大连市安全生产条例

第一篇：大连市安全生产条例

大连市城乡规划条例

大连市人民代表大会常务委员会

公 告

(第一号)

《大连市城乡规划条例》业经2009年4月17日大连市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，2009年5月27日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议批准，现予公布，自2009年8月1日起施行。

大连市人民代表大会常务委员会

2009年6月9日

大连市城乡规划条例

(2009年4月17日大连市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过; 2009年5月27日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议批准)

第一章 总 则

第一条 为了科学制定城乡规划，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，推进城乡一体化进程，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称城乡规划法)，结合大连市实际，制定本条例。

第二条 在大连市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本条例。

本条例所称城乡规划，包括城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及风景名胜区、自然保护区、水源保护区和其他因城乡建设发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由大连市、不设区的市及县、镇、乡人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

第三条 大连市、不设区的市及镇、乡、村庄应当依照本条例制定城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。但是，大连市人民政府确定暂缓制定村庄规划的村庄除外。

第四条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、海域使用管理、自然资源和生态环境保护等法律法规的规定。

大连市、不设区的市及县人民政府应当根据经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。

第五条 编制城市和镇总体规划、详细规划以及乡规划和村庄规划，应当突出大连城市组团式布局，体现山体、海洋、岛屿、森林与城市、乡村一体化的空间形态，妥善处理近期建设与长远发展、保持传统风貌与现代化建设、自然资源保护与合理开发利用的关系。

第六条 编制城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接，涉及海洋功能区划的，还应当与海洋功能区划相衔接。

编制行业规划涉及城乡规划的，应当符合城乡规划。

第七条 大连市、不设区的市和区、县人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算;不设区的市和县人民政府应当将镇、乡、村庄的规划编制和管理经费纳入财政预算。

第八条 经依法批准的城乡规划应当及时向社会公布，任何单位和个人应当服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。

任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。

第九条 大连市人民政府设立规划委员会，研究审议城乡规划工作中的重要问题。规划委员会的组成形式、议事制度等由大连市人民政府制定。

第十条 大连市人民政府城乡规划主管部门负责大连市行政区域内的城乡规划管理工作，并具体负责市辖区及大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连长兴岛临港工业区、大连花园口经济区等的城乡规划管理工作;不设区的市及县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

大连市、市辖区、不设区的市及县人民政府有关行政管理部门按照各自职责，负责与城乡规划管理相关的工作。

第二章 城乡规划的制定与修改

第十一条 大连市人民政府负责组织编制大连市城市总体规划，并按照城乡规划法规定的程序报上级人民政府审查、审批。 第十二条 不设区的市人民政府负责组织编制本市的城市总体规划，经大连市人民政府审查后，按照城乡规划法规定的程序报上级人民政府审批。

不设区的市城市总体规划编制工作报告和总体规划纲要，由大连市人民政府城乡规划主管部门按照规定报上级人民政府城乡规划主管部门审查。

第十三条 县人民政府所在地的镇以及大连市人民政府确定的镇总体规划，由县或者不设区的市人民政府组织编制，报大连市人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报县或者不设区的市人民政府审批。

第十四条 大连市、不设区的市和县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报县或者不设区的市人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

规划的组织编制机关报送审批城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

第十五条 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾、人民防空等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

第十六条 乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报县或者不设区的市人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第十七条 乡规划、村庄规划的内容应当符合城乡规划法的规定，并充分考虑村民的生产方式、生活方式和居住方式对规划的要求，合理确定乡和村庄的发展目标和实施措施，节约和集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。

第十八条 大连市人民政府城乡规划主管部门根据大连市城市总体规划的要求，组织编制大连市城市规划区内的控制性详细规划，经大连市人民政府批准后，报大连市人民代表大会常务委员会和上一级政府备案。

不设区的市人民政府城乡规划主管部门根据本市城市总体规划的要求，组织编制本市城市规划区内的控制性详细规划，经本市人民政府批准后，报本市人民代表大会常务委员会和大连市人民政府备案。

第十九条 镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报县或者不设区的市人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报县人民代表大会常务委员会和大连市人民政府备案。

第二十条 控制性详细规划应当根据各阶段城镇旧区改造和新区开发的重点，分片区、分阶段编制，并覆盖规划区内的建设用地。

第二十一条 编制控制性详细规划，应当延续大连城市总体特征，加强特色风貌要素保护。科学控制主要景观、重要广场、标志性建筑、特色历史街区等周边建筑的高度和密度，保证视线通透。充分保护和利用滨海岸线资源，严格控制填海造地。

第二十二条 编制控制性详细规划涉及下列区域的，应当进行城市设计：

(一)城市各级公共中心以及镇的商业文化中心;

(二)火车站、港口、机场、城市广场周边及客运交通枢纽;

(三)滨水岸线;

(四)风景名胜区、文物保护区、历史街区及重点旅游度假区;

(五)城乡规划主管部门规定的其他重要区域。

第二十三条 大连市、不设区的市和县人民政府城乡规划主管部门以及镇人民政府，可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划的编制应当符合控制性详细规划。

第二十四条

编制修建性详细规划和进行建筑设计应当结合所在区域的风貌特征，注重与周边建筑的协调，延续城市历史文脉。

第二十五条 城乡规划的组织编制机关组织编制城市总体规划，应当委托具有甲级资质证书的单位承担具体编制工作;组织编制其他城乡规划，应当委托具有相应等级资质证书的单位承担具体编制工作。

从事城乡规划编制工作，必须按照城乡规划法的规定取得相应等级的资质证书。

大连市以外的城乡规划编制单位承担大连市行政区域内的城乡规划编制工作，属于编制城市总体规划的，应当向大连市人民政府城乡规划主管部门备案;属于编制其他城乡规划的，应当按照有关规定备案。

第二十六条 大连市、市辖区、不设区的市及县人民政府有关行政管理部门应当根据城乡规划编制需要，及时提供国家、省、市规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。

编制单位使用基础资料涉及国家秘密的，应当依法予以保密。

第二十七条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间为三十日。依法应当进行环境影响评价的，应当组织进行环境影响评价。

组织编制机关应当充分考虑专家、公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第二十八条 经依法批准的城乡规划，未经有权限的组织编制机关履行法定程序不得修改。

第二十九条 修改城市总体规划、镇总体规划，应当符合城乡规划法第四十七条规定的情形。修改城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告;修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的城市总体规划、镇总体规划，应当依照本条例规定的审批程序报批。

第三十条 修改控制性详细规划的，组织编制机关应当组织有关部门对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本条例第十八条、第十九条规定的程序报批、备案。

修改乡规划、村庄规划，应当依照本条例第十六条规定的程序报批。

第三十一条 修改经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图的，城乡规划主管部门应当采取公示、听证会等形式，听取利害关系人的意见;因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

第三章 城乡规划的实施

第三十二条 城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。

镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。

乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。

第三十三条 大连市、不设区的市和县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，并报总体规划审批机关备案。

近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。

制定国有建设用地使用权供地计划应当与城市近期建设规划相协调。

第三十四条 城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、公共交通设施、引水供水设施、消防设施与通道、管道与地下管线设施、气象设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、核电站、环境卫生设施、污水(泥)处理厂、灾害避难场所和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。

第三十五条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有建设用地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当持下列材料向城乡规划主管部门申请核发选址意见书：

(一)申请书;

(二)授权委托书;

(三)现状地形图、地下管网图及土地确权图;

(四)法律、法规规定的其它材料。

申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划进行审查，并在二十个工作日内作出准予核发或者不予核发选址意见书的决定。决定不予核发选址意见书的，应当书面说明理由。

建设单位在取得选址意见书后六个月内，未按程序报送有关部门批准、核准又未申请延期的，该选址意见书自行失效。

第三十六条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当持下列材料向城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证：

(一)申请书;

(二)授权委托书;

(三)选址意见书;

(四)相关部门批准、核准、备案手续;

(五)法律、法规规定的其它材料。

申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划以及选址意见书进行审查，核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，并在二十个工作日内作出准予核发或者不予核发建设用地规划许可证的决定。决定不予核发建设用地规划许可证的，应当书面说明理由。 建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

第三十七条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有建设用地使用权的，在国有建设用地使用权出让前，城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，按照国家有关规定提出出让地块的规划条件，作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。规划条件提出后六个月内，未按程序办理有关手续又未申请延期的，该规划条件自行失效。

第三十八条 以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目，在签订国有建设用地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有建设用地使用权出让合同，向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。申请人提交的材料齐全、符合法定形式的，城乡规划主管部门应当在十个工作日内发给建设用地规划许可证。

城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有建设用地使用权出让合同组成部分的规划条件。

第三十九条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和建筑物、构筑物立面装修等工程建设的，建设单位或者个人应当持下列材料向城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请核发建设工程规划许可证：

(一)申请书;

(二)授权委托书;

(三)房屋权属证明;

(四)土地批复文件;

(五)消防审核意见;

(六)经审查的建设工程设计方案及总平面图;

(七)属于城乡规划主管部门确定的重要项目的，提供修建性详细规划方案;

(八)法律、法规规定的其他材料。

前款规定的建筑物、构筑物立面装修，不需要提供第

(四)项、第

(五)项、第

(六)项规定的材料;其他工程建设，不需要提供第

(三)项规定的材料。

申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当依据控制性详细规划、规划条件进行审查，并于二十个工作日内作出准予核发或者不予核发建设工程规划许可证的决定。准予核发建设工程规划许可证，需要放线、验线的，城乡规划主管部门、省人民政府确定的镇人民政府应当在发证前告知申请人组织城乡规划主管部门认可的有相应测绘资质的测绘单位现场放线，城乡规划主管部门、省人民政府确定的镇人民政府现场验线;不予核发建设工程规划许可证的，应当书面说明理由。

建设单位或者个人取得建设工程规划许可证后六个月内，未按规定程序办理其他相关手续并开工建设，又未申请延期的，该许可证自行失效。

第四十条 城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当依法将审定的修建性详细规划方案、建设工程设计方案的总平面图在相关媒体公布。建设单位或者个人应当在施工现场设立公示牌，公示上述内容。

第四十一条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，应当取得乡村建设规划许可证。申请核发乡村建设规划许可证的建设单位或者个人，应当向所在乡、镇人民政府提交下列材料：

(一)申请书;

(二)授权委托书;

(三)建设工程设计文件;

(四)使用土地的有关证明文件;

(五)法律、法规规定的其它材料。

申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，乡、镇人民政府应当于七个工作日内提出审查意见，并将审查意见和全部申请材料直接报送不设区的市或者县人民政府城乡规划主管部门。城乡规划主管部门根据乡、村庄规划进行审查，并于二十个工作日内作出准予核发或者不予核发乡村建设规划许可证的决定。准予核发乡村建设规划许可证的，城乡规划主管部门应当在发证前告知申请人组织城乡规划主管部门认可的有相应测绘资质的测绘单位现场放线，城乡规划主管部门现场验线;不予核发乡村建设规划许可证的，应当书面说明理由。

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地;确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由不设区的市或者县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

第四十二条 建设单位或者个人应当按照规划和设计要求进行建设。

建设工程实际建筑面积与批复建筑面积的误差，单体建设工程建筑面积一万平方米(含一万平方米)以下的，不得超过百分之五;一万平方米以上的，不得超过百分之三。

以出让方式取得国有建设用地使用权的建设工程，超过批复建筑面积但符合前款规定，超过的部分应当按照国家、省有关规定补交土地出让金及其他相关税费。

第四十三条 建设单位或者个人确需变更规划条件的，必须向城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划强制性内容的，城乡规划主管部门不得批准。城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。

建设单位或者个人应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。

第四十四条 在城市、镇规划区内进行临时建设，应当经城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。

临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。

第四十五条 建设工程竣工后，建设单位或者个人应当持下列材料向城乡规划主管部门申请规划核实：

(一)申请书;

(二)授权委托书;

(三)具有相应资质的测绘单位测绘的现状竣工图及成果报告书;

(四)选址意见书(规划条件)及附图;

(五)建设用地规划许可证及附图;

(六)建设工程规划许可证及附图;

(七)法律、法规规定的其它材料。

申请人在申请规划核实前，应当全面完成建设工程建设用地内的各项建设。

申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，城乡规划主管部门可以对建设工程整体核实，也可以根据建设情况按单栋、独立使用功能结构分段核实，并应当于二十个工作日内作出准予通过规划核实或者不予通过规划核实的决定。决定准予通过规划核实的，发给规划核实证明;决定不予通过规划核实的，应当书面说明理由。

第四十六条 未经规划核实或者虽经规划核实但没有取得规划核实证明的建设工程，建设单位不得组织竣工验收。

建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

第四十七条 城乡规划主管部门或者有关镇的人民政府实施行政许可，依法应当听证的，应当依法向社会公告，并举行听证。

第四十八条 城乡规划主管部门可以委托城市建设管理部门对临时建设实施行政许可。

委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。

第四十九条 城乡规划主管部门或者有关的镇人民政府核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证后不得擅自修改;确需修改的，应当依照法定程序进行，因修改给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

第四章 监督检查

第五十条 大连市、不设区的市和县人民政府及其城乡规划主管部门，应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。

乡、镇人民政府和街道办事处，应当协助城乡规划主管部门对本行政区域或者管理范围内的建设工程是否符合城乡规划进行监督检查。

第五十一条 大连市人民政府可以委任大连市人民政府城乡规划主管部门工作人员作为城乡规划督察员，派驻不设区的市和县人民政府，对城乡规划管理中的下列事项进行重点督察：

(一)城乡规划法律、法规和有关政策的贯彻执行情况;

(二)城乡规划的编制、审批、实施、修改情况;

(三)重要的基础设施、公共服务设施规划选址及用地情况;

(四)历史街区、历史建筑保护、水源保护区和风景名胜区的保护情况;

(五)重大城乡规划违法行为的查处情况;

(六)社会公众反映强烈的有关城乡规划管理的其他问题。

城乡规划督察员发现城乡规划违法行为，应当及时向派驻地人民政府及其城乡规划主管部门提出督察建议，同时将督察建议报告大连市人民政府及其城乡规划主管部门。

派驻地人民政府及其城乡规划主管部门应当根据督察建议，及时纠正城乡规划违法行为，并将处理结果向城乡规划督察员反馈。派驻地人民政府及其城乡规划主管部门拒不纠正城乡规划违法行为的，大连市人民政府及其城乡规划主管部门应当责令其改正。

第五十二条 城乡规划主管部门在查处违反本条例规定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

第五十三条 依照本条例规定应当给予行政处罚，而不设区的市或者县人民政府城乡规划主管部门不给予行政处罚的，大连市人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议不设区的市或者县人民政府责令其作出行政处罚。

依照本条例规定应当责令停止建设、限期改正或者予以拆除，而乡、镇人民政府不责令停止建设、限期改正或者予以拆除的，不设区的市或者县人民政府应当责令其作出停止建设、限期改正的决定或者予以拆除。

第五十四条 不设区的市或者县人民政府城乡规划主管部门违法作出行政许可的，大连市人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可，因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。

第五十五条 大连市、不设区的市和县、乡、镇人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

第五十六条 城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：

(一)要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制;

(二)要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测;

(三)责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。

城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第五十七条 城乡规划主管部门应当将监督检查情况和处理结果依法及时公开，供公众查阅和监督。

第五章 法律责任

第五十八条 对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，依法由上级人民政府责令改正，通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十九条 城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，依法由上级人民政府责令改正，通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

第六十条 城乡规划主管部门或者镇人民政府有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的;

(二)超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;

(三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;

(四)未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的;

(五)同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取公示、听证会等形式听取利害关系人意见的;

(六)发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定擅自在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

第六十一条 大连市、市辖区、不设区的市及县人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者依法由上级人民政府有关部门责令改正，通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的;

(二)未依法在国有建设用地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有建设用地出让合同中依法确定的规划条件的;

(三)对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有建设用地使用权的;

(四)对未取得规划核实证明的建设工程核发竣工验收备案手续的。

第六十二条 城乡规划编制单位有下列行为之一的，由编制单位所在地人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿;造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的;

(二)违反国家标准和规范编制城乡规划的。

未取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款的规定处以罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十三条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证进行建设以及违反本条例第四十二条第二款规定进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款;无法采取改正措施消除对规划实施影响的，限期拆除，不能拆除的，没收建设工程违法部分，不能没收建设工程违法部分的，没收违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

建设、施工单位拒不执行城乡规划主管部门责令停止建设决定的，城乡规划主管部门可以提请施工主管部门进行处理，施工主管部门应当依法协助处理。

第六十四条 建设单位或者个人未在施工现场设立公示牌，公示经审定的修建性详细规划方案、建设工程设计方案的总平面图的，由城乡规划主管部门责令限期改正。

第六十五条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

第六十六条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：

(一)未经批准进行临时建设的;

(二)未按照批准内容进行临时建设的;

(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第六十七条 建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地人民政府城乡规划主管部门责令限期补报;逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。

第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地的市辖区、不设区的市或者县人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。 第六十九条 城乡规划主管部门发现设计单位未按照城乡规划行政主管部门提供的规划条件进行工程设计的，以及施工单位承接无建设工程规划许可证的建设工程施工任务，或者擅自改动建设工程规划许可证核准的设计图纸进行施工且情节严重的，可以提请有关行政管理部门依照有关建设工程勘察设计、建设工程质量管理的法律、法规给予罚款、责令停业整顿、降低资质或者吊销资质证书等处罚。

第七十条 拒绝、阻挠城乡规划主管部门工作人员执行公务，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》应当给予处罚的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第七十一条 本条例自2009年8月1日起施行，1990年8月7日大连市人民代表大会常务委员会公布的《大连市城市规划管理条例》同时废止。

第二篇：大连市实施辽宁省人口与计划生育条例

大连市实施《辽宁省人口与计划生育条例》办法 ((2007年1月1日

大连市人民政府令第84号公布 自公布之日起施行))

发布时间：2009年08月12日 来源： 作者： 网友评论 【 字号： 大 中 小 】

(2007年1月1日大连市人民政府令第84号公布自公布之日起施行)

第一章 总则

第一条 为了实施《辽宁省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，居住在本市以及户籍在本市而居住在本市外的公民，应当遵守《条例》和本办法。

第三条 市及县(市)区人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，应当建立和完善人口发展宏观调控体系，统筹协调人口战略、规划、政策以及与人口相关的经济社会发展政策的制定和实施。

市及县(市)区人口与计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

第四条 建立和完善人口与计划生育目标管理责任制，实行市及县(市)区人民政府对所属部门和下一级政府、市及县(市)区人口与计划生育行政部门对本级政府所属其他部门和下一级政府所属部门的双重监督。

第五条 实行人口与计划生育委员会兼职委员制度。兼职委员单位在《条例》规定的职责范围内，履行人口与计划生育工作职责。

第六条 落实机关、团体、企业事业单位法定代表人人口与计划生育工作责任制，并采取日常监督与定期检查相结合的方式进行考核。

第七条 市及县(市)区人民政府对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人给予奖励。鼓励公民对人口与计划生育工作的监督，对举报违反人口与计划生育法律、法规行为并经查实的，由被举报人户籍(户籍在外省、市的，由现居住地)所在县(市)区人民政府给予奖励。

第二章 生育调节

第八条 依法确立夫妻关系，未生育过子女的夫妻，怀孕后，双方户籍在本市的，持户口簿、结婚证、居民身份证、妊娠证明和所在工作单位或村(居)民委员会出具的婚育情况证明(《办领生育手续介绍信》)，按照生育手续办理原则，到女方或男方户籍所在地乡(镇)人民政府或街道办事处免费办理生育登记;有一方户籍在本市，要求所生育的子女在本市落户的，需到拟落户地乡(镇)人民政府或街道办事处领取《办理<婚育状况证明>介绍信》，到户籍为市外一方的乡级人口与计划生育部门开具婚育情况证明，再持户口簿、

结婚证、居民身份证、妊娠证明、双方工作单位或村(居)民委员会出具的婚育情况证明，到户籍在本市一方的乡(镇)人民政府或街道办事处免费办理生育登记。

违反《条例》规定生育子女的夫妻，要求子女在本市落户的，可以持县级人口与计划生育行政部门出具的缴纳社会抚养费证明，到户籍在本市一方的户籍所在地公安部门办理落户手续。

第九条 符合《条例》规定的再生育条件，要求再生育的夫妻，除需提供前条第一款规定的户口簿、结婚证、居民身份证、婚育情况证明外，还应当提供下列材料，向户籍所在地乡(镇)人民政府或街道办事处提出申请，填写再生育审批表。

(一)双方均为独生子女，以及双方均为农业户口的农村村民且一方为独生子女的，提供《独生子女父母光荣证》、单位或村(居)民委员会出具的相关证明、乡镇人民政府或街道办事处人口与计划生育部门出具的相关证明;

(二)双方均为农业户口的农村村民，其中一方是国家确定的人口稀少的少数民族以及双方均为少数民族，且女方是农业户口的农村村民的，提供户籍所在地公安部门出具的1985年10月1日以后没有变更民族的证明(属于1985年10月1日以后从市外迁入的，提供迁出地和现户籍所在地公安部门的证明);

(三)双方均为海岛居民，且连续在海岛居住5年以上的，提供村(居)委会出具的在海岛居住时间的证明;

(四)双方均为农业户口的农村村民，其中一方残疾，且残疾程度相当于残疾军人二等甲级以上标准的，提供残疾程度的医学证明;

(五)一方是革命烈士的独生子女的，提供《革命烈士证》;

(六)一方为残疾军人，且残疾程度为二等甲级以上标准的，提供《残疾军人证》;

(七)子女因病残不能成长为正常劳动力的，提供市计划生育医学鉴定组出具的《病残儿医学鉴定书》;

(八)同胞兄弟均为农业户口的农村村民，且只一人有生育能力的，提供同胞兄弟的户口簿、无生育能力的医学证明和经公证机关公证的对不能生育的夫妻给予扶助和赡养的协议书;

(九)农业户口的农村村民中有女无儿户的所有女儿和女婿均为农业户口，其中招婿的一个女儿，提供所有女儿和女婿的户口簿以及经公证机关公证的赡养协议书;

(十)离婚后再婚的，提供《离婚证》、离婚协议书或离婚《民事调解(判决)书》;

(十一)因患不孕症收养一个子女后怀孕的，提供《收养证》和患有不孕症的医学或相关证明;

(十二)合法生育或收养的子女不超过两个，其子女有死亡情形的，提供公安部门或医疗机构出具的死亡证明或其他真实有效的死亡证明;

(十三)一方属丧偶再婚，且双方再婚前均已合法生育或收养一个子女的，提供公安部门或医疗机构出具的丧偶方原配偶的死亡证明;

(十四)一方为外国人或归侨、港、澳、台同胞的，提供护照、华侨证、港、澳、台同胞回乡证等具有法律效力的身份证明;

前款人员已领取独生子女父母奖励费的，提供退回独生子女父母奖励费的收据，从未领取独生子女父母奖励费的，提供单位或村(居)委会出具的证明。

前款第

(四)、

(八)、

(十一)项的医学证明，是指当地县级人口与计划生育行政部门指定的县级以上计划生育技术服务机构或医疗机构出具的证明原件和复印件。经乡(镇)人民政府或者街道办事处查验后，原件退还申请人。

第十条 当事人申请材料不齐全或不符合法定形式的，乡镇人民政府或街道办事处应当当场或5日内一次告知需要补正的全部内容。

第十一条 乡(镇)人民政府或街道办事处收到全部申请材料后进行初审，并将初审意见在申请人户籍所在地村(居)委会和工作单位公示7日，无异议的，报县(市)区人口与计划生育行政部门;有异议的，应当调查核实，经核实符合规定条件的，报县(市)区人口与计划生育行政部门。

乡(镇)人民政府或街道办事处办理前款事项的时间合计不得超过15个工作日。第十二条 县(市)区人口与计划生育行政部门收到初审意见后，属于《条例》第十八条 、第二十一条 规定情形的，应当在15个工作日内作出是否批准的决定，不予批准的，应当说明理由;属于《条例》第十九条 规定情形的，应当在15个工作日内提出审核意见，报市人口与计划生育行政部门。

市人口与计划生育行政部门自收到审核意见之日起15个工作日内，作出是否批准的决定，不予批准的，应当说明理由。

第十三条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受下列服务：

(一)领取避孕药具;

(二)孕情和宫内节育器检查;

(三)放置或取出宫内节育器;

(四)施行输卵管结扎、输精管结扎、皮下埋植避孕剂和人工流产术、中期妊娠引产术;

(五)计划生育手术并发症的诊治;

(六)与第

(三)项至第

(五)项有关的常规医学检查;

(七)国家规定的其他项目。

前款服务所需经费，是职工的，所在单位参加生育保险的，由生育保险基金支付;所在单位没有参加生育保险的，由单位比照生育保险的有关规定支付。未参加生育保险、无工作单位的城镇居民和农村村民，按省政府有关规定执行。符合基本医疗保险统筹基金支付条件的，也可以由医疗保险统筹基金支付。

第三章 奖励与社会保障

第十四条 男满25周岁、女满23周岁初次结婚的为晚婚，已婚妇女满23周岁后怀孕生育第一个子女的为晚育。

职工晚婚的，婚假在法定婚假基础上增加7日，夫妻一方达到晚婚年龄的，一方享受;晚育并领取《独生子女父母光荣证》的，产假增加60日，男方护理假为15日，休假含法定节假日和双休日。休假期间工资照发，福利待遇不变。

农村村民晚婚、晚育的，应当给予相应待遇。

第十五条 取得《独生子女父母光荣证》的城镇居民，享受下列待遇：

(一)从取得《独生子女父母光荣证》之月起至子女14周岁止，每月发给独生子女父母奖励费10元或者一次性奖励1500元。独生子女父母奖励费，有工作单位的，由夫妻所在单位各发给50%;一方有工作单位的，由所在单位全额发给;无工作单位也无固定收入的，由当地财政发给。

(二)子女托幼费、医疗费，由其所在单位按照有关规定予以补贴。

(三)职工退休后，每月发给10元或者一次性发给2000元补助费。

独生子女父母退休补助费，属于在单位办理退休手续的，由其所在单位发给;属于因企业破产、改制、撤销、分流等原因失业的，在达到法定退休年龄后，由当地财政发给，具体办法由县(市)区政府制定。

2003年4月1日前退休的职工，已享受每月增加5元补助费的，从2003年4月起调整为每月10元，享受一次性给予1000元补助费的，不再调整。

本办法施行前，企业职工因企业破产、改制、撤销、分流等原因导致失业的，失业前已由企业在预留资金中解决补助费的，不再发给。

第十六条 取得《独生子女父母光荣证》的农村村民，享受下列待遇：

(一)从取得《独生子女父母光荣证》之月起至子女14周岁止，每月发给独生子女父母奖励费10元或者一次性奖励1500元，由当地财政发给，或者给予相应待遇;

(二)在子女入托、入学、就医、就业、入伍等方面给予照顾;

(三)年老或丧失劳动能力后，由当地人民政府给予照顾;

(四)优先列为家庭经济发展的重点扶持对象，在资金、技术、培训和信息服务等方面给予照顾;

(五)双方均为农业户口，无违反计划生育政策行为，现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的夫妻，年满60周岁后，由市及县(市)区财政安排专项资金给予每人每年不低于600元的奖励扶助。

第十七条 取得《独生子女父母光荣证》的夫妻，当其独生子女在未生育下一代之前死亡或丧失劳动能力后，不再生育(收养)子女的，享受下列待遇：

(一)属于国家机关事业单位职工的，退休后由退休金发放单位全额发给退休费，已按其他规定享受全额退休费的，每月增加5元;其他单位职工，退休后由其所在单位一次性发给不低于3000元补助费;

(二)男满60周岁、女满55周岁的不属于本款第

(一)项规定的城镇居民，由县(市)区人民政府一次性发给3000元补助费。

终生未生育、也未收养子女的夫妻，可以享受前款规定的待遇。

第十八条 取得《独生子女父母光荣证》的夫妻，婚姻关系发生变化的，按照下列规定享受独生子女父母奖励待遇：

(一)离婚后抚养孩子的一方，不再婚的，全额享受独生子女父母奖励费及有关待遇。再婚的，符合再生育条件不生育(收养)的，享受本人的独生子女父母奖励费及有关待遇;符合再生育条件再生育(收养)的，不再享受独生子女父母奖励费及有关待遇，退回已发给的奖励费;不符合再生育条件不再生育(收养)的，停止享受独生子女父母奖励费及有关待遇，已发给的奖励费不退回。

(二)离婚后不抚养孩子的一方，不享受独生子女父母奖励费。不再婚或再婚后符合再生育条件不生育(收养)的，可以享受独生子女父母退休补助费。再婚后符合再生育条件再生育(收养)或不符合再生育条件不再生育(收养)的，不享受独生子女父母退休补助费。第十九条 职工施行计划生育手术，享受下列待遇：

(一)放置宫内节育器的，休假3日，7日内不安排重体力劳动，产假期间放置的，产假顺延;

(二)放置皮下埋植避孕剂的，休假5日，产假期间放置的，产假顺延;

(三)取出宫内节育器的，休假2日，取出皮下埋植避孕剂的，休假5日;

(四)施行输卵管结扎术的，休假21日，产假期间结扎的，产假顺延;

(五)施行输精管结扎术的，休假10日;

(六)施行人工流产术的，休假14日;施行中期妊娠引产术的，休假30日;

(七)经批准施行输卵管复通术的，休假21日，施行输精管复通术的，休假15日。以上休假包括法定节假日和双休日，同时施行两种以上手术时，假期分别计算，休假期间工资照发，福利待遇不变。

第四章 计划生育技术服务

第二十条 建立、健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构(以下统称从事计划生育技术服务的机构)组成的计划生育技术服务网络。计划生育技术服务机构属非营利的公益性事业单位，其事业经费由财政予以保障。第二十一条 育龄夫妻应当参加所在单位或户籍所在地(流动人口为现居住地)乡、镇人民政府或街道办事处统一组织的避孕和节育医学检查服务，自主选择适宜的避孕、节育措施，预防、减少和终止非意愿妊娠。

第二十二条 病残儿医学和计划生育手术并发症鉴定，由市人口与计划生育行政部门定期组织，一般一年1至2次，特殊情况可临时组织。

当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费2‰的滞纳金。

缴纳社会抚养费，应当持《社会抚养费征收决定书》到指定的金融机构缴费，金融机构应当将收取的社会抚养费在3日内上缴县(市)区国库。

第二十八条 违反《条例》生育子女的，在征收社会抚养费的同时，按下列规定处理：

(一)产假期间停发工资、奖金，取消福利待遇;

(二)三年内不得晋升职务或者级别，不得享受奖励工资;

(三)五年内不得录用为国家工作人员;

前款人员是国家工作人员的，根据违法情节按照人事管理权限分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分;其他人员由其所在单位或者组织给予纪律处分，情节严重的，予以辞退。

第二十九条 单位不落实法定代表人人口与计划生育工作责任制，以及未达到人口与计划生育目标管理责任制要求的，由其上一级主管部门或者人民政府给予通报批评，当年不得评为文明(先进)单位或取得其他荣誉称号。

第三十条 当事人对人口与计划生育行政部门征收社会抚养费决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不履行决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第三十一条 本办法自公布之日起施行。

第三篇：大连市实施《辽宁省人口与计划生育条例》办法

第一章 总 则

第一条 为了实施《辽宁省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，居住在本市以及户籍在本市而居住在本市外的公民，应当遵守《条例》和本办法。

第三条 市及县(市)区人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，应当建立和完善人口发展宏观调控体系，统筹协调人口战略、规划、政策以及与人口相关的经济社会发展政策的制定和实施。

市及县(市)区人口与计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

第四条 建立和完善人口与计划生育目标管理责任制，实行市及县(市)区人民政府对所属部门和下一级政府、市及县(市)区人口与计划生育行政部门对本级政府所属其他部门和下一级政府所属部门的双重监督。

第五条 实行人口与计划生育委员会兼职委员制度。兼职委员单位在《条例》规定的职责范围内，履行人口与计划生育工作职责。

第六条 落实机关、团体、企业事业单位法定代表人人口与计划生育工作责任制，并采取日常监督与定期检查相结合的方式进行考核。

第七条 市及县(市)区人民政府对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人给予奖励。

鼓励公民对人口与计划生育工作的监督，对举报违反人口与计划生育法律、法规行为并经查实的，由被举报人户籍(户籍在外省、市的，由现居住地)所在县(市)区人民政府给予奖励。

第二章 生育调节

第八条 依法确立夫妻关系，未生育过子女的夫妻，怀孕后，双方户籍在本市的，持户口簿、结婚证、居民身份证、妊娠证明和所在工作单位或村(居)民委员会出具的婚育情况证明(《办领生育手续介绍信》)，按照生育手续办理原则，到女方或男方户籍所在地乡(镇)人民政府或街道办事处免费办理生育登记;有一方户籍在本市，要求所生育的子女在本市落户的，需到拟落户地乡(镇)人民政府或街道办事处领取《办理<婚育状况证明>介绍信》，到户籍为市外一方的乡级人口与计划生育部门开具婚育情况证明，再持户口簿、结婚证、居民身份证、妊娠证明、双方工作单位或村(居)民委员会出具的婚育情况证明，到户籍在本市一方的乡(镇)人民政府或街道办事处免费办理生育登记。

违反《条例》规定生育子女的夫妻，要求子女在本市落户的，可以持县级人口与计划生育行政部门出具的缴纳社会抚养费证明，到户籍在本市一方的户籍所在地公安部门办理落户手续。

第九条 符合《条例》规定的再生育条件，要求再生育的夫妻，除需提供前条第一款规定的户口簿、结婚证、居民身份证、婚育情况证明外，还应当提供下列材料，向户籍所在地乡(镇)人民政府或街道办事处提出申请，填写再生育审批表。

(一)双方均为独生子女，以及双方均为农业户口的农村村民且一方为独生子女的，提供《独生子女父母光荣证》、单位或村(居)民委员会出具的相关证明、乡镇人民政府或街道办事处人口与计划生育部门出具的相关证明;

(二)双方均为农业户口的农村村民，其中一方是国家确定的人口稀少的少数民族以及双方均为少数民族，且女方是农业户口的农村村民的，提供户籍所在地公安部门出具的1985年10月1日以后没有变更民族的证明(属于1985年10月1日以后从市外迁入的，提供迁出地和现户籍所在地公安部门的证明);

(三)双方均为海岛居民，且连续在海岛居住5年以上的，提供村(居)委会出具的在海岛居住时间的证明;

(四)双方均为农业户口的农村村民，其中一方残疾，且残疾程度相当于残疾军人二等甲级以上标准的，提供残疾程度的医学证明;

(五)一方是革命烈士的独生子女的，提供《革命烈士证》;

(六)一方为残疾军人，且残疾程度为二等甲级以上标准的，提供《残疾军人证》;

(七)子女因病残不能成长为正常劳动力的，提供市计划生育医学鉴定组出具的《病残儿医学鉴定书》;

(八)同胞兄弟均为农业户口的农村村民，且只一人有生育能力的，提供同胞兄弟的户口簿、无生育能力的医学证明和经公证机关公证的对不能生育的夫妻给予扶助和赡养的协议书;

(九)农业户口的农村村民中有女无儿户的所有女儿和女婿均为农业户口，其中招婿的一个女儿，提供所有女儿和女婿的户口簿以及经公证机关公证的赡养协议书;

(十)离婚后再婚的，提供《离婚证》、离婚协议书或离婚《民事调解(判决)书》;

(十一)因患不孕症收养一个子女后怀孕的，提供《收养证》和患有不孕症的医学或相关证明;

(十二)合法生育或收养的子女不超过两个，其子女有死亡情形的，提供公安部门或医疗机构出具的死亡证明或其他真实有效的死亡证明;

(十三)一方属丧偶再婚，且双方再婚前均已合法生育或收养一个子女的，提供公安部门或医疗机构出具的丧偶方原配偶的死亡证明;

(十四)一方为外国人或归侨、港、澳、台同胞的，提供护照、华侨证、港、澳、台同胞回乡证等具有法律效力的身份证明;

前款人员已领取独生子女父母奖励费的，提供退回独生子女父母奖励费的收据，从未领取独生子女父母奖励费的，提供单位或村(居)委会出具的证明。

前款第

(四)、

(八)、

(十一)项的医学证明，是指当地县级人口与计划生育行政部门指定的县级以上计划生育技术服务机构或医疗机构出具的证明原件和复印件。经乡(镇)人民政府或者街道办事处查验后，原件退还申请人。

第十条 当事人申请材料不齐全或不符合法定形式的，乡镇人民政府或街道办事处应当当场或5日内一次告知需要补正的全部内容。

第十一条 乡(镇)人民政府或街道办事处收到全部申请材料后进行初审，并将初审意见在申请人户籍所在地村(居)委会和工作单位公示7日，无异议的，报县(市)区人口与计划生育行政部门;有异议的，应当调查核实，经核实符合规定条件的，报县(市)区人口与计划生育行政部门。

乡(镇)人民政府或街道办事处办理前款事项的时间合计不得超过15个工作日。 第十二条 县(市)区人口与计划生育行政部门收到初审意见后，属于《条例》第十八条、第二十一条规定情形的，应当在15个工作日内作出是否批准的决定，不予批准的，应当说明理由;属于《条例》第十九条规定情形的，应当在15个工作日内提出审核意见，报市人口与计划生育行政部门。

市人口与计划生育行政部门自收到审核意见之日起15个工作日内,作出是否批准的决定，不予批准的，应当说明理由。

第十三条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受下列服务：

(一)领取避孕药具;

(二)孕情和宫内节育器检查;

(三)放置或取出宫内节育器;

(四)施行输卵管结扎、输精管结扎、皮下埋植避孕剂和人工流产术、中期妊娠引产术;

(五)计划生育手术并发症的诊治;

(六)与第

(三)项至第

(五)项有关的常规医学检查;

(七)国家规定的其他项目。

前款服务所需经费，是职工的，所在单位参加生育保险的，由生育保险基金支付;所在单位没有参加生育保险的，由单位比照生育保险的有关规定支付。未参加生育保险、无工作单位的城镇居民和农村村民，按省政府有关规定执行。符合基本医疗保险统筹基金支付条件的，也可以由医疗保险统筹基金支付。第三章奖励与社会保障第十四条男满25周岁、女满23周岁初次结婚的为晚婚,已婚妇女满23周岁后怀孕生育第一个子女的为晚育。

职工晚婚的，婚假在法定婚假基础上增加7日，夫妻一方达到晚婚年龄的，一方享受;晚育并领取《独生子女父母光荣证》的，产假增加60日，男方护理假为15日，休假含法定节假日和双休日。休假期间工资照发,福利待遇不变。

农村村民晚婚、晚育的，应当给予相应待遇。

第十五条 取得《独生子女父母光荣证》的城镇居民，享受下列待遇：

(一)从取得《独生子女父母光荣证》之月起至子女14周岁止，每月发给独生子女父母奖励费10元或者一次性奖励1500元。独生子女父母奖励费，有工作单位的，由夫妻所在单位各发给50%;一方有工作单位的，由所在单位全额发给;无工作单位也无固定收入的，由当地财政发给。

(二)子女托幼费、医疗费，由其所在单位按照有关规定予以补贴。

(三)职工退休后，每月发给10元或者一次性发给2000元补助费。

独生子女父母退休补助费，属于在单位办理退休手续的，由其所在单位发给;属于因企业破产、改制、撤销、分流等原因失业的，在达到法定退休年龄后，由当地财政发给，具体办法由县(市)区政府制定。

2003年4月1日前退休的职工，已享受每月增加5元补助费的，从2003年4月起调整为每月10元，享受一次性给予1000元补助费的，不再调整。

本办法施行前，企业职工因企业破产、改制、撤销、分流等原因导致失业的，失业前已由企业在预留资金中解决补助费的，不再发给。

第十六条 取得《独生子女父母光荣证》的农村村民，享受下列待遇：

(一)从取得《独生子女父母光荣证》之月起至子女14周岁止，每月发给独生子女父母奖励费10元或者一次性奖励1500元，由当地财政发给，或者给予相应待遇;

(二)在子女入托、入学、就医、就业、入伍等方面给予照顾;

(三)年老或丧失劳动能力后，由当地人民政府给予照顾;

(四)优先列为家庭经济发展的重点扶持对象，在资金、技术、培训和信息服务等方面给予照顾;

(五)双方均为农业户口，无违反计划生育政策行为，现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的夫妻，年满60周岁后，由市及县(市)区财政安排专项资金给予每人每年不低于600元的奖励扶助。

第十七条 取得《独生子女父母光荣证》的夫妻，当其独生子女在未生育下一代之前死亡或丧失劳动能力后，不再生育(收养)子女的，享受下列待遇：

(一)属于国家机关事业单位职工的，退休后由退休金发放单位全额发给退休费，已按其他规定享受全额退休费的，每月增加5元;其他单位职工，退休后由其所在单位一次性发给不低于3000元补助费;

(二)男满60周岁、女满55周岁的不属于本款第

(一)项规定的城镇居民，由县(市)区人民政府一次性发给3000元补助费。

终生未生育、也未收养子女的夫妻，可以享受前款规定的待遇。

第十八条 取得《独生子女父母光荣证》的夫妻，婚姻关系发生变化的，按照下列规定享受独生子女父母奖励待遇：

(一)离婚后抚养孩子的一方，不再婚的，全额享受独生子女父母奖励费及有关待遇。再婚的，符合再生育条件不生育(收养)的，享受本人的独生子女父母奖励费及有关待遇;符合再生育条件再生育(收养)的，不再享受独生子女父母奖励费及有关待遇，退回已发给的奖励费;不符合再生育条件不再生育(收养)的，停止享受独生子女父母奖励费及有关待遇，已发给的奖励费不退回。

(二)离婚后不抚养孩子的一方，不享受独生子女父母奖励费。不再婚或再婚后符合再生育条件不生育(收养)的，可以享受独生子女父母退休补助费。再婚后符合再生育条件再生育(收养)或不符合再生育条件不再生育(收养)的，不享受独生子女父母退休补助费。

第十九条 职工施行计划生育手术，享受下列待遇：

(一)放置宫内节育器的，休假3日，7日内不安排重体力劳动，产假期间放置的，产假顺延;

(二)放置皮下埋植避孕剂的，休假5日，产假期间放置的，产假顺延;

(三)取出宫内节育器的，休假2日，取出皮下埋植避孕剂的，休假5日;

(四)施行输卵管结扎术的，休假21日，产假期间结扎的，产假顺延;

(五)施行输精管结扎术的，休假10日;

(六)施行人工流产术的，休假14日;施行中期妊娠引产术的，休假30日;

(七)经批准施行输卵管复通术的，休假21日，施行输精管复通术的，休假15日。 以上休假包括法定节假日和双休日，同时施行两种以上手术时，假期分别计算，休假期间工资照发，福利待遇不变。第四章计划生育技术服务第二十条建立、健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构(以下统称从事计划生育技术服务的机构)组成的计划生育技术服务网络。

计划生育技术服务机构属非营利的公益性事业单位，其事业经费由财政予以保障。 第二十一条 育龄夫妻应当参加所在单位或户籍所在地(流动人口为现居住地)乡、镇人民政府或街道办事处统一组织的避孕和节育医学检查服务，自主选择适宜的避孕、节育措施，预防、减少和终止非意愿妊娠。

第二十二条 病残儿医学和计划生育手术并发症鉴定，由市人口与计划生育行政部门定期组织，一般一年1至2次，特殊情况可临时组织。

申请病残儿医学或计划生育手术并发症鉴定，由病残儿父母或计划生育手术并发症当事人向户籍所在地村(居)委会提交书面申请及有关病史资料，申请计划生育手术并发症鉴定还需提交手术证明。村(居)委会应当在接到申请材料之日起20个工作日内提出初审意见，报乡(镇)人民政府或街道办事处。乡(镇)人民政府或街道办事处在接到申请材料之日起20个工作日内提出审核意见，报县(市)区人口与计划生育行政部门;县(市)区人口与计划生育行政部门进行复核，于鉴定前30个工作日将所有材料报市人口与计划生育行政部门。

病残儿医学和计划生育手术并发症鉴定由市计划生育医学鉴定组负责。

第二十三条 计划生育节育手术并发症患者治疗后，由市人口与计划生育行政部门组织复查，经市计划生育医学鉴定组复查已治愈的，停止治疗;无故不参加复查的，不再按并发症处理。未治愈者继续治疗。

第二十四条 避孕药具零售市场的管理和监督，按照国家有关规定执行。

第五章 法律责任

第二十五条 违反《条例》规定生育子女的，按照发现其生育行为时的计征标准计算征收社会抚养费。属于城镇居民的，以本市上城镇居民人均可支配收入为计征标准;属于农村村民的，以所在县(市)区农村村民上人均纯收入为计征标准，具体执行下列规定：

(一)符合再生育条件的夫妻，未办理批准手续的，按照计征标准的0.5倍征收。

(二)未依法确立夫妻关系生育，已满法定婚龄，在规定期限内未办理婚姻登记手续的，按照计征标准的1倍至2倍征收;未满法定婚龄的，按照计征标准的3至4倍征收。

(三)符合再生育其他条件的夫妻，但女方年龄未满26周岁再生育的，按照计征标准的1倍征收。

(四)不符合再生育条件，多生育1个子女的夫妻，于生育之日起1年内主动报告的，按照计征标准的5至7倍征收;超过1年在2年内主动报告的，按照计征标准的6至8倍征收;超过2年在3年内主动报告的，按照计征标准的7至9倍征收;超过3年未主动报告或未主动报告经举报查实的，按照计征标准的8至10倍征收。

(五)不符合再生育条件，多生育2个以上子女的夫妻，以多生育1个子女应征收的社会抚养费为标准，按照多生育子女数加倍征收。

(六)超过《条例》规定的生育子女数量无收养手续收养子女的夫妻，比照第

(四)、

(五)项的规定征收。

(七)有配偶者与他人非婚生育的，均视为不符合法定条件生育。所生育子女按照超过《条例》规定的生育子女数，男女双方分别计算，按第

(四)、( 五)项规定分别征收。

夫妻双方户籍均在我市，一方为城镇户口，一方为农业户口的，或同为城镇、农业户口，但户籍不在同一县(市)区的，按照计征标准高的一方的计征标准征收。

对于2003年4月1日以前发生的违法生育行为，按照行为发生时的规定处理。 第二十六条 社会抚养费征收权限：

夫妻一方为本市户籍，其违反《条例》生育的子女户口拟落本市的，由本市户籍一方所在的县(市)区人口与计划生育行政部门征收。

夫妻双方均为非本市户籍，生育行为发生在本市或由本市现居住地首先发现的，由其现居住地的县(市)区人口与计划生育行政部门征收。户籍所在地已经依法征收的，现居住地不再征收。

第二十七条 当事人应当自收到《社会抚养费征收决定书》之日起30日内一次性缴纳社会抚养费;一次性缴纳确有困难的，可以分期缴纳，分期缴纳的期限最长不得超过3年，第一次缴纳的金额不得低于应征收社会抚养费的50%。

当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费2‰的滞纳金。

缴纳社会抚养费，应当持《社会抚养费征收决定书》到指定的金融机构缴费，金融机构应当将收取的社会抚养费在3日内上缴县(市)区国库。

第二十八条 违反《条例》生育子女的，在征收社会抚养费的同时，按下列规定处理：

(一)产假期间停发工资、奖金，取消福利待遇;

(二)三年内不得晋升职务或者级别，不得享受奖励工资;

(三)五年内不得录用为国家工作人员;

前款人员是国家工作人员的，根据违法情节按照人事管理权限分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分;其他人员由其所在单位或者组织给予纪律处分，情节严重的，予以辞退。

第二十九条 单位不落实法定代表人人口与计划生育工作责任制，以及未达到人口与计划生育目标管理责任制要求的，由其上一级主管部门或者人民政府给予通报批评，当年不得评为文明(先进)单位或取得其他荣誉称号。

第三十条 当事人对人口与计划生育行政部门征收社会抚养费决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不履行决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则

第三十一条 本办法自公布之日起施行。

第四篇：大连化物所职工代表大会提案工作条例

(试 行)

第一章 总 则

第一条 为了充分发挥职代会提案在履行职代会民主管理、民主参与和民主监督职能中的作用，推进职代会规范化、制度化、程序化建设，根据《大连化物所职代会工作条例》，制定本条例。

第二条 职代会提案是职代会代表向职代会全体会议提出的，经提案工作小组审查立案交付有关部门办理的书面意见和建议。

第三条 提案工作是职代会工作的重要组成部分，是职代会代表履行职责、行使权利的基本手段，是激发职工主人翁责任感、积极性和创造性的重要途径。

第四条 提案工作要紧密围绕所的中心工作，结合实际，发扬民主，广开言路，为实现我所发展目标服务。

第二章 提案工作小组

第五条 提案工作小组是职代会设立的专门工作组织，在职代会领导下负责职代会的提案工作。

第六条 提案工作小组由组长和成员若干人组成，成员从本届职代会代表中产生，由每届职代会第一次全体会议通过，任期与职代会届期相同。

第七条 提案工作小组职责

(一)制定各次全体会议期间提案工作方案和提案工作小组工作计划。

(二)依照规定的程序，组织、征集提案。

(三)对提案进行审查，确定承办单位。

(四)对提案办理进行检查和督促，推动承办单位认真办理。

(五)对提案进行综合分析，反映重要信息。

(六)向职代会全体会议报告工作。

(七)评选优秀提案和办理提案先进部门，报请职代会予以表彰。

第八条 提案工作小组全体会议每半年举行一次，必要时可临时召集。

第九条 提案工作小组，负责提案的分类、分发、转办、协调和汇总工作。

第三章 提案的提出

第十条 下列个人和集体为职代会提案人：

(一)职代会正式代表可以个人名义或联名提出提案。

(二)职代会代表组可以代表组名义提出提案。

(三)职代会专门工作小组可以本专门工作小组名义提出提案。

第十一条 提案选题应当围绕我所改革、发展和管理等方面的重大问题和职工普遍关心的重要问题提出。

第十二条 提案包括案由、理由、建议或办法。提案内容应当实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体建议，一事一案。 第十三条 提案使用统一格式提案表，书写字迹工整，可以附页。代表联名提出的提案，发起人签名应当列于首位;代表组、专门工作小组提出的提案须由代表组组长或专门工作小组负责人签字。

第十四条 提案可以在每次职代会会议期间提出，也可以在职代会闭会期间提出。

第四章 提案的审查与处理

第十五条 提案工作小组本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查，符合本条例第三章规定的予以立案。

有下列情形之一的，不予立案：

(一)不符合党和国家方针、政策、法律、法规的;

(二)不属于我所和职代会职权范围内的;

(三)属于揭发和举报问题的;

(四)属于学术研讨的;

(五)为本人或亲属解决个人问题的;

(六)内容空泛、建议笼统的。

第十六条 职代会每次征集提案，超过截止时间的提案，不记入大会提案，作为平日提案处理。

第十七条 经审查立案的提案，由提案工作小组进行编号、登记造册，根据提案的内容确定承办部门;涉及两个或两个以上承办部门的提案，应当确定主办部门和会办部门。

经审查不予立案的，可根据不同情况，转送有关单位(部门)研究、参考，并于一个月内，向提案者说明情况。 第十八条 对我所改革、发展具有重要价值，反映广大职工普遍关心的重要问题，并具有较强可行性的提案，一般应列为重点提案。

第五章 提案的办理

第十九条 提案的办理是指承办提案的部门根据法律、法规、政策和我所有关规定办理提案，并对提案人的建议做出答复。

第二十条 提案承办部门收到提案后，确定承办责任人，提出处理意见，经主管领导审定后组织落实。

第二十一条

承办单位必须在一个月内对办理情况做出书面答复。书面复文要求必须明确答复“已经落实”、“正在落实”、“暂缓落实”、“无法落实”四种意见，并详细说明情况或理由。

第二十二条 提案书面答复由提案承办部门负责人签发。两个或两个以上部门办理的提案，各承办部门可以分别答复，也可以联合答复。

第二十三条 复文完成后由承办单位将提案表送交第一提案人沟通意见，提案人签署反馈意见后，由承办单位送交提案工作小组留存备案。

第二十四条 如果提案人对办理结果不满意，提案工作小组应建议承办单位重新研究，作进一步的答复，直到取得提案人的满意或谅解。

第二十五条 在提案办理过程中，提案人可以通过提案工作小组向承办单位了解有关提案办理情况。

第二十六条 对重点提案，提案工作小组可采用协商座谈、现场办案、实地考察、专题调研、走访检查等方式推动提案办理工作。对办理复文中尚需落实或当年不能解决的问题，要继续跟踪，督促落实。

第六章 提案的表彰

第二十七条 建立优秀提案和办理提案的表彰机制，激励代表和提案承办部门以强烈的责任心，提出和办理提案。

第二十八条 优秀提案的条件

(一)提案的内容紧紧围绕我所发展、改革的重大问题和职工普遍关心的重要问题，情况属实，分析准确，建议得当、可行。

(二)提案所提出的建议被党政部门采纳，取得良好的效果或产生重要的影响。

第二十九条 优秀提案应为当年提案的10%左右。 第三十条 提案工作小组根据评选条件，并征求有关部门的意见，提出推荐名单，报所职代会审议批准，于职代会全体会议期间以职代会名义进行表彰。

第三十一条 对于办理提案有显著成绩的承办单位，所职代会可以适当方式会同有关部门给予表彰。

第七章 附则

第三十二条 本条例由大连化物所职代会负责解释。

第五篇：关于大连市民爆行业开展2011年'安全生产月'活动的通知

大安监管五﹝2011﹞171号

关于大连市民爆行业开展2011年 “安全生产月”活动的通知

各区市县、先导区安监局，民爆生产、经营企业：

根据大连市宣传部等七家委办局联合下发的《关于开展2011年“安全生产月”活动的通知》(大安监法规﹝2011﹞155号)精神，结合大连市民爆行业工作实际，现将大连市民爆行业开展2011年“安全生产月”的要求通知如下：

一、总体要求

以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，围绕“安全发展”的主旋律，按照大连市政府安全生产工作的总体部署，落实“安全生产年”活动各项任务，落实企业安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制安全生产事故发生，持续保持全行业安全生产形势稳定，为“十二五”开局之年安全生产工作奠定良好基础。

二、活动主题

安全责任，重在落实。

以强化企业安全生产主体责任为重点，以“三深化”、“三推进”为切入点，严厉打击各种违法、违规生产经营建设行为和“四超”、“三违法”现象，严格落实责任，健全企业规章制度，规范生产现场管理，加强监督检查，坚决防范安全生产事故发生。

三、活动时间

按照全市“安全生产月”的统一部署，民爆行业“安全生产月”时间安排如下：

6月份的第一个星期(5月30日至6月5日)为安全生产事故警示教育周。

6月份的第二个星期日(6月12日)为安全生产宣传咨询日。 6月份的第三个星期(6月13至6月19日)为应急预案演练周。

四、组织机构

由市安监局组织，各区市县安监局、各民爆生产、经营企业参与。

成立大连市民爆行业2011年“安全生产月”活动领导小组，成员如下：

组 长：马 健大连市安全生产监督管理局副局长

副组长：李正伟大连市安全生产监督管理局监管五处处长

成 员：曲 秀蔄茂辉阎幼马

五、活动内容

1.积极参与“安全生产月”动员发动工作。5月29日，副市长、市安委会副主任曲晓飞在大连电视台、大连移动数字电视频道和大连人民广播电台发表动员讲话。5月30日，曲晓飞副市长在大连日报、大连晚报、新商报、天健网等市内媒体发表书面讲话，动员全社会积极参与“安全生产月”活动。各企业要组织人员收听收看相关媒体内容，了解“安全生产月”活动有关精神。有条件的企业要参加市及各区市县、先导区安监局组织的“安全生产月”启动仪式。

2.以“安全生产月”为契机，通过群众喜闻乐见的形式，开展主题宣传活动，营造活动氛围，宣传安全生产方针政策、法律法规，宣传党中央、国务院全面加强安全生产工作，继续深入开展“安全生产年”活动的总体部署，宣传市委市政府关于安全生产工作的重要部署，大力宣传普及安全生产知识。

3.开展安全生产培训，各企业要组织一次安全生产培训，把安全生产培训工作、创建安全管理标准化工作同“安全生产月”结合起来，把企业安全管理标准化的相关内容贯穿到安全生产培训中，把岗位安全管理的内容印发到每个车间、每个班组。

4. 结合企业实际开展安全生产警示教育活动，各企业要利用电视、电脑等视频设备播放“安全生产月”主题宣传片《安全责任、重在落实》及事故案例录像等安全生产事故警示教育片，

提高安全生产教育活动的针对性、实效性，增强教育活动的感染力、影响力和渗透力。

5.开展一次应急预案演练活动。6月13至6月19日，各企业要组织一次安全生产应急预案演练活动，通过开展应急预案培训、演练、评估等一系列活动，进一步推动建立和完善应急救援预案，检验应急预案的科学性和可行性，提高企业事故救援和应急处置能力，健全完善企业预防预警和应急处置机制。

六、活动要求

1.高度重视，周密组织，加强领导。各企业要充分认识开展“安全生产月”活动的重要意义，切实加强组织领导，成立活动组织机构，制订周密的活动计划，确保“安全生产月”各项活动的顺利开展。

2.重点突出，务实创新，注重实效。各企业要在属地安监局的统一组织下，突出“安全生产月”活动重点内容，结合本企业实际情况，不断创新活动方式和活动内容，以员工喜闻乐见，易于参与的形式组织开展活动，做到集通俗性、知识性、娱乐性于一身，开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的安全生产宣传教育活动，增强活动的针对性、实效性。

3.加大宣传，营造氛围，使活动深入人心。各企业要加强对“安全生产月”活动的宣传推动力度，积极营造有利于加强安全生产的社会氛围，推动深化“安全生产年”活动各项任务的落实，使“安全生产月”活动深入人心。

4.各企业要及时反馈活动开展情况，在6月30日前将本企业“安全生产月”活动总结报送至市安监局监管五处。

二〇一一年五月二十九日

主题词：安全生产民爆器材安全生产月通知

大连市安全生产监督管理局2011年5月29日印发