旅游景区项目开发合同书

旅游景区项目开发合同书（精选8篇）

篇1：旅游景区项目开发合同书

卢氏县久富村稻田沟农业观光生态园

项目（合作）开发合同书

甲方： 委托代表人：

乙方： 法定代表人：

第一章 总则

本着打造幸福和谐的原生态自然旖旎风光村落，使久富村稻田沟成为集休闲、居家、养生、养老的生态化观光胜地，充分扩大当地人员充分就业，带活当地经济的发展的目的，甲、乙双方本着平等自愿的原则，通过友好协商，订立本合同。

第一条 甲方通过招商引资引进乙方作为投资主体，实施久富村稻田沟农业生态观光园的投资开发建设和经营，本着“惠及百姓，互利发展”的原则进行。

第三条 尊重当地群众传统生活习性，尊重当地农村宗教信仰，尊重当地群众既得利益，不破坏村风村貌，不破坏丛林古树群落，不破坏群众耕地及个人林坡，不破坏群众住宅及经济林。

第二章 项目规划及区域

第四条 甲方将本合同约定的区域交与乙方用作农业生态观光园项目开发：

(1)占地面积共计 亩（住宅及个人林坡另计），具体经营方 式由乙方与甲方森林管理方另行签约确定。

（2）用地采取租赁（或合作）方式取得，出租年限 年，共计金

额（大写）万元，预交保证金（大写）万元，开工后一次缴清五年租金共计（大写）万元，五年到期后余款一次性缴清，租期按实收缴款日收据计算。

（3）四至:东至： 西至： 南至： 北至：

(4)道路及休闲栈道建设：

1、稻田沟口至东到乔家门口，西到崔家门口，甲方出力，乙方出资，共同建设。

2、后期环境维护及观赏区内杂草杂木清理及后期维护工程优先考虑村组百姓。

3、道路、宾馆及硬件设施建设优先使用当地劳动力。

4、当地农家宾馆由乙方统一规划，统一管理，优先考虑村组百姓。

5、当地群众个人林坡或所属经济特产属私人经营，乙方统一定价管理，不准恶意坑、宰、抬、骗客商。

(5)损害赔偿标准：因道路、休闲栈道、大型宾馆及硬件设施所损个人耕地，与当事农户协商解决；所需木料，按当地木料价格购买。

第五条 本合同中的开发特许经营权为：在项目的规划范围内，乙方享有观光开发区专营权，包括开发配套设施及门票收入；乙方在开发范围内综合开发及经营活动，须遵守国家法律、法规、规章及规范性文件的有关规定。

第六条 乙方可以成立集团公司及下属子公司，在集团公司的管辖下，个别单项的子项目，可由下属子公司经营。但乙方未经甲方批准不能将规定范围内的项目转让给第三方。

第七条 甲、乙双方权利与义务

(一)甲方的权利与义务

1、甲方有权按照合同约定取得合作的利润（或租赁费）。

2、甲方有权对其他合同未尽事宜进行附加协商。

3、甲方有权无偿进入景区范围开展公益性活动。

4、甲方有权对乙方项目实施进行监督。第八条 乙方的权利与义务

1、乙方在项目开发和经营期间，享有投资开发经营的收益权和管理权。

2、乙方在项目区建设的固定资产（包括星级宾馆和房产）在约定期限内拥有合法产权。

3、乙方负责项目的规划、设计和开发建设。

4、乙方有权在项目开发建设过程中，随着市场的需求和观念更新，对已审批的规划方案进行补充、修改和完善，乙方将补充、修改和完善的规划方案报甲方同意。

5、乙方有权在甲方所在地成立集团公司及子公司，并在甲方所在地依法纳税。

6、乙方在开发建设期间，加强景区安全生产，并承担相应安全生产责任。

第九条 乙方必须充分保证当地居民生活及生产用电。

第十条 乙方在投资建设和经营管理期间，享受省、市、县给予的外商投资和国家相关优惠政策同时，甲方应充分为乙方提供相应便利。

第十一条 甲、乙双方有下列情形之一的，双方有权解除本合同并承担违约责任。

1、乙方未按本合同上述条例规定事项进行的、赔偿及租金不到位 的，甲方有权解除合同。

2、乙方违反甲方批准的规划范围进行开发的，甲方有权解除合同。

3、乙方未经甲方同意擅自将主要开发项目转让的，甲方有权解除合同。

第十二条 合同解除时乙方经营期内发生的债权债务由乙方负责。第十三条 本合同约定的经营年限届满，若乙方要求继续经营的，应于经营年限届满前6个月向甲方提出书面申请，甲方在同等条件下优先与乙方续签合同；若乙方提出顺延申请，则由双方依照法律法规规定，协商处理相关事宜。

第十四条 本合同经双方（法人或委托人）签字、村委证实盖章后生效。本合同一式六份，甲、乙双方各执三份，具有同等法律效力。

甲方： 乙方： 法定代表人： 法定代表人：（或委托人）（或委托人）附：以上合同我已知晓并签名同意：

此合同经久富村六组全体居民同意，并经村委会研究通过。

卢氏县久富村居民委员会

（公章）年 月 日

篇2：旅游景区项目开发合同书

合 同 书

(修改稿)

甲方： 县人民政府 法定代表人：

乙方： 旅游开发有限公司 法定代表人：

为了打造 旅游景区内九道水国家森林公园核心区和桴焉旅游风情小镇，使九道水森林公园成为集休闲、居家、养生、养老的旅游胜地，加快 旅游经济的发展。甲、乙双方根据法律、法规规定，本着平等自愿的原则，通过友好协商，订立本合同。

第一条 甲方通过招商引资引进乙方作为投资主体，实施桴焉旅游景区内九道水国家森林公园核心区、桴焉旅游风情小镇和四联天坑穿洞、七彩永和溶洞、麻湾洞峡谷等景区的投资开发建设和经营，本着“先开发景区，后开发风情小镇”的原则进行。

第二条 甲方将本合同约定的旅游开发区域交与乙方用作旅游项目开发：

(1)九道水湖面水上设施建设；(2)环湖路及休闲栈道建设；

(3)环湖周边星级宾馆和文化娱乐等固定设施建设；(4)3～5平方公里桴焉旅游风情小镇开发建设；

(5)四联天坑穿洞、七彩永和溶洞、麻湾洞峡谷开发建设；（6）连接景区的基础设施建设。

第三条 本合同中的旅游开发特许经营权为：在项目的规划范围内，乙方享有旅游开发区专营权，包括旅游景区、旅游配套设施。

第四条 乙方在旅游开发范围内综合开发及经营活动，须遵守国家法律、法规、规章及规范性文件的有关规定。

第五条

甲方提供1：500地形测绘图；乙方自行负责聘请有资质的单位编制“九道水国家森林公园核心区、桴焉旅游风情小镇、七彩永和溶洞、四联天坑穿洞、麻湾洞峡谷”等修建性详规报甲方审批，并以详规为依据进行旅游综合开发。

第六条 乙方投资总规模预计30亿元人民币，分三期建设，时限从2012年至2020年，在重庆南川至正安高速路未通车前，根据市场情况逐步加大投资。在重庆南川至正安高速路通车后，每年至少投入4-6亿元人民币，并报投资计划及投资落实情况留甲方备案。

第七条 项目用地和土地价格

1、核心区打造选址在九道水湖面及周边，规划面积约1平方公里，用地采取租赁（或合作）方式取得；核心区内永久性固定建筑（宾馆、住宅）用地采取定点出让方式取得，土地价格按每亩5万元确定。

2、桴焉旅游风情小镇选址在九道水森林公园入口处前边缘至桴焉乡场镇，规划面积约3～5平方公里，用地采取土地挂牌出让方式取得，土地价格按甲方土地成本价出让给乙方（2015年底前按现行成本价每亩6万元确定，2015年底以后的费用按实际发生成本计，但需以国家有关土地征收和出让的政策规定计算为准，且土地出让价的增长幅度不得超过2015年底前每亩6万元的30%，超过部分，由甲方给予乙方以基础设施建设补贴款的方式返还）。

第八条 项目经营方式

1、森林公园核心区采取租赁（或合作）方式进行经营，期限为50年。具体经营方式由乙方与甲方森林管理方另行签约确定。

2、七彩永和溶洞、四联天坑穿洞、麻湾洞峡谷由乙方独自开发经营，在开发建设期间，甲方依法免收相关税费。在正式经营时，乙方才向甲方缴纳相关税费。

3、九道水森林公园核心区和桴焉风情小镇土地出让的年限为70年，在开发建设期间，甲方免收乙方的建设配套费等相关行政事业收费。

第九条 项目开发时限从合同签订之日起，在项目规划方案审批通过后，6个月内开始实施，并在合同签订后10日内乙方向甲乙双方共管账户打入壹仟万元作为项目保证金（待项目正式启动后，保证金按乙方在正安投资项目的开支内容进行使用）。

第十条 乙方可以成立集团公司及下属子公司，在集团公司的管辖下，个别单项的子项目，可由下属子公司经营。但乙方未经甲方批准不能将第二条规定范围内的项目转让给第三方。

第十一条 甲、乙双方权利与义务(一)甲方的权利与义务

1、甲方有权按照合同约定取得合作的利润（或租赁费）。

2、甲方有权依照法律法规对经营区域进行管理。

3、甲方有权无偿进入景区范围开展公益性活动和政务工作。

4、甲方负责根据乙方制定的项目规划，将规划方案范围内的农业用地和国有林地，调整土地利用规划和城镇规划，并保证按项

目规划要求依法变更为国有建设用地，在每年国有建设用地出让供地时，保证在上级每年下达县任务中提供60%（或500亩）的指标满足乙方项目用地的需要（直至满足本合同第二条规定的建设用地时止）。

5、甲方应提供七彩永和溶洞、四联天坑穿洞、麻湾洞峡谷的地质灾害危险性评估报告，作为乙方实施旅游开发的依据。

6、甲方有权对乙方项目实施进行监督。

7、甲方负责将安场至桴焉的二级路打造为旅游迎宾大道（森林大道），并负责将桴焉乡旧街房屋按照风情小镇要求进行立面风貌改造。

8甲方负责将桴焉乡更名为九道水乡，以利于该项目的品牌打造和提升扩大森林公园的知名度和影响力。

第十二条 乙方的权利与义务

1、乙方在项目开发和经营期间，享有投资开发经营的收益权和管理权。

2、乙方在项目区建设的固定资产（包括星级宾馆和房产）在约定期限内拥有合法产权。

3、乙方负责项目的规划、设计和开发建设。对七彩永和溶洞、四联天坑穿洞、麻湾洞峡谷乙方在甲方提供的地质灾害危险性评估报告的基础上进行规划设计和旅游开发。

4、乙方有权在项目开发建设过程中，随着市场的需求和观念更新，对已审批的规划方案进行补充、修改和完善，乙方将补充、修改和完善的规划方案报甲方同意。

5、乙方有权在甲方所在地成立集团公司及子公司，并在甲方

所在地依法纳税。

6、乙方在开发建设期间，加强景区安全生产，并承担相应安全生产责任。

7、乙方在五年内将九道水国家森林公园核心区打造成4A级景区。

第十三条 甲方根据乙方所需的用电量负责供电部门安装供电线路和变压器到乙方指定的景区地点，在景区指定地点的前端安装的供电线路和变压器，乙方不承担费用，乙方根据用电量支付电费。

第十四条 甲方负责协调通信部门开通景区的固定电话和移动电话，通信部门按规定收取的相关费用应由乙方负责支付的，由乙方自行负担。不由乙方支付的，乙方不再支付费用。

第十五条 甲方根据乙方的用水需求，负责供水部门安装供水管道到景区，并在桴焉乡设立供水提灌站和水厂，满足乙方项目用水的需要。乙方按照用水量支付水费。

第十六条 乙方在投资建设和经营管理期间，享受省、市、县给予的外商投资和国家西部大开发、省市旅游投资等相关优惠政策。

第十七条 甲、乙双方有下列情形之一的，双方有权解除本合同并承担违约责任。

1、乙方未按本合同第六条规定的时间完成所定金额投资，或因乙方原因导致项目超过约定期限达6个月未动工开发的，本合同第九条规定的乙方缴纳的保证金作为违约金交甲方处理（因甲方原因除外），且甲方有权解除合同。

2、乙方违反甲方批准的规划进行开发的，甲方有权解除合同。

3、乙方未经甲方批准擅自将景区主要开发项目转让的，甲方有权解除合同。

4、甲方未按乙方项目规划方案调整土地利用规划和城镇规划并依法变更为国有建设用地，影响乙方建设进度并发生损失，乙方有权停止投资并要求甲方给予赔偿。

5、甲方未能保证每年全县60%（或500亩）国有建设用地指标供给乙方，造成乙方损失，乙方有权停止投资并要求甲方给予赔偿。

6、甲方未能保证从2012-2020年期限内，提供3-5平方公里的国有建设用地出让给乙方进行桴焉风情小镇的开发建设，乙方有权减少投资规模，给乙方造成损失乙方有权停止投资并要求甲方给予赔偿。

7、甲方未能履行本合同第七条、第十条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条约定的，乙方有权停止投资并要求甲方给予赔偿。

第十八条 本合同解除时，乙方在经营期内发生的债权债务由乙方负责，乙方在此期间投入由乙方自行处理，乙方必须保证已形成的固定资产完好无损。

第十九条 本合同约定的经营年限届满，若乙方要求继续经营的，应于经营年限届满前6个月向甲方提出书面申请，甲方在同等条件下优先与乙方续签合同；若乙方提出顺延申请，则由双方依照法律法规规定，协商处理相关事宜。

第二十条 本合同经双方（法人或委托人）签字、盖章后生效。

第二十一条 本合同一式六份，甲、乙双方各执三份，具有同等法律效力。

甲方： 乙方： 法定代表人： 法定代表人：（或委托人）

（或委托人）二0一一年 月7

篇3：旅游景区项目开发合同书

一、“拼团”现象现状及其产生的相关问题

散客“拼团”现象常见于一些比较冷门的旅游线路、旅游淡季或二三级城市。按照行业规范的规则，参团人数不足16人时，旅行社可在保证所承诺的服务内容和标准不变的前提下与其他旅行社共同组团，但须征得游客同意，并由签约旅行社承担责任。因此，在游客参团时如实告知而形成的共同组团，是允许的。这种方式成团率高，顾客选择余地也更大。因为对于某些较冷门的线路，在不“拼团”的情况下一周可能只有一到两天出团，顾客在出行日期的选择上就显得颇为被动，与同行“拼团”后则保证了参团人数，可以增加出团频率。旅行社最大程度地善用了资源，游客的出行时间也更灵活，这种双赢的结果使“拼团”成为人们乐于接受的旅行方式。但我们需要认识到，散客“拼团”意味着游客处于未知、待定的状态。游客可能面临一家陌生的、不甚了解的旅行社，得不到承诺的服务。一旦在旅游过程中遇到纠纷，投诉处理也会相对棘手。

据近几个月的旅游统计报道，在经济危机的影响下，旅游出行以“拼团”居多，而消费者对此的投诉成为旅游合同中投诉的热点。个别旅行社以超低价吸引游客参团，再把游客“卖”给其他旅行社，但由于“超低价”所包含的景点、旅行标准太低，游客被“卖”到其他旅行社时往往被要求再加钱。一些规模小的旅行社则向游客兜售部分高端产品，如高档国内游、出境国际游等，但以其自身资金实力根本不足以开拓这些产品，因而这些小旅行社的主要业务只是揽客拼团，招揽到客人就转手“卖”给其他旅行社。这种情况与互为代理不同，在互为代理制度下，游客直接与组团社签订有关合同，代理商利润来自组团社反馈的佣金。而在“买团卖团”的情况下，游客实际上与中间商签订合同，与组团社之间并无明确的法律关系，一旦出现意外情况，游客的索赔难度将大大增加，甚至追讨无门。

二、“拼团”现象的法律规制

旅游合同在《合同法》分则中并没有专门章节进行法律规制，其属于无名合同，常见的规制形式主要是地方政府的通告、示范文本等。以北京市为例，2005年9月27日，北京市工商局和北京市旅游局正式发布了重新修订的《北京市出境旅游合同》示范文本，并于2005年11月1日正式启用。从该示范文本看，新合同范本对旅行社拼团、合并组团的表述明确为“旅行社擅自将旅游者转至其他旅行社出团的，旅游者有权解除合同，并可以要求原旅行社赔偿由此给其造成的损失；旅游者在出发时或出发后才得知存在被擅自转让出团情况的，除有权要求原旅行社赔偿损失外，还有权要求原旅行社按照旅游费用总额5%的标准支付违约金”。在“专用条款”部分，针对旅行社行业存在的转、“拼团”现象，明确旅行社转让合同选用的方式有两种，一是在旅游过程中出现因服务质量而发生的赔偿，可由原旅行社对旅游者先行赔偿，赔偿后，原旅行社可以向受让旅行社追偿。另一种是旅游者应与受让旅行社就《专用条款》重新达成协议，由受让旅行社承担责任。

虽然该文本对困扰广大“驴友”的“拼团”有了一定限制性规定，但究其效力范围，只是一个地区性的法律规范，它的参考作用必大于它的实施效应，要治标又治本，我们仍然需要梳理《合同法》的相关规定内容。首先，《合同法》第六十条规定当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第六十一条规定合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。由此我们不难发现，“拼团”正是在对最初的合同义务无法实现的情况下而出现的，故除非旅行社和旅游者达成一致，否则旅行社单方面进行“拼团”属于违约行为，也就意味着旅行社应该承担违约责任。

其次，若旅行社和消费者双方就“拼团”达成一致，则该行为属于合同的变更行为，根据《合同法》第七十七条规定，当事人协商一致可以变更合同。法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第七十八条规定，当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。所以我们可以认为旅行社和消费者有权利对合同进行修改，“拼团”只要双方意志一致就可以合法，此为“拼团”具有合法性的关键依据。

再次，既然“拼团”的实质是一方旅行社将自己对旅行者承担的义务交给第三方旅行社实行，那么在旅行社和旅游者都同意“拼团”的情况下，第三方旅行社为原旅行社履行义务的行为是属于债务承担行为还是代为履行行为就成为了关键点。这个认定将牵涉到出现违约行为需要赔偿时，何方承担责任的问题。《合同法》第八十四条规定，债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。第八十五条规定债务人转移义务的，新债务人可以主张原债务人对债权人的抗辩。第八十六条规定，债务人转移义务的，新债务人应当承担与主债务有关的从债务，但该从债务专属于原债务人自身的除外。而代为履行主要是指第三方行为由原来的债务人承担。

从一般合同的角度来看，原来的旅行社将自己人数不足的团包给第三方旅行社，该旅行社是否需要向第三方旅行社支付报酬应该就两个旅行社间的关系而定。但在旅行合同中，不仅存在原旅行社向第三方旅行社支付一定价款的情况，也存在第三方旅行社为了扩大自己的业务支付一定价款给原旅行社的情况，更有可能是双方旅行社因为人数都不足而达成协议，互不向对方支付价款而共同组团旅行的情况。面对诸多可能的情况，笔者以为，如果一味要求旅行者由是否收到价款这种传统依据来确定义务责任的承担对象，不仅增加了旅行者维护自身权利的成本，并且容易产生二次伤害，对于维护处于弱势的旅行者而言是不利的。而《北京市出境旅游合同》示范文本中规定的“旅行社擅自将旅游者转至其他旅行社出团的，旅游者有权解除合同，并可以要求原旅行社赔偿由此给其造成的损失；旅游者在出发时或出发后才得知存在被擅自转让出团情况的，除有权要求原旅行社赔偿损失外，还有权要求原旅行社按照旅游费用总额5%的标准支付违约金”，主要针对旅行社擅自的处理行为，此情形下责任要求原旅行社承担。笔者以为对于此番明显的违约行为，这种应对担责方式是较为合理的。

最后，针对原旅行社和旅行者协商一致，变更合同后的责任应该由谁承担的问题，该示范文本中依然没有明确指出。笔者以为，《合同法》第七十八条的规定即当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更，将在此问题上发挥巨大的作用。我们可以将之作如下总结：如原旅行社和旅行者明确规定了责任承担将改变，则由新旅行社承担责任；如双方没有明确规定，根据该条法律规定，原旅行社须承担违约责任。但是如若原旅行社和旅行者明确规定了责任的承担将改变，而原旅行社并没有将责任的转移告之新旅行社的，新旅行社在向旅行者承担违约责任后可以向原旅行社提起追偿诉讼，要求原旅行社赔偿。

三、总结

综上所述，笔者以为，“拼团”问题应循其操作过程而区别对待。如上文所列的四种情况，应分别根据《合同法》的相关规定具体处理，在北京市的合同示范文本基础上，将责任的认定与承担落实于实践，也只有这样，才能使旅行者的权益保护和旅行社经济利益互赢。

此外，我们也发现，在旅游合同不断增加，《合同法》没有具体明确规定的情况下，运用合同法总则的相关规定来解决具体问题毕竟存在诸多困难，旅行者常常遭遇被侵权却又无法通过法律武器保护自己的境况，和买卖合同等有名合同相比，旅游合同的规范存在明显的不足。因此，我们期待着在不久的将来也能够制定专门的旅行合同法，对旅游行为中可能出现的情况进行统一规定，这种规范性体制的建立也必将推动我国整体的法治进程。

参考文献

[1]苏铠:《散客拼团海南游, 游客死亡, 到底谁来负责?》, 中国青年报

[2]王金凤主编:《无名合同》, 中国民主法制出版社2003年版

[3]董灵著:《合同的履行·变更·转让与终止》, 中国法制出版社1999年版

篇4：旅游景区项目开发合同书

关键词：旅游者；旅游合同；任意解除权；公平

doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2015.05.00x

“立法的核心问题就是如何确切地认识和协调各种利益， 以减少利益冲突， 促成利益的最大化。立法工作的成败得失都与人们对各种利益的认识和协调状况有关[1]”。在《旅游法》的立法过程当中，旅游者基本上被假定为是各种利益关系当中的“弱势群体”，因此，对旅游者给予倾斜保护也成为该法的一大特点[2]。其中，该法第六十五条规定旅游者对于旅游合同具有任意解除的权利可谓代表这一倾斜保护的主要表现。然而，立法调整利益的失衡理应遵循适当性的基本原则，矫枉过正的话不仅最初调整失衡的目的达不成，甚至会产生新的不平衡。更为重要的是，新的利益失衡下的群体必然对于法律本能持抵制的态度，这将对法律的实施构成一种严峻的考验。旅游合同任意解除权的设立固然对于保护旅游者的目标实属必要，然而，在构建这一制度的同时我们却似乎没有从公平的角度对旅游经营者的利益加以适当的考量。从实践来看，这样的法律不仅没能得到旅游经营者等相关主体的一致认可，甚至包括国家旅游行政主管机关在内的有关部门似乎也着意通过旅游合同示范文本等形式对此进行一定程度的修正。这样的现象不能不引起我们的关注和反思。基于这样的背景，本文拟从旅游合同当事人利益平衡的角度对此进行一定的分析和探讨，以期为后续法律的修改和完善提供一些参考。

一、利益对立思维框架下利益保护的失衡

（一）旅游合同任意解除权：主要理由和内在逻辑

所谓合同之任意解除权，一般是指法律规定某些合同的一方或双方当事人可以不具任何理由，仅基于自己的意思即可将合同解除的权利[3]。合同任意解除与一般合同法定解除的最大之不同在于，后者目的往往在于惩罚违约方而保护对方当事人，而前者则似乎更着眼于保护具有任意解除权之一方。在《旅游法》的制定过程中，此种观点也成为在旅游合同中设置旅游者合同任意解除权的基本依据。具体理由颇多， 其中，主张人身自由保护优于财产权保护的观点被认为最有说服力[4]。因为，旅游合同是需要旅游者亲自履行的合同，尽管旅游者解除合同将导致旅行社的经营活动无法继续，涉嫌侵害旅游经营自由。但是，如果旅游者不愿旅游而迫使其不得不旅游，必然又会涉嫌侵害旅游者的人身自由。人身自由与经营自由保护发生冲突时必然要求立法进行适当的平衡。从法律价值位阶来看，立法当然应优先保护旅游者的人身权，因此，赋予旅游者任意解除权较为适当。

事实上，早在2010年《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》（以下简称《规定》）的制定过程中也存在类似的考虑。《规定》第12 条规定，“旅游行程开始前或者进行中，因旅游者单方解除合同，旅游者请求旅游经营者退还尚未实际发生的费用或者旅游经营者请求旅游者支付合理费用的，人民法院应予支持”。最高院有关人员在介绍《规定》起草背景时交待，几乎每次讨论和征求意见时都会争论到“任意解除权”这一核心问题，主张旅游者对旅游合同享有任意解除权的观点的依据主要在于： 旅游合同具有很强的人身性，它与承揽合同的性质最为接近，因此旅游者可以随时解除合同，否则会构成对旅游者人身自由的限制，只是考虑到司法解释与立法的关系，该条文最终文字表述上回避了“任意解除权”的提法[5]。

客观的说，侧重于对旅游者人身自由的保护是没有什么疑义的。然而，需要认识到这样一个事实，在旅游合同中，旅游者拒绝受领或受领迟延并不意味着旅行社可以直接对旅游者的人身自由进行限制。在民事关系中，任何一方都不可能具有对对方人身自由施以强制之权利或可能。法律只是允许合同双方设定违约责任或其他法律责任来督促一方履行合同义务。只不过，作为理性的当事人，责任的承担自然也会对其行为选择产生一定的限制作用。这种限制是一种间接的或是潜在的限制。基于这样的认识，那么显然以合同任意解除权来保护旅游者的基本逻辑似乎应该是：在赋予旅游者对旅游合同的任意解除权的同时也免除其因解约所可能带来的巨大的责任。换言之，必须去除旅游者害怕承担解约带来的责任而不敢解约的担心才能真正实现合同任意解除权设置对于旅游者保护之目的。我们的立法正是按照这样的思路进行的。立法在赋予旅游者对合同任意解除权的同时并未同时提及损害赔偿抑或违约之责任，仅规定旅游者解除合同的旅行社应该扣除必要费用后将余款退还旅游者。

全国人大常委会法制工作委员会公布的《旅游法释义》（以下简称《释义》）对此还进行了特别说明。《释义》解释说，尽管在德国和我国台湾地区，旅游者享有任意解除合同权利的同时，应当赔偿旅行业者或者旅行营业人因此所受的损失。在立法过程中也有一种观点认为，应当区分不同的情况分别处理。如果解除合同是由于不可归责于旅游者的情形造成的，如由于旅行社擅自变更旅游行程而造成旅游者解除合同，旅游者不应承担违约责任；如果是由于可归责于旅游者的情形导致合同解除的，旅游者除了赔偿旅行社已经支付的费用外，还应当承担违约责任。但是立法最终没有采纳这种观点。根据本条的规定，旅游者解除合同的，无须承担违约责任。这样规定，其目的在于保护旅游者的任意解除权，更有利于维护旅游者的利益[6]。

（二）利益保护失衡下旅游合同任意解除权的“搁浅”

法律对旅游者如此之绝对保护无疑很容易占据道德的制高点。然而，对于一项关涉多方利益的立法，立法必然要首先考虑对于各方利益的平衡，仅从一方之利益进行考量难免需要认真斟酌。的确，在通常情形下，旅游者之人身自由的保护必定优于旅行社的经营利益的保护。但是，也需要我们看到的是，两种利益都是合法利益，都需要法律予以保护。两者之间虽然存在一种谁优先于谁的关系，但绝不是一种“有你没我”、“非此即彼”的绝对对立关系。对于旅游者利益的倾斜保护也决不意味着对于旅行社利益毫不考虑。现有的立法显然有将旅游者的人身自由和旅行社的经营利益完全对立起来的嫌疑，在考虑对旅游者人身自由进行保护的同时基本放弃了对于旅行社利益保护的考量。然而，我们或许也应该从这样一个方面去考虑下，即对于一个没有任何过错的旅行社来说，仅因旅游者具有任意解除权就可能使其丧失可能获得的经营利益是否有违公平原则？而且，立法中对于旅游者的这种绝对保护也容易在实践中引发旅行社的“自我救赎”。其中，对于必要费用的“操作”就一种值得注意的现象。endprint

依据《释义》之解释，必要费用主要包括在旅游开始前，旅行社为预订机票、办理护照签证等所需费用，以及在旅游过程中，旅行社为旅游者支付的交通、住宿、餐饮、参观游览等费用[7]。显然，这是一个应该根据实际花费具体计算的概念。但是，在国家旅游局和国家工商行政管理总局制定的《团队境内旅游合同（示范文本）》（GF-2014-2402）和《团队出境旅游合同（示范文本）》（GF-2014-2402）中，必要费用的计算则是按照旅游者提前通知解除合同的日期按比例进行计算。以团队境内旅游合同下旅游者行程前解除合同为例，旅游者行程开始前6日至4日解除合同，必要费用按旅游费用总额的20%扣除；行程开始前3日至1日解除合同，必要费用按旅游费用总额的40%扣除；如若行程开始当日解除合同，必要费用则高达旅游费用总额的60%。且不说此种计算方法与立法者意图不一致是否恰当，在此也不想去追问此标准之制定依据为何。但就旅游行业的经营特点来说，一般而言，交通、住宿、餐饮、参观游览的费用往往占据了团费的绝大部分。假使考虑到旅行社经营旅游路线的相对固定性以及其与交通、酒店以及景点之间的长期业务关系，除一些特定情况，譬如打折机票不能退改签而致使费用可能损失外，事实上，绝大部分的费用在通常的情况下都是可以退还或是以其他旅游者顶替的。因此，旅游合同示范文本按照旅游者提前通知解除合同的期限按如此比例进行计算大体上更有利于旅行社。

在此，我们也不想追问作为旅游主管部门为何和立法部门之意图呈现如此之差异。仅就旅游者利益保护而言，尽管这里所谈的旅游合同示范文本并不具有强制实施的效果，但是，考虑到行政机关示范文本在实践中的广泛运用，这也将在很大程度上阻滞立法者原有的通过赋予旅游者合同任意解除权进而保护旅游者利益目标的实现。

因此，站在实现立法的科学性以及促进立法目标实现的立场来看，在旅游合同中，我们在明确要优先保护旅游者利益的情况下，显然还需要建立一种更为科学的对两者利益进行适当平衡的机制。

二、旅游合同任意解除权下合同双方的利益再平衡

有人主张，合同中的任意解除论其实际为债权人不备理由之终止， 虽然有法条上的依据， 仍应与因可归责于债权人的事由， 而致给付不能情形同视[8]。前述《释义》中所提及的德国和我国台湾地区旅游者享有任意解除合同权利的同时，应当赔偿旅行业者或者旅行营业人因此所受的损失的规定基本上与此一致。事实上，持同样立场的还有国际旅游契约公约，公约第9条规定，旅游者依国内法或契约之规定向旅行组织者支付赔偿时，得以在任何时间撤销契约全部或一部[9]。然而，站在优先保护旅游者利益的角度来看，这样的理论和立法也值得推敲。因为，假使按照这样的立法，旅游者虽然拥有任意解除权，但是，却未能免除因此所带来的责任。责任的存在将事实上构成对于旅游者解约的一种实在限制。那么，在旅游合同中设置任意解除权以优先保护旅游者利益的目标是否能够实现就很有疑问。当然，正如前文所分析的那样，完全站在旅游者利益保护的角度而完全不考虑旅行社的利益显然也是不合适的。因此，较为合理的措施是：既要在旅游者无正当事由的情形下设定一定的责任，同时这一责任又不应过大，至少其不应超过因违约所应承担的责任。如此，既不至于让旅游者难以承担责任从而使其事实上不能行使旅游合同的任意解除权，同时，也对于旅行社的利益给予了一定的照顾。依照这一逻辑，笔者以为有两种方式或许对于我们在旅游合同任意解除权制度下平衡旅游者和旅游经营者之间的利益有一定的参考意义。

（一）以取消金制度为形式，以情事变更原则平衡旅游合同双方利益

取消金制度是日本旅游业的一种通行做法。根据日本《标准旅行业约款》之规定，订立旅游合同应该约定一定数额的取消金，假使旅游者在旅游行程前解除合同，则依其解除合同的具体情形决定旅游者是否有权取回该取消金[10]。取消金一方面既不会给旅游者解除旅游合同造成困难，另一方面，其在一定程度起到了促使旅游者谨慎行使解除权的效果。并且，在旅游者无正当事由解除合同下，旅行社亦能以此作为补偿从而适当的照顾了旅行社的利益。就取消金之性质来看，既不是违约或也不是侵权责任。此种情形下之法律责任乃是基于公平原则所实施的一种责任形式。其基本目的在于在设置旅游合同任意解除权的情形下对旅游者利益和旅行社经营利益保护之间取得一种平衡。

当然，既然存在公平之责任，那么就有必要对旅游者行使旅游合同任意解除权之主观状态给予考虑，假使确有正当之事由则旅游者行使旅游合同任意解除权可以免责。相反，如果旅游者行使旅游合同任意解除权非基于正当之事由，那么则应要求旅游者承担相应之责任。那么，何谓正当事由？笔者认为，在此引入情事变更原则较为适当。所谓情势变更原则， 是指合同有效成立以后， 因当事人不可预见的事情发生， 导致合同的基础动摇或丧失， 若继续维持合同原有效力有悖于诚实信用原则（ 显失公平） 时， 应允许变更合同内容或者解除合同[11]。情事变更的最大特点在于其立基于公平之原则，所生之责任亦是公平之责任，这也恰好符合取消金制度之性质以及旅游者和旅行社利益平衡之目的。事实上，域外立法也已有范例。前述之日本《标准旅行业约款》第十四条规定，1.旅游者得在任何时候向旅行社支付如附表一所载明之取消金后解除包价旅行契约。2.具备下列条件，旅游者得在旅行开始前不支付取消金而解除包价旅行契约。（1）旅游者的配偶或双亲死亡，不能参加旅行；......（4）因天灾、战乱、运输部门等的争议行为、外国政府机构之命令和其他事由致使旅行不能安全、圆满地实施或者此种不可能性极大时[12]；......值得一提的是，尽管我国立法层面并未明确情事变更原则，但是在司法对此已经持肯定态度。2009年2 月最高人民法院审判委员会通过了《关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》，该解释第26 条规定：合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化， 继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的， 当事人请求人民法院变更或者解除合同的， 人民法院应当根据公平原则， 并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。endprint

因此，目前在我国，至少在司法层面情事变更原则的运用已经没有阻碍。只是就旅游者对旅游合同的任意解除而言，在立法中明确规定情事变更的具体情形仍然有必要。对此，借鉴前述日本和俄罗斯等国的做法可以是一种较好的选择。

（二）设置旅游者解约的提前通知期

以上仅是从公平责任的设置角度来探讨旅游者和旅行社两者利益的平衡问题。此外，两者利益的平衡还可以考虑通过设置旅游者解除合同的提前日期来实现。此类方式在其他的领域已有应用。以劳动合同为例。同样是为了优先保护劳动者的人身自由和促进劳动力的自由流动，《劳动合同法》第三十七条规定，劳动者只要提前三十日以书面形式通知用人单位或在试用期内提前三日通知用人单位就可以解除劳动合同。但考虑到用人单位寻找替代人员需要时间，因此，该条在赋予劳动者任意解除权的同时通过设置提前通知的日期一定程度上也照顾到了用人单位的利益。有意思的是，尽管旅游立法中没有采用这样的方式，但是，根据前述国家旅游局和国家工商行政管理总局制定的《团队境内旅游合同（示范文本）》（GF-2014-2402）和《团队出境旅游合同（示范文本）》（GF-2014-2402），境内旅游旅游者只要提前7天以上（含7天），境外旅游旅游者只要提前30天以上（含30天），旅行社将不会扣除任何费用之。我们据此可以认为，在合同实务当中旅行社已经对这样的方式予以了认可。此种情形下，将此项做法法定化也可谓顺理成章。

当然，需要注意的是，提前通知的设置和以情事变更为基础的公平责任设置两者之间并不是冲突关系。对于按照规定提前通知解除合同的当然不存在相应的责任。但是，对于超过提前通知期限的合同解除则需要运用公平责任的机制来解决相关争议。

三、结语

市场经济条件下， 合同双方作为“经济人”主体都会倾向于使用各种手段使自己拥有的财富实现效益的最大化， 将个人的利益与幸福摆在首位， 而不去考虑其他人可能会遭受的损失[13]。法律过度的保护一方而忽视另一方不仅容易引发巨大的道德风险，而且也容易导致实践中“受损”一方对于法律的变相抵制，进而使得立法原有的目标落空。《旅游法》对于旅游者合同任意解除权的设置站在保护旅游者的角度来看是大体适当的，但是，立法者似乎对于旅游者的保护过于“情有独钟”，抑或对于合同任意解除权还缺乏足够的认识和理解。致使设置这一制度的同时没有考虑从公平原则出发，通过一定的制度安排来实现对旅行社利益的适当“照顾”。这不仅使得本应倾斜的保护出现了倾斜过度的问题，而且，实践中也出现了对法律规定的变相“修正”。本文从公平保护之原则出发，提出了在旅游合同任意解除权下实现旅游者和旅行社利益适当平衡的两条主要路径。一是在旅游合同中设置适当数额的取消金，是否执行取消金以旅游者是否存在过错来决定，与此同时将情势变更情形明确为不执行取消金的免责事由。如此，既能保证旅游者慎用旅游合同任意解除权，同时，基于公平责任之取消金由于数额不高以及情势变更原则的确立，因而也不会对旅游合同任意解除权构成实质限制，能较好的平衡旅游合同双方的利益。二是借鉴劳动法等其他部门法要求合同任意解除权之享有者在解除合同时要提前通知对方，以在时间上保证对方修复可能出现损失的情况，从而平衡双方的利益。当然，本文的研究还仍然存在一些不足，一是对于取消金的数额设置应该遵循什么标准，是设置一个固定的比例还是设置一个比例区间等问题还没有展开深入的探讨。二是就情势变更的列举事项来说，只是指出了国外的一些做法，却没有对于我国立法当中应该采纳哪些情形做出深入细致的分析。这些将是笔者接下来要着重关注的问题。当然，也非常期待学界同仁一同参与探讨。

参考文献

[1] 孙国华.《法的形成与运作原理》[ M] .北京：法律出版社，2003 .130 .

[2] 有学者认为，《旅游法》具有社会法的属性，其中一个重要的理由就是《旅游法》对于处于弱势地位的旅游者的保护符合社会法对于弱势群体倾斜保护的基本特征。参见：邹龙妹、熊文钊.旅游法的社会法属性刍议[J]，河北法学，2013（9），68-74.

[3] 刘兆莲.任意解除权研究.清华大学法学硕士论文，2006，7.

[4] 其他理由包括：第一， 在旅游合同中游客相对于旅行社处于弱者的地位， 分散的游客在经济力量上无法与旅行社相抗衡； 第二，游客和旅行社在信息占有方面不对称； 第三， 旅游合同多是格式合同； 第四，旅游合同需游客的亲身参与才能完成， 旅客基于种种原因（ 如健康、工作、家庭） 可能不能参加或在旅游过程中无法继续参加合同， 或者没有任何原因仅因个人喜好不愿参加旅游， 若不允许解除合同或者对游客解除合同规定了严格的条件， 可能导致游客既不能解除合同也无法参加旅游， 构成受领迟延， 游客将承担违约责任。另外游客未解除合同， 旅行社基于合同约定继续履行给付义务， 如预订了交通工具、预订了宾馆， 造成社会资源的浪费； 参见：陈悦.旅游合同解除初探[J].旅游学刊，2005 （2），76-80.

[5] 汪传才.旅游者行程前任意解约行为的若干法律问题探析[J].旅游科学， 2013（3），75.

[6][7] 全国人大常委会法制工作委员会，《中华人民共和国旅游法释义》.中国人大网（www.npc.gov.cn），2013-12-24.

[8] 黄茂荣.《债法各论（第一册）》[M]. 北京： 中国政法大学出版社， 2004，321.

[9] 罗结珍.《国际旅游业公约、协议汇编》[M].北京： 旅游教育出版社，1990，22.

[10] [12] 杨富斌，王天昊主编.《西方国家旅游法律法规汇编》[M].北京：社会科学文献出版社，2005，36.

[11] 梁慧星.《中国民法经济法诸问题》[M] . 北京： 中国法制出版社，1999， 170.endprint

[13]丁茗.商业诚信行为的博弈分析及政策取向[ J]. 财经科学， 2003（2），21-25.

Consideration from Interests Balance to Improve Tourism Contract around TOURISM LAW in China

ZHANG Yang

（Guilin Tourism University， Guilin 541006， China）

Abstract： "tourism law" in tourist contract arbitrarily termination right there was an obvious personal freedom and so on will be tourists set opposite interests protection and travel agency business. This legislation leads to excessive considering the interests of tourists and basic ignored under the same system for the interests of the travel agency take care of appropriately， not only against the principles of fairness， but also in practice through the "necessary cost calculation setting to" legal disguised boycott， which led to a large extent lawmakers target. Based on the principles of fairness， it is necessary by setting the cancel the gold system and the introduction of the principle of changed circumstances and set a deadline for terminate the contract in advance notice to tourists and travel agencies to properly balance interests.

篇5：旅游开发合同书

乙方：李小东 法人代表身份证号：（xxxxxxxxx）

为促进区域经济的发展，加快xx县旅游资源的开发与利用，甲、乙双方本着平等互利的原则，经协商一致，特订立本合同。

第一条 投资开发期限、项目内容及投资规模

乙方在xx县杨树乡界牌村（大堰寺山场）分两期开发别墅群、会厅、特色小吃楼、果园、养殖场等旅游项目（涉及湖区开发以65米水位计算），面积为45亩，总投资为1000万元（具体界址以乙方与权属单位签订的合同或国土部门发放的土地证为准）。整个工程建设分两期开发：

第一期开发时间为～年4月至～年3月；开发内容为：基础设施建设、果园、养殖场、会所、特色小吃楼，开发林地面积为15亩，投资500万元；

第二期开发时间为～年4月至2011年3月；开发内容为：别墅20幢，开发林地面积为15亩，投资500万元；

第二条 投资方式及合同期限

1、乙方采用独资方式投资，开发区域内的土地、水面、林木风景资源采用租赁或出让方式。

2、乙方投资xx旅游资源开发土地出让的期限为40年，自合同生效之日起计算。租赁（出让）期满后，乙方如需继续延长使用时间，双方可再行协商，在同等条件下，乙方可优先取得开发地的使用权。但应与甲方重新签订土地使用合同，支付使用费。

第三条 土地、林木、水面出让（租赁）标准

（一）土地出让标准

旅游项目开发范围内购买土地应通过招、拍、挂方式取得，由乙方与相关职能部门签订出让合同，到国土部门依法办理征地报批手续。征地补偿费、报批规费、土地出让金概由乙方缴付，土地出让金标准按评估价执行。

（二）林木植被处理

1、乙方在林地上进行基本建设时，须报经甲方书面同意，并须有关部门批准后方可实施，如需间伐林木的，还应履行相关的批准手续。

2、乙方在土地上种植其它林竹和观赏植物，免收植被补偿费。

第四条 双方权利与义务

（一）甲方

1、甲方在合同签订生效后应按合同要求及时将乙方所需土地交付给乙方经营使用。

2、甲方保证乙方的合法权益不受侵害，负责乙方享受有关招商引资和旅游开发的一切优惠政策，并帮助协调乙方与当地各有关部门的关系。

3、甲方负责协调有关部门为乙方适当优惠安装程控电话、有线电视等，费用由乙方负责。

4、甲方应及时向乙方提供开发区内的有关资料，在乙方不能按本合同规定的期限内进行开发时，有权单方终止本合同的未履行部分（不可抗力因素和法律法规另有规定的除外），直至废除合同，收回土地、林地、水面的使用权。

（二）乙方

1、乙方全权负责项目开发及生产经营管理。乙方一切经营管理活动应遵守中华人民共和国法律法规及《xx县旅游开发管理若干规定》，并受其制约和保护。依法自主地开展业务，进行经营管理活动，不受任何组织或个人干涉。

2、为加快项目开发进度，确保项目开发的科学性、合理性，乙方开发的项目必须符合xx县旅游总体规划，建设项目须得到政府相关职能部门的正式批复后方可实施。本合同签订后，乙方应在二个月内拿出项目可行性报告、开发总体规划和平面效果设计图，按规定程序上报市计委批准立项后方可动工兴建，一期工程必须在2年内全部完成投资，并建成对外开放。

3、本合同签订后，乙方在一年内未动工建设，甲方将收取乙方10元/m2的闲置费，2年内未动工或开工建设未达到合同投资总额1/4以上或未达开发面积的1/3，甲方将依法收回土地使用权。

4、乙方必须在合同签订后15日内一次性向xx县旅游局交纳履约保证金10万元（履约金为投资总额的1%），未按时交纳履约保证金，合同自动失效。履约保证金在乙方按规定程序完成规划设计和基础设施动工后返还50%，在一期工程完工交付使用后再返还50%。

5、乙方注册登记费缴纳期限和标准按国家有关法律、法规规定和武发（～）3号文件有关招商引资的旅游开发优惠政策办理。乙方按国家税法规定在甲方指定地点依法纳税，税收优惠按国家税法和武发（～）3号文件的有关税款优惠政策办理。

6、乙方与土地、山林、水面权属单位签订好出让（租赁）协议后，应及时交付征地补偿费、土地出让金和报批规费或租赁费。出让（租赁）的土地费用必须在合同生效之日起三个月内全部付清。

7、乙方必须有效保护开发区域内的林木风景资源和生态环境，防止水土流失和水质污染，未经批准不得破坏开发区域原有植被，对所排放的废水要进行处理，达到国家标准后方可排放。乙方在开发期间按国家环保标准对生活、建筑垃圾进行处理或配合县有关部门对废水、废气、生活、建筑等垃圾进行处理。对开发范围内的文物、各类古树、各类珍稀动植物应及时报告相关部门并给予保护。

8、乙方所需员工，应优先聘用所在地居民，也可由乙方根据国家有关劳动用工规定进行招收。须按国家规定办理员工的各项保险。

第五条 违约责任

甲、乙双方应严格履行本合同条款，如有违约，按《中华人民共和国合同法》处理。

第六条 其它事项

1、本合同修改与补充，应征得甲、乙双方同意，经协商一致，形成书面材料，双方签字后方可生效，补充合同与本合同具有同等效力。

2、有关土地报批、水面使用、证照办理等相关手续由杨树乡政府和旅游局负责办理，费用由乙方负责。

3、甲、乙双方履行本合同发生争议时，应通过协商解决，协商不成的，任何一方可以向人民法院起诉。解决本合同争议，适用中华人民共和国的法律、法规。

4、本合同一式八份，正本二份，副本六份，均具有同等效力。甲、乙双方各执正本一份。县旅游局、招商局、国土资源局、林业局、水产局、杨树乡政府等各执副本一份。

甲方： 乙方：

法定代表或代表签字：&

nbsp;法定代表或代表签字：

篇6：旅游、城建项目合同

释心廉法师黄龙宗文化旅游开发项目

协

议

书

二0年月日

项目投资协议书

本协议当事人双方：

招商方：九江市修水县人民政府（以下简称甲方）

投资方：释心廉（以下简称乙方）

第一章 总则

第一条 为尽快恢复重建黄龙寺，扩大黄龙宗在佛教界的影响，开发黄龙宗文化旅游项目，甲、乙双方本着平等互

利的原则，经协商一致，现就乙方在甲方辖区内

兴建黄龙宗文化旅游开发项目,订立本协议。

第二条 甲方同意乙方在甲方辖区内兴建项目。

第三条 本协议作为乙方办理规划、土地、建筑等相关

手续的指导和依据。

第二章 投资项目概况

第四条 乙方项目总投资额贰亿元（人民币，下同）.第五条项目正式开工日期为年月，项目

工程竣工时间为年月。

第三章 土地面积

第六条

……

第四章 甲方的权利与责任

第十一条 甲方应按双方确定的时间进度表，协助乙方全面推进项目实施。

第十二条 甲方必须积极为乙方提供全程跟踪服务服务，协助或代为办理土地证、宗教活动场所登记证等有关落户手续。

第十三条 乙方付清土地出让金后，在双方商定的合理期限内，甲方应协助乙方办理国有土地使用权证。

第十四条 甲方不得干预乙方正常的宗教活动，但依法律法规可以依法监管的除外。

第十五条 甲方确保乙方享受协议签定时修水县现行招商引资优惠政策。但如相应条款被其后出台的法律法规及政策明令禁止后，则相应条款即时终止。

第五章 乙方的权利与责任

第十六条 乙方必须有恢复重建黄龙寺的时间安排表。黄龙寺建设正式启动后，必须每年都有明显变化，5 年时初具规模，10年基本完成黄龙寺建设。如乙方无力完成建设任务或中途停止建设，甲方可单方面无条件解除合同，将黄龙寺收回，乙方须无条件配合甲方办理更换住持手续。

第十七条 乙方恢复后，必须遵纪守法，遵守清规戒律，在国家宗教政策和法律法规允许的范围内开展各项活动，自觉接受县委统战部、县民宗局及当地党委政府的管理和监督。重建过程中必须加强安全管理，排除各种安全隐患，确保不发生任何安全事故。

第十八条乙方重建启动后，必须搞好各方面关系，特

别是当地信教群众的关系，确保重建过程中各项工作顺利实施。

第十九条乙方重建资金必须在银行开设专门帐户，专款专用，自觉接受主管部门的财务监管。

第二十条乙方全权负责项目开发及经营管理。依法独立自主地开展各项宗教活动，不受任何组织或个人干涉。

第二十一条乙方依本协议可享受甲方承诺给予的招商引资优惠政策，并有权要求甲方的各项优惠政策及时兑现。

第二十二条 乙方的项目建设必须符合修水县总体规划、建设及环保要求。

第六章 违约责任

第二十三条 在协议生效后，因乙方原因未能如期履行本协议规定的各项条款，致使协议无法继续履行或造成项目建设延误给甲方造成不良影响，由乙方承担。

第二十四条 在协议生效后，因甲方原因致使本协议的项目不能按约定实施的，甲方应承担由此给乙方造成的经济损失。

第七章 附则

第二十五条 本协议未尽事宜，由甲乙双方友好协商解决，协商结果须以书面形式确认作为本协议的补充协议。补充协议与本协议具有同等法律效力，双方均应严格遵守并诚意履行。

第二十六条 本协议自甲、乙双方指定代表签字并加盖公章后生效。

第二十七条 本协议一式肆份，甲、乙双方各执份，县商务局、各留存一份。

第二十八条 本协议签定地点：。第二十九条 本协议签署日期：

（以下无正文）

（此页无正文）

修水县人民政府（盖章）年月日

法定代表人或授权代表签字：

法定代表人

或授权代表签字：

篇7：旅游景区项目开发合同书

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

峡谷旅游开发-PPP项目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 峡谷旅游开发PPP项目的合作范围和期限 3.1 峡谷旅游开发项目概况 3.2 峡谷旅游开发项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认

3.4 峡谷旅游开发项目合作的排他性 3.5 峡谷旅游开发项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 峡谷旅游开发的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 峡谷旅游开发项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 峡谷旅游开发项目公司经营计划及财务资料的报告 8.2 峡谷旅游开发项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务

第十条 峡谷旅游开发项目公司的成立及股权转让的限制 10.1 峡谷旅游开发项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 峡谷旅游开发项目质量管理 17.3 中期评估 17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制 第十九条 峡谷旅游开发项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）

法定代表人/授权代表：

乙方：（盖章）

篇8：旅游合同违约责任问题研究

1 旅游合同

旅游合同是指规范旅游合同双方当事人权利义务的最基本的法律文件。因为并没有明确严谨的文件对旅游合同进行规范，所以在学术界及各国各地区立法对旅游合同的认定也不尽相同。

旅游业，在国际上被称作旅游产业，这是一项凭借旅游资源和设施，主要从事招揽、接待游客，为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性行业，随着我国经济的不断发展，推动了旅游业的发展。旅游业被誉为“朝阳产业”，它是第三产业的重要组成部分，同时也是发展最快的新兴产业之一。旅游业赖以生存和发展的三大要素是旅游资源、旅游设施、旅游服务。旅游业按照业务种类划分，可以分为三种类型:第一种是旅行社组织国内旅客在国内进行旅行游览的活动;第二种是旅行社组织国内旅客到国外进行旅行游览的活动;最后一种是接待或招揽其他国家的人到自己国家进行旅行游览的活动。其中，后两种类型的旅游业务活动属于涉外性质的业务。

2 旅游者的违约

旅游者的违约相对来说比较简单，按照旅游的时间可分为旅游之前的违约和旅游之后的违约。在通常情况下旅游合同具有团体性，因为在旅游过程中会涉及交通、食宿、导游等一系列服务，所以在旅游开始之前，旅游社会进行一些代办手续，比如说出国、预订交通工具、食宿等手续。在旅行社办理这些手续的时候，需要旅游者适时地提交必需的证件，这样才能完成一系列的手续。在办理手续的过程中，如果旅客不能按时协助旅行社，旅行社就会给出合理期限催告，若旅游者依然不能配合并使旅行社因此遭到损失时，旅行社就可以要求旅游者进行赔偿。旅游开始后的违约是指旅游者违反了双方约定，在旅游开始之后任意解除合同或者违反合同规定的内容，比如守时、准时等义务，从而给旅行社带来了损失，这时也需要承担违约的责任。

3 旅行社的违约

相对于旅游者的违约，旅行社的违约相对复杂一些，旅行社想要从事旅游业务，应该先取得《旅游业务经营许可证》，按照时间也可分为为旅游开始之前的违约和旅游开始之后的违约。

3.1 旅游开始前的违约

在旅游开始之前，旅行社要为旅游者办理和购买一系列票证，比如车票、机票、门票、餐票、住宿凭证等各种票证，并且要对这些票证尽到担保的义务;旅行社还有义务告知旅游者旅游当地的风俗习惯、特殊法律规定以及气候状况等，如果旅行社违反了这些，这时旅游者就可以依照《合同法》中的第150条和第60条，要求旅行社承担赔偿违约的责任。

3.2 旅游开始之后的违约

旅行社需按照相关规定对旅游者提供一定的服务，并且要保证整个服务的品质，旅行社如果没有做到这些，就要承担相应的违约责任，这通常分两种情况来处理。第一，指旅行社与企业之间存在一定的联营或者委托的业务关系，一旦发生了合同纠纷，旅游者就可依照《合同法》中第65条，不管其是否存在过错，直接向旅行社提出承担全部违约责任的要求。假如旅行社本身并没有过错，也应该在向旅游者承担相应的赔偿责任之后，再向有过错的相关企业要求赔偿。第二，指旅行社与企业之间不存在一定的联营或者委托的业务关系，如果因这些企业的问题，使得旅游者受到一定的利益损害时，旅游者可以按照《合同法》或者《消费者权益保护法》中一系列的法律、法规向这些企业主张求偿权，这时旅行社需给予一定的协助，但旅行社也存在相应过错时，这时的选择权就在旅游者手上。

目前，我们了解的绝大多数的旅游合同都是格式条款类型的合同，有很多旅行社会运用这些格式条款以免除自己这边的责任，而且这些条款很多都是通过一些行政法规的规定而直接加入合同的。旅游者在签订合同时，并没有认真仔细地进行研究，对于这种免责的条款，应基于加强保护弱者一方的旅游者利益以及公平正义的要求，需要由司法机关作出限制解释，以促使旅游纠纷能够正确解决，这样会有利于旅游产业的健康、快速发展。

近年来，旅游业成为综合性龙头产业，其越来越占据主导的地位，而旅游合同就成为了约定旅行社和旅游个人的权限，想要成为最完善的法律制度，就应该保护弱方当事人的合法权益的法律规范的总和。现在的旅游的发展迅猛，旅游合同越来越完善，所以，对于违约责任也有了较全的规定。

参考文献

^[1^]徐晓东^.旅游合同违约责任若干问题研究^[M^].北京:中国旅游出版社^,2012^.