基层水行政执法论文

【摘要】本文针对当前我国基层水利管理存在资金投入少、法治不够健全、法律意识淡薄等主要问题进行分析，并对新时期我国基层水利管理的优化策略进行了相关论述。下面是小编精心推荐的《基层水行政执法论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

基层水行政执法论文 篇1：

浅析基层水行政执法工作必须把握的问题

摘要：文章分析得出连云港市水资源开发利用的现状是全市水资源开发利用程度不高、当地地表水源不足、污水处理率低，水污染严重、局部地区地下水超采严重，引发一系列地质环境问题、水资源利用效率不高，浪费严重以及水资源管理体制和运行机制尚未理顺，部门之间职责不清，缺乏统一、协调的运行机制等问题，并提出四个方面保护水资源安全的措施。

關键词：水资源；水安全；连云港市

连云港市是淡水资源严重缺乏的地区之一,位于江苏省东北部，是亚欧大陆桥东桥头堡，全市总面积7 444 km²，占全省总面积的7.31%。地势从西北向东南由高到低，属于低山丘陵和平原地貌，属暖温带季风气候区，全市全年无霜期约220 d，多年平均降水量900 mm，降雨量等值线范围800～940 mm，降水量年内分配不均匀，全年降雨量60%左右集中在6～8月。境内现有大中型河道120余条，其中干支河道51条，大型水库3座、中型水库8座、小型水库135座，它们分属于沂河、沭河、滨海诸小河三大水系。多年平均水资源总量23.13亿m³，地表水资源可利用量为4.073亿m³，浅层地下水可利用量为4.893亿m³。

1连云港市水资源开发利用现状

连云港市地处沂沭泗下游，7 444 km2的国土面积要承泄上游80 000 km2的来水；又地处南北气候过渡地带，降雨较为充沛，但时空分布差异显著。这种特殊的地理位置和自然条件决定了全市易洪易涝易旱，灾害频繁。同时，全市人口密集，耕地占总土地面积的比率很高，农业发达，工业稳步增长，供用水量大，水资源开发利用问题较为突出。一是全市水资源开发利用程度不高。1980～2000年全市水资源开发率平均为21.1％，水资源利用消耗率平均为13.6％，主要是上游洪水来量大，本地水利工程拦蓄能力不足，且又经常遭遇的大洪水。因此，进一步开发水资源的空间已十分有限。二是当地地表水源不足。由于本地地表水拦蓄能力较差，地表水源远远不能满足经济社会发展的需要，常年需调引江淮水补给。近年来，每年调江淮水约11亿m3，多年平均引江淮水量为8.61亿m3。三是污水处理率低，水污染严重，水质型缺水已成为制约经济社会可持续发展的重要因素。多年来，由于投入不足等原因，治污严重滞后，2000年全市尚未建立起城镇生活污水集中处理设施，大量工业废水和未经治理的城镇生活污水进入地表水体，致使大部分河道水体水质受到污染。据2000年统计，全市60％以上的河段水质超过III类水，部分河道发黑发臭，污染严重，已基本失去使用价值。地表水污染间接地污染了地下水，全市68.5%地下水水质较差。四是局部地区地下水超采严重，并引发一系列地质环境问题。由于水质普遍受到污染，水质型缺水导致城市及工业竞相集中开采地下水，部分地区开采量严重超过了允许开采总量，在灌南县已引发了地质环境问题。形成大面积地下水降落漏斗。五是水资源利用效率不高，浪费严重。科学用水、节约用水的观念比较淡薄，节水技改项目、节水管理手段都跟不上节水管理工作的需要。六是水资源管理体制和运行机制尚未理顺，部门之间职责不清，缺乏统一、协调的运行机制，合理的水价形成机制和规范化的管理机制，包括管理规程、标准等还有待进一步建立和完善。

1.1水资源污染的形式日趋严峻

我市地表水水质现状不容乐观，有机污染较为严重，主要表现在氨氮、化学耗氧量等污染因子经常超标。这反映我市污水主要来源于工业废水、生活污水、农业退水等。

我市地表水水质因区域不同水质差别较大，城市周边、市际、省际河道污染严重。由于工业、生活污水的集中、持续排放，且没有经过有效的污水处理，水质基本全年劣于Ⅴ类，如市区周边河道、盐河、龙王河、石门头河、新沂河排污专道等；其他河道水质一般，基本维持在Ⅲ类左右，其中调水河道、饮用水河道水质较好，水质基本在Ⅱ～Ⅲ类。我市主要水库水质基本为Ⅱ～Ⅳ类，石梁河水库受山东省工业排污影响水质较差。从时间上看，冬春季水质普遍有所好转，而夏秋季随着工业、生活用水量的增加和降水量的增大，大量的污染物质汇聚到河道中，水质普遍较差。从功能区的角度看，全市饮用水源区、农业用水区水质相对较好，其他功能区尤其排污控制区水质较差。从地理分布来看，我市西北部丘陵地区水质较好，基本好于Ⅲ类，其他区域水质较差，基本劣于Ⅳ类。

1.2水资源短缺的问题日益凸显

降水的年内分配不均，汛期（5月～9月）降水量占全年的75%以上，致使本地水资源利用量很少。从调水线路上看我市处于我省南水北调的供水末梢，在用水紧缺的季节里供水线路沿线截流严重，输水到达市境内时流量已很小，严重影响了连云港市的饮用及工农业供水。另一方面，过境的洪水绝大部份洪水直流入海。连云港市沿海有大面积的盐田，沿海一线的地下水因受海水渗压影响，矿化度较高，过多地开采地下水还可能使海水浸蚀上溯。综上所述的原因直接造成了连云港市的水资源短缺。

1.3水资源浪费现象依然严重

连云港市是江苏省农业较发达的地区之一，农业用水占全市总用水量的80%左右。但全市农业渠系水利用系数和灌溉水利用系数多年在0.5和0.45之间徘徊，提高不快。每万元GDP总用水量807 m³/万元，比全省平均水平高约260 m³/万元，人均用水量514 m3/人，虽然低于全省人均用水量628 m³/人水平，但高于全国人均430 m³/人的平均水平。科学用水、节约用水的观念比较淡薄，节水技改项目、节水管理手段都跟不上节水管理工作的需要。

1.4水资源管理的手段较为落后

一是管理体制没有理顺。还没有形成统一的有效的管理体制。由于长期形成的分散治水的观念较深，致使对全市水资源不能有效实施统一调度、合理配置。难以协调生活、生产与生态的用水关系。此外，还有水资源执法过程中行政干预大，以权压法、干扰水事管理的现象时有发生。部分执法人员文化程度不高，法律知识有限。执法水平不高。水政执法经费没有单列，经费缺乏保障，执法装备比较落后等。

2水资源可持续发展利用的建议

水资源是不可替代、有限的、稀缺的自然资源，水资源属于基础性的自然资源，是人类赖以生存的生命之源，是经济社会的发展的根本。目前，经济社会发展与资源环境的矛盾已十分尖锐，要彻底解决当前的水资源存在的问题，必须深入贯彻落实科学发展观，保证实现水资源的保护目标，把水资源的可持续利用作为支持社会的可持续发展的基础。

2.1加大宣传水资源节约保护的社会响应

水资源的节约、利用和保护，社会每个单位、家庭和个人的生产生活息息相关，需要全社会的广泛参与。要充分运用新闻媒体，引导和动员社会各界关注水的问题，努力加强水资源节约保护的。

①贯彻最严格的水资源管理制度。强化取水许可、用水计划、定额管理及节水“三同时”制度，推进用水总量、用水效率、纳污总量“三条红线”管理。

②强化河道可控、地下水备用等控制手段。通过科学规划、等综合措施，不断改善水资源状况。

③实现水资源的优化配置，实行统一水资源的管理。对水量和水能以及对水的供给、使用、排放、回收全方位的统一管理，合理调度。

④进一步开发非常规水资源。在外来水中断或发生水污染事故等紧急情况下，应充分考虑海水淡化作为备用水源。建设污水处理厂，减少污水的排放量，提高水的利用率。

⑤加快实现连云港市水资源现代化，为节约保护水资源提供技术支撑。根据连云港水网区的特点和节约保护水资源的需求，加快连云港水资源现代化建设步伐，并大力推广和普及新技术、新方法等在水资源监测与分析评价领域的应用，提高水资源信息采集、传输、处理等环节的现代化水平。此外，加强技术培训，加强专业技术人员的专业技能，保证系统建设和运行管理工作的顺利进行，切实解决节约保护水资源工作中的问题，从而提高节约保护水资源的现代化水平。

⑥合理调整水价，切实有效节约保护水资源。水资源节约保护不仅需要行政手段，还需要运用经济得手段。根据社会主义市场经济发展规律，必须充分考虑各方面的承受能力，继续推进水资源价格调整，落实水资源费行业差别政策，运用经济杠杆促进水资源节约和保护。

2.2突出服务民生，彰显加强水资源节约保护成效

要以安民、惠民、富民为导向，在增强实效上下功夫，使服务民生贯彻节约保护水资源全过程。严格水资源安全论证，规范基本建设程序，真正把农村饮水安全工程建设成农民幸福工程。进一步做好河库蓄水保水工作，加强水源调度，提高水资源利用效率，确保人民生产生活用水。

以科学发展观为统领，继续弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，大力发展安全水利、资源水利、环境水利和民生水利，以更饱满的热情、坚定的步伐、更科学的手段加强节约保护水资源，推进建设和谐连云港。

参考文献：

[1] 西尔多·纳什.大自然的权利[M].青岛:青岛出版社,1999.

[2] 周玉成.水资源可持续利用与生态环境建设[D].武汉:武汉大学,2000.

[3] 张坤民.21世纪中国环境面临的挑战与对策[J].环境保护,1999,(8).

[4] 赵伟.浅谈水资源可持续利用的对策[J].水利科技,2010,(9).

[5] 宋丹丽,李俊,张炯,等.扬州城市生活用水现状分析及节水对策思考[J].江苏水利,2010,(3).

作者：赵佃君

基层水行政执法论文 篇2：

基层水利管理问题研究

【摘 要】本文针对当前我国基层水利管理存在资金投入少、法治不够健全、法律意识淡薄等主要问题进行分析，并对新时期我国基层水利管理的优化策略进行了相关论述。

【关键词】基层水利;管理;问题;对策

Research on grassroots water conservancy management

Cui Yan-yong

（Baicheng County Water Resources Bureau Baicheng Xinjiang 842300）

【

【Key words】Grassroots water conservancy;Management;Problem;Countermeasure

从整体来看，目前我国的基层水利管理存在不少的问题，严重阻碍了我国基层水利事业的健康、可持续发展。因此，我们应抓住基层水利管理中水利设施老化、水环境破坏严重、法制不健全等主要问题进行分析，加强基层水利建设，减少水环境污染，建立更为健全的法律制度，使基层水利工程的整体效益得到充分发挥，推动我国社会主义新农村建设。

1. 我国基层水利管理现状

（1）发展举步维艰。

经调查，我国大多数乡镇水管站处于瘫痪或半瘫痪的状态，难以生存;我国基层水利的相关管理单位几乎不能保证正常运转，大部分陷人了举步维艰的困境，有的甚至正面临着解体的严重危机。

（2）农村水环境破坏严重。

随着农业现代化和新农村建设的不断推进，农村水环境遭到了严重的破坏，尤其是农村小镇建设带来的大量生活污水及现代农业集约化带来的非电源污染对农村的水环境造成了严重的污染;一些乡镇企业的污水排放和固体废弃物、农药和化肥的过量使用、养殖场畜禽粪便的排放等，使农业生态环境不断恶化，也使更多的水库及河流富营养化，对农村饮用水的质量造成了极大的威胁。

（3）基层水利行政执法力度较弱。

从当前基层水利行政执法过程我们可以看到，基层水利行政在实际执法中没有采取过多的强制性措施，更多的只是以口头的教育为主，因此导致对一些违法行为不能进行有效制止或行政决定不能及时执行。同时，在基层水利管理的执法工作方面，一些地区的执法人员不足，大部分干部不具备执法资格，所以大量執法人员只是滥竽充数，使基层水利行政执法的力度大大降低。

2. 目前我国基层水利管理存在的主要问题

（1）管理机制不健全。

当前我国部分地区的基层水利管理机构制度建设、机制保障及人员配制等都不健全，尤其是大部分乡镇一级水管站已被撤销或租赁包给个体进行管理，管理机构无编制，其工作人员多由当地的村干部兼任，导致基层水利机构的运作杂乱无章，导致基层水利设施的防汛责任主体不明确，管理责任落实不到位。至今，大部分老旧基层水利设施存在各种不同的安全隐患，且不能得到有效的围护与修缮。

（2）水利管理理念落后。

基层水利是我国农业发展的基础。随着农业现代化的发展，越来越多的新科技、新技术被运用在农业生产中。但是，基层水利管理的理念却仍然沿用过去的管理模式，未能紧跟时代进步的潮流，对管理制度并未进行相应的改革，导致在基层水利管理中不时出现多头管理或职权不明等现象，使基层水利的管理难度大大增加。

（3）农村水利投入相对不足，水利设施缺乏建设与管理资金。

随着我国经济体制的改革，一些以前由集体管理的农田水利在建设和管理方面出现各种问题，部分农田水利设施只能依靠政府出面找相关的水利管理部门出钱，再请人进行围护修缮，使基层水利管理工作的难度不断增加。此外，各个地区对于农田水利水费的征收具有不同的标准，不能适应社会的发展方向，使基层水利的水费征收困难。众所周知，水费正是开展基层水利管理工作的基础，故水费的难以征收问题制约着基层水利的建设和管理。

（4）管理建设队伍边缘化。

据水利统计资料显示，我国基层水利管理中严重缺乏农田水利技术人员，甚至一些基层水管单位的技术干部岗位都存在着空缺现象，使我国农田水利的管理无法满足现代水利的日常管理需要，队伍建设出现边缘化，严重制约着基层水利的健康发展。导致这一现象的主要原因是部分乡镇水管站的工作人员并无编制，因此无法得到相应的财政拨款，且基层水利管理工作的责任大、任务重，大部分技术人员不愿接受这样的工作，故一些乡镇水管站的日常管理由少量的水利员轮流负责，更不用说专业人员的引进了。再者，各个基层水利管理的工作人员自身综合素质较低，对水利专业也只是略知一二，使基层水利的管理效益大打折扣。

（5）水利设施严重老化，年久失修。

随着我国农业现代化的不断推进，一些地方的种植业规模不断扩大，对灌溉用水的需求也不断增加，仅仅依靠传统老旧的农田水利设施，已无法满足农村日益增长的灌溉用水需求。若这些严重老化或年久失修的农田水利设施得不到有效的改善，将会严重阻碍我国农业的进一步发展。

3. 新时期我国基层水利管理优化与改进策略

3.1 转变管理观念，建立健全规章制度。

对于基层水利的优化管理问题，我们应根据我国相关的法律法规，对传统的基层水利管理制度进行改革，使其适应农业现代化和新农村建设的发展步伐;逐步将过去较为传统的行政管理手段转变成由法律、经济、政治等共同作用的管理手段，使其满足时代发展的需要;在当代市场经济快速发展的形势下，积累更多的水利管理经验，并进行适当的总结，为当前基层管理机构的行政执法提供更加可靠的法律保障。

3.2 创新投融资体制，建立多渠道的农村水利投入新机制。

（1）政府部门应重视农田水利资金的投入，在对城市防洪等公益性工程建设加大投人的同时，应重点加大对基层农田水利工程建设的资金投入力度，大力推进农村抗旱排涝、灌溉渠道、居民饮水设施等配套系统的建设。

（2）营造良好的民营水利发展环境，在政府部门的水利工程建设规划及年度规划中应把民营水利建设项目列入其中，通过资源利用、制定税费、投融资及财政扶持政策，利用规划指导、资金扶持等手段为民营资本进入基层水利工程建设及运营市场中创造更加公平的环境，使其弥补政府部门对基层水利建设投入的不足。

（3）严格按照“谁投资，谁所有;谁受益，谁负担”的原则，使基层水利管理组织的作用得以充分发挥;活用“一事一议”的政策，采用民主的方式做出决策，进一步调动农民对兴建现代农田水利工程的积极性。

（4）进一步拓宽农田水利工程建设的融资渠道，相关的金融部门在信贷工作中应把支持民营水利作为重要的工作内容，并根据实际情况制定有针对性的信贷政策和管理方法，为现代农田水利工程建设项目的融资提供优先机会。

3.3 加强农村水环境保护，促进水资源可持续利用。

（1）我们应处理好基层水利建设和农业生态环境建设的关系，建立水资源可持续利用的环境保护体系;在农田水利建设中应对源头的水源进行合理的保护，并对中下游地区农业用水和生态林业用水进行有效的管理，做好水土保持工作，保证下游灌溉及生态用水的需要;若有水电开发建设项目时，必须做好项目的规划，再进行科学合理的论证，不能过度开发，以保证水资源不被破坏。

（2）对基层水利中的水环境加大监管力度，必须严格执行环境保护“三同时”制度和环境影响评估制度;基层水利管理机构应联合环保部门，对农村乡镇生活垃圾及污水进行有效的净化处理，使之达到相应的排放标准。

（3）加大对农村水环境及非点源污染的治理力度，对乡镇上不达标的排污企业，应限期整改;对农村的养殖业规模进行适当的控制，提倡生态养殖。

3.4 提高基层水利管理人员的整体素质与执法力度。

基层水利管理工作人员自身素质的高低直接影响着执法的力度，为此，应对基层水利管理人员进行定期的水利专业知识培训，强化管理人员自身的道德和法律意识;在实际执法管理过程中，应严格按照相关法律制度进行执法，并不断提高自身的职业道德素质，使基層水利的管理工作高效运行。

3.5 加大对水利管理的投入，加强质量教育。

基层水利是农业发展的基础，当地政府应大力扶持农田水利。当前，我国出台了一些与农田水利相关的政策，相应的资金也逐步到位，大大促进了我国老旧农田水利的围护修缮及新型水利设施的建设。在加大水利管理投人的同时，我们应遵循“百年大计，质量第一”的原则，加强基层水利管理人员的质量意识及质量管理知识的培训，根据实际情况进一步完善质量管理的机制，保证基层水利的质量。

3.6 从农民的利益出发，发挥工程效益最大化。

对于基层水利的管理，我们应从农民的利益出发，对农田水利进行有效管理，使基层水利发挥出最大的工程效益。因此，我们应从基层水利的建设规划、施工质量、管理制度等方面人手，建立一套较为完善的基层水利监督管理体系，自上而下，齐抓共管，保证基层水利工程的质量，并使之高效运行。

4. 结语

在当前发展形势下，我国基层水利管理工作复杂而又艰巨，我们应抓住基层水利管理中存在的主要问题，通过建立健全各项管理制度，逐步完善我国水利立法和水利行政执法。总之，只有解决好基层水利的管理问题，才能更加有效地促进我国农业经济的不断发展，使之造福于人民与社会。

作者：崔艳勇

基层水行政执法论文 篇3：

平凉市基层水管单位运行管理存在的问题及对策

摘 要：基层水利管理单位是直接面向“三农”提供水利服务的基层组织，承担着水资源管理、防汛抗早、农田水利建设、农村饮水安全、水资源开发利用保护等公益性职能，是基层水利服务体系的基础力量，直接关系到农村经济和农业产业的持续健康发展。本文通过深入调研平凉市各市县基层水管单位的现状，分析其在运行和管理中存在的困难和问题，积极开拓思路探索出了一条适宜于西北地区水资源紧缺及高水平管理人员缺位情况下的改进对策和方法。

关键词：西北地区;水资源紧缺;基层水管单位;管理体制;问题与对策

1 研究背景

水管部门作为水利工程运行与管理的基础性单位，其工作特点具有涉及面广、业务综合性强及公益性与经营性并存的特点。尤其是基层水管单位大多位置偏远、条件艰苦，但却在防洪抗旱、保障城乡供水及水生态文明建设等方面发挥着十分重要和不可替代的作用。基础设施薄弱等问题影响着基层水管单位的职工队伍稳定、管理水平的提高和可持续发展。此外，不同区域存在问题的差异性较大，中东部发达地区与西北欠发达地区存在的问题相距甚远。近期，我们深入华亭市、静宁县、庄浪县、泾川县，就基层水管单位运行情况开展调研，形成信息调研报告。

近年来，平凉市抢抓国家水利改革机遇面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，坚定不够践行“水利工程补短板、水利行业强监管”发展总基调，围绕农村饮水安全这一目标，加快基础设施建设，强化水资源管理，优化运行机制，农村供水能力大幅提高、农民饮水安全有效保证，为助力脱贫攻坚，促进社会经济发展发挥了重要支撑和保障作用。目前，农村饮水安全覆盖率达到100%、自来水入户率达创98%。针对平凉市基层水管单位运行管理存在的不足进行分析，探讨完善基层水管单位工作的有效途径，从而为西北欠发达地区相关管理人员提供一定的理论参考。

2 工程概况

2.1基本情况

平凉市基层水利管理站实行县水管单位统一管理、水资源统一分配、供水经营统一调度，职工报酬统一发放机制。目前，全市共有水库34座，水利管理总站7个，乡镇水利管理站（所）101个，千吨万人水厂48处，水库管理所8个，核定事业编制760人、实有人员1005人、有水利专业职称的172人。

2.2存在的困难和问题

（1）水资源紧缺，保障能力弱。

平凉市水利基础设施薄弱，随着工农业需水量不断增加，供需矛质日益凸显。全市人均水资源量为333立方米，仅为全国、全省平均水平的31%和41%，水资源利用率37%，接近40%的生态警戒线或开发上线。调研显示，庄浪县人均占有水资源量仅为204立方米，低于全市平均水平。泾川县、华亭市呈季节性和工程性缺水态势，每年11月份到次年3月份缺水严重，供水保障能力弱。

（2）水费收缴困难，运营成本高。

农村水费收缴不规范，未实行统一标准，部分农户长期不按量缴费。随着城市化进程的加快和部分农村人口进城务工，乡村零用水户数逐渐增多，存在人饮水费无法足额收取的现状。调研发现，本市村供水管网建成年代久远，管道老化严重，且准修养护成本居高不下。近年来，由于公车改革，水管单位大多无车、人员无车补，加之经费短缺，出常或紧急维修用车无法及时有效保障。

（3）专业人员匮乏，工资待遇低。

基层管理单位存在人员老化、学历不高、服务水平能力不足等问题。特别是专业技术人员十分短缺已经成为制约基层水利发展的瓶颈。现有水管人员工资待遇低、除崇信县、华亭市、庄浪县水利管理人员工资为财政全额保障外，其余各县均为自收自支自收自支。聘用人员月工资低是引不来、留不住年轻人，导致现有水管人员年工作积极性不高的主要原因。

（4）信息化建设滞后，管理水平低。

农村供水管网铺设纵横交错，点多线长，渠系建筑物多，监测管理难度大。当前除部分水厂实施智能化监测外，农村饮水安全管线都没有实现信息化、智能化管理。如遇突发隐患，难以及时发现并有效处置，极易酿成水毁事件。

（5）管理体制不健全，责任不明确。

基层水务工作的运行和管理主要依赖于上级水务主管部门，乡（镇）、村两级不能有效的参与到农村人饮管理，仅靠水务部门一家“孤掌难鸣”，难以管细管好基层水管所各项工作。基层水利执法力量薄弱，存在无法可依、执法过程虎头蛇尾等问题，很多措施在实际执行过程中无法落实，影响水利行政执法效果。

3 对策和建议

针对调研发现的问题，建议做好以下几个方面工作，确保基层水管单位健康良性运行、水务工作高效稳定开展。

（1）强化设施建设，加强用水管理。

抓好引洮二期静宁城乡供水配套工程、灵台新集水库、庄浪梁河水库等一批重大水利项目，积极争取和协调落实白龙江引水、崆峒水库改扩建、盘口水库等工程、有效保障用水需求，彻底解决区域性、季节性缺水问题严格取水许可、建设项目水资源论证管理、强化地下水开发利用管理和开采论证管理，落实市级备案登记制度，抓好治理管控，确保水资源合理高效利用。

（2）积极探索创新，夯实工作基础。

建立促进节约用水和水资源循环利用的水价机制，根据农业产业用水需求，全面推行阶梯式水价，提升水费收缴水平、推动水管单位管理良性循环。积极探索建立市场化运作下的“以水养水”机制，对供水等产生直接经济效益的项目推向巾场，吸纳社会资本投入。兴办水利相关的服务型、娱乐型综合经营项目、通过综合经营收入弥补水管单位经费不足、水利工程建设资金缺之等问题，加快水管信息化建设，运用管网智能监测、水费网上收缴、智能水表等新技术，最大程度减少人力物力财力浪费。

（3）加强队伍建设，筑牢人才保障。

针对长期从事基层水管事业的临聘人员，统筹考虑纳入事业编制管理，工资由财政全额供给，切实解决后顾之忧。针对缺少专业技术人员等问题，将水管公益性岗位纳入水务部门考核管理，并采取交流转岗、公开聘请等形式，为基层水管单位补充“新鲜血液”，促進人员年龄和专业结构不断优化。同时，采取“请进来教”和“送出去学”相结合的形式，通过脱产深造、定向培养方式，不断提高水管单位职工能力素质。

（4）健全管理制度，推进内部改革。

加强和完善基层水利管理制度建设，创立符合现代化农业发展模式的管理机制。不断提高基层水利管理的质量、积极创新管养新方式， 将水利工程管理运行与维修养护分离，通过明确职责、理顺体制、充实一线等措施、建立健全县、乡（镇）、村三级水利服务体系。

4 结论与建议

（1）本文深入调研了平凉市各县区基层水管单位的运行管理现状，梳理了存在的主要问题，详细分析了本地区的基层水管现状。

（2）针对平凉市存在的问题，结合西北地区的总体现状，提出了强化设施建设，积极探索创新，加强队伍建设，筑牢人才保障，健全管理制度，推进内部改革的措施。

（3）探索出了一条适宜于西北欠发达地区水资源紧缺及高水平管理人员缺位情况下的改进对策和方法。

参考文献：

[1]林治宝，冷雪，韩学洋.关于做好基层水管队伍建设的几点思考[J].山东水利，2018（08）：37-38.

[2]毛艳，赵艳东，杨建房.基层水管单位基础设施现状及建设对策浅谈[J].海河水利，2017（06）：40-41.

作者简介：

樊晓光（1989—），男，汉族，籍贯：甘肃静宁，本科，水利水电助力工程师，主要从事水利管理工作。

（静宁县水务局，甘肃 静宁 743400）

作者：樊晓光