在水行政执法过程中, 如何实现水政执法人员与违法当事人之间的和谐统一, 以较好的解决各类水事违法事件, 是每一个水政执法人员需要面对的问题。近些年来, 发生在管理者和被管理者之间的争执、纠纷事件也曾一度出现, 甚至出现过水政监察人员遭遇当事人公然暴力抗法的事件。如果不从根本上扭转这一局面, 必将影响水利形象, 阻碍水行政执法的健康发展。对此, 我们不断总结经验教训, 从自身工作实际出发, 在面对各种纷繁复杂的社会关系中, 我们重点抓住了以下“五种关系”, 进行认真对待、正确处理, 取得了明显成效。
一、正确处理执法必严与热情服务的关系
在日常的水行政执法过程中, 从一个执法者的角度来讲, 我们要求的是“执法必严、违法必究”, 任何执法人员都要严格要求自己, 坚决杜绝将任何形式的私人掺杂到案件处理过程中, 即便是亲生父母从事违反水法律法规的行为, 也必须做到铁面无私、按照相关对顶办事。然而执法必严不等于要冷酷执法, 在执法办案的过程中, 每个执法人员都要从违法当事人的角度出发, 真心实意的帮助违法当事人了解相关水法律法规, 让其真正认识到违法行为的危害性。并且在不违相关规定的情况下, 执法人员要为违法当事人提供一定的便利, 指导他们如何办理相关手续, 采取补救措施。只有将二者很好的统一起来, 才能达到执法的真正目的。
例如:2012年夏, 我水政监察大队接到举报, 某电力公司在我河道管理范围内擅自搭建电力线塔, 在和当事人的接触中, 我们发现该建设项目负责同志法制观念淡薄、对河道内的建设项目审批一无所知。针对这种情况我们要求该单位限期补办手续, 办案人员在办理中始终坚持热情服务, 对河道条例耐心讲解、对审批程序详细介绍, 并多次主动上门服务, 最后使该项目负责人按要求办理了相关河道审批手续。
二、正确处理行使职权与接受监督的关系
正确处理好行使职权与接受监督的关系是每个执法人员权利与义务良好统一的具体表现。水行政执法是面对社会大众的管理行为, 必须接受公众的监督, 这是由我国法律和权力的性质决定的。我国的法律是为维护广大人民的利益服务的, 我们执法的权力是人民赋予的, 行使这一权力也理应受到人民的监督。同时, 只有接受监督, 才能确保正确行使职权, 从而保证依法执法和文明执法。如果产生特权思想, 就会滥用职权, 把个人凌驾于法律之上, 出现诸如乱罚款、乱收费和吃、拿、卡、要等问题。例如:我处自2011伊始至今, 每年都开展行风评议工作, 在各河道到管辖范围内设置意见箱, 为沿河群众提供便利, 可以及时了解群众反映的水事相关问题, 从而开展定向执法工作。同时定期向沿河群众发放行风评议意见调查表, 让沿河群众对执法人员的日常行为进行评判, 以更好的对执法人员行为进行监督管理。
三、正确处理区分管理对象和讲究工作方法的关系
在日常执法的过程中, 我们经常会遇到不同的违法人群, 针对与不同人群的不同层次和不同违法事实, 执法人员应该根据具体情况采取处理措施。采取“一把钥匙开一把锁”的方法, 这样可以达到事半功倍的效果。这就要求执法人员在处理案件之前, 要深入调查了解违法当事人的文化层次和家庭背景, 从而有针对性的开展执法行动, 而不要千篇一律的采取一种方法, 尤其在执法的过程中与当事人的语言方式, 将直接影响到执法效果。
四、正确处理追求效率和注重质量的关系
目前, 由于水政工作的特殊性和受编制的约束, 执法人员往往面临大容量、高频率和随机性很强的工作环境, 一些执法队员容易产生生理疲劳和心理疲劳, 从而引发急躁情绪, 造成执法工作效率和质量的明显下降。所以水政监察人员的工作态度问题, 往往构成执法效能的前提条件, 体现出文明执法的重要环节, 必须经常提醒和告诫自己。这就要求水政监察人员要有高度的事业心和责任感, 在执法工作开展的过程中始终保持饱满精力, 把追求工作效率和注重工作质量有机的结合起来。当案情简单时, 能快则快;当案情复杂时, 千万不能操之过急、草率行事, 以防止事态扩大而引发严重后果。
五、正确处理坚持教育与实施处罚的关系
“教”与“罚”是水行政执法的手段, 不是水行政执法的目的。将“教”与“罚”有机的结合起来, 是做好水行政执法工作一项极为有效的措施。众所周知, 违反法律就要受到处罚, 但是我们要明白, 处罚不是最终目的。作为一名水行政执法人员, 我们要在处理违法案件的同时, 对违法当事人进行耐心的教育和宣传, 让他们真正认识到自己的错误之所在, 并在今后的生产经营过程中能够避免违法行为的再次发生, 甚至能够让他们向周围的群众宣传水法律法规, 带动沿河群众共同遵守法律, 维护河道安全, 从而使水行政执法工作呈现新的局面, 加快实现依法治水、依法管水、依法兴水。
六、结语
当然, 全面提升执法效能, 所涉及的还不仅仅是以上“五种关系”的处理。新形势下水政监察工作还面临着各种困难和挑战, 我们只有潜下心来, 认真对待问题, 正确处理关系, 才能不断提高自身水平, 实现文明执法, 促使水政监察工作取得更大成绩。
摘要：在水政执法过程中, 发生在管理者和被管理者之间的矛盾时常发生, 对于如何解决这种矛盾, 做好水行政执法工作, 全面提升水行政执法效能, 本文从工作实际出发对执法过程中的五种关系进行了具体阐述。
关键词：矛盾,统一,提升执法效能
参考文献
[1] 何家弘.宪法与行政法[M].北京:中国法制出版社, 2012.
[2] 唐强, 陈荣华.试论水利文明执法与严格执法[J].江苏水利, 2011 (01) .