大连市相对集中行政审批权改革的实施意见

大连市相对集中行政审批权改革的实施意见（精选6篇）

篇1：大连市相对集中行政审批权改革的实施意见

大连行政审批权退出“处室”进“大厅”

大连市政府日前印发《大连市相对集中行政审批权改革的实施意见》，该《意见》明确规定，要将市政府工作部门业务处室的行政审批职能予以剥离，全部行政审批事项集中到市政府行政服务中心办理。

据了解，这次改革的主要内容则包括5大方面：

首先是将大连市政府工作部门业务处室的行政审批职能予以剥离，全部行政审批事项集中到市政府行政服务中心办理。对确因场地等客观原因，暂时无法进入市政府行政服务中心办理的事项，经市政府批准后，以市政府行政服务中心分中心的形式在指定地点集中办理。剥离后，政府工作部门业务处室要进一步强化服务职责和服务功能，主要工作是制定规划、调查研究、拟定政策、监督检查，切实将政府职能转变到主要为市场主体和社会公众提供良好的公共服务和创造良好的发展环境上来，逐步解决体外循环、两头受理、“前店后厂”等问题。

其次，承担行政审批事项的政府工作部门要在市政府行政服务中心设立行政审批办公室，按照“大厅以外无审批”的原则，将部门各处室的行政审批项目及其收费项目交由行政审批办公室承担。行政审批办公室工作人员由各部门公务员组成。政府工作部门要向行政审批办公室充分授权，保证其以行政主管部门名义独立行使行政审批权。

第三，纳入行政审批办公室管理的行政审批项目，除法律、法规、规章特别规定以外，一律统一启用“行政审批专用章”，原使用的其他审批用章同时废止。

第四，按照“一门受理，并联审批，统一收费，限时办结”的原则，规范行政审批行为，建立统一规范的行政审批模式。涉及两个以上部门审批的项目实行联合办理、并联审批。推行首问负责制、首办负责制和领办制、督办制、超时默许制等制度，减少环节、优化程序，最大限度地提高即办件比例。

第五，各部门行政审批办公室要通过建立廉政警示制度、审批人员交叉制约制度、回访评议制度、责任追究制度、岗位轮换制度等长效监督机制，进一步强化行政审批内部监督。

据了解，2002年以来，大连市行政审批制度改革取得了明显成效，行政审批事项由1309项减少到127项，政府部门的工作效率得到不断提高。

篇2：大连市相对集中行政审批权改革的实施意见

改革的实施意见

（送审稿）

为不断深化推进我市行政审批制度改革，简化审批流程，提高审批效率，根据市委第十一次党代会和市纪委十一届二次全会精神的要求，决定在我市推行行政审批“两集中两到位”改革，工作方案如下：

一、指导思想和原则

以《中华人民共和国行政许可法》等法律法规为依据，以“精简、统一、便民、高效”为基本原则，创新和完善行政审批服务运行模式，建立“一站式”的行政审批服务新机制，推行行政审批“两集中两到位”，努力打造审批项目最少、效率最高、成本最低、服务最好、政策最优的投资发展环境。

二、改革的主要内容

“两集中”是指具有行政审批职能的部门要把本部门的行政审批事项集中在一个科室；该审批科室向市行政服务中心或部门的对外办事窗口集中。“两到位”是指部门对审批科室授权到位，实行首席代表制和推广使用行政审批专用章；

审批事项全部在网上办理到位，并接受电子监察系统的实时在线监督。

三、改革的范围

（一）改革涉及的事项：按照《肇庆市人民政府第五轮行政审批事项调整目录》中保留的、非涉密的、涉民涉企的行政审批事项和垂直管理部门进驻市行政服务中心办理的事项（以下简称“行政审批事项”）。如有新的行政审批事项调整目录公布，则以最新公布的为准。

（二）参与改革的部门：具有行政审批职能的市直和垂直管理部门原则上都要落实行政审批“两集中两到位”改革。具体如下：市发改局、市经信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业局、市外经贸局、市文广新局、市卫生局、市体育局、市统计局、市林业局、市安监局、市旅游发展局、市规划局、市物价局、市城市综合管理局、市食品药品监督管理局、市人防办、市盐务局、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市气象局、市消防局、肇庆海关，共34个单位。

四、工作任务

（一）归并部门内设机构审批职能，成立专司行政审批职能的科室

推行行政审批“两集中两到位”的部门，按照“不增加内设机构、中层领导职数和人员编制”的原则，整合部门内设科室职能，将本部门保留的行政审批事项归并到一个专司行政审批职能的科室（以下简称“行政审批科”）。部门根据行政审批事项的重要程度授予行政审批科相应的审批权限；行政审批科根据部门的授权履行行政审批职能并对外服务。其他职能科室则主要履行制度建设、审批后续监管等职能。具体操作方法如下：

1、部门行政审批职能涉及两个以上科室的，则将行政审批职能归并到一个科室。

2、部门行政审批职能原只由一个科室履行的，则不需要作职能归并。

3、垂直管理部门按照行政审批权相对集中的改革要求，报请上级主管部门对内设机构和职能作相应调整。

（二）审批事项集中办理，实现一个窗口对外服务 各部门保留的审批事项实行集中办理。集中办理是指各部门的行政审批科进驻市行政服务中心窗口或本部门对外服务窗口办公（以下简称“窗口”）。申请者只需到窗口递交申请资料，即可办理相关事项，无需往返部门办事。真正实现“一个口受理、审批出证、收费的一条龙服务”。

（三）部门授权窗口到位，审批流程窗口完成

各部门的行政审批科实行首席代表制。行政审批科负责人担任窗口首席代表。各部门对窗口首席代表必须依法授权到位，授予首席代表承办本部门审批事项的审批权、牵头协调和督办权、代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。原则要求如下：

1、对只需程序性审核的事项，由首席代表全权办理。

2、对需要现场勘察的事项，由行政审批科协调组织负责现场勘察的科室进行勘察工作，并根据勘察结果和本部门的授权进行审批。

3、对需要专家论证、社会听证、部门主要领导批准、部门领导班子集体研究、由市领导任组长的行政审批小组审批或由市政府常务会议决定等确实无法在窗口完成审批流程的事项，则由行政审批科统一受理并出证，提供“一个窗口对外”的“一站式”服务。

4、各部门的行政审批科在窗口办结的审批事项都要送局本部备案并接受复查。审批部门需成立以部门主要负责人为组长的监督小组，通过定期或不定期，对行政审批科处理的事项的审批情况进行抽查或检查，抽查率不低于70％。

（四）审批事项网上办理，实现监督全覆盖

所有推行“两集中两到位”的部门原则上应在市“一站

式”网上行政审批网上办理审批事项并接受市电子监察系统的实时在线监察。对自有网上审批业务系统的部门，应积极配合做好自有系统与电子监察系统的数据交换、数据导出工作，实现监督全覆盖。

（五）推行行政审批专用章，提高审批效率

为确保行政审批科在办事窗口能独立完成受理、审核、制证、盖章等审批环节，加大力度推行行政审批专用章制度。各部门要严格按照《肇庆市行政审批专用章使用管理试行办法》使用和管理行政审批专用章，行政审批专用章由行政审批科科长（首席代表）保管，专门用于行政审批、办证。

（六）选派业务骨干进驻窗口办公。窗口工作人员直接面对群众，其服务质量和服务效率直接关系到窗口单位和政府的形象。窗口单位应挑选业务素质高、能力强、服务优的中层干部和在编人员安排到窗口工作。窗口工作人员必须保持相对稳定，不能随便调动。各部门要建立对驻窗口办公工作人员的激励机制，优先考虑对派驻窗口人员的提拔任用。

五、实施步骤

（一）成立工作机构。成立市行政审批“两集中两到位”改革工作领导小组，林晓明任领导小组组长，关鹏、梁耀钧、林金汉、陆崇尧、赵粤苏任副组长。领导小组下设办公室，办公室主任由黎汉强兼任，成员由市监察局、市编办、市法

制局、市行政服务中心的人员组成。

（二）明确任务分工。市纪委监察局负责行政审批“两集中两到位”改革的组织协调和监督工作；市编办负责行政审批部门内设机构、职责调整方案的审定；市法制局负责对各部门行政审批事项的审定；市行政服务中心负责各项配合、跟进和协管工作，拟定和完善有关管理制度。

（三）明确完成时间。所有参与改革的部门必须在2012年10月31日前落实到位。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。推行行政审批“两集中两到位”改革工作，是深化我市行政审批制度改革，提高行政审批效率的一项重要举措，是贯彻落实《行政许可法》的内在要求，是全面提高行政服务质量和效率的有效途径。各部门一定要统一思想，提高认识，克服困难，抓好落实，全面完成这次改革任务。

（二）加强领导，精心组织。各部门要把做好“两集中两到位”改革工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，成立专门的领导机构，各部门主要负责人是本次改革工作的第一责任人。要按照市政府的统一部署，抓紧研究制定本单位的工作方案和推进措施，并于2012年8月31日前向市纪委监察局报送本部门的实施方案和推进措施。

篇3：大连市相对集中行政审批权改革的实施意见

今年是国土资源各项事业发展的关键之年。州局提出在系统内开展“两树两强”活动和创建“五型”机关的总体要求。当前, 摆在我们面前的一项重要工作任务, 就是要紧紧围绕国土资源中心工作, 进一步转变职能, 加快服务型机关建设步伐, 努力改进我们工作中体制性、机制性弊端, 为经济社会更快更好发展创造良好的环境。我们要进一步统一思想, 站在全局和战略的高度, 充分认识改革的重要性和紧迫性, 切实增强好改革的责任感和使命感。

1、行政审批权相对集中改革是促进我局职能转变, 从权利型向服务型转变的根本要求

当前, 加强政府机关建设面临着许多新的形势和要求, 特别是经济社会发展中的一些深层次矛盾都同政府职能转变密切相关, 国土部门作为重要的经济杠杆部门, 我们的工作与经济发展和人民的日常生活息息相关, 这就迫切要求我们把建设公开、高效、便民、利民的服务型机关作为改革的方向。全面推行行政审批权相对集中改革, 进一步规范行政审批行为, 改变传统的行政审批方式, 将所有行政审批事项和收费项目全部集中于政务大厅统一集中办理, 直接为群众提供规范、便捷、优质服务, 从体制上、机制上体现建设服务型政府机关的根本要求。

2、行政审批权相对集中改革是创造良好的软环境, 促进经济社会发展的客观需要

目前, 经济社会发展正面临着重大的战略机遇期。从现实情况看, 实现更快更好的发展目标, 良好的发展环境十分重要。作为国土部门我们要清醒的认识到在工作中存在的各种问题, 特别是分散审批、多次收费、服务不规范、用户多次往返办手续等问题, 在一定程度上影响了我部门的形象, 投资者和群众有一定的意见。这些问题归结起来, 主要是我们的职能转变不到位, 服务的功能发挥不到位, 管理方式和手段改革不到位。因此, 只有进一步规范行政审批行为, 实行行政审批权相对集中改革, 才能为经济社会发展提供更好的服务。

3、行政审批权相对集中改革是加强廉政建设, 防治腐败的需要

现行的行政审批制度, 赋予国土部门直接审批土地和矿产资源的权力, 可以说权力很大, 加上审批环节多, 缺少有效的监督、约束机制, 容易滋生权钱交易交易和“暗箱操作”。.而行政审批权相对集中改革, 将行政审批事项和行政事业性收费项目全部纳入政务大厅统一办理, 将所有审批程序、审批条件等向服务对象和社会公开, 可以使权力运行得到全方位监督;同时政务大厅内的各业务窗口和部门之间, 申办人与业务部门之间, 形成了互相联动、互相制约和互相监督的关系, 可以有效地预防以权谋私、“暗箱操作”等行为的发生, 有利于推行“阳光政务”。

二、行政审批权相对集中改革的主要任务

行政审批权相对集中改革, 主要是为了深入实施《中华人民共和国行政许可法》, 认真贯彻落实省、州、县政府的具体要求, 进一步转变职能, 创新行政审批方式, 规范行政审批行为, 提高行政审批效率, 努力建设服务型机关。

1、是要切实转变观念。

要破除科室权力重于一切的权本位观念和注重审批“管”字当头行政理念, 树立以人为本、执政为民的理念, 事事为群众着想, 为民、利民、便民。不断改善部门形象, 事事为服务相对人着想, 把我们的思想观念切实转变到强化服务、提高效率、加快发展上来。

2、是要转变管理方式。

要进一步规范行政审批和收费项目, 全面整合审批权限, 实行相对集中的审批模式。将以往由大厅接件到局里审批的管理模式转变为以大厅为中心, 一次性受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费的服务模式, 凡是能够进大厅办理的行政审批和收费项目全部进入政务大厅集中办理, 包括经营性土地招、拍、挂出让, 采矿权出让等。

3、行政审批相对集中改革的主要模式

(1) 是组建行政审批办公室。集中受理、承办行政审批和行政性事业收费。实行科长坐班、局长值班制, 防止过去大厅以科室为单位, 各自为政, 管收发不管审批的现象, 一定要做到能办就办, 即来即办, 不让服务对象跑冤枉路。

(2) 是择优选配行政审批人员。行政审批事项相对集中后, 原分散在各科室的审批业务都要与其剥离, 行政审批办公室人员的选配要从这些科室中择优选用素质高、业务熟、能力强、服务优的工作人员, 充实到行政审批办公室, 并把行政审批办公室作为培养干部、锻炼干部的场所, 进行定期轮岗。

(3) 是调整内设机构工作职责。各科室将行政审批项目和收费项目全部移交行政审批办公室以后, 其职能和工作量都会发生很大的变化。各科室要正确认识, 服从大局, 认真做好服务大厅和自身所承担的其他各项工作, 切实把各项基础性工作、专业技术工作和其他各项工作提高到一个新的水平。

4、保证改革顺利实施的规章措施

行政审批项目和收费项目集中到行政审批办公室办理, 为实现“阳光政务”提供了良好的外部环境, 但是, 也不能说就全部解决了权力制约的问题, 权力集中了, 对集中审批的监督不能放松。下一步我们要结合我部门的实际, 研究制定《行政审批工作规程》、《行政审批综合管理办法》、《行政审批专用章管理制度》、《行政审批限时办结制度》、《行政审批监督检查制度》和《行政审批责任追究制度》等一系列配套制度和相应规定, 用制度来规范行政审批程序和行政审批行为, 确保行政审批工作公开、公平、公正、便民、利民。

总之, 相对集中行政许可权是《行政许可法》确立的一项制度, 也是行政管理体制创新的一项改革举措, 我们将对这一关乎机关创建及国土局前途的改革工作不遗余力地向前推进, 全面提升国土部门对外服务形象。

摘要：本文通过分析行政审批权相对集中改革的重要性, 提出了行政审批权相对集中改革的主要任务并进行简要说明。

篇4：大连市相对集中行政审批权改革的实施意见

关于深入推进行政审批制度改革的实施意见

各县市区人民政府(管委)，市政府有关部门，有关单位：为深化我市行政审批制度改革，促进政府职能转变，优化经济社会发展环境,根据《山东省人民政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革的实施意见》(鲁政办发„2009 ‟62 号)要求，现就深入推进我市行政审批制度改革提出如下意见。

一、继续清理行政审批项目

行政审批事项的清理工作是整个行政审批制度改革的基础性工作。要按照合法、合理、效能、责任、监督的原则和该取消必须取消、该调整必须调整的要求，对我市行政审批事项进行再清理。凡是没有法律、行政法规、地方性法规、省政府规章、国务院决定作为依据的行政许可项目，没有法律、行政法规、地方性法规、规章依据的非行政许可审批项目，一律取消；作出改变管理方式等其他调整的，要及时调整到位。凡是上级已经明令取消的，要停止审批并取消。市、县两级政府法制办公室负责行政许可和非行政许可审批事项的清理审查并编制保留的目录。目录主要包括事项名称、设立依据、实施机关等，经同级政府批准后向社会公布执行。同时，依据其编制企业登记前置行政许可目录。今后，凡不在保留目录内的,任何部门和单位不得擅自增设审批项目。各县市区在清理行政许可和非行政许可审批事项时，要与市政府有关部门搞好衔接。要加强对重点行业和领域审批服务力度，编制基建项目审批流程示意图、外商投资审批流程示意图，为企业提供便利。

二、提高行政审批项目集中办理程度

在行政审批项目清理的基础上，市县两级行政审批中心负责对进驻行政审批中心单位和统一监管的办事大厅的事项进行再理顺，确定新进厅办理的行政审批事项目录，经本级政府批准后向社会公布。要结合机构改革，积极推进我市行政审批事项“两集中、两到位”，切实

加大职能整合力度，推动各部门和单位的行政许可职能向行政许可科室集中，部门和单位行政许可科室整建制向市行政审批中心集中，推动各部门各单位进驻项目落实到位，对行政许可科室授权到位，从体制和机制上解决当前行政审批服务工作中存在的项目进驻不到位、前后方配合不到位、科室之间相互掣肘以及窗口有职无权、“前店后厂”等问题。对确实不能进入行政审批中心的行政审批事项和年检项目要统一使用网上行政审批系统并纳入行政审批电子监察。

三、大力推进网上行政审批和行政审批电子监察系统建设

以提高行政效率、方便人民群众、降低社会成本、强化效能监督为目标，充分运用现代信息网络技术，开发、运用网上行政审批系统和行政审批电子监察系统，实现行政审批全过程的网上办理、实时监督，提高全市行政审批效率和服务质量，以服务手段的突破带动整体工作。市县两级行政审批中心要做好行政审批事项名称、条件、程序、时限、收费的“五统一”工作，为启用网上行政审批和行政审批电子监察系统做好准备。要着眼于加快全市行政审批信息化进程，尽快实现市、县两级联网办公。市级网上行政审批和行政审批电子监察系统要在年底前启用，县市区网上行政审批和行政审批电子监察系统要在明年6 月底前启用。

四、加强对中介服务的规范和管理

各有关职能部门要对与行政审批事项相关联，由中介机构实行检测、检验、评估、论证的经营性服务项目进行排查梳理，对收费混乱、群众反映强烈的垄断性中介服务项目，要研究出台办法，实行严格管理。市县两级行政审批中心要完善制度，加强对与行政审批相关联的中介机构的监督管理，规范其行政行为，除法律、法规有特别规定的外，行政机关不得指定或变相指定中介机构为当事人提供服务，不得将中介机构出具的书面文件作为审批前置条件；要广泛收集与行政审批相关联的中介机构信息并及时向社会公开，杜绝暗箱操作。

五、明确市级行政许可和非行政许可审批事项清理的工作进度

第一阶段，今年10 月15 日前市政府有关部门要完成本部门负责的行政许可和非行政许可审批事项的清理工作，按统一格式要求列出

拟保留项目目录和企业登记前置的项目及收费项目，报市政府法制办公室审核确认，其中收费项目由市物价部门审核。第二阶段，按照市政府公布的行政许可和非行政许可审批事项目录，有关部门要编制申请、受理、审查、决定、听证、发证、变更、延续以及特别规定程序等流程，报市行政审批管理办公室审核。整个流程时间要在各自现有承诺时限的基础上至少缩减30%。11 月底前市级行政许可和非行政许可审批事项清理工作全部完成。

六、加强组织领导

深化行政审批制度改革涵盖了行政审批事项清理、行政审批中心建设、项目集中办理、网络建设等诸多方面，涉及部门多，实施难度大，必须配合联动，整体推进。市里成立烟台市深化行政审批制度改革工作联席会议制度，联席会议由市监察局、人事局（编办）、法制办、财政局、物价局、行政审批中心管理办公室负责人组成。联席会议负责落实国务院、省行政审批制度改革各项工作部署，指导和协调全市行政审批制度改革工作；督促市政府各部门做好行政审批事项的清理和集中办理工作；研究与行政审批制度改革有关的其他事宜。各县市区也要成立相应机构，做好本区域内行政审批制度改革的相关工作。加快建设镇街便民服务中心，进一步延伸审批服务网络，拓宽便民服务渠道。

七、强化监督检查

市深化行政审批制度改革工作联席会议成员单位要加强监督检查，经常深入到县市区和部门开展专项检查，督促各项改革工作任务的落实。各县市区政府和市政府各部门要组织力量对本地、本系统工作开展情况进行监督检查，绝不允许搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止。任何部门和单位都不得瞒报、虚报行政审批项目，不得对决定取消的项目搞变相审批，不得违反规定擅自新设行政审批事项。对违反规定问题严重的由纪检监察部门严肃处理。

篇5：大连市相对集中行政审批权改革的实施意见

何集中？

“加快推进相对集中行政许可权工作，支持地方开展相对集中许可权改革试点”是《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》作出的明确部署，各地也有很丰富的实践。地方实践大体分为两类：一类是设立专门的行政审批局；另一类是通过信息化手段，实现“前台统一受理，后台分类审批”。笔者认为，无论具体采取何种方式，推进相对集中行政行可权工作，关键在于“相对集中”如何集中？ “相对集中”所指的可以相对集中的行政许可权必须满足一定条件

集中的必须是行政许可权。《行政许可法》第二条规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。也就是说，行政许可是“原则禁止、经批准例外”，不同于行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，也不同于宣示性公示的登记、备案、告知承诺等，更不同于行政确认。从这个意义上说，工商部门的登记行为多数不属于行政许可，也就不在可以集中之列。

集中必须符合法定条件。《行政许可法》第二十五条规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政许可权。根据重大改革于法有据的原则，相对集中的行政许可权，必须符合以下条件：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府决定，符合精简、统一、效能的原则。以此审视一些地方设立行政审批局的做法，大多数没有按照精简、统一、效能的原则对集中的行政审批事项进行系统规划与设计，一些地方甚至集中了很多民生服务事项。

集中必须注重相对性。从事项上看，应当是相类似的行政许可进行集中，否则会很杂乱，不符合统一的原则；从权限上看，必须是同一层级的行政许可进行集中，否则会导致内部流程混乱，违背效率原则；从流程上看，以书式审查为主的事项不能和以实质审查为主的事项集中，否则会相互干扰，要么降低审查标准，要么无端加重申请人负担；从相互关系上看，串联式的许可项目不能集中，并联式的许可项目可以集中，因为在串联式的许可项目中，前一许可是后一许可的前提和条件，没有获得前一许可，后一许可就无法启动，强行集中，申请人无法确定逻辑起点。

“相对集中”并不意味着行政许可权限下放，也不应新增“工作人员是否胜任工作岗位”的问题

行政许可的设定，是国家对特定行业管理的需要。一方面，行政许可是行政管理的起点；另一方面，一些特定领域通过事中事后监管措施难以完全实现管理目标，需要采用设定行政许可的方式辅助达成。因此，行政许可必然带有相当的专业性，不同层级的审批权限背后是不同的专业要求。比如，地铁项目的许可，牵涉到国土、规划、环境、建设等多个领域，属于对地域有重大影响的事项，必须由国家层面的各领域专业机构审批，经国务院同意才能实施。而可以下放到基层的审批权限，也意味着该审批事项技术含量不高，应予精简甚至取消。

同时，“相对集中”集中的是行政许可事项，目的在于方便申请人，并不意味着审批机关内部人员的精简合并，以减员为目标的改革导向不是相对集中行政许可权追求的目标。“相对集中”改革并不意味着审批与监管割裂

上文已述，行政许可是行政管理的开端，也是行政管理的重要环节。单纯地将行政许可作为一个独立环节，与其他行政管理环节割裂，许可脱离了管理的目的，管理失去了源头，不仅仅是对原有管理秩序的破坏，更存在着不可调和的逻辑矛盾。

其一，对不当获取行政许可的处理，本身就含有两个层面内容。一个是对行政许可行为本身的纠正，这由许可部门负责处理，在实践中争议不多。另一个是追究破坏许可秩序的行政责任，由哪个部门启动就出现了逻辑悖论。如由集中行政许可部门启动，那该部门的职能就不限于单纯的行政审批，这又背离了设立行政审批局的初衷；如由原许可管理机关启动，则没有权力来源。

其二，对获得许可后的日常监管，固然可以遵循“谁主管谁负责”的原则强行划定监管部门，但由于许可部门和监管部门分属不同的部门，对事物的判断标准不一，执行尺度不一，很可能影响相对人的利益。比如，对餐饮业油烟扰民问题，许可部门一般从宽，管理部门一般从严，这是不同的价值考量，没有对错之分。

其三，管理部门丧失了对许可的界定权，也就丧失了管理的基础。比如，对“国内贸易”这一经营范围所包含的内容解读，许可部门才是权威和法定部门，管理部门必须获得许可部门的准确意见后，才能对有关行为依法监管。以前，这是一个部门内循环的过程，一旦变成系统外循环，显然有悖于高效的管理原则。对某一行为的监管要少一些函来函往，“请贵局作出解释”“请贵局作出处理意见”更不应成为常态。笔者认为，行政许可权相对集中，不能把许可与监管割裂开来，必须考虑管理的特点，系统设计集中的方案。一是从管理出发，系统设计行政许可的去留。一个行业一个行业地梳理，成熟一项推出一项，汇集多方意见，注重顶层设计，凡是能用备案、告知承诺、信息披露或其他事中事后监管措施解决的，坚决取消行政许可；可以市场化方式解决的，取消审批；对确需保留的，进行归类，能合并的合并，能简化的简化，尤其是对应一个管理部门履行监管职责的事项，坚决合并。

二是将行政许可和非行政许可进行有效区分，分别管理。对行政许可的集中，要尊重科学，注意到层级、权限、区域的不同，不能随意下放，要从管理需要倒推行政许可权集中。对于非行政许可事项，也要分为两类，一类是公示性的登记备案，比如工商登记、身份证登记等，在保留必要的证照管理职能基础上，可以进行区域性集中，统一标准，提高效率；一类是纯粹的便民服务事项，完全可以下放到基层各网点办理。

三是大力推进数据服务。当前，需要确立行政机关在工作中采集、加工的数据产权属于国家的原则，加强数据规范化建设。可以考虑成立专门的数据服务部门，各行政部门按照不同需求、权限获取数据，打通各许可部门的数据壁垒，方便行政管理，也减少相对人反复提交材料，达到精简、高效的许可目标。

篇6：大连市相对集中行政审批权改革的实施意见

行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案

（讨论稿）

为深化行政审批制度改革，提高行政效率，优化服务环境，市纪委组织的“两集中、两到位”工作是我市行政服务中心成立以来的第二次改革。“两集中、两到位”是指行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。根据上级相关文件精神，借鉴外地先进经验，结合我局职能配置实际情况，经局长办公会研究决定，制定环保局行政审批“两集中、两到位”改革工作方案。

一、行政审批改革工作指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规的规定，以精简、统一、效能为原则，着力推进环境保护行政审批制度改革，努力建立“审管分离、批管并重”的行政审批工作新机制，全力打造行政服务窗口新平台，为服务全市经济社会又好又快发展提供优良的政务环境。

二、行政审批改革工作的具体内容

（一）组织领导

经局长办公会研究决定成立环保局推进环保行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组，具体负责改革工作的组织、指导、协调工作，局长何东平任组长，副局长涂春生、涂晗，纪检组长周德方任

副组长。肖书浩、叶俊杰、吴兵、张红艳为成员。副局长涂晗分管行政审批工作，并分管窗口工作。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局总量环评科。

市环保局现有全部行政审批职能归并至总量环评科。总量环评科对外以汉川市环保局行政审批科室行使职能、职责，对内做为总量环评科进行业务管理。

（二）明确总量环评科行政审批职能

根据市人民政府汉川政发[2009]4号、市政府办公室汉川政办发

[2010]64号文件精神，汉川市环保局总量环评科在党组和行政机关的领导下，负责以下项目的审批工作。（12项）

1、建设项目环境影响报告书审批

2、建设项目环境影响报告表审批

3、建设项目环境影响登记表审批

4、建设项目竣工环保验收审批

5、建设项目试生产审批

6、建设项目发生重大变化后，环境影响报告书（表）或登记 表的重新审批

7、核发《排污许可证》

8、关停、拆除、闲置环保设施审批

9、向大气排放转炉气等可燃气体审批、建设项目环评类别确认

11、放射源、进口装有放射性同位素仪表登记备案

12、夜间施工作业许可审批

（三）进一步明确总量环评科职能配置和职责范围

根据《汉川市人民政府办公室关于印发汉川市环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（汉川政办发[2010]64号）文件精神，总量环评科除上述应承担的12项行政审批职能外，另外还应履行好下述职能职责。

拟定和组织实施全市污染物排放总量控制计划；组织实施主要污染物总量减排工作，落实省市减排目标；负责污染总量减排工程运行监督工作；指导主要污染物排污权交易和监督管理；负责审核涉及增加主要污染物排放总量新上项目的总量指标；负责环境统计和污染源普查工作；组织编制并发布环境统计年报和统计报告；组织开展排污许可证和排污权交易工作；组织实施全市环境质量监测、污染源监督性监测、环境应急和预警监测，承担全市环境监测网和环境状况公报工作。

拟定环境影响评价管理制度和规范性文件并组织实施；负责对市政府及有关部门审批的区域、流域开发规划、行业专项规划和开发区、工业园区进行规划环境影响评价；负责权限内和省、孝感市环保局委托的建设项目环境影响评价文件审批工作；汇总提出区域限批、流域限批和行业限批建议并组织实施；负责建设项目环境影响后评价工作。

组织协调环境保护科学研究和技术引进；负责环境保护科研项目管理和成果申报；管理全市环境管理体系和环境标志认证；建立和组织实施环境保护资质认可制度；推动全市环保产业发展；管理全市环保系统利用外资和对外合作交流工作；协调武汉城市圈“两型社会”

建设工作。

（四）明确总量环评科工作人员并予以授权委托

总量环评科由环保局现有工作人员组成，窗口工作人员2名，肖书浩任总量环评科科长，张红艳为总量环评科工作员，总量环评科科长担任环保局驻行政服务中心窗口首席代表，代表环保局在行政服务中心窗口行使即时办理事项的审批权，承诺办理事项的协调指挥权，代表本单位组织联合审批，以及参与其它单位组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。

（五）总量环评科进驻中心的时间要求

总量环评科必须在2010年9月13日前整建制进驻市行政服务中心集中办公。

三、行政审批改革工作的纪律要求

此次行政审批“两集中、两到位”改革工作涉及到的科室和二级单位工作人员，必须服从环保局行政审批改革工作领导小组的统一部署、统一安排、统一指挥。识大局，顾大体，立即完成行政审批科室的组建工作。行政审批科室进驻中心后，应系统研究环保系统行政审批政策法规，完善窗口硬软件建设，努力将环保窗口建设成为展示环保新形象、新风采的红旗窗口。对改革工作中有令不行，落实不力，敷衍应付的相关人员，按照有关纪律规定予以责任追究。