体制机制创新规划

体制机制创新规划（共8篇）

篇1：体制机制创新规划

建立健全城乡规划体制机制 推动

城乡科学发展

为深入贯彻落实科学发展观，强化规划在城乡建设和经济社会发展中的引领和控制作用，加快构筑科学发展新优势、攀登基本现代化新高峰的进程，现就我县建立健全有利于推动科学发展的城乡规划体制机制，提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实科学发展观为统领，以“加快构筑科学发展新优势、率先攀登基本现代化新高峰”为目标，全面贯彻实施《城乡规划法》，着力健全集中统一的规划管理体制，加快完善推动科学发展的六大规划机制，逐步实现规划从以物为本向以人为本、从静态蓝图向动态引导、从空间管制向空间与公共政策调控有机结合的转变，有效发挥规划协调区域空间布局、优化城乡资源配置、维护社会公共利益的作用，促进城乡经济社会的全面协调可持续发展。

2、基本原则：

——坚持以人为本。把满足人的生产生活需要、尊重人的多样性选择、促进人的全面发展作为城乡规划的出发点和落脚点，适应人的生活情趣、行为习惯和多元文化需求，构建人性化和谐空间，创造优美的人居环境。

——坚持城乡统筹。根据城市、镇和村庄发展的不同要求，发挥城乡规划在改善人居环境、保护自然资源和历史文化遗产等方面的调控导向作用，有效整合城乡资源，统筹城乡空间布局、镇村布局、生产力布局、交通布局。

——坚持民主公开。倡导公众参与，推行规划评估、听证制度，使城乡规划从过去的专家规划逐步走向市民广泛深度参与的规划，将规划编制、审批、实施、修改等全过程置于社会公众监督之下，提高规划过程的公开性和透明度，保障规划决策的民主科学。

——坚持与时俱进。在保持规划理念和总体框架基本稳定的前提下，根据不同阶段城乡建设的主要矛盾和法定程序，适时进行检讨评估、动态修编和滚动更新，使得规划编制更加精细化、成果更具可操作性。

——坚持优化发展。正视区域资源支撑不足、环境容量超载的压力，加强城乡空间管控，用规划指导建设资源节约型、环境友好型城市。强化“531”行动性规划的编制、实 施，发挥规划在资源配置中的调控作用，更好地推动城乡建设和经济社会发展。

二、健全规划管理体制，强化规划集中统一性

3、建立县政府城乡规划联席会议制度。进一步改进和完善城乡规划决策机制，提高规划决策的科学性、民主性。市政府建立城乡规划联席会议制度，县长任组长，分管县长任副组长，县政府有关职能部门负责人为组员，吸收若干专家和县人大代表、政协委员以及公众代表参加，主要职责是审查重大城乡规划及相关专项规划，对规划中的重大问题进行协调解决，指导、监督城乡规划的实施。县政府城乡规划联席会议聘请国内外相关领域的资深专家学者组成技术咨询委员会，就区域规划建设中的重大问题提出咨询意见。

4、实行集中统一的规划管理模式。各地区重大空间布局、重大基础设施的规划方案，特别是未行使规划管理权集中的地区，必须按照《城乡规划法》要求实行集中统一管理，并通过办公自动化系统实现对建设工程项目的网络一体化管理。根据当前实际需要，对新城开发地区，经县政府同意，规划行政部门可设置独立派出机构、增设办公室或联络点、派驻固定人员等，采用不同的管理模式和方式，既保持规划管理的集中统一，又为地区和基层提供高效服务；县政府确 3 定的重点功能板块，可以采用设立非常设性规划工作办事机构或增挂牌子等方式，承担具体规划建设事务。

5、构建覆盖城乡的规划管理网络。根据我省城乡规划工作会议精神，加快构建覆盖城乡的规划管理网络，加强农村地区规划管理队伍建设。乡镇应加快建立村镇规划管理机构，接受规划行政部门业务领导和指导，负责城乡规划和规划法律法规宣传、村镇规划业务培训、村镇规划编制协调、村镇建设工程规划报建以及规划监察日常巡察等工作。村镇规划管理必须配备专职人员，工作经费由镇政府统筹安排。

三、深化规划导向引领机制，增强规划动态前瞻性

6、加强城乡发展综合集成研究。强化城乡规划发展研究工作，构建规划发展改革综合研究平台，对城乡规划发展战略、城市生态环境建设、城乡产业布局优化等重大问题进行深化研究，积极研究制订与城乡规划相关的政策意见，为城乡规划改革发展提供智力支撑，为县委县政府提供决策咨询。改进研究方式，采用开门研究、合作研究、引进智力等形式，提高规划研究成果的质量和水平；加强研究成果转化，为规划编制提供创新亮点、思路引导和决策参考。各镇乡、各部门要有计划、有步骤地组织以城乡规划建设为主题的专题学习、考察和培训，感受和体验国内外先进城市、地区的规划建设成就，汲取和借鉴成功经验，指导我县的城乡规划 实践。各镇乡、各部门要保证规划研究经费来源和投入，确保城乡规划研究培训顺利进行。

7、建立“531”行动规划的编制实施机制。在总体规划确定的发展战略和空间布局基础上，与政府任期目标相结合，形成滚动编制五年期的城乡近期建设规划、三年期的城乡建设行动纲要和城乡建设规划的机制。五年建设规划明确近期城乡发展目标和建设要求，统筹各项建设任务，提出有针对性的政策措施；三年行动纲要系统安排各类城乡建设计划，细化各项重点建设工程；建设规划为政府协调各类建设项目、安排公共财政、调控土地投放强度提供支持，与投资主管部门的建设项目计划有效衔接，具体落实城乡建设工程，经县政府批准后实施。

8、健全控制性详规的动态滚动修编机制。以现有法定规划体系为基本框架，适时编制完善各类城乡规划，既保持各层次规划的连续和衔接，又不留规划编制的空白和盲点。根据经济社会发展需要和市场变化，在法定规划大框架不变的基础上，建立控制性详规“一张图”的动态滚动修编机制，在保障城市整体利益和公共利益的前提下，遵循城市发展规律，适时修正调整规划，动态编制城市设计等精细化规划，使规划保持适应城市动态发展的必要弹性。研究制定规划编制管理办法，按照法定程序调整、修改、重新审批城乡规划。

四、健全规划管控机制，强化规划约束刚性

9、实施区域发展“三区”管理。根据区域生态容量、人文环境和环境资源承载力情况，科学划定禁建区、限建区和适建区，明确不同行政区域的发展方向、发展目标和开发导则，加强对自然保护区，湿地、水源保护区和水系等生态敏感区，基本农田，历史文化街区、名镇、名村和历史建筑等的保护和空间管制。制定土地开发权补偿、转移的管理规定，对历史文化街区、自然生态保护区等范围内不能实现的土地开发权，通过规划指标转移等手段进行开发权的补偿。

10、严格城乡规划“6+2”强制性控制。在控制性详细规划中突出红线、绿线、蓝线、紫线、黄线、橙线六类控制线和社会公共设施、市政基础设施两类设施的“6+2”强制性内容。对控规中已经确定的“6+2”必须实行刚性化管理，不得随意变更。相关专业部门应按照规划要求统一标准，切实加强建设实施监控和使用过程监管。社会建设单位不得侵占或随意改变以上设施的使用性质。

11、强化土地集约利用调控。根据城市经济社会发展趋势，预测城市发展的人口规模，确定对应的城市建设规模总量，控制城市的增长边界。合理制定城市各类用地的开发强度、建设标准，优化城市用地的结构比例和空间投放。根据土地用途、地块区位、交通条件和城市设计的综合影响，合 理确定具体地块的开发强度，规定不同性质建设用地的最大合理容积率，发挥单块土地的最大开发价值。经营性用地出让后，建设单位应当按照规划部门确定的规划条件和要求进行开发建设，不得擅自变更。在综合考虑地面土地的使用性质和建筑功能前提下，鼓励提高地下空间使用效率。

五、完善规划联动机制，提升规划编制协同性

12、推动“三规”的有机融合。加强城市总体规划与土地利用总体规划的衔接，加强城乡建设近期规划与国民经济和社会发展五年规划的协调，既保障经济社会发展内容在空间上得到落实，又保障空间规划在土地保护和开发利用、经济社会发展中得到体现，实现“三规”的有机融合。以城乡规划建设用地“一张图”为平台，按照功能定位导向、要素协调一致、综合集成实施的思路，加快推进经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划的“空间叠合”工作，保证发展“目标”、国土“指标”与规划“坐标”的相互衔接，做到规划目标、空间管制、空间数据的“三统一”。

13、强化专项规划编制的部门联动。打破规划编制中的条线分割、部门垄断和体内循环，实现各部门多元目标在空间上的叠加与整合。各行业主管部门应根据城乡规划组织编制专项规划，细化和落实城乡规划的有关要求。各类专项规划必须遵循空间规划，明确、细化和落实城乡空间布局的目 标、内容和规模。专项规划编制部门应会同县规划部门组织专项规划的编制、评审、论证和报批工作。

14、加强镇村规划的编制管理。进一步完善镇村布局规划，结合新农村建设制定村镇撤并方案，促进居住向中心村和城镇聚集。凡涉及规划保留村庄的镇人民政府，应组织编制村庄规划并召开村民会议或者村民代表会议讨论，在县规划行政主管部门和乡镇人民政府审查后上报县政府审批。在村镇规划区内集体土地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业等建设，以及镇村土地资源的置换工作，必须服从城乡规划的统一管理，纳入城乡建设用地“一张图”。各类村镇建设工程必须按规定办理规划许可手续。

15、统筹城乡基本公共服务。按照城乡基本公共服务均等化的改革思路，将文、教、体、卫、社区配套、水电气市政设施及公交等各类专项规划向广大乡村地区的规划保留村庄延伸和覆盖，推动教育、文体、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务以及社会管理等7个主要方面的职能整合。进一步明确在分类供给、经费保障、设施统筹建设、民主管理、人才队伍建设和组织领导等方面的工作落实机制，力争到2020年实现城乡基本公共服务均等化。

六、构建公众参与机制，增强规划决策民主性

16、完善城乡规划信息公开与反馈制度。做好规划草案的公示工作，依法保障各类规划编制和审批过程的公众参与。坚持让广大市民、社会团体特别是受规划内容影响的市民参与讨论，提高公众对规划的认同感。对各个阶段规划公示收集到的公众意见，合理的要采纳到规划编制和管理中。加强建设工程规划审批管理公开，按照规定进行规划选址、建设用地和规划设计方案的批中公示。加强规划批后公布，及时公布经依法批准的城乡规划，全面实施建设工程规划许可公示牌制度。

17、建立公众深度参与城乡规划的制度。通过网上公示、媒体公告、模型展览、公共咨询、听证会等多种形式让公众更多地了解规划、参与规划。完善规划听证制度，对于重大规划调整、规划许可事项，要举行听证会，充分听取利害关系人的意见。聘请市民担任城乡规划社会监督员，探索召开访谈会、问题研究会、邻里规划会议等举措，听取公众意见，完善规划决策，有效化解社会矛盾。

18、完善规划知识的宣传普及方式。通过电视节目、互联网、公示通报等形式，定期安排专业人员向市民通报规划管理的内容、范围、技术指标要求等，对社区居民进行问答讲解，促进规划知识的普及。充分利用新闻媒体，城乡规划展示馆、规划网站等载体，及时报道城乡规划编制的最新成 果、规划实施管理的最新动态、城乡规划建设的最新成就，加强规划宣传。分期分批组织开展大型规划宣传咨询、规划下基层、规划进社区等“规划零距离”活动，让市民更好的了解规划，更好的参与规划，增强规划透明度，扩大社会影响力。

七、健全规划主体责任机制，确保城乡规划严肃性

19、明确城乡规划编制责任。各镇乡、部门应当按照《城乡规划法》要求，以法定组织编制单位为主体，构建条块密切配合、通力合作的城乡规划编制组织体系和协调机制。根据规划编制计划和规划编制任务书要求，按照法定程序编制各类规划，执行规划审批程序，确保编制规划的法律效力。对依法应当编制城乡规划而未组织编制，未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，或者委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，要对有关人民政府通报批评、责令改正；对有关政府负责人和其他直接责任人员给予处分。将城乡规划编制和管理经费纳入公共财政预算，建立“应投尽投”的投入保障制度。

20、严格城乡规划实施责任。各级政府是城乡规划的实施主体，必须严格执行经法定程序批准的城乡规划，切实提高规划的落地转化力。执行“六线”管理规定，严格非建设用地的空间管制，在城市基础设施用地、大型公共绿地、风 景名胜区和历史保护街区等用地范围内的建设活动，必须符合规划确定的功能和布局要求。加强对开发区和各类园区的规划统一管理，严格实行规划管理“一书三证”制度，保障城乡建设活动顺利进行。严格执行规划强制性内容，提高建设工程实施组织程度，增强各级各类开发建设实施主体职能。各乡镇（街道）要积极配合行政执法部门，坚决遏制辖区内违法建设行为的发生。

八、完善规划实施保障机制，提高规划执行力

21、建立规划实施联合监管机制。将城乡规划监督检查贯穿于城乡规划制定和实施的全过程，各级政府及其职能部门应当加强监管，密切协同，防止和依法查处违法行为。房管部门必须严格按照规划确定的土地用途和房屋使用性质及规划部门出具的建设工程规划许可证正本核发房屋产权证明。工商及相关部门必须严格按照规划许可的用途批准注册场所的工商登记及相关许可。城市管理综合执法部门必须强化监督检查，及时发现违法建设，并立即责成当事人纠正违法行为，消除违法行为造成的后果。城管综合执法部门建立违法建设每月通报制度，并将乡镇（街道）的违法建设情况上报县委、县政府。国土资源部门必须严格按照法定职责做好土地使用的监管工作。

22、建立规划评估报告制度。建立规划实施评估制度，对规划的前瞻性、可行性、经济性以及公共政策属性进行客观评估，对规划内容、规划成果、规划实施绩效等进行评估，对建设用地和建设工程规划进行动态评估，适时调整规划目标、规划内容和规划措施，实现规划实施管理的引导调控功能。完善规划报告制度。县政府要定期向同级人大或其常委会报告规划的编制和实施情况，主动接受人大监督。对同级人大关于城乡规划执行情况报告的审议意见，各级政府要认真研究，及时制定整改措施，并在规定时间内将整改结果以书面形式报告人大或其常委会。

23、健全规划督查考核制度。将县政府下达的规划工作任务纳入全县重点工作目标考核体系，层层分解落实，认真组织实施。以督查督办为主要方式，按照“目标明确、责任清楚、督查落实、绩效考核”的要求，加强对各镇乡执行城乡规划编制、审批、实施、修改等情况的监督检查，推动各项规划任务的完成。强化城乡规划实施的专项督查，对不按照规划实施的工程项目或规划执行不到位的镇乡部门，及时进行通报并责令整改；对不能完成任务的镇乡部门，要根据相关文件、制度、规定进行惩处和责任追究。

24、实行规划行政问责制度。按照权责一致的原则，建立规划行政问责制度。对违反规定调整城乡规划、违反城乡 规划审批用地、未正确履行职责造成违法建设后果的，坚决予以纠正，并依法追究责任人的行政责任或法律责任。规划行政问责由县纪检监察部门承办，相关问责信息经核实确认后，通过实施诫勉谈话、责令检查、通报批评、停职检查、责令辞职、建议免职或免职等方式对履职不力的公职人员进行严肃处理。

篇2：体制机制创新规划

怀中医学组发[2009]15号

关于体制机制创新

方面的意见、办法和规章制度

一、意见方面：

（一）、是对医院科学发展认识不足，思想解放不够，发展质量不高，发展速度不快；

（二）、是医疗服务中服务意识不强，服务质量不高，服务行为不规范，对患者权益维护不够；

（三）、是学科建设不健全，各专业学科发展不平衡，重点学科建设滞后；

(四)、是学科带头人培养制度缺乏，中坚技术骨干储备不足，住院医师培训；

（五）、是医院基础设施建设滞后，制约了医院发展；

（六）、是党性不强、执行党纪不严，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题。

二、采取的办法

（一）提高思想认识。广大党员、特别是党员领导干部要进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使领导班子和中层干部在什么是医院科学发展、现在存在哪些问题、今后如何实现科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，用科学发展观指导和统领医院工作。

（二）解决突出问题。努力解决影响和制约医院科学发展的体制、机制、思路、政策、作风等方面存在的突出问题，解决党员领导干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确医院科学发展的工作思路，完善医院科学发展的政策措施；加强领导班子思想政治建设，党员领导干部要讲党性、重品行、作表率。

（三）以深化医疗卫生体制改革为契机，创建有利于医院科学发展的体制机制，加快推进医院制度建设，为病人提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，扎实推进医院建设和发展。

（四）促进科学发展。通过学习实践活动，在领导班子和中层党员干部中，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强

33、贯彻群众路线。一切为了群众，一切依靠群众，充分发扬民主。吸收群众全程参与，认真听取群众的意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众的监督，把群众满意不满意作为评价活动成效的重要依据。

4、坚持正面教育。正面教育是充分调动党员干部主观能动性、激发党员干部积极向上的内在动力，是实现党员干部自我教育、自我提高的一种有效形式。要坚持高标准、严要求，组织广大党员深入学习实践，实事求是查找思想和工作中存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的积极性。

三、规章制度建立

（一）、我院理论学习要结合贯彻落实科学发展观，推动医院改革和发展，专题学习不少于3次。组织党员集中学习的时间不少于20学时。

（二）、要采取个人自学、集中交流、主题征文、邀请专家作辅导报告等多种形式，创新学习方法,组织党员干部进行学习。

（三）、深入开展专题调研。在思想动员、学习提高的基础上，院班子成员分专题开展调查研究，努力提高运用科学发展观分析和解决问题的能力。

（四）、引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，树立正确政绩观。增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在贯彻落实科学发展观、深化医院改革的重大问题上形成共识。

（五）、查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，认真听取群众意见，开展批评与自我批评。按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关。

（六）、认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。

（七）、对科学发展观及体制机制创新的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要认真分析，群众提出的正确意见要得到充分体现。

（八）、对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，要提出创新目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管科室，使机制创新工作有章可循。广大干部职工要积极建言献策；同时，努力转变作风，改进工作。

（九）、完善体制机制。从促进医院科学发展的需要出发，积极稳妥地推进保障医院健康快速发展的体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题。广大党员要认真落实制度建设推进年活动中完善的各项制度。

（十）、提高执行力，持续改进医疗质量。加强医师业务知识培训，按照《医师定期考核管理办法》严格考核，强化医务人员“三基三严”训练，提高应急能力。要强化业务科室的管理意识，提高其执行规章制度和岗位职责，尤其是医疗核心制度的自觉性。定期召开专门工作会议，研究提高医疗质量、保证医疗安全措施，确立质量与安全工作的重点目标，组织开展经常性专项检查，保证医疗质量持续改进。

（十一）、狠抓行风建设，树立医院良好形象。行风建设要从生存危机考虑，从塑造形象出发，主动地把行风建设作为事业发展的自觉行为。尽快把转变行风作为提高医院综合竞争力的重要内容，把行风建设作为创建现代化医院的龙头和抓手，把行风建设的过程作为不断培养人、教育人、塑造人的过程，在医院内部形成良好的人文环境，以行风建设的成果，向社会展示医院的良好形象。

（十二）、明确职责任务。做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。各科室的主要负责同志是第一责任人，党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析机制体制的不完善之处。

（十三）、接受群众监督。要充分发扬民主，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。医院要把扩大群众民主参与贯彻到实际工作中，广泛听取干部职工和社会各界的意见，自觉接受群众和社会的监督。

（十四）、搞好舆论宣传。各支部、各科室也要通过丰富多彩的方式开展活动，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果，进一步把广大党员干部群众的思想和行动统一起来。

篇3：创新科学发展的体制机制

体制机制带有根本性、全局性、稳定性和长期性, 它关系到学习实践活动成果的巩固和发展, 关系到科学发展观的深入贯彻落实。在活动中, 我们发现一些突出问题难以解决, 根源就在于制度的缺失和体制障碍。同时, 各地区、各单位在活动中也创造了不少好的做法, 同样需要以制度的形式将其固定下来, 并推广运用。还要看到, 对照科学发展观的要求、人民群众的期望, 我们在科学发展的体制机制上或多或少存在着差距和不足, 要从根本上解决这些制约科学发展的深层次矛盾和问题, 归根结底也要靠制度。所以, 我们务必要把创新科学发展的体制机制抓好抓实, 按照立足当前、着眼长远, 总体设计、分步实施的原则, 在认真清理本地区、本单位现行规章制度的基础上, 按照两个层面推进体制机制建设:一是结合实际研究制定一批推动本地区、本单位科学发展的规划和政策措施;二是各基层单位在微观操作层面建立健全一批落实科学发展观的制度规章。

要坚持从促进科学发展的需要出发确定重点。要全面、系统地自查清理现行的政策措施、意见办法、规章制度, 对不符合科学发展观要求、已经过时的制度及时废止, 对不适应形势发展要求、不够完善的制度进行及时修订完善, 对群众反映强烈、实际工作需要的制度抓紧建立。要以改革创新精神, 选择当前迫切需要且实践基础又比较好的制度建设事项, 组织精干力量抓紧研究制定, 着力解决制度缺失和制度障碍, 破解制约和影响科学发展的矛盾和难题。区县 (自治县) 要重点围绕领导决策、行政管理、科学发展评价、城乡统筹、产业发展、城市规划、土地管理、环保约束、财税金融、民生保障、联系和服务群众、干部考核和选人用人等方面建立健全体制机制;国有企业要重点围绕体现现代企业制度特点、适应市场经济发展要求的决策机制、营运机制、技术创新、激励约束、企业管理人员选拔任用和考核、安全生产以及加强领导班子建设、维护职工合法权益等方面建立健全体制机制;高等院校要进一步完善党委领导下的校长负责制, 建立健全教学、科研、后勤管理制度, 建立提升高等教育质量的长效体制;科研院所要着重建立健全发展规划、科学发展评价、科技创新、技术转化、自主经营发展、科技人才培养等方面的体制机制。

要注重运用学习调研和分析检查的成果。要充分吸收活动开展以来征求到的群众意见, 充分采纳党员干部的谏言良策, 充分借鉴调研成果, 充分运用领导班子分析检查报告, 使制度建设真正实现市委市政府要求、党员干部职工意见、基层群众意愿的紧密结合。涉及废除、修改、新建的综合性制度, 要组织力量做好必要性、可行性、科学性的研究论证, 及时主动听取社会各界意见, 特别是听取相关专家、利益群体以及工作、服务对象的意见和建议, 必要时可举行听证会。本地本单位的内部规范性制度, 应征求干部职工、下属单位的意见, 力求体现地方特色、单位实际和岗位特点。对涉及全市重大政策制度的改革调整, 要做好前期论证, 完善基础材料, 及时上报市委市政府。对有关法律法规的修订完善, 要提出合理建议, 严格按照立法程序规范操作。

篇4：人才发展体制机制创新

一、相关概念和理论基础

人才体制机制，作为人才发展内容的核心，其中体制指的是政府发挥的总体制度和体系。机制指的是通过系统、科学的行政方法来管理和保障人才体制的运行合理化。人才体制的创新必须依靠于以经济发展为基础的人才领域的新特点、新情况和新要求，通过总结经验和教训，对原有的体制进行改革，借鉴其他先进经验和完善体制，完善、改进、创建原有体制。人才體制要想得到优化，必须进行人才创新，发挥各个创新因素的协同合作作用，借以提高原有机制的运行效率，从而保障相关机制的改善和改进过程。

（二）主要理论基础

人才的集聚模式理论。人才集聚是人才流动过程中的一种特殊行为，其主要模式有收益优势依傍型、产业集聚推动型、领头羊效应型、政府牵引型。人才集聚产生的效应包括正反馈效应、引力场效应、群体效应和联动效应。

马斯洛的有关需求的层次论。1943年，他在《人类动机的理论》中对人类的需求层次理论提出了新的论题。书中，他把人类的主要需求分为生理上的、安全上的、情感上的、尊重上的以及自我实现上的五个方面。揭示了人类情感均隐藏着这五类不同的需求，在不同的阶段，对于需求的表现程度也各有不同。只有最迫切的那类需才能作为激励人类行动的动力和原因。人的需求是内部的满足，需要通过外部得到满足才能转化。

图 1 1 马斯洛的需求层次论

了解人的需要是应用需要层次论对人进行激励的一个重要前提。因此，设置人才激励机制、制定相应的政策时，需要了解人才的激励需求，只有满足了激励需求的政策与措施才能发挥应有的作用。那些没有针对人才当时需求的激励，不管在政策制定者看来激励力度有多大（例如上百万的奖励、住房配给等），都将不能有效地激励人才。

二、国内外人才体制机制和政策经验借鉴

美国

通过对工作签证、移民、留学生等政策的调整，美国对人才机制进行配合，实现了人才招募的全球化，稳定了美国的人才引进，又不会对美国的人才就业市场带来冲击。对于人才的保留机制，美国也有自己的方法，设立较高的工作合同违约金，合理的抑制了人才的流失，可以长时间的对人才进行保留。此外，合约中也限制了人才的权利，要求人才不能为竞争对手服务，遏制了恶性竞争的发生。

香港特区

香港特区十分重视人才的引进机制，为人才制定了入境计划，同时也不忽视相当当地人才的培养，成立非营利性的人才培养机构培养香港本土人，非营利性的人才培训机构对人才培训行业的整体都起到了十分重要的促进作用，从行业规划以及宏观战略角度都有了显著提高。香港2006年制定了“优秀人才入境计划”（简称优才计划），鼓励符合条件的非港籍优秀人才赴港定居。优才计划实施后，吸引了众多中国大陆富裕阶层的人士赴港定居，尤其以演艺界为甚。这项政策一方面为香港带去了很多有知识优质的人才为香港经济发展注入活力；另一方面，演艺界明星和知名人士的赴港定居，也为香港带来了更多的关注度和美誉度.

深圳市

深圳市也对人才素质建设十分重视，提出了建设全新的人才特区的战略目标，制定了主要针对高层次人才的政策体系，面向海外对高层次人才进行招募，积极借鉴国外先进的运作模式，将基础研发产业化，推动了科技的发展，从一定程度上提高科技的转化效率。对于留学人员来深圳市创业，提供十万到三十万不等的前期补贴，引进了一万名以上的海外人才，设立财政专项投入，拿出自己对创新性科研成果进行奖励。

三、目前经济欠发达地区企业人才资源发展面临的问题

虽然近些年经济欠发达企业人才政策以及人才体制机制的创新有了新的大手笔举措，但是，在改革中还存在着很多不足，距离人才机制的科学化、系统化、市场化依然存在较大的距离，整体人才资源的发展仍面临着突出问题。

人才资源总量偏少，缺口较大。从经济欠发达地区的社会发展预期来看，人才需求将呈非线性状态增长，现有人才资源与经济社会快速发展的总体需求相比存在较大缺口，特别是高层次创新性人才和高技能人才需求缺口将会制约经济社会发展。

现有人才资源结构不合理，分布不平衡。高新技术人才匮乏，在相当程度上制约着经济的快速发展。同时，城乡人才二元分割的问题较为突出，现有人才多集中在城区，人才对县域经济发展的支撑作用不明显。

现有人才队伍的整体素质不高。现有人才资源整体素质结构不合理，高层次、高技能人才相对短缺。

人才环境作用发挥不充分，人才流失较严重。由于经济发展水平和地区实力制约，加上发展潜力、产业规模、生态环境等因素影响，经济欠发达地区的人才吸纳和聚集能力不强，难以有力地吸引人才来抚创业和有效激发人才干事创业活力。基础性人才流失严重，相当部分大中专毕业生找不到专业对口的工作单位。

四、关于改进欠发达地区的用人单位的人才机制的几点建议

按照人才的属性和层次，要建立具有经济欠发达地区的特色人才机制体系。从人才定向培养到建立人才评价体系，再到人才拔擢任命和轮换配置，再到人才激励体系设计和福利保障制度的建立，整套体系都要根据本地区本企业的不同情况来具体设计。

建立创新型的人才定向培养模式。要认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和本地区有关人才培养的方针政策，根据目标人才供求的真是需求，尊重客观规律，科学的建立行之有效的人才定向培养模式，建立适用于本用人单位的行之有效的人才定向培养和培训模式。在此之后，要向本单位全体人员宣传为了人才培养而进行的培训工作的重要性，尤其是要使高层管理人员深刻认同人才培养和培训模式，并给予高度的重视和配合。同时，要强化培训部门在本企业的地位，使其能有效推行人才培养和培训计划。培训本门本身，要定制定出适用于不同层次人才的具有针对性的人才培训培养计划，并使其切实可行。

建立创新型的人才评价体系。只有优秀的人才评价体系，才能区分出优秀的人才，并使其能力得以充分发挥。科学的人才评价体系，要以岗位的工作责任为依据，建立客观的科学的素质模型，并进行人员测评。而不是一味的看重学历，看重员工的职称，很可能会让更有能力的竞争者被埋没。另一方面，要改变领导干部或者管理层的终身制现象，真正做到竞争上岗。

建立创新型人才拔擢任命和轮换配置机制。管理人员的任命，不再采用单一的上级领导任命，要根据科学的岗位考评体系，建立客观的管理人员需求标准，按标准来拔擢适配的人员。

岗位轮换制度，为人才全面发展提供了广阔的平台。不同岗位的人员在不同部门间进行岗位轮换，能使其切身的学习和了解其他部门的工作内容，更能对工作本身和企业经营管理生产流程有全局的理解，从而更高效的开展工作。从员工培养角度分析，岗位轮换能提高员工的综合素质，接触和深入了解更多部门的同事，为其今后在企业中的长远发展奠定基础。

建立创新型的人才激励体系和福利保障制度。建立科学的激励体系，是保证人员工作热情和积极性，甚至是降低员工离职率的重要手段。激励系统的建立，并不是一成不变和所有人员通用的。根据马斯洛的需求层次理论，人的需求从低到高分为生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现五个方面。不同层次的人需求不同，同一层次的不同的人需求也不同。只有没有被满足的需求才能成为激励因子，已经被满足的需求并不能成为员工努力工作、突破自我的动因。所以，在实施激励之前，必须要分清楚实施标的需求处于哪一层次，是哪一种类型的需求，根据其不同的需要，制定不同的激励计划。另一方面，跨越需求层次的激励并不能起到理想的激励作用。当一个人生理需要层次的需求还没得到满足时，却对他进行社交层次的激励，这样的激励方法作用甚微。

福利保障体系，是为了解决员工的后顾之忧。比如养老金制度，补充医疗保险， 大病医疗保险，员工子女教育基金等等，为员工解决他们生活中影响较大的问题，可以使他们不用花过多的精力去处理这些事情，将更多的精力和热情投入到工作中，从而更好的为企业服务。

篇5：创新人才工作体制机制

激发各类人才创造活力和创业热情

摘要：人才工作是强军兴国之重要战略，人才工作的活力取决于体制机制，体制机制创新对于人才工作至关重要。创新人才工作机制，重在创新，难在实用。深入贯彻落实科学发展观，必须更好实施人才强军战略，坚持党管人才原则，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。

关键词：人才工作 机制创新 创造活力热情

一、人才工作机制创新的现实背景

长期以来，人才工作从属于人事管理，没有成为管理者议事的中心。人才工作机制受到旧管理体制限制，受到计划经济条件下人事管理模式影响，以致我国人才工作累积呈现出一些问题。

1．人才现状不符合国家发展对人才的需求

人才资源是第一资源，人才问题事关国家综合竞争力的核心，我国人才问题已逐渐成为约束国家发展的软肋。

2．人才工作机制制约人才工作开展

现有的人才工作缺乏统筹协调机制，没有充分把握宏观，缺少计划性，没有真正将人才工作纳入党政工作的要务

中。

二、人才工作机制创新的热点与难点分析研究

根据胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的“创新人才工作体制机制、激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”的目标要求，进一步转变观念，解放思想，探索实践人才工作体制机制创新的新路子、新方法、新途径。

1．转变观念，推进人才工作体制机制的创新与实践 要牢固确立“人才资源是第一资源”的理念，根据科学发展观的战略目标，用优秀人才工作机制、人才服务体制、人才管理体制吸引人才，古语云：良禽择木而栖。没有好的机制，是吸引不了优秀人才的，坏的不全的机制只会吸引畸形人才。

2．解放思想，推进体制内外人才的整体性开发和学习运用

改革开放30年来，“人才资源是第一资源”的理念已深入人心，形成共识。但是，在人尽共才、才尽其用上，缺失和漏洞现象依然存在。因此，必须以创新发展的思路，用实际效能检验标准，打破不适应新时期军队国家人才开发模式，打破陈旧的人才开发思维模式，打破体制内外人才整体性统一模式，使各类人才的活动迸发，潜能涌流。

三、创新人才开发机制，重在培养、任用与激励

“千里马常有，而伯乐不常有”。把人才找出来，用好，激励他们充分发挥潜能，为国家、社会和军队发展做出最大贡献，这才是人才工作的最终目标。

1．创新人才选拔任用机制

公开、平等、竞争、择优，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拨任用机制。

2、创新人才分配与激励机制

一是要建立以专业技术为主体，多元化为辅的人才分配制度。坚持效率优先、兼顾公平的原则。二是要建立人才成果业绩的奖惩机制。三是要完善人才保障机制。马斯洛需求层次讲到“人的自我实现的需要是在满足各项基础需求上的”。四是以事业成就 激励人才。真正使人才在对社会贡献和事业成功中获得成就感，赢得尊重，体会归属感。

科学发展要靠科技，科技发展要靠人才，人才发挥作用要靠充满活力、富有效率的体制机制。要结合人才发展规划，深入研究人才培养机制存在的突出问题。部队是所大学校，培养人才也培育人才培养机制和人才培养理念，进一步完善人才培育工作新格局，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，重点抓好党管人才、强军兴国战略思想的研究、总体规划的制定、重要政策的统筹、重点人才的培养、先进典型的宣传。

要进一步加大对人才工作的宣传力度，充分调动全社会

篇6：关于北区机制体制创新建议

一、健全机构。目前，北区管理委员会办公室已成立，主要职能是征地、拆迁、土地平整。在基础设施建设上有镇城建规划分局负责，项目的引进和落地建设及后续服务有镇招商分局承担，征地拆迁所涉及的杆线迁移等有镇党政联系领导协调处理。因此，开发区办公室职能不全，建议成立相应的内设办公机构，如征迁办、规划办、工程办、劳保办（负责劳资纠纷）、财务办（园区资金管理），完善职能，统一服从开发区办公室管理。

二、升级规格。建议开发区办公室升级为副科级建制单位，提高开发区办公室的领导水平和协调能力，有利于园区工作协调更加通畅。

三、建立机制。为加快推进园区扩容升级，必须建立一套完整的管理机制，重点出台园区建设发展的奖惩制度，严格执行兑现，奖励先进、鼓舞干劲，以制度管人，以制度推进工作。

篇7：如何创新工业园区体制机制

2011-12-05 09:2

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作者:黄良望

编辑:谭宜

来源:百色政协网

《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号）指出，战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，加快培育和发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择，是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措，是构建国际竟争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。目前，各国都致力于发展战略性新兴产业。我区各工业园区更视之为“新宠”，甘当“主战场”和“试验田”，正集人力物力财力加快培育和发展战略性新兴产业建设。随着新兴产业的兴起和园区发展格局的变革，园区逐渐暴露出基础设施滞后，服务跟不上，产业竞争能力不足，投融资难度加大等问题，直接影响到工业园区的正常开发、建设和管理。针对园区管理中的突出问题，创新园区体制机制，对进一步做好加快培育和发展战略性新兴产业工作，促进园区经济健康、快速、可持续发展，具有十分重要的现实意义。

一、创新思想观念。在国际金融危机冲击下，区内一些工业园区经济依然快速发展，固然有其区位、资源和经济基础等方面的客观优势，但与之相比，最大的差距主要反映在思想观念上。必须从思想观念上进行“洗脑”。一是破除安于现状、不思进取的观念和心态，树立勇立潮头、只争朝夕的观念。要增强忧患意识，努力向先进学习，奋起直追，把发展的步子迈得更实、更快些。二是破除闭关自守、坐井观天 的思想，树立开放包容、合作共赢的观念。改变过去遇上机遇不主动去抢，不想方设法谋出路，守株待兔，指望天上掉馅饼，甚至怕人来抢“蛋糕”的思想，敢于拿出最好的项目、最优惠的政策、最优质的服务去吸引客商，寻求共同发展。三是摒弃怨天尤人，无所作为的思想，树立开拓创新，永不懈怠的观念。不能因发展面临的问题多、困难大而心存疑虑，信心动摇，无所作为。要用改革的办法消除发展中的障碍，依靠用市场的管理和法律的途径去破解发展中的难题。四是破除因循守旧、墨守成规的思想，树立与时俱进，科技超前意识。要坚定地以科学发展观统领园区各项工作，做到求真务实，超前谋划，不断提升园区发展竞争力，努力实现思想观念、管理模式、服务水平等方面与时俱进，与国际惯例接轨。

二、创新管理体制。目前，我区工业园区大多数为市、县级工业园区，基本实行政府主导型管理模式。即由工业园区管委会全面负责园区的开发、建设和管理，工业园区管委会隶属于市、县政府管理的一个部门。在这种管理模式下，现已逐渐暴露出一些深层次的问题：管委会融资困难、无行政审批权、经济指标考核权和社会事务管理权，协管非园区事务很多，定位类似于协调机构，不能很好地行使相应的经济管理职能，已制约了当前园区的发展，更不适应加快培育和发展战略性新兴产业环境需要。对此，有必要进行管理体制改革和创新。政府要高度放权，授予管委会行政审批权、经济考核权和社会事务管理权，工业园区内实行封闭式管理，未经市（县）委、市（县）政府同意，任何部门和单位不得以任何理由到工业园区检查、评比；工业园区年度目标考核 由（县）委、市（县）政府直接下达指标，市级部门和单位一律不再向工业园区布臵工作任务和下达考核指标。除园区专题会、经济工作会等特别重大的会议外，一般不要求工业园区负责人参加，确需工业园区负责人参加的会议，须报（县）委、市（县）政府主要领导同意，确保工业园区管委会能有更多的精力来搞好服务。

三、创新服务机制。当前我区工业园区基本实行“一站式”服务机制。但是，实施过程仍然存在部门相互推诿、拖延不办或失信等现象，严重影响到园区的行政效能。作为发展战略性新兴产业的“高地”和“试验田”，工业园区必须革新服务模式，完善服务制度。一是通过政策支持、资金扶持、平台支撑等多种形式，积极帮助企业解决资金、技能、用工等方面现实困难。二是构筑诚信体系，提高工作效率。园区管委会及各职能部门，要不断改进方式、转变作风、提高工作水平和办事效率，以优良的工作业绩取信于园区企业，做诚信的表率。三建立健全各种管理制度。包括与创新直接相关知识产权制度、科技咨询和服务体系等。园区应根据国家政策的调整，及时完善相关制度，防堵制度缺漏。四是努力构建各种服务平台。充分利用政府宏观调控的优势和社会资源优势，针对园区企业服务需求，构建“科技实验中心”、“产业研发中心”、“人才培训基地”等服务平台，切实帮助企业解决革新生产技术、人才培训等需求，为培育和发展战略性新兴产业提供强有力的技术、智力、人力支撑。五是维护园区企业合法权益，严肃查处破坏投资环境，扰乱经济秩序等违法行为。田东县与化学工程联合国家重点实验室结成战略合作关系，委托该机构指导和帮助田东县石化工业园 建设产业孵化园区，并开展项目中试、产业孵化、联合申报自治区和国家级科研课题等活动，就是创新服务平台的一种尝试。

四、创新“硬环境”建设体制。园区基础设施及配套设施好坏程度影响到园区的形象和招商引资的效果。一定要把它放在改善投资环境“第一要务”的高度来抓落实。一是遵循园区规划布局，超前完善工业园区给排水、电力、道路、廉租房、消防、供气供热、通信等基础设施。二是要坚持以城市建设的理念，加强科技实验中心、产业研发中心、物流业、劳动力市场、文体设施、购物场所、金融网点、公交站点等配套功能建设，并积极建设配套失地农民生活住宅、工人廉租房和发展高档专家住宅楼，有效解决企业高管和专业技术人才及失地农民的生活起居问题，全面提升园区的开发档次和服务水平。三是要创新以技术和资本为纽带，加快形成以财政投入为引导，以企业投入为主体，以金融信贷为支撑，以社会投入为辅助，多渠道、全方位的投入机制。四是创新建设模式。在资金困难情况下，可以采取BT、BOT建设模式来缓解建设资金不足的压力。

五、创新招商引资机制。一是要围绕园区产业定位去招商。重点在园区企业的配套上下游产品、配套产业上下功夫，着力引进环保、附加值大、科技含量高的项目；二是创新招商方式。开展大批人马外出招商、定点招商这些传统的招商方式，相对经费有限的工业园区而言，是不切合实际的，不仅起不到作用，还造成资金浪费。随着科学技术的不断发展和社会形势的变化，创新实施以商招商、企业招商、网上招商 等方式，这不仅节约招商成本、而且起到事半功倍的效果；三是注重招商宣传工作。通过电视、电台、报纸、网站等媒介，以举办各种境内外推介会等多种形式，加大园区宣传工作，旨在宣传园区建设成果、投资政策和投资环境，为投资者提供形式多样、方便快捷的投资信息。四是加强项目策划研究，做好项目的开发、包装、推介工作。要围绕国家产业政策导向，从对接产业转移、产业链延伸中生成项目；从发挥资源优势、促进资源综合利用和循环经济发展中生成项目；从推进企业改造升级、加速工业化进程中生成项目；从加强基础设施建设、加快社会事业发展中生成项目；从科研成果中生成项目。五是积极鼓励引导传统产业向新兴产业发展转移。要继续鼓励企业通过合股、抱团等形式进军新兴产业。同时，要大力促进相关研究机构的新兴产业化项目落户园区。六是充实和优化招商队伍。七要制订完善招商引资奖励政策，对引进项目的有功人员由政府给予资金奖励。田东县石化工业园区实施企业招商方式取得显著成效。通过锦盛化工这个龙头企业，先后引进新特化工、锦华化工、盛亚科技、金盛工贸等6家化工企业，延伸氯碱产业链。

六、创新资源整合机制。一是整合空间资源，不断优化空间布局。根据产业定位和布局实行科学地功能分区，合理进行企业布点，有效促进企业集中、集聚发展，实现资源共享或互补，达到互利多赢的目的。二是积极推进产业升级。坚持分类指导原则，加快现有传统产来自我培育和优化升级，在原有产业发展的基础上，做大、做长、做深、做细产业链，提升产业层次和水平。三是注重借力发展和产业选择，积极培育和发展新兴产业，提升产业竟争力，培育经济增长点。田东石化工业园区在创新资源整合机制上走在前列。园区规划出氯碱化工区、精细化工区、生物化工区、石油化工区、新材料新能源区等，全部实现同类产业集聚开发，园区仅氯碱化工区企业已达6家，年产值约30亿元。

七、创新融资平台体系。在园区的发展建设过程中，资金困难是制约园区发展的一个重要瓶颈。而园区建设所需资金的来源主要是政府财政投入、银行投资和园区土地出让收入。在当前国家宏观调控银根地根偏紧的形势下，解决园区建设资金问题办法，需要创新融资渠道。一是“筹”资金。充分利用国家财政支持园区经济发展的政策，主动向上级有关部门争取资金。二是 “贷”资金。要积极与金融部门沟通联系，建立良好的合作关系，不断创新合作方式，争取获得充足的资金支持。与此同时，要通过对现有资产整合运作，增强筹融资担保能力。三是“争”资金。盘活现有土地存量，通过出让土地使用权获得项目建设资金。四是“保”资金。成立中小企业融资担保公司，搭建中小企业融资平台，努力缓减企业融资难的问题。

八、创新协调机制。工业园区范围内行政主体过多，如果相互缺乏有效衔接，必然因各自的工作定位不同，造成事实上的主体缺位、权责不清。目前日常工作中实行的联席会议、现场办公会、专题报告会等遇事协调机制尚不能从根本上解决相关问题，所安排工作的实效与领导的重视程度、部门和单位负责人的责任意识、大局意识有着必然联系，如果不能从管理体制上给予保障，很难保证工作部署能够迅速落实。应本着提高效能、减少摩擦的原则，进一步加强现有工业园 区协调领导机构,明确各部门职责，落实部门负责人和服务事项。由市（县）政府主要领导和分管领导主持召开不同层次联席会议，形成例会定期研究工业园区重大决策：每月由分管领导召开有关部门工作联席会、每季度召开市（县）长现场办公会、每半年召开市（县）委书记现场办公会，分析建设情况，统筹协调解决工业园区建设面临的困难和问题，安排部署推进落实各项工作。田东县石化工业园区每月召开一次由县长或分管副县长主持的工业园区协调会，有效地解决了园区当前存在的困难和问题。这样的协调机制值得借鉴。

九、创新人才激励机制。工业园区的发展核心是靠人才及人力资源的开发，特别是在工业园区发展到一定规模，外延开发难度愈来愈大的情况下，人才的支撑作用愈益明显，人才战略应作为今后推动工业园区发展的首要战略。实施人才战略要重点放在不断优化人才发展环境，着力改善人力资源结构，提供为人才发挥才干的平台上。一是创新机制，激活现有人才。推行干部制度改革，打破公务员和招聘人员身份界限，大力推行竟争上岗、形成以岗定酬，按绩定酬的分配机制，要采取多种分配形式，逐步拉开分配档次，切实解决干部能上能下问题，做到能者上，平者让，庸者下，以激发广大干部职工的主动性、积极性和创造性。二是要出台政策鼓励专业技术人才到园区企业，用下派、挂职锻炼等方式培养工业人才队伍。三是建立人才“洼地”，吸纳各方英才。要公开从社会上招聘各类专业技术人才，充实到开发建设一线。鼓励科研院所的科技人员在不影响国家安全和重大科研项目的前提下，以多种方式参与工业园区建设和管理。四是 建立健全人才服务保障机构。在管委会设立人才开发部，专门负责人才的引进、知识产权界定、人才政策的制定落实、信息发布等，为人才资源的引进和开发提供全方位的保障服务。

篇8：创新体制机制建设“质量医保”

总额控制是医保支付制度改革必须坚持的一个原则。新乡市对待这个原则既有坚定性又有创新性:在多次改革付费方式的情况下, 始终把总额控制摆在首位, 这就是坚定性的表现;在总额控制的前提下, 融入诚信管理、份额预付, 结余分享、超支共担机制, 这就是创新的表现。坚定性与创新性的结合, 使新乡的支付制度改革取得了骄人的成绩。

城乡医保统筹已在许多先行探索地区走出创新之路, 并显示出优越性。汤原县的城乡医保一体化管理之所以起步早、搞得好, 其决定因素是县委县政府的理念创新, 即坚持制度结构的完整性、经办管理的统一性、城乡待遇的公平性和资源利用的效率性。这种理念对在更广的范围推进城乡统筹都具有普遍的启发借鉴意义。汤原城乡一体化管理在缩小医保待遇差异、提高农民保障水平上所取得的效果, 也使那种所谓的“穷帮富”成为无稽之谈。

利用现代信息技术手段, 提升社保经办服务效率, 是时代发展的趋势和要求。三亚市社保机构开发的手机信息平台, 等于把高效的经办服务送到了参保人手上, 无疑是信息化手段应用于社保公共服务的创新尝试。