内蒙古自治区建设厅文件

内蒙古自治区建设厅文件（共6篇）

篇1：内蒙古自治区建设厅文件

内蒙古自治区建设厅文件

内建建[2006]71号

关于印发《内蒙古自治区建筑工程 安全防护文明施工措施费用使用

管理实施细则》的通知

各盟市建设局（建委）：

现将《内蒙古自治区建筑工程安全防护文明施工措施费用使用管理实施细则》印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。贯彻执行中有关问题和情况及时反馈我厅。

附件

1、建筑工程安全防护文明施工措施费使用清单

附件

2、建设部关于印发《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》的通知

二00七年三月二十一日

内蒙古自治区建筑工程安全防护文明施工措施费用

及使用管理实施细则

第一条 为加强建筑工程安全生产、文明施工管理，保障施工从业人员的作业条件和生活环境，防止施工安全事故发生，根据《建设工程安全生产管理条例》、建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办[2005]89号）等法律法规，结合自治区实际，制定本细则。第二条 本细则适用于本行政区域内的各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程（包括与其配套的线路管道和设备安装工程、装饰工程）、市政基础设施工程和拆除工程。

第三条 本细则所称安全防护、文明施工措施费用，是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用，包括：环境保护费、安全文明施工费、临时设施费。安全防护、文明施工措施项目清单详见附件一。

建设单位对建筑工程安全防护、文明施工措施有其他要求的，所发生费用一并记入安全防护、文明施工措施费。

第四条 建设单位、设计单位在编制工程概（预）算时，应当依据《内蒙古自治区建筑安装工程费用计算规则》规定的费率，合理确定安全防护、文明施工措施费。

第五条 依法进行工程招投标的项目，招标方或具有资质的招标代理机构编制招标文件时，应当依据《内蒙古自治区建筑安装工程费用计算规则》规定的费率单独计列安全防护、文明施工措施费用。此项费用不得列入招标竞价项目。

施工单位在竞标时不得将安全防护、文明施工措施费列入减免范围。

第六条 非招投标项目也必须依据自治区工程造价管理机构规定的费率，在合同中单列安全防护、文明施工措施费用。

第七条 旗县级以上建设行政主管部门在各自职责范围内，监督安全防护、文明施工措施费用的专项使用情况。

旗县级以上建筑安全管理机构具体监督安全防护、文明施工措施费用的使用和划拨。

第八条 建设单位与施工单位签定施工合同后一次性将安全防护文明施工措施费存入指定的银行专项帐号，并将银行存款凭证交给施工单位。

负责施工安全监管的建筑安全监督机构须将该项费用的到位情况列入开工前安全施工条件审查内容，并在对施工现场安全防护、文明施工设施检查后，分阶段通知银行拨付安全防护、文明施工措施费。

第九条 施工单位应按国家有关的标准、规范、规定要求，加强现场安全文明施工管理，保证对安全文明施工的投入，确保安全防护、文明施工措施费用的专款专用。施工单位安全生产管理机构和专职安全生产管理人员负责对建筑工程安全防护、文明施工措施的组织实施进行现场监督检查。

工程总承包单位对建筑工程安全防护、文明施工措施费用的使用负总责。安全防护、文明施工措施由分包单位实施的，由分包单位提出专项安全防护措施及施工方案，经总承包单位批准后按分包项目安全防护、文明施工措施清单比例支付费用。总承包单位不按规定及时支付费用，造成分包单位不能及时落实安全防护措施，导致发生事故的由总承包单位负主要责任。

第十条 旗县级以上建筑安全监督管理机构根据工程项目的不同施工阶段，按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59－99）实施检查评分。评分结果应书面通知施工单位并应有施工单位项目负责人及监理单位项目总监签字认可。

施工单位应在工程开工时、主体施工、装修阶段及工程竣工时及时通知安全监督管理机构。

第十一条 安全防护、文明施工措施费用专项管理采用定量预付、竣工结算的方式划拨。

（一）工程开工时，按安全防护、文明施工措施费用限额的40％预付。

（二）工程主体施工阶段，经检查评分达到安全文明施工合格标准的，按安全防护、文明施工措施费用限额30％划拨，未达到合格标准的不予划拨。

（三）工程装修阶段，经检查评分达到安全文明施工合格标准的，按安全防护、文明施工措施费用限额20％划拨，未达到合格标准的不予划拨。

（四）工程竣工时，经检查核实工程全过程符合安全文明施工合格标准并无任何安全事故的，按安全防护、文明施工措施费用限额100％划拨，未达标的不予划拨。

第十二条 施工单位申领安全防护、文明施工措施费用时，除出示建设单位安全防护、文明施工措施费专项存款凭证外，还应提供每阶段的安全文明施工检查评分书面通知单及监理单位的意见。

第十三条 工程竣工验收备案后，由建设单位、施工单位和监理单位共同对该项费用的使用情况签署清帐意见（见附件二）。

对因未达到安全防护、文明施工要求未能完全拨付该项费用的，工程竣工后将余款退回建设单位。

第十四条 工程建设过程中，建设单位和施工单位因故解除合同的建设单位应及时将变更施工单位通知书送达安全监督机构。

第十五条 建设单位未能按规定计列和支付安全防护、文明施工措施费用的，施工单位挪用安全防护、文明施工措施费用的，由县级以上建设行政主管部门责令限期整改；逾期未整改的，依据《建设工程安全生产管理条例》有关规定，予以处罚。

第十六条 任何机构和个人，不得批准减免、缓存或缓支和挪用安全防护、文明施工措施费用。

对未按规定单列单存安全防护、文明施工措施费用管理的；未按规定对建筑工程安全防护、文明施工措施落实情况进行监管以及对在安全防护、文明施工措施费用监管过程中弄虚作假的；依法追究有关部门及相关人员的责任。第十七条 本办法自下发之日起施行，由自治区建设厅负责解释。

篇2：内蒙古自治区建设厅文件

第一篇 项目文件立卷归档编制实施细则 „„„„„„„„„„„ 1 1 总则 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1 2 编制依据 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1 3 建设各方责任 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1 4 项目文件的收集„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2 5 项目竣工文件基本要求 „„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2 6 档案案卷构成及质量要求 „„„„„„„„„„„„„„„„„ 4 7 竣工图编制要求 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8 8 声像材料的编制要求 „„„„„„„„„„„„„„„„„„ 10 9 项目文件的组卷要求 „„„„„„„„„„„„„„„„„„ 11 10 项目文件的归档 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 14 11 项目档案的整理与移交 „„„„„„„„„„„„„„„„„ 14 12 附则 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 14

第二篇 竣工文件归档范围及立卷编制内容 „„„„„„„„„„ 22 1 可行性研究 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 22 2 设计基础 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 22 3 设计文件 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 22 4 工程管理文件 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 22 5 施工文件 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 23 6 监理文件 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 98 7 竣工文件 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 100 8 科研文件 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 107 附录 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 108 附件一：项目文件保管期限及分类编号表 „„„„„„„„„„„ 108 内蒙古自治区公路工程

建设基础上文件立卷归档办法

第一篇 项目文件立卷归档编制实施细则 总则 1.1 为统一内蒙古自治区公路工程建设项目竣工文件的编制及规范项目档案的整理，特制定本实施细则。

1.2 本实施细则适用于全区重点公路工程建设项目的竣工文件编制及档案整理。2 编制依据

本项目竣工档案编制根据以下文件、标准和办法编制： 《中华人民共和国公路法》 《中华人民共和国档案法》

《科学技术档案案卷构成的一般要求》GB/T11822-2008 《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002）《关于印发公路建设项目文件材料立卷归档管理办法的通知》（交办发〔2010〕382号）

《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）《关于进一步加强交通重点建设项目档案管理工作的意见》（厅档字 〔2006〕101号）

《交通建设项目档案管理登记办法》、《交通建设项目档案专项验收办法》和《交通档案进馆办法》（交办发〔2007〕436号）

《关于印发公路工程竣交工验收办法实施细则的通知》（交公路发〔2010〕65号）

《内蒙古自治区公路工程建设项目文件立卷归档办法（试行）》（内交发〔2009〕448号）

《档案著录规则》DA/T18-1999 《档案分类标引规则》GB/T15418-94 《照片档案管理规范》GB/T11821-89 《纸质档案数字化技术规范》DA/T31-2005 《技术制图复制图的折叠方法》GB10609.3-89 现行公路工程标准、规范、规程。3 建设各方责任

3.1 建设项目中建设单位负责组织、协调和指导设计单位、施工单位和监理单位的项目竣工文件编制和项目档案整理。

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各单位应指定专人，依照本办法，及时收集、整理有关资料，尽早着手编制竣工文件。以免施工后期因人员分散、资料流失而影响竣工文件的编制质量。

编制竣工文件要认真负责，实事求是，确保竣工文件的完整、齐全、准确，达到真实、全面地反映工程建设实际情况的要求。

所有文件材料必须是原件（特殊文件材料除外）文件材料要求字迹清楚、图样明晰、表格整洁、无涂改、无复印、签字手续完备。

文件中的文字、数据、图表均须采用优质纸张并用激光打印机打印或用不褪色的黑色或蓝黑墨水书写、绘制。必须书写工整，字迹、线条清晰耐久，表格统一规范（文字、表格A4 ,图纸A3),禁止使用圆珠笔、铅笔、红墨水、纯蓝墨水等易褪色的书写工具书写。

竣工文件中的图表和文字说明，一律使用国家法定计量单位和符号。5.2 文字和图幅

字体与字号：竣工文件标题采用黑字体，主体内容采用宋体。字号不作具体规定，但各层次题头的字体和字号应有区别且要搭配适当。文字和表格要布局合理、美观。

竣工文件中的文字和表格部分，纸张统一为A4（文字297*210）号纸或A3（表格297*420),竣工图统一为A3纸，页边与文字间隙为：装订边不小于25mm，翻口边15mm，天头25mm，地角15mm。

对于破损的文件材料应托裱，对批语、签注意见写在文件装订线上的，应予以粘贴补宽，幅面不一致的文件必须折成或裱成一致的A4规格幅面。但16开规格的文件材料不必裱糊成A4规格，小于16开的文字材料（如产品合格证）应用A4规格的白纸托裱；文件右边和下边分别与托裱纸右边和下边靠齐。托裱时，不可将文字图表和数据掩盖，签署意见在装订线以内的要粘贴补宽订装部分。

装订预留位置要求：“竖页纸”左方为装订线，“横页纸”上方为装订线；注意不得倒装，装订预留尺寸一般以25mm为宜。

5.3 文件划分及排列

每份文件按以下原则划分：

（1）综合类文件正文与附件为1份，原件与复制件为1份，转发文与被转发文为1份，正文与发文稿纸为1份，来文与复文（指请示与批复、报告与批示、来函与复函）各为1份；

（2）工程施工类文件开工申请单为1份，施工组织设计报审表和附件为1份，施工技术方案报审表和附件为1份，施工放样报验单和附件为1份，建筑材料报验单及附件为1份，进场设备报验单及附件为1份，中间交工证书为1份，检验申请批复单及附件为1份，承包人申请表及附件为1份等；

（3）工程监理文件每月和每季建筑材料抽检报告为1份，每个标准试验

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（6）档号：由项目代码、档案分类号、案卷流水号构成，填写档案分类号和案卷顺序号（要求先用铅笔填写，在检查确定后改用碳素笔或记号笔填写）。

卷内目录（见图2)由下列项目组成：

（1）序号，填写文件排列的顺序号，用阿拉伯数字从1起依次标注；（2）文件编号，填写文件的文号或图样图号，一个文件一个号（施工类资料可以不填写）；

（3）责任者，填写文件材料的直接形成部门或主要责任者，可采取通用 的标准简称；

（4）文件材料题名，应填写文件材料标题的全称，没有标题或标题不能 说明文件材料内容，应自拟标题；

文件材料题名例l：

a、K××＋×××～K××＋×××路基工程K××＋×××～K××＋×××路基土方分项工程开工申请

b、K××＋×××～K××＋×××路基工程K××＋×××～K××＋×××清淤填筑施工放样报验单

c、K××＋×××～K××＋×××路基工程K××＋×××～K××＋×××清淤填筑检验申请批复

d、K××＋×××～K××＋×××路基工程K××＋×××～K××＋×××原地面处理施工放样报验单

e、K××＋×××～K××＋×××路基工程K××＋×××～K××＋×××原地面处理检验申请批复

f、K××＋×××～K××＋×××路基工程K××＋×××～K××＋×××路基第一层填筑施工放样报验单

g, K××＋×××～K××＋×××路基工程K××＋×××～K××＋×××路基第二层填筑检验申请批复

文件题名例2：

a、××大桥0＃台工程中间交工证书

b、××大桥0＃台－1号钻孔桩施工放样报验单 c、××大桥0＃台－1号钻孔桩桩孔检验申请批复 文件题名例3: a、××监理工程师×年×月－×年×月监理日记

b、K××＋×××～K××＋×××路基工程监理工地指示、现场指令 c、K××＋×××～K××＋×××沥青监理抽检试验（5）是指文件材料的形成日期；

（6）页号，填写每份文件首页上标注的页号，最终件注起止号。卷内目录排列在卷内文件材料的首页之前。

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2、档案分类5、6、7.6、8类：

例1 5施工文件中，5.2路基工程第一施工段档号为：

GL5.1×××.5.2－案卷流水号（按照开始为1顺序排列，如3）例2 5施工文件中，5.3路面工程第一施工段档号为：

GL5.1×××.5.3－案卷流水号（按照开始为1顺序排列，如3）例3 5施工文件中，5.5大桥工程第二座桥档号为：

GL5.1×××.5.5－案卷流水号（按照开始为1顺序排列，如3）例4 6监理文件中，6.4工程质量控制第一监理段档号为：

GL5.1×××.6.4－案卷流水号（按照开始为1顺序排列，如3）例5 7竣工图中，7.6.5中桥竣工图第二座中桥档号为：

GL5.1×××.7.6.5－案卷流水号（按照开始为1顺序排列，如3）案卷顺序号：根据附件一内容，在小类下按阿拉伯数字从1起依次编写案卷流水号。

档案馆号、缩微号不填写。

案卷封面采用案卷封面形式，式样见附图5。

卷脊：填写档号、保管期限、盒号，案卷题名可不填写，式样见附图8。6.2案卷装订

案卷可采用装订和不装订两种形式。

装订顺序：案卷封皮－卷内目录－文件材料－备考表； 案卷装订要求

（1）竣工图按297mm×420mm规格装订。

（2）案卷内不同尺寸文件材料要折叠成297mm×210mm的统一幅面。（3）装订时必须去掉金属物，装订边和下边取齐，采用三孔一线装订在文件左侧中部，距订口边l0mm，装订长度160mm。接头为死结，接头在背后中孔。

（4）案卷封面、卷内备考表分别粘贴在装订好的文件材料的封面和封底，不露装订线。不装订的案卷，应在每份文件右上角加盖档号章，式样见图7。

卷盒、卷皮、各类表格规格及制成材料。

（1）卷盒外表尺寸为305mm（长）×220mm（宽）×40或50mm,用牛皮纸板双裱压制，外裱牛皮纸，无酸卷皮。

（2）案卷封面、卷内备考表尺寸为297mm×210mm,采用无酸牛皮纸。（3）案卷目录、卷内目录等表格尺寸为297mm×210mm，采用70克白色书写纸或胶版纸。7 竣工图编制要求

7.1 竣工图编制基本规定

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最终的竣工图纸上加盖。

7）凡图形、标高等没有变化，但竣工工程数量与原设计工程数量有出入 时，需重新绘列竣工工程数量，原设计工程数量表仍应保留。

8）重复的标准图、通用图可不编入竣工图中，但必须在目录中列出图 号，指明该图所在位置并在编制说明中注明。

9）路基工程若未涉及工程变更，则横断面图只绘制标准横断面及一般横 断面（典型横断面）图，涉及变更或由于联测与原地面标高有出入，导致断面变化，则此部分断面均要求全部绘制横断面竣工图。

10）所有竣工图完成后，每册应编制竣工说明（具体要求详见后续各单 项工程竣工图编制要求）及竣工图目录。

注：

1、有特殊要求的竣工图按上述要求绘制。

2、一般的竣工图应重新绘制，由施工单位负责按要求绘制，但为了使竣工图统一、整洁、美观可由建设单位委托设计院或其它单位来绘制。

7.1.4 竣工图绘制要求

l）竣工图的绘制工作，由绘制单位工程技术负责人组织、审核、签字，并承担技术责任。

2）竣工图的绘制，必须依照在施工过程中确已实施的图纸会审记录，设 计修改变更通知单、变更令、工程洽商联系单以及隐蔽工程验收或工程进行 的实测实量等形成的有效记录进行编制，确保图、物相符。

3）竣工图的绘制（包括新绘和改绘）必须符合国家绘图标准，使用国家 规定的法定单位和文字，深度及表达方式应与原设计图相一致。坐标高程系 统应采用设计标准的参照高程，否则，应提供与之换算的公式。

4）要求图面整洁，线条清晰，字迹工整，使用绘图墨水进行绘制，严禁用圆珠笔或其它易褪色的墨水绘制或更改注记。所有的竣工图必须是新图。

5）各种管线、公路、桥、涵、隧道工程竣工图，应有严格按比例绘制的平面图和纵断面图。平面图应表明工程中线起始点、转角点、交叉点等平面要素的位置坐标及高程。

6）竣工图中路基、路面排水及防护工程、挡墙工程、涵洞工程等工程数 量汇总表严格遵照原设计图纸指定格式如实汇总填写。

7）竣工图可以按297mm×210mm或297mm×420mm折叠。底图不折叠，平放在专用底图柜内，大于A3的底图也可卷放装筒。

7.1.5 竣工图的汇总

工程竣工后，竣工图的汇总整理工作，可按下列要求进行：

1）建设项目实行总承包的各分包单位应负责编制所分包范围内的竣工 图。总承包单位除应编制自行施工的竣工图外，还应负责汇总整理分包单位

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4）人物：照片所反映的主要人物的姓名、单位和身份； 5）背景：对揭示照片主题具有一定作用的背景； 6）摄影者：照片的拍摄人。

8.3 采用数码照相机拍摄的照片要求 采用数码照相机拍摄的照片，应用A4大小的相纸把图像打印出来，打印范围为6寸，一页打印两幅，按照上下排列，并在图像右边标注其编号及拍摄六要素（也可在分组说明中体现），形成的记录可多张为一组。内容排序： 照片总说明—分组说明一照片内容

把数码照片刻录在耐久性好的光盘上，光盘附有目录，目录应填写档号、案卷题名、照片编号、照片标题（与电子文件的文件名相同）等。

8.4 按照分类、排列顺序将照片装入照片册内，并编制册内照片目录（见图3）。

8.5 工程录像档案质量要求图像清晰，解说正确。工程录像材料规格为专业带，工程录像档案带盒上应标有简要说明，内容包括工程名称、录制人、审核人及批准人。9 项目文件的组卷要求

9.1 项目文件的组卷

组卷要遵循项目文件的形成规律和成套性特点，保持卷内文件的有机 联系。

综合类、特殊载体类文件按问题、时间等组卷；设计类文件按原有装订 形式组卷；施工、监理类文件按单位工程、分部工程、分项工程、桩号、施工工序的先后及文件的文种特征等组卷；竣工图按分部、工程类别等组卷，可按本编制办法第二篇要求进行。

在案卷的组合厚度上，应视具体情况，灵活掌握卷内文件材料数量，在 保持案卷合适厚度的同时，要尽量保持材料的连续性。

9.2 案卷与卷内文件的排列

项目文件按照本编制办法第二篇要求规定的类目和次序进行整理排序。综合类文件遵循以问题为主兼顾时间顺序排列的原则，工程施工类、工程监理类和工程竣工图表类应遵循工程内容、桩号顺序和工序先后进行整理排序。

现场质量检验报告单后所附检测报告，应按质量检验单所列检验项目次序编排，自检文件在前，抽检文件在后。

卷内文件一般批复在前，请示在后；结论性文件在前，依据性文件在后； 正文在前，附件在后；印件在前，定（草）稿在后；原件在前，复制件在后。图文混合材料文字在前，图样在后；图纸的排列以图号为顺序。

9.3 工程文件组卷要求 9.3.1 路基工程

软基处理按处理方法，以处为单位单独组卷，并按层次排列；

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9.4 监理文件组卷要求

监理单位要督促检查各施工单位做好项目文件的归档工作，检查、审核项目档案的完整、准确、系统。把好各种工程文件的内在质量关，各标段的驻地监理对所在标段归档的文字材料、竣工图要一一进行审核。对汇总整理 完毕后的竣工档案把好审核关。监理单位还负责收集整理监理过程中形成的文件材料。

9.4.1 监理日志

按合同段（或监理组）的划分分别组卷，监理日记组卷装盒时，如日记原来已成册有完整的封面，则不用案卷软封面；若单本日记较薄，可若干本监理日记组在一盒（以3公分以内为宜），且每本日记题写一条卷内目录，以时间或日记撰写人将每本日记区分开来，每盒若干本监理日记作为一个案卷，每本日记上加盖档号章，对应有一个案卷档号，案卷题名。采用固定册的日志可不重新拆装，直接装盒。

9.4.2 监理月、报告

驻地办（或合同段）划分分别组卷，卷内文件按时间先后顺序排列。9.4.3 文件、信函 按驻地办的划分分类组卷（可划分为合同管理文件、计划进度管理文件、工程技术管理文件、工程质量控制文件），卷内文件根据不同的发文单位，分类后按文件编号（如无编号按时间顺序）排列。

9.4.4 监理平行检验

监理平行检验资料可划分为现场检查、试验室抽检及标准试验三大类。（1）现场检测资料按合同段的划分根据检验内容分类组卷，卷内文件按桩号顺序排列。

（2）试验室抽检资料按合同段的划分，按抽检项目分类组卷，卷内文件 按时间先后顺序组卷。

（3）标准试验：如水泥混凝土配合比、砂浆配合比、击实试验等，应是施工单位试验报告和监理单位的平行试验报告总合为一份完整的试验报告，以所采纳试验报告放在前面，没有采纳放在后面，按合同段进行组卷。

9.4.5 监理会议纪要、备忘录。

会议纪要可以按驻地办为组卷单元，卷内文件按时间先后顺序排列，如文件较多，也可以一个合同段为一个组卷单元；会议记录按时间先后顺序

排列。

9.4.6 工程计量与支付

按照合同段的划分，各合同段的计量与支付材料按月依次积累、归档。10 项目文件的归档

10.1 施工单位、监理单位对整理后的项目文件编制案卷目录（见图1），3内蒙古自治区公路工程

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5内蒙古自治区公路工程

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9内蒙古自治区公路工程

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建设基础上文件立卷归档办法 投标文件、评标报告 承、发包及委托合同、协议书 4 勘测、咨询合同 5 拆迁施工合同 6 其它施工合同．（附属、配套工程）组卷方法：以上文件按照类别组卷。． 4.3 往来文件 上级有关部门的文件 建设、设计、施工、监理单位之间往来文件及设计、施工中重大问题往来文件、会议纪要等 地方行政机关、企业与建设单位的往来文件 开工报告、工程技术要求、技术交底、图纸会审纪要 组卷方法：以上文件按照类别组卷。4.4 技术文件及补充文件 4.5 施工执照

4.6 审计、档案、劳动安全卫生、消防规划等验收 4.7 电、暖、煤气等供应协议书

组卷方法：以上文件按照类别组卷。5 施工文件

5.1 行政管理文件 项目业主、监理工程师关于质量、进度、投资和安全生产管理等方面 的指令、通知 承包人与监理工程师、项目业主（代表）的往来文函 3 项目经理内部机构管理制度、请示、报告及批复 4 会议纪要

组卷方法：以上文件按照工程分部组卷。5.2 路基工程（单位工程）开工报告（单位工程）路基工程开工申请单及附件 应包含以下内容：

a施工组织设计报审表及附件

a）按合同工期完成的施工进度计划、CPM网络图条形图 b）详细施工方法、顺序、时间

c）材料、设备、人员进场计划、资源的安排 d）资金流动计划

e）项目管理组织设置及人员分工

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a）土液塑限联合测定试验记录，土颗粒分析试验记录，含水量试验记录

b）土壤标准击实报告及申报批准文件 c）承载比(CBR)试验记录 d）EDTA滴定标准曲线报告．

组卷方法：按材料类别的划分，以各分部工程为组卷单元组卷，同类试验按试验编号的先后顺序排列，编写卷内目录。

（4）路基土石方、软土地基、土工合成材料处治层、清淤填筑、CFG桩、碎石桩、强夯等工程开工申请单、中间交工证书、施工放样报验单及附件（分项工程）

应包含以下内容：

a.工程开工申请单及附件 b.中间交工证书 c.施工放样报验单

d.检验申请批复单，工程质量检验评定表，现场质量检验报告单，现场 检查记录表，施工原始记录表

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。（5）主要试验检测结果汇总表 应包含以下内容： a.路基压实度汇总表 b.路基弯沉值汇总表

c.路基沉降观测记录和汇总表

组卷方法：以分部工程为组卷单元组卷。3 排水工程（分部工程）

（1）排水工程开工申请单及附件

组卷方法：以分部工程为组卷单元组卷。（2）原材料试验和质保单 应包含以下内容：

a.建筑材料报验单，包括水泥、粗集料、砂，土工织物、管节、块石等 b.质保单及混凝土配合比文件

组卷方法：按材料类别的划分，以各分部工程为组卷单元组卷，同类试验按试验编号的先后顺序排列，编写卷内目录。

（3）截水沟、排水沟、检查井、急流槽、挡水埝、排水管等工程开工申请单、中间交工证书、施工放样报验单及附件（分项工程）

应包含以下内容：

a.截水沟、排水沟、检查井、急流槽、挡水埝、排水管等工程开工申请单及附件

5内蒙古自治区公路工程

建设基础上文件立卷归档办法

c．混凝土基础工程开工申请单、中间交工证书、施工放样报验单及附件（分项工程）

应包含以下内容：

a）混凝土基础工程开工申请单及附件 b）中间交工证书

c）施工放样报验单及附件

d）基坑检验申请批复单，工程质量检验评定表，基坑现场质量检验

报告单，基坑现场检查记录表 e)基础钢筋检验申请批复单，工程质量检验评定表，基础钢筋现场

质量检验报告单，钢筋现场检查记录表

f）基础混凝土检验申请批复单，混凝土浇筑申请报告单，混凝土施 工原始记录

g）混凝土基础成品检验申请批复单，工程质量检验评定表，混凝土

基础现场质量检验报告单，混凝土基础现场检测记录，施工原始 记录

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。（注意：左右幅分开，以避免桩号交叉）。

d.钻孔（挖孔）桩工程开工申请单、中间交工证书、施工放样报验单及附件（分项工程）

应包含以下内容：

a）钻孔（挖孔）桩工程开工申请单及附件 b）中间交工证书

c）施工放样报验单及附件

d）桩成孔检验申请批复单，工程质量检验评定表，桩成孔现场质量

检验报告单，钻孔桩钻孔记录表，钻孔灌注桩检查原始记录 e）桩钢筋检验申请批复单，工程质量检验评定表，桩钢筋加工及安

装现场质量检验报告单，桩钢筋现场检测记录

f）桩混凝土检验申请批复单，混凝土浇筑申请报告单，混凝土施工

原始记录，水下混凝土灌注记录

g）成桩检验申请批复单，工程质量检验评定表，钻孔（挖孔）桩现

场质量检验报告单，桩现场检查记录，施工现场记录 组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。e.系梁（承台）、柱（双壁墩）、墩、台身、墩帽、台帽（盖梁）工程开工申请单、中间交工证书、施工放样报验单及附件（分项工程）

应包含以下内容：

a）系梁（承台）、柱（双壁墩）、墩、台身、墩帽、台帽（盖梁）工 程开工申请单及附件

7内蒙古自治区公路工程

建设基础上文件立卷归档办法

c）桩动测报告

组卷方法：以分部工程为组卷单元组卷。（2）上部构造预制、安装或浇筑 a.小桥上部构造开工申请单及附件 应包含以下内容：

a）施工组织设计报审表 b）施工技术方案报审表 c）施工放样报验单 d）建筑材料报验单 e）进场设备报验单 f）月进度计划

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。b.试验报告汇总表 应包含以下内容：

a）混凝土抗压强度汇总表 b）预应力张拉报告汇总表

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。c．原材料试验报告及标准试验文件 应包含以下内容：

a）建筑材料报验单：包括水泥、碎石、砂、钢筋、钢绞线、预应力 张拉锚具等

b）建筑材料质量证明书

c）锚具和毛勒缝质量证明书

d）桥梁支座检测报告和质量证明书 e）混凝土配合比设计审批文件 f）张拉千斤顶标定报告

组卷方法：以分部工程为组卷单元组卷。

d.梁（板）预制工程开工申请单、中间交工证书、施工放样报验单及附件（分项工程）

应包含以下内容：

a）梁（板）预制工程开工申请单及附件 b）中间交工证书

c）模板检验申请批复单，工程质量检验评定表，梁（板）预制台座 和模板现场质量报告单，台座、模板检查原始记录

d）钢筋检验申请批复单，质量检验评定表，钢筋加工及安装现场质量检验报告单，钢筋现场检查记录

e）混凝土检验申请批复单，混凝土浇筑申请报告单，混凝土施工原

9内蒙古自治区公路工程

建设基础上文件立卷归档办法

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。

h.就地浇筑梁（板）工程开工申请单、中间交工证书、施工放样报验单及附件（分项工程）

应包含以下内容：

a）就地浇筑梁（板）工程开工申请单及附件． b）中间交工证书

c）施工放样报验单及附件

d）模板检验申请批复单，工程质量检验评定表，模板现场质量检验报告单，模板现场检查记录，模板预压记录

e）钢筋加工及安装检验申请批复单，工程质量检验评定表，钢筋加

工及安装现场质量检验报告单，钢筋现场检查记录

f）混凝土检验申请批复单，混凝土浇筑申请报告单，混凝土施工原

始记录

g）成品检验申请批复单，工程质量检验评定表，就地浇筑梁（板）

现场质量检验报告单，就地浇筑梁（板）现场检查记录，施工现场记录

h）预应力钢筋加工及张拉检验申请批复单，工程质量检验评定表，预应力钢筋现场质量检验报告单，预应力钢筋现场检查记录，预

应力张拉记录表，孔道压浆记录表，水泥浆强度试脸报告，施工

现场记录

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。（3）桥面

a.小桥桥面工程开工申请单及附件 应包含以下内容：

a）施工组织设计报审表 b）施工技术方案报审表 c）施工放样报验单 d）建筑材料报验单 e）进场设备报验单 f）月进度计划

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。b．原材料试验报告及标准试验文件 应包含以下内容：

a）建筑材料报验单：包括水泥、碎石、砂、钢筋、钢绞线等试验

报告

b）建筑材料质量证明书

c）混凝土配合比设计审批文件

1内蒙古自治区公路工程

建设基础上文件立卷归档办法

d）张拉千斤顶标定报告

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。

c.钢筋混凝土护栏工程开工申请单、中间交工证书、施工放样报验单及附件（分项工程）

应包含以下内容：

a）钢筋混凝土护栏工程开工申请单及附件 b）中间交工证书

c）模板检验申请批复单，工程质量检验评定表，模板现场质量报告 单，模板检查原始记录

d）钢筋加工及安装检验申请批复单，工程质量检验评定表，钢筋加 工及安装现场质量检验报告单，钢筋现场检查记录

e)混凝土检验申请批复单，混凝土浇筑申请单，混凝土施工原始

记录

f)护栏成品检验申请批复单，工程质量检验评定表，护栏现场质量检验报告单，现场检查记录

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。d.试验报告及汇总表 应包含以下内容：

a）混凝土及砂浆抗压强度汇总表 b）预应力张拉记录报告汇总表 c）桩动测报告

组卷方法：以分部工程为组卷单元组卷。（5）小桥附属工程

a.小桥附属工程开工申请单及附件 应包含以下内容：

a）施工组织设计报审表 b）施工技术方案报审表 c）施工放样报验单 d）建筑材料报验单 e）进场设备报验单 f）月进度计划

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。b.原材料试验报告及标准试验文件 应包含以下内容：

a）建筑材料报验单：包括水泥、碎石、砂、钢筋、钢绞线等试验

报告

b）建筑材料质量证明书

3内蒙古自治区公路工程

建设基础上文件立卷归档办法

组卷方法：以分部工程为组卷单元组卷。（6）小桥工程非正常施工文件 应包含以下内容：

a.施工中遇到的非正常情况记录、处理方案、施工工艺、质量检测记录 及观察记录、对工程质量影响分析

b.安全质量事故及处理情况报告，补救后达到要求的认可证明文件 组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。5 涵洞、通道工程（分部工程）（1）涵洞工程开工申请单及附件 应包含以下内容： a.施工组织设计报审表 b.施工技术方案报审表 c.施工放样报验单 e.建筑材料报验单 f.进场设备报验单 g.月进度计划

组卷方法：以分部工程为组卷单元组卷。（2）原材料试验报告及标准试验文件 应包含以下内容：

a.建筑材料报验单：包括水泥、碎石、砂、钢筋等 b.建筑材料质量证明书

c.管节试验报告及质量证明书 d．混凝土配合比设计审批文件

组卷方法：按材料的类别划分，以各分部工程为组卷单元组卷，同类试 验按试验编号的先后顺序排列，编写卷内目录。

（3）基础及下部构造工程开工申请单、中间交工证书、施工放样报验单 及附件（分项工程）

应包含以下内容：

a.工程开工申请单及附件 b.中间交工证书 c.施工放样报验单

d.检验申请批复单，工程质量检验评定表，现场质量检验报告单，现场 检查记录表，施工原始记录表

e.管道基础及管节安装检验申请批复单，现场质量检验报告单，桥涵基坑检查原始记录，混凝土（浆砌片石）基础检查记录，钢筋砼圆管涵检查原始记录

5内蒙古自治区公路工程

建设基础上文件立卷归档办法

组卷方法：以分部工程为组卷单元组卷。6 砌筑防护工程（分部工程）（1）原材料试验及质量证明书 应包含以下内容：

a．建筑材料报验单，包括水泥、砂、块石、片石等 b．水泥、砂浆配合比设计文件和水泥质保单

组卷方法：按材料的类别划分，以各分部工程为组卷单元组卷，同类试验按试验编号的先后顺序排列，编写卷内目录。

（2）墙背填土、锥、护坡等工程开工申请单、中间交工证书、施工放样报验单及附件（分项工程）

应包含以下内容：

a．墙背填土、锥、护坡等工程开工申请单及附件 b．中间交工证书 c．施工放样报验单

d．检验申请批复单，工程质量检验评定表，现场质量检验报告单，现场检查记录表

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。（3）主要试验检测结果汇总表 应包含以下内容：

a．砂浆抗压强度汇总表

组卷方法：以分部工程为组卷单元组卷。7 大型挡土墙工程（分部工程）（1）原材料试验及质量证明书 应包含以下内容：

a．建筑材料报验单，包括水泥、砂、块石、片石等 b．水泥、砂浆配合比设计文件和水泥质保单

组卷方法：按材料的类别划分，以各分部工程为组卷单元组卷，同类试验按试验编号的先后顺序排列，编写卷内目录。

（2）挡土墙工程开工申请单、中间交工证书、施工放样报验单及附件（分项工程）

应包含以下内容：

a．挡土墙工程开工申请单及附件 b．中间交工证书 c．施工放样报验单

d．检验申请批复单，工程质量检验评定表，现场质量检验报告单，现场检查记录表

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。

内蒙古自治区公路工程

建设基础上文件立卷归档办法

应包含以下内容： a.施工组织设计报审表 b.施工技术方案报审表 c.施工放样报审表 d.建筑材料报验单 e．进场设备报验单

f.进场设备计量标定证书

组卷方法：以分部工程为组卷单元组卷。按照《公路工程质量检验评定标准》单位、分部、分项工程的划分，每1～3km路段按分项工程的划分分别积累。（注意：左右幅分开，以避免桩号交叉）。

（2）路面垫层工程开工申请 应包含以下内容：

a.垫层试铺总结报审表（试验段工程技术文件）b.月进度计划

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。（3）原材料试验及标准试验报告 应包含以下内容：

a.建筑材料报验单，包括水泥、砂、砂砾、碎石等试验报告 b.水泥砂砾的配合比报告

c.水泥砂砾击实报告及审批文件

组卷方法：按材料的类别划分，以各分项工程为组卷单元组卷，同类试验按试验编号的先后顺序排列，编写卷内目录。

（4）路面垫层工程开工申请单、中间交工证书、施工放样报验单及附件（分项工程）

应包含以下内容：

a.路面垫层工程开工申请单及附件 b.中间交工证书 c.施工放样报验单

d.检验申请批复单，工程质量检验评定表，砂砾垫层现场质量检验报告单，现场检查记录表

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。（5）主要试验检测结果汇总表 应包含以下内容： a.路面垫层压实度汇总表 b.厚度检查记录

c.路基、路面平整度检查记录 d.宽度检查记录

9内蒙古自治区公路工程

建设基础上文件立卷归档办法

量检验报告单，现场检查记录表，施工原始记录表

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。（5）主要试验检测结果汇总表 应包含以下内容：

a.路面底基层压实度汇总表

b.水泥或石灰剂量标准曲线滴定记录 c.无侧限抗压强度试验结果汇总表 d.矿粉试验汇总表

e.宽度、中线偏位检查记录 f.纵横高程横坡检查记录 g.路基、路面检查记录 h.厚度检查记录

i.压实度检查记录（路肩）

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。4 路面基层（分项工程）

（1）路面基层工程试铺路段开工申请及附件 应包含以下内容： a.施工组织设计报审表 b.施工技术方案报审表． c.施工放样报审表 d.建筑材料报验单 e.进场设备报验单．

f.基层混合料配合比设计报审表

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。（2）路面基层工程开工申请 应包含以下内容：

a.路面基层试铺总结报审表（试验段工程技术文件）b.月进度计划

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。（3）原材料试验及标准试验报告 应包含以下内容：

a.建筑材料报验单，包括石灰试验报告，水泥试验报告，粉煤灰试验报告，集料试验报告

b.基层混合料标准击实报告及审批文件

c.基层混合料最大干密度与粗料含量关系曲线

组卷方法：按材料的类别划分，以各分项工程为组卷单元组卷，同类试验按试验编号的先后顺序排列，编写卷内目录。

1内蒙古自治区公路工程

建设基础上文件立卷归档办法

a.建筑材料报验单，包括沥青材料、粗集料、细集料、水泥、填料、抗剥离剂试验报告和质保单

b.沥青混凝土试验报告及马歇尔标准密度报批表 组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。

（6）路面下面层工程（包含粘层）开工申请单、中间交工证书、施工放样报验单及附件（分项工程）

应包含以下内几容：

a.路面下面层工程开工申请单及附件 b.中间交工证书 c.施工放样报验单

d.检验申请批复单，工程质量检验评定表，现场质量检验报告单，现场检查记录表，施工原始记录表（包括施工温度记录）

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。（7）主要试验检测结果汇总表 应包含以下内容：

a.路面下面层压实度汇总表

b．沥青与矿料粘附性、油石比、马歇尔密度、空隙率、稳定度、流值试验结果汇总表

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。6 路面中面层（分项工程）

（1）沥青混凝土目标配合比设计报审文件 组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。（2）沥青混凝土生产配合比设计报审文件 组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。

（3）路面中面层工程试铺路段开工申请及附件 应包含以下内容： a.施工组织设计报审表 b.施工技术方案报审表 c.施工放样报审表 d.建筑材料报验单 e.进场设备报验单

f.沥青混凝土试拌结果报审文件

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。（4）路面中面层工程开工申请及附件 应包含以下内容：

a.路面中面层试铺总结报审表（试验段工程技术文件）b.月进度计划

3内蒙古自治区公路工程

建设基础上文件立卷归档办法

应包含以下内容：

a.路面上面层试铺总结报审表（试验段工程技术文件）b.月进度计划

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。（5）原材料试验及标准试验报告和质保单 应包含以下内容：

a.建筑材料报验单，包括沥青材料，粗集料、细集料，填料、抗剥离剂和木质素纤维试验报告及质保单

b.沥青混凝土试验报告及马歇尔标准密度报批表 组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。

（6）路面上面层工程开工申请单、中间交工证书、施工放样报验单及附件（分项工程）

应包含以下内容：

a.路面上面层工程开工申请单及附件 b.中间交工证书 c.施工放样报验单

d.检验申请批复单，工程质量检验评定表，现场质量检验报告单，现场检查记录表，施工原始记录表（包括施工温度记录）

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。（7）主要试验检测结果汇总表 应包含以下内容：

a.路面上面层压实度汇总表

b.沥青与矿料粘附性、油石比、马歇尔密度、空隙率、稳定度、流值试验结果汇总表

c.路面平整度检测结果汇总表 d.路面弯沉值汇总表 e.路面摩擦系数汇总表 f.纵断高程、横坡检查记录 g.厚度检查记录

组卷方法；以分项工程为组卷单元组卷。8 路缘石、路肩工程（分项工程）（1）原材料试验及质保单 应包含以下内容： a.建筑材料报验单

b.原材料及路缘石质保单

c.砂浆和混凝土配合比设计文件

组卷方法：按材料的类别划分，以各分项工程为组卷单元组卷，同类试

5内蒙古自治区公路工程

建设基础上文件立卷归档办法 路面工程非正常施工文件 应包含以下内容：

（1）施工中遇到的非正常情况记录、处理方案、施工工艺、质量检测记 录及观察记录、对工程质量影响分析

（2）安全质量事故及处理情况报告，补救后达到要求的认可证明文件 组卷方法：以单位工程为组卷单元组卷。5.4 中桥工程（单位工程）开工报告（单位工程）中桥工程开工申请单及附件 应包含以下内容：

a施工组织设计报审表及附件

a）按合同工期完成的施工进度计划、CPM网络图/条形图 b）详细施工方法、顺序、时间

c）材料、设备、人员进场计划、资源的安排 d）资金流动计划

e）项目管理组织设置及人员分工 f）施工安排和方法总说明 g）质量管理方法、手段 h）重点工程施工措施 b施工技术方案报审表及附件 a）施工技术方案 b）施工工艺方案 c）图表

c施工放样报验单及附件

a）平面控制测量成果一览表，导线复测（检查）成果对照表，导线

加密控制测量成果一览表，导线计算一览表等

b）水准控制点复测（检查）成果对照表等 c）控制桩及控制点的护桩设置一览表及草图等 d）先导施工段测量放样图表等 d建筑材料报验单及附件

a）进场材料出厂质量证明书 b）进场材料报验单及附件 e进场设备报验单及附件 a）进场设备一览表 b）说明 f月进度计划

组卷方法：以单位工程为组卷单元组卷。

7内蒙古自治区公路工程

建设基础上文件立卷归档办法

b.中间交工证书

c.施工放样报验单及附件

d.桩成孔检验申请批复单，工程质量检验评定表，桩成孔现场质量检验 报告单，钻孔桩钻孔记录，钻孔桩桩孔检查记录

e.钢筋工程检验申请批复单，质量检验评定表，钢筋安装及加工现场质 量检验报告单，钢筋现场检测记录

f.桩混凝土检验申请批复单，混凝士浇筑申请报告单，水下混凝土灌注记录，混凝土施工原始记录

g.钻孔灌注桩成品检验申请批复单，工程质量检验评定表，钻孔（挖 孔）桩现场质量检验报告单，钻孔灌注桩检查原始记录，施工现场记录

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。（5）系梁（承台）、柱（双壁墩）、墩、台身、墩帽、台帽（盖梁）工程 开工申请单、中间交工证书、施工放样报验单及附件（分项工程）

应包含以下内容： a.系梁（承台）、柱（双壁墩）、墩、台身、墩帽、台帽（盖梁）工程开工申请单及附件

b.中间交工证书

c.施工放样报验单及附件

d.模板检验申请批复单，工程质量检验评定表，模板现场质量检验报告单，模板现场检测记录

e.钢筋检验申请批复单，工程质量检验评定表，钢筋加工及安装现场质 量检验报告单，钢筋现场检查记录

f.混凝土检验申请批复单，混凝土浇筑申请报告单，混凝土施工原始 记录

g.构件成品检验申请批复单，工程质量检验评定表，构件现场质量检验 报告单，构件成品检查记录，施工现场记录

h.预应力钢筋加工及张拉检验申请批复单，工程质量检验评定表，预应力钢筋加工及张拉现场质量检验报告单，预应力钢筋加工及张拉现场检测记 录，构件压浆记录表，现场检查记录表，施工现场记录

组卷方法：以分项工程为组卷单元组卷。

（6）锥坡工程开工申请单、中间交工证书、施工放样报验单及附件（分 项工程）

应包含以下内容：

a.锥坡工程开工申请单及附件 b.中间交工证书

篇3：内蒙古自治区界线数据库建设简介

行政区域界线作为常用的社会公共信息之一, 是基础地理信息的重要组成部分, 是数字中国和数字政府建设的必备要素。过去的勘界工作形成了大量的成果资料, 涉及标绘行政区域界线的地形图、界桩照片、界桩登记表、界桩位置缩略图、协议书、勘界技术设计、边界管理的有关文字记录等, 采用传统管理办法已很难很好的管理如此庞大的珍贵资料。建立“行政区域界线信息数据库”就是为了更好地利用和管理已有勘界资料。

2. 数据库逻辑设计

2.1 数据库的数学基础

根据内蒙古地理空间位置特点和基础地理信息数据库的一般建设原则, “内蒙古行政区域界线信息数据库”的数学基础采用大地坐标系。考虑到矢量数据投影误差较小和易于转换的特点, 为了最大限度地保持空间数据的连续性, 矢量数据的数学基础采用大地坐标系 (Geographic) , 坐标单位为“度”, 精确到小数点后8位。其数据库数学基础如下:

平面基准

坐标系:大地坐标系;

椭球体:1975年国际椭球体;

坐标单位:度;

坐标精度:小数点后8位。

高程基准:1985国家高程基准。

2.2 数据库总体结构

行政区域界线信息数据库是多种数据资料为一身的专业数据库。其中图片资料数据库、文字资料数据库是指当有数字数据时所要建立的数字数据库, 如果没有数字信息则把纸质等信息扫描成电子信息, 作为数字线化图的相关图层属性信息, 以图像图片和文字图片的形式存在。其结构如上:

2.3 数据库的命名、结构及内容

行政区域界线信息数据库整体数据库命名为NMBOUDB

2.3.1 勘界图片数据库

2.3.1. 1 勘界图片数据库的命名

勘界图片数据库命名为:NMKJTP

2.3.1. 2 勘界图片数据库逻辑结构

2.3.2 勘界文字资料数据库

文字资料数据库如果有电子数据则以数据表的形式进行管理数据。如果是纸质资料则以图片的形式进行组织资料, 作为相关数字线化图层的属性信息。

2.3.2. 1 文字资料数据库的命名:

NMKJWDB

2.3.2. 2 勘界文字资料数据库逻辑结构

2.3.3 数字线划图数据库

数字线化图数据库包含1:50000核心要素基础地理数据以及更新后的界线数据。

2.3.3. 1 数字线化图数据库的命名:

NMDLG

2.3.3. 2 数字线化图数据库逻辑结构

2.3.4 数字栅格地图数据库

数字栅格地图数据库主要包含界线数据所标绘的栅格数据的电子数据。

2.3.4. 1 数字栅格数据库的命名:

NMDRG

2.3.4. 2 数字栅格数据库的逻辑结构

2.3.5 元数据库

元数据库主要包含数字线化图数据元数据以及民政厅提供的其他有关界线的元数据。元数据的组织方式为以表格的形式进行组织管理。其命名为:NMMET。

3. 数据库物理设计

在物理设计阶段, 应该以数据安全为第一目标, 在确保数据安全的前提下, 再考虑数据库的性能。

3.1 创建数据库

创建数据库, 以Oracle系统管理员的身份启用Database Configuration Assistant, 启动创建数据库向导, 进行创建数据库。数据库创建时选用spatial模块。

数据库的名称, 即数据库实例的名称一般不超过8个字符, 内蒙古行政区域界线信息数据库名定为NMBOUDB。

最大数据文件数的设定。数据库中庞大的数据量, 势必产生大量的数据文件, 为了避免文件数参数设置太小引起的数据库故障, 最大数据文件数可以设置为操作系统可管理的数据文件数的最大值。内蒙古行政区域界线信息数据库最大数据文件数设定为2G。

数据库操作模式选用共享服务器模式, 以满足较多用户同时对数据库的访问, 并能有效使用系统资源。

字符集的选择, 字符集是ORACLE为适应不同语言文字显示而设定的。此数据库的字符集选择系统默认字符集。

3.2 各数据库和文件命名规定

在内蒙古行政区域界线信息数据库时, 依据不同比例尺和数据类型, 分别创建了五个不同的表空间, 一个表空间对应一个数据库。由于每个数据库均有着相当大的数据量, 为了避免产生大型的数据文件给数据库的运行带来的不利影响, 应该根据数据量的大小为每个库生成多个数据文件。过多的数据文件必将给数据库的备份与恢复以及日常的管理维护带来不便, 进而影响到数据库的安全。为了数据库建成后的正常运行、管理和维护, 确保数据安全, 数据库的文件应该有相应的统一命名。

3.2.1 各数据库的命名:

勘界图片数据库:NMKJTP

勘界文字资料数据库:NMKJWZ

数字线化图数据库:NMDLG

数字栅格地图数据库:NMDRG

元数据库:NMMET

3.2.2 地理信息数据库各子库数据文件命名:

3.3 文件存放路径

内蒙古行政区域界线信息数据库建成后将包含众多的各种文件, 为了便于数据库的管理与维护, 与数据库有关的文件应该存储在专门供数据库使用的存储设备中。不同数据库的数据文件不应该存放在一起, 每一种类型的数据文件存放在各自的专用目录中。Oracle软件和数据库应该放置在不同的磁盘设备之上, 所选用的磁盘设备必须专用于数据库, 防止对非数据库软件或者文件的操作影响数据库安全。

3.3.1 地理信息数据库各子库文件存放路径:

NMKJTP:盘符/NMBOUDB/NMKJTP

NMKJWZ:盘符/NMBOUDB/NMKJWZ

NMDLG:盘符/NMBOUDB/NMDLG

NMDRG:盘符/NMBOUDB/NMDRG

NMMET:盘符/NMBOUDB/NMMET

3.4 数据库安全设计

数据库的安全性是指保护数据库以防止不合法的使用所造成的数据泄露、更改或破坏。对于数据库的访问, 必须首先能够以直接或非直接方式访问正在运行该数据库的服务器。要使数据库安全, 首先要确保数据库所在平台和网络的安全, 再就是考虑操作系统的安全性, 同时根据对数据库安全方面具体要求制定数据库安全方面的相关管理规定, 基本管理规定如下:

管理好合法用户;

定期更改密码, 每三个月修改密码一次, 密码应该由数字和字母组成, 长度至少8位;

删掉过期用户;

给用户授予合适的权限;

禁止启用微机安全的服务和端口;

增强数据共享权限。

4. 数据入库

数据库设计建设完成后, 就是数据入库, 我们主要要入库的数据有最新版1:50000地形图数据, 分为栅格数据和矢量数据两种格式, 盟市级和旗县级境界勘界成果, 分为扫描原始数据和数字化后数据两种及其他相关资料, 有行政区划和境界调整变更现势资料、行政区划界桩点资料等其他相关资料。

各种数据的入库考虑到相关性、逻辑一致性等原则, 对于矢量数据为了地物显示的层次性, 同时考虑到多种数据的统一和叠加要求, 根据内蒙古的地理位置特点, DLG数据应采用大地坐标系统, 并按要素类型分别存放到不同的表中, 同一比例尺中不同图幅相同要素类型的数据存放在数据库的同一个表中, 矢量数据分层和要素类型与代码应一致。

对于栅格数据主要是用于标绘的纸质地形图的电子图片数据。为了让数据少些变形, 同时根据内蒙古的地理特点, 栅格数据采用高斯投影坐标系统, 我们把数据经过纠正处理后以投影带组织数据进行入库。

对于其他资料的先概括分为文字数据和图片数据, 文字数据是指有若干字段的记录信息, 其入库是把文字信息以制定的字段样式来整理数据, 将作为元数据的一部分入库。如果是图片的形式存在则作为相关图层的属性信息。

5. 结束语

建立“行政区域界线信息数据库”是转变边界管理手段, 使管理更加科学化、现代化、数字化、信息化的有效途径。“行政区域界线信息数据库”建设是集合基础地理信息数据和界线、界桩点等多种边界数据和相关资料的大型信息化、系统化的工程。“行政区域界线信息数据库”建设将为民政部门解决边界争议、有效管理行政区域界线并更好地保管勘界成果服务, 同时还为政府的建设、国土资源、林业、水利、公安、司法等部门进行信息化管理提供法定的基础, 在土地、林业、农业等国土资源的普查、土地资源的动态监测和减灾等方面有着广泛的应用前景。

参考文献

[1]GB/T13989-92.国家基本比例尺地形图分幅和编号[S].国家技术监督局, 1992.

[2]GB/T13989-92.国土基础信息分类与编码[S].国家技术监督局, 1992.

[3]GB/T13989-2006.基础地理信息要素分类与代码[S].国家技术监督局, 2006.

[4]GB/T20257.3-2006.1∶25000、1∶50000、1∶100000地形图图式[S].国家技术监督局, 2006.

[5]GB/17859.计算机信息系统安全保护等级划分准则[S].

篇4：内蒙古自治区建设厅文件

关键词：少数民族地区；档案法规；档案规范性文件；立法特点

1 少数民族地区的档案立法工作具有不平衡性

根据行政区划，我国共有5个自治区，30个自治州，120个自治县（旗），这些地区都是少数民族密集分布的地区。据调查，截至2013年底，我国少数民族自治地区的档案法规及规范性文件共有32部，其中有12部为自治区、州的地方人民政府或人民代表大会及其常务委员会颁布实施的档案法规，另外的20部均为各地档案局制定的与当地的档案法规相配套的实施细则等规范性文件。

1.1 五个自治区和四个自治州均制定了比较完善的档案法规。五个自治区的档案法规都是由自治区的人民代表大会及其常务委员会通过和颁布的。其中，广西壮族自治区档案法规名称以“档案管理条例”命名，宁夏回族自治区和内蒙古自治区档案法规名称以“档案条例”命名，而新疆维吾尔自治区和西藏自治区则是以《实施<中华人民共和国档案法>办法》的形式出现。值得一提的是，新疆自治区根据地方档案事业的发展情况和民族特色又颁布并实施了一部《重大活动档案管理规定》，以保证当地档案工作的顺利开展，这在一定程度上体现了少数民族地区对档案事业和工作的重视。

在我国少数民族自治地区30个自治州中，仅有4个自治州由其州政府及或州人大及其常委会颁布实施了5部档案法规，其余自治州均使用其所属省、行政区的地方档案法规或《中华人民共和国档案法》及其《实施办法》。虽然自治州的法规数量不多，但每部档案法规都凸显了该地区的民族特色。如海北藏族自治州和黔西南布依族苗族自治州在其《档案管理条例》中，提到建立名特档案：“州、县（自治县）国家综合档案馆，应当按有关规定收集、征集下列档案资料，建立名特档案：海北籍（黔西南）和在海北（黔西南）工作或者生活过的知名人士、有突出贡献的科技人才、省（部）级以上劳动模范、先进工作者的档案资料；重要的名胜古迹、民族民间文化、历史事件和特殊地质地貌等不同载体档案资料；有保存价值的史志、古籍、家（族）谱、契约等文献材料；其他的珍贵、特色档案资料。”名特档案的建立在一定程度上保证了少数民族档案在历史传承中的重要作用，凸显了少数民族自治州的民族特色。

1.2 多数自治州、县存在档案立法空白。在我国共120个自治县中，由地方档案局制定颁布的有关档案工作的规范性文件共8部。其他112个自治县均实施其所属行政区的地方档案法规或《中华人民共和国档案法》及其《实施办法》。由于所使用的档案法规原则性太强，规定只对档案工作的大方面作出原则性的规范，造成档案工作中的标准不统一，从而给档案工作带来一定的阻碍。从法规的内容看，少数民族自治县的档案法规和规范性文件具有一定的滞后性，这些档案法规和规范性文件仅仅针对档案的接收与征集、利用与保管、鉴定与开放等常规性的档案工作作出了规定。在档案工作信息化的今天，电子档案的出现给档案工作带来了全新的挑战。各少数民族自治地区要跟上时代的步伐，重视提出对电子文件、电子档案和纸质档案数字化等相关工作的要求，并将其纳入立法的内容，力求把少数民族地区的档案信息化建设纳入法治轨道。

2 少数民族地区的档案法规形式具有多样性

法律形式，又称“法律渊源”，指的是法律规范的效力来源。在现实生活中，一个行为规则之所以产生并上升为法律规范，具有法律上的效力和权威性， 往往是多种因素共同作用的结果。法律渊源作为一个法学术语，主要在以下四种语义上使用：历史渊源，即指引起特定法律规范产生的过去的行为、事件和法律。理论渊源，即指特定法律规范（包括法律原则）的理论源泉。本质渊源，即从本质上说法律来源于什么。形式渊源，即法律规范的形式来源[1]。

少数民族自治地区的档案法规形式多样性主要表现在其理论渊源的多样性，具体体现在法规名称多样化，地方性法规名称主要包括条例、规定、办法等。各自治区档案法规的理论源泉主要来自《中华人民共和国档案法》及其《实施办法》，各自治州的档案法规的理论来源除《中华人民共和国档案法》及其《实施办法》外，还包括自治州所在的省所颁布的地方性档案法规，各自治县所制定的法规及规范性文件的理论源泉更包括《中华人民共和国档案法》及其《实施办法》，各自治县所在的省、州、市所颁布的地方性档案法规或规章。

3 少数民族地区的档案法律主体和立法机关具有自治性

《中华人民共和国民族区域自治法》规定，民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。探讨少数民族地区档案法规的自治性主要从法规所涉及的主体以及立法机关的性质来切入，法律主体的自治性以及立法机关的自治性是少数民族地区档案法规自治性的具体体现。

3.1 法律的主体具有自治性。法律主体是指活跃在法律之中享有权利负有义务和承担责任的人，此处所说的“人”主要是指自然人。在特定情况下，可以将法人等“人合组织”类推为法律主体[2]。在少数民族自治地区档案法规中法律主体则是指档案行政管理部门、各级档案馆及其工作人员。各级档案馆承担着对地方档案的收集、整理、鉴定、管理以及利用的重要工作，是我国档案工作的基础部门，档案馆工作的好坏直接影响着我国档案事业的进程。然而档案馆实际工作的好坏与档案行政管理部门及其工作人员的素质以及敬业程度密切相关，档案部门，尤其是档案行政管理部门工作人员不仅要具备一定的专业素养，还需要学习一定的法律知识，熟练掌握档案法规的精神内涵，以便在执法的过程中做到适用法律法规合理、科学和适度。

与同级别的其他行政区相比，少数民族地区的法律主体更加具有自治性。例如，针对档案工作人员的奖惩措施不尽相同，在5个自治区中，除广西壮族自治区档案管理条例（2007年）没有涉及罚款措施外，其他几部单行条例均涉及不同的罚款数额，其中对单位及社会团体处以1000元到100000元数额不等的罚款，对个人处以200元到3000元数额不等的罚款。

3.2 少数民族自治地区立法机关的自治性与多层性。根据《宪法》第4条第三款规定：“各少数民族聚集的地方实行民主区域自治，设立自治机关，行使自治权。”这种自治权主要表现为立法的自主权，民族地区可以根据本地区特点制定自治条例和单行条例[3]。我国少数民族主要分布在各自治地区，这些地区则根据当地实际立法对档案管理工作进行规范。各少数民族地区根据国家法律制定相关的档案法规，立法机关均为各自治区、自治州和自治县的地方政府或人大及其常委会。各自治地区的立法机关依法享有因地制宜的对所辖地区的档案工作进行立法的权利，以保证本地区的档案工作可以更加顺利地开展。目前还没有进行地方性法规立法工作的少数民族地区，包括多数的自治州和自治县，仍采用的是其所在的省或自治区的相关档案条例或《中华人民共和国档案法》及其《实施办法》。值得一提的是，这些少数民族自治地区的档案部门虽在宏观上采用的是《中华人民共和国档案法》或地方性档案条例，但在实际的档案工作中制定了一些实施细则等配套的规范性文件来指导档案部门的具体工作，这是少数民族自治地区立法机关发挥自治性的具体体现。

少数民族自治地区立法机关多为自治区、自治州、自治县的地方政府或人大及其常委会。与其他行政区相比，民族自治区地方立法机关具有多层性的特点，即自治区、自治州和自治县的权力机关都享有立法权。而一般地区的省、直辖市的国家权力机关以及省政府所在地的市、经济特区所在的市和国务院批准的较大市的人民政府才有立法权。立法机关的多层性在一定程度上保证了自治区、自治州和自治县及其档案行政管理部门可以根据少数民族的地方特色因地制宜地开展立法工作，如延边朝鲜族自治州制定了《延边朝鲜族自治州朝文档案管理办法》，规定了特殊文字档案在收集、整理、鉴定、保管过程中的一系列工作应该注意的事项，使档案部门的工作人员在工作的过程中能够有法可依。

参考文献：

[1]王果纯.法律渊源的概念与类型划分[J].衡阳师范学院学报（社会科学），2000，21（1）：12～17.

[2]胡玉鸿.法律主体概念及其特性[J].法学研究，2008（3）：3～18.

[3]杨立人.论地方档案立法中的地方特色[J].四川档案，2001（4）：10～12.

篇5：内蒙古自治区建设厅文件

（2012年11月26日内蒙古自治区人民政府第12次常务会议审议通过 2013年1月11日内蒙古自治区人民政府令第191号公布 自公布之日起施行）

第一章 总则

第一条 为了加强对规范性文件的监督，推进依法行政，维护社会主义法制统一，根据国家有关法律、法规和《内蒙古自治区行政执法监督条例》，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称法律、法规授权组织），在法定职权范围内依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，并在一定时期内反复适用的除政府规章之外的行政文件。

行政机关和法律、法规授权组织制定的内部事务管理制度、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的行政文件，不适用本办法。

第三条 自治区行政区域内规范性文件的制定和备案监督，适用本办法。

第四条 各级人民政府领导并组织实施本行政区域内的规范性文件制定和备案监督工作。

旗县级以上人民政府办公厅（室）、旗县级以上人民政府法制机构、旗县级以上人民政府工作部门及法律、法规授权组织的法制机构，按照各自职责，负责规范性文件制定审查和备案监督工作。

第五条 规范性文件的制定和备案监督应当遵循以下原则：

（一）保证法律、法规和规章的贯彻实施；

（二）维护社会主义法制统一和政令畅通；

（三）维护公民、法人和其他组织的合法权益；

（四）坚持公众参与、公开公正；

（五）坚持精简、效能和权责统一。

第六条 旗县级以上人民政府应当将规范性文件制定和备案监督工作，纳入对下级人民政府及本级人民政府工作部门依法行政考核内容。

第二章 规范性文件的制定

第七条 下列行政机关和组织可以制定规范性文件：

（一）各级人民政府；

（二）旗县级以上人民政府依法设立的派出机关；

（三）旗县级以上人民政府工作部门；

（四）法律、法规授权组织。

临时机构、议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构以及前款规定以外的其他机关和组织不得制定规范性文件。

第八条 规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费；没有法律、法规和规章的规定，不得增加公民、法人或者其他组织的义务，不得限制或者剥夺公民、法人或者其他组织的权利；不得设定应当由法律、法规、规章或者上位规范性文件规定的其他事项。

第九条 规范性文件由制定机关起草，专业性强或者涉及面广、难度较大的，制定机关可以委托相关专家、组织起草。

旗县级以上人民政府制定规范性文件，可以确定由其一个或者几个工作部门负责起草。涉及两个以上工作部门职能的，有关部门应当联合起草。

第十条 起草规范性文件，应当对规范性文件的必要性、可行性、拟设定的主要制度和措施的合理性进行调研论证。

第十一条 起草规范性文件，应当广泛征求公民、法人和其他组织的意见。征求意见可以采取向社会公布草案、书面征求意见、召开座谈会和论证会等多种形式。

向社会公布草案应当通过政府网站或者采取有利于公众知晓的其他方式公布，征求意见期限不少于15日。

第十二条 有下列情形之一的，起草规范性文件时应当召开听证会：

（一）对公民、法人或者其他组织切身利益影响较大的；

（二）有关部门、组织或者公民意见有重大分歧的；

（三）制定机关或者起草单位认为确有必要的；

（四）法律、法规、规章规定应当召开听证会的其他情形。

第十三条 听证会应当由规范性文件制定机关或者起草单位按照下列程序组织：

（一）提前7日公布听证会的时间、地点、内容；

（二）按照公开、公平、公正的原则确定听证参加人，听证参加人应当包括行政管理相对人、利害关系人、相关领域的专家学者，制定机关或者起草单位认为有必要参加的其他组织代表和公民；

（三）举行听证时，由制定机关或者起草单位就规范性文件草案作出说明，听证参加人提出意见和建议；

（四）听证应当制作笔录并由听证参加人签字或者盖章。

制定机关或者起草单位对听证参加人提出的合理意见和建议应当予以采纳。

第十四条 起草的规范性文件涉及相关部门职能的，制定机关或者起草单位应当征求相关部门意见，并协商一致。协商达不成一致意见的，报请有权处理的人民政府决定。

第十五条 起草政府规范性文件，起草单位应当将送审稿及其说明、依据、征求意见情况等相关材料报送政府办公厅（室），政府办公厅（室）在对材料的完整性、规范性进行审查后，批转政府法制机构进行合法性审查。

起草部门规范性文件，起草单位应当将送审稿及其说明、依据、征求意见情况等相关材料报送部门法制机构进行合法性审查。

政府办公厅（室）和起草单位应当保证法制机构必要的审查时间。

第十六条 制定机关法制机构应当对规范性文件制定主体、权限、程序、内容是否合法进行全面审查，并向制定机关提交合法性审查意见书。未经合法性审查的，不得提请审议和签发。

法制机构要求起草单位补充依据、说明情况，或者要求有关单位协助审查的，起草单位和有关单位应当予以配合。

第十七条 法制机构审查规范性文件送审稿时，对发现的问题，按照下列规定向制定机关办公厅（室）或者起草单位提出建议：

（一）超越权限、主要内容违法或者拟设定的主要制度和措施明显不合理的，建议不制定该规范性文件；

（二）未经调研论证、未广泛征求意见，应当听证而未听证的，建议起草单位补正程序；

（三）有关部门对主要内容争议较大，尚未协商一致的，建议起草单位协商一致；

（四）具体规定不合法的，提出具体修改意见。

第十八条 法制机构审查规范性文件送审稿时，涉及重大问题或者争议较大的，应当召开由有关部门、组织、专家参加的论证会，必要时可以召开听证会，征求行政管理相对人的意见。第十九条 规范性文件合法性审查通过的，应当提请制定机关集体审议。

政府规范性文件应当经政府常务会议讨论决定；部门规范性文件应当经部门行政首长办公会议讨论决定。规范性文件应当由制定机关主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人签发。

第二十条 规范性文件经集体审议后内容有较大变动的，应当再次交由法制机构审查。

第二十一条 规范性文件未经调研论证、广泛征求意见、法制机构合法性审查、集体讨论决定等程序的，不得发布施行。但是涉及保障安全、维护重大公共利益和执行紧急命令，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化调研论证和广泛征求意见程序。

第二十二条 规范性文件应当自发布之日起20日内通过政府公报、政府网站或者当地报刊等媒体向社会公布。未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。

第二十三条 规范性文件应当自发布之日起30日后施行。但是因涉及保障安全、维护重大公共利益和执行紧急命令的需要，或者发布后不立即施行将有碍现行法律、法规、规章以及上位规范性文件实施的除外。

第二十四条 规范性文件实行有效期制度，有效期不得超过5年。名称冠以“暂行”、“试行”的，有效期为2年。规范性文件应当明确有效期，有效期自规范性文件施行之日起计算。

第二十五条 制定机关应当于规范性文件有效期届满前6个月对其实施情况进行评估，确有必要延长有效期的，重新发布实施，有效期自发布之日起重新计算。

规范性文件有效期延长期限不得超过原有效期。

规范性文件名称冠以“暂行”、“试行”的，不得延长有效期。

第二十六条 制定机关应当每两年对规范性文件进行一次清理，清理后应当在30日内向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，并按照本办法第二十九条规定报送备案。未列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

第二十七条 规范性文件有下列情形之一的，制定机关应当及时修改或者废止：

（一）与现行法律、法规、规章以及上位规范性文件相抵触或者依据缺失的；

（二）调整对象已不存在的；

（三）含有地方保护、行业保护等不适当内容的；

（四）不适应经济社会发展需要的；

（五）与政府职能转变的要求不一致的；

（六）其他应当修改、废止的情形。

规范性文件的修改、废止程序参照本办法制定程序规定执行。

第二十八条 规范性文件的解释权属于制定机关。规范性文件的解释，由制定机关或者起草单位拟订解释草案，经法制机构审查后，按照本办法有关规定发布。规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。

第三章 规范性文件的备案监督

第二十九条 规范性文件应当自发布之日起30日内，按照下列规定报送备案：

（一）各级人民政府制定的规范性文件报送上一级人民政府备案；

（二）旗县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件报送本级人民政府备案；

（三）旗县级以上人民政府与其他机关或者单位联合制定的规范性文件，由旗县级以上人民政府向上一级人民政府报送备案；

（四）两个以上行政机关联合制定的规范性文件，由主办机关向本级人民政府报送备案；

（五）旗县级以上人民政府的派出机关制定的规范性文件，报送设立该派出机关的人民政府备案；

（六）法律、法规授权组织制定的规范性文件报送本级人民政府备案。

规范性文件延长有效期的，按照前款规定报送备案。

第三十条 规范性文件报送备案时，应当向负责备案审查的政府法制机构提交以下材料：

（一）规范性文件备案报告；

（二）规范性文件纸质文本和电子文本；

（三）规范性文件制定说明纸质文本和电子文本；

（四）规范性文件制定依据；

（五）法制机构的合法性审查意见。

第三十一条 规范性文件制定说明应当包括下列内容：

（一）制定规范性文件的目的、必要性、可行性；

（二）制定规范性文件的主要依据；

（三）规范性文件的起草过程、征求意见情况、集体讨论决定情况；

（四）规范性文件解决的主要问题、设定的主要制度和措施；

（五）其他需要说明的问题。

规范性文件简化制定程序或者自发布之日起不足30日即施行的，应当说明理由。

第三十二条 政府法制机构收到报送备案的规范性文件，应当在5日内予以备案登记；不属于规范性文件的，将有关材料退回制定机关并说明理由；不符合本办法第三十条、第三 十一条规定的，要求制定机关在15日内予以补正，补正后仍不符合规定或者逾期未补正的，视为未备案。

第三十三条 政府法制机构对报送备案的规范性文件就下列事项进行审查：

（一）是否超越权限；

（二）是否与法律、法规、规章以及上位规范性文件相抵触；

（三）是否符合本办法规定的制定程序；

（四）是否适当；

（五）是否与其他规范性文件相矛盾；

（六）其他需要审查的事项。

第三十四条 政府法制机构在审查规范性文件时，发现作为规范性文件适用依据的同级人民政府两个或两个以上部门规范性文件的规定不一致的，应当报请该级人民政府裁决；发现下级人民政府规范性文件与上级人民政府部门规范性文件规定不一致的，应当报请上级人民政府裁决。

报请人民政府裁决适用依据的，应当中止对规范性文件的审查，中止期限不计算在备案审查期限中。

第三十五条 政府法制机构在审查规范性文件时，需要有关单位协助审查，或者向有关单位征求意见的，有关单位应当给予协助，并在规定期限内回复意见。

第三十六条 政府法制机构审查规范性文件时，对发现的问题，按照下列规定进行处理：

（一）规范性文件超越权限、内容违法或者明显不当的，制发规范性文件审查监督通知书责令纠正；

（二）规范性文件违反本办法规定的制定程序的，制发规范性文件审查监督通知书责令补正程序后重新发布；

（三）与本级人民政府部门规范性文件之间有冲突的，进行协调；协调达不成一致意见的，提出处理意见报本级人民政府裁决。

第三十七条 制定机关收到规范性文件审查监督通知书后，应当在规定期限内向负责备案审查的政府法制机构书面反馈处理结果。无正当理由不予答复或者拒不执行规范性文件审查监督通知书的，政府法制机构应当提请本级人民政府撤销该规范性文件，并将撤销决定向社会公布。

第三十八条 政府法制机构审查报送备案的规范性文件，应当在备案登记之日起30日内完成，专业性较强或者情况特殊的，经主要负责人批准可以延长审查期限，但延长期限不得超过15日。

第三十九条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法，可以向负责该规范性文件备案审查的政府法制机构提出书面审查申请，也可以直接向自治区人民政府法制机构提出书面审查申请；属于垂直管理部门的规范性文件的，也可以向制定机关上一级主管部门的法制机构提出书面审查申请。

第四十条 政府法制机构应当在收到公民、法人或者其他组织提请规范性文件的异议审查申请之日起5日内进行形式审查，不属于规范性文件或者不属于本级人民政府法制机构备案监督范围的，应当告知申请人；属于本级人民政府法制机构备案监督范围的，应当予以受理，并在受理之日起60日内完成审查。

政府法制机构对提请异议审查的规范性文件，按照本办法第三十三条的规定进行审查。对发现的问题，按照本办法第三十六条的规定进行处理，并将处理结果书面告知申请人。

第四十一条 自治区人民政府法制机构收到公民、法人或者其他组织提请规范性文件的异议审查申请后，对不属于自治区人民政府备案监督范围的，应当责令负责备案审查的政府法制机构处理，负责备案审查的政府法制机构应当在规定的期限内处理完毕，并将处理结果报告自治区人民政府法制机构。

第四十二条 政府法制机构应当通过政府网站或者政府公报，定期向社会公布备案登记的规范性文件目录。

第四十三条 政府法制机构应当于每年第一季度向本级人民政府和上一级人民政府法制机构报告上一本地区规范性文件制定和备案审查工作情况。

旗县级以上人民政府应当于每年第一季度通报上一本地区规范性文件制定和备案审查工作情况。

第四章 法律责任

第四十四条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由本级人民政府或者上一级人民政府给予通报批评；情节严重或者造成严重后果的，由任免机关或者监察机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：

（一）超越权限制定规范性文件的；

（二）规范性文件设定应当由法律、法规、规章和上位规范性文件规定的事项的；

（三）违反本办法规定的程序制定规范性文件的；

（四）无正当理由不予答复或者拒不执行规范性文件审查监督通知书的。

第四十五条 违反本办法规定，规范性文件未报送备案或者未按照规定期限和格式报送的，由负责备案审查的政府法制机构责令限期改正，无正当理由拒不改正的，提请本级人民政府给予通报批评。

第四十六条 旗县级以上人民政府法制机构未按照本办法规定对规范性文件进行备案监督的，由本级人民政府或者其上一级人民政府法制机构给予通报批评。

第五章 附则

第四十七条 旗县级以上人民政府办公厅（室）经本级人民政府同意制发的规范性文件，按照本级人民政府规范性文件管理。

第四十八条 实行垂直管理部门的规范性文件制定和备案监督按照本办法执行。

第四十九条 规范性文件制定和备案监督文书格式由自治区人民政府法制机构统一制定。

篇6：下载的国家和自治区安监总局文件

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自治区安全生产监督管理局文件

桂安委〔2009〕54号

关于广西壮族自治区安委会转发《国务院安委会关于 开展全国安全生产大检查的通知》，切实做好全区

安全生产大检查大督查工作的通知

各市、县（区）人民政府，自治区安全生产委员会各成员单位：

现将《国务院安委会关于开展全国安全生产大检查的通知》转发给你们，请按照国务院安委会的部署要求，结合自治区安委会2009年8月14日下发的《自治区安全生产委员关于开展全区安全生产大检查和督查的通知》（桂安委[2009]52号）的具体安排，采取有效措施，认真组织开展安全生产大检查、安全专项检查和督查活动，坚决遏制重特大事故的发生，确保国庆60周年庆祝活动期间的安全稳定。

一、高度重视，加强领导

各级各部门要充分认识此次安全生产大检查对做好国庆60周年安全保障工作的重大意义，把安全大检查作为当前一项重要任务，进一步加强领导，强化责任，狠抓落实。各级政府及有关门要按照“谁管辖，谁负责”和“谁主管，谁负责”的原则，主要负责同志要切实负起安全生产第一责任人的责任，亲自抓好部署落实工作，分管领导要做好组织开展安全生产大检查和安全专项检查具体安排，要督促、指导本地、本行业（领域）的生产经营单位全面排查治理事故隐患，及时解决影响安全生产的突出矛盾和问题，坚决遏制重特大恶性事故的发生，确保国庆60周年庆祝活动期间的安全稳定。

二、突出抓好重点行业（领域）、重点环节和重点生产经营单位的安全专项检查

在组织各类生产经营单位全面开展拉网式安全生产大检查的基础上，要突出重点，切实抓好高危行业和领域的安全专项检查，其中：百色、来宾、河池、崇左、南宁、钦州、柳州、桂林、贵港、贺州、梧州等市要重点抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品道路交通、建筑施工、人员密集场所的安全专项检查；北海、钦州、防城港等市要重点抓好渔港消防、水上交通、港口烟花爆竹仓储、大型储油和储气罐区的安全专项检查；南宁、玉林、北海、钦州、防城港、贵港等市要重点抓好烟花爆竹生产、仓储、运输安全专项检查。同时，各地各有关部门要结合本地、本行业（领域）实际，强化对民爆器材、水上交通、农机、特种设备、冶金有色、水利、电力、学校、铁路、民航等重点行业和领域的安全专项检查，排查治理存在的问题和隐患。

三、加大事故隐患排查整改力度，严密防范重特大事故的发生

安全大检查和安全专项检查要坚决杜绝走过场，搞形式主义问题，要创新检查方式，提高检查效果，确保检查不走过场。要着眼于治大隐患、防大事故，对在检查中发现的各类事故隐患，能够现场整改的，要立即责令现场整改，一时不能整改的，必须停产整顿，限期整改到位。对检查中发现的非法生产经营单位，要坚决予以取缔，不留后患。

四、严格值班制度，确保信息畅通

国庆60周年前夕和举行庆祝活动期间，各地、各有关部门要加强安全生产应急管理，完善应急预案，组织演练，加强安全生产应急值守工作。要严格执行安全生产调度值班和领导干部值班制度，每天安排专人24小时值班，要保证有一名领导干部在岗带班，值班人员一定要坚守岗位，尽职尽责。重大问题要随时报告，一旦发生突发事件或险情，要及时组织力量进行抢险和妥善处置，确保国庆60周年前夕和举行庆祝活动期间的安全生产。

五、切实加强督促检查工作

各市、县（区）政府、各有关部门要逐级落实督查工作责任，认真做好督促检查工作，全面推动安全生产大检查和安全专项检查的深入开展，促进全区安全生产形势持续稳定好转。

自治区安委会将于9月上旬组织7个督查组对全区各地的安全生产进行督查，具体安排如下：

（一）督查内容

1、各级各有关部门贯彻自治区人民政府第三季度防范重特大安全事故工作会议精神和《自治区安全生产委员关于开展全区安全生产大检查和督查的通知》（桂安委[2009]52号），落实政府和部门安全生产监管责任，部署下级政府、本系统部门落实国庆60周年庆祝活动期间安全生产保障措施，加强安全生产监管情况。

2、各级各有关部门强化督查督办，逐级落实安全生产大检查、督查以及督促、推动企业全面开展自查自纠情况。

3、隐患排查治理特别是重大隐患整改和重大危险源的监控情况。

4、煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、人员密集场所消防安全、建筑施工、特种设备等重点行业和领域安全专项整治进展情况。

5、各级各部门各单位打击取缔非法建设、非法生产、非法经营情况。

6、加强安全生产应急管理，完善应急预案，组织演练和安全生产应急值守、领导同志在岗带班安排情况。

7、重点抽查重点行业（领域）、重点环节和重点生产经营单位的安全生产状况。

（二）督查组组成、督查时间安排和工作要求。

1、督查组组成：自治区安委会组织7个安全生产督查组（督查组的分组、成员名单、督查地市详见附件二），对全区14个地级市的安全生产进行督查。为加强对督查工作的领导，确保此次安全生产督查工作的顺利开展，自治区安委办将召开7个督查组组长会议，研究部署督查有关事项（会议时间另行通知）。

2、督查时间安排：9月7日—9月13日，具体日程安排由督查组组长单位直接通知有关市人民政府，督查组工作用车及后勤保障由组长单位负责。

3、督查组组长单位要落实责任，安排一名副厅级以上领导同志带队，组织开展好督促检查工作。

4、为提高安全生产督查成效，自治区安委办将根据7个督查组现场检查工作的需要，给每个督查组安排2—3名相关安全专家参与督查，要充分依靠和发挥专家的作用，对查出的问题、隐患及整改方法进行专家评议，提高安全生产督查工作效能。

5、请各市对照督查内容要求，组织好自检自查工作，并准备好相关汇报材料，做好迎检各项准备工作。请各督查组于9月18日前将督查情况书面报自治区安委办。

附件一：国务院安委会关于开展全国安全生产大检查的通知 附件二：自治区安全生产督查组成员名单

二○○九年八月二十七日 主题词：安全生产

检查

通知

抄报：马飚主席、杨道喜副主席，自治区政府李新元副秘书长。抄送：自治区党委办公厅、自治区政府办公厅。

广西壮族自治区安全生产委员会办公室

2009年8月27日印发

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国务院安委会关于

立即开展全国安全生产大检查的通知

安委明电〔2010〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安全生产委员会各成员单位：

近期，部分地区、行业（领域）接连发生多起重特大事故，给人民群众生命财产造成重大损失，也暴露出一些地区和企业安全责任不落实、安全管理不严格、隐患排查治理不认真和非法违法、违规违章现象严重等突出问题。党中央、国务院领导同志高度重视，作出重要批示，要求深入贯彻落实科学发展观，切实转变发展方式，从根本上提高企业安全技术管理水平，采取有效措施，排除安全生产隐患，防止生产安全事故发生。为贯彻落实中央领导同志重要指示精神，迅速扭转安全生产的被动局面，经报国务院领导同志同意，国务院安全生产委员会决定，立即在全国开展安全生产大检查。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

通过全面、深入的检查，进一步落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，严厉打击非法违法建设、生产、经营行为，推动企业进一步健全并落实安全管理各项规章制度，严格执行安全生产技术规程和标准，彻底排查治理事故隐患，认真解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，有效防范和坚决遏制事故的发生。

二、检查范围

此次安全生产大检查的范围是全国所有地区、行业（领域）的企业，重点检查煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、冶金有色、道路交通运输、水上交通、铁路运输、民航、建筑施工、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、民爆器材、消防等行业（领域）的企业。

三、检查内容

（一）企业方面。在全面检查的基础上，重点检查企业项目工程设计是否符合安全规范，安全规程、管理制度是否建立健全，安全要求、岗位责任是否落实到位等情况，以及工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患。具体包括：

1.安全生产责任制落实情况。企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。

2.安全生产法律法规、标准规程执行情况。设立安全生产管理机构和配备专（兼）职安全管理人员情况；技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况；作业现场安全监督检查情况；新建、改建、扩建项目工程设计中的安全专篇制订执行情况，以及依法履行安全设施“三同时”制度情况；外来施工队伍（承包商）安全监管情况等。

3.隐患排查整改和重大危险源监控情况。企业安全生产重要设施、装备的完好状况及日常管理维护、保养情况；危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节和部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况。

4.应急管理情况。建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；配备应急救援物资、制订应急救援预案和应急演练情况；对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。

5.安全基础工作及教育培训情况。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况。

（二）政府及其有关部门方面。

1.贯彻落实全国安全生产电视电话会议和《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）精神，部署继续深入开展“安全生产年”活动重点工作情况。

2.加大监管力度，建立和完善联合执法机制，严厉打击非法违法建设、生产、经营行为和查处事故瞒报、谎报行为情况。

3.落实安全生产大检查工作责任，组织企业开展自查自改情况；全面掌握重大事故隐患和重大危险源，落实整改和监控措施情况；加强隐患排查治理长效机制建设情况。

4.道路交通运输、煤矿、建筑施工、铁路交通、金属与非金属矿山、消防和工商贸其他等重点行业（领域）专项整治情况。

5.按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，加快事故查处，严格责任追究，落实防范措施，推进工作情况。

6.加强应急机构和应急队伍建设情况；建立和完善生产安全事故的预防、预警、预报应急机制情况。

四、检查时间和方式

此次检查从4月5日开始，到5月底结束。采取企业自查、政府检查、社会监督相结合的方式进行，以企业自查为主。

4月份，各类企业要对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况等进行全面彻底的自查。5月份，地方各级人民政府和有关部门在企业自查的基础上，层层组织对本地区、本行业（领域）安全生产进行全面检查，对事故易发、频发、多发的企业和行业（领域）进行重点检查。国务院安全生产委员会将组织对各地大检查开展情况进行督查。

五、有关要求

（一）加强领导，迅速行动。各地区、各有关部门要把这次安全生产大检查作为深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、有效防范和坚决遏制生产安全事故的重要举措，切实抓紧、抓实、抓好。各级领导干部一定要亲自带队到基层进行督促和检查。国资监管部门要组织对中央和地方国有企业进行严格检查。各级行业管理部门要切实加强安全监管。在建矿井和各类在建项目必须严格按照设计施工。各地区、各有关部门要立即行动起来，采取措施将本通知以及本地区、本部门的安排部署，迅速落实到基层单位和每个企业。企业主要负责人要切实负起第一位的责任，迅速组织开展自查自纠工作。

（二）注重源头，深入检查。各重点行业（领域）以及重点在建项目、大型国有和地方重点企业，要对所有隐患进行全面排查，不留死角。要从勘探和设计的源头查起，查勘探是否符合要求，设计是否符合规范，生产和施工是否符合规程，煤矿等高危行业（领域）从业人员是否经过专业培训并掌握安全规范和作业规程。要通过本次大检查切实从源头上治理排除各类隐患，切实把工程设计中的安全规程和建设、生产、经营中的安全管理、安全操作提高到一个新水平。

（三）即查即改，落实责任。要坚持边检查边整改，以检查促整改。对检查发现有问题的企业，要进行切实而不敷衍的整顿，彻底消除事故隐患。对暂时不能整改的隐患和问题，要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实；对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，要依法坚决予以关闭取缔。对检查中未发现的隐患或对发现的隐患整改不到位而导致发生重特大事故的，要严肃追究有关责任人的责任。

（四）强化督导，确保实效。各地区、各有关部门要加强监督检查，在组织企业认真开展自查自纠的同时，组织专门检查组，采取抽查、互检等方式，深入基层和生产一线进行督促指导，确保检查取得实效。检查工作一定要严肃认真，铁面无私，绝不能应付了事。对检查工作搞形式、走过场的，要严厉查处，严肃追究有关人员的领导责任。

（五）广泛宣传，舆论监督。要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，加大检查工作的宣传和舆论监督力度，教育引导企业和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。要充分发动广大从业人员参与检查工作，组织职工特别是专业技术人员全面、细致地查找各种事故隐患。

各省（区、市）人民政府、新疆生产建设兵团和国务院安全生产委员会各成员单位要认真分析、及时研究解决大检查过程中发现的问题，不断总结经验，推动大检查工作深入开展，并将总结报告于6月10日前报送国务院安全生产委员会。

国务院安全生产委员会 二〇一〇年四月二日

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国务院关于进一步加强 企业安全生产工作的通知

国发〔2010〕23号 二○一○年七月十九日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。

2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。

二、严格企业安全管理

3.进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。

4.及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。

5.强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

6.强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。

7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。

三、建设坚实的技术保障体系

8.加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。

9.强制推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。

10.加快安全生产技术研发。企业在财务预算中必须确定必要的安全投入。国家鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。进一步落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》等，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，合理确定生产一线用工。“十二五”期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。

四、实施更加有力的监督管理

11.进一步加大安全监管力度。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。

12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

13.加强建设项目安全管理。强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。

14.加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。

五、建设更加高效的应急救援体系

15.加快国家安全生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业（领域）国家救援基地和队伍建设。鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。

16.建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的，按有关规定执行。

17.完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。

六、严格行业安全准入

18.加快完善安全生产技术标准。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。

19.严格安全生产准入前置条件。把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。

20.发挥安全生产专业服务机构的作用。依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。制定完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。

七、加强政策引导

21.制定促进安全技术装备发展的产业政策。要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。大力发展安全装备融资租赁业务，促进高危行业企业加快提升安全装备水平。

22.加大安全专项投入。切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金。加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。

23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。

24.鼓励扩大专业技术和技能人才培养。进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。

八、更加注重经济发展方式转变

25.制定落实安全生产规划。各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。

26.强制淘汰落后技术产品。不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。各省级人民政府也要制订本地区相应的目录和措施,支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。

27.加快产业重组步伐。要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。

九、实行更加严格的考核和责任追究

28.严格落实安全目标考核。对各地区、各有关部门和企业完成生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。

29.加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。

30.加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。

31.对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。

32.建立事故查处督办制度。依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。

各地区、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实施，制订部署本地区本行业贯彻落实本通知要求的具体措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。国务院安全生产委员会办公室和国务院有关部门要加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和本行业（领域）工作进展情况，确保各项规定、措施执行落实到位。省级人民政府和国务院有关部门要将加强企业安全生产工作情况及时报送国务院安全生产委员会办公室。

国务院