非矿山应急管理责任制

2024-04-21

非矿山应急管理责任制（通用6篇）

篇1：非矿山应急管理责任制

有毒有害气体中毒窒息应急救援专项预案

l事故类型

在非煤矿山的竖井开挖、巷道掘进以及开采施工过程中，有毒有害气体涌出现象不断发生，很容易造成中毒窒息事故，对矿山施工人员的生命和国家财产造成很大损失。为了提高矿山施工人员应对窒息事故的能力，避免人员伤亡事故的发生，特编制此预案。2危险性分析

非煤矿山井下施工过程中能够产生中毒窒息事故的现场包括竖井开挖、斜井开挖、巷道掘进等工作面，引起中毒室息的气体包括：一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、硫化氢、甲烷等。

一氧化碳是一种无色、无味、无嗅、性质极毒的窒息性气体，在井下窒息事故中所占比例很大。若井下工作环境中的一氧化碳气体浓度超过0.8%时，就会引起头痛、眩晕、胃口不好、浑身无力、记忆力衰退、情绪消沉及失眠等症状，当浓度超过1%时，短时间人就会失去知觉而死亡。一氧化碳主要由炸药爆炸时产生的炮烟，柴油机工作时产生的废气以及井下失火燃烧时产生。

二氧化氮是一种褐红色气体，具有窒息气味，易溶于水。中毒症状如下：起初感觉呼吸道受刺激、咳嗽，一段时间后会产生生支气管炎，呼吸困难、吐黄痰、发生气肿、呕吐等症状，以致很快死亡。

硫化氢是一种无色但具有臭鸡蛋味的气体，具有很强的毒性，还具有爆炸性。当环境中硫化氢浓度达到0.001%时，就会出现流鼻涕，流唾液，当浓度达到0.05%时且超过0.5小时就会引起严重中毒而死亡。井空气中硫化氢含量不得超过0.00066%。

一般窒息性气体中毒症状是：刚开始是呼吸加速，精神反应衰减，肌肉协调性查，随后判断能力出现故障，感觉丧失，运动失稳，迅速出现疲劳。随着时间加长还会出现恶心、呕吐、虚脱、失去知觉、最后痉挛深度昏迷死亡。3应急处置基本原则

3.1贯彻“安伞第一，预防为主，综合治理”方针。坚持“以人为本”的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为工作的出发点和落脚点。一旦发生非煤矿山施工安全事故，能以最快的速度、最大的效能，科学秩序地实施救援，最大限度地减少人员伤亡，降低财产损失，保护救援人员的安全，把事故危害降到最低点。

3.2、平战结合，预防为主。坚持事故应急救援与平时预防相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的危险源排查治理、应急物资储备、应急知识培训和预案演练等完善工作。

3.3动员职工增强应急救援意识：依靠科技，提高救援能力。纰组织动员一线职工积极参与非煤矿山安全事故的救援工作。加强应急知识培训，增强职工防范意识和应急处置能力。充分发挥技术人员的作用，采用先进的救援技术和装备，提高应急救援能力。4应急组织机构及职责 4.1应急组织体系

为了预防井下，窒息事故的发生，各项目部都要根据现场情况成立有毒有害气体窒息事故现场应急救援指挥部，指挥部组成人员如下：

总指挥：项目经理

副指挥：项目副经理或总工

成员：项日部安环部、财务部、物资改备部负责人，专职安全员，分包单位负责人、安全员以及其他相关人员等。4.2职责与分工

4.2.1应急救援指挥部职责：作为该项目部急救援指挥、协调中心，主要负责应急救援预案的编制、学习、演练和完善公作：提供应急救援资金，采购保管应急物资。一旦发生安全事故时，负责事故的救援指挥、协调和上报工作。

4.2.2总指挥职责：组织编写应急预案；适时组织项目人员进行预案的学习、演练和完善；保障救援资金；督促相关部门购置救援设备和物资；事故发生后全面负责项目部的应急救援指挥工作；如实上报事故情情况；当事故较大或超出救助能力时，请求就近的专业救护队实施救助或报请地方政府和安临部门肩动地方应急预案。

4.2.3副指挥职责：协助总指挥搞好项目部的应急救援方面的日常管理工作，事故发生时如果总指挥不在现场，要担负起现场总指挥职责。

4.2.4信息联络组：负责事故发生后的报警和信息联系、信息采集备案工作。

4.2.5事故救援组：负责实施现场抢险指挥部制定的抢险救援方案和安全技术。以及组织事故现场的人员撤离和救助工作。

4.2.6医疗救护组：主要负责对受伤人员的医疗救护。

4.2.7物资保障组：负责事故现场的救援设备和物资的供应、发放、保障工作。

4.2.8通风保障组：负责给工作面供风和供电保障工作。

4.2.9资金保障和善后工作组：负责应急资金保障工作。5预防与预警 5.1危险源监控

在施工中对作业场所有毒有害气体经常进行检测、监控，一旦发现指标超限，立即停止施工、组织人员撤离现场，并按事故进行追查原因。5.2预防措施

5.2.1改善工艺，提高机械化程度，减少接触机会：

5.2.2采取湿式作业方式，加强通风；

5.2.3定期测定施工环境中的各种有毒有害气体浓度，并加以控制，使其符合国家卫生标准。

5.2.4加强个人防护，配备并合理使用防护用品，必要时佩戴防毒面具操作。5.3预警行动

5.3.1在非煤矿山施工过程中，项目部要在每个班组配备一名有毒有害气体检测员，配备专业的检测工具和通讯工具，适时监测各工作面的有毒有害气体浓度，将检测结果报告给项目部通报给施工班组长。

5.3.2当检测到有毒有害气体的浓度接近警界值时，检测员要将情况通知项目部负责人，并要求送风员加大送风量，冲淡工作面有害气体浓度。

5.3.3 当送风量加大一段时间后，如果现场有毒有害气体浓度不见降低或者不降反升，检测员应及时向工作面的作业人员发出预警，要求撤离，并向项目负责人报告。6信息报告的程序和内容

事故发生后，现场施工人员应立即报告现场负责人，现场负责人根据事故情况、严重程度采在组织自救、互救的同时应该立即将事故情况报告给项目部负责人，项目部负责人要亲赴现场了解情况，及时做出是启动应急预案还是寻求上级救援机构的帮助的决定，并组织救援活动。

应急指挥部安排信息组在规定时问内进行事故上报，要将事故情况上报给业主方及所在地政府和安全监督管理部门、建设公司应急救援领导小组，事故报告的全过程要做好记录，严禁隐瞒虚报。信息上报内容包括：事故发生的时间、地点、方位；事故的简要经过，伤产情况，经济损失情况；事故发生原因的初步判断；事故发生后采取的措施及控制情况；事故报告单位。7应急响应分级及要求 7.1响应分级

按照施工生产安全事故发生的严重性、可控性、影响范围等因素，建设公司将施工安全生产事故分为三级：红色预警：I级施工安全生产事故（较大事故）：橙色预警：II级施工安全生产事故（一般事故）：黄色预警：III级施工安全生产事故（预防事故）；

7.1.1 出现下列情况之的为I级施工安全生产事故：

(l)一次造成1人死亡，或者1人以上3人以上重伤，或者1 0万元以上50万元以下直接经济损失的事故。

(2)事故发生的、项目部能够在半小时内通报公司应急指挥领导小组和所在地相关单位和部门，并肩动项目部应急预案。由公司应急领导小组督导，项目部的应急救援现场指挥部指挥，完成事故现场的应急处置工作直至解除警戒。

7.1.2 出现下列情况之一的为II级施工安全生产事故：

(1)一次造成1人重伤，或者1人以上3人以下轻伤，或者10万元以直接经济损失的事故。

(2)事故发生的作业班组、分包队伍能够在半小时内向项目部报告，并启动本单位的应急预案，由项日部向所在地相关单位和部门通报情况。项目部应急救援现场指挥部督导作业班组、分包队伍，帮助其完成事故现场的应急处置工作直至解除警戒。

7.1.3 出现下列情况的为III级预防安全生产事故：(1)存在安全隐忠，还未造成人员及直接经济损失。

(2)分公司、项日部、分包队伍能在2小时内做出预防事故发生措施，编制现场处置方案。由二级单位、项目部的安环部门、现场应急救援指挥部监督，完成施工现场的隐患整改工作。达到安全施工标准后，解除警戒。7.2分级响应的程序 7.2.1 I级响应

当施工安全生产事故达到I级应急响应标准时，项目应急指挥部要立即启动项目部事故专项应急预案，组织实施应急救援，并按如下程序进行响应：

(l)施工班组首先向项日部负责人报告，项日部负责人（现场指挥）接到报告后，立即通知剐指挥和各工作组到位，并按照应急报告程序向公司应急领导小组和所在地相关部门速报事故情况。

(2)项目部应急救援指挥部统一组织研究制定救援方案。指挥各救援小组并利用项日部和作业班组的一切有效资源进行事故应急处置。

(3)公司应急领导小组接报后，常务副组长要立即召集相关方面的专家共同研究，提出应急救援指导性意见提供给现场指挥；用以指导现场救援活动。常务副组长应和现场应急指挥部保持不间断联系，及时掌握事故发展和现场救援情况，督促各项应急措施的落实，必要时调动公司其它应急资源赶赴现场，予以支援和帮助。

7.2.2 II级响应

当施工安全生产事故达到II级应急响应标准时，事故发生的施工班组和分包队伍应立即启动现场应急措施，停止施工，组织实施应急救援，并按照如下程序进行响应：

(l)事故发生后，现扬人员要立即撤离危险区域，报告施工班组长；班组长接到报告后马上召集人员准备救援，同时向项目部应急指挥部报告情况；项目部急指挥部按照安全事故报告程序将事故情况向各相关部汇报。

(2)施工班组和分包队伍负责组织安全事故的应急处置工作，指挥现场救援活动，调配班组的救援资源，如果班组救援能力不足，不能有效地实施救援活动，事故还有进一步发展的局势时，应果断决策请求启动项目部的专项救援预案，利用项目部的应急资源，防止事故的进一步扩大。

(3)事故发生项目部的应急指挥部接到班组报告后应立即进入预备状态，现场指挥应带领各应急小组成员奔赴现场，帮助班组和分包队伍制定应急处置方案，督促实施救援工作，减少事故损失。

7.2.3 III级响应

当施工安全生产事故达到III级应急响应标准时，项目部专职安全员应该立即下发停工令和隐忠整改通知书，存在隐患的班组接到通知后要立即采取措施，停止在有隐患部位的一切施工活动，组织力量进行隐患排查和整改，当安全隐患整改完成后，以书面形式上报项目部安环部，安环部验证同意后，方能恢复施工活动。响应程序如下：

(1)当现场人员发现存在有严重危及人身安全的施工隐患后，要立即通知项目部专职安全员，安全员按到报告后必须立即赶到现场，在最短时间内制定隐患排除办法，对存在安全隐患的部位实施停工并组织隐患排查整改工作。在处置方案做出后，要报告项目部负责人。

(2)由事故隐患存在的班组和分包队伍组织隐患排除治理工作，指挥和调配班组一切有效资源；直至隐患整改工作完毕，如果班组和分包队伍在处理隐忠过程中能力不足，资源不够时，应请求项目部支持和帮助。

(3)项目部技术总工要对比较复杂的隐患整改方案及现场处置方案进行审批和备案，安环部的专职安全员要对整个整改活动过程进行监督和指导，直至安全隐忠彻底清除，经验收并确保安全后方可复工。分包队伍在处理隐患过程中能力不足，资源不够时，应请求项目部支持和帮助。

(4)项目部技术总工要对比较复杂的隐患整改方案及现场处置方案进行审批和备案，安环部的专职安全员要对整个整改活动过程进行监督和指导，直至安全隐患彻底清除，经验收并确保安全后方可复工。

7.2.4扩大响应

项目部应急指挥部应及时掌握了解事故、事件的应急处置情况，当安全生产事故严重程度以及发展趋势超出自身应急救援能力时，应及时上报请上一级应急指挥机构启动高级别的应急救援预案。7.3响应要求

当响应级别超过I级时，信息组联系组应即向所在地人民政府和市安全生产临督管理局上报信息，请求启动上一级部门的安全救援预案。

虽然事故响应级别未超过I级，但事故涉及人员众多或超出项目部的救助能力，项目部不足以处理比较复杂的安全事故时，为减少人员伤亡，项目负责人也应立即请求启动上一级部门的安全救援预案，坚决杜绝盲目施救，造成更大损失。7.4自救方法

当现场有人员感觉发生头痛、耳呜、心跳加快、四肢无力、呕吐、流清水鼻涕、呼吸困难、剧烈咳嗽、流泪等窒患中毒现象时，周围同志应向班组长反映。施工班组长应根据经验很快作出判断，首先要求施工人员启用自救器，并将情况上报应急总指挥，请求加大送风量，要求救援。

当现场现场有毒气体浓度仍居高不下，人员中毒情况继续恶化，这时施工班组长就要果断决策组织人员以最快速度、选择最安全，最近线路撤离至有新鲜风流处（避难室或上风口处）。撤离时施工人员要继续佩带自救器，自救器损坏或没有自救器的人要用湿毛巾捂住口鼻，大家应沉着冷静，切忌惊慌失措，大喊大叫。如有毒气体涌出较多，中毒者在短时间无法撤离或已失去撤离现场的能力时，应迎面俯卧在水沟边，用毛巾、口罩、衣服等浸湿后，遮住口鼻，等待救援。

当井下人员到达安全地区或避难室时，互相之间可以进行简单救护，检查中毒较重的心跳、脉搏、呼吸及瞳孔，并采取保暖措施。让伤员平躺在通风良好的地方，解开领口、放松腰带：口腔如有杂物、痰液、假牙或是呼吸不通畅时，应取出污物，使呼吸通畅，让其呼吸新鲜空气，缓解中毒状况。

如果中毒者还没由停止呼吸或呼吸虽已停止，但心脏仍有跳动，可立即搓擦他的皮肤，温暖后立即进行人工呼吸。如心跳停止，应迅速进行体外心脏挤压，同时进行人工呼吸，到达地面后点即送往当地人民医院继续治疗。对窒息（呼吸道完全堵塞）或心跳呼吸骤停的伤员，必须先复苏，后搬运。7.5应急处置措施

(1)接到预警报告后，救援组人员要做好自身防护，带上救援工具和有毒有害气体检测仪等，在确保自身安全的同时，采取最快，最安全的办法到达事故作业面，帮助人员撤离。

(2)信息联络组应加强指挥部和其它救援工作组的联系，及时了解情况，并联系附近医院救护车到场做好接应。

(3)通风保障组人员应坚守岗位，根据总指挥要求加大通风量，冲淡有毒气体，给井下遇险人员呼吸提供氧气。物资保障组人员要将安全防护用品和救援物资送到救援现场，确保救援正常进行。

(4)在中毒窒息人员被救出和送往医院过程中，资金保障和善后工作组应同时到达医院办理入院和陪护于续，协助医院救治伤员。

(5)在抢险过程中，总指挥应安排当班负责人在井口按照下井出勤登记表清点人数，在确认所有人员都已升井，没有遗漏人员时，总指挥根据情况宣布现场应急救援结束。

(6)现场救援结束后，善后工作立即开始，主要是联系、接待、安抚受伤人员和家属，进行工伤上报，联系办理工伤理赔事宜等。7.6救援注意事项

7.6.1总指挥在接到报告后，应立即赶赴现场了解情况，启动哪一级预案？该判断要正确，决策要果断。

7.6.2在救援过程中，必须保障救援人员的安全，在救援人员的安全无法保障时不能肓目施救。

7.6.3救援过程中，必须密切监视井下有毒有害气体浓度变化，当该气体为可燃气体时，还要立即停电，做好防火措施，以免引起爆炸。

7.6.4当专业救援队伍到达现场后，项目部人员应当全面协助开展救援工作，无条件提供救援设备、物资，井下避灾线路图、采掘工程（实测）平面图等，帮助进行现场秩序维护，为救援工作创造条件。8各项目部日常必备的救援器材及物资

(l)矿山自救器若干台、苏生器一台；

(2)高低浓度有害气体检测仪各一台、多种气体检支管配齐：

(3)11KW、5.5KW局扇风机各一台，配足相应的风筒；

(4)支护材料及救援担架十副；

(5)救护车辆（可以与当地医院或救援组织签订协议）；

(6)采掘工程（实测）平面图、避灾线路图；

(7)其它救援物资。9预案学习

项目部每半年对预案进行一次集中学习，救援体系所有人员都要明确职能，掌握窒息事故甄别、人员急救和自救器使用办法，熟悉井下避灾线路和安全出口，掌握自救和互救技巧。10预案的演练和完善

各项目部根据项目进展情况，每年进行一次应急演练，通过演练检验预案的适应性和符合性，对预案不足之处及时进行补充和完善。11重要人员联系电话：

总指挥电话：

副指挥电话：

各救助组组长联系方式：

信息保障组组长：

事故救援组组长：

通风保障组组长：物资保障组组长：资金保障和善后组组长：所在地安全监督管理部门电话：所在地人民政府办公室电话：所在地消防部门电话：所在地医疗部门电话：

篇2：非矿山应急管理责任制

第一章总则

第一条为了严格规范非煤矿矿山企业安全生产条件，做好非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理工作，根据国务院《安全生产许可证条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内的非煤矿矿山企业必须依法取得安全生产许可证。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

第三条下列非煤矿矿山企业的安全生产许可证，由省安全生产监督管理部门（以下简称颁发管理机关）负责颁发和管理：

（一）国务院安全生产监督管理部门委托的在赣中央非煤矿矿山企业；

（二）省属非煤矿矿山企业；

（三）地下开采的非煤矿矿山企业；

（四）跨设区市的非煤矿矿山企业；

（五）从事非煤矿矿山采掘施工的企业；

（六）非煤矿矿山地质勘探企业；

（七）年产100万吨以上水泥企业所属的非煤矿矿山；

（八）设有尾矿库的其他非矿山企业。

第四条下列非煤矿矿山企业的安全生产许可证，由颁发管理机关委托县（市、区）安全生产监督管理部门颁发和管理：

（一）砖瓦粘土矿（场）；

（二）采砂场。

第五条本办法第三条、第四条以外的非煤矿矿山企业的安全生产许可证，由颁发管理机关委托设区市安全生产监督管理部门颁发和管理。第六条颁发管理机关应当将受委托的设区市、县（市、区）安全生产监督管理部门（以下统称受委托颁证机关），及其受委托实施安全生产许可的内容予以公告。颁发管理机关对受委托颁证机关实施安全生产许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托颁证机关在委托范围内，以颁发管理机关的名义实施安全生产许可；不得再委托其他组织或者个人实施安全生产许可。

第二章申请和颁发

第七条非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证，应当符合有关法律、法规、国务院安全生产监督管理部门规定的条件和国家标准，并按下列规定向有关机关提出申请：

（一）本办法第三条规定的非煤矿矿山企业，向颁发管理机关提出申请；

（二）本办法第四条规定的非煤矿矿山企业，向企业所在地县（市、区）安全生产监督管理部门提出申请；

（三）本办法第五条规定的非煤矿矿山企业，向企业所在地设区市安全生产监督管理部门提出申请。

第八条只有一个独立生产系统的非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：

（一）安全生产许可证申请书（一式三份）；

（二）采矿许可证（勘查许可证），工商营业执照副本；

（三）各种安全生产责任制文本；

（四）安全生产规章制度和操作规程目录清单；

（五）安全技术措施专项经费提取和使用的证明材料或者提取计划；

（六）设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员的文件；

（七）主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力，经相应颁发管理机关或者受委托颁证机关考核合格的证明材料；

（八）特种作业人员取得操作资格证书的证明材料；

（九）从业人员经安全生产教育和培训合格的证明材料；

（十）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；

（十一）具有相应资质的中介机构出具的安全评价报告，其中砖瓦粘土矿（场）、采砂场，可以提交安全评估报告。

（十二）重大危险源的检测、评估、监控措施和应急预案；

（十三）生产安全事故应急救援预案，设立矿山救护队的文件或者与邻近的事故应急救援组织签订的救护协议，配备必要的应急救援器材、设备的证明材料；

（十四）依法应当提交的其他文件、资料。申请领取安全生产许可证的采矿企业属新建的，还应当提交符合国家规定的开采设计和附图，以及生产系统按国家有关规定经验收合格的证明材料；属在生产的，还应当提交矿山测量和地质编录文件，以及开采方案设计和各种实测图。

第九条有两个以上独立生产系统的非煤矿矿山企业，应当就企业和所属独立生产系统分别申请领取安全生产许可证，并分别提交相应的文件、资料。

第十条非煤矿矿山企业应当对其向颁发管理机关或者受委托颁证机关提交的相关文件、资料的真实性负责。

第十一条安全生产许可证颁发管理机关和受委托颁证机关对非煤矿矿山企业提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：

（一）申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请不予受理通知书》，告知申请人向有关机关申请；

（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，更正后即时制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请受理通知书》；

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请材料补正告知书》，一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（四）申请材料齐全、符合法定形式或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理，并即时制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请受理通知书》。

第十二条颁发管理机关和受委托颁证机关对已经受理的申请，应当书面征求非煤矿矿山企业所在地的下一级安全生产监督管理部门或者本级有关部门的意见，并指派有关工作人员对申请人的安全生产条件进行审查；需要到现场审查的，应当指派2名以上工作人员到现场进行审查，申请人应当予以配合。被征求意见的部门应当自收到《非煤矿矿山企业安全生产许可证征求意见书》之日起5个工作日内出具书面意见，逾期未出具书面意见的视为同意。

第十三条负责审查的有关工作人员应当向颁发管理机关或者受委托颁证机关提出审查意见。颁发管理机关或者受委托颁证机关应当对有关工作人员提出的审查意见进行讨论，并在受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。对决定颁发的，应当自决定之日起10个工作日内向申请人颁发、送达安全生产许可证；对决定不予颁发的，应当制作《不予颁发非煤矿矿山企业安全生产许可证通知书》，在10个工作日内送达申请人，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第十四条安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满后需要延期的，非煤矿矿山企业应当于安全生产许可证有效期满前3个月向原颁发管理机关或者受委托颁证机关申请办理延期手续。对申请延期的非煤矿矿山企业安全生产条件审查合格后，颁发管理机关或者受委托颁证机关应当收回原安全生产许可证，换发新的安全生产许可证。

第十五条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内符合《条例》第九条第二款规定条件的，当安全生产许可证有效期届满时，经原颁发管理机关或者受委托颁证机关同意，不再审查，直接换发新的安全生产许可证。

第十六条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内建设新的生产系统的，应当依照本办法的规定申请领取该生产系统的安全生产许可证。

第十七条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当向原颁发管理机关或者受委托颁证机关申请变更安全生产许可证：

（一）变更企业主要负责人的；

（二）变更隶属关系的；

（三）变更企业名称的；

（四）进行生产系统的改建、扩建的。变更前款第一至三项的，应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出申请，其中变更第一项的，其变更后的主要负责人的安全生产知识和管理能力，须经相应颁发管理机关或者受委托颁证机关考核合格；变更前款第四项的，应当自改建、扩建项目按照国家有关规定经验收合格后10个工作日内提出申请。申请变更本条第一款第一至三项的，应当提交变更后的工商营业执照副本，其中变更第一项的，还应当提交主要负责人安全生产知识和管理能力经相应颁发管理机关或者受委托颁证机关考核合格的证明材料；申请变更本条第一款第四项的，应当提交改建、扩建项目按照国家有关规定经验收合格的证明材料，以及依法应当提交的其他文件、资料。

第十八条对已经受理的变更申请，原颁发管理机关或者受委托颁证机关对申请人提交的相关文件、资料审核后，即可办理安全生产许可证变更手续。变更后的安全生产许可证的有效期限为原安全生产许可证有效期的剩余期限。

第三章监督管理

第十九条非煤矿矿山企业的安全生产许可证不得涂改、倒卖、出租、出借，或者以其他形式非法转让。

第二十条非煤矿矿山企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受颁发管理机关和受委托颁证机关的监督检查。

第二十一条颁发管理机关和受委托颁证机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照有关法律、法规、规章和本办法的规定审查、颁发安全生产许可证。颁发管理机关和受委托颁证机关的工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，不得谋取其他利益。

第二十二条颁发管理机关发现受委托颁证机关有下列情形之一的，可以取消委托：

（一）在安全生产许可证颁发工作中滥用职权、玩忽职守，情节严重的；

（二）超越委托权限颁发安全生产许可证的；

（三）违反本办法规定的程序颁发安全生产许可证的；

（四）向不具备安全生产条件的非煤矿矿山企业颁发安全生产许可证的。

第二十三条有下列情形之一的，作出安全生产许可决定的颁发管理机关、受委托颁证机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销非煤矿矿山企业的安全生产许可：

（一）工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予安全生产许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予安全生产许可决定的；

（三）违反本办法规定程序作出安全生产许可决定的；

（四）对不符合法定条件的非煤矿矿山企业准予安全生产许可的。非煤矿矿山企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可的，应当予以撤销。依照前两款规定撤销安全生产许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销安全生产许可，被许可人的合法权益受到损害的，有关颁发管理机关或者受委托颁证机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销安全生产许可的，非煤矿矿山企业基于安全生产许可取得的利益不受保护。

第二十四条取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列情形之一的，颁发管理机关或者受委托颁证机关应当依法办理安全生产许可的注销手续：

（一）安全生产许可证有效期满未延续的；

（二）终止生产活动的；

（三）安全生产许可依法被撤销的；

（四）安全生产许可证依法被吊销的；

（五）采矿许可证（勘查许可证）、工商营业执照依法被撤销、吊销或者注销的。

第二十五条颁发管理机关和受委托颁证机关应当按照有关职责分工，加强对本行政区域内取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业的日常监督检查；在监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查记录。

第二十六条颁发管理机关和受委托颁证机关应当依法加强对从事安全评价、认证、检测、检验等工作的中介机构的监督管理。承担安全评价、认证、检测、检验等工作的中介机构，应当依法独立开展中介业务，加强行业自律，对作出的安全评价、认证、检测、检验结果负责。

第二十七条颁发管理机关和受委托颁证机关应当每6个月向社会公布一次取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业情况。

第二十八条颁发管理机关应当将非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发管理情况通报非煤矿矿山企业所在地设区市、县（市、区）人民政府及其安全生产监督管理部门。受委托颁证机关应当在颁发安全生产许可证后30日内，将颁发安全生产许可证的情况上报颁发管理机关。

第二十九条颁发管理机关和受委托颁证机关应当建立、健全非煤矿矿山企业安全生产许可证档案管理制度。

第三十条监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对颁发管理机关、受委托颁证机关及其工作人员履行《条例》和本办法规定职责的情况实施监察。

第三十一条任何单位或者个人对违反《条例》和本办法规定的行为，有权向安全生产监督管理部门或者监察机关等有关部门举报。

第三十二条安全生产监督管理、国土资源、工商行政管理和公安等部门，应当建立信息交流机制。各部门应当依法办理和复审非煤矿矿山企业的有关证照，并及时函告相关部门；有关部门在执法检查中发现非煤矿矿山企业存在安全生产问题的，应当立即函告安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门依法撤销、吊销、注销非煤矿矿山企业安全生产许可证或者发现无证生产的，应当立即函告有关部门，有关部门应当依法采取相应措施。

第四章法律责任

第三十三条违反本办法，有关法律、法规、规章已有法律责任规定的，依照其规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条颁发管理机关或者受委托颁证机关的工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分：

（一）向不符合法定安全生产条件的非煤矿矿山企业颁发安全生产许可证的；

（二）发现非煤矿矿山企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；

（三）发现取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具备法定安全生产条件，不依法处理的；

（四）接到对非煤矿矿山企业违反安全生产法律、法规、规章行为的举报后，不及时处理的；

（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，或者谋取其他利益的。

第三十五条非煤矿矿山企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可的，颁发管理机关或者受委托颁证机关不予受理或者不予许可，并给予警告；该企业在一年内不得再次申请安全生产许可。

第三十六条非煤矿矿山企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可的，由相应的颁发管理机关或者受委托颁证机关给予警告，可以并处1至3万元的罚款；该企业在三年内不得再次申请安全生产许可。

第五章附则

第三十七条已经建成投产的非煤矿矿山企业在申请安全生产许可证期间，应当依法进行生产，确保安全；不具备安全生产条件的，应当进行整改并制定安全保障措施；经整改仍不具备安全生产条件的，不得进行生产。

第三十八条本办法所称非煤矿矿山企业，是指从事非煤矿矿产资源地质勘探、生产和采掘施工的企业，包括含有非煤矿矿山或者设有尾矿库的其他非矿山企业的矿山生产系统或者尾矿库。本办法所称尾矿库含赤泥库、灰渣库。

第三十九条农民自采自用的采石场（点）申请领取安全生产许可证的，由颁发管理机关委托县（市、区）安全生产监督管理部门参照本办法办理。

篇3：非矿山应急管理责任制

关键词：矿山设备,采掘,运输,破碎,供气

1非煤露天矿山设备的概述

1.1采掘设备

纳雍县小型非煤露天矿山在进行中深孔爆破的过程中,一般使用的是潜孔钻机。而挖掘时都是使用0.8m3~1m3的挖掘机来挖掘矿石,并采用装载机或者自卸式运输车辆将矿石运输到指定位置。

1.2供气设备

在小型非煤露天矿山采场中,一般会采用空气压缩机作为其供气设备,空气压缩机一般用来储存压缩空气的风包。风动凿岩机所用的动力来自于空气压缩机,电动机、柴油发动机、压缩机、风包以及安全装置共同组成了空气压缩机组。

1.3运输设备

小型露天矿山采场内所应用到的运输设备包括了自卸式运输车辆以及装载机。在这些运输设备中,有动力的机车都是场内机动车辆。

1.4破碎设备

在小型非煤露天矿山,根据设计工艺一般运用两种机械即颚式破碎机和反击式破碎机来完成矿石的破碎,从采场运输来的原矿经颚式破碎机粗碎,再经筛分形成至少三种产品(石子、粗砂、细砂),对粗砂再经反击式破碎机破碎成为细砂产品供应市场。

2非煤露天矿山设备的状况

2.1空气压缩供气系统

根据相关的章程要求,空气压缩机中需要包含齐全的装置,例如压力表以及防护罩等。而当下矿山在使用空气压缩机时,其装置的配备并不齐全,除了安全阀以及压力调节器以外,其他的装置大多都没有配备,并且,对于安全阀与调节器的日常维护也存在较大的漏洞,空气压缩机的使用常处在不可靠的状态之中。并且,小型矿场中,没有专门检验检测机构对设备进行检验检测。

2.2采掘设备

采掘设备的操作者大多未经专业单位的培训,因此,无证上岗的现象较为普遍,操作者的操作技能较弱,因此,采掘的效率较低,并且对设备的使用不当不仅容易造成设备的损坏,还容易在操作过程中造成安全事故的发生;矿场中采掘设备的使用条件非常恶劣,路面凹凸不平,经常需要爬坡,尤其在湿滑天气,操作的危险性较高。

2.3运输设备

为了节省成本,矿场中购置了大量的老旧二手运输设备代替全新的运输设备,很多二手设备由于存在老化的现象,机械故障频发,降低了运输的效率,也增加了维修成本。

2.4破碎设备

纳雍县各个露天矿山所采用的破碎设备的维护时间节点都是无序状况,直到设备“熄火”动弹不了才进行维护和维修,在维护维修过程中存在不按规程措施进行。

3非煤露天矿山设备维护与管理过程中存在的问题

3.1设备的维修不及时

由于相关负责人员对于设备的维修不够重视,很多设备已经超过了其使用年限,到了报废阶段仍在使用,并且管理人员将一些原本存在故障或潜在故障的设备直接投入矿场使用中,没有进行使用前的检修,以至在使用的过程中出现机械故障频发导致采矿工作只能中途停工,延误了工期,降低了采矿工作的效率,影响生产。设备在出现大的问题之后产生的维修费用,远远超出故障发生之前进行检修而产生的费用。因此,设备维修不及时造成了维修成本的增加,不利于行业整体效益的提升。

3.2维护与管理费用的问题

石材矿山所处的位置一般都非常的偏远,由于交通的便利性较差,在展开矿场特种设备的整治工作方面,需要耗费更多的成本费用,需要盈亏自负。因此,基本上不设置该方面的费用开支预算,只顾眼前投入,对矿山所使用的设备大都是采取“头痛医头,脚痛医脚”的方式进行设备的维护和维修。

3.3轻视操作人员的培训工作

操作人员的岗前培训工作非常重要,首先,岗前培训能够增强操作人员的安全意识,增加他们对机械的熟悉程度以及对环境的适应程度,使他们能够在机械设备操作中避免自己伤害自己,避免自己伤害他人,同时也避免他人伤害自己。其次,培训工作能够增加操作人员的专业素质,有助于工作效率的提升。然而在矿场的开采过程中,相关人员对于操作人员的培训工作不够重视,很多操作人员在对机械还不够了解的情况下就加入了现场的施工,造成了施工现场的混乱景象,使各项施工作业都无法有序的、按质按量的进行。

4非煤露天矿山设备维护与管理方案设想

4.1实行综合治理,加大监察力度

对于矿场特种设备的治理,仅仅依赖质量技术部门的力量是不足以完成工作的,应该使各行政部门参与到治理活动当中,各个部门应该积极配合政府部门的工作,提升综合治理的效果。非煤露天矿山设备要想进行有效的整治就必须在大环境中进行,并且要把非煤露天矿山设备的检验列入有关行政部门办证的限制条件内,若不对设备的检验项目进行强行要求,将会出现前整后乱的不良局势。

4.2安排并扶持一些能力较强的专业厂家承担设备维护维修整改工作

要想做好小型非煤矿山设备维护和维修工作,就需要把“疏”和“堵”两种策略结合起来使用,所谓的“疏”指的是先引导和扶持几家生产条件良好并且同意接受认证的设备生产厂家进行生产以及安装乃至后期维修方面的资格认证,为矿山提供有保障的产品以及提供有保障的售后服务。“堵”指的是当地政府坚决取消无证生产的企业以及取消无资质维护维修小作坊式单位或个人从事矿山设备的维护维修。

4.3提升矿山负责人对矿山设备超前维护意识

首先,应提升非煤露天矿山企业负责人对矿山设备维护维修的意识,设置每年设备维护维修预算,并落实资金预算的使用;做好设备超前维护,做好设备故障预防,防患于未然,养成定期维护设备的习惯。

4.4将设备的维护与管理列入验收标准

由于设备的投入成本占了矿场总体成本投入的较大比重,因此,为提升矿场的经济效益,就需要在设备产生的费用方面加以控制,要加强设备的养护工作与设备的管理工作。为了使设备的维护与管理工作走上正轨,应将设备的维护与管理列入验收标准中,在各类验收中,只有将对设备的维护与管理作为一条重要的验收指标,实行一票否决,才能够引起相关人员的重视。

4.5加强设备操作人员的专业培训

首先,相关领导应对人员的培训工作引起重视,在操作人员上岗之前应对其实行岗前培训,只有岗前培训考核通过的人员才能进入现场施工作业,并且在施工中途,若有新技术以及新设备的引进,也需要对操作人员进行系统的培训。而在现场作业中,应加大对操作人员的关注,若发现有操作不当的地方,应令其及时改正,直到操作人员能够掌握独立的正确的操作方法方可继续施工。

5结束语

机械设备在矿山企业生产中担负着重要的角色,设备由于维护维修保养不到位造成故障所导致的问题不仅仅是影响生产而已,更重要的是设备故障所引发的安全生产事故。因此,必须从监管部门的监督管理、督促好设备生产厂家从安装到售后服务、提升企业负责人对设备维护维修的意识、加大对操作人员的培训等方面来把设备管理工作推向正轨,既把生产抓好同时也能防范各类因设备故障引发的事故。

参考文献

[1]张国清.非煤露天矿山易发事故及防范措施[J].建材技术与应用,2011,6:42-44.

篇4：矿山安全事故应急管理体系研究

【关键词】矿山安全事故应急管理；现状；原则；重要内容

国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局确立的抓好安全生产“五项要素”的落实、建设“六个支撑体系”的总体工作思路，其中很重要的一项就是建立矿山应急救援体系，加强矿山应急救援工作，且《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出了加快全国生产安全应急救援体系建设的要求。

一、矿山安全事故应急管理体系的意义

随着我国经济发展速度不断增长，因自然灾害或人为原因导致的安全事故频频发生，健全有效的矿山安全事故应急管理体系能有效地抵御事故蔓延并减少危害后果。因此，建立完善的安全事故应急管理体系，制定科学合理的应急计划，妥善处理事故，实事求是进行事故评价，这有利于拯救生命、确保矿山正常运营、促进经济发展。

二、矿山安全事故应急管理体系存在的问题

（1）缺乏矿山安全事故应急体系的重要性的正确认识，对

安全事故发生存在侥幸麻痹的心理，重事前、轻事后，重处理、轻应急的倾向。（2）矿山安全事故应急管理体系缺乏具体的思路及工作计划，应急力量分散，没有建立统一、高效的应急体系。（3）未建立相关安全事故应急管理机构，应急管理不完善，在安全事故发生后缺乏统一规划、监督和指导，临时抱“佛脚”。（4）矿山企业缺乏对应急救援队伍建设，不注重对应急设备和安全生产系统级器材的更新和维修，在发生重大事故时，很难有效的发挥应急能力，往往扩大了人员伤亡和财产损失。

三、矿山安全事故应急管理原则

在矿山安全事故应急管理工作中以预防为主，加强统一领导、分级落实责任、区域自我完善为主、矿山企业自主救援与其他社会力量救援相结合的原则。以安全事故的预防为应急管理工作的基础，企业注重加强对应急队伍的建设，加大对应急设备的更新和维修，落实各项应急工作的各项准备，努力做到反应快速、判断准确、应变及时、措施有力。

四、矿山安全事故应急管理体系基本内容

（1）安全事故应急管理指挥机构及其职责；（2）有关部门的职责及其分工；（3）安全事故应急管理组织的建设；（4）安全事故应急管理的训练和演习；（5）事故预警和应急响应；（6）事故的现场控制、交通管制、人员疏散、医疗急救、工程抢险等应急措施；（7）安全事故应急设施、设备、器械、交通工具及其他物资的储备调用；（8）安全事故应急的通讯保障；（9）安全事故应急管理的经费保障；（10）安全事故应急信息的发布。

五、矿山安全事故应急管理体系重点内容

（1）建立健全矿山安全事故应急管理责任制。矿山企业在安全事故应急管理工作中明确相关负责人的职责，将安全事故应急职责与个人政绩挂钩，确保做到各司其职、各就各位、协调指挥。（2）完善矿山安全事故应急管理机构。矿山企业根据现实需求及条件建立专门的安全事故应急机构，全力保证应急经费、装备和人员，培养一支训练有素的应急队伍，确保“召之即来，来之能战，战之能胜”。（3）加强检查和演练。为确保安全事故应急管理机制落实，矿产企业应进行经常性、突发性的检查，加强平常演练，确保安全事故应急组织、人员、装备常备不懈。（4）确保报警及通告程序的畅通。报警在安全事故应急管理中处于重要地位，矿产企业要确保任何矿工都能拉响警报（大多数采用声音报警），要求任何工作人员在听到报警后能明确知道自己应该采取什么行动（必要的防护措施）。（5）充分发挥现场应急指挥中心的作用。根据具体的事故报告情况，安排相关安全技术人员实地进行安全事故危害估算，并组织专家开展应急救援方案的制定，指导应急队伍和医疗人员的行动。（6）实事求是进行事故评价。在安全事故应急救援中，指挥中心必须本着实事求是的原则对事故后果以及可能发展的趋势、应急的等级与规模进行评价，这样才有利于调配相关人力、物力，合理部署相关应急计划。

完善矿山安全事故应急管理机制牵涉到生命安全和经济稳定，然而安全事故应急管理机制的完善也是很漫长的过程，因此我们要不断深入研究，深入思考，全面贯彻落实“预防为主、积极救援”的应急工作方针，完善安全事故应急管理机制，确保应急及时、准备完善、决策科学、措施有效，把安全事故造成的损失降到最低，最大程度上确保生命财产安全。

参考文献

[1]刘铁民.应急体系建设和应急预案编制[X].北京：企业管理出版社，2004（4）

[2]刑娟娟等.企业重大事故应急管理与预案编制[X].北京：航空工业出版社，2005（6）

篇5：国内外矿山应急救援管理经验分析

第一章矿山安全与应急救援的意义

矿山包括煤矿、金属与非金属矿以及石油、天然气等液体、气体矿。采矿业是国民经济的基础产业，我国80%以上的工业原料和95%以上的能源来源于矿产。矿山企业，点多面广、从业人员多、危险源集中，属于高危行业。矿山应急救援工作，事关矿工生命和国家财产，不仅是矿山企业安全生产工作的重要内容，也是重要的公共安全和社会公益性事业，关系到构建和谐社会和国家的发展与稳定，关系到我国在国际政治、经济生活中的地位和影响。

矿山行业属于高危行业，其特点就是从业人员多、工作环境差、危险因素多。近年来，我国矿山安全生产形势呈现总体稳定、持续好转的态势。煤矿事故起数和死亡人数同比下降 22.5% 和 22.9%，煤矿百万吨死亡率下降 23%。但煤矿事故的数量和死亡人数仍然较大，2013 年共发生煤矿事故 55 起，事故死亡总人数为 427 人，其中重大事故(10 人以上)13 起，死亡人数 226 人，特别重大事故 1 起，死亡 36 人，可见我国煤矿安全形势不容乐观，依旧严峻。国家安全生产“十二五”规划中，对煤矿安全生产提出明确指标，要求“煤矿百万吨死亡率下降28% 以上”，这对应急救援工作提出了更高的要求。当矿井发生灾害事故，尤其是重特大事故后，如何尽最大可能保证井下人员生命安全，避免或降低财产损失，需要完善、科学、高效的应急救援体系。然而，在实际救援工作中，仍存在一些突出并亟待解决的问题，这些问题的存在使得救援工作难度与危险增大、救援时间延长。

无危为安、无缺为全，煤矿安全生产就是在生产中做到没有危险，所有系统设置齐全，确保职工及设备设施安全。“安全第一、预防为主，综合治理”是我国安全生产的基本方针，也是煤矿安全生产的基本方针。煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。

为保障矿山企业安全发展，在确保矿山企业具备安全生产的基本条件，提高抗灾防灾能力的同时，必须加强和完善矿山应急救援体制、机制、法制与队伍建设，确保安全、及时、有效救援，提高国家应对矿山事故的能力。在此基础上积极践行“科学决策，安全施救”理念，认真落实安全发展观、科学发展观。

第二章我国矿山应急救援的历史沿革

一、我国矿山应急救援队伍从无到有不断壮大

解放前，我国没有自己的矿山救援队伍，矿山发生事故后，矿工生命安全无法得到保障。如1942年4月26日辽宁本溪湖煤矿发生瓦斯爆炸事故，日本侵略者只抢救日本坑长，对中国矿工置之不理，致使1549名中国矿工丧失了生命。这次事故损失惨重，教训深刻。

解放后，党和政府高度重视安全生产工作。为保护国家财产和保障矿工生命安全，于1949年首先在抚顺、阜新、辽源三个煤矿建立了我国首批专职矿山救护队，共有指战员66人。在煤矿安全生产中发挥了重要作用，同时为我国矿山救护队的发展奠定了基础，提供了经验。

其后各个时期，在总结矿山应急救援队伍建设经验的基础上，从队伍素质和优化资源、合理布局等方面入手，加强和改进矿山救援队伍体系建设，取得了较好的效果，矿山救护事业得到长足发展。截至2003年，我国有14个国家级矿山救援基地、77个区域骨干救援队伍，76支矿山救护大队、449支矿山救护中队、1445支矿山救护小队，直接从事矿山救援的指战员达14328人，初步形成了遍布全国27个采煤采矿省、自治区、直辖市的矿山应急救援网络。

二、我国矿山应急救援管理工作不断加强

（一）矿山应急救援管理机构逐步健全

矿山应急救援的主管部门历经了煤炭部——能源部——煤炭部——国家经贸委——国家煤矿安全监察局——国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）——国家安全生产监督管理总局等多次变更，对矿山应急救援工作更加重视，管理机构逐步健全。

1997年之前，由煤炭部安全司负责矿山救护工作。

1997年由国家经贸委安全生产监督管理局负责矿山救护工作。2000年由国家煤矿安全监察局监察一司负责矿山救护工作。

2003年由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）矿山救援指挥中心负责全国矿山应急救援工作。

2005年由国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥中心负责全国矿山应急救援工作。2006年2月21日上午，作为安全生产监管体系的重要组成部分之一的国家安全生产应急救援指挥中心在京挂牌成立。国家安全生产应急救援指挥中心，为国务院安全生产委员会办公室领导，国家安全生产监督管理总局管理的事业单位，履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能，按照国家安全生产突发事件应急预案的规定，协调、指挥安全生产事故灾难应急救援工作。

（二）矿山应急救援机制不断完善

计划经济时期，煤矿以国有企业和地方国有企业为主。矿山救护队由国家投资建立、企业管理；矿山救护基本属于企业行为。

改革开放之后，我国煤炭生产格局发生重大变化，国家、集体、个人纷纷办矿，为保障矿工安全，各主要采煤地区、市县政府组建了矿山救护队伍。逐步形成地方矿山救护队和企业矿山救护队。地方矿山救护队为本地区所有煤矿服务，就遇到了矿山救援社会化服务管理等问题。

为了加强矿山救护队伍建设，优化矿山救护资源配置，煤炭部制定了一系列促进矿山救护队发展的政策和措施。

1978年在全国开展了创建矿山救护甲级队活动。

1979年，在各省区管理的基础上，建立了东北、华北、华东、中南、西北、西南六个矿山救护协作网。

1983年，建立了平顶山、大同、抚顺三大矿山救护中心。负责全国重大矿山事故的应急救援工作。

1994年，建立了总队——支队——区域大队——独立中队——辅助队的矿山救援管理体制。

1996年，在平顶山、大同、抚顺三个中心的基础上，增加了淮南、六枝、靖远三个救护中心，形成了六大救护中心。

2003年，国家安全生产监督管理局（煤矿安全监察局）制定了国家矿山应急救援体系建设方案，确定了14个国家级矿山救援基地。

2006年，国家安全生产监督管理总局、国家安全生产应急救援指挥中心根据全国矿山灾害严重程度和矿山救援资源分布情况，将原有14个国家级矿山救援基地扩充至26个。

“十一五”期间，按照安全监管总局制定的国家安全生产应急救援体系总体规划方案，我国拟建设11个国家专业应急管理与协调指挥机构、32个省级安全生产应急救援指挥中心、28个省级矿山救援中心。此外，还将重点建设若干国家级矿山应急救援基地、国家级危险化学品应急救援基地。

（三）矿山应急救援管理逐步实现法制化

矿山应急救援主管部门高度重视应急救援法制建设，随着我国依法治国方略的推进，矿山应急救援有关规定已经由部门规章逐步上升为条例和法律。

1956年煤炭部颁布了《矿山救护队规程》和《矿山救护队战斗条例》。1963年煤炭部修订了《矿山救护队战斗条例》。

1978年煤炭部颁发了《矿山救护队工作条例》和《矿山救护队战斗准备标准和检查办法》。

1987年煤炭部颁发了《煤矿救护规程》、《军事化矿山救护队战斗条例》和《军事化矿山救护队管理办法》。

1993年发布实施的《矿山安全法》对矿山救护队的建立和应急救援工作做出了规定。1995年煤炭部组织对《煤矿救护规程》、《军事化矿山救护队战斗条例》和《军事化矿山救护队管理办法》三个文件进行修订合并，形成《煤矿救护规程》（1995年版）。

2002年颁布实施的《安全生产法》对各级政府制定应急救援预案、建立应急救援体系和企业建立应急救援组织、配备应急救援装备做出明确规定。

2004年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）颁发了《矿山救援工作指导意见》。

2005年国家安全生产监督管理总局颁布了《矿山救护队资质认定管理规定》、《矿山救护队培训管理暂行规定》。

2006年1月国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，7月出台了《国务院关于加强应急管理工作的意见》。

此外，《矿山救护规程》、《矿山救护队质量标准化考核规范》和《应急救援条例》等法规，为进一步推进矿山应急救援事业的发展奠定了法律基础。

第三章中国矿山应急救管理体系现状

1.2 矿山应急救援队伍建设

(1)队伍组织建设现状我国目前共有 14 个国家矿山救援基地、18 个省级矿山救援指挥中心、77 个省级矿山救援基地的格局，98 支矿山救护大队，609 支救护中队，1831 支救护小队。国家队的建设基本完成，形成了以矿山救护队、抢险排水队、钻探救援队、医疗急救队和专家组“四队一组”为主的组织体系，初步实现了由单一的矿山救护队向集预防、救援、培训和储备等功能于一体的综合性救援队伍转变。(2)救援队训练与演习现状

魏新杰，谢宏开展矿山救援队伍科学训练技术与方法研究，首次研究提出《矿山救护指战员体能标准(建议)》用来规范矿山救护指战员体能训练。中国矿业大学和兖矿集团救护大队合作，研制了模拟明火、高温、浓烟、毒气泄漏等功能的综合训练系统，实现了对矿井各种灾变环境的物理模拟，为开展高效化、科学化、现代化的矿山应急救援模拟训练工作创造了条件。

1.3 矿山企业安全避险系统建设研究

为全面提升煤矿安全保障能力，2010 年国务院提出关于“煤矿和非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于 3 年之内完成”的要求。目前国内对六大系统研究主要集中在各单一系统的方案设计、技术研发、安设原则等。国家煤矿安全监察局要求兖矿、神华、中煤、开滦、阳泉、晋城、潞安、铁法、龙煤、淮南、平顶山等 11 个煤矿企业开展避难所(救生硐室)建设试点。根据矿井实际，试点矿井采用了不的紧急避险设施建设模式，潞安集团常村煤矿 N3 采区避难所率先建成，采用“永久避难硐室 + 可移动式救生舱”的建设模式，并形成了自救器———可移动救生舱———井下避难硐室三级应急安全防护体系。兖矿集团南屯煤矿则采用了“永久避难硐室 + 临时避难硐室+ 过渡站”的建设模式。国内现有 30 余家企业参与避难硐室及配套设施研发，对紧急避险系统体系结构布置原则产品标准及系统实施提出有益建议和方法。1.4 矿山应急救援法规政策建设研究

近年来我国对矿山行业的安全形势关注度明显增强，从中央到地方政府，乃至矿山企业纷纷出台法规条例、规章制度，加强矿山开采及从业人员的安全。2002 年施行的《中华人民共和国安全生产法》是关于矿山应急救援体系建设最基础的法律法规，要求“县级以上地方人民政府应当组织有关部门制定行政区域特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。《中华人民共和国煤炭法》对煤矿行业应急救援行动提供了管理与组织层面的依据。除了以上矿山应急救援的法律法规，我国还制定了各种关于标准、规范以保障矿山安全。如《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》、《矿山救护队质量标准化考核规范》、《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范(试行)》、《矿山救援工作指导意见》等。

1.5 矿山应急救援技术支持系统建设

技术支持体系包括国家矿山应急救援专家组、国家安全生产监督管理局矿山救援技术研究实验中心、国家安全生产监督管理局矿山救援技术培训中心。2012 年，国家安全监管总局印发了《关于加强安全生产科技创新工作的决定》，要求加快组织实施“四个一批”项目(一批当前急需的科研课题，一批可转化为现实安全保障能力的科技成果，一批先进适用技术，一批重点示范工程)，提升安全科技支撑保障能力。2014 年 2 月 27 日国家安全监督总局技术委员会成立，作为国家安全监督总局的技术支撑和咨询参谋机构，由安全监管系统和安全生产相关科研机构、企事业单位高级专业技术人员构成，共65 人，主要任务是不断完善、调整技术发展规划，组织科技攻关、技术创新，解决安全生产中最突出、最迫切、最需要的问题，促进安全生产形势持续稳定好转。综上所述，我国的应急救援体系虽然起步较晚，但是发展较快，在矿山救护队的建设及保障系统等方面已经形成了较为完善的应急救援体系。应急救援流程见图 1。我国矿山应急救援体系建设存在的问题 2.1 矿山企业救援体系构成不明确

从国家层面，我国将应急救援体系划分为应急救援管理系统、组织系统、技术支持系统、装备保障系统、通讯信息系统 5 部分，省市地级的应急救援体系的构成与国家级应急救援体系的构成类似。不同企业应急救援体系构成较为繁杂，主要包括以下 2类:(1)按照应急救援行动的流程编制的相应的企业应急救援体系，除包括救援行动中涉及的人、物之外，还包含事故后的处理与调查，此类体系为单向执行型，在救援时流程清晰，但却容易忽略各系统间的配合和资源的调度，导致某些重要资源并未包含在体系中，造成应急预案的不完善;(2)采取类似政府的企业应急救援体系，一般也将其划分为几大部分，划分重点各有不同。2.2 救援队伍训练系统性不完善

针对救援队伍心理素质训练、团队合作模式的研究较少或不够深入，并且缺乏系统性，相应的评估标准不够完善。日常训练与演习方面，训练科较多，强度大，但缺乏系统性，针对性不强，很难起到提高救护队员救援能力的目的。我国矿山救援队缺乏实地训练，日常训练项目基本在救援中心完成，与对应矿井之间的联系较少，进行实际救援时救援队员对井下具体情况了解也较少。其次，近几年国内加强了对安全避险“六大系统”，尤其是紧急避险系统的建设。当井下发生灾害，井下作业人员无法顺利升至地面时，首先会选择尽力到达避难硐室中等待营救，而我国矿山救援队员对井下避险设施尚不够熟悉。2.3 安全避险“六大系统”建设独立，缺乏集成性自 2010 年开始国家出台了多项规范条例，要求加快加强井下安全避险“六大系统”的建设。我国目前大部分矿山已基本完成安全避险“六大系统”的建设，多年来，众多科研院所、高校都对“六大系统”的设备设施、安装技术等进行了大量的探索和开发，但主要是对各系统分别独立的研究，各系统设备仍是单独运行，并未将各系统的技术集成使“六大系统”共聚在一个统一协调的系统中。六大系统的独立运行造成各系统的信息隔离，信息查找调取不简便，程序较多，尤其在救援行动中会占用一定的宝贵时间，违背了高效、快速的行动目标;井下空间有限，系统独立也使得仪器设备较多，占用了不少空间;在日常维护管理时较为麻烦，工作量大。

2.4 应急救援法规政策不健全，安全保障性不足

我国目前的矿山应急救援法律法规、标准规范尚不健全，如灾害事故评估程序、应急救援程序、矿山应急救援经费保障规定等方面没有明确规定。行使权利与履行责任划分不明确，出现事故后政府与社会成员、中央与地方的责任划分不清，行使权利与履行职责的程序不明，各种应急措施不到位，延迟和耽误了救援工作。对矿山从业人员的监管和控制力度不够，部分矿山从业人员安全意识淡薄，钻法律的空子，导致应急救援设备配备不充分，井下安全避险“六大系统”建设不完善，设施超龄化运行，矿工的生命财产无法得到充分保障，这些都是灾害事故发生的潜在危险因素。部分规范标准存在局限性，不符合当前矿山安全生产形势的要求。

2.5 救援产品配备不科学，设备缺乏自主创新性

根据安监局调查，全国目前共有 20 个瓦斯灾害区域，其中有 8 个高瓦斯区域，瓦斯灾害态势是南高北低、东高西低。水灾有 6 大灾害区域，900多个高水害矿井。而国家及区域矿山救援队的设备按照《矿山救护规程》统一配备，忽略了各区域灾害特点的不同，以及区域内矿井灾害发生的难易性。与国外矿山行业相比，我国应急救援设备缺乏自主创新性，同时高科技性能明显不足，安全科技产品的研发、推广与使用联系不够紧密。在 2012 年国家和区域队项目招标中，采购的深井潜水电泵、便携式气相色谱仪等技术含量较高且符合当前我国深井开采形势的设备，均来自于德国、美国、荷兰等在矿山领域科研领先的国家。

第四章

国外矿山应急救管理现状

一、美国矿山应急救管理现状 1.3 救援队伍 1.3.1 队伍分布美国的矿山救援队按照队伍性质和资金来源主要分为四种: 公司自有救援队、合作制救援队、合同制救援队和州政府资助的救援队。截止 2011 年底，美国共有各类矿山救援队 215 支，救援小队 408 支，救护队员 3609 名，服务于 973 座矿山。其中: 煤矿救护队 120 支，服务 667 座煤矿，金属非金属矿山救护队 95 支，服务 306 座金属非金属矿山。1.3.2 队伍构成

法规规定，每个矿山救援队应由 5 名队员和 1名替补队员组成，所有队员必须经过完全的资格认证和培训。在执行任务时，救援队一般由一名队长、副队长兼通讯员、新鲜空气站协调员、矿图员和两名气体检测员构成。救护队秉承“合作、协调、沟通和纪律”四个重要原则开展救护。

1.3.3 救援队伍培训

《矿山救援队最终规定》对矿山救护队的培训时间和内容做了具体的规定。

以煤矿救援队为例，要求:(1)加入救护队前，每名救护队员必须完成最低 20 个小时的初步培训，包括矿山救护用氧气呼吸器的使用和维护。

(2)完成初步培训后，所有救护队员每年至少接受 96 小时的复训。

美国各矿山企业、州政府、采矿技术和培训中心等负责对矿山救护人员的培训。

美国非常重视矿山救援培训。各矿山企业、州和安全与健康学员都负责对矿山救护人员的培训，培训方式分为初期培训、知识更新培训和专题培训。安全与健康学院一般负责专题培训，培训计划由矿山安全与健康监察局下达，对各个层面的矿山救护人员进行免费培训。安全与健康学院建有48000平方英尺、设有4个水平巷道和9个联络巷道的模拟实验室，用来模拟矿井火灾，开展矿山救护和矿井灭火人员的培训。

美国宾夕法尼亚州匹兹堡应急救援中心（MSHA的救护队），装备有救援车辆、气体分析化验车、救灾机器人、地音仪和地震定位系统。地震定位系统可以探测到井下1500英尺（457m）深处发出的信号，有效范围约1平方英里（2.6平方公里）。

美国矿山救援技术竞赛已经延续了近百年。救援技术竞赛始于1911年，迄今已举办了41届。参加队数最多的一届是1985年在肯塔基的路易斯维尔举办的第三十二届矿山救援竞赛，有106个队、600多人参加了竞赛。美国的救援竞赛工作已经形成了制度，逢奇数年举办煤矿救援竞赛，逢偶数年举办金属、非金属矿山救援竞赛。1999年在路易斯维尔举办了第39届煤矿救援竞赛，有50个队参赛，其中，有5个队来自其他国家。这就是第一届国际矿山救援技术竞赛。全美矿山救援竞赛经费主要来源于美国劳工部矿山安全与健康监察局，地方性竞赛费用由矿山安全和矿山救护协会以及各独立的团体提供，不足部分由参赛费补充。2 美国矿山救援体系的特点

美国矿山应急救援体系主要体现以下特点: 2.1 法律法规健全完善

美国上下高度重视矿山应急救援工作，在国家层面颁布实施了《联邦矿山安全和健康法》、《煤矿改善与新应急响应法》、《矿山救援队最终规定》等多部法规;同时，州政府也结合本地实际制订颁发了相关法规，形成了国家与地方相结合的矿山应急救援法规体系。2.2 管理体制运行高效

机构呈现扁平化。美国矿山安全健康局运行中间环节少，且没有与之并行的其他机构，责权高度统一，应急响应迅速。每座矿井均有书面应急响应预案，美国矿山安全健康局每半年进行一次审查，企业更新后重新认证。发生矿山事故后，在美国矿山安全健康局主导下成立由该局、州政府、矿山企业和矿工四方代表参加的救援指挥部，提供可靠的通讯、信息和安全等方面的保障，按照救援方案展开搜救行动。2.3 救援队伍构成精干多样按照法律规定，每座矿山企业至少应建立两支救援队;矿工下井工作时救援队处于准备状态，一旦有事能够在 1 小时内到达现场。政府资助组建的专职救援队主要体现在联邦或州政府两个层面，以满足较大矿山事故的应急救援需要。不同类型的矿山救援队在人员选择上也有不同的要求，队员除了具备基本的矿山救援所需的身体、技能等条件外，特别强调企业救援队队员要有 3 年以上井下工作的经验，专职救援队队员在过去的 10 年中要有 5 年以上井下工作的经验，以增强矿山救援的实践性和实效性。2.4 技术装备先进实用

美国矿山救援装备信息化程度高。通讯系统、计算机网络系统和全球定位系统三网合一，灾情报告及时准确，信息处理方便迅捷，为实施快速高效救援提供了保障;集成化程度高，集中体现在救援车辆上，无论是指挥车、装备车，还是快速响应车、移动气体监控车，都能够实现功能最大化、集约化设计;装备性能可靠，美国为救援队配备的装备，在性能设计上都充分考虑了复杂条件下进行矿山救援的需要。2.5 物资储备区分精细

为了做到既能有效应对矿山生产安全事故灾害，又能防止矿山应急救援资源的大量浪费，美国矿山安全健康局根据全美矿山资源分布和矿山事故灾害特点，对矿山应急救援物资储备进行了合理、精确的区分。一方面，每个井工矿事先选定一处地点作为矿山救援站，用于集中储存救援队使用的相关设备器材;另一方面，在匹斯堡、伯克利、普莱斯地区建立了 3 个大型救援装备储备库，专门储备钻机、水泵、机器人、照相等先进矿山救援装备器材，由美国矿山安全健康局统一负责储备、管理和调用，确保发生矿山事故灾害能够随时予以支持和保障。

二、波兰矿山应急救管理现状

波兰根据1994年颁布的《地质与采矿法》确立的矿山救护体系，以设在比托姆市的矿山救护总站为核心，矿山救护组织分为三级，即矿山救护总站、矿山救护分站、矿山救护站。

矿山救护总站（CSRG）是波兰矿山救护的一级组织，负责指导全国矿山（包括煤矿、铁矿、非金属矿和石油矿山）的救护工作，并对矿山救护进行专业性的监督和控制。矿山救护总站的基本任务是：在救护行动和采取预防行动时，对矿山企业提供专业方面的帮助；检查和控制矿山企业的救护执勤，矿山救护行动和装备、准备情况；确定矿山救护队执勤组织和装备；确定不同救护行动所需要的救护设备和工具的种类；检验新救护设备和方法的功能、作用；培训矿山救护所需的指挥人员以及举办特殊的培训班；颁发矿山救护范围内的规则、法令及其确定培训大纲；对救护队员进行健康和心理检查；监督和检查矿山灯具、劳保经费、空气瓦斯实验室；检查并对矿山救护设备厂、防火设备厂颁发合格证。

矿山救护分站（OSRG）是矿山救护的二级组织，是矿山救护的中间单位，直接负责监督矿山企业的救护状态。目前，有总站管理的矿山救护分站有11个，矿山救护分站的面积、装备、固定人员的数量取决于其所属矿井的大小和多少。

矿山救护站（矿山救护点）是设在矿山企业的基层救护组织。

三、南非矿山应急救护援状况

1991年的《矿业法》和1996年的《矿山健康与安全法》对矿山救护组织、急救、应急准备和相应做出了规定。法律规定了矿山的责任，矿业公司负责为提供矿山救护人员和设施；政府的介入非常有限，只规定政府可以批准采矿工程师承担救护队员的培训课程；井下职工100~700人的矿山至少要组建一支救护队；700人以上的矿山需建立2支救护队；100人以下的矿山（B类矿山）可由较大矿山（A类矿山）提供救护服务。

南非矿山救护服务有限责任公司（南非矿山救护中心）的情况：1996年根据矿业联合会分类计划，矿山救护培训联合会更名为矿山救护服务有限责任公司，成为一家非盈利性私营企业。矿山救护服务有限责任公司下属会员116家，其中黄金矿36家、煤矿43家，其他矿山37家。黄金矿救护队员401人，煤矿救护队员237人，其他矿山救护队员242人。据统计，1998~2002年间，矿山救护服务有限责任公司所属A类矿山会员数由原来的129人下降到79人，B类矿山会员由原来的28人上升到37人，同期救护队员人数由原来的1390人下降到880人。

矿山救护服务有限责任公司负责救护队员的培训，培训课程包括初级队员培训（5天），高级救护队员培训（3人），复训（每年4次），特种技能培训及救护队员耐热测试和工作负荷测试。

南非矿山救护中心拥有各种救护设备，可为矿山救护提供技术支持。当矿山企业发生事故时，矿山救护中心接到事故通知，立即奔赴现场参加救护工作，必要时调遣其他矿山救护队参加救援。

四、日本应急救援管理现状

日本是一个自然灾害类突发事件频发的国家，也是世界上最重视突发事件应急管理体系研究的国家。为最大限度减少因突发事件造成的巨大损失，日本政府不仅在防灾法律、行政组织建设方面下了很大工夫，还在防灾资金的投入上也给了充分保障。日本各类专业防灾研究机构、灾害研究中心以及防灾学会达数十家之多，日本高等院校在应急管理专业人才的培养方面在世界上也是首屈一指的。这些情况都表现出日本应急管理体系日常化的特点。

日本的应急管理体系是在战后 50 多年的防灾管理体系的基础上建立起来的，大致经历三个发展阶段：以单项灾种管理为主进行防灾减灾管理阶段、从单项灾种的防灾管理体系转向多项灾种的综合防灾管理体系阶段和从综合防灾管理体系转向国家危机管理体系阶段。当前，日本正处于完善综合性应急管理体系阶段。进入 20 世纪 90 年代后，日本先后发生阪神大地震、奥姆真理教投放毒气等系列重大突发事件后，引发了全国关于“政府中枢如何迅速、有效应对危机”的大讨论，并逐步建立和完善了综合性应急管理体系。

1、日本应急管理体系的框架

日本应急管理体系以法律、制度、功能为依托，以首相为最高指挥官，内阁官房负责整体协调和联络，通过安全保障会议、中央防灾会议、金融危机对策会议等决策机构制定危机对策，由国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等部门根据具体情况进行配合实施。日本的应急管理体系大体分为国家、都道府县、市町村和居民四个层级。

2、日本应急管理体系的网络

日本内阁官房是负责突发事件应急管理决策指挥的中枢机构，内阁官房作为首相的辅佐机构，在应急管理体系中的主要职能是尽早获取情况，向相关部门传达，召集各省厅建立相应的应对机制，并对各省厅制定的政策进行综合调整，同时负责向外界发布应急管理的相关信息。为提升国家整体应急管理能力，日本政府还设置系列审议会议。其中，安全保障会议由首相任议长，下设“事态对策专门委员会”，为决策提供相关建议；中央防灾会议负责制定防灾基本计划和审议有关防灾等重要事项；金融危机对策会议主要负责制定应对经济危机以及金融危机的方针、政策。日本多层级的应急管理体系本身就是发达的应急管理体系，此外还有畅通的信息网络作为应急管理的重要保障。日本政府利用高技术建立了以政府各职能部门为主的固定通讯线路、卫星通讯线路和移动通讯线路的“中央防灾无线网”、以全国消防机构为主的“消防防灾无线网”和以自治体防灾机构或者当地居民为主的“防灾行政无线网”等专门用于防灾的通讯网络。

3、日本应急管理体系的应急管理计划

日本应急管理体系中的应急管理计划，基本建立在原有防灾规划基础之上。1961 年，日本制定了被称为“防灾宪法”的《灾害对策基本法》；1978 年制定了《大规模地震对策特别措施法》；1992 年制定了《南关东地区直下型地震对策大纲》。以这些法规为基础，日本的应急管理体系逐步法制化、系统化。其中，以1995 年阪神地震为分界点，日本应急管理体系从“综合防灾管理体系”转向“国家危机管理体系”阶段。自 1959 年以来的 35 年中，在综合防灾管理体制下，日本的灾害死亡人数没有超过 230 人。但是，1995 年 1 月 17 日发生了阪神大地震，其死亡及去向不明者达 6433 名，倒塌的房屋为 104900 户，同年 3 月东京发生了地铁沙林放毒事件(死亡 11 人，受伤 5000 多人)。被认为万无一失的防灾体制出现了严重的缺陷。为此，日本从 1996 年开始建立国家危机体系。1995 年 7 月，日本政府对《防灾基本计划》进行全面修改，注入新的减灾防灾理念，职能分工更加明晰，对策针对性进一步增强。到 2002 年全国部门性的防灾计划——《防灾业务计划》和地方政府的防灾计划——《区域防灾计划》已修改完成, 形成了一个以内阁府为核心的、从中央到地方、层层深入的防灾对策计划体系。日本政府加快应急管理体系建设的系列措施,使其应急管理体系建设进入了一个“日常化”的新阶段。此外，日本政府还将每年 9 月 1 日定为国民“防灾日”，每年的这一天都要举行有首相和相关大臣参加的全国性综合防灾训练。在日本政府的不懈努力下，日本国民普遍形成强烈的忧患意识、危机意识。

五、德国矿山安全健康管理与标准体系及其特征 1引言

德国矿产资源比较丰富,主要开采的矿种有煤、钾、盐,此外还开采少量金属、非金属和石油资源。历史上德国也经常发生矿难,但是随着政府高度重视矿山安全生产,逐步建立健全矿山安全法规,形成有效的监督管理体制、完善的标准体系,以及先进技术的广泛应用,目前德国矿山事故和职业病发生率非常低,矿山安全闻名世界。2德国矿山安全健康方面法律法规

德国矿业立法历史悠久,目前矿山安全健康方面法律法规已经比较完善,现行的法律法规主要包括三类:(l)欧盟制定的有关职业安全健康方面的法律、法规;(2)联邦、各州的矿业法律、法规及其他有关职业安全健康方面的法律、法规;(3)矿业公会制定的矿山安全健康规章和技术标准[,]。现行的矿业法律、法规主要是1995年修订的《联邦矿业法》,包括12个部分,共有178条,除对采矿权人的权利与义务和探矿、采矿、矿产品加工利用等作出规定外,对保障矿山安全生产、保护矿工人身安全和健康方面也作了详细规定。其中最重要的部分是规定了矿主必须确保员工的安全和健康,必须根据矿山开采的实际情况制定安全技术规则和安全卫生计划,雇用一定数量的安全专家和企业医生,企业必须成立安全卫生委员会,必须对员工进行培训。此外,还有依据《联邦矿业法》制定一些条例,如《硬煤开采条例》,《矿山职工健康保护条例》等。德国职业安全卫生方面的法律法规指导思想是保护雇员合法权益,在此基础上兼顾雇主、雇员和失业者三方面利益的均衡。相关法律如《劳动保护法》、《劳动安全法》、《设备安全法》及19%年通过的新的《工伤保险法》等。其中,《劳动保护法》对雇主的安全责任进行了明确的规定,雇主有保障员工安全与健康的责任和义务;rz]《劳动安全法》规定企业主必须依据其特定的企业状况,聘任安全专业人员和医师;《工伤保险法》规定:同业公会应该使用一切适当的方法防止工伤事故、职业病以及由于工作原因对健康造成的损害,查明工伤事故发生的原因,保障在事故发生时有效的急救措施,减轻工伤事故和职业病所导致的后果。此外,矿业公会依据联邦矿业法律、法规制定的矿业安全卫生规章和技术标准,是采矿行业劳动保护工作经验的总结,是对联邦立法的补充和具体化,矿山企业同样需要认真贯彻执行。3德国矿山安全健康管理体系

德国的矿山安全健康监督管理体制采取的是双轨制模式,一是联邦政府一州政府的监督管理体系,二是行业公会(矿业公会)的监督监察体系。两者在实际工作中,职责明确,各自发挥作用,同时又密切合作。此外,司法机构设有相应的法院专门负责处理企业生产过程中出现的争议案件,以保障工人的生命安全健康权益。德国矿山安全健康监督管理体制框架如图l所示:.1矿山管理政府部门

联邦政府主管矿山安全健康监督管理工作的部门是经济技术部,该部能源司设有安全卫生处,主管全国矿山安全健康监督管理工作,主要负责制定法律、法规草案和宏观的监督管理工作,不负责具体执法。联邦劳工部不主管矿山安全健康监督工

作,只是在矿山安全健康立法上,经济部需要与劳工部协商。各州政府主管矿山安全卫生监督管理工作的部门是州经济部矿业局,下设矿山安全健康监督机构和监督官员,主要职责如下:(1)依据本州实际情况制定矿业安全法规;(2)对所辖区域的矿山企业执行联邦和州矿业法规的情况进行监督监察;(3)监督管理矿区环境保护情况(4)审批矿山企业安全卫生计划;(5)调查分析矿山事故。如果矿山企业在实施矿山开采的行为中,有违反联邦和州的矿业法规的情况发生,矿业局有权处罚。.32同业公会德国是世界上第一个建立工伤保险制度的国家,通过经济杠杆的作用,使雇主加强自我约束,控制工伤事故与职业危害风险。工伤保险的法定经办机构是工商业工伤事故保险联合会(HvBG,又称同业公会),它不是联邦和地方政府机构的组成部分,但是具有公共管理部门的性质,有极大的自主权,遵守依法办事、非营利、预防为主的原则,可以依法强制企业缴纳工伤保险和采取安全防范措施,以监督和帮助企业为职工提供安全和健康的劳动条件。同业公会按行业和地区划分,德国14个行业共有36个工伤保险协会131,与矿山有关的是采矿行业公会,简称矿业公会。

矿业公会已经成立90多年,实行自我管理,依据《工伤保险法》将“预防、康复、补偿”作为自己的工作目标,以“先预防,后康复;先康复,后赔偿”为行事原则,打破传统工伤保险中以伤残待遇赔偿为主的模式,负责全国范围内采矿行业的事故预防工作,主要职责如下:(1)制定安全卫生规章和技术标准;(2)预防矿山伤亡事故和职业病的发生;(3)调查事故和危害原因;(4)对受伤或患职业病的矿工进行救护和医疗,使其康复;(5)向因事故死亡的矿工家属和因工伤致残的矿工发放赔偿金。

矿业公会通过下设工伤赔偿机构、矿山事故预防研究机构、矿山安全卫生监督检查机构、矿山安全卫生培训机构和康复医院等机构来实现其职能。.32.1工伤赔偿机构

工商业部门内的所有雇员均享受工伤保险,包

括工人、管理人员、学徒、培训人员、实习人员等。只要存在雇佣关系,不论其年龄、种族、性别、收人,以及是否仅是一个临时的职位,都成为工伤保险的法定被保险人。工伤保险费由其所属企业向同业公会缴纳。

工伤保险费率在不同行业之间相差很大,矿业公会根据采矿行业情况,确定风险等级表,采取费率浮动。矿山企业依据风险等级表上交工伤保险费,但是,即使同一风险等级的企业,所缴费相差幅度也会很大。通过对矿山企业的设备和作业环境进行评价,安全条件差、事故隐患多的,多交工伤保险费,采取这种浮动保险费率激励矿山重视矿山安全工作。3.22矿山事故预防研究机构

矿业公会设有专业化的技术支撑机构,如矿山土建工程中心、顶板控制管理中心、矿山事故处理中心、有毒气体防治中心等4t]。这些机构对矿山的日常生产管理、重大事故的调查分析以及事故的抢救工作提供技术和装备的支撑,为矿山企业提供安全方面的工程技术性帮助,在控制矿山重大灾害中发挥着至关重要的作用。3.2.3矿山卫生监督检查机构

矿业公会安排专职安全监察员和检查员,对成员公司进行巡回检查和提供服务,起到事故预防监督作用,主要职责是:(l)可以在不经事先通知的情况下,对任何矿山企业进行检查;(2)有权要求矿主改善职工劳动条件;(3)检查中如果发现企业有违反法律、法规的清况,有权要求当场改正；(4)有权对违法行为而又不采取改正措施的矿主处以适当罚款。通过监督检查,在劳动保护和事故预防涉及的所有问题上向雇主提出建议。此外,还向企业提供技术咨询服务,传授必要的安全知识,促使矿山企业采取新措施,以提高劳动安全水平。3..24安全卫生教育培训

矿业公会开办培训基地,派有经验的专业人员

为企业提供培训,培训对象包括企业主、部门经理、安全工程师、企业医生、安全代表、其他技术人员及工人。培训内容从安全心理学到操作技能,比较广泛,重视培养学员对遵守安全条例重要性的认识及树立安全意识,培训费用由矿业公会承担。.3.25康复医院

同业总会共拥有9家专门的事故救护医院和2家职业病医院,各医院配有现代化的医疗和康复设备,专门为在事故中受伤的人员服务。工伤事故发生后,工伤职工首先被送往工伤医院或就近的医院进行急救,排除生命危险。经急救后,伤者被送到专门的工伤医院,继续接受治疗。工伤医疗的全过程由一位工伤医生负责对受伤害人员检查、诊断和采用医疗措施。工伤医生同时把工伤者的情况以表格形式填写上报同业公会,以避免雇主对事故隐瞒不报,及时为同业公会了解工伤情况、进行统计分析提供信息资料。.33司法机构

德国设有专门的法院处理劳动争议及工伤保险赔付方面有异议的案件,前者通过劳动法院处理,后者是社会法院。二者均分为基层、州、联邦三个审级。矿山企业如果出现劳动争议的情况,首先是劳资双方依据相关的法律法规协商解决,解决过程中,主要通过企业工会和企业委员会调解。如果通过协商调解仍然解决不了问题,可以起诉到法院,由法院来裁决。4德国矿山安全健康管理体系特征(l)有法可依,执法必严。《联邦矿业法》《劳动保护法》等对雇主的安全责任有明确规定,各州又依据具体情况制定本州的安全生产法律及规程,内容进一步细化,便于贯彻执行,此外,矿业公会根据矿山行业特点,总结各方经验,制定事故预防规定,为企业提供更具体的事故预防措施。这些法规及预防规定可操作性强,为监管机构提供了监管执法依据,对违法企业有权予以处罚,并督促其作出改进措施。(2)市场化的重罚机制。依据《工伤保险法》,每个矿山企业必须向矿业公会缴纳工伤保险费,而所

缴纳的工伤保险费率与该企业的事故发生率挂钩,企业一旦发生事故,所蒙受的损失及所付出的经济代价要比不预防事故而支付的资金大得多,促使矿山企业加强自我约束,加大安全投人,主动改善安全生产条件,减少并控制工伤事故与职业危害风险。

(3)监管机构与矿山企业加强合作,共同推进安全生产。政府鼓励矿山企业采用先进的安全控制技术;矿业公会每年投人大量资金进行矿山安全技术的研制与开发工作,为矿山企业提供技术支持,此外,还向企业提供咨询、免费为其雇员提供教育培训,举办各种活动提高雇主及雇员的安全生产意识。(4)安全文化注重以人为本:无论政府部门、矿业公会还是矿山企业,均重视人的生命安全健康,安全意识深人人心,关注安全不仅仅是一种人道义务,且是按照法律和其他相关制度必须完成的任务。5德国矿山安全卫生标准体系

德国政府委托德国标准化协会(DIN)集中统一管理标准化工作,标准内容涉及建筑工程、采矿、冶金、化工、电工、安全技术、环境保护、卫生、消防、运输等各个领域,全部为推荐性标准。但是,矿山安全健康方面的标准涉及到人的生命安全健康等问题,在德国,这些标准通常被法律法规引用,具有法律效力,主要以技术法规的形式颁布实施,属于强制性的,必须执行。5德国矿山安全健康标准体系特征

德国矿山安全健康技术法规与标准体系经过多年的发展,目前已经比较完善。标准的制定遵循市场化原则,参与者可以来自各个企业、学会、组织机构及政府部门,体现出标准制定过程中的广泛参与、协调一致原则,最大限度满足各方面利益和需求,强调公正性和透明性。此外矿山安全健康方面标准体系还有如下几个特征:(l)目的性

德国矿山安全健康方面标准的制定坚持以人为本的理念,保障矿工的安全健康,并且通过法律或者合同引用而具有法律效力,矿山企业必须强制执行。(2)协调性

德国国家标准及标准化活动统一由DIN来负责,其他协会、团体或者企业制定的标准不纳人国家标准体系,但是如果标准合适且适用性比较广泛,可以上升为国家标准。(3)技术性

德国非常重视且鼓励在矿业中使用先进的技术,矿业公会下设的矿山事故预防研究机构从矿山企业日常生产管理、重大事故的调查分析及事故的抢救工作中吸取经验,开展研究并向矿山企业提供意见,制定更安全健康的技术标准及操作规程。同业总会下设的职业安全研究院(BIA)则围绕着风险评估、人机工程学、生理心理压力及相应的法规进行标准研制阎。(4)动态性和实践性由于新技术的运用,矿业生产的不断发展,标准也处于动态的变化之中,DIN根据技术发展情况,注重实用性和可操作性,及时对标准作出修改,更加关注对人的安全健康方面的保护。人。政府部门及矿业公会与矿山企业之间除了是监管者与被监管者的关系之外,还加强合作,共同推进安全生产的发展,均是为了改善工作条件,保障工人的安全健康,减少职业病危害,减轻工伤事故和职业病所造成的不良后果,处处体现出以人为本的安全理念。德国矿山安全健康管理与标准体系的成功经验,对于我国矿山安全健康管理与标准体系的建设与完善,具有重要的参考价值。

第五章国外矿山应急救援管理体系建设启示

根据上述分析，美国煤矿安全管理体系比较成熟，对我国有如下启示：

（一）重视法律的可操作性，逐步完善我国煤矿安全管理法规中国是世界上煤炭产量最高的国家，中国也是世界上煤矿安全事故发生率最高的国家之一。立法是煤矿安全管理的最基本、最管用的方法与手段。中国适用于煤矿的法律法规，除《矿山安全法》、《煤炭法》外，还包括国务院颁发的有关矿山安全生产的行政法规以及各省（区、直辖市）人大颁布的有关的地方性法规、国务院劳动行政主管部门和煤炭企业的主管部门及其下属省级政府主管部门下达的有关安全生产的行政规章，以及适用于煤矿行业的安全生产标准规范《煤矿安全规程》、《煤矿救护规程》等。《矿山安全法》作为我国煤矿安全管理的基本法相对美国的《联邦矿山安全与健康法》，可操作性比较差。如美国第303 节的第 2 款规定： “所有生产作业区的通风风流必须符合以下规定，氧气含量不低于 19.5％（体积），二氧化碳含量不大于 0.5％（体积）„„任何煤矿空气的最低数量在每个工作面应达到三千立方英尺每一分钟。”而我国的《矿山安全法》第十七条： “矿山企业必须对作业场所中的有毒有害物质和井下空气含量进行检测，保证符合安全标准。” 这样的笼统规定对有毒有害物质没有明确是什么，更没有提到其浓度或密度控制在什么标准范围内，以及井下空气含量应符合什么标准。立法应充分体现 “以人为本” 的理念，重视矿山职工的生命安全和健康权利保护，有毒有害物质、含氧量应该增加具体的数值标准，以职工的生命健康安全为核心。虽然在《煤矿安全规程》第三十条第十一项第二款： “冻结站必须用不燃性材料建筑，都应有通风装置。应经常测定站内空气中的氨气，氨的浓度不得超过 0.004%。” 这样明确的标准利于执行和监督，这是该规程在操作性规定方面的优点。但从总体来说，《矿山安全法》及其各相关法律法规其可操作性仍有待增强，因此我们应重视法规的可操作性，积极学美国的经验将宏观的规定、措施、程序细致化、具体化，要将权威、具体、可操作的安全标准、技术标准写入基本法中，如《矿山安全法》仅仅是规定职工要进行安全教育、培训后才能上岗作业，更应继续添加岗前培训时间的长度，在职员工定期培训的时间，次数等的规定，操作过程中才能强制执行这些标准，有效增加员工安全操作的系数。

（二）注重相关组织与责任体系建设，加强监察力度

我国作为世界上的几大采煤大国之一，在煤矿安全生产各方面的体系建设依然存在不足。美国煤矿事故发生率得到了有效的控制，得益于注重组织体系和责任体系的建设。从我国的国情出发，借鉴美国的成功经验，可以从以下方面逐步去完善我国煤矿安全管理的组织和责任体系建设：第一，明确责任，加强对中央到地方相关的管理组织机构建设。现今我国对煤炭的管理机构主要有国家能源局、中国煤炭工业协会、安全生产监督局等，尽管相应的组织管理机构不少，但是缺乏一个比较系统的组织对煤矿生产的各方面进行管理，从而导致煤矿生产乱象迭生。因此我国在管理机构设置上应注重整合部门机构，建立和完善监管煤矿产业的统一的机构，合理地进行分工与监管，防止出现部门多却难以监管的现象。美国对煤矿安全生产进行管理的主要是监察局，下设 11 个地区监察处和 65 个矿区办事处，在监察局里还有明确的各部门层级划分。从中央到地方实现了高效的纵向管理。部门机构臃肿和职责不明晰是我国存在的普遍问题，因此完善煤矿安全生产组织机构的建设尤为重要，应确定安全生产监督管理机构和执法人员的权力范围、职责、行使权力的条件、程序和目的，抓住源

头、明确主要职能部门的权力边界与责任是应对安全生产问题的关键。第二，建立和完善煤矿生产单位的组织管理。美国的煤矿企业内部具有明确的职位分工和职责，因此可以极大地提高生产效率并且便于管理。在我国，煤矿生产乱象迭生，有的采矿工地不仅没有专门的组织管理部门，甚至存在着矿工工人临时招聘、不经培训随便上岗等乱象。此类问题不解决将会对工人们的人身安全极为不利，也无法保证煤矿有序生产。第三，加大煤矿安全生产监察力度。煤矿安全监察员要深入煤矿现场，紧紧盯住那些高瓦斯容易出现事故的矿井，以及安全生产基础差的矿井，及时发现问题和解决问题，把事故消灭在萌芽状态。对存在重大事故隐患的矿井，当场下达《停产整顿通知单》，限时整改。

对不具备基本安全生产条件的小煤矿，坚决予以关闭。第四，建立煤矿违规行政处罚制度。在我国发生煤矿生产事故后，相关的监察负责人才会来到现场进行勘查，对事前的监察工作并不重视，使煤矿安全生产的监督、监察环节流于形式。我国煤矿生产的主要负责人承担的责任范围不明晰，处罚力度不够严厉，因此不少开采煤矿的单位会冒极大的风险以污染环境或者牺牲工人的利益来获取利润，造成了小煤矿、黑煤矿一直存在。我国应该建立严格的处罚制度，完善责任追究制度，加大惩治处罚力度，实行行业禁入制度，让矿主不敢轻易越轨煤矿安全管理红线。

（三）通过应急教育与预防演练，不断提高处理突发事故灾难的能力对比我国煤矿现状与美国煤矿，可以发现，很大的区别在于美国政府一直强调煤矿安全监察管理机构的独立性，美国煤矿的成功之处在于垂直的煤矿安全监管体制框架，轮岗式的监管人事制度，并在机制上防止监察人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟。美国煤矿是把安全放在第一位，而在我国，由于利益驱使，大多数煤矿企业更注重的是利益而不是矿工的安全。我国煤矿现仍存在很多的不足，我们应该对美国煤矿安全管理经验加以学习，首先，要提升素质、规范管理。切实加强队伍自身建设，要督促救援队伍加强制度建设，明确人员职责、规范工作程序。进一步强化煤矿生产安全事故应急预案的管理和演练，煤矿企业要把应急演练与应急预案相结合，提高从业人员突发事件现象处置自救能力和企业应急救援能力。其次，要积极应用新技术。引进新型、高效实用的装备，不断优化应急救援队伍装备结构，加大煤矿救援技术研究和培训。最后，要平战结合、强化检查。煤矿救援队伍应遵循 “险时搞救援，平时搞防范” 的原则，对于一切有可能发生的安全事故应防范于未然。