制度, 来规范和约束其执法行为, 要充分利用当前各级政府要求建立和推行水行政执法责任制的时机, 通过建立和推行水行政执法责任制, 明确各有关机构的执法职责、范围、权限、程序、责任, 明确水政机构与有关机构之间的领导与被领导、监督与被监督关系, 并通过加强对有关机构及其执法人员, 执法职责的监督检查和考核奖惩, 充分发挥水政机构的综合执法职能, 使各项水利法制建设工作在水政机构的统一组织、领导和监督下有序进行, 在水利系统内部形成职责明确、统一协调、运行有力的水行政执法体系。

2.4 加强水政机构和水政监察队伍建设

应单独建立水政机构, 建立专职水政监察队伍, 充实专职水政工作人员及专职水政监察员, 水政机构是水利部门的综合执法机构, 其工作性质、工作内容与其他机构有着本质的区别。只有单独设立水政机构, 才能充分发挥其职能作用, 变从属为领导, 变被动为主动, 水政工作的力度才会加强。

2.5 落实经费来源, 配全执法装备, 密切公安、司法部门的关系

在新的世纪里, 要做好水政执法工作, 必须有充足的经费和精良的装备, 并且还要取得公安、法院等有关单位的支持和配合。经费是基础, 装备是保证, 公安、司法是手段, 三者之间, 相辅相承, 缺一不可。

2.6 提高水法规可操作性

由于部门利益的原因, 我国有许多法规相互之间有交叉, 水利与城建, 水利与矿产, 水利与林业等都有这种情况, 在制定法规时, 都考虑本部门利益, 各有侧重, 使法规出现交叉现象, 影响了正常运转执法, 例如, 在取水许可预申请问题上, 规定由某某部门签署意见后水利部门审批, 但该部门考虑自身利益, 不同意取水, 又说不出理由, 这样, 水利部门按规定也不能审批, 造成取水户为发展经济乱打井乱取水, 增加了管理难度。所以, 上级有关部门应该尽快修改、调整、完善有关法规, 使其适应新世纪的新形势。

依法治国, 依法行政, 建立社会主义法治国家是社会发展的根本要求和必然趋势。加强与发展水政工作, 实现依法治水, 也是水利工作的根本方向, 随着国家依法治国、依法行政进程的加快, 水利法制建设工作必然得到加强与发展, 水政工作是充满希望和前途的。新的世纪, 水政工作既面临着问题与挑战, 更面临着机遇与发展, 水政工作人员要充满信心, 鼓足干劲, 努力改变水政工作现状, 切实提高水政工作的地位, 使新世纪的水政工作充满生机与活力, 为促进和保障水利事业的改革与发展做出新的、更大的贡献。

摘要：水政工作要想适应新的形势, 在水行政执法工作中还存在着一些不容忽视的问题。解决当前水政工作中存在的问题, 切实提高水政工作的地位, 充分发挥水政工作的作用, 是摆在我们面前的一个重要课题。

篇4：水行政执法是干什么的

关键词：水行政执法；问题；分析；对策

2002年《中华人民共和国水法》颁行以来，我国水利事业逐步走上法治化轨道，全国水利系统也逐步成立了专职水政执法队伍。在各级党委和政府的领导下，广大水政执法人员兢兢业业、忘我工作，同一切破坏水事秩序的行为坚决斗争，为国家各项水利事业的顺利开展起到了保驾护航作用。但由于种种原因，目前水行政执法中还存在一些问题亟待解决。现就近年来水行政执法工作实践，谈几点个人见解。

1 水行政执法工作中存在的问题

1.1 执法队员法律业务水平亟待提高

目前基层水行政执法人员大多来自水利系统各职能部门，水利知识虽较为丰富，但法律知识相对匮乏，再加上后天培训不足，执法中往往陷入被动。实践中常常出现法律文书不规范、法条引用不准确、关键证据未收集，以及执法程序错误等“硬伤”，给整个水利系统造成负面影响。有些同志的调查询问笔录，洋洋洒洒上百字，却没把主要违法行为发生的时间、地点、具体经过及危害后果问出来，有的甚至就没把当事人搞清楚，混淆了雇佣者与受雇人之间关系，出现主体错误。一旦进入行政处罚甚至行政诉讼，这些证据都是经不起推敲的，甚至变成对执法机关和执法人员不利的证据。实践带给我们的都是血淋淋的教训。

1.2 执法机构办案条件急需改善

根据水利部《关于加强水政监察工作的意见》，“水政监察队伍履行法定职责所需经费应纳入财政预算予以保障，各级水行政主管部门要加大对执法装备的投入力度，满足执法工作需要”要求，各级水利部门应为执法队伍配备必要的交通、通信、取证等专用工具及装备，同时，不得将执法经费及执法装备挪作它用。但由于种种原因，此项工作在一些基层水利部门难以实施，执法经费没保障，执法车辆被挪用，办案装备不能及时配置或更新等等。从调研情况看，有的县级水政执法人员甚至是骑自行车出现场，用个人手机对违法行为拍照、录像，收集相关证据……这些问题的存在，都构成了水政执法工作的瓶颈。

1.3 权力干预执法现象急需得到遏制

近年来，个别领导干部利用职权干预行政执法、插手具体案件屡见报端，使得一些案件的查处有始无终、久拖不决，出现黑头不如红头，红头不如“口头”的怪相。这种现象的存在严重阻碍了法治国家建设步伐，亵渎了法律的尊严和权威。实践中不可避免出现区别执法、双重标准等问题，既挫伤了广大一线执法队员的积极性，更损害了水政执法队伍形象。

1.4 水利系统内部执法机构与各职能机构职责亟待理顺

在基层水利部门普通存在这种现象：其他职能部门人员遇到水事违法行为，不论严重与否，不是积极地去制止，而是推给水政执法机构，认为违法事件就该归水政管，就是他们的职责。殊不知，各职能部门都具有行政管理职责，水政机构起综合归口作用。再者，即使是一个普通公民，遇到各类违法行为，都有权利和义务去制止，更何况各对口职能部门。如果水政执法机构事无巨细都去管的话，势必分散力量，削弱战斗力。

1.5 水政公安联合执法机制急需确立

水行政执法工作倘若没有公安部门的配合，往往显得势单力孤，有的取证工作如果当事人拒不配合调查，案件经常难以进行，即使申请法院强制执行，最后往往也很难落实。而一旦与公安部门协调联动，效果就大不一样。2014年3月，石家庄市水政监察支队接到群众举报后派出执法人员，对滹沱河东塔子口段一非法倾倒垃圾点进行“突袭”，当场查扣正在平顺垃圾的铲车一辆。执法人员要求司机下车接受调查时，铲车突然强行驶离现场，并将堵截的执法车辆撞坏，执法人员立即拨打110报警。最后，在市领导的协调下，公安部门将暴力抗法的嫌疑分子拿获归案，行政执法才得以顺利完成。

2 几点建议

2.1 加强水政执法人员业务培训

“业精于勤而荒于嬉”。为有效提升队伍整体水平，建议将水政人员业务培训制度化、经常化、规范化。培训内容应包含政治理

论学习、职业道德教育、法律文书规范书写、执法办案制度研讨

交流、各种调查取证工作的技巧等；培训方式可采取集中学习、定期培训、以案说法、模拟演练、观摩交流等。逐步将我们的执法队伍打造成“政治合格、纪律严明、作风优良、业务过硬”的水政监察铁军。

2.2 加快水政执法机构软硬件建设

严格落实水利部水政监察规范化建设要求，积极采取措施，加快水政监察软硬件建设。软件方面，包括建立健全岗位责任制、错案追究制、绩效考核制等制度规范；硬件方面，包括配备照相机、

摄像机、录音笔以及执法车辆等执法设备，为水政执法提供有效保障。

2.3 深入贯彻依法治国方略，消除权力干预执法

权力干预执法、权大于法的现象，目前在基层还有广泛市场。为改变这种状况，既要靠广大领导干部逐步提高依法办事意识，更需要进行制度构建，将权力关进制度的笼子里。党的十八届四中全会决定提出了“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”，建议在行政执法领域，参照这一制度，对个别“领导”利用手中权力影响行政执法办案的追究其责任，建立一道权力干预执法的“防火墙”和“高压线”。

2.4 理顺水利系统内部关系，明确各管理部门职责

在实际工作中，应当改变这种局面：凡涉及水事违法内容的工作由水政机构全揽，这样势必削弱水政执法的力量，反而不利于水行政管理。在基层水务部门，应该将各职能机构的法定职责予以明确，发现水事违法行为都有权力和义务及时制止，对于不听劝阻、情节严重，符合立案条件的，向水政执法机构移交，走行政处罚程序。这样把水政机构的力量集中起来放在对重点部位的防范和典型水事案件的查处上，效率就会大大提高。

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篇5：水行政执法先进材料

陇县水政监察大队

陇县水政执法工作在县委、县政府的正确领导和省、市主管部门的关怀支持下，认真贯彻十七大精神以及“三个代表”重要思想，以“创佳评差”为动力，以“三个文明”建设为目标，坚持科学发展观，深化内部管理，加大执法监管力度，严格按照市局及县政府签定的目标责任制考核任务，围绕水行政执法这个核心、以办理取水行政许可为重点，积极开展水法律法规宣传，水行政许可的受理、审查、审批发证，水事纠纷调处、查处水事违法案件，努力提高水政监察人员执法管理水平，为维护水行政法律法规的尊严和我县正常的水事秩序发挥了极大的作用，主要做了以下几点工作：

一.宣传水法律法规、营造良好的水法制环境 我们始终把宣传贯彻水法律、法规作为水行政执法工作的重点，长抓不懈，每年利用“世界水日”、“中国水周”、“12.4法制宣传日”、农村集市和物资交流大会等节日举办形式多样的水法律、法规宣传活动。宣传内容以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国行政许可法》、《河道管理条例》、《河道采砂管理办法》等法律法规为主。在宣传形式上采取在城区街道繁华地段设法制宣传点累计10场次，悬挂横幅8条次，刷写大型固定标语8处，大幅标语33幅，张贴小标语1580多条，印发宣传资料10600余份，组织车辆下乡巡回宣传覆盖全县15个乡镇，28户骨干企业，连续五年在广电网络播放“人、水、法”电视系列短剧两部共20集30多次，播发宣传标语口号累计近3500多条次，解答群众咨询1200多人次，使水法律法规的宣传和受教育面不断扩大，教育层不断延伸，广大干部群众的水法制观念不断提高。

二.建章立制，规范执法

依据《水政监察章程》和有关法律法规规定，结合水政执法业务工作的需要，我们制定了一套操作性较强的执法管理制度，主要包括：水政监察队伍建设和行政管理制度；业务技能培训制度；水政监察检查、巡查制度；水事案件立案审批制度；执法责任追究制度；执法登记、统计制度、执法装备使用管理制度，文书档案管理制度；执法人员考核奖惩制度；“创佳评差”制度；执法人员守则和岗位责任制度；水行政许可暨审批（办理）指南；水事案件办理程序等。对按照执法规范要求应该公示的办事法律规定程序、收费标准、水行政审批办事指南及便民措施和内容上墙公示；坚持按法律规定和规章制度管事、管人，以制度规范执法人员的言行收到了良好的效果，弘扬了“献身、负责、求实”的水利精神，塑造了良好的水行政法形象。

三.坚持“六个一”标准、强化执法管理： 按照组建一支专职执法队伍、配备一套执法装备、建立一套制度、落实一定执法经费、培养一批执法骨干、查处一批典型案件的“六个一”标准，在上级部门和领导的关怀支持下，我们从建队之初一无所有的零资产开始创业，经过扎实努力工作，水行政执法从软、硬件各方面都有了长足发展：

（一）.我队有八名水政监察人员，县委、县政府和市局领导对水政综合执法单位推公十分重视，目前已安排申请纳入公务员管理单位上报待批。我们也争取得到省、市有关部门的支持。

（二）.水政执法目前配备有水政执法车一辆、电脑三台、复印、打印、两台、摄象机一部、照相机一部、电话机两部，办公设施配备齐全，保证了水政执法工作的正常开展。

（三）.通过几年的水政执法工作实践，我们对现有的水行政执法制度不断进行修订完善，目前已形成一套较为系统、便于操作的水政执法规章制度，为水行政综合执法工作奠定了良好的基础。

（四）.水行政执法工作经费方面：全额财政拨款保证了执法人员的工资，福利，医疗保险；财政列支，返还的经费保障了正常的执法经费，执法人员意外伤害保险等费用支出，保证了我县水行政综合执法工作的健康发展。

（五）.为提高水行政执法队伍素质，我队按照执法人员培训计划对执法人员进行业务培训，安排执法人员参加省、市、县举办的水政执法培训，全体水政监察人员持双证（行政执法证、水政监察证）上岗，先后有二十人次参加省、市、县举办的各类业务培训，（六）.坚持文明执法，严格办案。近来多次与公安联手办案，共查处水事违法案件16起，纠正违法行为25起，调解水事纠纷61起，拆除临河违章建筑房屋9间，围墙30多米，封堵越堤、穿堤路33处，覆平河道砂坑砂丘43处，砍伐河床碍洪树木110株，拆除违法采砂设备8台，整顿违法采砂场11户，在城区和禁采区河段设立了14处河道管理警示牌。对长期拖欠水资源费的取用水户进行了行政查处。

几年来，我们在水政执法工作中首先坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照“以人为本”和构建社会主义和谐社会的要求,全面落实科学发展观,以宣传贯彻水法律法规和建设清正廉洁的执法队伍为抓手,不断加强水政执法队伍的能力建设、思想作风建设，从严培养教育水政执法人员努力增强执法为民、服务人民、捍卫水法律法规尊严的意识和使命感、责任感，为创建廉洁、文明的水政执法队伍提供了坚强的政治保证。是始终坚持把水法律法规的宣传教育放在水政执法工作的重要位置常抓不懈，宣传教育面覆盖了从领导到群众、从城镇到乡村和企业的方方面面。在水行政执法过程中坚持做到亮证、文明、规范、按程序执法，无论行政相对人是谁，我们都做到对事不对人，以事实为依据、以法律为准绳，以宣传教育为主，辅之以必要的行政处理。对屡禁不止、屡教不改、藐视水行政法律法规的则给予严格的水行政处罚，决不姑息迁就。逐步营造了良好的水政执法氛围。经水政监察大队办理的水行政执法案件，无一例行政复议或行政诉讼发生，执法人员无违法违纪现象和群众不良反映，塑造了良好的水行政执法形象。

总之，在各级领导的关怀支持下，通过全体水行政执法人员的不懈努力，使我县的水行政执法工作在短时间内有了长足的发展，水政监察大队的各项工作都取得了显著成绩。二00四年被评为全省水政监察能力建设和综合执法优秀县、二00七年水政综合执法工作被陕西省水利厅授予“全省水行政执法文明单位”荣誉称号。

在今后的工作中，我们将以水法律法规宣传和水事案件查处为抓手，不断总结经验教训，再接再厉，认真学习先进典型，坚持以人为本、促进人水和谐，努力提高水行政综合执法水平，为创建资源节约型、环境友好型社会和保障水利事业的健康发展做出更大的贡献。

篇6：水行政执法之我见

我们都知道：立法是基础，普法是前提，执法是核心的道理。“徒法不足以自行”一部再好的法律，如果不能落到实处，如果不能得到真正的贯彻执行，就不能体现法律的权威，就不能保证法律所要规范的行为得到真正的规范。作为各级水行政机关执法机构的水政监察组织，作为水法律法规的守护神。通过水政执法工作执法效果的提高，及时发现水事违法案件，可以推动法律规定的审批事项得以实施；通过对违法水事案件的及时有效查处，就可以严厉打击违反水法律法规的单位与个人，维护法律的尊严。通过对各种水事纠纷的调处，就会及时有效的化解用水纠纷，妥善处理不同用水单位与个人的用水矛盾。

作为水行政执法部门，执法主体资格、执法地位已经明确。我们必须建立健全水行政执法机构，明确执法主体及地位，建立结构合理、配置科学的水行政执法队伍，这是依法行政的基本要求。我县的水行政执法工作，由于领导的重视，全体水行政执法工作人员积极努力地开展工作特别是总结近十多年年来的工作经验，值得总结肯定的是，我县积极开展水行政执法巡查活动，并在每年制定的内部目标责任制及考核办法中明确规定：水政监察工作，严格依法行政，打击和查处各种违法违规行为，近十多年开展执法巡查活动近400多人次。通过积极开展水行政执法活动，变被动执法为主动出击，进一步增强执法的主动性，为有效地开展水行政执法工作起到了十分积极重要的作用。在开展执法巡查活动中，我们坚持做到定期巡查与不定期巡查相结合，日常巡查与突击巡查相结合，分片巡查与专项执法相结合，力争把各种水事案件扼杀在萌芽状态，变事后处罚为事前调解、制止或改正通过几年来的工作实践，我们深刻的体会到，积极主动地开

展水行政执法活动，可以及时掌握情况，杜绝和减少执法盲区，增强执法工作的主动性；可以及早发现问题，把问题和矛盾化解在萌芽状态；可以预防和减少水事案件的发生、发展甚至造成恶果；便于及早采取有效应对措施，做到预防和查处紧密衔接，起到降低执法难度、缩短执法周期、提高执法效率，从而避免和减少经济损失加强协作，建立联合执法长效机制。

一、水政监察是水利形象的“窗户“，必须重视。

水政监察队伍与其它行业、部门接触较多，是本单位的„外交部“，外交事项无大小，任何事情都可能造成极大的社会影响，关系着本单位的社会形象。因此水政监察队伍须具备先进、科学而完备的综合知识，以求开阔思想、拓宽视野、提高技巧、优化行为。水政监察队伍要以高度的工作热情和敬业精神，以文明优质的服务、扎实有效的工作和为人民服务排忧解难的实际行动，向社会树立良好的“水利窗口”形象。

二、作为合格的水政监察员，要执好法，须将理论、知识、实践三者有机结合。

理论是行动的先导，知识为实践导航、实践出真知，这就是鹤峰水利水产局的工作思路。思路决定出路。打铁先得自身硬，为此，鹤峰水政监察大队内部通过开展了学理论、学相关知识的岗前综合能力活动来提升队伍整体素质、执法能力、执法水平，利用各种媒介展开声势浩大宣传，宣传车下乡镇，进一线宣传《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》、《行政许可法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）筑牢人们水资源意识和水患意识，为安全渡汛夯实法律基础，由于水行政执法是特殊性行业，它要求要有很高敬业精神、较强个人综合素质、团结协作作风。水行政执法者战斗在基层，工作好坏对水利治水事业发展有极大影响，它工作开展好了就能减少政府和人民群众的不必要的矛盾，反之就会造成基层矛盾的升级带来不良影响，为此，做好水行政执法工作义不容辞，新形势下水政工作，对水行政执法者提出更高的要求，水行政执

法者只有做到理论、科学和实践有机结合，有脚踏实地，埋头苦干，才能取得成效。要牢固树立“落实就是责任，落实就是水平”的思想，坚持尊重以经济建设为前提，以求真务实为基础，以落实到位为目标，把执法的立足点放在真抓实干上，在精心组织、用心巡查、耐心解释、细心协调中，确保工作落到实处。要依靠人民群众去执法，结合群众的生产生活需要去执法，具体工作中始终坚持从群众中来，到群众中去。这样矛盾就化解了，工作也落实了做好执法监督工作，提高依法行政水平，以促进执法质量的提高。将“寓执法于服务之中”思想贯穿行政执法的全过程，严格对水政执法人员的奖惩，让每一名行政执法人员都要有压力感和紧迫感，以严肃法纪为手段，强化学习的自觉性和严格依法行政意识在日常的执法工作中，根据执法相对人的言行，可以看出社会上还存在大量的群众对于《中华人民共和国水法》的一系列相关的水法律法规的内容及规定还存在盲区，他们对于一些常用的大法,如：《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等可能有一定了解，但与他们关系不是很密切的水法律法规的了解太少。因而，宣传的广度，也为提高我们日常执法的质量提供了一种手段。要开展以防洪保安全、取水许可、节约水资源、水土保持等主要内容的宣传教育活动，提高法制宣传教育的针对性。要充分发挥广播、报刊、网络、标语等大众传媒作用，提高涉水法律法规宣传教育的覆盖面。要采取群众喜闻乐见的宣传方式，广泛开展水法律法规进企业、进乡村、进社区、、进学校、进工地等活动，提高水法律宣传教育的渗透面。只有让广大的群众知道、了解法律，才能促进我们的日常执法。要充分利用各种新闻媒体，特别是水利系统内部加大宣传，营造成好的舆论氛围。水行政执法就会收到新成效。

三、建立协作机制为水政监察创造良好外部环境。

水事案件的发生，往往会牵涉到几个部门的执法领域。比如：在河道内取砂、向河道排放污染物、矿产企业的选矿、洗矿污水排放，监管不力其污水就排入河道等等。因此，水事案件的发生往往不是一个孤立的现象。而且，当前水行政强

制执行权比较弱化，需要申请法院等部门执行。所以，水行政执法工作应当重视发展与地方政府、司法及相关执法部门的关系，建立必要的联系机制，做好信息沟通和交流，以沟通促提高，以交流促进步，以合作促成果，使执法效果更好、威慑力更强，为水利工作的开展创造良好的外部环境。

篇7：水行政执法七项制度

第一条 为进一步规范水行政执法案件的查处和办理，严肃办案程序，提高办案效率，保证办案质量，严格依法办案，根据有关法律、法规的规定和国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《海省行政执法和行政执法监督规定》的精神，结合我市水行政执法工作实际，制定本制度。

第二条 水行政执法案卷，是指水行政执法机关在行政执法过程中形成的各种记录、证据材料、法律文书等，经整理后形成的卷宗。

第三条 查处水事案件应在结案后30日内形成案卷，实行“一案一卷”。

第四条 案卷文书应格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。

第五条 水行政执法案卷应当客观反映行政执法活动的全过程，体现依法行政对行政执法活动的基本要求，即主体合法、程序合法、适用法律准确，证据确凿，事实清楚。

第六条 案卷内容包括：

（一）案卷封面；

（二）卷内目录；

（三）行政处罚决定书；

（四）立案审批表、督查（办）通知书；

（五）案件调查终结审批表、水事案件调查报告；

（六）调查通知书、协助调查函、调查（询问）笔录、勘验（检查）笔录（图）、鉴定意见、证据先行登记保存审批表、证据先行登记保存通知书、证据先行登记保存物品清单、证据先行登记保存处理决定书、采取扣押（暂扣）措施审批表、扣押（暂扣）通知书、扣押（暂扣）物品清单、解除扣押（暂扣）通知书、解除扣押（暂扣）物品清单、当事人陈述和申辩笔录等；

（七）行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书；

（八）听证申请书、举行听证通知书、水行政处罚听证公告、延期（中止、终结）听证决定书、听证笔录、听证回避申请书、听证回避决定书、听证意见书；

（九）责令停止水事违法行为通知书、限期整改通知书、限期补办行政许可手续通知书；

（十）负责人集体讨论记录、行政处罚决定审批表；

（十一）执行的票据等材料；

（十二）罚没物品处理记录等；

（十三）送达回证等其他有关材料；

（十四）水事案件结案报告；

（十五）备考表。

第七条 不能随文书装订立卷的录音、录像等证据材料应当放入证据袋中，并注明录制内容、数量、时间、地点、制作人等，随卷归档。

第八条 当事人申请行政复议和提起行政诉讼，或者行政机关组织强制执行和申请人民法院强制执行的案卷，可以在案件办结后附入原卷归档。

第九条 案卷材料应使用原件，未能使用原件的应附加说明。

第十条 水资源与供水管理科要加强水行政执法案卷的管理，指定专人保管并制定相应的保管和查阅制度。

第十一条 各级应定期或不定期组织对水行政执法案卷进行评查。

第十二条 案卷评查的主要内容

（一）实体内容

1、主体是否合法；

2、事实是否清楚；证据是否确凿；

3、适用法律是否正确；

4、程序是否合法；

5、是否超越职权、滥用职权、显失公正；

6、其他。

（二）形式内容

1、文书格式是否统一；

2、文书材料是否完整；

3、卷宗内容是否填写齐全；

4、是否有卷内目录，材料排列是否有序，是否有页码；

5、纸张无破损，装订整齐；

6、书写文书是否用耐久的墨水填写；

7、其他。

第十三条 案卷评查中发现有实体违法的或不符合形式内容要求的，应予以纠正。

第十四条 通过行政执法案卷评审发现的水行政执法活动中的违法、违纪行为，应该按照有关规定追究执法责任。

第十五条 评查活动结束后，评查人员应作出评查意见。第十六条 对优秀案卷应给予表彰，并可组织观摩、展览等交流活动。

第十七条 执法案卷评查结果纳入水政监察工作考核与评比。

第十八条 本制度由市水务局办公室负责解释。

**市水务局水行政执法投诉制度

第一条 为确保本局行政执法人员依法办事，加强监督，根据有关法律、法规、制定本制度。

第二条 水行政执法投诉范围：

(一)投诉人认为本局行政执法人员在作出具体行政行为时超越职权；

（二）投诉人认为本局行政执法人员在作出具体行政行为时违反法定程序；

（三）投诉人认为本局行政执法人员作出的具体行政行为是错误的；

（四）投诉人认为本局行政执法人员履行公务懈怠；

（五）投诉人认为本局行政执法人员在作出具体行政行为时滥用职权。

第三条 水行政执法投诉工作由局纪检监督办公室（以下简称办公室）具体负责，各部门收到的投诉应交办公室登记。

第四条 办公室在接到投诉后，应根据投诉的具体事项，会同相应部门办理。

第五条 承办部门要高度重视，认真负责，秉公执法，不循私情。

第六条 投诉案件办理人员应本着“立即就办”的原则抓紧办理，一般不应超过30天，同时应及时写出汇报材料，连案卷一起送行政执法领导小组及办公会议讨论、审理。

第七条 经审核，认为事实清楚，证据确凿，可以结案的予以结案。

第八条 投诉案件办理结束后，应及时将办理结果告知投诉人并将有关材料立卷归档，交办公室保存。

第九条 办理投诉案件，应遵循“保密”的原则，未经批准，不得透露。

第十条 行政执法部门及其工作人员一旦构成违法及不当行为，行政执法部门就得承担相应的责任。

第十一条 行政执法部门承担相应的责任后，应当根据**市《行政过错责任追究暂行办法》的有关规定，追究有关执法人员相应的责任。

第十二条 本制度自公布之日起执行。

**市水务局行政处罚收入收支两条线管理

暂行规定

第一条 为了严肃财经纪律，加强廉政建设，落实行政罚没收入“收支两条线”管理，促进依法行政，根据法律、行政法规和国家有关规定，制定本规定。

第二条 行政执法人员有违反收支两条线管理规定行为的，依照本规定给予行政处分。

第三条 本规定所称“罚没收入”，是指法律、行政法规授权的依法实施处罚取得的罚没款和没收物品的折价收入。

第四条 对擅自变更行政罚没范围、标准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第五条 下达或者变相下达罚没指标的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分。

第六条 违反财政票据管理规定实施行政罚没的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分；以实施行政罚没的名义收取钱物，不出具任何票据的，给予开除处分。

第七条 违反罚款决定与罚款收缴分离的规定收缴罚款的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级处分。

第八条 不履行行政罚没职责，应罚不罚，经批评教育仍不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告处分；情节严重的，给予记过或者记大过处分。

第九条 没有按照规定将罚没收入上缴国库的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。

第十条 违反规定，擅自开设银行帐户的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。

第十一条 实施行政处分的权限以及不服行政处分的申诉，按照国家有关规定办理。

第十二条 本暂行规定由局办公室负责解释。

**市水务局行政执法主体资格审查、考核制度

第一条 为不断提高我局水行政执法队伍的整体素质和执法水平，严格对执法人员的管理，依据有关规定，制定本制度。

第二条 本制度所称执法人员审查、考核，是指为适应水行政执法职能的要求，对行政执法人员定期进行有关政策、法律法规和规章的培训与考核，对行政执法人员上岗资格进行审查。

第三条 水资源与供水管理科负责做好行政执法证件的申领工作，认真执行申领条件，将“所在单位是否属于行政执法主体、人员是否在编、是否培训考试合格”作为申领行政执法证件的先决条件，严把执法人员入口关，对不具备条件的，不得从事行政执法工作，确保行政执法人员资格制度的贯彻执行。

第四条 加强培训，提高素质。局办公室结合工作实际，针对我局工作重点和行政执法队伍的现状，制定执法人员法律和业务培训计划，确保行政执法人员每年轮训一次，积极推进行政执法工作。

第五条 局办公室在每年年底组织行政执法人员进行法律知识考试，经考试合格才能上岗行政执法，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。

第六条 根据**省水务厅和市法制办的要求，做好行政执法人员执法证件的初审工作，及时向省水务厅和市法制办提供本单位和行政执法人员档案资料。

第七条 本制度自公布之日起实施。

**市水务局执法程序制度

为规范水行政执法行为，保证水法律法规的正确贯彻实施，保护公共利益和社会秩序，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国水利部令(第8号)》发布的《水行政处罚实施办法》制定本制度。

一、对公民处以五十元以下，对法人或其他组织处以一千元以下罚款或警告的，水政监察人员可按下列程序作出处罚决定(简易程序)。

(一)向当事人出示监察证件。

(二)口头告知当事人违法事实、处罚理由和依据，并告知当事人享有的权利。

(三)听取当事人的陈述和申辩，复核当事人提出的事实、理由和证据。

(四)填写预定格式、编号的水行政处决定书。(五)在五日内将处罚决定报市局水资源与供水管理科备案。

二、除依法可当场作出水行政处罚定以外，对公民、法人或其他组织违反法规应予行政处罚的违法行为，按以下程序办理。(一般程序)(一)由水行政处罚机关立案查处；

(二)水行政处罚机关派两名以上水政监察员进行调查；

(三)认真执行有关回避制度；

(四)水政监察员遵守下列程序依法调查案件：

1、向被调查人出示水政监察证件；

2、告知被调查人要调查的范围或事项；

3、进行调查(收集证据时，在证据可能丢失或以后难以取得的情况下，认真按照有关登记保存制度进行工作)。

4、制作调查笔录。

(五)对违法行为调查终结，水政监察人员应就案件事实、证据、处罚依据和处罚意见等，向水行政处罚机关提出书面报告，由水行政处罚机关进行审查，作出相应的处罚决定。

(六)水行政处罚机关在作出水行政处罚决定之前，应口头或书面告知当事人给予水行政处罚决定的事实、理由和拟作出的水行政处罚决定，并告知当事人依法享有的权利。

(七)制作水行政处罚决定。

(八)向当事人宣告处罚决定，并当场交付当事人或按法定程序送达当事人。

三、填写水行政处罚决定书须载明下列事项：

1、当事人的姓名或名称；

2、违法事实(按一般程序处罚的还包括认定违法事实的证据)；

3、水行政处罚的种类、罚款数额和依据；

4、履行方式和期限；

5、不服水行政处罚决定，申请复议或提起行政诉讼的途径和期限；

6、按简易程序处罚的，水政监察人员应在决定书上签名或盖章；

7、作出水行政处罚决定的水行政处罚机关的名称和日期(按简易程序处罚的决定书需载明作出处罚决定的地点，一般程序处罚的决定书应加盖处罚机关印章)。

四、对公民、法人或其他组织实施重大水行政处罚之前，应当告知当事人有权要求举行听证。要求听证的，水行政处罚机关应组织听证，具体工作由水行政机构组织(听证程序)。

1、告知听证权利时，向当事人送达听证告知书。

2、当事人在送达回证上签署意见，或在收到告知书三日内，以其他书面方式向水行政处罚机关提出听证要求。举行听证的七日前，水行政处罚机关应通知当事人举行的时间和地点。

3、除特殊情况，听证应当公开举行，举行听证三日前，由水行政处罚机关公告听证有关事项。

4、水行政处罚机关指定听证主持人，听证主持人指定听证记录人。

5、按法定步骤举行听证。

6、在听证过程中制作听证笔录。

7、听证笔录交当事人和调查人员核对后签名盖章，同时经听证主持人审核后由主持人和记录人签名或盖章。

8、听证结束后，听证主持人依据听证情况向水行政处罚机关提出书面意见，书面意见包括案件事实、证据、处罚依据和处罚建议，由水行政处罚机关对调查结果进行审查，根据情况分别作出相应的决定。

五、水行政处罚机关及其水政监察人员，应该按照水行政执法程序办理案件和举行听证，对违反本制度的直接责任人和单位负责人，根据情节按有关规定给予相应处理。

六、本制度自发文之日起施行。

**市水务局

行政处罚重大案件集体讨论制度

第一条 为加强对水行政主管部门的执法监督，促进依法行政，提高办案质量，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《水行政处罚实施办法》等相关法律法规的规定，制定本制度。

第二条 本制度所称行政处罚重大案件集体讨论制度，指局领导、水政监察支队负责人、相关办案人员组成案件集体讨论机构对执法人员立案调查终结并提出处理意见的行政处罚案件，在作出行政处罚决定前对行政处罚种类、数额进行审查核定的一种内部执法监督制度。

第三条 本制度适用于水行政主管部门按照一般程序予以行政处罚的案件。

第四条 水行政主管部门审核案件，应当坚持以事实为依据，以法律为准绳。

第五条 水行政主管部门在行政执法过程中应当全面、客观地收集相关的证据材料，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素，对案件提出行政处罚建议并报送案件集体讨论机构审核。

第六条 提交集体讨论决定的水行政处罚案件的范围：

（一）拟对当事人作出较重处罚的案件。包括责令停产停业、吊销许可证的案件，决定对个人处罚金额在三千元以上、对单位处罚金额在三万元以上的案件；

（二）涉及人数众多,且有重大影响的案件;

（三）涉外案件；

（四）涉嫌需要移送司法机关追究刑事责任的案件；

（五）办案机构内部意见不一致，需要提交集体讨论决定的案件；

（六）办案机构在定性处罚时有疑问，认为需要集体讨论决定的案件；

（七）从轻或者减轻、不予行政处罚的案件；

（八）需要采取听证程序的重大复杂案件；

（九）在实践中对法律、法规、司法解释和相关法律规范性文件在理解、适用上遇到亟待研究解决的突出问题的案件；

第七条 水行政处罚自由裁量案件集体讨论机构的人员组成、研究程序和审批权限如下：

（一）水事案件集体讨论机构依据授权，由局领导、水政监察支队负责人、案件相关执法人员组成。经集体讨论研究形成处理意见后，由行政机关法定代表人或法定授权人审批签发。

（二）执法人员在案件调查终结后，应当根据违法行为的危害后果和具体表现形式，在案件调查报告中，充分阐述行使裁量权的事实、理由、情形和依据，对照《遵义市水利局水行政处罚自由裁量权执行标准（试行）》的规定处罚行使建议权，提出拟作出处罚的幅度，并提交集体讨论机构审查。

第八条 参加集体讨论人员与本案有直接利害关系的，应当回避。被调查人认为参加集体讨论人员与本案有直接利害关系的，可以向水行政处罚机关申请其回避。

第九条 水行政主管部门案件集体讨论机构负责水行政处罚案件的备案审查工作，对各类水行政处罚案件的实体内容、执法程序、自由裁量的合法性、合理性以及相关证据的证明力进行事后审查，并定期对行政执法案卷进行复查和监督。

第十条 本制度从颁发之日起施行。

**市水务局法制学习和培训制度

第一条 为加强行政执法工作，增强行政执法人员的法律意识，提高行政执法人员依法行政的水平，保证**市水务局行政执法责任制的实施，依据《中华人民共和国水法》、《水政监察工作章程》和《**省水条列》，制定本制度。

第二条

本制度适用于局属各执法机构（含内设机构）的执法人员。

第三条

局法制机构负责制定全局执法人员法制培训计划、检查法制培训工作情况、组织实施培训工作。

各执法机构应按规定要求，认真组织本机构人员参加局统一安排的法制学习和培训活动。

第四条

全局法制学习和培训工作采取专题讲座、集中培训、研讨、考察及以会代训和自学的方式进行。

参加学习和培训的人员，必须参加局法制机构统一组织的考试，考试合格者，颁发法制培训合格证。考试成绩与争先创优活动挂钩。

第五条

没有参加法制培训或法制考试不合格者应收回执法证件、离岗培训，因故没参加法制培训考试的应进行补训、补考。

第六条

法制学习、培训的内容包括：

（一）专业法律、法规、规章；

（二）行政执法工作程序；

（三）行政执法文书的制作、使用；

（四）相关法律、法规；

（五）水政监察人员必须具备的其他有关知识。第七条

法制学习和培训的时间，一年不得少于两次，每次不得少于两天。上级部门临时指定的培训任务例外。

第八条

各执法机构应按照《水政监察工作章程》的要求，保证执法人员的学习时间，提供必要的学习经费。

第九条 鼓励行政执法人员参加与本职工作相关的各种形式的学习。

第十条

本制度由局法制机构负责组织实施。第十一条

篇8：石家庄市水行政综合执法工作探析

一、石家庄市水行政综合执法现状

(一)执法机构

根据《水法》规定,县级以上水行政主管部门是水行政执法主体。对成立专门水政监察机构的,由水政监察机构代表各级水行政主管部门具体承担水行政执法工作。石家庄市下辖13 县(市)9 区,据统计,目前共有专职水政监察机构9 个,其中市级1 个,为石家庄市水政监察支队,副县级配置,财政全额拨款事业单位;县级8个,正股级配置,包括行唐、深泽、晋州、藁城、赵县、元氏、高邑和无极,除行唐县水政监察大队为财政全额拨款事业单位外,其余为自收自支事业单位。其余14 个县(市)、区未设置专职水政监察机构,水政执法任务由水务局内部水资源、河道、水土保持等相关职能机构承担。

(二)执法人员

水政监察人员是水行政执法的主体,是水法律法规的执行者,是各项水利政策的宣传者,也是水事秩序的维护者。据统计,目前全市共有专职水政监察人员253 人,其中市级25 人,县级228 人。在岗水政监察人员中,大学本科学历占17%,大专学历占55%,中专及以下学历占28%。执法人员大多从水利部门其他业务科室划转而来,有水利专业背景人员较多,有法律专业背景人才较少,经初步统计,具备法律专业本科或大专学历者仅5 人,不足总人数的2%。

(三)执法装备

水政执法工作的特殊性和专业性必然要求配备相应的执法装备作为保障。目前,全市市、县两级水政监察机构均按照河北省水政监察局要求,为执法人员配备了统一的执法服装和水政执法标识。但是其他执法装备的配备不尽如人意。从执法车辆看,全市共有专职执法车辆33 辆,其中市水政监察支队未配备专职执法车辆,经市水务局领导协调,从市水务集团借用4 辆轿车,暂作执法用车;县一级执法车辆虽然数量不少,但分布严重不均,有的县如元氏、赵县,能配备6~7 辆,有的县如晋州、无极,却没有专门的执法用车,外出执法时需由办公室进行调度,这在一定程度上对水政执法的机动性和灵活性造成了不利影响。从取证设备看,市水政监察支队目前共配备摄像机1 台、照相机5 台、对讲机11 台、单警执法记录仪6 台、录音笔6 支、防刺服15 件,配备较为齐备;而县级水政监察机构相关装备配备严重不足,据统计,22 个县(市)区共有摄像机、照相机、对讲机52 台,有的县甚至未配备取证器材,比如高邑县水政监察大队,外出执法时经常是执法人员用个人手机对违法行为进行拍照、录像、取证。

二、对石家庄市水行政综合执法工作的几点建议

(一)组建专职的水行政执法队伍是做好水行政执法工作的前提

《水政监察工作章程》第2 条规定:县级以上水行政主管部门、水利部所属流域管理机构或法律法规授权的其他组织应当组建水政监察队伍,配备水政监察人员,建立水政监察制度,依法实施水政监察。经过周密筹备,石家庄市水政监察支队于2013 年9 月挂牌成立,将水保站、河道办等业务科室的相关水政执法职能统一划入,改变了过去市直水利系统水保、河道、水资源“各吹各的号,各唱各的调”,分散执法、交叉执法、执法力量薄弱的局面,整合了执法资源,提高了工作效率,起到了良好社会效果。从市属各县看,目前元氏、行唐等8 县(市)区取得了当地编委批文并组建专职的水政执法大队,新乐、正定等6 县(市)虽取得编委批文,但未组建专职水政执法队伍,执法工作仍由各业务科室承担,其余8 县(市)区水政综合执法工作尚未取得明显进展。从执法单位性质看,除市水政支队和行唐县水政大队为全额财政拨款的事业单位外,其余单位均为自收自支事业编,人员工资、福利等不能得到财政资金的充足保障。这与《水利部关于全面推进水利综合执法的实施意见》中“认真贯彻中央关于分类推进事业单位改革的意见,积极推进专职水政监察队伍参照公务员法管理或转为行政机构”的精神是明显不符的。如果将现有水政执法单位全部转为参公管理确有困难,建议先逐步改制为差额或者全额财政拨款事业单位,再逐步过渡到参公管理或行政机构,给予相应政治、经济待遇,解决队员的后顾之忧,保证执法队伍的稳定性。

同时,水事案件的突发性和不规律性决定了水行政执法工作的特殊性,节假日执法、夜间执法等错时执法制逐渐成为工作常态,而越来越多的暴力抗法事件也给广大水政执法人员造成极大伤害。但现实中我们的执法人员是没有执法津贴、加班补助甚至意外伤害险的,许多队员往往是凭借着强烈的责任心和党性坚持下去,但这种方式并非长久之计,也不符合中央“以人为本,构建社会主义和谐社会”的理念。因此,依据水利部《水政监察工作章程》第22 条关于“给予水政监察人员与执法任务相适应的执法津贴,投人身伤害保险等”相关规定,建议人事、财政等部门出台相关文件,给予水政执法人员相应经济待遇,增强水政执法队伍活力。

再次,明晰水利系统内部关系,厘清水保、河道等各职能科室与水政执法单位职责边界,有利于提升水行政执法工作效率。市直水利系统在执法实践中摸索出三条经验,即先行处理、协作配合和信息共享,取得了良好效果。先行处理,是指一般违法行为由业务科室先行处理,对拒不整改符合立案条件的移送水政支队;协作配合,是指先行处理阶段以业务科室管理为主,支队积极配合,案件移交以后,以支队执法为主,业务科室积极配合;信息共享,是指涉水活动合法项目名单、概况与水事案件查处进展情况和结果在支队与各职能科室之间实现互联互通。这样,水政执法单位可以将主要精力放在典型水事案件的查处上,增强了队伍战斗力。

(二)加强队伍建设提升人员素质是做好水行政执法工作的基础

打造一支强有力的水政监察队伍是执法之本、力量之源,而完备的规章制度则是立业之基。市直水利系统以建章立制为抓手,大力加强执法队伍建设。这些制度既包括岗位责任制、绩效考核制、错案追究制等内部规范,又包含执法程序公开透明、自由裁量权细化、量化等外部准则,使得各项工作有章可遵、有据可循,确保了水行政执法有条不紊进行。

其次,加大教育培训力度,有利于提升队伍整体素质。在形式上要不拘一格,可以采取专题讲座、案例交流、执法模拟竞赛等多种方式,在内容上应兼收并蓄,既有法律知识,也有水利实务,既要学实体法,也要学程序法,同时穿插政治理论学习,培养高尚道德情操,使队员们养成坚持正义、刚正不阿的个性。通过培训,达到受训人员专业素养和执法水平明显提高,全系统水行政执法能力显著增强的效果。

再次,完备的执法装备是执法工作有效开展的重要保障。随着水行政执法职能的扩张,执法时接触当事人的范围逐步扩大,各种突发事件发生的几率也大大增加,及时准确对各类水事违法行为取证,对执法过程中发生的言语甚至肢体冲突进行证据固定,维护执法人员人身权益,都对执法装备提出更高要求。比如针对言语威胁甚至暴力袭击执法人员的,可以用单警执法记录仪进行记录;对调查询问后当事人拒绝在笔录上签字的,可以用录音笔进行补充;对违法现场当事人拒不配合的,可以用专业检测仪器等设备进行现场测试,并将证据保存。充分利用现代科技成果,降低执法成本,提高执法效能。

(三)开展日常巡查与联合执法相结合是做好水行政执法工作的重要抓手

日常巡查是水行政执法中一项行之有效的好方法,能够对水事违法行为做到早发现、早制止、早处理,把案件消灭在萌芽状态。群防群治,在边远地区聘用沿河乡村群众作为联防员,给予适当经济补偿,把他们培养成“千里眼”和“顺风耳”,为执法机关及时提供水事违法活动信息,是近些年全市水利系统摸索出来的新方法,是将群众路线融入水行政执法的最新成果,显著降低了水事案件发案率,目前已作为先进经验在省内外推广。

同时,随着经济社会快速发展,水事违法活动越来越呈现出跨领域、跨区域、跨部门等复杂特征,而单部门执法存在的职能缺失和手段不足等先天缺陷,迫切需要多部门协调联动、集体亮剑,方能对不法分子形成有力震慑,恢复水事秩序稳定。实践中,水政执法单位应逐步建立与公安、国土、环保、城建等部门的联席会议制、工作互访制、信息共享制以及现场处理合作机制,以便形成工作合力,实现执法效能最大化。

(四)加大水法律法规宣传力度是做好水行政执法工作的有效途径

广泛、深入、持久地开展水法律法规宣传,提高全民族水法制意识,是改善水行政执法环境的有效途径。实践中,应当坚持“日常普法与重点宣传”相结合,充分利用电视、报纸、网络等媒体,采取多种行之有效的宣传方式:一是以“3.22”世界水日、“12.4”普法宣传日等重大活动为契机,采取群众喜闻乐见、通俗易懂的形式集中开展水法、防洪法等涉水法律法规宣传,引导群众支持水政执法工作,营造良好社会舆论氛围;二是突出“以案释法”,借助现代传媒的大众效应,对社会影响较大、人民群众关心的水事违法案件公开曝光,并对案件处理情况追踪报道,增强宣传的针对性;三是经常性开展水法律法规进企业、进社区、进乡村、进学校等活动,以手册、传单、漫画等多种形式宣传法律原文和违法危害后果,加大宣传的渗透性。

“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海”。水行政执法,既是一项长期性、综合性工作,更是一项系统性工程,任重而道远。因此,必须坚持走宽严相济和综合执法的路子,转变执法理念,创新执法手段,增强执法效果,提升执法队伍整体水平,为水利事业更好、更快发展提供强有力支撑。

参考文献

[1]姜明安.行政法与行政诉讼法(第五版).北京大学出版社,2011

[2]刘定湘.水行政综合执法改革探析.水利发展研究,2011(12)

[3]成冰.水利综合执法理念认识与实践思考.水利发展研究.2009(1)

[4]水利部.关于全面推进水利综合执法的实施意见.水政法[2012]514号